Справа № 826/15423/17
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 квітня 2018 року № 826/15423/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства «Фармак»
до Головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіної Анни Геннадіївни; Головного управління ДФС у м. Києві; Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби
провизнання протиправною бездіяльності та визнання протиправними дій
встановив:

Публічне акціонерне товариство «Фармак» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіної Анни Геннадіївни, Головного управління ДФС у м. Києві та Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіної Анни Геннадіївни щодо непогодження Довідки про цільове використання спирту етилового, отриманого на підставі виданого податкового векселя від 06.04.2017 року серія АА №1240621;

- визнати протиправною бездіяльність Головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіної Анни Геннадіївни щодо непогодження Довідки про цільове використання спирту етилового, отриманого на підставі виданого податкового векселя від 06.04.2017 року серія АА №1240622;

- визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г, ) щодо подання приватному нотаріусу Васильєвій Н.І. заяви про здійснення протесту у неплатежі за простим векселем серія АА 1240621, виданим Публічним акціонерним товариством «Фармак» 06.04.2017 року зі строком платежу 02.10.2017 року на суму 3 427 920,00 грн.;

- визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г, ) щодо подання приватному нотаріусу Васильєвій Н.І. заяви про здійснення протесту у неплатежі за простим векселем серія АА 1240622, виданим Публічним акціонерним товариством «Фармак» 06.04.2017 року зі строком платежу 02.10.2017 року на суму 3 427 920,00 грн.;

- визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г, ) щодо подання ПАТ «ІНГ Банк Україна» заяви від 04.10.2017 року за №51591/10/28-110-41-04-08.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Публічне акціонерне товариство «Фармак» є виробником більш як 200 найменувань лікарських засобів і під час виробництва деяких лікарських засобів, таких як «Корвалол», «Барбовал», «Хепілор», «Кейвер» та інших, використовується етиловий спирт. Відповідно до п. 215.1 ст. 215 Податкового кодексу України спирт етиловий належить до підакцизних товарів. Ставка акцизного податку, що справляється зі спирту етилового встановлена п. 215.3 ст. 215 Податкового кодексу України. Водночас, ст. 229 Податкового кодексу України визначено особливості оподаткування деяких підакцизних товарів залежно від напряму його використання. Так, згідно з п.п. «б» п. 229.1.1 ст. 229 Податково кодексу України податок справляється за ставкою 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту із: спирту етилового, який використовується для виробництва лікарських засобів (у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів.

У відповідності до п.п. 229.1.2 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України до отримання з акцизного складу спирту етилового неденатурованого, спирту етилового денатурованого (спирту технічного), біоетанолу, що використовуються для виробництва окремих видів продукції та на які п.п. 229.1.1 цієї статті встановлено ставку податку 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту, видається податковий вексель на суму податку, нарахованого на обсяг спирту, що отримується виходячи із ставки, визначеної у п. 215.3 ст. 215 цього Кодексу.

Строк, на який видається податковий вексель виробниками лікарських засобів становить 180 календарних днів.

Для здійснення виробництва лікарських засобів з використанням спирту етилового за ставкою акцизного податку 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту ПАТ «Фармак» необхідно видати податковий вексель, один примірник якого передати векселедержателю, а другий примірник з відміткою векселедержателя пред'явити представнику органу державної податкової служби на акцизному складі під час отримання спирту етилового.

Умови погашення податкового векселя встановлено п. 11 Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового неденатурованого, спирту етилового денатурованого (технічного) та біоетанолу, які використовуються суб'єктами господарювання для виробництва окремих видів продукції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. №1257 (далі - Порядок).

З метою отримання безакцизного спирту етилового для виробництва лікарських засобів ПАТ «Фармак» було видано 2 податкових векселя від 06.04.2017 року серія АА №1240621 та серія АА №1240622 на загальну суму 6 855 840,00 грн. по 3 427 920,00 грн. кожний, які було авальовано ПАТ «ІНГ Банк Україна» та взято на облік Офісом великих платників податків ДФС. Останній день погашення вказаних векселів 02.10.2017 року.

У відповідності з п. 11 Порядку ПАТ «Фармак» 28.09.2017 року подано Головному державному ревізору-інспектору відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіній Анні Геннадіївні для погодження передбачені Порядком Довідки про цільове використання спирту етилового до податкових векселів від 06.04.2017 року №1240621 та №1240622 та Звіт про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового за період з 05.05.2017 року по 26.09.2017 року до податкового векселя від 06.04.2017 року №1240621 та Звіт про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового за період з 01.06.2017 року по 26.07.2017 року до податкового векселя від 06.04.2017 року №1240622. Однак Головний державний ревізор-інспектор відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіна Анна Геннадіївна поставила під сумнів цільове використання ПАТ «Фармак» для виробництва лікарських засобів спирту етилового, отриманого на підставі виданих податкових векселів та не погодила вищевказані Довідки і відмовилась їх отримувати, про що працівниками ПАТ «Фармак» складено відповідні Акти від 28.09.2017 року.

29.09.2017 року Головним управлінням ДФС у м. Києві розпочато фактичну перевірку з питань цільового використання спирту етилового для виробництва лікарських засобів за ставкою акцизного податку 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту етилового, за результатами якої було встановлено отримання ПАТ «Фармак» спирту етилового в кількості 5400 дал за ставкою акцизного податку 0 грн. за літр 100-відсоткового спирту етилового, з яких використано для виробництва лікарських засобів 20,22 дал за ставкою 126,96 грн. за літр 100-відсоткового спирту етилового, 5379,78 дал за ставкою 0 грн. за літр 100-відсоткового спирту етилового, з яких 1691,3278 дал використано не за цільовим призначенням. В Акті первірки у вигляді таблиці наведено перелік лікарських засобів, для використання яких, на думку контролюючого органу, було використано спирт етиловий не за цільовим призначенням.

За таких обставин, в подальшому, 03.10.2017 року від Офісу великих платників податків ДФС (векселедержатель) до ПАТ «Фармак» надійшла Вимога про здійснення платежу за векселем від 03.10.2017 року №51321/10/28-10-41-04-08, якою запропоновано ПАТ «Фармак» сплатити акцизний податок по векселям від 06.04.2017 року АА №1240621 та АА №1240622 на загальну суму 6 855 840,00 грн., оскільки ПАТ «Фармак» не було подано Довідки. У відповідь на зазначену Вимогу ПАТ «Фармак» листом від 03.10.2017 року №17-9/53 повідомило Офіс великих платників податків ДФС про безпідставну відмову Головним державним ревізором-інспектором відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіною Анною Геннадіївною погодити Довідки.

Проте, наведені обставини не були враховані Офісом великих платників податків ДФС, і останнім направлено до приватного нотаріуса Васильєвої Н.І. дві заяви про здійснення протесту у неплатежі за простими векселями.

В подальшому, від банка-аваліста ПАТ «ІНГ Банк Україна» надійшов лист від 05.10.2017 року вих. №2282, яким повідомлено ПАТ «Фармак» про оплату у сумі 6 855 840,00 грн. з поточного рахунку ПАТ «Фармак» за опротестованими векселями.

Позивач не погоджується з діями відповідачів, оскільки, на його думку, відповідачі неправомірно дійшли висновку про те, що не є цільовим використанням спирту етилового використання його для виробництва лікарських засобів, номери реєстраційних посвідчень яких не внесено до Державного реєстру лікарських засобів, та які призначені для реалізації за межами України.

Так, п.п. 229.1.1 ст. 229 Податкового кодексу України передбачає лише 2 виключення, а саме бальзами та еліксири, на які не поширюється ставка податку 0 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту із спирту етилового. Натомість, цей підпункт не містить таких виключень як лікарські засоби призначені для реалізації за межами України, або реєстраційні посвідчення яких не внесено до Державного реєстру лікарських засобів.

Крім того, позивач вважає недоречним посилання відповідачів на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 року за №19 «Питання використання спирту етилового для виробництва лікарських засобів», з огляду на положення п. 5.2 ст. 5 Податкового кодексу України. Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №19 суперечить нормі, викладеній у п.п. 229.1.1 ст. 229 Податкового кодексу України, так як звужує коло лікарських засобів, для виробництва яких використовується безакцизний спирт етиловий, до тих, що внесені до Державного реєстру лікарських засобів, а тому не може бути застосований для регулювання відносин оподаткування безакцизного спирту етилового.

Таким чином, викладена вище бездіяльність та дії відповідачів спричинили безпідставне списання з рахунку позивача 6 855 840,00 грн. за опротестованими векселями.

За наведених обставин, позивач вважає свої права порушеними, а тому звернувся до суду за їх захистом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі. Окрім того, звернув увагу суду на те, що за аналогічних обставин (за переліком тих же лікарських засобів) контролюючим органом погоджувалися довідки і жодних питань не виникало.

До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1082 «Деякі питання використання спирту етилового для виробництва лікарських засобів» внесені зміни до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 року №19, згідно яких цей пункт викладений в новій редакції, а саме: « 2. Установити, що до лікарських засобів (у тому числі компонентів крові та виготовлених з них препаратів), крім лакарських засобів у вигляді бальзамів, еліксирів та лікарських засобів, які мають міжнародну непатентовану назву «Етанол», для виробництва яких використовується спирт етиловий за ставкою акцизного податку в розмірі 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту етилового, належать лікарські засоби, включені до Державного реєстру лікарських засобів, а також лікарські засоби, зареєстровані в інших країнах в установленому законодавством порядку, що підтверджується реєстраційним посвідченням, виданим відповідною країною.» Також установлено, що «вироблені на експорт до набрання чинності цією постановою лікарські засоби (у тому числі компоненти крові та виготовлені з них препарати), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів і еліксирів та лікарських засобів, які мають міжнародну непатентовану назву «Етанол», що зареєстровані в інших країнах в установленому законодавством порядку, що підтверджується реєстраційним посвідченням, виданим відповідною країною, належать до лікарських засобів, для виробництва яких використовується спирт етиловий за ставкою акцизного податку в розмірі 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту етилового.

Наведені норми спростовують доводи відповідачів щодо нецільового використання ПАТ «Фармак» спирту етилового, отриманого згідно податкових векселів від 06.04.2017 року серія АА №1240621 та серія АА №1240622.

Відповідачі позов не визнали. В своїх запереченнях проти задоволення позовних вимог посилалися на не дотримання позивачем законодавчо визначеної процедури, а саме документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виробництва продукції, як це передбачено п.п. 220.1.8 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України. В той же час, згідно п.п. 229.1.8 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України та п. 11 Порядку податковий вексель вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового у перерахунку на 100-відсотковий спирт етиловий для виробництва окремих видів продукції. Станом на 03.10.2017 року ПАТ «Фармак» зазначена вище процедура не здійснена, платежі в рахунок погашення векселів не надходили, а тому Офісом великих платників податків ДФС запропоновано ПАТ «Фармак» сплатити акцизний податок по векселях. Так як позивачем не дотримано строків платежу по векселям, Офіс великих платників податків ДФС вчинив дії щодо опротестування векселів.

Посилання представника позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1082 відповідачі вважають необгрунтованими, оскільки вказана постанова фактично прийнята після дій, які оскаржуються позивачем в даній адміністративній справі.

Заслухавши доводи та заперечення сторін, за згодою сторін, суд подальший розгляд справи завершив у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази, суд дійшов наступних висновків.

Публічне акціонерне товариство «Фармак» є виробником лікарських засобів, під час виробництва деяких з них, таких як «Корвалол», «Барбовал», «Хепілор», «Кейвер», використовується спирт етиловий.

Відповідно до п. 215.1 ст. 215 Податкового кодексу України спирт етиловий належить до підакцизних товарів.

Ставка акцизного податку, що справляється зі спирту етилового встановлена п. 215.3 ст. 215 Податкового кодексу України.

У відповідності до п.п. 229.1.1 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України податок справляється за ставкою 0 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту із: спирту етилового, який використовується для виробництва лікарських засобів (у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів.

Відповідно до п.п. 229.1.1 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України до отримання з акцизного складу спирту етилового неденатурованого, спирту етилового денатурованого (спирту технічного), біоетанолу, що використовуються для виробництва окремих видів продукції та на які п.п. 229.1.1 цієї статті встановлено ставку податку 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту, видається податковий вексель на суму податку, нарахованого на обсяг спирту, що отримується виходячи із ставки, визначеної у п. 215.3 ст. 215 цього Кодексу.

Згідно п.п.14.1.176 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий вексель, авальований банком (податкова розписка) - простий вексель, авальований банком, що видається векселедавцем: до отримання з акцизного складу спирту етилового, до отримання з нафтопереробного підприємства нафтопродуктів або до ввезення нафтопродуктів на митну територію України і є забезпеченням виконання ним зобов'язання сплатити суму акцизного податку у строк, визначений статтями 225, 229 цього Кодексу.

Підпунктом 229.1.3 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України встановлено строк, на який видається податковий вексель, зокрема підприємствами - виробниками для виробництва окремих видів продукції не може перевищувати 90 календарних днів, а підприємствами первинного виробництва, виробниками вермутів та виробниками лікарських засобів - 180 календарних днів.

Згідно з положеннями п.п. 229.1.8, п.п. 229.1.9 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України податковий вексель вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виробництва продукції, визначеної в п.п. 229.1.1 цієї статті.

У разі якщо передбачений цією статтею податковий вексель не погашається в установлений строк, векселедержатель здійснює протест такого податкового векселя у неплатежі згідно із законодавством та протягом одного робочого дня з дати вчинення протесту звертається до банку, який здійснив аваль цього податкового векселя, з опротестованим податковим векселем. Банк-аваліст зобов'язаний не пізніше операційного дня, що настає за датою звернення векселедержателя з опротестованим податковим векселем, переказати суму, зазначену в податковому векселі, векселедержателю.

Порядок випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового неденатурованого, спирту етилового денатурованого (технічного) та біоетанолу, які використовуються суб'єктами господарювання для виробництва окремих видів продукції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року №1257.

Відповідно до п. 2 цього Порядку векселедавцем є суб'єкт господарювання, який видає податковий вексель під час отримання спирту етилового з акцизного складу для виробництва окремих видів продукції.

Векселедержателем є орган державної податкової служби за місцем реєстрації векселедавця.

Умови погашення податкового векселя встановлено п. 11 Порядку. Так, податковий вексель вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового у перерахунку на 100-відсотковий спирт етиловий для виробництва окремих видів продукції.

Для погашення податкового векселя векселедавець подає векселедержателю довідку про цільове використання спирту етилового у перерахунку на 100-відсотковий спирт етиловий за формою, що затверджується Державною податковою службою.

Векселедавець, що використовує спирт етиловий для виробництва лікарських засобів, разом з довідкою подає звіт про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового, який складається за формою, що затверджується МОЗ за погодженням з Мінфіном.

Довідка про цільове використання спирту етилового складається на основі первинних документів та погоджується з представником поста, встановленого на підприємстві, де використовують спирт етиловий за нульовою ставкою. Порядок роботи податкового поста визначається Державною податковою службою.

Порядок роботи представників контролюючих органів на акцизних складах та податкових постах, що утворюються на території підприємств, де виробляється продукція з використанням спирту етилового та біоетанолу, які отримуються за нульовою ставкою акцизного податку затверджено наказом Міністерства фінансів України від 23.01.2015 року №9.

Як було встановлено судом та вбачається із матеріалав справи, ПАТ «Фармак» з метою отримання безакцизного спирту для виробництва лікарських засобів було видано податковий вексель від 06.04.2017 року серія АА №1240621 на суму 3 427 920,00 грн. та податковий вексель від 06.04.2017 року серія АА №1240622 на суму 3 427 920,00 грн., тобто на загальну суму 6 855 840,00 грн.

Податкові векселі від 06.04.2017 року №1240621 та №1240622 авальовані ПАТ «ІНГ Банк Україна» та взяті на облік Офісом великих платників податків ДФС.

Згідно п.п. 229.1.3 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України та п. 5 Порядку останній день погашення податкових векселів від 06.04.2017 року №1240621 та №1240622 02.10.2017 року.

На виконання п. 11 Порядку позивачем було подано 28.09.2017 року представнику Головного управління ДФС у м. Києві Головному державному ревізору-інспектору відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіній Анні Геннадіївні для погодження передбачені Порядком Довідки про цільове використання спирту етилового до податкових векселів від 06.04.2017 року №1240621 та №1240622 та Звіт про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового за період з 05.05.2017 року по 26.09.2017 року до податкового векселя від 06.04.2017 року №1240621 та Звіт про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового за період з 01.06.2017 року по 26.07.2017 року до податкового векселя від 06.04.2017 року №1240622.

Надані Довідки Головним державним ревізором-інспектором відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіною Анною Геннадіївною не погоджені, оскільки, на думку останньої, не підтверджено цільове використання ПАТ «Фармак» для виробництва лікарських засобів спирту етилового, отриманого на підставі податкових векселів від 06.04.2017 року №1240621 та №1240622.

Тому, 29.09.2017 року Головне управління ДФС у м. Києві розпочало фактичну перевірку з питань цільового використання спирту етилового для виробництва лікарських засобів за ставкою акцизного податку 0 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту етилового, за результатами якої 02.10.2017 року складено Акт №26/2199/40/00481198.

Перевіркою встановлено отримання ПАТ «Фармак» спирту етилового в кількості 5400 дал за ставкою акцизного податку 0 грн. за літр 100-відсоткового спирту етилового, з яких використано для виробництва лікарських засобів 20,22 дал за ставкою 126,96 грн. за літр 100-відсоткового спирту етилового, 5379,78 дал за ставкою 0 грн. за літр 100-відсоткового спирту етилового, з яких 1691,3278 дал використано не за цільовим призначенням. В Акті первірки у вигляді таблиці наведено перелік лікарських засобів, для використання яких, на думку контролюючого органу, було використано спирт етиловий не за цільовим призначенням.

За наслідками перевірки Офіс великих платників податків ДФС виставив ПАТ «Фармак» вимогу про здійснення платежу за векселем від 03.10.2017 року №51321/10/28-10-41-04-08, згідно з якою запропоновано ПАТ «Фармак» сплатити акцизний податок по векселах від 06.04.2017 року №1240621 та №1240622 на загальну суму 6 855 840,00 грн.

У відповідь на виставлену вимогу від 03.10.2017 року №51321/10/28-10-41-04-08 позивач листом від 03.10.2017 року №17-9/53 надав пояснення та обгрунтування, вказавши на відмову Головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіної Анни Геннадіївни погодити подані ПАТ «Фармак» довідки.

Проте, доводи позивача Офіс великих платників податків ДФС визнав законодавчо необгрунтованими. Вважаючи, що позивачем до 02.10.2017 року не дотримано строки платежу по векселям, у відповідності до вимог п.п. 229.1.9 п.229.1 ст. 229 Податкового кодексу України, Офіс великих платників податків ДФС як векселедержатель здійснив протест таких векселів.

Банк-аваліст зобов'язаний не пізніше операційного дня, що настає за датою звернення векселедержателя з опротестованим податковим векселем, переказати суму, зазначену в податкову векселі, векселедержателю.

Підставою для вчинення вищенаведених дій відповідачами слугувало те, що на їх думку позивачем не підтверджено факт цільового використання спирту етилового для виробництва продукції; порушено п.п. 229.1.1, п.п. 229.1.13 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 року №19 «Питання використання спирту етилового для виробництва лікарських засобів».

Відповідно до п.п. 229.1.1 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України акцизний податок справляється за ставкою 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту із спирту етилового, який використовується для виробництва лікарських засобів (у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів.

Відповідно до п.п. 229.1.13 п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України відвантаження спирту етилового для виробництва лікарських засобів проводиться в межах квот, установлених Кабінетом Міністрів України. Перелік лікарських засобів для виробництва яких використовується спирт етиловий, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 року №19 «Питання використання спирту етилового для виробництва лікарських засобів» визначено, що лікарські засоби, для виробництва яких використовується спирт етиловий за ставкою акцизного податку в розмірі 0 грн. за літр 100-відсоткового спирту етилового, належать лікарські засоби, включені до Державного реєстру лікарських засобів, крім лікарських засобів, що мають міжнародну непатентовану назву «Етанол».

З наведених положень вбачається, що п.п. 229.1.1 п. 229 ст.229 Податкового кодексу України передбачає, що ставка акцизного податку 0 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту із спирту етилового не поширюється на бальзами та еліксири.

Водночас, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.01.2011 року №19 «Питання використання спирту етилового для виробництва лікарських засобів» звужує коло лікарських засобів, для виробництва яких використовується безакцизний спирт етиловий до тих, що внесені до Державного реєстру лікарських засобів.

Не погоджуючи довідки позивача про цільове використання спирту етилового до податкових векселів від 06.04.2017 року №1240621 та №1240622 , відповідачі стверджували, що в них містяться медичні препарати (засоби), номери реєстраційних посвідчень яких не внесено до Державного реєстру лікарських засобів, та які призначені для реалізації за межами України.

Позивач зауважував, що у відповідності з п. 56.21 ст. 56 Податково кодексу України у разі, коли норма цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Суд погоджується із позивачем та при цьому не залишає поза увагою ту обставину, що за аналогічних обставин, тобто за аналогічним зазначенням у довідках про цільове використання спирту етилового до податкових векселів медичних препаратів (засобів), номери реєстраційних посвідчень яких не внесено до Державного реєстру лікарських засобів та які призначені для реалізації за межами України, - здійснювались погодження таких довідок, а векселедержателем погашались відповідні податкові векселі (зазначені довідки та листи ДФС щодо надання інформації про погашення податкових векселів містяться у матеріалах справи).

Європейський суд з прав людини у рішеннях від 14.01.2011 року у справі «Щокін проти України» та від 07.07.2011 року у справі «Сєрков проти України» зазначає, що при допущенні можливості неоднозначного тлумачення національного законодавства, необхідно застосовувати його у найсприятливіший для заявника (платника податків) спосіб. Те ж правило застосовується і при вирішенні спору, якщо законодавство, що регулює правові відносини, не відповідало якісним параметрам, тобто, не було доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним у застосуванні.

Публічне акціонерне товариство «Фармак» вчинило всі необхідні дії та надало відповідні документи (Довідки про цільове використання спирту етилового до податкових векселів від 06.04.2017 року №1240621 та №1240622 та Звіт про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового за період з 05.05.2017 року по 26.09.2017 року до податкового векселя від 06.04.2017 року №1240621 та Звіт про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового за період з 01.06.2017 року по 26.07.2017 року до податкового векселя від 06.04.2017 року №1240622) у встановлений термін.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог, а відтак вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

Позов Публічного акціонерного товариства «Фармак» задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіної Анни Геннадіївни щодо непогодження Довідки про цільове використання спирту етилового, отриманого на підставі виданого податкового векселя від 06.04.2017 року серія АА №1240621;

Визнати протиправною бездіяльність Головного державного ревізора-інспектора відділу обслуговування акцизних складів та податкових постів Головного управління ДФС у м. Києві Анохіної Анни Геннадіївни щодо непогодження Довідки про цільове використання спирту етилового, отриманого на підставі виданого податкового векселя від 06.04.2017 року серія АА №1240622;

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г, ) щодо подання приватному нотаріусу Васильєвій Н.І. заяви про здійснення протесту у неплатежі за простим векселем серія АА 1240621, виданим Публічним акціонерним товариством «Фармак» 06.04.2017 року зі строком платежу 02.10.2017 року на суму 3 427 920,00 грн.;

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г, ) щодо подання приватному нотаріусу Васильєвій Н.І. заяви про здійснення протесту у неплатежі за простим векселем серія АА 1240622, виданим Публічним акціонерним товариством «Фармак» 06.04.2017 року зі строком платежу 02.10.2017 року на суму 3 427 920,00 грн.;

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г, ) щодо подання ПАТ «ІНГ Банк Україна» заяви від 04.10.2017 року за №51591/10/28-110-41-04-08.

Присудити до стягнення на користь Публічного акціонерного товариства «Фармак» (, 04080, м. Київ, вул. Фрунзе, 63) солідарно за рахунок бюджетних осигнувань Головного управління ДФС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19) та Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (, 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г) понесені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 8000,00 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко