Справа № 235/3366/13-а
Суддя: Стоілова Т. В.
Дата ухвалення: 2013-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/142/2013
Справа 235/3366/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2013 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Стоілової Т.В.,

при секретарі Ковальовій В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Красноармійська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення УПФУ в м. Красноармійську від 03.06.2013р. щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.18.2006 р. по 31.31.07.2008 року в заробітну плату для перерахунку пенсії, фактично виплачуваної на державній службі, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.06.2013 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку в УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та отримує пенсію державного службовця з 29.09.2008 року, маючи стаж роботи 10 років. Красноармійською міською радою була видана довідка від 29.08.2008 року №01/30-1318 про складові її заробітної плати за 24 місяці перед виходом на пенсію.

Ця довідка, на думку позивача, була складена в порушення до вимог по заповненню довідок, форма якої була затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1, а саме: в графі Інші виплати були відсутні виплати , які були виплачені їй за останні 24 місяці перед виходом на пенсію і на які, відповідно, були нараховані страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

Про те, що її заробіток при нарахуванні розміру пенсії незаконно був зменшений на суму матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, вона дізналася лише в грудні 2012 року із судових рішень місцевих, апеляційного та Вищого адміністративних судів України, Вищого Верховного суду України за позовами пенсіонерів, колишніх працівників державної служби України.

Тому вона звернулась до Красноармійської міської ради Донецькій області з проханням надати нову довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення/перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про Державну службу, які є обєктом справляння страхових внесків(зборів) до соціальних фондів, зокрема страхових внесків на загальнодержавне пенсійне страхування.

29.04.2013 року вона отримала нову довідку за №02-30-470, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1.

28.05.2013 року разом із заявою про призначення/перерахунок пенсії надала її до УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі, де її заява була зареєстрована за №2415 від 28.05.2013 року.

03.06.2013 року нею отримано рішення УПФУ від 03.06.2013 року про відмову їй в перерахунку пенсії з посиланням на статті 33, 37, 37-1 Закону України Про Державну службу та з пропозицією оскаржити дії УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області або в судовому порядку.

Дії відповідача вона вважає неправомірними та такими, що суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені статтями 22,64 Конституції України, статтями 33,37,37-1 Про державну службу , а тому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення УПФ від 03.06.2013 року про відмову у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 01.08.2006 року по 31.07.2008 року в заробітну плату для перерахунку їй пенсії, зобовязати відповідача УПФ прийняти нову довідку для перерахунку та здійснити виплату пенсії з 05.09.2008 року по теперішній час з урахуваннями сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державні службі, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески відповідно до Закону України Про державну службу.

В судове засіданні позивач ОСОБА_1 не зявилась, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутність, в якій просить позовні вимоги задовольнити(а.с.30).

Представник відповідача УПФУ у м.Красноармійську та Красноармійському районі до судового засідання не зявився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення проти позову (а.с.27).

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1О до УПФУ у м.Красноармійську та Красноармійському районі підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 20.08.2007 року перебуває на обліку в УПФ м. Красноармійська та Красноармійського району та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Позивач працювала на посаді секретаря Красноармійської міської ради Донецької області.

28.05.2013 року позивач ОСОБА_1 звернулась з заявою до УПФУ у м.Красноармійську та Красноармійському районі про перерахунок пенсії, де її заява була зареєстрована за №2415 від 28.05.2013 року.

Рішення УПФУ від 03.06.2013 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на статті 33, 37, 37-1 Закону України Про Державну службу та з пропозицією оскаржити дії УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області або в судовому порядку(а.с.19).

Призначення та перерахунок пенсій посадовим особам органів державної податкової служби України здійснюється на підставі Закону України Про державну службу.

Частиною другою статті 33 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ Про Державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст.35 Закону України Про державну службу щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення (тобто виплата має систематичний характер і здійснюється у межах кошторису).

Ст.37-1 Закону України Про державну службу передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 ПКМУ Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи , класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( у п.1 постанови зазначений Закон України Про державну службу), враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби, доплати за спеціальні звання , індексація заробітної плати не увійшли до переліку , затвердженому Постановою КМУ від 18 травня 1998 року № 697 Про затвердження Переліку оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (зі змінами та доповненнями) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з ч.1 статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу(прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески(збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби входила до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (зі змінами та доповненнями) визначає виплати (доходи), що враховуються з заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після надрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

6..У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 №108/95 ВР Про оплату праці(зі змінами та доповненнями) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) віднесена до інших компенсаційних виплат.

Постановою Кабінету міністрів України від 09.03.2006 №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (зі змінами та доповненнями) затверджено упорядкування оплати праці державних службовців, зокрема затверджено схеми посадових окладів; надано право керівникам органів апарату виконавчої влади у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати різного роду надбавки (за вислугу років, за почесне звання заслужений, доплату за науковий ступінь), здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи; надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки .

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексації нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що відображено в формі №5-1 (а.с.23-24).

Таким чином, суд вважає, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії і це є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням законів №3723-ХІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст..41 Закону №1058-ІУ та ст.. 66 Закону №1788-ІІ.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі №210430а11.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області слід задовольнити частково, оскільки з заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до відповідача 28.05.2013 року, а перерахунок просить зробити з 05. 09.2008 року.

Згідно ст.. 45 ч.4 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії- з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тобто перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід робити з 01 червня 2013 року.

Керуючись Законом України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ ст.. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення, ст.. 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ст.ст.6, 9, 10, 11, 17, 158-,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 03.06.2013 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з 01 червня 2013 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчислення пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України Про державну службу.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: