Справа № 817/158/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2018 року м. Рівне №817/158/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Ілюк Ю.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, (в режимі відеоконференції),

третьої особи позивача: представник не прибув,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 екологічна інспекція у Кіровоградській області
доТовариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД - СХІД - ЕНЕРГО"
про анулювання дозволів,
В С Т А Н О В И В:

Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Захід-Схід-Енерго про анулювання дозволів №-267, №-269, №-270, №-271 від 15.09.2016 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_3 екологічною інспекцією у Кіровоградській області внесено подання про анулювання дозволів, виданих ТОВ Захід-Схід-Енерго на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 15.09.2016 №-267, №-269, №-270, №-271 (строк дії необмежений, з 15.09.2016) у вязку з виявленням недостовірної інформації у документах. Позивач вказує, що у випадку виявлення обставин щодо надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації, заходи реагування у вигляді анулювання документа дозвільного характеру можуть бути застосовані виключно адміністративним судом за позовною заявою дозвільного органу, що видав документ дозвільного характеру. Також зазначає, що у поданні, яке надійшло від Держекоінспекції зазначено, що згідно з інвентаризаціями викидів та за складом документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельні) виробляє теплову енергію шляхом спалювання в котлах марки: BRS Comfort LM-250 ARDENZ, ARDENZ-250, ARDENZ-300 відходів деревини і відповідно обєкт віднесено до ІІІ групи, що не передбачає заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, заходів щодо здійснення контролю за дотриманням нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та постановки на державний облік. Фактично ТОВ Захід-Схід-Енерго в якості палива під час експлуатації котелень використовує дрова показник емісії оксиду вуглецю, що утворюється внаслідок спалювання дров складає 14000 г/Гдж, в такому випадку зазначені обєкти підпадають під II групу, що передбачає взяття на державний облік, впровадження найкращих доступних технологій на технологічному устаткуванні, наявність заходів, щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, заходів щодо здійснення контролю за дотриманням нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин. Таким чином, встановлено факт надання недостовірної інформації в документах, доданих до заяв ТОВ Захід-Схід-Енерго про видачу дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, в частині виду використовуваного палива.

Представник позивача в судовому засіданні додатково пояснив, що Департаментом екології та природних ресурсів облдержадміністрації під час видачі дозволів ТОВ Захід-Схід-Енерго не взято до уваги, (чим порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, повязаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємств, установ, організацій та громадян- підприємців, які отримали такі дозволи), той факт, що відповідно до інформації Олександрійської міської ради від 09.08.2016 №380/5/07/7 зазначеним субєктом господарювання, повідомлення, про наміри отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин на обєкти: Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола; НВК Олександрійський колегіум спеціалізована школа; було розміщено в газеті Кировоградские объявления (Кіровоградське видання), відповідно, тому і не були враховані численні скарги мешканців м.Олександрії, так як в місцевих Олександрійських виданнях газет не була надрукована інформація щодо намірів отримання дозволів ТОВ Захід-Схід-Енерго. Отже, громадяська думка не була врахована. На підставі викладеного просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю Захід-Схід-Енерго позов не визнав, подав письмове заперечення (арк.с.206-211 т.1). Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що в обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі подання Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області №07-3/157 від 26.01.2017 анулюються дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів №№-267, -269, -270, -271 від 15.09.2016, які видані ТОВ Захід-Схід-Енерго. Дане подання було складене на основі аналізу документів дозвільного характеру, раніше проведених перевірок, розгляду численних звернень громадян, доручення голови Кіровоградської ОДА від 16.01.2017 №01-26/11/1. Однак, підприємству не відомо коли саме проводилися перевірки, які громадяни та коли зверталися зі скаргами, про будь-які розпорядження Кіровоградської ОДА стосовно відповідача не повідомлялось. Позивач зазначає, що при спалюванні відходів деревини у котельних установках відповідача викидається показник емісії оксиду вуглецю 14000 г/ГДж, але протокол вимірювань від вищевказаних котельних установок викидів оксиду вуглецю відсутній. Тобто позов (подання) в цій частині не містить даних фактичних викидів даного показника оксиду вуглецю. Також позивач зазначив, що ні протокол вимірювань, ні акт перевірки не містять висновку про те, що підприємство допустило викид забруднюючих речовин понад встановлені граничні норми. Представник відповідача зазначив, що згідно розділу 6 дозволів, скасувати (аналювати) дозвіл можливе за зверненням суду або при невиконанні умов Дозволів. ТОВ Захід-Схід-Енерго умови дозволу виконує та дотримується, порушень не допускає. Підприємство дотримується вказаних у дозволі викидів в атмосферу, що не перевищують граничнодопустимі рівні викидів, наведених в розділі 3 даних Дозволів. Впродовж 2017року буде проведений періодичной контроль відбору викидів в атмосферу (азоту діоксиду, оксиду вуглецю, пилу), згідно з програмою проведення виробничого лабораторного контролю за станом забруднення атмосферного повітря (погодженого ТУ Держспоживслужбою в Кіровоградській області 05.09.2016) із обов'язковим повідомленням Департаменту екології та природніх ресурсів Кіровоградської ОДА. Підприємство вчасно сплачує екологічний податок.

Представник відповідача вказує, що згідно з нормативно-правовими актами України, критерії взяття на державний облік обєктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря є котельні, загальна сумарна потужність якого більше 50 Мвт, які взяті на державний облік. На котельних установках відповідача потужність по об'єктах менша 50 Мвт, а тому постановки на державний облік не потребує, так як викиди забруднюючих речовин менша за порогові значення потенційних викидів, за якими здійснюється державний облік - оксид вуглецю на межі 1,5 тон в рік, у відповідача 0,4-0,6 тон в рік.

На підставі викладеного представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

Представник третьої особи - Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області, в судовому засідання пояснив, що пунктом 10 Доручення голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 16.01.2017 №01-26/11/1 ОСОБА_3 екологічній інспекції у Кіровоградській області було доручено в термін до 01.02.2017 провести позапланову перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ Захід-Схід-Енерго. Підставою для проведення перевірки були звернення гр-к ОСОБА_4, ОСОБА_5В та численні звернення та скарги громадян м.Олександії в електронних засобах масової інформації. 18.01.2017 інспектори Інспекції, які діяли у відповідності до наданих Положенням повноважень, були недопущені до об'єкту ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельні НВК Олександрійський колегіум спеціалізована школа по вул. 6-го Грудня, 97 у м. Олександрія) для проведення перевірки. Враховуючи численні звернення громадян та катастрофічну екологічну ситуацію в м.Олександрії, яка склалася внаслідок роботи ТОВ Захід-Схід-Енерго при спалюванні дерев для обігріву шкільних приміщень Інспекція мала намір провести повторну перевірку щодо дотримання вказаним підприємством вимог природоохоронного законодавства. 16.02.2017 інспектори Інспекції, повторно були недопущені до об'єктів ТОВ Захід-Схід-Енерго у м.Олександрія для проведення перевірки. Після недопуску до перевірки з метою реагування на забруднення навколишнього середовища ТОВ Захід-Схід-Енерго Інспекція звернулася до Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації з проханням надати звіти про проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин та документи в яких обґрунтовується обсяги викидів по ТОВ Захід-Схід-Енерго. На основі аналізу документів, в період, що передував проведенню перевірок, дозвільного характеру, розгляду численних звернень громадян, щодо здійснення викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами встановлено, що ТОВ Захід-Схід-Енерго здійснює виробничу діяльність з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме ст.ст. 10,11 Закону України Про охорону атмосферного повітря та ч.1 ст. 8 КУпАП. Згідно з інвентаризаціями викидів та за складом документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельні) виробляє теплову енергію шляхом спалювання відходів деревини і відповідно об'єкти віднесено до III групи, що не передбачає заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, заходів щодо здійснення контролю за дотриманням нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та постановки на державний облік. Відповідно до методики визначення показників - «Збірник показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами» показник емісії оксиду вуглецю в результаті спалювання відходів деревини складає 195 г/Гдж. Фактично ТОВ Захід-Схід-Енерго в якості палива під час експлуатації зазначених котелень використовуються дрова - показник емісії оксиду вуглецю, що утворюється внаслідок спалювання дров складає 14000 г/Гдж, в такому випадку зазначені об'єкти підпадають під II групу, що передбачає взяття на державний облік, впровадження найкращих доступних технологій на технологічному устаткуванні, наявність заходів, щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, заходів щодо здійснення контролю за дотриманням нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин. Отже, в дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Захід-Схід-Енерго, виданих Департаментом екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА зазначено неправдиву інформацію, оскільки фактично суб'єктом господарювання використовується не той вид палива, на який розроблено матеріали для отримання дозволів на викиди та відповідно видані дозволи. Крім того, Департаментом екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА при видачі дозволів не враховано громадську думку, щодо наміру суб'єктом господарювання отримати дозволи на викиди. Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_3 екологічною інспекцією у Кіровоградській області до Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації внесено подання від 26.01.2017 №07-3/157 про зупинення дії або анулювання дозволів по обєктах ТОВ Захід-Схід-Енерго з метою усунення недоліків, допущених при видачі дозволів на викиди, виданих Департаментом екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА.

Крім того, за результатами планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ Захід-Схід-Енерго від 01.12.2017, аналізу документів на підставі яких видано дозвіл на викиди та матеріалів, проекту Будівництво блочно-модульної котельні для теплопостачання будівель НВК Олександрійський колегіум - спеціалізована школа за адресою: Кіровоградська область м. Олександрія вул. 6-го Грудня, 97, з заміною обладнання для заміщення споживання природного газу проведено порівняльну характеристику складових блочно-модульної котельні та якісних показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлено невідповідність складових інвентаризації джерел викидів у порівнянні до проекту будівництва та фактичних даних.

Також ТОВ Захід-Схід-Енерго допущено фактичні розбіжності даних в частині використання палива, обсягів викидів, висоти димової труби, установки для очистки газів з матеріалами на підставі яких видано дозвіл на викиди від 15.09.2016 №268, який підлягає анулюванню. По вказаному факту до Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської ОДА було надіслано доповнення до подання від 20.01.2017 №07-3/126 про анулювання дозволу від 15.09.2016 №- 268. Враховуючи вищезазначене, Інспекція вважає свої дії щодо направлення подання про анулювання дозволів цілком правомірними та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, в письмовому поясненні просив справу розглянути без його участі.

Заслухавши учасників справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю Захід-Схід-Енерго (далі ТОВ Захід-Схід-Енерго) зареєстроване як юридична особа 29.11.2011; основний вид діяльності за КВЕД: постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (арк.с.141-142 т.2).

ТОВ Захід-Схід-Енерго на підставі заяв та долучених документів, відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, просило Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації видати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від роботи котелень працюючих на відновлених джерелах енергії, що знаходяться за адресами: Кіровоградська область, м.Олександрія, вул. Пролетарська, 1; Кіровоградська область, м.Олександрія, вул. 20 років Жовтня, 19; Кіровоградська область, м.Олександрія, пр. Леніна, 130; Кіровоградська область, м.Олександрія, пр. Леніна, 82. В якості палива, зазначено, що використовуються відходи деревини (брикети) (арк.с.14-187 т.1).

15.09.2016 ТОВ Захід-Схід-Енерго (35680, Рівненська область, Дубенський район, смт. Смига, вул. Заводська, 1) отримано дозволи за №№-267, -269, -270 та -271 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. ОСОБА_1 дії дозволів: необмежений, з 15.09.2016 (арк.с.54, 99, 144, 188 т.1).

З матеріалів справи встановлено, що пунктом 10 Доручення голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 16.01.2017 №01-26/11/1 ОСОБА_3 екологічній інспекції у Кіровоградській області (далі Інспекція) було доручено в термін до 01.02.2017 провести позапланову перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ Захід-Схід-Енерго. Підставою для проведення перевірки були звернення гр-к ОСОБА_4, ОСОБА_5В та численні звернення та скарги громадян м.Олександії в електронних засобах масової інформації (арк.с.186-187 т.3).

У звязку з чим прийнято наказ №16 від 17.01.2017 та видано направлення від 17.01.2017 №08/17/1 (арк.с.188, 189 т.3).

18.01.2017 інспектори Інспекції, які діяли у відповідності до наданих Положенням повноважень, були недопущені до об'єкту ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельні НВК Олександрійський колегіум спеціалізована школа по вул. 6-го Грудня, 97 у м. Олександрія) для проведення перевірки, про що складено відповідний акт (арк.190 т.3).

На підставі наказу №83 від 14.02.2017 та направлення від 14.02.2017 №56/17 інспектори повторно 16.02.2017 були недопущені до об'єктів ТОВ Захід-Схід-Енерго у м. Олександрія для проведення перевірки, про що складено відповідний акт (арк.с. 191-193 т.3).

Після недопуску до перевірки з метою реагування на забруднення навколишнього середовища ТОВ Захід-Схід-Енерго Інспекція звернулася до Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації з проханням надати звіти про проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин та документи в яких обґрунтовується обсяги викидів по ТОВ Захід-Схід-Енерго.

На основі аналізу документів дозвільного характеру, раніше проведених перевірок, розгляду численних звернень громадян та доручення голови обласної державної адміністрації від 16.01.2017 №01-26/11/1, щодо здійснення викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельні Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола), ОСОБА_3 екологічною інспекцією у Кіровоградській області встановлено наступне: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельні Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола) здійснює на підставі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 15.09.2016 №№-267, -269, -270 та -271 виданих Департаментом екології та природних ресурсів облдержадміністрації на необмежений термін дії.

Згідно з інвентаризацією викидів та за складом документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельні Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола) виробляє теплову енергію шляхом спалювання в котлах марки: BRS Comfort LM-250 ARDENZ, ARDENZ-250, ARDENZ-300 відходів деревини і відповідно об'єкт віднесено до III групи, що не передбачає заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, заходів щодо здійснення контролю за дотримання нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та постановки на державний облік.

Відповідно до методики визначення показників - Збірник показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами показник емісії оксиду вуглецю в результаті спалювання відходів деревини складає 195г/Гдж.

Як зазначено ОСОБА_3 екологічною інспекцією у Кіровоградській області, фактично TОB Захід-Схід-Енерго в якості палива під час експлуатації значених котелень використовує дрова - показник емісії оксиду вуглецю, що утворюється внаслідок спалювання дров складає 14000 г/Гдж, в такому випадку значені об'єкти підпадають під II групу, що передбачає взяття на державний облік, впровадження найкращих доступних технологій на технологічному устаткуванні, наявність заходів, щодо скорочення викидів забруднюючих речовин, заходів щодо здійснення контролю за дотриманням нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин.

Отже, як зазначено інспекцією у заяві та долучених до неї документах щодо отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, ТОВ Захід-Схід-Енерго (котельні Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола) від 15.09.2016 №№-267, -269, -270 та -271 зазначено неправдиву інформацію, оскільки фактично суб'єктом господарювання використовується не той вид палива, на який розроблено матеріали для отримання дозволу на викиди та відповідно видані дозволи.

Таким чином, на підставі вищенаведеного, ОСОБА_3 екологічною інспекцією у Кіровоградській області 26.01.2017 за №07-3/157 внесено подання про анулювання дозволів виданих ТОВ Захід-Схід-Енерго( котельні Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 15.09.2016 №№-267, -269, -270 та -271 (арк.с.193-194 т.1).

У звязку із виявленням факту надання недостовірної інформації в документах, доданих до заяви ТОВ Захід-Схід-Енерго про видачу дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, в частині виду використовуваного палива, позивач - Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, звернувся до суду із позовом про застосування заходу реагування у вигляді анулювання документів дозвільного характеру, виданих ТОВ Захід-Схід-Енерго від 15.09.2016 №№-267, -269, -270 та -271.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначає Закон України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності від 06.09.2005 №2806-IV (далі Закон 2806-IV)

Відповідно до ст.1 Закону №2806-IV дозвільні органи - суб'єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Згідно з ст.4 Закону №2806-IV визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру.

Відповідно до ч.7 ст.4-1 Закону №2806-IV, дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

- звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру:

- припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом);

- припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Тобто, для анулювання документів дозвільного характеру, дозвільному органу, що видав документ, достатньо встановлення лише однієї з вище зазначених підстав.

Статтею 1 Закону України Про охорону атмосферного повітря від 16.10.1992 № 2707-XII (далі - Закон №2707-XII) встановлено, що викид - це гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду; норматив гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел - це норматив, який встановлюється для кожного стаціонарного джерела акустичного, електромагнітного, іонізуючого та інших фізичних і біологічних факторів на рівні, за якого фізичний та біологічний вплив усіх джерел у цьому районі з урахуванням перспектив його розвитку в період терміну дії встановленого нормативу не призведе до перевищення нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря (за найбільш суворим нормативом).

Статтею 6 Закону №2707-XII передбачено, що для оцінки стану забруднення атмосферного повітря встановлюються нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря та нормативи гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, рівні шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів у межах населених пунктів, у рекреаційних зонах, в інших місцях проживання, постійного чи тимчасового перебування людей, об'єктах навколишнього природного середовища з метою забезпечення екологічної безпеки громадян і навколишнього природного середовища.

Згідно із ст.10 Закону №2707-XII підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані зокрема: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок.

Статтею 11 Закону №2707-XII визначено, що для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (ч.5 ст.11 Закону №2707-XII).

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: неперевищення протягом строку їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин (ч.10 ст.11 Закону №2707-XII).

Статтею 27 Закону №2707-XII визначено, що контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється з метою забезпечення дотримання вимог законодавства про охорону

атмосферного повітря місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів, а також підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

Відповідно до положень статті 28 Закону №2707-XII державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади.

Порядок здійснення державного контролю у галузі охорони атмосферного повітря визначається відповідно до закону.

Статтею 33 Закону №2707-XII визначена відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, також і у разі перевищенні обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Пунктами 1 та 7 Положення про ОСОБА_3 екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №454/2011, визначено, що ОСОБА_3 екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, що утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, та який здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Пунктами 1, 2 Положення про департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 26.06.2013 № 330-р (далі Положення) зазначено, що Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству екології та природних ресурсів України (арк.с.12-13 т.1).

Основними завданнями Департаменту є участь у: реалізації державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з небезпечними та радіоактивними відходами), екологічної та, в межах своєї компетенції, радіаційної безпеки, заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі(п.п.1 п. 4 Положення).

Відповідно до п. 5 Положення, департамент, відповідно до покладених на нього завдань, видає в установленому порядку дозволи на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами (крім обєктів І групи).

Так, судом встановлено, що Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації, уповноважений відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру щодо здійснення викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Статтею 7 Закону №877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства (ч.6 ст.7 Закону №877-V).

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем ані плановий ані позаплановий захід не проведено, відповідний акт не складено.

Судом встановлено, що у звітах з інвентаризації викидів забруднюючих речовин на ТОВ Захід-Схід-Енерго на обєкти котельні Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола зазначено, що в якості палива використовуються відходи деревини (брикети).

Відповідно до методики визначення показників - Збірник показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами показник емісії оксиду вуглецю в результаті спалювання відходів деревини складає 195г/Гдж.

Позивач звертаючись до суду з позовом про анулювання дозволів від 15.09.2016 №-267, №-269, №-270, №-271 зазначає, що при видачі вказаних дозволів не враховано думку громадськості.

Однак, до матеріалів справи додані звернення громадян та листи батьківського комітету датовані 2017 роком, а дозволи видані у вересні 2016 року (арк.с. 194-208 т.3).

Суд не бере до уваги покликання на акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №150, який проводився в період з 20.11.2017 по 01.12.2017, припис від 01.12.2017 132 та пропозиції-припис від 17.01.2018 №07-8/155 (арк.с. 209-129 т.3).

За даними вказаного акта відбір проб організованих викидів стаціонарних джерел, котлів BRS Comfort LM-250 ARDENZ, ARDENZ-250, ARDENZ-300 встановлених в котельнях Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола проводились в листопаді 2017 року, а тому порушення умов здійснення викидів у атмосферне повітря могли бути виявленими саме у листопаді 2017 року, а з позовом позивач звернувся у лютому 2017 року.

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявна довідка ТОВ Захід-Схід-Енерго від 17.07.2017 №59 відповідно до якої при здійсненні відбору (проби, зразки) викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів, а саме: котельнях Олександрійський ЗНЗ І-ІІІ ст. № 2 ім. М.Горького; НВО Олександрійська гімназія ім. Т.Г.Шевченка ЗНЗ І-ІІ ст. школа мистецтв; НВК ЗНЗ І-ІІ ст. № 17 ліцей; НВК ЗНЗ І-ІІІ ст. № 9 спецшкола, у якості палива використовуються відходи деревини (деревина тонкомірна, обломки стволів, обрізки деревини (стволів) згідно з ДСТУ 2034-92 матеріал хвойні та мяколисті породи). Дані зразки були відібрані 18-20.04.2016 ліцензованою лабораторією ТОВ Екосистема-2010 (свідоцтво про атестацію №3327 видане 28.12.2015) (арк.с.4, 5-6 т.4).

В матеріалах справи також наявні договори поставки №01/02/16 від 01.02.2016 та №01/10/16 від 01.10.2016 укладені ТОВ Захід-Схід-Енерго з ТОВ Еко Док на поставку палива для енергетичних потреб (брикети із відходів деревини), відходів деревини (деревина тонкомірна, обломки стволів, обрізки деревини (стволів) згідно з ДСТУ 2034-92 (арк.с.26-33).

Враховуючи викладене, суд зазначає, що під час розгляду даної справи представником позивача не надано належних та допустимих доказів, щодо зазначення відповідачем недостовірної інформації у заявах про видачу документів дозвільного характеру та документах, що додаються до них, оскільки факт наявності на підприємстві відповідача зазначених ОСОБА_3 екологічною інспекцією у Кіровоградській області в поданні порушень не може свідчити про те, що дані порушення мали місце саме на момент отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 15.09.2016 №-267, №-269, №-270, №-271.

Крім того, слід зазначити, що станом на момент прийняття рішень про надання дозволу Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградській обласної державної адміністрації перевіряв надані відповідачем документи та будь-яких порушень законодавства не встановив, у тому числі, не було встановлено і подання недостовірних даних в заявах про видачу документів дозвільного характеру та документах, що додаються до них.

Враховуючи вищенаведене судом не встановлено наявність підстав для анулювання дозволів від 15.09.2016 №-267, №-269, №-270, №-271 ТОВ Захід-Схід-Енерго.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За результатами розгляду справи, суд дійшов висновку, що позивач, як суб'єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтується його позов, а відповідач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення. За таких обставин, вимоги позивача не підлягають до задоволення.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, підстави для стягнення судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (вул. В.Чміленка, 84/37, м.Кропивницький, 25006, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД - СХІД - ЕНЕРГО" (вул. Заводська, 1, смт.Смига, Дубенський район, Рівненська область, 35680, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 екологічна інспекція у Кіровоградській області (вул. В.Чміленка, 84/37, м.Кропивницький, 25022, ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 06 квітня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.