Справа № 804/199/8896/17
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2018 року Справа № 804/199/8896/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
15.12.2017 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернулась до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради (далі відповідач), в якій просить:
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03.07.2017 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради із заявою про продовження виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій родині та додала всі необхідні документи. 14.07.2017 року позивачем було додатково надано довідку про доходи з місця роботи чоловіка ОСОБА_2 14.08.2017 року ОСОБА_1 отримано повідомлення від 14.07.2017 року про відмову у наданні допомоги як малозабезпеченій родині. 18.08.2017 року позивач звернулась із письмовою заявою про надання розяснень щодо причин такої відмови. 21.08.2017 року відповідач надав лист Г-318, з якого позивачу стало відомо, що при обчисленні суми сукупного доходу її родини працівниками Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради використано суму нарахованої заробітної плати її чоловіка ОСОБА_2, яка була зазначена в довідці про доходи, а не суму фактично отриманої заробітної плати. Внаслідок включення в розрахунок суми нарахованої заробітної плати ОСОБА_2, замість фактично отриманої, середньомісячний сукупний дохід сімї перевищив мінімальний та їй було відмовлено в наданні соціальної допомоги як малозабезпеченій родині. Позивач вважає такі дії Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради неправомірними, оскільки при обчисленні середньомісячного сукупного доходу сімї необхідно враховувати саме фактично отриманий дохід у вигляді заробітної плати ОСОБА_2, оскільки із суми нарахованої заробітної плати здійснюються податкові відрахування і фактично цих коштів родина не отримує, отже вони не можуть бути її доходом. З огляду на викладене, просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 15.12.2017 року справу №199/8896/17 передано за територіальною юрисдикцією (підсудністю) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2018 року відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого, зазначено, що при розгляді заяви ОСОБА_1 щодо призначення та нарахування допомоги малозабезпеченим сімям на наступний період, а саме з 01.07.2017 року по 31.12.2017 року та доданих до неї довідок, ОСОБА_1 відмовлено у призначені даного виду допомоги, у зв'язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід її родини 5638,06 грн. (згідно наданих нею довідок про доходи) перевищує рівень прожиткового мінімуму для сімї. Призначення допомоги здійснюється з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом 6 місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги (постанова КМУ № 250 від 24.02.2003р.) на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Згідно з пп.5.1 п.5 Методики обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу сімей (одержувачів) входить нарахована заробітна плата, яку і було включено до розрахунку соціальної допомоги. З огляду на викладене, просить відмовити в задоволенні позовної заяви.
Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що 03.07.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради із заявою про продовження виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій родині та надала всі документи, крім довідки про доходи з місця роботи свого чоловіка ОСОБА_2
14.07.2017 року позивач надала до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради довідку про доходи ОСОБА_2 від 07.07.2017.
14.08.2017 позивачем отримано повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради від 14.07.2017 року про відмову в наданні державної соціальної допомоги.
Підставою для прийняття такого рішення стало перевищення сукупного доходу сімї рівня прожиткового мінімуму для сімї.
Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Згідно з абз. 2 ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» для призначення вказаної допомоги подається заява про надання державної соціальної допомоги. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї, декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї , довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.
Так, відповідно до п. 1 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям (далі Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250, цей Порядок визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".
Згідно із п. 2 Порядку, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.
Відповідно до п. 4 Порядку, соціальна допомога також може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім'ї за умови подання довідок про склад сім'ї і про неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.
Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370 (далі Методика) на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.
З матеріалів справи видно, що прожитковий мінімум для родини позивача з 01.05.2017 року становить 5363,59 грн. (для працездатних осіб 21 % прожиткового мінімуму, тобто для ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - 353,64 грн., для дітей - 85% відповідного прожиткового мінімуму і додатково для кожної дитини, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, тобто, для дітей позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 гарантований прожитковий мінімум становить 1661,50 грн., а для дитини ІНФОРМАЦІЯ_3 гарантований прожитковий мінімум становить 1333,31 грн.).
Для обчислення розміру середньомісячного сукупного доходу сім'ї ОСОБА_1 було надано до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради декларацію про майновий стан та доходи від 03.07.2017 року № 758 та довідку про заробітну плату свого чоловіка ОСОБА_2
У декларації про майновий стан та доходи від 03.07.2017 року № 758 позивачем було вказано розмір свого доходу в сумі 8910,00 грн. допомога при народженні дитини, 5718,38 грн. - заробітна плата.
Згідно з пп.5.1 п.5 Методики обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу сімей (одержувачів) входить нарахована заробітна плата.
На підставі інформації поданої позивачем та Методики обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги Управлінням праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради було здійснено розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім'ї, який становить 5638,06 грн.
Як зазначалось, прожитковий мінімум для родини позивача з 01.05.2017 року становить 5363,59 грн.
Таким чином, розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї перевищує прожитковий мінімум.
Судом не приймаються до уваги твердження позивача, що для обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї відповідач повинен був керуватися розміром заробітної плати, яка була фактично отримана позивачем після відрахування податків, оскільки вказане не передбачено нормами чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
У відповідності до приписів ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно із ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Згідно з ч 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.
За положеннями ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Доказів понесення судових витрат повязаних із розглядом даної справи відповідачем не надано. В такому разі питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3