Справа № 344/16613/17
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/470/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Татарінової О.А.,

секретаря Бухвак І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні адресної допомоги, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні адресної допомоги, зобов'язання вчинити дії. Мотивувала тим, що вона перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в Департаменті соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради. Згідно з довідкою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_1. Фактичним місцем проживання є АДРЕСА_2. З часу взяття на облік, позивачу призначалась та виплачувалась допомога відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідно до протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО № 44 від 09.11.2017 року прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні щомісячної адресної допомоги з 27.10.2017 року з підстав того, що місце реєстрації відсутнє в переліку населених пунктів, затверджених постановою КМУ № 1085 від 07.11.2014 року. Зазначає, що м. Золоте Попаснянського району Луганської області раніше поділялось на райони і станом на 2001 рік (час прописки позивача) АДРЕСА_1 належала до району Золоте 5. На даний час такого адміністративного поділу міста Золотого немає, актуальним місцем реєстрації позивача є м. Золоте. Таким чином відповідач з формальних причин відмовив позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги, що є протиправним. На підставі наведеного просила суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ДСП виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради прийняте щодо ОСОБА_1 відповідно до протоколу засідання комісії № 44 від 09.11.2017 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги з 27.10.2017 року, та зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу щомісячну адресну допомогу з 27.10.2017 року.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з мотивів, викладених в заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні позов заперечила, подала письмове заперечення (а.с.21-22), згідно з яким відповідач позов не визнав, та вказав що 21.12.2015 року внесено зміни до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085, якими доповнено Додаток 1 та Додаток 2 населеними пунктами, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в тому числі населений пункт м. Золоте (крім Золотого-5), а в основному документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України тобто паспорті ОСОБА_1 значиться місце реєстрації м. Золоте-5, тому згідно протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 44 від 09.11.2017 року прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. Комісією дотримано всіх норм законодавства при відмові ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. Просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши позивача та її представника дослідивши повідомлені позивачем обставини, подане відповідачем заперечення, повно і всебічно з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, суд прийшов до наступного висновку.

За змістом положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в Департаменті соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, що підтверджується копією довідки від 02.12.2014 № (а.с.8).

Відповідно до копії паспорта позивача (а.с.6), зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_1. Фактичним місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_2.

Відповідно до Додатку 2 до протоколу № 44 від 09.11.2017 року засідання міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначення (відновлення) та продовженні соціальних виплат а саме виплати адресної допомоги (місце реєстрації відсутнє в переліку населених пунктів, затвердженого постановою КМУ № 1085 від 07.11.2014 року) (а.с.12).

Повідомленням № 789 від 15.11.2017 року Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради повідомив ОСОБА_1 про прийняте рішення (а.с.9).

Положеннями статті 46 Конституції України, громадянам гарантовано право на соціальний захист.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає "Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 (надалі за текстом - Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку №505 було передбачено, що грошова допомога надається громадянам України, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Разом з цим, з огляду на інші положення пункту 2, така допомога могла бути призначена і на кожний наступний шестимісячний строк, у випадку подання представником сім'ї до уповноваженого органу заяви, в якій повідомляється про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'явлення довідки всіх членів сім'ї про взяття їх на облік як осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085.

Згідно п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З аналізу даних норм законодавства слідує, що право на отримання грошової допомоги мають особи, які перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або які розташовані на лінії зіткнення. При цьому перелік таких населених пунктів затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085.

Як випливає з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, стало те, що місто Золоте-5 Попаснянського району Луганської області відсутнє у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085.

Позивач у позові зазначила, що м. Золоте Попаснянського району Луганської області раніше поділялось на райони і станом на 2001 рік (час прописки позивача) АДРЕСА_1 належала до району Золоте 5. На даний час такого адміністративного поділу міста Золотого немає, актуальним місцем реєстрації позивача є м. Золоте, доказами цьому є копія довідки про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи, з якої вбачається зареєстроване місце проживання - АДРЕСА_1 (а.с.8), копія повідомлення про включення виборця до Державного реєстру виборців, згідно якого ОСОБА_1 була включена до Державного реєстру виборців, та її виборча адреса вказана: АДРЕСА_1 (а.с.14), а також документи членів сім'ї позивача - копія паспорту громадянина України сина позивача ОСОБА_4 (а.с.15), копія витягу з Єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання сина позивача ОСОБА_5 (а.с.16) копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи сина позивача ОСОБА_5 (а.с.17), де адреса його реєстрації зазначена: АДРЕСА_1.

Дійсно, в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р населений пункт м. Золоте-5 відсутній, однак входить м. Золоте (крім Золотого-1, Золотого-2, Золотого-3, Золотого-4).

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1276-р місто Золоте (крім Золотого-5) входить до населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно відповіді № 6/13-7308 від 27.12.2017 року на адвокатський запит представника позивача, Луганська обласна державна адміністрація Луганська обласна військово-цивільна адміністрація надала інформацію, згідно якої станом на сьогодні відповідно до розпорядження КМУ від 02.12.2015 року № 1276-р «Про внесення змін у додатки 1 та 2 до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085» м. Золоте-5 Попаснянського району Луганської області, фактично розташоване на території тимчасово окупованої представниками незаконних збройних формувань. Додатково інформовано, що обласною військово-цивільною адміністрацією до центральних органів влади надані пропозиції стосовно доцільності внесення змін до чинних нормативно-правових актів, якими визначається перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження, а також перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення з метою їх актуалізації і приведення у відповідність до фактичного стану (а.с.41-42,43).

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв'язку з цим, суд дійшов висновку про порушення прав позивача, шляхом звуження її права на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а тому позовні вимоги слід задовольнити, зобов'язавши відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну грошову допомогу внутрішньо переміщеній особі з 27.10.2017.

На підставі викладеного, керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткненні» в редакції від 07 лютого 2018 року № 79-р, ст.1, ч.2 ст.4, ч.2, ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 243, 246, 257, 258, 263, 295 КАС України суд-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні адресної допомоги, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради прийняте щодо ОСОБА_1 відповідно до протоколу засідання комісії № 44 від 09.11.2017 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги з 27.10.2017 року.

Зобов'язати Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу з 27.10.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня проголошення.

Суддя Татарінова О.А.