Справа № 826/9870/16
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2018-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 квітня 2018 року № 826/9870/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі Головуючого судді Амельохіна В.В., суддів Келеберди В.І., Качура І.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України
треті особи про1. Пенсійний фонд України, 2. Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, 3. Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 27.02.2017 року) до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України, відповідач), треті особи: Пенсійний фонд України (далі - ПФУ, третя особа 1), Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - ГУ ПФУ в Київській області, третя особа 2), Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області, третя особа 3) про:

- визнання факту протиправної бездіяльності Відповідача - Міністерства внутрішніх справ України, яка полягала в тому, що відповідач, після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких (законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, в порушення п. 2. Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження порядку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (№ 2262 в редакції від 23.12.2015 року), у 5-ти денний строк не направив повідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, яка була призначена ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і розмір якої підлягав підвищенню у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено види та розміри грошового забезпечення поліцейських;

- зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України невідкладно надіслати до Пенсійного фонду України уточнене повідомлення про перерахунок моєї пенсії з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено види та розміри грошового забезпечення поліцейських.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 липня 2016 року суддею Добрянською Я.І. відкрито провадження по справі № 826/9870/16 та призначено справу до попереднього судового розгляду.

Під час розгляду справи, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2016 року до участі у справу залучено якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 жовтня 2016 року замінено третю особу без самостійних вимог на предмет спору ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві на ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 листопада 2016 року закінчено підготовче провадження та призначити адміністративну справу № 826/9870/16 до судового розгляду.

03 жовтня 2017 року у судовому засіданні на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України ухвалено про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до Розпорядження Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017р. №6697 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» та згідно з п. 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010р. №30 (у редакції рішення Ради суддів України від 02.04.2015р. №25), адміністративну справу №826/9870/16 повторно розподілено на суддю Амельохіна В.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 листопада 2017 року суддею Амельохіним В.В. справу № 826/9870/16 прийнято до свого провадження та призначено до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Міністерство Внутрішніх Справ України не виконало норм чинного законодавства У країни щодо пенсійного забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, зокрема - вимоги Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служок, та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992 р., «Про внесення змін до деяких законів У країни щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 р., а також норми підзаконних нормативно правових актів, зокрема - постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 р., «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» № 988 від 11.11.2015 р., що мали прояв у не повідомленні Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій вказаним особам, посилаючись на юридично нікчемні обґрунтування повідомило мене про начебто відсутність підстав для перерахунку моєї пенсії у розмірі відповідно до грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, тим самим звузило мої права колишнього співробітника органів внутрішніх справ (пенсіонера) на належне пенсійне забезпечення, чим грубо порушило ч.2 ст.22 Конституції України.

У судове засідання, призначене на 27.11.2017 року позивач не прибув. Натомість подав до суду засобами електронного зв'язку заяву від 22.11.2017 року, в якій просив здійснювати розгляд даної справи за його відсутності та зазначив, що позовні вимоги підтримує в частині, а саме в частині визнання бездіяльності МВС України протиправною за період з 01.01.2016 по 03.02.2017 року (період після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органік внутрішніх огрів України та членів їхніх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015р. і по день направлення повідомлення до ПФУ про підстави перерахунку пенсій).

Представник відповідача, Міністерства внутрішніх справ України, у судове засідання, призначене на 27.11.2017 року позивач не прибув. Матеріали справи містять письмове заперечення відповідача, згідно яких останній проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні.

Письмові заперечення обґрунтовано тим, що положення ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), (до осіб зазначеної категорії відноситься і позивач) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовується до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом України №900-VIII від 23.12.2015, а саме після 29.12.2015. Крім того зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" набрала чинності 02.12.2015, тобто до прийняття і набрання чинності Законом України, тому факт її прийняття не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції.

Відповідач наголошує, що Кабінетом Міністрів України відповідно рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (2262-12), зокрема колишніх працівників міліції, або про введення для цих категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалося, у Міністерства внутрішніх справ України відсутні підстави для подання до органів Пенсійного фонду України документів у порядку визначному пунктом 2 Порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.2008 № 45.

Представник третьої особи 1, Пенсійного фонду України проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні. Згідно наданих до суду письмових пояснень, третя особа зазначає, що за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 р., проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служок, та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992 р., ні Пенсійний фонд України, ні головне управління Пенсійного фонду України у Київській області не уповноважені самостійно вирішувати питання щодо наявності у Позивача підстав для перерахунку його пенсії.

Станом на 11.08.2016 року (дата подачі письмових пояснень) як зазначає третя особа 1, ні Міністерством внутрішніх справ України, ні органами Національної поліції України не повідомлялось Пенсійному фонду України про підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям та іншим особам, що одержують пенсії згідно із Законом № 2262. Таким чином, підстав для повідомлення Пенсійним фондом України головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області про підстави для проведення перерахунку пенсії Позивача та про необхідність внесення його до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, немає.

У той же, час у судовому засіданні 27.11.2017 року, представником третьої особи надано до суду докази, що підтверджують факт перерахунку позивачу пенсії та повідомлення про це ПФУ.

Представники Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області у судове засідання призначене на 27.11.2017 року позивач не прибули.

Згідно поданих, представником третьої особи 2 (Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області) письмових пояснень до суду, остання проти задоволення адміністративного позову заперечувала та зазначала, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області не повідомлялося про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій службовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача з уповноваженого органу до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області не надходило.

Від третьої особи 3, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, на адресу суду письмових пояснень щодо змісту позовних вимог не надходило. Матеріали справи містять лише заяву про надіслання на її адресу матеріалів по справі для підготовки до судового засідання.

2711.2017 року у судовому засіданні на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України ухвалено про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Враховуючи те, що 15.12.2017 року набрала чинності нова редакція КАС України, слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України (в редакції з 15.12.2017) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Таким чином, справа розглядається з урахуванням положень пункту 10 ч. 1 ст. 4, ч. 5 ст. 250 КАС України.

Розглянувши подані документи та матеріали, враховуючи пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 в період з 18.06.2002 року по 14.05 2010 року проходив службу в органах внутрішніх справ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

Згідно наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області № 312 о/с від 13.05.2010 року згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України майора міліції ОСОБА_1, заступника начальника Сквирського районного відділу з кадрового забезпечення звільнено з органів внутрішніх справ у запас на підставі ст. 64, п. «Б» (через хворобу).

ОСОБА_1 з 02 липня 2014 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, що підтверджується посвідченням пенсіонера МВС України НОМЕР_1 та відповідно до посвідчення, виданого Сквирським управлінням соціального захисту населення від 11.06.2014 року серія Є № 007837, є інвалідом 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

23.12.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

В зв'язку з набранням чинності вказаним Законом (29.12.2015 року) позивач 29 січня 2016 року звернувся з заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

15 лютого 2016 року позивач також звернувся до Пенсійного фонду України з заявою, в якій зазначив, що станом на 15.02.2016 року пенсія йому, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" перерахована не була. А тому просив надати письмову відповідь на наступні питання:

- Чи буде проводиться перерахунок пенсій відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45?

- По якій причині не було здійснено перерахунок пенсій до 15.02.2016 року, що являє собою порушення норм Закону України № 3303?

- Коли фактично буде здійснено перерахунок пенсій?

- Чи маю я особисто звертатися із заявою про перерахунок пенсії, чи це обов'язок відповідних органів МВС та ПФУ України?

- У випадку, якщо я маю самостійно подати відповідну заяву то до якого органу і які документи мені слід до неї долучити?

Листом за № 631/21 від 25 лютого 2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області за результатами розгляду заяви позивача від 29.01.2016 року, останнього повідомлено, що після набрання чинності Законом України від 23.12.2015р. № 900, рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстав для здійснення перерахунку йому пенсії немає.

У той же час, листом Пенсійного фонду України від 26 лютого 2016 року за № 1863/д-11 позивачу надано відповідь на заяву від 15.02.2016 року, якою його також повідомлено, що після набрання чинності Законом України від 23.12.2015р. № 900, рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстав для здійснення перерахунку пенсій немає.

В подальшому, позивач 07 квітня 2016 року, в порядку ст. 40 Конституції України, звернувся зі зверненням до Прем'єр-міністра України Яценюка А.П. та Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б., в якому просив в межах їх компетенції, вжити невідкладних заходів щодо реального виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" та не переадресовувати вказане звернення до органів Пенсійного фонду України.

Як встановлено матеріалами справи, вказане звернення позивача, 12 квітня 2016 року листом за № 41-Д-009695/10 відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» переадресовано до Міністерства внутрішніх справ України для розгляду та надання відповіді.

29 квітня 2016 року Міністерство внутрішніх справ України листом за № 15/2-Д-609 повідомило позивача що на час надання вказаної відповіді, законних підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», немає.

Незгода позивача з вказаною відповіддю відповідача та не перерахування йому пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", обумовило ОСОБА_1 на звернення до суду за захистом своїх прав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон №900-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII (в редакції чинній до внесення змін Законом №900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як випливає із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Згідно п. 2 ч. 1 Закону № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено частиною третьою, в силу якої перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною слідуючого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Суд також зазначає, що за приписами п. 2 Порядку №45 та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 - рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало Відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Тобто, законодавством дійсно передбачено, що Пенсійний фонд України отримує вказану інформацію в 5-денний строк від силових органів. Разом з тим, якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат і Головному управлінню пенсійного фонду вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з вищезазначеним Порядком, склавши та надіславши до відповідного органу список для отримання відповідної довідки.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі №21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічну правову позицію з наявних питань висловив Вищий адміністративний суд України в своїх ухвалах від 22.12.2016 №К/800/21994/16, від 29.11.2016 №К/800/32742/16, від 16.11.2016 №К/800/30973/16 та від 24.11.2016 №К/800/31944/16, та Київський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 08.11.2016 по справі №373/1308/16-а.

Аналіз наведених правових норм щодо правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач - МВС України допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду України інформації про зміни у грошовому утриманні, для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Як було зазначено вище, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, з підстав того, що після набрання чинності Законом України від 23.12.2015р. № 900, рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстав для здійснення перерахунку йому пенсії немає.

Зокрема, відповідач таку відмову обґрунтовували тим, що Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, а тому не має зворотної дії в часі, як наслідок, правових підстав для перерахунку позивачеві немає.

Враховуючи викладене суд зазначає, що загальновідомо, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

А тому, на день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, так як вказана постанова не вичерпала свою дію.

При цьому суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 06.07.1999 №8-рп/99) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

На підставі вищезазначеного, суд наголошує, та обставина, що постанова Кабінету Міністрів України №988 за датою передувала даті внесення змін до ст. 63 Закону № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" правового значення не має.

За приписами пункту 2 Порядку №45, вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за N135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, аналіз вказаний вище норм законодавства свідчить про те, що у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, який у свою чергу подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, та останні зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У той же час, під час розгляду вказаної справи, представником третьої особи 1 надано суду копію повідомлення Міністерства внутрішніх справ України від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсії, адресованого Пенсійному Фонду України, та відповідно до якого, відповідач керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку л проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», Міністерство внутрішніх справ України повідомив про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Вказане свідчить про те, що Міністерство внутрішніх справ України, як уповноважений структурний підрозділ повідомило Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XI лише від 03 лютого 2017 року, в той час, як Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" набрав чинності 29.12.2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Міністерство внутрішніх справ України у встановлений чинним законодавством строк не повідомило Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XI, що в свою чергу свідчить про невиконання Міністерством внутрішніх справ України свого обов'язку, що покладений на нього постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, а тому у конкретному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача.

За вказаних обставин, з урахуванням заяви позивача від 29.11.2017 року та повідомлення відповідачем ПФУ про перерахунок пенсії лише 03 лютого 2017 року, суд дійшов висновку про наявність порушеного права позивача, яке підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Суд також звертає увагу, що оскільки під час розгляду даної адміністративної справи Міністерством внутрішніх справ України листом від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017 повідомлено Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії, відповідно до якого Міністерство внутрішніх справ України повідомило про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством, суд приходить до висновку, що станом на день ухвалення судового рішення, між сторонами у справі відсутній предмет спору з вказаного питання, а тому відповідна позовна вимога до задоволення не підлягає.

Беручи до уваги викладене вище, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

3. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя В.В. Амельохін

Судді: В.І. Келеберда

І.А. Качур