Справа № 813/735/18
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2018-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/735/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення і зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про:

- визнання рішення Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.01.2018 року №1 про відмову в призначенні позивачу пенсії протиправним;

- зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за вислугу років для окремих категорій працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог підпункту 2 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(№1058-ІV) з урахуванням всіх видів виплат, що включені до середньомісячного заробітку, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з часу досягнення пенсійного віку, тобто з 02 січня 2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач народився 02.01.1961 року, йому виповнилось 57 років, має загальний трудовий стаж 33 роки, в тому числі 7 років і 6 місяців на інших роботах із шкідливими і важкими умовами за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Крім цього, продовжує позивач, йому не зараховано до пільгового стажу строк служби в Збройних Силах СРСР, а саме з 22.04.1980 року по 05.05.1982 року. Також, відповідачем відповідно до вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» подано до управління Пенсійного фонду України трудову книжку та довідку, в якій підтверджено його трудовий стаж.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає про те, що в уточнюючій довідці не зазначено, бригадиром яких робітників працював позивач, чи були ці робітники передбачені Списками №2, чи повністю виконувалися всі роботи, встановлені для цих робітників. Окрім того, зустрічною перевіркою також встановлено, що згідно з наказу №125 від 13.11.1983 року про затвердження майстерських участків по міжколгоспбуду, ОСОБА_1 назначено майстром участка №6. Однак даний запис відсутній в трудовій книжці, а також в уточнюючій довідці від 30.08.2000 року. В трудовій книжці (запис №13) зазначено, що з 30.08.1991 року позивач назначений керівником будівельної дільниці №1 на посаду виконроба. Частина запису «на посаду виконроба» дописана в трудовій книжці іншим чорнилом. Зустрічною перевіркою підтверджено, що за період роботи з 02.10.1991 року і надалі ОСОБА_1 надавалась відпустка як начальнику дільниці, а не виконробу (накази №5-в від 1993 року, №26 від 03.01.1995 року, №30-в від 07.08.1995 року, №13-в від 11.09.1997 року, №46-в від 02.05.1998 року). Отже, зустрічною перевіркою не підтверджується факт роботи заявника виконробом з 30.08.1991 року по 29.08.2000 року. Щодо періодів роботи з 13.11.1983 року по 12.02.1990 року та з 02.10.1990 року по 30.08.1991 року, первинними документами не підтверджується факт зайнятості на пільговій роботі повний робочий день та зайнятість на певних видах робіт. Отже, підстав для зарахування ОСОБА_1 роботи на посаді майстра та виконроба до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, на переконання відповідача, немає.

Окрім того, для зарахування до пільгового стажу позивачу періоду проходження строкової військової служби немає підстав, оскільки цьому періоду не передувала пільгова робота і не слідувала за ним.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою у Старосамбірське обєднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за вислугою років для окремих категорій працівників, а саме підп.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На підтвердження обставин наявності необхідного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач надав Трудову книжку БТ-І №4897208, довідку Архівного відділу Турківської районної державної адміністрації від 08.02.2018 року за №29 та уточнюючу довідку ТзОВ «Райагробуд».

Рішенням Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.01.2018 року за №1 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки не підтверджується необхідний стаж за Списком №2 (12 років 6 місяців у чоловіків) для призначення пільгової пенсії відповідно до підпункту 2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з наведеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Змістом спірних правовідносин є призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах за вислугою років для окремих категорій працівників, а саме підп.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з таких мотивів.

Положеннями ч.2 ст.2 КАС України передбачено критерії правомірності рішення субєкта владних повноважень.

Саме через призму таких критеріїв судом надається оцінка спірного рішення Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до п. 2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.10.1956 №1173, Розділом XXIX, п. «б» було передбачено право на призначення пільгової пенсії майстрам та виконробам зайнятим набудівництві будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, шляхово-мостових, транспорту і звязку, житлових і культурно-побутових, а також наземних і споруд шахт, копалень та комунікацій.

Списками №2 виробництв, робіт і професій і посад з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року за №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за №162 надається право на пільгове пенсійне забезпечення майстрам будівельних і монтажних робіт, виконавцям робіт, зайнятим на будівництві, реконструкції, технічному переоснащенні, реставрації, ремонті будівель, споруд та інших об'єктів.

Актом позапланової перевірки достовірності відомостей про факт роботи, відображених у трудовій книжці, наданій для призначення пенсії згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 07.03.2018 року №30/4 встановлено:

- наказом від 11.08.1982 року №174 ОСОБА_1 прийнято на роботу з 11.08.1982 року бригадиром на будівництво клубу с.Боберка;

- наказом від 29.08.2000 №20-к ОСОБА_1 звільнено з роботи 29.08.2000 по ст. 36 п.1 КПзІІ України (по угоді сторін);

- наказом №125 від 13.11.1983 року ОСОБА_1 назначено майстром участка №6;

- наказами №5-в від 11.01.1993 року, №26 від 03.01.1995 року, №30-в від 07.08.1995 року, №13-в від 11.09.1997 року, №46-в від 02.05.1998року відпустка надавалась ОСОБА_1 як начальнику дільниці.

Щодо періодів роботи з 13.11.1983 року по 12.02.1990 року та з 02.10.1990 року по 30.08.1991 року, первинні документами не підтверджується факту зайнятості на пільговій роботі повний робочий день та зайнятість на певних видах робіт, тому підстав для зарахування позивачу роботи на посаді майстра та виконроба до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, надані під час перевірки не були.

Наведені обставини спростовують відомості зазначені у довідці, яка наявна в матеріалах справи, та вказують на те, що позивач працював на посадах, які не відносяться до переліку посад зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, слід зазначити, що наявна в матеріалах справи довідка не відповідає вимогам п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження Позивачем строкової військової служби повідомляємо, що з 01.01.2006 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» №2636- IV від 02.06.2005 року (далі - Закон 2636). Відповідно до Закону 2636, до пільгового стажу зараховується строкова військова служба за умови, коли особа на момент призову на службу навчалась за фахом у професійно - технічному навчальному закладі або працювала за професією чи посадою, передбаченою у Списках.

Також, пунктом 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590 передбачено врахування служби у Збройних Силах, перебування у партизанських загонах, служби у військових формуваннях Міністерства внутрішніх справ, перебування військовослужбовця у полоні, якщо цьому періоду передувала, чи за ним слідувала пільгова робота.

Пункт 109 Положення застосовується при призначенні пільгових пенсій відповідно до пункту 3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону 1058- IV, яким передбачено, що особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Позивач звернувся з позовною заявою з вимогою щодо призначення йому пенсії -відповідно до підпункту 2 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-IV), за яким застосовуються норми Закону 2636, а не норми встановлені раніше діючим законодавством.

Окрім того, для зарахування до пільгового стажу позивачу періоду проходження строкової військової служби немає підстав, оскільки цьому періоду не передувала пільгова робота і не слідувала за ним.

Згідно з даними трудової книжки БТ-І №4897208, до проходження строкової військової служби позивач працював бригадиром будівельної бригади в Великоберезнянській міжгосподарській будівельній організації. Після проходження строкової військової служби позивач теж працював бригадиром на будівництві, як це було підтверджено зустрічною перевіркою.

Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави вважати спірне рішення таким, що не відповідає критеріям правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 КАС України, та як наслідок таким, що порушує права позивача.

Оскільки вимога про спонукання до вчинення дій є похідною від першої, суд вважає, що така також не підлягає задоволенню.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 12 квітня 2018 року.

Суддя Мартинюк В.Я.