Справа № 817/521/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2018 року м. Рівне №817/521/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

16.02.2018 відкрито спрощене провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що ОСОБА_1 з 23.03.2010 призначено пенсію за віком та обраховано його страховий стаж, який становить 42 роки 10 місяців 20 днів. При цьому, в страховий стаж включено період його роботи в районах Крайньої Півночі, а саме з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992. Однак вказані періоди зараховані відповідачем не як пільговий страховий стаж із розрахунку - один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу, а як загальний страховий стаж, тобто один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік страхового стажу. 14.11.2017 позивачем було направлено заяву до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з проханням зарахувати в пільгове обчислення стаж його роботи в районах Крайньої Півночі, а саме з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992. 27.11.2017 позивачу надана відмова у зарахуванні відповідного страхового стажу, з посиланням на те, що ним не підтверджено укладення письмових строкових трудових договорів про роботу у вказаних районах. Відмову вважає протиправною, просить зобов'язати провести такий перерахунок у судовому порядку.

03.03.2018 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому позовних він вимог не визнав, просив у задоволенні позову відмовити. Відповідач вказав, що позивачем не було представлено строковий трудовий договір про роботу в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу за періоди з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992.

Розглянувши у визначений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України строк в письмовому провадженні позовну заяву та відзив, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Володимирецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області.

23.03.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком та обраховано його страховий стаж, який становить 42 роки 10 місяців 20 днів.

14.11.2017 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням періоду його роботи у районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні.

27.11.2017 листом №3287/С-688 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що ним не підтверджено укладення письмових трудових договорів про роботу у районах, прирівняних до Крайньої Півночі.

На підставі записів у трудовій книжці позивача судом встановлено, що позивач в періоди з 05.01.1984 по 10.09.1984 працював водієм першого класу в Автотранспортній конторі тресту "Сєвєртрубопроводстрой" м.Надим, Ямало-Ненецького автономного округу, відповідно до наказу №6 від 04.01.1984. 29.09.1984 в порядку переведення з Автотранспортної контори тресту "Сєвєртрубопроводстрой" був прийнятий водієм першого класу на автомобілі всіх марок і вантажопід'ємностей на Автобазу №5 треста "Ямбурггазпромстрой" району Крайньої Півночі. На підставі наказу "Глав-ямбургнєфтєгазстрой" №144 від 28.05.1987 Автобаза №5 передана в підпорядкування тресту "Арктіктрансгазстрой", а на основі наказу останнього №712 від 19.10.1988 перейменована в "Автотранспортноє предпріятіє" №5. 09.03.1990 переведений на посаду керівника а/к №1 пос.Ямбург АТП №5, а 17.01.1991 - водієм першого класу на автомобілі всіх марок і вантажопід'ємностей в а/к-1 п.Ямбург АТП №5, а 01.04.1992 - звільнений за п.1 ст.33 КЗОТ РСФРС (в зв'язку з ліквідацією підприємства) (а.с.10-12).

Відповідно до вимог пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960, встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

В свою чергу, пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", передбачено, що робітникам, які користуються в теперішній час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при обрахунку стажу для отримання пенсії по віку, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахунку стажу для отримання пенсії по віку, по інвалідності і за вислугу років.

Згідно із статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" №1908-VII від 26.09.1967 скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960, з п'яти до трьох років та передбачено надання зазначених пільг особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану два роки.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 про пільги для осіб, працюючих в цих районах і місцевостях, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 №1029, в редакції постанови Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 №12. Місто Надим та селище Ямбург Надимського району розташовані в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, який за вищевказаним Переліком у повному складі відноситься до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, пільги, передбачені Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а саме щодо зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, поширюються на позивача, який працював в періоди з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992 в місті Надим та селищі Ямбург Надимського району Ямало-Ненецького автономного округу.

Згідно з абзацом 3 пункту 5 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

В силу дії вищевказаної норми є підтвердженими відомості про період роботи позивача в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі записами трудової книжки, а відсутність письмового трудового договору не є перешкодою для пільгового обчислення страхового стажу позивача.

Письмовий строковий трудовий договір передбачався Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати №530/П-28 від 16.12.1967. Однак, зазначений акт не є тим підзаконним нормативно-правовим актом, яким у своїй діяльності повинен керуватися орган Пенсійного фонду України. Більше того, зазначена Інструкція прийнята на виконання Постанови Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967, яка, в свою чергу, відсутня в переліку актів СРСР, що фігурують в абзаці 3 пункту 5 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

За наведеного, відмова відповідача зарахувати позивачу підтверджений записами у трудовій книжці стаж його роботи в районах Крайньої Півночі, а саме з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992, в пільговий страховий стаж із розрахунку - один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу, є протиправною.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням пільгового страхового стажу з 23.03.2010, то суд зазначає наступне.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії з відповідною заявою та усіма необхідними документами 14.11.2017, то право на перерахунок призначеної пенсії у нього виникло з 01.11.2017.

Відповідно, суд вважає, що належним способом захисту прав та законних інтересів позивача є визнання протиправними дій органу Пенсійного фонду щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з часу звернення, а тому приходить до висновку про задоволення позову в такій частині.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою цієї статті встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За результатами судового розгляду справи суд дійшов висновку, що дії відповідача по відмові позивачу в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням періодів роботи з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992, як трудового стажу у районах Крайньої Півночі із зарахуванням одного року роботи за один рік шість місяців про що було доведено до відома позивача листом від 27.11.2017 не відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, порушують права та законні інтереси особи, які підлягають судовому захисту, як шляхом визнання відповідних дій протиправними, так і шляхом покладення на відповідача обов'язку провести з 01.11.2017 перерахунок пенсії позивача із зарахуванням періодів його роботи з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992, як пільгового трудового стажу, а саме зарахування одного року роботи за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком.

Підстав для розподілу судових втрат немає, позаяк позивач звільнений від його сплати в силу Закону.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Соборна,буд. 28, смт.Володимирець, Рівненська область, 34300, ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням періодів його роботи з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992, як трудового стажу у районах Крайньої Півночі із зарахуванням одного року роботи за один рік шість місяців страхового стажу.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести з 01.11.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням періодів його роботи з 05.01.1984 по 10.09.1984, з 29.09.1984 по 01.04.1992, як пільгового трудового стажу, а саме зарахування одного року роботи за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком. В частині аналогічних вимог, які стосуються проведення перерахунку з 23.03.2010 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повне рішення суду складено 16.03.18.

Суддя Друзенко Н.В.