Справа № 294/834/17
Суддя: Мандро О. В.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/294/12/18
справа № 294/834/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2018 року Чуднівський районний суд Житомирської області

у складі:

головуючого - судді Мандро О.В.,

при секретарі Рижук В.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Кондратюк Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чуднові адміністративну справуза позовом ОСОБА_1 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.04.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Чуднівського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Ухвалою Чуднівського районного суду Житомирської області від 16.04.2018 року відповідача у справі - Чуднівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області замінено його правонаступником - Бердичівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати до пільгового стажу його роботи період з 13.07.2010 року по 07.11.2016 у компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Буйг Траво Пюблік» на посаді водія навантажувача у пільговому обчисленні, а саме - у полуторному розмірі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу його роботи періоди з 14.09.2009 року по 25.03.2010 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Укрбудмонтаж» на посаді машиніста екскаватора, з 13.07.2010 по 07.11.2016 у компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» на посаді водія навантажувача у пільговому обчисленні, а саме - у полуторному розмірі та призначити йому з 07.03.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в період часу з 14.09.2009 року по 25.03.2010 року він працював на посаді машиніста екскаватора 6-го розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Укрбудмонтаж», з 13.07.2010 року по 07.11.2016 року він працював в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту: «Грантова угода Чорнобильський фонд «Укриття»: Новий безпечний конфайнмент» (Франція) в Україні на посаді водія навантажувача, безпосередньо виконував роботи в закритій зоні відчуження по спорудженню нового накриття над 4-м блоком Чорнобильської АЕС. 07.03.2017 року позивач звернувся до відповідача про призначення йому пенсії на пільгових умовах, проте йому було відмовлено через відсутність необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, оскільки компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Буйг Траво Пюблік» не включена до Переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №576 від 13.03.2012 року. На думку позивача вказане рішення відповідача є протиправним, адже відмова у призначенні пенсії є порушенням його конституційних прав.

15.06.2017 року до суду надійшли письмові заперечення проти позову, згідно яких відповідач зазначає, що вимога позивача щодо зобов'язання судом призначити пенсію є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, позивач не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як для цього відсутні підстави, а саме зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і за результатами проведення атестації робочих місць та за умови зайнятості повного робочого дня в зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій України.

У судовому засіданні позивач та його представник свій адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні на адміністративний позов.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Рішенням Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (а.с.8).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 22.1-1г Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ України.

Визначеним в пункті 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з Постановою КМ № 173 від 24.02.2010 р.

Згідно Пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Відповідно до Постанови КМУ № 831 від 10.09.2008 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено трудову книжку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі записів трудової книжки позивача встановлено, що позивач в період часу з 14.09.2009 року по 25.03.2010 року працював на посаді машиніста екскаватора 6-го розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Укрбудмонтаж», з 13.07.2010 року по 07.11.2016 року працював в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Буйг Траво Пюблік» на виконання проекту: «Грантова угода Чорнобильський фонд «Укриття»: Новий безпечний конфайнмент» (Франція) в Україні на посаді водія навантажувача, його загальний трудовий стаж становить 24 роки 3 місяці 13 днів, з них 6 років 10 місяців 7 днівна вказаних вище посадах (а.с.22-27).

Пунктами 2-4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» передбачено, що при влаштуванні на роботу працівники зобов'язані подавати трудову книжку, оформлену в установленому порядку. Без трудової книжки приймаються на роботу тільки ті особи, які працевлаштовуються вперше. Трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах і організаціях, а при звільненні працівника трудова книжка видається йому під розписку в журналі обліку. Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Трудова книжка видається та оформляється відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, в даній інструкції також зазначено, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудову діяльність громадян та служить для встановлення загального, безпосереднього та спеціального стажу. Тобто, це документ, що підтверджує трудовий стаж, від якого, в свою чергу, залежить розмір пенсії за віком. Саме для цього протягом усього трудового шляху працівника до трудової книжки вносять відомості про те, де, коли і скільки він працював. Туди ж потрапляє інформація про нагородження, заохочення, навчання у професійних навчально-виховних та вищих учбових закладах, службу у збройних силах, про одержання допомоги по безробіттю тощо.

Порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, оскільки відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Більш того, навіть якщо взяти факт не проведення атестації, то це не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача, що вимога про зобов'язання відповідача призначити пенсію є втручанням в дискреційні повноваження відповідача.

Варто вказати, що Верховний Суд України у своїй постанові від 16.09.2015 року по справі №21-1465а15 зазначив, що у випадку задоволення позову, рішення суду має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Таким чином, період роботи позивача в зоні відчуження з 14.09.2009 року по 25.03.2010 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Укрбудмонтаж», з 13.07.2010 року по 07.11.2016 року в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Буйг Траво Пюблік» підлягає зарахуванню у пільговому обчисленні, а саме 6 років 10 місяців 7 днів мають бути зараховані як 10 років 3 місяці 10 днів, що дає право позивачу на призначення пенсії відповідно пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі наведеного вище обґрунтування та керуючись статтями 2, 3, 5, 72, 139, 241-246, 255, 295 та перехідними положеннями КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.07.2010 року по 07.11.2016 у компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже»/Буйг Траво Пюблік» на посаді водія навантажувача у пільговому обчисленні, а саме - у полуторному розмірі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській областізарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 14.09.2009 року по 25.03.2010 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Укрбудмонтаж» на посаді машиніста екскаватора, з 13.07.2010 по 07.11.2016 у компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» на посаді водія навантажувача у пільговому обчисленні, а саме - у полуторному розмірі та призначити ОСОБА_1 з 07.03.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області(, адреса місцезнаходження: вул. Л.Карастоянової, буд. 29, м. Бердичів, Житомирська область) на користь ОСОБА_1 (громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) сплачений у справі судовий збір в розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок).

Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Чуднівський районний суд Житомирської області протягом тридцяти днів з його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: О.В. Мандро