Справа № 565/431/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2018 року

Київ

справа №565/431/13-а

провадження №К/9901/1079/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Данилевич Н. А., Шарапи В. М.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області Куца Ігоря Валерійовича, за участю третьої особи - ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Франовської К. С., суддів: Бондарчука І. Ф., Моніча Б. С.,

у с т а н о в и в :

У березні 2013 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області (далі - Кузнецовська міська рада), секретаря Кузнецовської міської ради Куца І. В., у якому, з урахуванням уточнень, просив:

визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині: про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1;

визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині: про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1;

скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

визнати протиправними та скасувати положення рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 723 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»: в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»;

скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»;

зобов'язати секретаря міської ради Куца І. В. скасувати розпорядження міського голови від 1 березня 2013 року № 30-рк «Про звільнення ОСОБА_1»;

зобов'язати Кузнецовську міську раду поновити його на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

зобов'язати Кузнецовську міську раду виплатити за час вимушеного прогулу середній заробіток з 5 березня 2013 року по день ухвалення рішення.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що вважає прийняті Кузнецовською міською радою рішення щодо розпуску виконавчого комітету та його формування незаконними, адже, за переконанням позивача, останні прийняті з порушенням способу та порядку затвердження структури виконавчих органів влади, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, їх штатів, складу виконавчого комітету, визначених пунктами 5, 6 частини четвертої статті 42, пункту 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Своє звільнення з посади вважає незаконним, оскільки входив до складу виконкому міської ради не V, як вказано, а VI скликання, тому звільнення у зв'язку із закінченням повноважень виконкому є, на думку позивача, незаконним. Вважає протиправним рішення про звільнення ще й тому, що затверджений на посаду рішенням Кузнецовської міськради VI скликання від 8 лютого 2011 року № 61 , яке не має строкових обмежень, що відповідає статтями 10, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Крім того позивач стверджує, що в рішеннях міської ради «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» № 722 та «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» № 725 відсутні законні підстави для припинення посадовими особами служби в органах місцевого самоврядування.

Кузнецовський міський суд Рівненської області постановою від 8 квітня 2013 року позов задовольнив частково:

визнав протиправними та скасував положення рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» про визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» в частині затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1;

визнав протиправними та скасував положення рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» про визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» в частині затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1;

скасував рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1;

скасував рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1;

визнав протиправними та скасував положення рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

визнав протиправними та скасував положення рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 723 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

скасував рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

скасував рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність, рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

зобов'язав секретаря Кузнецовської міської ради Куца І. В. скасувати підписане ним розпорядження міського голови № 30-рк від 1 березня 2013 року «Про звільнення ОСОБА_1».

зобов'язав Кузнецовську міську раду поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

зобов'язав Кузнецовську міську раду виплатити ОСОБА_1 середній розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу в загальній сумі 9385,75 гривень;

у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Житомирський апеляційний адміністративний суд постановою від 18 серпня 2014 року скасував постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 8 квітня 2013 року й ухвалив рішення про відмову в позові в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради про:

визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині: про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1;

визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині: про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1;

скасування рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

визнання протиправними та скасування положення рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінити на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 723 «Про внесення змін до рішення ради № 3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»: в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінити на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

скасування рішення Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»;

скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року № 724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»;

зобов'язання Кузнецовської міської ради поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

зобов'язання Кузнецовської міської ради виплатити ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу середній заробіток з 5 березня 2013 року по день ухвалення рішення.

В іншій частині постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 8 квітня 2013 року залишено без змін.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідачі надали заперечення на касаційну скаргу, в яких наполягаючи на необґрунтованості останньої, просять залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Суди встановили, що рішенням Кузнецовської міської ради від 18 квітня 2006 року № 3 «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» затверджено структуру виконавчих органів та загальну чисельність в кількості 161 штатної одиниці, в тому числі одну штатну одиницю в апараті виконавчого комітету - першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Рішенням Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» затверджено персональний склад виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, в тому числі першого заступника міського голови.

Рішенням Кузнецовської міської ради VI скликання від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради затверджено ОСОБА_1

У зв'язку з указаними кадровими змінами на підставі рішення Кузнецовської міської ради від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» Кузнецовська міська рада VI скликання 25 березня 2011 року прийняла рішення № 84 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року № 11», яким внесла до пункту 3 рішення ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» з послідуючими змінами, внесеними рішеннями міської ради від 3 серпня 2006 року № 47, від 12 липня 2007 року № 212 та від 25 грудня 2008 року №499, такі зміни: слова «ОСОБА_2» замінила словами «ОСОБА_1».

Зміни персонального складу виконкому, міського голови Кузнецовською міською радою документально оформлялись шляхом внесення змін у попередні рішення. Аналогічне оформлення мало місце щодо ОСОБА_1

В подальшому, Кузнецовською міською радою прийнято ряд рішень про розпуск виконавчого комітету, дострокове припинення повноважень міського голови та його заступників, що зумовило численні позови до суду.

Так, 4 січня 2013 року Кузнецовська міська рада прийняла рішення № 715, «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» яким розпустила виконавчий комітет, визнала такими, що втратили чинність, рішення від 18 квітня 2006 року № 4 «Про утворення виконавчого комітету міської ради», від 14 червня 2006 року № 10 «Про затвердження на посади заступників міського голови», від 14 червня 2006 року № 11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади». Згідно з пунктом 3 цього рішення звільнено з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1, заступника міського голови-начальника фінансового управління ОСОБА_4

Рішенням Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 716 унесено зміни до рішення ради від 18 квітня 2006 року № 3 «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління», якими позицію в штаті апарату управління ради та виконавчого комітету «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінено позицією «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» та додано ще одну позицію - «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»; в штаті «фінансове управління» позицію «заступник міського голови - начальник управління» замінено позицією «начальник управління».

Рішенням від 4 січня 2013 року № 714 міська рада затвердила на посади заступників міського голови ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, керуючого справами ОСОБА_8 та визнала такими , що втратили чинність, рішення міської ради від 14 червня 2006 року № 10 «Про затвердження на посади заступників міського голови», від 8 лютого 2011 року № 61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», від 17 травня 2002 року № 14 «Про затвердження на посаду керуючого справами Кузнецовського міськвиконкому».

Рішенням Кузнецовської міської ради від 4 січня 2013 року № 718 утворено виконавчий комітет Кузнецовської міської ради VІ скликання у складі 12 осіб. Пунктом 3 цього рішення звільнено з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 та заступника міського голови-начальника фінансового управління ОСОБА_4 у зв'язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Кузнецовської міської ради V скликання.

Тотожні за змістом рішення прийняті Кузнецовською міською радою 26 лютого 2013 року (№№ 722,723,724,725 відповідно).

Поряд із наведеним, рішенням Кузнецовської міської ради від 21 лютого 2013 року № 719 достроково припинено повноваження Кузнецовського міського голови ОСОБА_3 Законність припинення повноважень останнього підтверджена судовим рішенням, що набрало законної сили (постанова Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року у справі № 565/391/13, провадження № К/800/33898/13).

На підставі рішень міської ради від 26 лютого 2013 року №№ 722 та 725 розпорядженням секретаря міської ради Куца І. В. від 1 березня 2013 року № 30-рк ОСОБА_1 4 березня 2013 року звільнено з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із:

наявності чинного рішення Кузнецовського міського суду від 1 квітня 2013 року у справі № 565/391/13-а за позовом міського голови ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 21 лютого 2013 року № 719 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови», яким позов задоволено, ОСОБА_3 поновлено на посаді міського голови;

наявності чинного рішення Кузнецовського міського суду від 16 травня 2012 року у справі № 1711/650/12 за позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради про визнання протиправними та скасування в окремих частинах рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 24 лютого 2012 року № 335 «Про затвердження структури виконавчих органів Кузнецовської міської ради VI скликання, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» та рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 24 лютого 2012 року № 336 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

порушення права ОСОБА_1 на участь в обговоренні оскаржуваних рішень;

невідповідності запису в трудовій книжці підстав звільнення ОСОБА_1 підставам, вказаним у рішеннях міської ради від 26 лютого 2013 року №№ 722 та 725;

незаконності розпорядження міського голови від 1 березня 2013 року 30-рк «Про звільнення ОСОБА_1», підписаного секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І. В., та прийнятого на підставі визнаних протиправними рішень №№ 722, 725.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи рішення про відмову в позові у наведеній частині позовних вимог, суд апеляційної інстанції, серед іншого, дійшов висновку про те, що оскільки новий склад виконавчого комітету після дострокового припинення повноважень міського голови ОСОБА_3 та розпуску попереднього виконавчого комітету сформовано 26 лютого 2013 року згідно з рішенням № 725, виконком у попередньому складі його членів, у тому числі й ОСОБА_1, припиняє здійснювати повноваження, а тому міська рада порушень закону не допустила.

При цьому суд апеляційної інстанції погодився із позицією суду першої інстанції щодо протиправності розпорядження міського голови від 1 березня 2013 року № 30-рк про звільнення ОСОБА_1 з тих підстав, що суб'єктом прийняття рішення про затвердження на посаду першого заступника міського голови ОСОБА_1 є саме Кузнецовська міська рада, а тому і суб'єктом прийняття рішення про припинення трудових відносин повинна бути ця рада.

Верховний Суд вважає висновки суду апеляційної інстанції передчасними.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, яка була чинна на час розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанцій, передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Вказану норму слід розуміти так, що судове рішення є законним, якщо воно ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з дотриманням норм процесуального права, порушення яких є підставою для скасування чи зміни судового рішення судом вищої інстанції. Це випливає з конституційного принципу законності (пункт 1 частини третьої статті 129 Конституції України, стаття 9 згаданого Кодексу). При цьому законність необхідно тлумачити не суто формально - як дотримання вимог закону, а у ширшому значенні - у світлі верховенства права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи, з урахуванням вимог процесуального закону щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, а висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

Таким чином, обґрунтованим визнається судове рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для цієї справи чи для вирішення певного процесуального питання, висновки суду про встановлені обставини є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються належними і допустимими доказами.

Це означає, що судове рішення має міститись пояснення (мотиви), чому суд вважає ту чи іншу обставину доведеною або не доведеною, чому суд врахував одні докази, але не взяв до уваги інших доказів, чому обрав ту чи іншу норму права (закону), а також чому застосував чи не застосував встановлений нею той чи інший правовий наслідок. Кожен доречний і важливий аргумент особи, яка бере участь у справі, повинен бути проаналізований і одержати відповідь суду.

Крім того, як зазначено у Висновку Консультативної ради європейських суддів від 18 грудня 2008 року № 11 (2008) до уваги Комітету міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, якість судового рішення залежить, головним чином, від якості його обґрунтування, при цьому викладення підстав прийняття рішення не лише полегшує розуміння та сприяє визнанню сторонами суті рішення, але є насамперед гарантією проти свавілля, оскільки, по-перше, це зобов'язує суддю дати відповідь на аргументи сторін та вказати доводи, що становлять основу рішення та забезпечують його правомірність; по-друге, дає можливість суспільству зрозуміти, яким чином функціонує судова система. Підстави прийняття рішення повинні бути узгодженими, чіткими, недвозначними й несуперечливими та давати можливість читачеві прослідкувати логіку міркувань, що призвели до ухвалення суддею рішення. До того ж, обґрунтування повинно засвідчувати дотримання суддею принципів, проголошених Європейським судом з прав людини (а саме додержання прав сторони захисту та права на справедливий суд). Крім того, визнаючи повноваження судді тлумачити закон, слід пам'ятати також і про обов'язок судді сприяти встановленню юридичної визначеності, адже вона гарантує передбачуваність змісту та застосування юридичних норм, сприяючи тим самим забезпеченню високоякісної судової системи.

Однак, суд апеляційної інстанції дотримався викладеного не в повній мірі.

Як вже зазначено, зі змісту оскарженого судового рішення суду апеляційної інстанції вбачається, що, обґрунтовуючи законність звільнення ОСОБА_1 згідно з рішеннями ради від 26 лютого 2013 року, цей суд дійшов висновку, що оскільки новий склад виконавчого комітету після дострокового припинення повноважень міського голови ОСОБА_3 та розпуску попереднього виконавчого комітету сформовано 26 лютого 2013 року згідно з рішенням № 725, виконком у попередньому складі його членів, у тому числі позивача, припиняє здійснювати повноваження.

Водночас суд апеляційної інстанції не надав жодної оцінки оскаржуваним у цій справі рішенням Кузнецовської міської ради, прийнятим 4 січня 2013 року, та якими вирішувалось саме питання розпуску виконкому міської ради, утворення нового її складу та, серед іншого, звільнення позивача з посади.

Попри викладене, апеляційний суд скасував рішення суду першої інстанції у відповідній частині й ухвалив у ній рішення про відмову в позові.

Наведене свідчить про невідповідність оскаржуваного судового рішення суду апеляційної інстанції критерію обґрунтованості.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Приписами підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу обумовлено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

За правилами частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Згідно з частиною другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо: суд не дослідив зібрані у справі докази; або суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів, або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи; суд встановив обставини, що мають істотне значення, на підставі недопустимих доказів.

При цьому відповідно до частини шостої цієї ж норми процесуального закону постанова суду касаційної інстанції не може містити вказівок для суду першої або апеляційної інстанції про достовірність чи недостовірність того чи іншого доказу, про переваги одних доказів над іншими, про те, яка норма матеріального права повинна бути застосована і яке рішення має бути прийнято за результатами нового розгляду справи.

Суду апеляційної інстанції при новому розгляді необхідно дослідити законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в аспекті кожної з позовних вимог із урахуванням викладених у цій постанові зауважень та надати оцінку спірним правовідносинам крізь призму частини другої статті 2 КАС України, з урахуванням установленого статтею 6 цього Кодексу принципу верховенства права.

З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року у цій справі скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді Н. А. Данилевич

В. М. Шарапа