Справа № 2-а-5/2010
Суддя: Ковальчук В. О.
Дата ухвалення: 2010-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Юр'ївський районний суд Дніпропетровської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2010 року Юр"ївський районний суд Дніпропетровської області в складі

головуючого : судді Ковальчука В.О.

при секретарі Біляковій Г.В.

розглянувши у попередньомуі судовому засіданні в залі судових засідань названого суду в смт. Юр'ївка адміністративну справу № 2а-5/2010-46 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Юр"ївському районі при Юр"ївській районній державній адміністрації Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення боргу допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом посилаючись на те, що 23 червня 2007 року народила сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про його народження.

Також, позивач зазначила, що на підставі ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до б-ти років, встановлюється на день народження дитини.

Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12-ти місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до б-ти років встановлений з 1 -го січня у розмірі 434 гривні, з 1 -го квітня 463 гривні, з 1 -го жовтня - 470 гривень.

Окрім того, позивач зазначила, що гарантована державою соціальна допомога при народженні дитини, відповідно до діючого законодавства України повинна розраховуватись наступним чином:

22,6х463=10463 гривень 80 копійок

Однак, відповідач призначив її в розмірі 8500 гривень.

Разом з тим, позивач зазначила, що одноразова виплата була здійснена в сумі 3400 гривень, замість 4 167 гривень, з розрахунку 463 гривні х 9=4167 гривень.

Також, позивач зазначила, що з часу призначення протягом 12-ти місяців по червень 2008 року отримувала щомісячні виплати цієї допомоги в сумі 425 гривень замість 524 гривень.

Разом з тим, позивач зазначила, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначається допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становить станом на 01 квітня 2007 року у розмірі - 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень, з 01 січня 2008 року - 526 гривень, з 01 квітня 2008 року -538 гривень, з 01 липня 2008 року -540 гривень, з 01 жовтня 2008 року -557 гривень, з 01 листопада 2009 року - 632 гривні, з 01 січня 2010 року - 755 гривень.

Однак, відповідач призначив її та вона отримала таку допомогу в наступних розмірах :

У 2007 році

Серпень 2007 року - 16 гривень 68 копійок; Вересень 2007 року - 104 гривні 85 копійок; Жовтень 2007 року - 104 гривні 85 копійок; Листопад 2007 року - 107 гривень 73 копійки;

Грудень 2007 року - 110 гривень 88 копійок;

У 2009 році

Січень 2009 року 130 гривень 00 копійок; Лютий 2009 року 130 гривень 00 копійок; Березень 2009 року - 130 гривень 00 копійок; Квітень 2009 року 130 гривень 00 копійок; Травень 2009 року 130 гривень 00 копійок; Червень 2009 року 130 гривень 00 копійок; Липень 2009 року 130 гривень 00 копійок; Серпень 2009 року 130 гривень 00 копійок; Вересень 2009 року 130 гривень 00 копійок; Жовтень 2009 року 130 гривень 00 копійок; Листопад 2009 року 130 гривень 00 копійок; Грудень 2009 року 130 гривень 00 копійок.

Недоотримана допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у

2007 році становить :

Серпень 2007 року 463 16,68 = 446 грн.32 коп.; Вересень 2007 року 463 104,85 = 358 грн.15 коп.; Жовтень 2007 року 470 - 104.85 =365 грн.15 коп.; Листопад -2007 року 470 107.73 =362 грн. 27 коп.; Грудень 2007 року 470 - 110.88 =359 грн.12 коп.

Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році складає 1891 гривня 01 копійка.

Недоотримана нею допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році становить :

Січень 2009 року 557 130,00 =427грн.00 коп. Лютий 2009 року 557 130,00 = 427 грн.О0 коп. Березень 2009 року 557 130,00 =427 rрн.00 коп. Квітень 2009 року 557 130,00 =427 грн.00 коп. Травень 2009 року 557 130,00 =427 грн. 00 коп. Червень 2009 року 557 130,00 = 427 грн.00 коп. Липень 2009 року 557 - 130,00 = 427 грн. 00 коп. Серпень 2009 року 557 130,00 =427 грн. 00 коп. Вересень 2009 року 557 - 130,00 =427 грн. 00 коп. Жовтень 2009 року 557 - 130,00 =427 грн. 00 коп. Листопад 2009 року 632 - 130,00 =502 грн. 00 коп. Грудень 2009 року 632 - 130,00 =502 грн. 00 коп.

Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку за 2009 рік складає 5274 гривні 00 копійок.

В зв'язку з зазначеним ОСОБА_1 в позовній заяві просила суд визнати

неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Юр"ївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті їй сум допомоги при народженні дитини, та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Відповідача призначити їй допомогу при народженні дитини на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.

Зобов'язати Відповідача визнати і призначити решту суми одноразової допомоги. що підлягає виплаті на протязі 12 місяців з 01 липня 2007 року в розмірі 524 гривні 73 копійки.

Стягнути з Відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги що здійснюється одноразово у дев'ятиразовому розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини у розмірі 767 гривень.

Стягнути з Відповідача на її користь суму недоотриманої решти разової допомоги при народженні дитини що підлягає виплаті протягом наступних 12 місяців у 2007 році у розмірі 1196 гривень 76 копійок.

Стягнути з Відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік-1891 гривню 01 копійки; за 2009 рік - 5274 гривні.

Зобов'язати Відповідача призначити, зробити перерахунок та сплачувати їй відповідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 січня 2010 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати.

Стягнути з Відповідача на її користь всі понесені нею судові витрати.

Позивач ОСОБА_1А оплатила судовий збір в сумі 91 гривень 30 копійок

В суд позивач ОСОБА_1 не прибула, надавши заяву з проханням розглянути справу в її відсутність.

В судове засідання представник відповідача не прибув, та направив суду копію заперечення обґрунтовуючи тим, що Управління праці та соціального захисту населення Юр"ївської районної державної адміністрації в 2007 році призначало і виплачувало ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму працездатної особи для застрахованих осіб, у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим пояснивши, що згідно рішення Конституційного Суду України № б-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано таким, що не відповідають Конституції України абзац 2 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яким було встановлено допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 гривень.

Крім того, представник відповідача звернула увагу на пропущення позивачем строку звернення з адміністративним позовом до суду, зазначивши, що позивач своєчасно не звернулася до суду за захистом своїх прав.

Разом з тим ОСОБА_3Е зазначила, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», будь-яких змін до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не вносилося. Тобто, при нарахуванні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на протязі 2009 року дії Управління відповідають чинному законодавству, так як вказана редакція ст.15 Закону є чинною як на момент звернення позивача до суду, так і на момент розгляду справи, та іі положення є обов'язковими для виконання. Таким чином, стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік є необґрунтованими. Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Юр"ївської районної державної адміністрації як така, що отримувала соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідачем як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була призначена та виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році у наступних розмірах: 01 серпня по 01 грудня - 425,00 гривень.

При вирішенні спору по суті заявлених позовних вимог судом встановлено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму працездатної особи для застрахованих осіб, у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09 липня 2007 року норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність.

Саме з цього періоду відповідній категорії осіб поновлено право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З урахуванням вищезазначеного суд доходить висновку про існування протиправної бездіяльності відповідача щодо не вчинення дій по перерахунку та виплати позивачу соціальної допомоги в належному розмірі.

Також судом встановлено, що дитина позивача - син ОСОБА_2, що ІНФОРМАЦІЯ_2, саме з зазначеного періоду позивачу була розрахована, призначена та виплачувалась соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Проте з адміністративним позовом до суду ОСОБА_1 звернулася тільки 1 лютого 2010 року, на що звернув увагу суду відповідач як на підставу для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст.100 КАС України позовні заяви приймаються до розгляду адміністративним судом незалежно від закінчення строку звернення до адміністративного суду. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивач в судовому засіданні клопотання про поновлення пропущеного строку не подала. Таким чином суд приходить до висновку, що позивач весь час знала про розмір допомоги, що виплачується, отже причини пропуску зі зверненням до суду не можна вважати поважними.

Згідно довідки № 1062 від 18 грудня 2009 року позивачці була призначена та виплачена відповідачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з січня місяця 2009 року по січень місяць 2010 року у розмірі 130,00 гривень щомісячно.

Згідно ч.2 ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 зі змінами та доповненнями, допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.

Розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році встановлені ч.2 ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та вказані пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Вирішення питання про відповідність Конституції України ч. 2 ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та п. 22 Порядку належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст. 147 Конституції України.

Конституційний Суд України не визнавав такими, що не відповідають Конституції України, ч. 2 ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та п. 22 Порядку.

Встановлено , що позивачці була призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які передбачені діючим законодавством, а саме у період з січня місяця 2009 року по липень місяць 2009 року включно позивачка отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 130,00 гривень щомісячно.

З урахуванням сукупності викладених обставин суд доходить висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10,11,ч.1 ст.99,100,122,160-162 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Юр"ївської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій по нарахуванню і виплаті їй сум допомоги при народженні дитини, та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

- в призначені їй допомоги при народженні дитини на сина ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового

мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини;

- в зобов`язанні відповідача визнати і призначити решту суми одноразової допомоги, що підлягає виплаті на протязі 12 місяців з 01 липня 2007 року в розмірі 524 гривні 73

копійки;

- в стягненні з відповідача на іі користь суму недоотриманої допомоги що здійснюється одноразово у дев'ятиразовому розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини у розмірі 767 гривень;

●

- в стягненні з відповідача на іі користь суму недоотриманої решти разової допомоги при народженні дитини що підлягає виплаті протягом наступних 12 місяців у 2007 році у розмірі 1196 гривень 76 копійок;

на підставі пропущення строку звернення до суду.

Відмовити в задоволенні позовних вимог про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Юр"ївської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 недорахованої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року;

- в зобов'язанні Управління праці та соціального захисту населення Юр"ївської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 січня 2010 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, на момент виплати;

за безпідставністю заявлених позовних вимог.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10-денний строк заяви

про апеляційне оскарження з дня її проголошення і поданням після цього протягом двадцяти

днів апеляціиної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя: В.О.Ковальчук