Справа № 288/528/17
Суддя: Зайченко Є. О.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/528/17
Провадження № 2-а/288/5/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року. смт.Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Зайченко Є. О.,

секретаря судового засідання Мітніцької О.В.,

за участю представника Позивача ОСОБА_1,

представника Відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області про зобовязання сільської ради вчинити дію,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області (далі Відповідач) про зобовязання сільської ради вчинити дію в якому вказує, що рішенням Попільнянського районного суд Житомирської області від 02 грудня 2015 року за ним визнано право на земельну частку (пай), члена КСП «ім..Цюрупи» Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, у розмірі 3.99 умовних кадастрових гектара, без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості), в порядку спадкування за заповітом після смерті батька ОСОБА_4.

Маючи намір реалізувати своє право щодо виділення земельної частки (паю ) в натурі та оформити право власності на земельну ділянку, маючи лист Красногірської сільської ради Попільнянського району про наявність земель резерву на території ради, Позивач звернувся до Відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), на земельну частку (пай), розміром 3.99 в умовних кадастрових гектарах, по реформованому КСП «ім..Цюрупи» Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, із земель комунальної власності Красногірської сільської ради.

Рішенням 18 сесії 7 скликання від 02 березня 2017 року, Красногірської сільської ради Позивачу було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою.

Вказане рішення Позивач вважає, протиправним та таким, що винесено в порушення норм чинного законодавства, оскільки він має гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості) і у разі відсутності такої землі - із резервного фонду земель державної або комунальної власності.

На підставі вищевикладеного Позивач просить зобовязати Красногірську сільську раду Попільнянського району Житомирської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29 січня 2017 року про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), на земельну частку (пай), розміром 3.99 в умовних кадастрових гектарах, по реформованому КСП «ім..Цюрупи» Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, із земель комунальної власності Красногірської сільської ради та прийняти рішення по суті.

Позивач в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Представник Позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити.

Представник Відповідача в судовому засіданні позов визнав, не заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Відповідно до рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 02 грудня 2015 року, встановлено факт належності ОСОБА_4, померлому 23 листопада 1995 року, права на земельну частку (пай), члена колективного сільськогосподарського підприємства імені Цюрупи Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, у розмірі 3,99 умовних кадастрових гектара, визнано за ОСОБА_3, право на земельну частку (пай), члена колективного сільськогосподарського підприємства імені Цюрупи Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, в розмірі 3,99 умовних кадастрових гектара, без визначення меж цієї частки в натурі ( на місцевості), в порядку спадкування за заповітом після смерті батька ОСОБА_4. /а.с.6-8/

Як вбачається з заяви ОСОБА_3 до Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 24 січня 2017 року, ОСОБА_3, через свого представника ОСОБА_1, з метою реалізації свого права на земельну частку (пай), просить надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), на земельну частку (пай), розміром 3.99 в умовних кадастрових гектарах, по реформованому КСП «ім..Цюрупи» Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, із земель комунальної власності Красногірської сільської ради. /а.с.9/

Відповідно до повідомлення Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, повідомлено ОСОБА_1, що заява, зареєстрована за вх..-16-Я від 06 лютого 2017 року, розглянута на 18 сесії 7 скликання від 02 березня 2017 року, рішення не прийнято. /а.с.10/

Згідно витягу з протоколу 18 сесії VІІ скликання Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області від 02 березня 2017 року затверджено порядок денний сесії. /а.с.11/

Пунктом 3 вищевказаного порядку денного сесії вирішувалося питання про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), вирішено не приймати дане рішення, депутати проголосували проти. /а.с.12 - 13/

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини першої, другої статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої, частиною другою статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

За приписами частини першої статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини першої 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання). Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно частини другої статті 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що з метою реалізації права громадян на отримання (придбання) у власність земельної ділянки останній звертається з відповідною заявою чи клопотанням до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що представник Позивача звернувся до Відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у розмірі 3.99 умовних кадастрових гектара із земель комунальної власності Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області. /а.с.9/ До заяви представник Позивача додав копію рішення суду та копію доручення.

На вказану заяву Відповідачем надано відповідь, що заяву розглянуто та рішення не прийнято, обставин та мотивів, які були підставою для неприйняття рішення Відповідачем не наведено, при цьому, суд звертає увагу, що у своїй відмові Відповідачем жодних зауважень щодо поданих Позивачем документів не зазначено.

Приписами частини сьомої статті 118 ЗК України визначено, що підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак, суд наголошує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, підстави для відмови Позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою нічим не мотивовані, зокрема й підставами, визначеними частиною сьомою статті 118 ЗК України.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Відповідачем відмовлено Позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки протиправно, а визначених законом підстав для такої відмови під час розгляду справи встановлено не було, суд вважає, що відновлення порушеного права Позивача можливе не інакше, як шляхом зобов'язання Відповідача вчинити певні дії зокрема, щодо зобов'язання Відповідача повторно розглянути заяву Позивача про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

З огляду на наведені обставини суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись статтею 19 Конституції України; статтями 116, 117, 118, 121, 122, 123 ЗК України; статтями 2, 5, 9, 77, 90, 241-255, 295 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області про зобовязання сільської ради вчинити дію задоволити.

Зобовязати Красногірську сільську раду Попільнянського району Житомирської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 29 січня 2017 року про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), на земельну частку (пай), розміром 3.99 в умовних кадастрових гектарах, по реформованому КСП «ім..Цюрупи» Красногірської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, із земель комунальної власності Красногірської сільської ради та прийняти рішення по суті.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції закону № 2147-VІІІ від 03 жовтня 2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_6