Справа № 280/864/17
Суддя: Пасічний Т. З.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/864/17
Провадження № 2-а/280/7/18
РІШЕННЯ

Іменем України

06 березня 2018 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області

в складі: головуючого-судді Пасічного Т.З.

при секретарі Сьомак Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Коростишівського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку протиправними, зобов'язати відповідача призначити та нарахувати пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В обґрунтування своїх вимог зазначає, що 27.03.2017 року він звернувся до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії, надавши всі необхідні документи. Проте отримав письмову відповідь, згідно якої призначити пенсію на пільгових умовах не має підстав, оскільки згідно наданих позивачем документів відсутня інформація щодо реорганізації чи перейменування ВУ «Бурвуглевидобуток» в ДП ««Бурвуглевидобуток», а також те, що атестацію було проведено в ДП «Бурвуглевидобуток», а позивач працював в ВУ «Бурвуглевидобуток». Відповідно до поданих документів загальний стаж позивача складає 32р. 1д., стаж роботи за Списком №1 - 1 р. 2м. 24д., за Списком №2 - 09р. 10м. 14 д. Позивач вважає вказану відмову необґрунтованою та безпідставною, оскільки на його думку має необхідну кількість трудового та пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, надав всі необхідні документи. Вважає дії відповідача неправомірними щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та нарахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням трудового стажу роботи з 04.06.1998 року по 11.06.2001 року з моменту звернення з заявою, а саме: з 27.03.2017 року.

Відповідач в письмових запереченнях на адміністративний позов вказав, що заява ОСОБА_1 є безпідставною, оскільки за наявними документами підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» немає. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

В судове засідання позивач та його представник не зявилися. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у її відсутність. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася. На адресу суду направила заяву про розгляд справи у її відсутність. Просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, вивчивши заяви представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Так, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював на посаді підземного електрослюсара на Державному підприємстві «шахта Юр-Шор» з 12.08.1982 року по 05.11.1983 року, а також на посаді вантажника брикетної фабрики на Розрізі «Коростишівський» з 20.04.1988 року по 01.07.1994 року, з 03.10.1994 року по 03.06.1998 року на посаді слюсаря-ремонтника енергомеханічного цеху в бригаді по капремонту обладнання брикетної фабрики на Розрізі «Коростишівський», з 04.06.1998 року по 01.10.2000 року на посаді слюсаря-ремонтника в ВУ «Бурвуглевидобуток», з 02.10.2000 року по 11.06.2001 року на посаді електрогазозварювальника в ВУ «Бурвуглевидобуток» (а.с.6-15).

27.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», проте отримав відповідь про відмову у призначенні пенсії, оскільки згідно наданих ним документів відсутня інформація щодо реорганізації чи перейменування ВУ «Бурвуглевидобуток» в ДП ««Бурвуглевидобуток», а також те, що атестацію було проведено в ДП «Бурвуглевидобуток», а позивач працював в ВУ «Бурвуглевидобуток» (а.с.16-18). Тому, на підставі наданих документів призначити пенсію за віком на пільгових умовах не має можливості (а.с.7).

На підставі п. «б» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом цієї норми вбачається, що існує дві безумовні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах за п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»:

-наявність посади, передбаченої Списком № 2;

-атестація робочих місць.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року, тобто з моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Пунктом 10 даного Наказу передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1193 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Трудовий стаж ОСОБА_1 в період з 04.06.1998 року по 01.10.2000 року на посаді слюсаря-ремонтника в ВУ «Бурвуглевидобуток» підтверджується наявними записами у трудовій книжці з посиланням на накази про прийняття на роботу, присвоєнням 5 розряду слюсаря. Згідно записів у трудовій книжці з 02.10.2000 року на підставі наказу №59 його було переведено на посаду електрогазозварювальника, 11.06.2001 року згідно наказу № 35-к від 08.06.2001 року було звільнено з роботи у зв'язку з скороченням чисельності працівників.

Таким чином, належне підтвердження стажу роботи позивача в ВУ «Бурвуглевидобуток» є записи в його трудовій книжці, згідно яких він працював за професією, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказана інформація підтверджується і уточненою довідкою № 56 від 24.01.2017 року.

Також відповідач зазначає одну з підстав у призначенні пенсії відсутність інформації про проведення атестації робочих місць за умовами праці на ВУ «Бурвуглевидобуток».

Позивач посилається на архівну виписку від 30.12.2016 року за № 325, виданої КП «Міжвідомчий Коростишівський архів документів по особовому складу» з 1978 року Розріз Коростишівський Олександрійського виробничого об'єднання по видобутку вугілля МВП УРСР, а з 1997 року в ДП «Розріз Коростишівський» ДХК ВО «Олександріявугілля», з 1998 року в ДП «Розріз Коростишівський» ВО «Бурвуглекомплекс». У висновку Державної експертизи умов праці від 17.05.2013 року за №10-127 зазначено, що на час проведення атестації до складу Розрізу «Коростишівський» входив вугледобувний комплекс «Андрушівський північний», брикетна фабрика «Коростишівська».

Відповідно до довідки № 326 від 20.12.2016 року первинна атестація була проведена на розрізі «Коростишівський» згідно з наказом № 20 від 11.04.1994 року «Про порядок проведення атестації робочих місць по умовах праці на підприємстві розрізу».

Наказом по ДВАТ «Розрізу Коростишівський ВО Олександріявугілля» «Про затвердження результатів атестації робочих місць» № 18 від 22.05.1997 року посади слюсаря-ремонтника по капітальному ремонту брикетної фабрики при мехмайстерні атестовані за Списком № 2, що підтверджено висновком Державної експертизи умов праці від 17.05.2003 року № 10-127.

Таким чином, у період роботи ОСОБА_1 на підприємстві ВУ «Бурвуглевидобуток» з 04.06.1998 року по 11.06.2001 року атестація робочих місць була проведена.

Згідно до п.11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 N 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації), зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні).

У позовній заяві позивач посилається на надану відповідачу архівну довідку від 24.01.2017 року № 58, виданої КУ «Трудовий архів» Андрушівської районної ради, ВО «Бурвуглекомплекс», де зазначено, що згідно п.5 наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03.06.1998 року № 241 виділено зі складу державного підприємства «Розріз Коростишівський» структурну одиницю Виробниче управління по видобутку бурого вугілля «Бугвуглевидобуток» з включенням його до складу ВО «Бурвуглекомплекс» в якості структурної одиниці без права юридичної особи. Пунктом 14 цього наказу ВО «Бурвуглекомплекс» є правонаступником ДП «Спецвугіллясервіс», ДП «Розріз Коростишівський» являється правонаступником ВАТ «Розріз Коростишівський». Також зазначає, що згідно поданих відповідачу відомостей, відповідно до наказу № 58 від 03.06.1998 року був переведений у Виробниче управління по видобутку бурого вугілля «Бурвуглевидобуток» ВО «Бурвуглекомплекс».

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗ акону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року,в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Частина 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії.

В Україні визнається та діє принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на які надана Верховною радою України, є частиною національного законодавства України.

За наведеного, суд не погоджується з доводами відповідача на те, що до пільгового стажу роботи не можливо зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 04.06.1998 року по 11.06.2001 року у ВУ «Бурвуглевидобуток» .

Відповідно до положень ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За наведених обставин відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є неправомірною і на підставі викладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, інші посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тому суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні в нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Зі сторони відповідача суду не надано належних та допустимих доказів на спростування посилань позивача.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

За таких обставин суд вважає, що для повного захисту прав позивача необхідно визнати неправомірними дії відповідача, що призвели до порушень права ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання пенсії, тому право позивача повинно бути поновлене, оскільки у відповідача були відсутні підстави для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням трудового стажу роботи на посаді респіраторника з часу звернення позивача з відповідною заявою до відповідача, оскільки він підпадає під категорію осіб, які мають право на призначення пенсії на пільгових умовах, має необхідний стаж і на момент звернення з заявою про призначення пенсії досяг необхідного пенсійного віку, тому позов підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, ст.ст. 2, 6, 9, 72, 77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п."б" ч.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" із врахуванням трудового стажу роботи з 04.06.1998 року по 11.06.2001 року, з часу звернення із заявою до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, а саме: з 27.03.2017 року.

Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд Житомирської області протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Т.З.Пасічний