Справа № 453/637/14-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2018 року

м. Київ

справа №453/637/14-а

адміністративне провадження №К/9901/3646/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стародуба О.П.,

суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

секретаря судового засідання - Іванової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Сколівської міської ради на постанову Сколівського районного суду Львівської області від 12.12.2014р. та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2015р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Друк» до Сколівської міської ради третя особа Виконавчий комітет Сколівської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення,

встановив:

У травні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Друк» звернулося до суду з позовом до Сколівської міської ради Львівської області, в якому просило визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 24.06.2011р. №40 «Про відміну рішень виконавчого комітету Сколівської міської ради». Визнати протиправними і скасувати рішення третьої особи - Виконавчого комітету Сколівської міської ради від 07.10.2011р. №226 «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області та від 08.06.2012р. №149 «Про внесення змін до рішення МВК №226 від 07.10.2011р. «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині визнання безхазяйним нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області.

Позовні вимоги, зокрема, обґрунтовані тим, що оскаржувані рішення є актами ненормативного характеру (індивідуальними), які стосуються лише особи, щодо якої їх прийнято,і вичерпують свою дію після їх прийняття та реалізації.

Постановою Сколівського районного суду Львівської області від 12.12.2014р. позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 24.06.2011р. №40 «Про відміну рішень виконавчого комітету Сколівської міської ради». Визнано протиправними і скасовано рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 07.10.2011р. №226 «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області та від 08.06.2012р. №149 «Про внесення змін до рішення МВК №226 від 07.10.2011р. «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині визнання безхазяйним нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.02. 2015р. скасовано рішення суду першої інстанції, оскільки в ході судового розгляду справи, судом першої інстанції за клопотанням позивача було змінено статус відповідача виконавчого комітету Сколівської міської ради на третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, з тих підстав, що зазначена сторона не є юридичною особою, що суперечить положенням статті 5 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якої система місцевого самоврядування включає зокрема виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Сколівської міської ради від 24.06.2011 року №40 «Про відміну рішень виконавчого комітету Сколівської міської ради».

Визнано протиправними та скасовано рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 07.10.2011р. №226 «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області та від 08.06.2012р. №149 «Про внесення змін до рішення МВК №226 від 07.10.2011р. «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» в частині визнання безхазяйним нерухомого майна - блоку гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить відмовити в задоволенні касаційної скарги, а рішення апеляційного суду залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційні скарги в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини 10 цієї статі акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визначаються незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16.04.2009р. № 7-рп/2009 прийшов до висновку, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

В ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є власником цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства «Сколівська районна друкарня» по вул. Д. Галицького, 7 у м. Сколе Львівської області (а.с.7-10).

Державному комунальному підприємству «Сколівська районна друкарня» належав блок гаражів, що розташований у дворі будинку №7 по вул. Д. Галицького, 7 у м. Сколе Львівської області, який не увійшов до цілісного майнового комплексу Державного комунального підприємства «Сколівська районна друкарня».

Позивач, будучи власником вказаного нерухомого майна та користувачем блоку гаражів 25.02.2008р. звернувся до Сколівської міської ради із заявою про присвоєння адресного номера блоку гаражів у дворі будинку №7 по вул. Д. Галицького, 7 у м. Сколе Львівської області.

Виконавчим комітетом Сколівської міської ради 26.02.2008р. прийнято рішення №038 «Про присвоєння адресного номера гаражам, що розташовані по вул. Д. Галицького в м. Сколе» (а.с.72)

Позивач 25.08.2010р. звернувся до Сколівської міської ради із заявою про оформлення права власності на гаражі, що розташовані у дворі будинку №7 по вул. Д. Галицького, 7 у м. Сколе Львівської області.

Виконавчим комітетом Сколівської міської ради 10.09.2010р. прийнято рішення №307 «Про оформлення та реєстрацію права власності на блок гаражів по вул. Д. Галицького, 7 а у м. Сколе за ТзОВ «Сервіс-Друк» (а.с.18)

Рішенням сесії Сколівської міської ради від 24.06.2011р. №40 «Про відміну рішень виконавчого комітету Сколівської міської ради» були відмінені рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 26.02.2008р. №038 «Про присвоєння адресного номера гаражам, що розташовані по вул. Д. Галицького в м. Сколе і належать ТзОВ «Сервіс-Друк» та від 10.09.2010р. №307 «Про оформлення та реєстрацію права власності на блок гаражів по вул. Д. Галицького, 7 а у м. Сколе за ТзОВ «Сервіс-Друк» (а.с.20).

Рішенням Виконавчого комітету Сколівської міської ради від 07.10.2011р. №226 «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» взято на облік безхазяйне нерухоме майно - блок гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області.

Рішенням Виконавчого комітету Сколівської міської ради від 08.06.2012р. №149 «Про внесення змін до рішення МВК №226 від 07.10.2011р. «Про подання заяви щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна в м. Сколе» визнано безхазяйним нерухоме майно - блок гаражів по вул. Д. Галицького, 7А у м. Сколе Львівської області.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради щодо позивача прийнято за відсутності у позивача проектної та дозвільної документації на блок гаражів по вул. Д. Галицького, 7 «а» в м. Сколе, однак відповідачем не враховано, що блок гаражів введено в експлуатацію у 1985 році, а позивач заснований у 2003 році, тому відповідно не може мати проектної та дозвільної документації.

Крім того, суд виходив з того, що рішення Виконавчого комітету Сколівської міської ради від 26.02.2008р. №038 «Про присвоєння адресного номера гаражам, що розташовані по вул. Д. Галицького в м. Сколе» та від 10.09.2010р. №307 «Про оформлення та реєстрацію права власності на блок гаражів по вул. Д. Галицького, 7 а у м. Сколе за ТзОВ «Сервіс-Друк» є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, вони не можуть бути в подальшому скасовані рішенням органу місцевого самоврядування.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що виконавчий комітет Сколівської міської ради, є відповідним виконавчим органом Сколівської міської ради та може розглядати і вирішувати питання, віднесені Законом України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів ради. Крім того, відповідно до ст. 5 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» система місцевого самоврядування включає зокрема виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до положень статей 1-3, 17 , КАС України (в редакції до 15.12.2017р.), юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно - правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, і оскільки позивачем оскаржено рішення виконавчого комітету, такий не може бути у процесуальному статусі третьої особи, а лише відповідача.

З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що прийняті відповідачем рішення є ненормативними правовими актами органу місцевого самоврядування одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, приміщення гаражів перебувають на балансі позивача, а тому суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано прийняли рішення про задоволення позовних вимог.

Крім того, відповідно до правової позиції Верховним Судом України, висловленої в постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-38а15) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені в судовому порядку.

Також необґрунтованими є посилання відповідача на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права у зв'язку з тим, що суд апеляційної інстанції прийняв судове рішення за відсутності представника відповідача, оскільки відповідач був належним чином повідомлений про дату та час проведення судового засідання 26.02.2015р., а клопотання відповідача про відкладення судового засідання було відхилено через відсутність у такому клопотання поважних причин для відкладення розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішення суд апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Керуючись статтями 349, 350, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу Сколівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Сколівського районного суду Львівської області від 12.12.2014р. та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2015р. у даній справі - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук