Справа № 161/2882/18
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

17 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 161/2882/18
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Андрусенко О. О., одержавши матеріали скарги ОСОБА_1 до Старшого державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцька Головного територіального управління юстиції Волинської області Копетюк В. О., Головного державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцька Головного територіального управління юстиції Волинської області Зварич Х. В. про визнання незаконною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області зі скаргою до Старшого державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцька Головного територіального управління юстиції Волинської області Копетюка В. О., Головного державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцька Головного територіального управління юстиції Волинської області Зварич Х. В., в якій просить визнати незаконною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №48025915 від 07.07.2015 року.

Ухвалою судді Луцького міськрайонного суду Волинської області від 28.02.2018 року, яка набрала законної сили 03.04.2018 року, скаргу передано на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду.

12.04.2018 року матеріали вказаної скарги надійшли до Волинського окружного адміністративного суду.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Матеріали скарги не відповідають вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, та містять такі недоліки.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

При цьому, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді (стаття 168 КАС України).

Відповідно до частин першої-третьої статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень, відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Таким чином, згідно з КАС України особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, шляхом подання позовної заяви, в якій сторонами є позивач та відповідач.

Разом з тим, ОСОБА_1 звернувся до суду не з позовною заявою, а зі скаргою, в якій зазначив статус сторін: скаржник та оскаржувані.

Відповідно до частини третьої статті 287 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

Як передбачено пунктом 3 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 року № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.09.2016 за № 1302/29432, органами державної виконавчої служби є: районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної виконавчої служби).

Таким чином, згідно з вимогами частини третьої статті 287 КАС України, відповідачем у цій адміністративній справі повинен бути Перший відділ державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області.

Згідно з пунктом 11 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В порушення наведеного ОСОБА_1 в скарзі не зазначив письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" з 01.01.2018 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

Таким чином, оскільки позивачем подано позовну заяву, що має немайновий характер, тому вона повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 704,80 (тобто, 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Проте, в порушення вимог частини третьої статті 161 КАС України, до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Згідно із частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

В порушення вимог частин другої, четвертої, п'ятої статті 94 КАС України до позовної заяви додані копії документів, які належним чином не засвідчені.

У прохальній частині позовної заяви позивач просить, зокрема, поновити строки оскарження постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №48025915 від 07.07.2015 року до суду. В розумінні частини першої статті 5 КАС України остання не є позовною вимогою, разом з тим її можна розцінювати як заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Згідно із частинами першою, другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За приписами частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

У скарзі ОСОБА_1 зазначає, що оскаржувана постанова була вручена йому лише 17.03.2017 року, тобто через два роки після відкриття виконавчого провадження.

Як стверджує ОСОБА_1 20.03.2017 року він оскаржив дану постанову начальнику Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області.

Листом від 24.03.2017 року № 03-3-30/7320 В. о. начальника Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області повідомив ОСОБА_1 про те, що він як боржник має право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця виключно в судовому порядку.

Таким чином ОСОБА_1 стало відомо про порушення його прав з дня вручення листа від 24.03.2017 року № 03-3-30/7320, в той час як позовна заява надійшла до суду 23.02.2018 року, тобто, поза межами 10 денного строку звернення до суду.

ОСОБА_1 у скарзі просить поновити строк оскарження постанови ВП №48025915 від 07.07.2015 року до суду, однак не зазначає коли він одержав лист від 24.03.2017 року № 03-3-30/7320 та не зазначає причин та підстав неможливості оскарження вказаної постанови у десятиденний строк з дня отримання даного листа.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви (разом з її копією відповідно до кількості учасників справи), у якій зазначити: власне письмове підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; шляхом подання належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви, оригінали яких є у позивача; обґрунтувати дотримання строку звернення до суду з цим позовом або ж звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до суду, вказавши підстави для поновлення строку та додавши докази поважності причин його пропуску, а також шляхом сплати судового збору у розмірі 704,80 грн. та подання до суду доказів його сплати або шляхом подання документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Керуючись статтями 5, 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 до Старшого державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцька Головного територіального управління юстиції Волинської області Копетюка В. О., Головного державного виконавця Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцька Головного територіального управління юстиції Волинської області Зварич Х. В. про визнання незаконною та скасування постанови залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя О. О. Андрусенко