Справа № 638/4319/17
Суддя: Хайкін В. М.
Дата ухвалення: 2018-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 638/4319/17

Провадження № 2-а/638/33/18

06.04.2018 року Дзержинський районний суд м. Харкова

в складі: головуючого судді Хайкіна В.М.

за участю секретаря Шульги К. І.

з участю судового розпорядника ОСОБА_1

з участю представника позивача ОСОБА_2

з участю представника відповідача Берзіня О. Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харків адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_4 звернувся із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він перебуваючи у трудових відносинах з ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування», у період часу з 28.05.1986 року по 26.06.1986 року був призваний на військові збори до зони відчуження, для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у ІІІ зоні небезпеки, зоні з найвищим рівнем радіоактивного забруднення. На даний час ОСОБА_4 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії та ІІ групу інвалідності, захворювання пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_4 знаходиться довідка про заробітну плату згідно якої за час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому було фактично нараховано заробітну плату в розмірі 1462,94 кр. 13 грудня 2016 року, позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова з заявою про надання пенсійної справи для ознайомлення. Під час ознайомлення з пенсійною справою було виявлено довідку про заробітну плату за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, встановленого зразка без номеру від 16.10.1995 року, що надана ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування». 21 грудня 2016 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату без номеру від 16.10.1995 року, наданої ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування». Листом Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова № 166/Д-10/31 від 30.12.2016 року, ОСОБА_4 було повідомлено про відмову у перерахунку його пенсії на підставі довідки про заробітну плату без номеру від 16.10.1995 року через наявність у пенсійній справі іншої довідки про заробітну плату та нібито розбіжності між періодом перебування у зоні відчуження зазначеній у архівній довідці Міністерства Оборони України та в довідці про заробітну плату за період роботи у зоні відчуження без номеру від 16.10.1995 року наданій ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування». Позивач зазначає, що з рішенням Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про відмову у перерахунку його пенсії на підставі довідки про заробітну плату без номеру від 16.10.1995 року, він не погоджується та вважає його незаконним. В результаті протиправних дій відповідача ОСОБА_4 позбавлений права отримувати пенсію за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2011 № 1210, а тому вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують надане учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії ОСОБА_4, право на отримання пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача, Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова - Берзінь О.Л., у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, а також надав до суду заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_4, 21.12.2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії не встановленого зразка, а тому дана заява не є заявою про перерахунок пенсії, оскільки не відповідає вимогам п. 4.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому управління листом вих № 166/Д-10/31 від 30.12.2016 року повідомило позивача про неможливість здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 16.10.1995 року без номера, виданої підприємством «Науково дослідний технологічний інститут приладобудування», оскільки довідка розрахована за 14 днів роботи в зоні відчуження, що не відповідає первинному документу - довідці Центрального архіву Міністерства Оборони України від 30.01.1997 року № 51/1/624. З викладених підстав представник відповідача просив відмовити в задоволення позовних вимог ОСОБА_4 в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, повно, всебічно та обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що в період часу з 20.09.1984 року по 27.09.1993 року ОСОБА_4 працював в ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування». Факт перебування в трудових відносинах з підприємством підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_3, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 13-14).

ОСОБА_4, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, захворювання , отриманого при виконанні обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить копія посвідчення НОМЕР_1, копія вкладки НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи від 10.06.2010 року (а.с. 12).

Відповідно до наказу ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування» № 146/к від 02.06.1986 року ОСОБА_4 був призваний на військові збори до зони відчуження, для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 22).

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_4 знаходиться довідка про заробітну плату згідно якої за час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому було фактично нараховано заробітну плату в розмірі 1462,94 кр.

13.12.2016 року, під час ознайомлення із матеріалами пенсійної справи позивачем було виявлено довідку про заробітну плату за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 16.10.1995 року, яка була видана ДП Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування» (а.с. 24).

На підставі зазначеної довідки 21.12.2016 року ОСОБА_4, звернувся до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова з заявою про перерахунок пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 році у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 25-26).

Листом від 30.12.2016 року № 166/Д-10/31 Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова відмовлено ОСОБА_4 у перерахунку його пенсії на підставі довідки про заробітну плату без номеру від 16.10.1995 року, виданої ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування», оскільки дана довідка розрахована за 14 днів роботи в зоні відчуження, що не відповідає первинному документові - довідці Центрального архіву Міністерства Оборони України від 30.01.1997 року № 51/1/624 (а.с. 27-28).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст.ст. 21, 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не допускається.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У частині першій статті 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як передбачено п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За принципом верховенства права, що визначений у частині 4 статті 6 КАС України, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

За змістом ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача . У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Як передбачено ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабміну України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабміну № 112 від 25.03.2014 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно якого визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою Пенсійного фонду № 22-1 від 25.11.2005 р. довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

У наказі Науково-дослідницького технологічного інституту приладобудування № 479 від 04.08.1986 витяг з якого знаходиться у пенсійній справі позивача, зазначено, що у відповідності до розпорядження Ради міністрів СССР від 17.05.1986р. №981 та від 23.051986р. №1081 ОСОБА_4 нараховано посадовий оклад у п'ятикратному розмірі за період з 30.05.1986 року до 26.06.1986 року тобто за роботи в зоні відчуження.

Оскільки заробітна плата ОСОБА_4 розраховувалася та нараховувалась ДП «Науково-дослідний технічний інститут приладобудування», то і період робіт по ліквідації наслідків аварії на чоргнобильській АЕС має визначати підприємство.

Згідно зі статтею 101 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, пенсійний фонд може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, тому, суд приходить до висновку, що відмова Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова у перерахунку пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату без номеру від 16.10.1995 року, яка надана ДП «Науково-дослідний технічний інститут приладобудування» є протиправною, оскільки дана довідка була видана на підставі первинних бухгалтерських документів.

Отже, довідка про заробітну плату без номеру від 16.10.1995 року, відповідає всім вимогам чинного законодавства, відповідач не надав доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, містять неправдиві або недостовірні дані.

Щодо строку захисту права позивача на призначення та виплату пенсії, суд виходить з того, що зазначені правовідносини врегульовані положеннями ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення до суду з даним позовом).

Згідно частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання щодо строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з'ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.

Позовна заява та матеріали справи свідчать, що порушення прав позивача відбулось з боку Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова щодо бездіяльності (дій) проведення перерахунку пенсії за додатковими документами, поданим ОСОБА_4 до відповідача після отримання ним відмови в здійсненні перерахунку пенсії, тобто з 30.12.2016 року.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач, звертаючись з даним позовом, не пропустив строк, визначений частиною 2 статті 99 КАС України.

Крім того, відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та враховуючи норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 2, 9, 77, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_4 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки про заробітну плату без номеру від 16.10.1995 року, наданої ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування» - протиправними.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки про заробітну плату без номеру від 16.10.1995 року, наданої ДП «Науково-дослідний технологічний інститут приладобудування» з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 21.12.2016 року.

Стягнути з Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави витрати по сплаті судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду до або через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

На підставі частини 1 статті 295 КАС України, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: