Справа № 207/2957/17
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2018-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
"04" квітня 2018 р. справа № 207/2957/17
м. Дніпро

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління МВС України в Дніпропетровській області

на постанову Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 06.12.2017 р. (суддя Тюлюнова В.Г., м. Кам`янське)

у справі № 207/2957/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

1) Зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області підготувати довідку про відповідний розмір грошового забезпечення позивача за формою, визначеною постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 2400 гривень, оклад за звання капітан міліції - 1800 гривень, надбавка за стаж служби 35% - 1470 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 360 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2835 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1200 гривень, премія 30% - 2659,5 гривень, загальна сума яких складає 12724,5 гривень? та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

2) Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення позивача (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення) у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;

3) Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення) позивача у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 2400 гривень; оклад за звання капітан міліції - 1800 гривень; надбавка за стаж служби 35% - 1470 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 360 гривень; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2835 гривень; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1200 гривень; премія 30% - 2659,5 грн., загальна сума яких складає 12724,5 грн.;

4) Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату позивачу різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016 року;

5) Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетрорвській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду;

6) Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області у десятиденний строк з моменту отримання довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області звіт про виконання рішення суду.

Постановою Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 06.12.2017 р. позов задоволено в повному обсязі, оскільки позовні вимоги є обґрунтованими та законними, заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1) не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2) вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачі оскаржили її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач-1 посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає, що на виконання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45), листом № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 р. Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016 р. Також Міністерством внутрішніх справ України повідомлено, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та в м. Києві.

29.03.2017 р. відповідач-1 отримав лист Пенсійного фонду України № 9493/02-23 від 28.03.2017 р. щодо підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Водночас, зазначеним листом було повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

За супровідним листом № 8395/03/04 від 03.04.2017 р. відповідачем-1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області були надані відповідні списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.

Нормами чинного законодавства не передбачено проведення перерахунку за відсутності процедури, яка передбачена пунктами 2 та 3 Порядку № 45.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Зокрема, наказом Міністерства внутрішніх справ № 138 від 17.02.2017 р. затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються до посад поліцейських.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522, з 01.01.2007 р. на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 р. № 611 та листа Міністерства внутрішніх справ України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 р. повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУ МВС України в Дніпропетровській області (на сьогодні - Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області).

Таким чином, відповідач-1 не наділений повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його. Відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 р. у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782), де Верховний Суд України вказав, що "за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках".

Зазначає, що перерахунок пенсій та їх виплата у перерахованому розмірі буде забезпечена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

До довідок вносяться розміри грошового забезпечення, визначені у п. 5 Порядку №45, тоді як судом задоволено внести до довідки складові грошового забезпечення у розмірах, які були обчислені позивачу станом на день звільнення зі служби, що суперечить п. 5 Порядку № 45, оскільки вони враховуються лише при призначенні пенсії.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в рішенні від 26 грудня 2011 р. № 20-рп/2011, розміри соціальних виплат залежать від фінансово-економічних можливостей держави.

Позивач, самостійно визначивши розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, порушує норми процесуального права, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України (в редакції, що діяла до набрання чинності нової редакції Кодексу) завданням суду є виключно оцінка законності дій, бездіяльності чи рішень суб`єкта владних повноважень, суд не має права вирішувати питання, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржуються, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.

Крім того, задоволена позовна вимога до відповідача-1 щодо зобов`язання останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасною та спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами КАС України у зв`язку з тим, що між позивачем та пенсійним органом ще не виникли правовідносини щодо перерахунку пенсії виходячи із іншого розміру грошового забезпечення (12 724,50 грн.).

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі відповідач-2, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 р. № 900-VII перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік складових грошового забезпечення поліцейських є вичерпний.

Крім того, пунктом 1 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 р. № 260 (далі - Порядок № 260), визначено відповідні складові грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 1 розділу II Порядку № 260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Пунктами 3-11 розділу II Порядку № 260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського.

Відповідачем-2 відповідно до п. 3 Порядку № 260 було підготовлено для перерахунку пенсії довідку № 83/31777 від 24.04.2017 р. про грошове забезпечення позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. 45, яку було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом ГУМВС від 04.05.2017 р. № 19/689.

У довідці № 83/31777 від 24.04.2017 р. до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті позиції, що встановлені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Відповідно до вимог Порядку № 260 та відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова) до складових довідки № 83/31777 від 24.04.2017 р. увійшли: посадовий оклад за посадою оперуповноважений - 2 400 грн. (додаток 3-9 до Постанови); оклад за званням "капітан поліції" - 1 800 грн. (додаток 1 до Постанови); набавка за стаж служби 35% - 1 470, 50 грн. (додаток 11 до Постанови); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 360 грн. (пункт 7 Порядку № 260); премія 1,28% - 77, 18 грн. (графа 4 позиції 23 розділу VIII Інформації про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично сплачені за грудень 2015 рік, за переліком посад поліцейських національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988). Загальна сума розміру грошового забезпечення складає 6 107 грн. 18 коп.

Отже, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1 200 грн. не входить до складових грошового забезпечення поліцейських, оскільки не передбачена, ані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", ані Порядком № 260.

Таким чином, норми Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VII та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 не передбачають при перерахуванні пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення, збереження (включення) надбавок, які були їм встановлені на час звільнення.

Відповідач-2 також не погоджується з висновком суду першої інстанції, що розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань повинен братися для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 50% - 2 835 грн., а також з тим, що премія ОСОБА_1 при перерахунку пенсії повинна складати 2 659, 5 грн.

Так, суд першої інстанції не врахував, що ліквідаційною комісією як розрахунок надбавки та розмір премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 був здійснений на підставі листа Національної поліції України від 19.04.2017 р. № 4060/03/48-2017 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Отже, вимогами проаналізованих нормативно-правових актів не встановлено обов`язку відповідача-2 розраховувати розмір премії при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру премії, зазначеного при звільненні, тому дії відповідача-2 щодо визначення розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідають вказаним вимогам законодавства.

Крім того, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції не є ідентичною надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка була встановлена ОСОБА_1 при звільненні з органів внутрішніх справ.

Суд першої інстанції не врахував, що надбавка за виконання особливо важливих завдань встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", розрахунок якої здійснюється з урахуванням складових грошового забезпечення, передбаченого для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України.

Суд першої інстанції не врахував, що станом на грудень 2015 року (на момент перерахунку пенсії) працівник поліції отримував значно меншу суму грошового забезпечення, ніж ту суму грошового забезпечення, яку суд першої інстанції розрахував, тобто із якою повинен відбуватися перерахунок пенсії для ОСОБА_1 .

Здійснюючи розрахунок пенсії суд першої інстанції фактично втрутився у дискреційні повноваження органу, а саме ліквідаційної комісії, на яку нормативно-правовими актами покладено обов`язок по здійсненню розрахунку (перерахунку) пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ України.

Зазначає, що у примітці Додатку 2 до Порядку № 45 визначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Отже, момент перерахунку пенсії у ОСОБА_1 виник з дня набранням чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII, у зв`язку з чим він набув право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також помилковим є посилання суду першої інстанції на вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 р. "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", оскільки вказані нормативно-правові акти не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, що пов`язані з перерахуванням пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Вказана постанова відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 р. № 521 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" з 23.08.2016 р. втратила чинність.

Позивач надіслав суду відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Також позивач надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Позивач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився, що не перешкоджає розгляду справи.

В судовому засіданні представники відповідачів апеляційні скарги підтримали.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що з 01.12.2009 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В цьому листі вказувалось про те, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін, внесених Законом України від 23.12.2015 року № 900-VII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

В позові позивач зазначив, що на час звернення до суду йому не було перераховано пенсію відповідно до вимог Порядку № 45.

10.05.2017 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 26.05.2017 року № А653-17 відповідач-1 повідомив позивачу, що пенсія позивачу була призначена 01.12.2009 року на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії обчислений відповідно до вимог чинного законодавства та складає 1541,35 грн. Також повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" в установлені строки списки осіб, які підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", надіслані до Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Дніпропетровській області для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення. Позивача також включено у зазначені списки.

На звернення позивача листом від 17.05.2017 р. №18296/Бр відповідач-2 повідомив, що довідка № 83/31777 від 24.04.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача подана відповідачу-1 супровідним листом №19/689 від 04.04.2017 р. В довідці зазначено, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 р. № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 1 січня 2016 року за посадою оперуповноваженого сектора карного розшуку, яку він займав на день звільнення зі служби, становить:

- посадовий оклад - 2400 гривень;

- оклад за звання капітан міліції - 1800 гривень;

- надбавка за стаж служби 35% - 1470 гривень;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 360 гривень;

- премія 1,28% - 77,18 гривень.

Всього: 6107,18 гривень.

Листами від 03.07.2017 року № ОЛ-7019756 та від 17.10.2017 року № 29194/03/31 відповідач-1 повідомив позивачу, що пенсію йому було призначено відповідно до вимог чинного законодавства та перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

На думку позивача, вказаний у довідці № 83/31777 від 24.04.2017 р. розрахунок порушує його права, оскільки не зазначено такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність. Крім того, премія, яку отримують на теперішній час співробітники поліції на аналогічних посадах, є не 1,28%, а значно більшою. Відповідно до наданої позивачеві Ліквідаційною комісією ГУМВС в Дніпропетровській області довідки про додаткові види грошового забезпечення, на час його виходу на пенсію розрахунок проводився з наступних видів виплат: посадовий оклад; виплата за звання; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавка за таємність 15%; надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%; премія 30%.

Позивач вважає, що не врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% призведе до невірного перерахунку його пенсійного забезпечення.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача, оскільки:

- провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 р. № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд дійшов висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції;

- відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії;

- при збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо);

- Порядком № 45 чітко регламентовано обов`язки Міністерства внутрішніх справ, Пенсійного Фонду України, Головних управлінь Пенсійного фонду України регіонального рівня і регіональних органів правоохоронних органів по перерахунку пенсії та не встановлено заборони або будь-яких обмежень для направлення відповідних списків та проведення перерахунку пенсії без відповідної довідки;

- правова позиція Конституційного Суду України, викладена в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, і висновок Конституційного Суду України, зроблений у рішенні від 25.01.2012 року № 3рп/2012, не мають ніякого відношення до вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено обов`язковість перерахунку пенсійного забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону;

- позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. Крім того, підставою для перерахунку пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного Фонду України, що узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13;

- питання призначення та перерахунку пенсії регулюється Законом України № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", який набув чинності 23 грудня 2015 року, тобто після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988;

- на думку суду, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях. Отже, відповідач-2 зобов`язаний виготовити та надати відповідачу-1 нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2400 гривень; оклад за звання капітан міліції - 1800 гривень; надбавка за стаж служби 35% - 1470 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 360 гривень; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2835 гривень; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1200 гривень; премія 30% - 2659,5 гривень. Всього - 12724,5 гривень;

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено вказаною частиною Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% не входить до складових грошового забезпечення поліцейських, оскільки вони не передбачені ні постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", ні Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 р. № 260.

Отже, у відповідача-2 відсутні правові підстави для включення сказаних надбавок та видачі нової довідки для перерахунку пенсії позивача.

Також суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем-2 премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 1,28% замість 30%.

Так, суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Відповідно до доводів відповідача-2 розмір премії 1,28% передбачено у графі 4 позиції 23 розділу VIII Інформації про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично сплачені за грудень 2015 рік, за переліком посад поліцейських національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,28% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 30%, яку отримував позивач, немає.

Доводи позивача щодо неправомірності звуження його прав у зв`язку з не включенням зазначених складових грошового забезпечення у розмірах, встановлених на час призначення пенсії, є необґрунтованими, оскільки загальний розмір грошового забезпечення, вказаний у довідці відповідча-2 № 83/31777 від 24.04.2017 року, є більшим за грошове забезпечення відповідно до якого позивачу було призначено пенсію, розрахований відповідно до норм чинного законодавства та наслідком перерахунку пенсії за цією довідкою буде підвищення пенсії позивача.

Нездійснення відповідачем-1 перерахунку пенсії відповідно до довідки відповідча-2 № 83/31777 від 24.04.2017 року не є предметом розгляду у цій справі, тому доводи позивача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача колегія суддів не приймає до уваги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, колегія суддів доходить до висновку, що відповідачі по справі довели суду правомірність своїх дій, а позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню у зв`язку з їх необґрунтованістю.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови з прийняттям нової- про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

постановив:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління МВС України в Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська від 06.12.2017 р. у справі №207/2957/17 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко