Справа № 592/10766/17
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/22/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання Шипиленко О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Сумській області, третя особа: Ліквідаційна комісія Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду та свої вимоги мотивує тим, що він з 01.04.2010 р. є пенсіонером та перебуває на обліку в ОСОБА_2 управління ПФУ в Сумській області, де на підставі ст.ст.12,13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» отримує пенсію за вислугою років із розрахунку 53% від суми грошового забезпечення. Також, його пенсія згідно з преамбулою ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ підлягає перерахунку у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим законом. 21.08.2017 р. він звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про перерахунок його пенсії через збільшення розміру грошового забезпечення для поліцейських. Також до заяви була надана довідка із ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Натомість, 01.09.2017 р. відповідач відмовив йому у перерахунку раніше призначеної пенсії через відсутність на це коштів у бюджеті. Також, уповноважені працівники ГУ ПФУ в Сумській області повідомили його, що 15.08.2017 р. ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області надіслала на адресу управління ще одну довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, де розмір основних і додаткових видів грошового забезпечення відрізняється від тих, що вказані у попередній. У звязку з цим, позивач просить суд: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області з приводу відмови йому у перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобовязати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити йому з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією Управління МВС України в Сумській області 31.05.2017 р. із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад у розмірі 3800 грн., оклад за спеціальним званням у сумі 2200 грн., надбавка за стаж роботи у розмірі 35% від посадового окладу у сумі 2100 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу у сумі 570 грн., премія 80,92% у сумі 7015,76 грн.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та дали пояснення аналогічні вищевикладеному.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Сумській області в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, у запереченнях на позов зазначив, що головне управління вважає позовні вимоги ОСОБА_1 передчасними. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, відповідні державні органи (органи Міністерства оборони) повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ОСОБА_3 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. ОСОБА_3 фонду України від 28.03.2017 р. за № 9493/02-23 повідомлено головне управління про те, що листом Міністерства внутрішніх справ від 22.03.2017 р. №4019/02/22-2017 повідомлено щодо перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), призначених відповідно до Закону № 2262 з 01 січня 2016 р. Головне управління листом від 31.03.2017 р. № 3293/03.2-05 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надіслало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії надійшла від ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області до головного управління у червні 2017 р. У вересні 2017 р. ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області надіслала нову довідку зі зменшеним розміром грошового забезпечення. Попередню довідку визнано не дійсною. Вважає, що вимога позивача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. виходить за межі процесуальних строків.

Представник третьої особи - Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області, ОСОБА_5, в судовому засіданні зазначила, що на підставі чинного законодавства станом на 01.01.2016 р. в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка була направлена до ГУ ПФУ в Сумській області, зазначено: посадовий оклад 3100 грн., оклад за спеціальним званням 2200 грн., надбавка за стаж служби 35% - 1855 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% - 465 грн., премія 2,78%. Відповідно до листа Національної поліції України від 19.04.2017 р. №4060/03/48-2017, середній розмір премії за відповідною посадою, що фактично виплачені у грудні 2015 р., складає 2,78 %. Інші доплати, надбавки і підвищення у грудні 2015 р. поліцейським не виплачувалися. При ухваленні рішення по справі покладається на розсуд суду.

Суд, дослідивши письмові докази, заслухавши пояснення позивача, його представника та представника третьої особи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні з 01.04.2010 р., як отримувач пенсії за вислугу років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 01.09.2017 р. №511/С-11 на звернення позивача про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 р. Головне управління ОСОБА_3 фонду України в Сумській області повідомило, що оскільки відповідно до ст.8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, то перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Водночас повідомило, що 15.08.2017 р. ліквідаційна комісія управління МВС України в Сумській області надіслала на адресу ГУ ПФУ в Сумській області зміну деяких довідок з уточненням складових розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р. для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (а.с.12).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07.11.2015 р.),- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію»,- пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VII ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Абзацом 1 п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ОСОБА_3 фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк ОСОБА_3 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, є підставою для перерахунку пенсії позивачеві (колишньому працівнику міліції) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Матеріалами справи підтверджується та не спростовується відповідачем, що ГУ ПФУ в Сумській області на виконання постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надіслало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, порядок проведення перерахунку пенсії у відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. було дотримано, а бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправною.

Разом з тим, суд не враховує доводи відповідача про відсутність можливості здійснити перерахунок пенсії позивача з огляду на відсутність відповідного бюджетного фінансування, оскільки Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає такої підстави для відмови у приведенні пенсійних виплат у відповідність до Закону за вказаних обставин.

З довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 31.05.2017 р. №11/148-727 (3961) вбачається, що ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області направила до ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988, наказу МВС від 06.04.2016 р. №260 стосовно ОСОБА_1, загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р. складає 15685,76 грн., з яких: посадовий оклад 3800 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 2100 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570 грн.; премія 80,92% - 7015,76 грн. (а.с.11).

Відповідно до довідки №11/148-727 (3961) від 31.05.2017 р., виданої УМВС України в Сумській області, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988, наказу МВС від 06.04.2016 р. №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 р. за посадою заступника начальника начальника відділу оперативного супроводження, яку обіймав ОСОБА_1, становить: посадовий оклад - 3100 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1855 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн.; премія 2,78% - 211,84 грн., а всього 7831,84 грн. (а.с.13).

Судом встановлено, що ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було виготовлено дві довідки про розмір грошового забезпечення щодо ОСОБА_1, датованих однією датою та номером, з зазначенням різних розмірів грошового забезпечення, однак відповідне рішення з урахуванням зазначених довідок відповідачем не прийняте. Доказів того, що довідку про розмір грошового забезпечення загальною сумою 15685,76 грн., визнано недійсною суду не надано.

На підставі вищезазначеного суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню та необхідно визнати дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправними; зобовязати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією Управління МВС України в Сумській області 31.05.2017 р., із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3800 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції у сумі 2200 грн.; надбавки за стаж служби (35%) - 2100 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 570 грн.; премія (80,92%) - 7015,76 грн., а всього 15685,76 грн.

Керуючись ст.ст. 8-10, 12, 14, 19, 72-79, 90, 94, 242-246 КАС України, суд,-

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Сумській області, третя особа: Ліквідаційна комісія Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 фонду України в Сумській області (м.Суми, вул.Пушкіна, 1, ) щодо відмови ОСОБА_1 (місце проживання: Сумська область, с.В.Сироватка, вул.Монолітна, 29, ІПН НОМЕР_1) у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправними.

Зобовязати Головне управління ОСОБА_3 фонду України в Сумській області (м.Суми, вул.Пушкіна, 1, ) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: Сумська область, с.В.Сироватка, вул.Монолітна, 29, ІПН НОМЕР_1), з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією Управління МВС України в Сумській області 31.05.2017 р., із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3800 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції у сумі 2200 грн.; надбавки за стаж служби (35%) - 2100 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 570 грн.; премія (80,92%) - 7015,76 грн., а всього 15685,76 грн.

На рішення суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного судового рішення 11.04.2018 р.

Суддя В.Б. Князєв