Справа № 635/8825/16-а
Суддя: Полєхін А. Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №635/8825/16-а
Провадження №2-а/635/39/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 року сел. Покотилівка Харківського району Харківської області

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Полєхіна А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Лисенко О.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 щодо визнання протиправною бездіяльності,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративною позовною заявою в якій просить визнати протиправною бездіяльність голови Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 щодо нездійснення належного повідомлення депутатів Харківської районної ради Харківської області та населення Харківського району Харківської області про скликання ХІІ сесії Харківської районної ради VІІ скликання, час і місце її проведення та щодо питань, які передбачалося внести на розгляд цієї сесії та визнати протиправною бездіяльність голови Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 щодо неналежного виконання обовязку по своєчасному та повному оприлюдненню проектів рішень, що були винесенні на розгляд зазначеної сесії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що 09 грудня 2016 року відбулася ХІІ сесія Харківської районної ради VІІ скликання, яка пройшла із грубими порушеннями регламенту Харківської районної ради та чинного законодавства України внаслідок протиправної бездіяльності ОСОБА_3 Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2

Позивач посилається на те, що в порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ОСОБА_4 Харківської районної ради VІІ скликання взагалі не оприлюднювалася та не доводилася до відома ані депутатів Харківської районної ради, ані населення Харківського району.

Станом на 29 грудня 2016 року відповідне розпорядження ОСОБА_3 Харківської районної ради відсутнє на офіційному веб - порталі Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua), що підтверджується роздруківкою з інтернет сайту.

Позивач зазначає, що ОСОБА_3 Харківської районної ради Харківської області було прямо порушено приписи ст.ст. 46, 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 15 ОСОБА_4 Харківської районної ради VІІ скликання шляхом нездійснення належного повідомлення депутатів Харківської районної ради Харківської області та населення Харківського району Харківської області про скликання ХІІ сесії Харківської районної ради VІІ скликання, час і місце її проведення та щодо питань, які передбачалося внести на розгляд сесії.

На офіційному веб сайті Харківської районної ради (http://khrada.gov.ua) станом на 29 грудня 2016 року розміщено 22 проекти рішень, що підтверджуються роздруківкою з інтернет сайту, а на саму сесію 09 грудня 2016 року було винесено на розгляд 59 проектів рішень, що підтверджується відповідними роздруківками з інтернет сайту, значна частина з яких стосувалася реалізації районною радою своїх повноважень у сфері земельних відносин.

Позивач вважає, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо своєчасного і повного оприлюднення на офіційному сайті Харківської районної ради проектів рішень ради, які були винесені на розгляд ХІІ сесії Харківської районної ради VІІ скликання, його права, як депутата Харківської районної ради, були грубо порушені.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 04 січня 2017 року позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до голови Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності повернуто позивачам.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року ухвалу Харківського районного суду Харківської області від 04 січня 2017 року - скасовано. Справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до голови Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності направлено до суду 1 інстанції на новий розгляд зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 09 березня 2017 року, вищевказану позовну заяву було залишено без руху, позивачам наданий строк для усунення недоліків. В установлені законом строки позивач ОСОБА_1 усунув зазначені в ухвалі суду недоліки. Позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 надали до суду заяви про відкликання позовної заяви.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 18 квітня 2017 року провадження по справі відкрито.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Обсяг повноважень та правовий статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України та Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад», які визначають форму діяльності у місцевій раді та функції депутата, до яких належить установча, організаційна та контрольна.

Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради представницького органу місцевого самоврядування.

Законом не встановлено право депутата місцевої ради на предявлення адміністративних позовів до органів місцевого самоврядування, членом якого він є і фактично його утворює, та відповідно приймає участь в ухваленні рішень, без відповідного рішення ради на вчинення даних процесуальних дій.

Позивач звернувся до суду саме як депутат районної ради, без відповідних повноважень, наданих останньою на таке звернення, а отже, позивач не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю.

Депутати районної ради не наділені владними управлінськими функціями, а тому не можуть бути субєктами звернення з позовом з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, як і не наділені останні повноваженнями щодо звернення до адміністративного суду.

Представник відповідача зазначає, що нормативно-правові акти, які регулюють діяльність Харківської районної ради не містять прямої вказівки щодо необхідності саме опублікування відповідного розпорядження або іншого розпорядчого документу на веб сайті районної ради. Законодавець зобовязує саме довести до відома депутатів та населення про скликання сесії.

Відповідно до списку депутатів Харківської районної ради VІІ скликання, запрошених на ХІІ сесію районної ради VІІ скликання 09 грудня 2016 року, депутат ОСОБА_1 зареєструвався, тобто був присутнім та відповідно знав про час і місце проведення сесії районної ради.

Відповідно до рішення ІІ сесії районної ради VІІ скликання від 08 грудня 2015 року «Про обрання складу постійних комісій районної ради VІІ скликання» позивача було обрано головою Постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, місцевого самоврядування, законності, боротьби з корупцією та злочинністю, звязків з обєднаннями громадян.

Згідно з Протоколом засідання Комісії №10 від 01 грудня 2016 року позивач був присутній та вів засідання Комісії, що ще раз підтверджує факт обізнаності позивача щодо процесу підготовки до пленарного засідання районної ради.

Представник відповідача зазначає, що позивач у своїй адміністративній заяві не обрав спосіб захисту та не вказав, як можна відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, приходить до наступного.

За змістом ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною.

Згідно ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Харківської районної ради /а.с. 14/.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 4 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч.ч. 1, 4, 10, 17 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Правові засади діяльності Харківської районної ради визначено ОСОБА_4 Харківської районної ради VІІ скликання, затвердженого рішенням ІІ сесії (ІІІ пленарне засідання) районної ради VІІ скликання від 24 грудня 2015 року.

Згідно п.п. 15.5., 15.6. ст. 15 ОСОБА_4 Харківської районної ради VІІ скликання розпорядження про скликання сесії ОСОБА_4 доводиться до відома депутатів ОСОБА_4 і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ОСОБА_4.

Інформація про скликання сесії ОСОБА_4 оприлюднюється на офіційному веб-сайті ОСОБА_4.

Офіційним веб-сайтом ОСОБА_4 в мережі Інтернет є веб-сайт за адресою: http://www.khrada.gov.ua/ (п. 3.3. ст. 3).

Інформація про скликання ХІІ сесії Харківської районної ради VІІ скликання не оприлюднювалася, що підтверджується роздруківкою з інтернет сайту /а.с. 16/.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті ради: скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради.

Частиною 3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Пунктом 16.3. ст. 16 ОСОБА_4 Харківської районної ради VІІ скликання, передбачено, що проекти рішень ОСОБА_4, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті ОСОБА_4 за 20 робочих днів із зазначенням дати опублікування.

Таким чином, ОСОБА_4 визначено, що єдиним офіційним джерелом оприлюднення інформації ОСОБА_4 є саме офіційний веб сайт, на якому і мають розміщуватися всі необхідні дані, у порядку встановленому законодавством України та ОСОБА_4.

На офіційному веб сайті Харківської районної ради розміщено 22 проекти рішень, що підтверджується роздруківкою з інтернет сайту /а.с. 19/, тоді як на сесію 09 грудня 2016 року винесено на розгляд 59 проектів рішень /а.с. 17, 18/.

За змістом ст. 19 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» Депутат місцевої ради має право: вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Статтею 30 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 14 ч. 6 ст. 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті ради: забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради.

Статтею 50 ОСОБА_4 Харківської районної ради VІІ скликання, передбачено, що ОСОБА_3 відповідно до своїх повноважень: забезпечує гласність у роботі ОСОБА_3 та її органів, оприлюднює рішення ОСОБА_3.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 2 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд зауважує, що безумовним правом депутата є, у тому числі і право висловлювати свою суб'єктивну думку щодо діяльності того чи іншого державного службовця, який працює в межах первинної одиниці в системі адміністративно-територіального устрою України.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Питання про розподіл понесених позивачем судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст.139 КАС України, а саме позивачу суд присуджує з відповідача понесені ним і документально підтверджені судові витрати.

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до голови Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 щодо визнання протиправною бездіяльності - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 щодо нездійснення належного повідомлення депутатів Харківської районної ради Харківської області та населення Харківського району Харківської області про скликання ХІІ сесії Харківської районної ради VІІ скликання, час і місце її проведення та щодо питань, які передбачалося внести на розгляд цієї сесії.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 щодо неналежного виконання обовязку по своєчасному і повному оприлюдненню проектів рішень, що були винесені на розгляд ХІІ сесії Харківської районної ради VІІ скликання.

Стягнути з голови Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати з судового збору в розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 40 (копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Харківський районний суд Харківської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України серії ММ 782156 виданий Пісочинським ВМ Харківського РВ УМВС України в Харківській області 17 листопада 2000 року, реєстраційний номер облікової карти платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідач ОСОБА_3 Харківської районної ради Харківської області ОСОБА_2, адреса місця роботи: м. Харків, вул. Григорівське шосе, 52.

Повне рішення буде складено у строк не більше як десять днів з дні закінчення розгляду справи.

Суддя - А.Ю. Полєхін