Справа № 826/2863/18
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2018-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 квітня 2018 року № 826/2863/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шевченко Н.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1.) звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, у якому просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування за період з січня по серпень 2017 року включно у сумі 31577,20 грн.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в нарахуванні та виплаті соціальної допомоги на дітей, що перебувають під опікою чи піклуванням за минулий період з січня по серпень 2017 року включно, оскільки ОСОБА_1 призначена піклувальником дітей на підставі рішення Троїцького районного суду Луганської області від 21.07.2017, що набрало законної сили 28.08.2017, починаючи з 12.01.2017 року, а отже наявні підстави для виплати такої допомоги за минулий період.

30.03.2018 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно. Також, наголошено, що можливість призначення такої допомоги за період, який передував місяцю, в якому особа звернулась за допомогою Порядком, не передбачено.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до рішення Троїцького районного суду Луганської області від 21.07.2017 є піклувальником над неповнолітніми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, починаючи з 12.01.2017 року.

Попереднім піклувальником неповнолітніх дітей була ОСОБА_4 згідно з рішенням виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Луганську ради від 17.07.2012.

Управління праці та соціального захисту населення Печерської РДА в м. Києві повідомило позивача, що особова справа отримувача допомоги на дітей (ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3.), які перебувають під опікою чи піклуванням 25.09.2017згідно із запитом відправлена до управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Після набрання законної сили рішення Троїцького районного суду Луганської області, позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про призначення соціальної державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, та подано документи. Також, позивач звернулась із клопотанням про призначення та виплати допомоги по опіці за період з січня 2017 року по серпень 2017 року включно, у зв'язку з призначенням її рішенням суду піклувальником з січня 2017 року.

Відповідно до наявних у матеріалах справи доказів, заява щодо призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, розглянута, допомога призначена і виплачена, починаючи з вересня 2018 року.

Проте, стосовно клопотання про призначення допомоги за період з січня по серпень 2017 року включно, ОСОБА_1 отримала відповідь з Управління праці а соціального захисту населення Солом'янської РДА в м. Києві від 27.10.2017, що Управлінням надіслано запит до Департамену соціальної політики і після надходження відповіді з Департаменту буде проінформовано додатково.

01.12.2017 позивач отримала лист № 6667/0/112-17/204 Міністерства соціальної політики, в якому роз'яснено про види та розмір соціальної допомоги для сімей з дітьми.

20.12.2017 листом № 051/С-12278-002/1 Департамент соціальної політики надав роз'яснення щодо можливості надання допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», та додатково зазначив, що згідно з п. 29 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку.

Як убачається з матеріалів справи, до січня 2017 року опікуном неповнолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, була ОСОБА_4 відповідно до рішення Виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Луганську ради від 17.07.2012 № 49/6. У жовтні 2014 року діти разом із опікуном, ОСОБА_4, переїхали до м. Києва та зареєструвалися як особи переміщені з тимчасово окупованої території України за адресою: АДРЕСА_1, та перебували на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації.

Згідно наявної у справі відповіді на запит про надання публічної інформації, Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації надало інформацію у листі № 105/74/Аз-4255/22/7837 від 29.06.2017, що ОСОБА_4 із заявою про призначення допомоги до Управління не зверталася. Згідно матеріалів особової справи ОСОБА_4 перебувала на обліку в Печерському управлінні праці та соціального захисту населення, виплата їй зазначеної допомоги припинена у зв'язку з не підтвердженням факту проживання дітей разом з опікуном.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті соціальної допомоги на дітей, що перебувають під опікою чи піклуванням, за минулий період з січня по серпень 2017 року включно неправомірними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. (ч. 3 ст. 52 Конституції України)

Питання надання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, регулюються положеннями Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Цей Закон встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Порядок і умови виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, та підстави для припинення виплати такої допомоги, визначено у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (надалі по тексту також - Порядок), відповідно до якого допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається та виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання опікуна чи піклувальника або дитини.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини - сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування. (п. 25 Порядку)

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно. (п. 29 Порядку)

У разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сім'ям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання або відбування покарання з місяця звернення. (п. 54 Порядку)

Як убачається з наявних у матеріалах справи доказів, відповідач призначив ОСОБА_1 допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, за період з 01.09.2017 по 31.05.2018 включно відповідно до поданої заяви та доданих до неї документів.

Проте, Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації відмовило позивачу в призначенні та виплаті даної допомоги за період до звернення з відповідною заявою з 01.01.2017 по 01.08.2017, оскільки можливість призначення допомоги за період, який передував місяцю, в якому особа звернулась за допомогою, Порядком не передбачено.

Проаналізувавши положення порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, суд вважає, що законодавець пов'язує початок виплати допомоги з поданням особою відповідної заяви та усіх необхідних документів для призначення допомоги.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на приписи п. 55 Порядку, відповідно до якого допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у абзаці десятому пункту 35 цього Порядку, оскільки положення даного пункту Порядку передбачають виплату за минулий час вже призначеної допомоги, яку не було отримано вчасно, проте, судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення такої допомоги лише 15.09.2017.

Таким чином, суд погоджується з доводами Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації про те, що можливість призначення допомоги за період, який передував місяцю, в якому особа звернулась за допомогою, Порядком не передбачено, а отже, відповідач у даному випадку діяв у спосіб та межах наданих повноважень, з огляду на що, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 72-77, 241-246, 255, 263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 цього Кодексу.

Суддя Н.М. Шевченко