Справа № 740/441/17
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/441/17
Провадження № 2-а/740/2/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2018 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючої - судді Ковальової Т.Г.,

секретарів судового засідання - Кононяко С.А., Дьоміної Н.А.,

за участю: представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

представників відповідача - Кононець Ю.А., Ільющенка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до начальника відділу містобудування та архітектури, головного архітектора виконавчого комітету Ніжинської міської ради Мироненко Вікторії Борисівни про визнання незаконними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати незаконними дії суб'єкта владних повноважень - начальника відділу містобудування та архітектури, головного архітектора виконавчого комітету Ніжинської міської ради Мироненко В.Б. щодо відмови погодити проект землеустрою відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача погодити зазначений проект та стягнути з відповідача на її користь судові витрати та витрати на правову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 01.07.2016 нею була подана заява про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га по вул.Л.Толстого у м.Ніжині, яка протягом місяця не була розглянута, чим було порушено її право, гарантоване Земельним кодексом України, тому вона повідомила Ніжинську міську раду про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу з копією заяви від 01 липня 2016 року та копією договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Даний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовлений та поданий нею на погодження відповідно до вимог статті 186-1 ЗК України до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ніжинської міської ради, проте, їй було відмовлено у погодженні у зв'язку з відсутністю дозволу Ніжинської міської ради на розроблення проекту, шо вона вважає незаконним, оскільки жодної підстави відмови, передбаченої Земельним кодексом України, не зазначено.

В судовому засіданні представник позивача - адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача - Ільющенко С.В. у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Згідно письмових заперечень зазначає, що відповідно до ч.2 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Згідно ст.25 ЗУ «Про землеустрій» одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Статтею 50 ЗУ «Про землеустрій» передбачено порядок відведення та погодження земельних ділянок.

В свою чергу, начальник відділу містобудування та архітектури - головний архітектор виконавчого комітету Ніжинської міської ради Мироненко В.Б., в межах своїх повноважень, за результатами перевірки проектів землеустрою надає висновок.

Погодження проекту землеустрою можливе при умові наявності дозволу Ніжинської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, згідно ст.50 Закону України «Про землеустрій». На 10 сесії 7 скликання рішенням Ніжинської міської ради №6-10/2016 від 20.10.2016 позивачу надано відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального будівництва по вул.Л.Толстого в м.Ніжині, про що письмово позивач була повідомлена.

Проте, пакет документів, наданий позивачем ОСОБА_4, на погодження до виконавчого комітету Ніжинської міської ради, не відповідав вимогам статті 50 Земельного кодексу України

Крім того, рішенням Ніжинської міської ради від 20.04.2016 року №6-10/2016 ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в м. Ніжині по вул. Л. Толстого.

Незважаючи на його назву «проект відведення земельної ділянки» на час звернення не являвся таким, тобто не підлягає погодженню відповідно до вимог статті 186-1 Земельного кодексу України. Вказані обставини стали підставою для відмови у наданні начальником відділу містобудування та архітектури - головним архітектором виконавчого комітету Ніжинської міської ради Мироненко В.Б. висновку щодо вказаного пакету документів.

Вважає, що вимога зобов'язати головного архітектора Мироненко В.Б. погодити так званий «проект землеустрою», який не відповідає вимогам чинного законодавства, в свою чергу вимагає від неї вчинити дії, що суперечать вимогам чинного законодавства, тобто вчинити протиправні дії.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволення позовних вимог ОСОБА_4 в повному обсязі.

Дослідивши докази по справі, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб*єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб*єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В силу положень ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 ЗК України, зокрема частиною другою передбаченою, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно до ч. 4 ст. 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу.

За приписами ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

В силу ч. 4 ст. 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в ч. ч. 1-3 цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч. 5 ст. 186-1 ЗК України).

Частиною шостою статті 186-1 ЗК України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Положеннями ч. 7 ст. 186-1 ЗК України встановлено, що органам, зазначеним у ч. ч. 1-3 цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ст. 50 Закону України Про землеустрій; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Так, відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: - завдання на розроблення проекту землеустрою; - пояснювальну записку; - копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); - рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); - письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; - довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; - матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); - відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); - копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; - розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); - розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); - акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); - акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); - перелік обмежень у використанні земельних ділянок; - викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); - кадастровий план земельної ділянки; - матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); - матеріали погодження проекту землеустрою.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням 10 сесії 7 скликання Ніжинської міської ради від 20.04.2016 року №6-10/2016 ОСОБА_4 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, яка розташована в м.Ніжині по вул.Л.Толстого, (а.с.21).

Дане рішення ОСОБА_4 не оскаржувалось та на день розгляду справи не скасоване.

На повідомлення позивача ОСОБА_4 начальником відділу містобудування та архітектури - головним архітектором виконавчого комітету Ніжинської міської ради Мироненко В.Б. за результатами перевірки в межах повноважень надано вмотивовану відповідь, про те, що пакет документів, наданий ОСОБА_4 на погодження до виконавчого комітету Ніжинської міської ради, не відповідає вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій» (а.с.7).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на вищевикладе, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.186, 186-1 Земельного Кодексу України, Закону України «Про землеустрій», ст.ст.5, 241-246, 250, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до начальника відділу містобудування та архітектури, головного архітектора виконавчого комітету Ніжинської міської ради Мироненко Вікторії Борисівни про визнання незаконними дії суб'єкта владних повноважень у відмові погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1 та зобов*язання її погодити вказаний проект землеустрою відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Копію судового рішення надіслати сторонам протягом двох днів з дня його складання у повному обсязі.

Головуюча суддя Ковальова Т.Г.