Справа № 459/2485/16-а
Суддя: Новосад М. Д.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/2485/16-а
Провадження № 2-а/459/25/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" березня 2018 р. колегія суддів Червоноградського міського суду Львівської області

в складі: головуючого - судді Новосада М.Д.,

суддів Кріля М.Д., Жураковського А.І.,

з участю секретаря судового засідання Марковець Т.Л.,

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5

прокурора Пастух М.І., Серьогінової Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду місті Червонограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Червоноградської міської ради Львівської області, з участю третіх осіб без самостійних вимог Дочірньої компанії «ОСОБА_6 України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Товариства з додатковою відповідальністю «ЗТЕК-НТ» та Червоноградської місцевої прокуратури про визнання протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу КП «Червоноградтеплокомуненерго» Червоноградської міської ради Львівської області від 30.06.2016 року, визнання незаконним та скасування рішення Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року «Про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу КП Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго»,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі кожен окремо звернулися до суду із позовами до Червоноградської міської ради Львівської області, в яких, враховуючи уточнення до позовних вимог, просять визнати протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства Міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» від 30.06.2016 року, оформлене протоколом №4 і затвердженого рішенням Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року; визнати незаконним та скасувати зазначене рішення Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року «Про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго». Вимоги мотивують тим, що на підставі рішення конкурсної комісії Червоноградська міська рада прийняла вказане рішення, яким визнала переможцем конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» - ТзДВ «ЗТЕК-НТ». Вважають, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано порядку проведення процедури передачі об'єкта в концесію. Зокрема вказують на відсутність розробленого останнім бізнесплану беззбиткової діяльності, документів, які підтверджують його платоспроможність, досвіду роботи у сфері послуг теплопостачання. Також звертають увагу на формальність оцінки конкурсної пропозиції та недоцільність передачі в концесію цілісного майнового комплексу через неврахування думки громади.

07.09.2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання нечинним та скасування рішення конкурсної комісії Червоноградської міської ради Львівської області винесено ухвалу про забезпечення позову, шляхом зупинення дії рішення Червоноградської міської ради Львівської області № 229 від 28.07.2016 року про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» та заборонено Червоноградській міській раді Львівської області вчиняти будь-які дії щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго».

Ухвалою суду від 07.09.2016 року по зазначеній справі відкрито провадження.

Ухвалою судового засідання від 13.10.2016 року ТзДВ «ЗТЕК-НТ» залучено до участі у справі в якості третьої особи.

03.11.2016 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Червоноградтеплокомуеенерго».

По зазначеній справі також цього ж дня винесено ухвалу, якою забезпечено позов шляхом зупинення дії рішення Червоноградської міської ради Львівської області № 229 від 28.07.2016 року про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» та заборони Червоноградській міській раді Львівської області вчиняти будь-які дії щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго».

01.11.2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Червоноградтеплокомуеенерго». Ухвалою від 03.11.2016 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою судового засідання від 16.11.2016 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Червоноградтеплокомуеенерго» обєднано із справою за позовом ОСОБА_3 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Червоноградтеплокомуеенерго».

21.11.2016 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Червоноградської міської ради Львівської області (третьої особи на стороні відповідача: Товариство з додатковою відповідальністю «ЗТЕК-НТ») про визнання протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Червоноградтеплокомуненерго» комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області від 30.06.2016 року, що було оформлено протоколом №4 і затвердженого рішенням Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року та визнання незакононним і скасування рішення Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року «Про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, без самостійних вимог ДК «ОСОБА_6 України» НАК «Нафтогаз України» та об'єднано до спільного розгляду і вирішення зазначену адміністративну справу із справою за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу «Червоноградтеплокомуненерго», про що винесено відповідну ухвалу.

За заявою прокурора, 14.12.2016 року судом забезпечено позов шляхом зупинення дії рішення Червоноградської міської ради Львівської області № 229 від 28.07.2016 року про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» та заборонити Червоноградській міській раді Львівської області вчиняти будь-які дії щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» до вирішення даного спору по суті.

В судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали, з підстав вказаних у позові. Додатково пояснили, що є кваліфікаційні вимоги до субєкта концесії, яким ТзДВ «ЗТЕК-НТ» не відповідає. Зокрема, у даного товариства немає у наявності працівників, досвіду роботи у сфері теплопостачання, коштів, гарантійних листів. Відтак вважає, що конкурсною комісією за результатами конкурсу безпідставно виставлено ТзДВ «ЗТЕК-НТ» 35 балів. При цьому також посилається на приписи ст.22Закону України «Про теплопостачання», яка зобовязує перехід боргів до правонаступника у разі надання цілісного майнового комплексу у концесію. Проте боргові зобовязання переможцем конкурсу прийняті не були.

Представник відповідача у судовому засіданні позовних вимог не визнав, зазначив, що рішення конкурсної комісії та міської ради, які оскаржуються було прийнято відповідно до порядку роботи конкурсної комісії. Конкурсна комісія розглядала документи переможця конкурсу та іншого претендента, який брав участь у конкурсі. Відносно виставляння балів наголосив, що відповідно до п.13 «Порядку проведення конкурсі» за кожним із критеріїв зазначених у таблиці (п.12 Порядку) виставлялися бали. Бали визначалися за переконанням кожного із членів комісії і підсумовувалися у загальний. Відповідно Червоноградська міська рада затверджувала свої рішення на основі рішення конкурсної комісії. Тому вважає позов безпідставним та передчасним.

Представник ТзДВ «ЗТЕК-НТ» в судовому засіданні пояснив, що питання передачі боргів КП Червоноградтеплокомуненерго» не вирішувалося. Однак були укладені трудові контракти із працівниками. Вважає, що прийняте Червоноградською міською радою оскаржуване рішення не зачіпає права позивачів.

Прокурор Червоноградської місцевої прокуратури у судовому засіданні вказала, що Червоноградською міською радою не врегульовані питання правонаступництва. Також звернула увагу на те, що розмір статутного капіталу ТзДВ «ЗТЕК-НТ» 1 млн. гривень, що не може гарантувати виконання останнім своїх зобовязань.

Інші учасники судового розгляду в судове засідання не зявилися, хоча належним чином повідомлялися про час і місце розгляду справи.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_7 показав, що він є головою громадської ради. На правах активіста він їздив по різних містах України, вивчаючи досвід роботи у сфері надання послуг теплопостачання. Він був присутній під час виступу концесіонера ТзДВ «ЗТЕК-НТ», де останній повідомив про відсутність у нього досвіду у діяльності надання послуг теплопостачання. Про незадовільний фінансовий стан останнього йому відомо із інтернет мережі.

Свідок ОСОБА_8 у судовому засідання заявив, що з власної ініціативи був присутнім під час засідання конкурсної комісії з передачі цілісного майнового комплексу «Червоноградтеплокомуненерго» у концесію. Одними із головних вимог до претендентів були стаж роботи у даній сфері 5 років та фінансове забезпечення. Однак, претендент, який прийшов на конкурс ТзДВ «ЗТЕК-НТ» заявив, що такого досвіду у нього немає. Будь-яких фінансових гарантій, скріплених банківською печаткою, останній також не представив. Мета ТзДВ «ЗТЕК-НТ» була створити конкурентні тарифи. Проте, такої цілі, на його думку, досягти неможливо, так як дане підприємство буде монополістом. Також планувалося борги КП «Червоноградтеплокомуенерго» залишити за громадою міста.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_6 вказав, що працює провідним юрист-консультом у ПрАТ «Укрзахідвуглебуд». Вважає, що проект договору концесії суперечить чинному законодавству. До того ж, ТзДВ «ЗТЕК-НТ» фінансово обмежене у використанні ресурсів, які потрібно для КП «Червоноградтеплокомуненерго». Результати голосування на сесії Червоноградської міської ради від 28.07.2016 року вважає також незаконними, оскільки проголосувало 19 чоловік, в тому числі і ОСОБА_9, якому згідно чинного законодавства заборонено голосувати самому за себе.

Свідок ОСОБА_10 в суді пояснив, що він був членом конкурсної комісії, яка приймала рішення про передачу КП «Червоноградтеплокомуеенерго» у концесію. Вказує, що рішення про переможця конкурсу прийнято з грубим порушенням, а саме: члени комісії не ознайомлювалися із документами, поданими учасниками конкурсу, упираючись на вимоги, які стосуються переліку необхідної документації згідно вимог «Порядку проведення конкурсу». Звертає увагу на те, що члени комісії оцінили високими балами ті позиції, за якими претендентом на переможця (ТзДВ«ЗТЕК-НТ») не подав жодного підтверджуючого документу по умовах конкурсу. Зокрема, не долучено документів щодо досвіду роботи у сфері теплопостачання, гарантій щодо виконання фінансових зобовязань (конкурсна гарантія, договір поруки тощо), фінансового звіту, не згадуються заходи щодо впровадження новітніх технологій, умов обслуговування споживачів, заходів щодо порядку погашення боргів. Вважає, що рішення про визнання переможцем конкурсу ТзДВ «ЗТЕК-НТ» прийнято всупереч законодавству. Окрім цього таке порушує права громади.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, свідків, зясувавши обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Судом встановлено, що рішення Червоноградської міської ради Львівської області від 27.08.2015 №899 «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» (далі - Рішенням №899) вирішено: 1. Затвердити конкурсну документацію з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго»: порядок роботи конкурсної комісії для проведення конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго», що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Червонограда згідно з додатком № 1; інструкцію для претендентів на участь в конкурсі з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» згідно з додатком № 2 (з додатками №№ 1, 2, 3, 4 до неї); умови конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» згідно з додатком № 3; 2. Створити конкурсну комісію для проведення конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго». 3. Затвердити склад конкурсної комісії для проведення конкурсу зпередачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємстваЧервоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» згідно з додатком № 4; 4. Затвердити текст інформації про оголошення конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» згідно з додатком№ 5; 5. Встановити розмір реєстраційного внеску для участі в конкурсі у розмірі17000 грн. 6. Конкурсній комісії розмістити текст інформації про оголошення конкурсу у засобах масової інформації та на веб-сайті Червоноградської міської ради. (т.1 а.с.6-7).

Додатком №2 до Додатку №2 до Рішення №899 визначено істотні умови договору концесії цілісного майнового комплексу (т.1 а.с.6-48).

Рішенням відповідача від 03.03.2016 №104 «Про внесення змін до рішення Червоноградської міської ради №899 від 27.08.2015 року «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» (далі - Рішення №104), зокрема, затверджено новий склад Конкурсної комісії (т.1 а.с.3-4).

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 11 серпня 2016 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень (Рішень №№899, 104) відмовлено. Дане рішення суду набрало законної сили (т.1 а.с.83-86).

Із копії протоколу №4 від 30.06.2016 року також встановлено, що конкурсна комісія з передачі у концесію цілісного майнового комплексу визнала переможцем конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» ТОВ «ЗТЕК-НТ».

У матеріалах справи міститься рішення Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року «Про переможця конкурсу з передачі у концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго», із якого видано, що відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про концесії», «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», рішень Червоноградської міської ради №899 від 27.08.2015 року та №104 від 0303.2016 року, на підставі висновку конкурсної комісії, Червоноградська міська рада вирішила: визнати переможцем конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» - ТОВ «ЗТЕК-НТ»; укласти концесійний договір протягом трьох місяців з дня прийняття цього рішення після погодження усіх умов і схвалення остаточної редакції проекту концесійного договору Червоноградською міською радою (т.1 а.с.189).

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України «Про концесії» концесія - надання, з метою задоволення громадських потреб, уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, на підставі концесійного договору, на платній та строковій основі, юридичній або фізичній особі (суб'єкту підприємницької діяльності) права на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії (строкове платне володіння), за умови взяття суб'єктом підприємницької діяльності (концесіонером) на себе зобов'язань по створенню (будівництву) та (або) управлінню (експлуатації) об'єктом концесії, майнової відповідальності та можливого підприємницького ризику.

Як передбачено п.2 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про концесії», у концесію можуть надаватися об'єкти права державної чи комунальної власності, які використовуються для здійснення діяльності у таких сферах господарської діяльності (крім видів підприємницької діяльності, які відповідно до законодавства можуть здійснюватися виключно державними підприємствами і об'єднаннями): водопостачання та водовідведення у порядку, визначеному Законом України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», забезпечення функціонування зрошувальних і осушувальних систем.

Положеннями п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» віднесено до виключної компетенції місцевих рад (територіальної громади села, селища, міста, - відповідні сільські, селищні, міські ради) питання щодо реалізації права комунальної власності, серед яких вирішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питання про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, зокрема у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення.

Згідно ч. ч. 2, 4 ст. 6 Закону України «Про концесії» затвердження переліку об'єктів права комунальної власності, які можуть надаватися в концесію, здійснюється виключно на пленарних засіданнях відповідних рад. Рішення про надання концесії на об'єкт права комунальної власності за результатами концесійного конкурсу приймає уповноважений орган місцевого самоврядування.

Частиною ч. 4 ст. 5 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», у разі прийняття відповідною радою, визначеною статтею 3 цього Закону, рішення про пропозицію передачі в оренду чи концесію об'єкта у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебуває у комунальній власності, здійснюється організаційно-технічна підготовка цього об'єкта до передачі відповідно в оренду чи концесію. Після завершення такої підготовки оголошується конкурс на право отримання об'єкта в оренду чи концесію.

В силу вимог ч.ч. 1-4 ст. 6 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», у строк, визначений відповідною радою, але не більш як протягом дванадцяти місяців з дати прийняття нею рішення про передачу в оренду чи концесію об'єкта у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебуває у комунальній власності, орган, уповноважений управляти комунальним майном, спільно з органом (підприємством), у господарському віданні або оперативному управлінні якого перебуває такий об'єкт, здійснює його організаційно-технічну підготовку до передачі в оренду чи концесію. За погодженням з відповідною радою зазначений строк може бути продовжено.

Організаційно-технічна підготовка об'єкта у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебуває у комунальній власності, до передачі в оренду чи концесію включає: проведення інвентаризації основних засобів і товарно-матеріальних цінностей у складі такого об'єкта; впорядкування і відновлення технічної та будівельної документації щодо такого об'єкта; визначення вартості об'єкта шляхом здійснення незалежної оцінки, при цьому видом вартості визначається балансова вартість.

Оцінка об'єкта, який передається в оренду чи концесію, здійснюється відповідно до законодавства про оцінку майна і майнових прав та професійну оціночну діяльність; виділення земельної ділянки, закріпленої за об'єктом, у натурі (на місцевості).

У процесі організаційно-технічної підготовки відповідного об'єкта орган, уповноважений управляти комунальним майном, готує: - інструкцію для заявників (у тому числі інформацію і вимоги щодо порядку проведення конкурсу, розроблення та оформлення заявок, інформацію про процедурні питання); - інформацію про оголошення конкурсу; - проект конкурсної документації, що включає: інструкцію для претендентів (у тому числі інформацію і вимоги щодо розроблення та оформлення конкурсних пропозицій, іншу інформацію (документи) для підготовки пропозицій про виконання умов конкурсу, інформацію стосовно об'єкта оренди чи концесії, що має міститися в заяві для надання згоди органу Антимонопольного комітету України на отримання об'єкта в оренду чи концесію); - інформацію щодо умов конкурсу; - істотні умови договору оренди чи концесії.

Орган, уповноважений управляти комунальним майном, погоджує умови конкурсу з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства, зобов'язаний погодити умови конкурсу або надати письмову вмотивовану відмову протягом десяти календарних днів. Відмова в такому погодженні можлива лише з мотивів невідповідності умов конкурсу вимогам законодавства.

У відповідності з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», після завершення підготовки об'єкта у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебуває у комунальній власності, до передачі в оренду чи концесію відповідна рада, визначена статтею 3 цього Закону, своїм рішенням: затверджує конкурсну документацію; утворює конкурсну комісію, затверджує її склад та порядок роботи. До складу конкурсної комісії включаються також представники всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців на галузевому рівні у сфері житлово-комунальних послуг і професійних спілок, що є стороною або приєдналися до Галузевої угоди; оголошує конкурс; визначає розмір реєстраційного внеску для участі в конкурсі (у розмірі від одного до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Приписами ч. 2 ст. 7 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» передбачено, що оголошення конкурсу здійснюється конкурсною комісією в десятиденний строк з дня її утворення шляхом розміщення у друкованому засобі масової інформації відповідної ради (за його відсутності - у місцевому друкованому засобі масової інформації, визначеному такою радою), на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства, і на веб-сайті відповідної ради (за його наявності) інформації про оголошення конкурсу, яка, зокрема, повинна містити відомості про: об'єкт, що пропонується до оренди чи концесії (найменування, характеристики тощо); орган, який передає об'єкт в оренду чи концесію, - відповідну раду; строк, на який об'єкт передається в оренду чи концесію; строк подання заявок на участь у конкурсі; розмір реєстраційного внеску; строк, протягом якого оголошуються результати конкурсу; адресу, номери телефонів та інші контактні дані конкурсної комісії для отримання додаткової інформації, вимоги до оформлення заявок на участь у конкурсі; кваліфікаційні вимоги до претендентів.

Згідно з ч. 13 ст. 7 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», протягом тридцяти днів після закінчення встановленого строку реєстрації учасників конкурсу конкурсна комісія проводить конкурс.

Частиною 15 ст. 7 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» передбачено, що на підставі висновків конкурсної комісії відповідна рада, визначена у статті 3 цього Закону, не пізніше ніж протягом місяця приймає рішення про переможця конкурсу, про що конкурсна комісія не пізніше ніж протягом п'яти днів з дня прийняття рішення повідомляє переможця.

Таким чином передача Червоноградською міською радою цілісного майнового комплексу у концесію для надання послуг з теплопостачання споживачам, могла бути здійснена лише при умові виконання наведеного вище порядку, що передбачений Законом України «Про концесії» та Законом України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності».

У матеріалах справи наявна конкурсна пропозиція ТЗОВ «ЗТЕК-НТ» на участь у конкурсі з передачі у концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго», із якої видно, що така не містить умов, на яких товариство зобов'язується здійснювати господарську діяльність, документів, які б підтверджували його платоспроможність, досвіду діяльності у сфері теплопостачання. У конкурсній пропозиції є інвестиційна програма розвитку майнового комплексу на 2016-2018 р.р., обсяги витрат на яку становлять 867 930,00 грн., до якої долучено лист, із якого видно, що товариство гарантує виконання інвестиційної програми розвитку обєкта концесії за рахунок канадських інвестиційних коштів. При цьому жодних укладених договорів, які б свідчили про можливість виконання зобовязань у майбутньому останнім не надано.

Таким чином, суд вважає, що конкурсною комісією при прийнятті рішення про переможця конкурсу не було враховано критерії, за якими оцінюються конкурсні пропозиції, передбачені п.12. Порядку проведення конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу з централізованого теплопостачання територіальної громади Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго», оцінки конкурсних пропозицій та укладання концесійного договору (далі Порядок).

Суд звертає увагу на ту обставину, що один із членів конкурсної комісії (ОСОБА_10І.) під час засідання вказував на несплатоспроможність ТОВ «ЗТЕК-НТ» щодо виконання фінансових зобовязань виконання інвестиційних програм, попри це комісією без підтверджуючих документів зворотнього чи спростування даної інформації прийнято рішення про визнання останнього переможцем конкурсу.

Також, із копії акту звірки розрахунків між Дочірньою компанією «ОСОБА_6 України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та КП «Червоноградтеплокомуненерго» від 30.10.2015 року вбачається, що заборгованість останнього становить 9 997 080,06 грн. (т.1 а.с.183).

Як визначено ч.3 ст.22 Закону України «Про теплопостачання» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у разі якщо суб'єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб'єкт стає правонаступником за борговими зобов'язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб'єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним).

В той же час, у матеріалах справи наявне повідомлення виконавчого комітету Червоноградської міського раді Львівської області (вих.№1/03-7006/314 від 26.08.2016 року із якого слідує, що ТОВ «ЗТЕК НТ» не подавав документів, щодо зобовязань погашення боргів за спожитий природній газ КП «Червоногратеплокомуненерго».

Враховуючи наведене, а також те, при прийнятті оскаржуваних рішень порушено умови Порядку проведення конкурсу, беручи до уваги ту обставину, що метою укладення концесійного договору є задоволення громадських потреб у сфері теплопостачання, тобто, своєчасне, якісне, за помірну ціну надання послуг з теплопостачання населенню, закладам освіти, підприємствам, установам, організаціям, суд дійшов висновку, що слід визнати протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства Міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» від 30.06.2016 року, оформлене протоколом №4 і затвердженого рішенням Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року; визнати незаконним та скасувати зазначене рішення Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року «Про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго».

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що посилання позивача на п. 11-1 Постанови КМ України № 643 від 12.04.2000 «Про затвердження Типового концесійного договору», за змістом, якого передача в концесію об'єктів, які використовуються для централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, водовідведення і перебувають у комунальній власності, здійснюється за умови розроблення концесіонером та погодження органами, уповноваженими приймати рішення про передачу об'єктів у концесію, бізнес-плану беззбиткової діяльності, судом не приймаються до уваги, оскільки в силу п. 17 ст. 7 Закону України № 2624-VI від 21.10.2010 «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності», протягом трьох місяців з дня прийняття рішення про визначення переможця конкурсу після погодження всіх умов і схвалення остаточної редакції проекту договору відповідна рада укладає з ним договір оренди чи концесії.

Відтак, з огляду на наведене, суд вважає, що позов необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 8, 9 ,73, 77, 139, 242, 243, 244 КАС України, суд

ВИРІШИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Червоноградської міської ради Львівської області, з участю третіх осіб без самостійних вимог Дочірньої компанії «ОСОБА_6 України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Товариства з додатковою відповідальністю «ЗТЕК-НТ» та Червоноградської місцевої прокуратури про визнання протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу КП «Червоноградтеплокомуненерго» Червоноградської міської ради Львівської області від 30.06.2016 року, визнання незаконним та скасування рішення Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року «Про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» - задовольнити.

Визнати протиправним рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу щодо передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» від 30.06.2016 року, оформлене протоколом №4 і затвердженого рішенням Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Червоноградської міської ради Львівської області №229 від 28.07.2016 року «Про визначення переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Червоноградський міський суд Львівської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст складено 06 квітня 2018 року.

Головуючий: М. Д. Новосад

Судді: М.Д. Кріль

ОСОБА_11