Справа № 201/4125/18
Суддя: Трещов В. В.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/4125/18
Провадження № 2-а/201/145/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 року Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Трещова В.В. із секретарем судового засідання Бережною О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпрі за участю представника позивача та відповідача справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 про затримання, поміщення до пункту тимчасового перебування та видворення за межі України в примусовому порядку, -

В С Т А Н О В И В:

Головне Управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 про затримання, поміщення до пункту тимчасового перебування та видворення за межі України в примусовому порядку.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що громадянин ОСОБА_1 ОСОБА_2 прибув на територію України 04.02.2013р. в приватних справах. Криничанським районним сектором ГУДМС України в Дніпропетровській області було встановлено, що відповідач знаходиться на території України нелегально, після закінчення терміну його тимчасового перебування, чим порушив законодавство України. До територіальних підрозділів ГУДМС України в Дніпропетровській області із клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України відповідач не звертався, від виїзду ухилився. Постановою від 10.03.2018р. Криничанським РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській облаві на відповідача було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. на користь держави. Відповідачем штраф сплачено у повному розмірі. За порушення правил перебування на території України відносно відповідача Криничанським РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 10.03.2018. було прийнято рішення про примусове повернення з України, яким відповідача було зобов'язано залишити територію України у термін до 07.04.2018р. У поясненнях наданих відповідачем, останній вказав що він своєчасно, не виїхав з території України у зв'язку з відсутністю коштів на придбання квитків та закінченням строку дії національного паспорта. За інформацією, що міститься в доповідній записці від 17.04.2018р. №1246/1105 Криничанського РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до в.о. начальника ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, станом на 17.04.2018р. відповідач територію України не покинув. Враховуючи, що відповідач не виконав прийняте відносно нього рішення про примусове повернення з України від 10.03.2018р. та ухилився від добровільного виїзду з України, а також кошти для повернення до країни походження у відповідача відсутні, на території України він знаходиться незаконно, підстав для продовження терміну перебування в Україні не має, без постійних фінансових джерел існування, документ що дає право йому на виїзд з України на даний є недійсним (термін дії паспорта відповідача серії СТ № 1022624, виданого 17.11.2010р. Міністерством закордонних справ ОСОБА_1, терміном дії до 03.07.2017р. закінчився) у зв'язку з чим відповідач буде ухилятись від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення та територію України він добровільно не покине, з огляду на що позивач і звернувся до суду з даним позовом.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог, пояснив, що у нього відсутні кошти для повернення до країни походження.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, повязані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, в тому числі, щодо: примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом субєкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948р.) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966р.) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950р., ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997р., задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Судом встановлено, що громадянин ОСОБА_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СТ № 1022624, виданий 17.11.2010р. Міністерством закордонних справ ОСОБА_1, терміном дії до 03.07.2017р., прибув на територію України 04.02.2013р. в приватних справах.

10.03.2018 р. до Криничанського районного сектору ГУДМС України в Дніпропетровській області надійшло обґрунтоване звернення від 10.03.2018р. вих. №367 а/п Криничанського відділення поліції Кам'янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про те, що відповідач проживає на території України після закінчення терміну його законного перебування, перейшовши тим самим на нелегальне становище.

Криничанським районним сектором ГУДМС України в Дніпропетровській області було перевірено дану інформацію. Встановлено, що відповідач знаходиться на території України нелегально, після закінчення терміну його тимчасового перебування, чим порушив законодавство України.

До територіальних підрозділів ГУДМС України в Дніпропетровській області із клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України відповідач не звертався, від виїзду ухилився.

За порушення правил перебування на території України та ухилення від виїзду з території України відносно відповідача, співробітниками Криничанського РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 10.03.2018 р. було складено протокол про адміністративне порушення серії ПР МДН № 103549 за частиною першою ст. 203 КУпАП (Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України).

Постановою від 10.03.2018р. Криничанським РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській облаві на відповідача було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. на користь держави. Відповідачем штраф сплачено у повному розмірі.

За порушення правил перебування на території України відносно відповідача Криничанським РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 10.03.2018 р. було прийнято рішення про примусове повернення з України, яким відповідача було зобов'язано залишити територію України у термін до 07 квітня 2018 року.

У поясненнях наданих відповідачем, останній вказав що він своєчасно, не виїхав з території України у зв'язку з відсутністю коштів на придбання квитків та закінченням строку дії національного паспорта.

17.04.2018р. в ході проведення профілактичних заходів по протидії нелегальній міграції під умовною назвою «Мігрант» співробітниками Криничанського РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було виявлено громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1

За інформацією, що міститься в доповідній записці від 17.04.2018р. №1246/1105 Криничанського РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до в.о. начальника ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, станом на 17.04.2018р. відповідач територію України не покинув.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено випадки коли іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України.

Цією ж статтею Закону передбачено, що рішення про видворення іноземця чи особи без громадянства (стосовно осіб, затриманих в межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетину державного кордону України) повинно бути прийнято органом охорони державного кордону. Таке рішення про видворення може бути оскаржене до суду. Іноземець чи особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк, зазначений в рішенні про видворення.

Примусове видворення іноземця чи особи без громадянства на підставі постанови адміністративного суду здійснюється лише у разі, якщо особа ухиляється від виїзду після прийняття рішення про видворення. Затримання і примусове видворення з України іноземця чи особи без громадянства здійснюється органами охорони державного кордону лише на підставі постанови адміністративного суду, яка приймається за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець чи особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду.

Аналізуючи вищенаведені приписи ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» суд приходить до висновку про те, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обов'язкові обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про видворення за межі України; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про видворення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що такі особи будуть ухилятися від виїзду.

Обов'язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Як вбачається з матеріалів справи таке рішення щодо відповідача було прийнято.

У відповідача відсутні документи, які б давали йому право офіційно вибути за межі території України. Крім того, суд враховує також й те, що у відповідача близьких родичів, власного житла, постійного джерела існування та законних представників на території України немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до ч. 3 п. 1.8. Інструкції «Про порядок про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», затвердженою наказом МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012р. №353/271/150, позовні заяви територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС про примусове видворення іноземців подаються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідного органу, підрозділу за наявності однієї з таких підстав, а саме, якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземці будуть ухилятися від виконання рішення про примусове повернення.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 288 КАС України, позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства, в тому числі, затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як встановлено в ході розгляду справи судом, обґрунтованими є підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виїзду за межі території України, оскільки у відповідача відсутні необхідні для цього кошти, що він визнав в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 8 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

В матеріалах справи відсутні докази звернення відповідача до територіального підрозділу Державної міграційної служби України із заявами про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Крім того, відсутні докази, які б свідчили, що відповідач залишав країну свого національного походження у зв'язку з побоюванням стати жертвою переслідувань в розумінні ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про те, що відповідач ухилятиметься від самостійного та добровільного залишення території України, тому наявні правові підстави для його примусового видворення за межі України та затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, для забезпечення примусового видворення.

Оскільки, строк дії для повернення до країни походження у відповідача закінчився, відносно нього було прийнято рішення примусове повернення з території України, у суду є всі підстави вважати, що відповідач знаходиться на території України незаконно, підстав для продовження терміну перебування в Україні не має, а тому він має бути видворений в примусовому порядку за межі території України, відповідно до п.1.8 Інструкції «Про порядок про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», затверджено наказом МВС України, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119.

Крім того, оскільки відповідач ухилявся від виконання рішення про його повернення з території України, суд приходить до висновку про наявність підстав для затримання відповідача та його поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України, в межах строку, заявленого в позові.

Відповідно до положень п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України рішення суду в частині примусового видворення іноземця чи особи без громадянства підлягає негайному виконанню.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 288, ч. 19 ст. 289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат повязаних з розглядом справи не має, оскільки вони сторонами не були понесені.

На підставі викладеного, керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 5, 20, 46, 288, 289, п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України (в редакції від 03.10.2017р.), суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2 про затримання, поміщення до пункту тимчасового перебування та видворення за межі України в примусовому порядку задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина ОСОБА_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, строком до 18 жовтня 2018 року, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення.

Відповідно до положень п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України рішення суду в частині примусового видворення іноземця чи особи без громадянства підлягає негайному виконанню.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 18 ст. 289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя В.В. Трещов