Справа № 815/575/18
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2018-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/575/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області про стягнення сум недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні та визнання протиправною бездіяльність, -

ВСТАНОВИВ:

12.02.2018 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Одеській області у несплаті суми недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн.;

- стягнути з Головного управління МВС України в Одеській області суму недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 04.03.2016 року Одеським окружним адміністративним судом винесено постанову по адміністративній справі №815/5784/15 про стягнення з ГУ МВС України в Одеській області на його користь надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу та за наукову ступінь кандидата філософських наук в сумі 23852,90 грн. 10.08.2016 року Одеським апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області залишено без задоволення, а постанову від 04.03.2016 року залишено без змін. Також позивач зазначив, що 04.07.2017 року Одеським окружним адміністративним судом винесено постанову по адміністративній справі №815/1159/17 про стягнення з ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області на його користь сум недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн. 06.10.2017 року Одеським апеляційним адміністративним судом повернуто апеляційну скаргу ліквідаційної комісії ГУ МВС України у зв'язку з не усуненням недоліків позовної заяви та видано виконавчий лист за №815/1159/17.

Позивач вказав, що 18.10.2017 року він написав заяву до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області з вимогою прийняти в провадження виконавчий лист за №815/1159/17. Позивач зазначив, що 19.10.2017 року ним було отримано лист Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області №16-08/2310-6582, в якому зазначається про неможливість виконання виконавчого листа від 18.10.2017 року у справі №815/1159/17 у зв'язку з тим, що у виконавчому листі невірно зазначено найменування божника, а саме: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, замість вірного - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області.

Позивач зазначив, що 03.11.2017 року Одеським окружним адміністративним судом було прийнято ухвалу по справі №815/1159/17, якою йому відмовлено в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в якій він просив суд змінити найменування боржника у виконавчому листі - Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області.

Позивач вказав, що у постанові Одеського окружного адміністративного суду від 04.07.2017 року по справі №815/1159/17, що набрала чинності, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн. Єдиною перепоною для стягнення цієї суми недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні, як зазначив позивач, є та обставина, що в якості відповідача у справі №815/1159/17 була визначена ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області, яка хоча й керує діяльністю Головного управління МВС України в Одеській області на час його припинення, але фактично не є юридичною особою та розпорядником бюджетних коштів.

Ухвалою судді від 16 лютого 2018 року було прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

У судове засідання, призначене на 15 березня 2018 року на 10:00 годину, позивач не з'явився. В прохальній частині позову просив розглядати справу за його відсутності.

Відповідач у судове засідання також не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений 01.03.2018 року, відзив на позов не подавав.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області №374 о/с (по особовому складу) від 10.07.2008 року капітана міліції ОСОБА_1 (М-105353) призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в Одеській області, з посадовим окладом 900 гривень, увільнивши від посади оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу роботи з персоналом та внутрішніх розслідувань цього управління, встановивши надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% , за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, за спортивне звання "Майстер спорту міжнародного класу" у розмірі 15%, за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% та доплату за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% (а.с. 8-10).

Наказом начальника ГУ МВС України в Одеській області №608 о/с від 26.08.2015 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, позивача звільнено у запас Збройних Сил за п.64 «б» (через хворобу) (а.с. 13).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2016 року по справі №815/5784/15 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління МВС України в Одеській області про внесення змін до грошового атестату та про стягнення грошових коштів задоволено частково: зобов'язано ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Одеській області нарахувати та включити до грошового атестату ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15%; стягнуто з Головного Управління МВС України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу та за науковий ступінь кандидата філософських наук в сумі 23852,90 грн. (а.с. 17-26). Дана постанова набрала законної сили 04 травня 2016 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.07.2017 року по справі №815/1159/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення з Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області суми недосплаченої одноразової допомоги при звільненні задоволено частково: стягнуто з ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 суму недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн. (а.с. 27-31). Дана постанова набрала законної сили 06 жовтня 2017 року.

Листом від 19.10.2017 року за №16-08/2310-6582 (а.с. 16) Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області повідомило позивача, що під час проведення перевірки на відповідність вимог чинного законодавства України виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2017 року по справі №815/1159/17 Головним управлінням встановлено, що у вказаному виконавчому документі боржником зазначена Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області, проте, відповідно до мережі установ та організацій, що отримують фінансування з державного та місцевих бюджетів в 2017 році через Головне управління, за кодом значиться така установа, як ГУ МВС України в Одеській області. У листі зазначено, що у виконавчому листі Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2017 року по справі №815/1159/17 не вірно зазначене найменування боржника - Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області замість ГУ МВС України в Одеській області. Також запропоновано звернутись до суду з метою внесення відповідних змін до виконавчого документу в порядку, передбаченому КАС України.

Ухвалою від 03.11.2017 року по справі №815/1159/17 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пп. "б" п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №114 від 29 липня 1991 року, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час звільнення), виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше, особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зазначена норма кореспондується з п.10 Постанови №393, відповідно до якого військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, для обчислення грошової допомоги при звільненні треба враховувати доплати, які нараховувалися позивачу протягом року.

Як встановлено судом під час розгляду адміністративної справи №815/5784/15 (рішення набрало законної сили), наказами ГУ МВС України в Одеській області з квітня 2008 року: №180 від 03.07.2008 року, №347 о/с від 07.07.2010 року, №397 о/с від 02.08.2011 року, №700 о/с від 07.11.2011 року, №214 о/с від 24.05.2013 року, №411 о/с від 05.08.2013 року, №542 о/с від 05.08.2014 року, позивачу встановлювалися оклади: з квітня 2008 року - 900 грн., з липня 2010 року 750 грн., з серпня 2011 року - 900 грн., з травня 2013 року - 950 грн., з липня 2014 року - 1100 грн.

При цьому розраховано надбавку: за спортивне звання - 15 % посадового окладу та за наукову ступінь - 15 % посадового окладу, визначена сума надбавок в розмірі: за спортивне звання з квітня 2008 року по день звільнення в розмірі 12196,45 грн., та за наукову ступінь з серпня 2008 року в розмірі 11656,45 грн.

Судом було встановлено, що відповідачем безпідставно не нараховувалися та не виплачувалися ОСОБА_1 надбавки за вчене звання та за спортивне звання "Майстра спорту міжнародного класу.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тому викладені вище обставини щодо розміру встановлених позивачу відповідними наказами окладів та розрахунку належних позивачу надбавок за спортивне звання та наукову ступінь, які встановлені судом стосовно позивача судовим рішенням у справі №815/5784/15, яке набрало законної сили, не підлягають доказуванню.

На виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2016 року по справі №815/5784/15, з Головного Управління МВС України в Одеській області () стягнуто на користь ОСОБА_1 надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу та за науковий ступінь кандидата філософських наук в сумі 23852,90 грн.

Отже, з урахуванням приписів пункту 10 Порядку №393, позивач має право на включення 50 відсотків від зазначеної суми до одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, яку було виплачено позивачу при звільненні. Відповідачем недосплачено позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 11926,45 грн. (23852,90 х 50%).

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Також у висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень, зазначено, що стаття 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, зокрема передбачає, що судове рішення повинно бути таким, яке можна ефективно виконати на користь сторони, яка виграла справу. Конвенція не передбачає теоретичного захисту прав людини, а має на меті гарантувати максимальну ефективність такого захисту.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з Головного управління МВС України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 суми недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн.

Відносно позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Одеській області у несплаті суми недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн., суд зазначає, що дана вимога також підлягає задоволенню, оскільки, після набрання законної сили постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2016 року по справі №815/5785/17, відповідач був зобов'язаний доплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за науковий ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн., однак цього не зробив.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, ч.4 ст.78, ст.90, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) до Головного управління МВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ) - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ) у несплаті ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) суми недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн.

Стягнути з Головного управління МВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) суму недосплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за звання Майстра спорту України міжнародного класу у розмірі 15% та за наукову ступінь кандидата філософських наук у розмірі 15% у розмірі 11926,45 грн. (одинадцять тисяч дев'ятсот двадцять шість гривень сорок п'ять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів

.