Справа № 132/3884/17
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 квітня 2018 р. Справа № 132/3884/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вільчинського О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренка І.В.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Калинівської міської ради

про: визнання рішення протиправним,

ВСТАНОВИВ:

До Калинівського районного суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Калинівської міської ради (відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Калинівської міської ради 7-ої сесії 7-го скликання від 17.03.2016 № 40.

Позовні вимоги мотивовані тим, що міським головою Калинівської міської ради було внесено до порядку денного 7-сесії 7-го скликання проект рішення, підготовлений спеціалістом з юридичних питань загального відділу Калинівської міської ради ОСОБА_3 "Про визнання рішення № 479 9-ої сесії Калинівської міської ради 6-го скликання від 27.10.2011 таким, що втратило чинність" (проект рішення №40). Даний проект не був підтриманий більшістю депутатів.

Однак, як зазначає позивач, відповідно до протоколу сесії ради від 17.03.2016 результатів поіменного голосування та самого рішення ради №40 було прийнято зовсім протилежне по змісту рішення, відповідно до якого було визнано чинним рішення №479, 9-ої сесії 6-го скликання Калинівської міської ради від 27.11.2011 "Про надання згоди на прийняття частини гуртожитку по вул. Машинобудівників, 11, до комунальної власності територіальної громади м. Калинівка".

На переконання позивача, рішення №40 не відповідає вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 46 Закону "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 3, 7, 21, 24 Регламенту Калинівської міської ради. Прийняття у незаконний спосіб та порядок сесією ради рішення №40, як зазначає позивач, стало підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності, внаслідок чого були порушені його законні права та інтереси як депутата Калинівської міської ради.

Відповідно до ухвали Калинівського районного суду Вінницької області від 23.01.2018 вказану адміністративну справу передано на розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

01.02.2018 справа №132/3884/17 надійшла на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 06.02.2018 про прийняття адміністративної справи до провадження призначено підготовче судове засідання у даній справі на 27.02.2018.

Відповідно до ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 відкладено підготовче засідання у справі на 13.03.2018.

28.02.2018 на адресу суду від представника Калинівської міської ради надійшов відзив (вх. № 7972) на позовну заяву ОСОБА_1, у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Свою позицію мотивує тим, що скасування оскаржуваного рішення може потягнути за собою скасування підстав для розгляду існуючого адміністративного провадження про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності як депутата Калинівської міської ради.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.04.2018.

Відповідно до ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 05.04.2018 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Калинівської міської ради про визнання рішення протиправним.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, та просив задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив таке.

ОСОБА_1 є депутатом Калинівської міської ради та головою комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики та питань законності, правопорядку і охорони прав людини Калинівської міської ради 7-го скликання.

17.03.2016 Калинівською міською радою 7-ої сесії 7-го скликання прийнято рішення № 40 "Про визнання чинним рішення № 479 9-ої сесії Калинівської міської ради 6-го скликання від 27.10.2011 р."

Позивач, вважаючи, що зазначене рішення ухвалене з порушенням положень Закону України "Про місцеве самоврядування" та Регламенту Козятинської міської ради, звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, які були досліджені в процесі розгляду адміністративної справи, суд брав до уваги такі положення матеріального законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про місцеве самоврядування" відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Статтею 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч.ч. 13-15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

В Рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 зазначено, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

Отже, органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що відповідно до рішення 1 сесії 7 скликання Калинівської міської ради № 6 від 19.11.2015 утворені постійні комісії Калинівської міської ради 7 скликання.

Рішенням 2 сесії 7 скликання Калинівської міської ради № 12 від 03.12.2015 затверджено Регламент Калинівської міської ради 7-го скликання Калинівської міської обєднаної територіальної громади (далі - Регламент).

Відповідно до ст. 2 Регламенту діяльність міської ради базується на принципах народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами, відповідальності та підзвітності перед територіальною громадою уповноважених нею органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування, взаємодії з трудовими колективами і громадськими організаціями.

Статтею 3 Регламенту визначено, що порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про запобігання корупції", "Про доступ до публічної інформації", "Про добровільне обєднання територіальних громад", Статутом Калинівської обєднаної територіальної громади, іншими законодавчими актами, цим Регламентом та Положенням про постійні комісії ради.

Відповідно до ст. 7 Регламенту Регламент ради є обовязковим для виконання всіма депутатами, міським головою, старостою та іншими посадовими особами місцевого самоврядування. Регламент встановлює порядок скликання і проведення сесії ради, формування виконавчих органів ради, порядок прийняття рішень та звітів, порядок здійснення контрольної діяльності, прийняття рішень та спеціальними процедурами, процедуру діяльності депутатів, посадових осіб та органів ради.

За приписами ч.ч. 1, 2, 6, 7 ст. 21 Регламенту пропозиції з питань порядку денного можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян.

Рада затверджує план роботи на наступний рік, в який вносяться основні питання для розгляду на сесії.

Проект порядку денного сесії готується секретарем міської ради з урахуванням поданих пропозицій і оприлюднюється відповідно до Закону України "Про доступ до публічного інформації".

Комісія на своїх засіданнях розглядає пропозицію і проект рішення від виконавця. При необхідності комісія залучає до розгляду питання фахівців відповідної галузі. Комісія має право вносити зміни до проекту рішень, а також підготувати свій проект рішення.

За дорученням міського голови, секретаря ради, голови постійної комісії апарат ради проводить попередню правову оцінку поданих матеріалів.

До проекту рішення додаються письмові висновки, а також зауваження, зміни та доповнення правових осіб.

З урахуванням висновків комісії (комісій) міський голова включає питання до порядку денного сесії.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Регламенту пропозиції, доповнення, зміни і зауваження до проекту рішення, а також до програм заходів, що приймаються, подаються головуючому на сесії в письмовій формі. Ці пропозиції голосуються тільки після того, як проект рішення буде прийнятий за основу.

Якщо автор пропозиції, доповнення, зміни чи зауваження наполягає на виступі, головуючий надає йому слово терміном до 3-х хвилин.

Якщо поправки чи пропозиції носять незначний, стилістичний, уточнювальний, правовий характер - вносяться усно і голосуються зі слів.

Після голосування всіх пропозицій голосується кожний пункт чи стаття, кожний проект рішення в цілому.

Відповідно до матеріалів справи міським головою Калинівської міської ради було внесено до порядку денного 7-сесії 7-го скликання проект рішення, підготовлений спеціалістом з юридичних питань загального відділу Калинівської міської ради ОСОБА_3 "Про визнання рішення № 479 9-ої сесії Калинівської міської ради 6-го скликання від 27.10.2011 таким, що втратило чинність".

Водночас відповідно до протоколу сесії ради від 17.03.2016 результатів поіменного голосування та самого рішення ради №40 було прийнято зовсім протилежне по змісту рішення, відповідно до якого було визнано чинним рішення №479, 9-ої сесії 6-го скликання Калинівської міської ради від 27.11.2011 "Про надання згоди на прийняття частини гуртожитку по вул. Машинобудівників, 11, до комунальної власності територіальної громади м. Калинівка".

Позивачем як головою комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики та питань законності, правопорядку і охорони прав людини (далі - Комісія з питань регламенту) було скликано засідання комісії, на яке були запрошені депутати та посадові особи Калинівської міської ради та мешканці м. Калинівка, які були присутні на сесії ради 17.03.2016.

18.08.2017 на засіданні Комісії з питань регламенту було розглянуто питання про законність прийняття 17.03.2016 Калинівською міською радою рішення №40 "Про визнання чинним рішення №479, 9-ої сесії 6-го скликання Калинівської міської ради від 27.11.2011 року "Про надання згоди на прийняття частини гуртожитку по вул. Машинобудівників, 11, до комунальної власності територіальної громади м. Калинівка".

Обговоривши дане питання, Комісія з питань регламенту, запрошені депутати та мешканці м. Калинівка, вирішили, що Рішення №40 сесії Калинівської міської ради не відповідає дійсності.

Доказів наявності проекту рішення Калинівської міської ради 7-ої сесії 7-го скликання від 17.03.2016 № 40 "Про визнання чинним рішення № 479 9-ої сесії Калинівської міської ради 6-го скликання від 27.10.2011 р." та внесення його на розгляд та обговорення представником відповідача не надано.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 46 Закону "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 3, 7, 21, 24 Регламенту Калинівської міської ради. Зазначеним рішенням порушено права позивача як фізичної особи - члена територіальної громади та як депутата Калинівської міської ради 7 скликання. Крім того, прийняття у незаконний спосіб та порядок сесією ради рішення №40 стало підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір при поданні адміністративного позову у розмірі 640 грн., що підтверджується квитанцією ПриватБанку від 04.12.2017.

Таким чином, з урахуванням викладеного сплачений позивачем судовий збір у розмірі 640 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Калинівської міської ради.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Калинівської міської ради 7-ої сесії 7-го скликання від 17.03.2016 № 40 "Про визнання чинним рішення № 479 9-ої сесії Калинівської міської ради 6-го скликання від 27.10.2011 р."

Стягнути на користь ОСОБА_1 (22400, Вінницька область, м.Калинівка, вул. Дружби народів, 20, реєстраційний номер облікової картки платника НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Калинівської міської ради (22400, Вінницька область, м. Калинівка, вул. В.Нестерчука, 47, )

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович