Справа № 522/7593/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/7593/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.

за участю секретаря Осавуляк О.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ( третя особа Управління державної пенітенціарної служби України в Одеській області) про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області) в якому просив, з урахуванням уточнення позовних вимог, зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2004 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та стягнути з ГУ ПФУ в Одеській області на користь позивача виниклу заборгованість з 01 січня 2017 року (а. с. 39-43).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 01 червня 2004 року позивач звільнився з органів кримінально-виконавчої системи з посади начальника відділення інтендантського та комунально-побутового забезпечення УДДУПВП в Одеській області та з 01 червня 2004 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 21 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки виданої ДПтСУ в Одеській області від 29 вересня 2016 року. Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 03 квітня 2017 року № 369/Я-11 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. На думку позивача, відмова відповідача є протиправною, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 його пенсія повинна бути перерахована та має складати 9082 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Зобовязано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2004 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28 грудня 2016 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та стягнуто з відповідача на користь позивача виниклу заборгованість з 01 січня 2017 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України судові витрати в розмірі 651 гривню (судовий збір 640 грн. 00 коп. та 11 грн. 00. коп. послуги банку за перерахунок цієї суми).

Допущено негайне виконання постанови суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що не встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, не впливає на можливість проведення позивачу перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погоджуючись із зазначеною постановою, пенсійний орган подав апеляційну скаргу, в якій вказує, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, а тому останній просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Пенсійним фондом України було зроблено запит до ОСОБА_2 соціальної політики України з проханням висловити свою позицію щодо підстав для проведення перерахунку пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», проте листом ОСОБА_2 соціальної політики України пенсійний орган повідомлено, що названою вище постановою Кабінету Міністрів України не визнано умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення. Крім того, в апеляційній скарзі відповідач просить зупинити негайне виконання постанови суду першої інстанції, оскільки це призведе до збитків Державного бюджету.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту зясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що 01 червня 2004 року позивач звільнився з органів кримінально-виконавчої системи з посади начальника відділення інтендантського та комунально-побутового забезпечення УДДУПВП в Одеській області та з 01 червня 2004 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

21 березня 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із завою про проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», з 01 січня 2017 року.

Листом відповідача від 03 квітня 2017 року № 369/Я-11 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку відповідної пенсії, оскільки названою постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення.

Відповідно до частини 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 названого Порядку передбачено, що: «Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством».

На вимогу пунктів 2 та 3 Порядку № 45: «Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком».

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» підвищено посадові оклади осіб, зокрема начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації ОСОБА_2 юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Аналізуючи зміст названого вище Порядку № 45 випливає, що цим Порядком встановлена певна послідовність дій, зокрема вчиненню ГУ ПФУ в Одеській області передбачених зазначеними положеннями дій щодо перерахунку пенсій передує повідомлення останнього Пенсійним Фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому, Пенсійним фондом України 26 січня 2017 року зроблено запит № 2232/02-32 до ОСОБА_2 соціальної політики з проханням висловити позицію щодо підстав для проведення перерахунку пенсії виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» (а. с. 28).

ОСОБА_2 соціальної політики від 24 лютого 2017 року № 3838/0/2-17/21 Пенсійний фонд України повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 не визначено умови порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку підвищенням грошового забезпечення (а. с. 29).

За таких обставин, з огляду на не направлення ГУ ПФУ в Одеській області Пенсійним фондом України інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у ГУ ПФУ в Одеській області відсутні підстави для вчинення вказаних дій щодо перерахунку пенсій.

Крім того, з копії заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 21 березня 2017 року, яка наявна в матеріалах справи, вбачається, що ним не було надано до ГУ ПФУ в Одеській області відповідну довідку для здійснення перерахунку пенсії, а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

До названої заяви позивача лише додано лист Південного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробацій ОСОБА_2 юстиції від 21 березня 2017 року № 3.1/58-17/я-63 (а. с. 15).

Таким чином, з огляду на відсутність у ГУ ПФУ в Одеській області інформації про наявність підстав для перерахунку пенсій та відповідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобовязання пенсійного органу здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Зважаючи на викладенні обставини, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 жовтня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Повний текст постанови суду складено 10 квітня 2018 року.

Суддя-доповідач: ОСОБА_3

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко