Справа № 826/3969/18
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2018-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 квітня 2018 року № 826/3969/18

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі: головуючого судді Шевченко Н.М., розглянувши типову справу в порядку спрощеного позовного провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доЛіквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві,
третя особа: проГоловне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративний позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії та просить суд зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві виготовити та направити до позивача та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням складових (статей) розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016, а саме, посадовий оклад - 3250, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2625,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 44 %, надбавки за оперативно - розшукову діяльність - 13 %, премії - 29 %, вказаних у розрахунках пенсії позивача на момент виникнення права на перерахунок згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, основного розміру пенсії 65 % грошового забезпечення (вислуга років - 25).

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що Ліквідаційна комісія органу МВС склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби та зазначила премію, у розмірі, меншому ніж отримував позивач. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

На адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, у якому Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві заперечує проти позову, з тих підстав, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, за оперативно - розшукову діяльність, яку отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачуються. Отже, такі надбавки не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.03.2018 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

12.03.2018 Рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій справі № 802/2196/17-а, тому, враховуючи положення ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд враховує правові висновки Верховного Суду викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України встановлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд вважає за необхідне залучити до розгляду справи в якості третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, оскільки відповідно до положень ч. 2 ст. 49 КАС України рішення у справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов'язки.

Дослідивши обставини справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд визнає дану справу типовою та зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 - майор міліції, є пенсіонером органів внутрішніх спав, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ». Звільнений у серпні 1998 року з посади начальника відділу дізнання Подільського РУ ГУ МВС України у м. Києві.

Наразі, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві.

01.02.2018 ОСОБА_1 звернувся із запитом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, у якому просив надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення.

06.02.2018 своїм листом Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві повідомила позивача про те, що підстави для видачі нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення відсутні, оскільки оформлена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві 26.05.2017. Також, повідомлено, що до листа додається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016.

01.02.2018 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, у якій просив виготовити розрахунок про грошове забезпечення, з якого складається пенсія у січні 2018 року та грудні 2015 року, завіривши належним чином, та надати таку довідку.

02.03.2018 листом № 8032/03/К-1051 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві надало відповідь на заяву позивача, у якій зазначається, що перерахунок пенсії позивача буде проведено управлінням в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та одночасно надано копію довідки про розмір грошового забезпечення та розрахунки пенсії станом на 01.12.2015 та 01.01.2018.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення неправомірними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, враховуючи висновки Верховного суду у зразковій справі, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі по тексту також Закон № 2262-ХІІ).

Даним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до приписів ч. ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 26.05.2017 № 27113 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (за посадою Начальник відділу дізнання Подільського РУ ГУ МВС України в м. Києві/ начальник відділу поліції УП ГУ НП у м. Києві) не здійснювалась.

З урахуванням приписів абз. 7 п. 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно - розшукову діяльність, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обгрунтовано не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, що видана позивачу.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі (29%), оскільки підвищення та щомісячна премія зазначається - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії у довідці (14,37 %) є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстави для врахування премії у розмірі, як отримував позивач, відсутні.

Враховуючи вищевикладене, а також Висновки Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 290, 291, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко