Справа № 2-а-26/11
Суддя: Попов В. В.
Дата ухвалення: 2011-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 2-а-26/11
Номер провадження 2-а-599/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2011 року, Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, у складі:

головуючого: судді - Попова В.В.,

при секретарі - Ладухіній І.С.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, у м. Кривому Розі, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання рішення протиправним та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом та просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження №105815 від 30.06.2010 року про здійснення йому перерахунку пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязати відповідача здійснити з 01.06.2010 року перерахунок його пенсії у відповідності до поданої заяви від 15.06.2010 року та згідно абзацу 3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону; зобовязати відповідача при перерахунку йому пенсії застосувати абзац 3 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виключити періоди, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, період до 60 календарних місяців підряд; зобовязати відповідача при перерахунку йому пенсії у відповідності до абзацу 4 ч.2 ст.40 Закону та пп.2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за №530 застосувати середню заробітну плату в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії та в грошовому виразі складає 1650,43 грн. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м ОСОБА_2 та являється отримувачем пенсії за віком у відповідності з вимогами ст.26-28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 25.02.1990 року, а саме з моменту досягнення віку 50 років. 15.06.2010 року ним була подана до Відповідача заява про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у звязку з тим, що після попереднього перерахунку пенсії минуло більше 2 років. У вказаній заяві він просив застосувати новий період заробітної плати, як того дозволяє друга половина речення абзацу 3 ч.1 ст.42, абзац 1 ч.1 ст.40 вищезазначеного Закону, застосувати при перерахунку абзац з ч.1 ст.40 Закону та виключити з періоду, за який обчислюється пенсія, період до 60 календарних місяців підряд, незалежно від того це період до чи після призначення пенсії, а також в силу абзацу 4 ч.2 ст.40 Закону, при перерахунку застосувати середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії та в грошовому виразі за 2009 рік складає 1650,43 грн. Попередній перерахунок пенсії йому здійснено на підставі поданої заяви від 14.03.2008 року у відповідності до розпорядження №105815 від 26.03.2008 року, згідно якого страховий стаж зараховано по 29.02.2008 рік. Таким чином, позивач зазначає, що станом на день звернення за перерахунком пенсії (15.06.2010 року) він пропрацював додатково 2 роки 3 місяці та отримав 27 повних страхових місяців з 01.03.2008 року по 31.05.2010 року, але в порушення його права відповідачем винесено розпорядження №105815 від 30.06.2010 року, яке є незаконним та порушує його право на законний перерахунок.

В судовому засіданні позивач підтримав позов у повному обсязі, просив його задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, надав суду заяву, в якій просить здійснити розгляд справи без участі представника Пенсійного фонду.

З урахуванням позивача, на підставі ч. 4 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе вирішити справу без участі представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється пенсіонером і отримує пенсію за віком (а.с.5).

Встановлено, що у червні 2010 року позивачем були подані документи до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу для перерахунку як працюючому пенсіонеру. Відповідачем, на підставі розпорядження від 30.06.2010 року № 105815 проведено перерахунок пенсії з 01.06.2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що вплинуло на розмір пенсії позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, підпунктами 9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», були внесені зміни, згідно яких врегульовано питання застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, положення п. 35 розділу II Закону України «Про держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого утворилась колізія, оскільки норми статей 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалось.

За таких обставин, перерахунок пенсій здійснюється відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким визначено, що перерахунок пенсії у 2009 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1 197,91 грн.) на підставі листа Міністерства праці України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/19-09/039/4096/02-01.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що не заперечується відповідачем.

На підставі заяви позивача було зроблено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2007 рік в розмірі 1 197,91 грн.

На звернення позивача з проханням перерахувати пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2009 рік, Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу в здійсненні такого перерахунку відмовило.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Вищезазначена норма є імперативною і свідчить про те, що для перерахунку пенсії необхідно враховувати показник середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії залежить від показника середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно Додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року № 1783, показник середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за 2009 рік становить 1 650,43 грн.

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу повинно було перерахувати пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2009 рік в розмірі 1 650,43 грн.

Щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 при перерахунку пенсій, то згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не наведена Постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд також зазначає, що перерахунок пенсії не може здійснюватись на підставі розяснень Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України при призначені пенсій у 2009 році на які посилається у своєму письмовому заперечені Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, оскільки розяснення не є нормативно-правовим актом та, крім того, вказані розяснення звужують права позивача, встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2010 році є протиправними.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу не надало належних та допустимих доказів в розумінні ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, на підтвердження правомірності нарахування пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2007 рік.

Аналізуючи зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по України за 2009 рік з 01.06.2010 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому суд вважає за необхідне, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вийти за межі позовних вимог і визнавши протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу у 2010 році відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за показником середньої заробітної плати за 2009 рік і не зазначати кінцеву дату виплати пенсії у відповідності до проведеного перерахунку, оскільки остання є щомісячним платежем та призначається особі довічно, а відповідно повинна виплачуватися до внесення відповідних змін у діючий закон, що регулює дані правовідносини. Також суд зазначає, що підлягає захисту вже порушене право позивача, які зміни будуть внесені у відповідне законодавство - суду не відомо.

Вимоги позивача щодо визначення показника середньої заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1650, 43 грн. задоволенню не підлягає, оскільки проведення перерахунку пенсії і визначення її суми є компетенцією Пенсійного фонду України, у даному випадку, Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, а суд не може собою підміняти компетентний орган який уповноважений здійснити такий перерахунок.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання рішення протиправним та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у 2010 році відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за показником середньої заробітної плати за 2009 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, у відповідності до ч. 1, 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, починаючи з 01.06.2010 року, з урахуванням сум фактично проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу при перерахунку пенсії ОСОБА_1 застосувати абзац 3 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії період до 60 календарних місяців підряд.

Відповідно до ст. 256 КАС України відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу зобовязаний постанову суду виконати негайно в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок у відшкодування судового збору.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Попов.