Справа № 826/3204/18
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 квітня 2018 року № 826/3204/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1. Міністерства внутрішніх справ

2. Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

- зобов'язати МВС України виготовити та направити до позивача, ОСОБА_1, та до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 та із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з врахуванням складових (статей) розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до законодавства чинного станом на 1 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, та з одночасним врахуванням статей у розрахунку пенсії ОСОБА_1 по пенсійній справі N /А 3733 Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а саме: надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за умови служби УБОЗ - 50%, вказаних у розрахунках пенсії Позивача з 01.04.2007 року по даний час, основного розміру пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років-32);

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у м. Києві невідкладно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 при отриманні нової довідки від МВС України про збільшений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016р. без обмеження максимального її розміру. Невідкладно погасити виниклу з 01 січня 2016 року заборгованість Пенсійного фонду України перед Позивачем в зв'язку з невчасним перерахунком пенсії та виплатити компенсацію втрати частини доходів на нараховані суми пенсії, відповідно до Законів України : «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050 від 19.10.2000р. (ст.ст.1,2,4,6), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ч. 2 ст. 55,ч.3 ст. 51 ), " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (ч.2 ст. 46) відповідно до законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року.

В обґрунтування заявлених вимог до Міністерства внутрішніх справ позивач посилається на те, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не включено всі види грошового забезпечення, які йому нараховувались під час проходження служби, а тому, на думку позивача, Ліквідаційна комісія не включивши до довідки всі види грошового забезпечення та зменшивши розмір премії, створила передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

В обґрунтування заявлених вимог до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві позивач посилається на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Міністерство внутрішніх справ України у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечило посилаючись на відсутність порушення пенсійних прав позивача з боку МВС України. Зокрема, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до зазначеної категорії (лист МВС від 03.02.2017р. № 1461/05/22-17).

Головне Управління Пенсійного фонду України в м.Києві у визначений судом строк відзив на позовну заяву не надало, хоча ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) направлялася на його адресу та відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення була отримана останніми 03.03.2018р.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію по вислузі років відповідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до МВС та ГУ ПФУ у м. Києві з заявами про проведення перерахунку його пенсії в зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Листом від 14.02.2018р. № 22/6-Д-286 МВС повідомило позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві реєстром від 07.08.2017р. № 22/6-3341.

Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві в свою чергу листом № 5636/03 від 16.02.2018р. повідомило позивача про те, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

До зазначеного листа Управлінням ПФУ було додано довідку від 31.05.2017р. № 22/6-3733 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 видану МВС України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Стосовно позовних вимог до Міністерства внутрішніх справ.

З матеріалів справи вбачається, що Міністерством внутрішніх справ України у серпні 2017 року було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідку № 22/6-3733 від 31.05.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 14).

З зазначеної Довідки вбачається, що позивачу при розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

В позовній заяві позивач просить суд зобов'язати МВС України виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, надбавки за умови служби УБОЗ - 50%.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З наведеного вище вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

У серпні 2017 року Міністерством внутрішніх справ України було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідку № 22/6-3733 від 31.05.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Таким чином, Міністерством внутрішніх справ України було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи зміст наведених законодавчих норм та з урахуванням матеріалів справи, суд приходить до висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (справа № 802/2196/17-а).

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині до Міністерства внутрішніх справ України.

Стосовно вимог до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві, суд зазначає наступне.

Оскільки Міністерством внутрішніх справ України не було видано позивачу будь-якої іншої нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, окрім раніше виданої № 22/6-3733 від 31.05.2017р. у Головного Управління ПФУ в м.Києві відповідно не виникло обов'язку щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі неіснуючої довідки.

Тобто відсутні будь-які рішення, дії або бездіяльність по відношенню до позивача з боку Головного Управління ПФУ в м.Києві стосовно неіснуючої довідки.

Отже, позовна вимога стосовно зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві невідкладно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 при отриманні нової довідки від МВС України про збільшений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016р. - задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною.

Крім того, вимога до Головного Управління ПФУ в м.Києві є похідною вимогою, і не може бути задоволена в разі відмови в задоволенні основної вимоги до Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п.23 ч.1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій