Справа № 344/14748/17
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/399/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Татарінової О.А.,

секретаря Бухвак І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії. Мотивувала тим, що вона є внутрішньо переміщеною особою з м. Луганськ, що підтверджується відповідною довідкою від 06.03.2017 року. 03.09.2015 року вона в м. Луганськ народила дитину ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження від 27.01.2016 року Личаківським відділом ДРАЦС Львівського МУЮ. У звязку з вагітністю та пологами позивачу 10.06.2015 року та 13.10.2015 року видали два листки непрацездатності серії: АГМ № 229747 та АГМ № 229783. На звернення позивача про проведення оплати за вказаними листками непрацездатності, Івано-Франківське відділення Фонду соціального страхування України листом від 11.09.2017 року відмовило у проведенні оплати. Позивач вважає таку відмову незаконною та протиправною, оскільки підставою для призначення допомоги по тимчасові непрацездатності по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а у разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи (п.1 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування»). Позивач постійно проживала та зареєстрована у м. Луганськ. Народжувала дитину у лікарській установі м. Луганськ, яка в даний час знаходиться на тимчасово окупованій території, однак створена задовго до окупації. Жодних обґрунтувань та доказів того, що лікарська установа, яка видала листки непрацездатності, створена незаконно чи посадові особи, які їх підписали обрані чи призначені незаконно, відповідач не надав. Громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі наведеного просила суд визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 відділення Фонду соціального страхування України провести ОСОБА_1 оплату листків непрацездатності серії АГМ № 229747 від 10.06.2015 року та АГМ № 229783 від 13.10.2015 року та зобовязати Івано-Франківське відділення Фонду соціального страхування України провести позивачу оплату вказаних листків непрацездатності.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_4 в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з мотивів, викладених в заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_5 в судовому засіданні позов заперечив, посилаючись на письмове заперечення (а.с.16-18) та відзив (а.с.36-38), вказав, що позивачем не подано видані у встановленому законом порядку листки непрацездатності, а подано їх ксерокопії, що не відповідає вимогам ЗУ № 1105-XIV. Крім цього єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування це збір, з якого здійснюється до системи загальнообовязкового державного соціального страхування в обовязковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Єдиний внесок юридичної особи ПАТ «Глорія джинс» на рахунки Фонду соціального страхування України не поступали, так як він знаходився в м. Луганськ, ЛНР. Також, відповідно до ЗУ № 1105 матеріальне забезпечення, передбачене цим Законом виплачується у разі, якщо звернення за його призначенням надійшло не пізніше 12 календарних місяців з дня відновлення працездатності, встановлення інвалідності, закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами, смерті застрахованої особи або члена сім'ї, який перебував на її утриманні. Позивач мала право подати таку заяву до 30.10.2016 року, чого не зробила, а подала її тільки 29.08.2017 року, чим порушила вказані вимоги даного Закону. Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року визначає, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та особами на тимчасово окупованій території, є недійсним і не створює правових наслідків. У звязку з наведеним просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторін, їх представників, дослідивши повідомлені позивачем обставини, подані відповідачем відзив та заперечення, повно і всебічно з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, суд прийшов до наступного висновку.

За змістом положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується копією довідки № НОМЕР_1 від 06.03.2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.5).

На адвокатський запит представника позивача ОСОБА_6 соціальної політики виконкому ОСОБА_2 міської ради листом № 14/45.41-16/2545 від 20.10.2017 року повідомив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа у ОСОБА_6 соціальної політики виконкому ОСОБА_2 міської ради з 06.03.2017 року, та одержує: допомогу на дітей одиноким матерям, допомогу при народженні дитини, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання, в тому числі на оплату за житлово-комунальні послуги. Заява про призначення і виплату допомоги у звязку з вагітністю та пологами до ОСОБА_6 соціальної політики від ОСОБА_1 не поступала (а.с.8).

03.09.2015 року у м. Луганськ позивач ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_7, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії І-СГ № 486058 від 27.01.2016 року, виданого Личаківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції 27.01.2016 року (а.с.6).

ПАТ «Глорія джинс» позивачу було видано два листки непрацездатності: серії АГМ № 229747 від 10.06.2015 року та серії АГМ № 229783 від 13.10.2015 року (а.с.7).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Приписами частин першої та четвертої статті 4 зазначеного Закону встановлено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням.

29.08.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про проведення оплати за вказаними листками непрацездатності.

Листом № 110 від 11.09.2017 року Фонд соціального страхування України в Івано-Франківській області повідомив, що листки непрацездатності, які були видані закладами охорони здоров'я на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях після 01.12.20144 року, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасові непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду. ОСОБА_8 непрацездатності є недійсними в оплаті не підлягають (а.с.9-10).

Відповідно до ч 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоровя, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоровя, за погодженням з Фондом.

Згідно з довідкою № 294 від 16.11.2017 року ОСОБА_2 відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 надіслала рекомендованим листом ксерокопії листків непрацездатності: серія АГМ № 2297483 та серія АГМ № 229747, що видані медичним закладом ЛНР, та ксерокопії двох довідок від 06.03.2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Оригінали вказаних листків непрацездатності до відділення Фонду не надані (а.с.19,20,21).

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Як вбачається з копії первинного листка непрацездатності серії АГМ № 229747 він виданий 10.06.2015 року.

Відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб; єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування; застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.

По запиту до ПФУ по застрахованій особі ОСОБА_1, Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області отримано відповідь від 01.09.2017 року, відповідно до якої: ознака громадянина України Ні, розмір з/п за січень-червень 2015р. 0,00грн., у грудні 2015р. з/п 4209,90грн., у січні 2016р. 1964,62грн., кількість днів без збереження з/п у січні 2015 19 днів, у лютому 2015 20 днів, у березні 2015 21 день, у квітні 2015 21 день, у травні 2015 18 днів (а.с.22-25).

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: 1) допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); 2) допомога по вагітності та пологах; 3) допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); 4) оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» матеріальне забезпечення, передбачене цим Законом, виплачується у разі, якщо звернення за його призначенням надійшло не пізніше дванадцяти календарних місяців з дня відновлення працездатності, встановлення інвалідності, закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами, смерті застрахованої особи або члена сімї, який перебував на її утриманні.

З копії листка непрацездатності серії АГМ № 229747 від 10.06.2015 року КЗ ЛМЦПМНД № 2, вбачається інформація: звільнення з роботи з 10.06.2015 по 13.10.2015, стати до роботи 14.10.2015. З копії листка непрацездатності серії АГМ №2297483 від 13.10.2015 року, виданого Государственное Учреждение Луганская городская поликлиника № 2 ЛНР вбачається інформація: звільнення з роботи 14.10.2015 по 29.10.2015, стати до роботи 30.10.2015.

З викладеного вбачається, що ОСОБА_1 не дотрималась вимог ч. 5 ст. 32 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», оскільки право на звернення із заявою про виплату матеріального забезпечення а саме допомоги по вагітності та пологах вона мала право подати по 30.10.2016 року, однак із заявою до відповідача звернулась 29.08.2017 року. Крім цього в порушення вимог ч. 1 ст. 31 цього Закону, подала до Фонду копії листків непрацездатності, а не їх оригінали.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» Державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Згідно ч. 1 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, судом не встановлено порушень з боку відповідача при здійсненні ним функцій суб'єкта владних повноважень а тому вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 відділення Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня проголошення.

Суддя Татарінова О.А.