Справа № 803/699/18
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

18 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/699/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Пустомитівська сільська рада, Горохівська районна державна адміністрація, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області Дубець І.Є. про визнання неправомірним та скасування розпорядження, визнання неправомірною відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Пустомитівська сільська рада, Горохівська районна державна адміністрація, державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області Дубець І.Є. про визнання неправомірним та скасування розпорядження Горохівської районної державної адміністрації від 16 червня 2014 року №166 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", виданого для ОСОБА_2, визнання неправомірною відмову у внесенні Державним кадастровим реєстратором Дубець І.Є. відомостей до Державного земельного кадастру стосовно належної ОСОБА_1 на праві власності земельної ділянки, що розташована на території Пустомитівської сільської ради площею 2,41 га для ведення особистого селянського господарства.

Позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, в зв'язку з чим у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з огляду на таке.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При визначенні юрисдикції справи, необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернулися позивачі, суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Як слідує із тексту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позивачем та відповідачем вказано фізичних осіб, а спір між сторонами виник внаслідок виготовлення відповідачем технічної документації на земельну ділянку площею 2,4069 га, кадастровий номер НОМЕР_1. Як слідує, з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №92030180 від 14.07.2017 року, земельна ділянка площею 2,4069 га, кадастровий номер НОМЕР_1, належить на праві приватної власності ОСОБА_2.

Рішенням №РВ-018 від 25.01.2018 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру Державним кадастровим реєстратором Відділу у Горохівському районі Міжрайонного управління у Горохівському та Локачинському районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 18.01.2018 року (реєстраційний номер ЗВ-018) разом з доданими документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав: невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_1. Площа співпадає на 84,2807 %.

У зв'язку з цим позивач також просить визнати неправомірним та скасувати розпорядження Горохівської районної державної адміністрації від 16 червня 2014 року №166 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", яким надано громадянину ОСОБА_2 згідно з сертифікатом на право на земельну частку (пай) серії ВЛ №002486 на території Пустомитівської сільської ради, ділянка (пай) №7, дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів.

Як визначено частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею; суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, громадяни. Відповідно до ч.9 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 2,4069 га (кадастровий номер НОМЕР_1), цільове призначення якої є для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Пустомитівської сільської ради Горохівського району Волинської області, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №92030180 від 14.07.2017 року.

Суд вважає, що звернення позивача з даним позовом зачіпає майнові інтереси власника земельної ділянки, оскільки позивач оспорює правомірність набуття фізичною особою ОСОБА_2 спірної земельної ділянки та подальше її використання.

Тобто зазначений спір має приватно-правовий характер, стосується цивільних прав, що виникають із земельних відносин, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Зазначене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 09 грудня 2014 року № 21-308а14, від 16 грудня 2014 року № 21-544а14.

Тому, позов про визнання неправомірним та скасування розпорядження Горохівської районної державної адміністрації від 16 червня 2014 року №166 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", виданого для ОСОБА_2, визнання неправомірною відмову у внесенні Державним кадастровим реєстратором Дубець І.Є. відомостей до Державного земельного кадастру стосовно належної ОСОБА_1 на праві власності земельної ділянки, що розташована на території Пустомитівської сільської ради площею 2,41 га для ведення особистого селянського господарства, не може бути розглянутий за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Пустомитівська сільська рада, Горохівська районна державна адміністрація, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області Дубець І.Є. про визнання неправомірним та скасування розпорядження, визнання неправомірною відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру слід відмовити, роз'яснивши при цьому, що з врахуванням суб'єктного складу спірних правовідносин вказаний спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства, а саме Горохівським районним судом Волинської області.

Разом з тим, позивачу слід роз'яснити, що згідно із частиною п'ятою статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

При цьому, позивачу слід також роз'яснити право на звернення до суду із клопотанням про повернення сплаченої суми судового збору на підставі пункту 3 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись пунктом 1 частини першої, частиною п'ятою статті 170, статтею 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Пустомитівська сільська рада, Горохівська районна державна адміністрація, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Горохівському районі Волинської області Дубець І.Є. про визнання неправомірним та скасування розпорядження, визнання неправомірною відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру відмовити.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені статтями 295, 297 КАС України та з врахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу.

Суддя В.Д. Ковальчук