Справа № 752/1684/17
Суддя: Чередніченко Н. П.
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/1684/17
Провадження № 2-а/752/25/18
РІШЕННЯ

Іменем України

10.04.2018 року Голосіївський суд м. Києва

в складі головуючого судді Чередніченко Н.П.

з участю секретаря Литвиненко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Експлуатуюча організація «Голосієво» про зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Експлуатуюча організація «Голосієво» про зобов»язання відповідача призначити їй субсидію на послугу «утримання житла та прибудинкової території» з вересня 2016 року по квітень 2017 року із врахуванням тарифу 7 грн. 97 коп. за кв.м. В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що вона звернулась до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії. Відповідно до п. 14 Положення «Про спрощення порядку надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848, субсидія призначається не більше як на 12 місяців, та їй з вересня 2015 року по серпень 20016 року були призначена субсидія на оплату житлово-комунальних послуг. На звернення позивача на телефонну лінію, відповідач листом від 20.09.2016 року № 9730 повідомив позивача, що після затвердження тарифу на утримання прибудинкової території їй буде нарахована автоматично субсидія на наступний період з вересня 2016 року по квітень 2017 року. Однак, з вересня 2016 року до часу звернення з позовом до суду субсидія на послугу «утримання житла та прибудинкової території» їй не нарахована, оскільки ТОВ «Експлуатуюча організація «Голосієво» не затвердила тариф на вказану послугу. Враховуючи те, що відмова в призначенні субсидії є безпідставною, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні позивач та її представник заявлений позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити з викладених в ньому підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі та просив в його задоволенні відмовити, з викладених у відзиві підстав. Одночасно вказала, що права позивача жодним чином не порушені та відповідач діяв в межах наданих повноважень та компетенції.

Третя особа явку свого представника в судове засідання не забезпечила. Судом про розгляд справи повідомлялась належним чином, в зв»язку з чим, суд вважає за можливе розглянути справу без участі третьої особи.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріли справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 10 Перехідних положень до КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та не чинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними та зобов»язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень протиправною та зобов»язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб»єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (статті 1, 2, 9 Закону).

В судовому засіданні було встановлено і проти цього не заперечували сторони, що ОСОБА_1 з вересня 2015 року по серпень 2016 року була призначена субсидія на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно із п. 13 вказаного Положення, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцемреєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням.

У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання)поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків. У разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації, в яких відсутній електронний цифровий або електронний підпис із застосуванням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків, субсидія призначається лише після підпису зазначених документів у місячний строк, зокрема під час складання акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. У разі непідписання в зазначений строк заяви і декларації подаються нові заява і декларація. Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб-

житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості- сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами,затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, а також сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, розмір внесків на управління багатоквартирним будинком, на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на оплату електроенергії, природного газу; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб- платників податків- ДФС у порядку , встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; доходи осіб з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Списки осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, подаються структурним підрозділом з питань соціального захисту до житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, управителів, підприємств та організацій, організацій, що надають житлово-комунальні послуги.

В судовому засіданні було встановлено і проти цього не заперечували сторони, що ОСОБА_1 з вересня 2015 року по серпень 2016 року була призначена субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, що також підтверджується відповідним рішенням про призначення субсидії (а.с. 97).

Відповідно до п. 14 вказаного Положення, після закінчення терміну отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію в порядку, передбаченому пунктом 13 вказаного Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян.

Відповідно до запиту Управління праці та соціального захисту населення № 7849 від 28.07.2016 року, з метою призначення субсидії на оплату комунальних послуг відповідачем було направлено запит до ТОВ «ЕО «Голосіїво» для отримання інформації про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами ОСОБА_1 (а.с.98)

08.09.2016 року ТОВ «ЕО «Голосієво» надало довідку про склад сім»ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 (а.с.99).

Статтею 7 та частиною 2 статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, а саме: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону та порядок затвердження цін/тарифів, а саме: ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування, відповідно до їх повноважень, визначених законом.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України та виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до повноважень виконавчих органів міських рад належить встановлення тарифів на комунальні послуги.

Судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації 23.10.2016 року в межах своїх повноважень було прийнято рішення про призначення субсидії позивачу з вересня 2016 року по квітень 2017 року (а.с.100), не враховуючи призначення субсидії за комунальну послугу «утримання будинків та прибудинкової території», оскільки третьою особою ТОВ «ЕО «Голосієво» не було затверджено тариф у Київській міській раді на виконання вимог ст.ст. 7, 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до змісту договору № 603 про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 08.04.2014 року, який було укладено між ТОВ «ЕО «Голосієво» (виконавець) та ОСОБА_1 (споживач), виконавець надає послуги відповідно до встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу.

З огляду на встановлені обставини, приймаючи до уваги предмет, підставу позову та межі позовних вимог, а також суб»єктний склад сторін, суд вважає, що відповідач, прийнявши рішення про призначення субсидії позивачу на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг без врахування тарифу на утримання прибудинкової території, який передбачено договором між позивачем та третьою особою, діяв в межах наданих законом повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю позовних вимог до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації.

Відтак судм встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальнстю "Голосієво" є належним відповдачем у даній справі.

Проте, у відповідності до норм чинного законодавства, якщо позивач не заявляє клопотання про заміну ненадлежного відповідача, суд повинен відмовити у задоволенні позову.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що позов пред"явлено не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, в даному випадку, вимоги позову повинні бути пред"явлені до Товариства з обмеженою відповідальністю "Голосієво" в задоволенні позову слід відмоти.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 8, 9, 14, 72-79, 122, 139, 245, 246, 250 КАС України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848, суд, -

ВИРІШИВ:

в задоволені позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Експлуатуюча організація «Голосієво» про зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий Н.П. Чередніченко