Справа № 140/2937/17
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 квітня 2018 р. Справа № 140/2937/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

позивача та його представника: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача: Богатиря С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Немирівської міської ради

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з Немирівського районного суду Вінницької області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Немирівської міської ради, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Немирівської міської ради Вінницької області № 93 від 30.03.2017 року у частині відмови у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що він є власником 17/100 частин житлового будинку за адресою: м. Немирів, вул. Соборна (Леніна), 24 на підставі договору купівлі-продажу. Рішенням Немирівської міської ради від 25.04.2013 року йому надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі орієнтовною площею 0,0342 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1. Дана земельна ділянка складається з двох ділянок площею 0,0150 га та 0,0192 га, які визначені на схемі розподілу земельної ділянки. Суміжний землекористувач вказаної земельної ділянки ОСОБА_4 відмовилась від погодження меж земельної ділянки позивача. У зв'язку з цим Немирівська міська рада прийняла рішення № 93 від 30.03.2017 року про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_5 Не погоджуючись з даним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Ухвалою Немирівського районного суду Вінницької області від 30.11.2017 року відкрито провадження у справі.

Згідно ухвали Немирівського районного суду Вінницької області від 26.01.2017 року справу передано на розгляд Вінницькому окружному адміністративному суду.

28.02.2018 року ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду справу прийнято до свого провадження. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засіданні.

На підставі ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 26.03.2018 року призначено судове засідання у справі з викликом сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення позову. Окремо зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення Немирівська міська рада діяла в межах повноважень та у спосіб визначений законом, оскільки для затвердження технічної документації однією із обов'язкових умов є погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. На момент прийняття оскаржуваного рішення встановлено відсутність погодження меж земельної ділянки між землекористувачами, відтак Немирівська міська рада позбавлена можливості затвердити технічну документацію.

Позивачем надано відповідь на відзив згідного якого зазначає, що наявність спірного рішення № 93 від 30.03.2017 року чинити перешкоди щодо узгодження документів для приватизації земельної ділянки.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили задовольнити, посилаючись на обґрунтування позовної заяви та відповіді на відзив.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на доводи, викладені у відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 09.09.1994 року року, позивач є власником 17/100 часток будинку з господарськими будівлями, за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Немирівської міської ради Вінницької області 17 сесії 6 скликання від 25.04.2013 року № 546 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,0342 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно акту прийомки-передачі власником (користувачем) суміжної земельної ділянки є, зокрема ОСОБА_4

Згідно рішення Немирівської міської ради Вінницької області 5 сесії 1 скликання № 93 від 30.03.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку із відсутністю погодження меж земельної ділянки із суміжним землевласником. Дане рішення одночасно являється предметом оскарження у даній справі.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно ч. 1, 2 ст. 158 ЗК України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 198 ЗК України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Кадастрова зйомка включає: а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки; б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості; г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; ґ) виготовлення кадастрового плану.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що відновлення та встановлення меж земельної ділянки здійснюється, зокрема за погодженням меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Порядок вирішення питань регулювання земельних відносин, а також дотримання земельного законодавства входить до повноважень міських рад. Вказані питання вирішують виключно на пленарних засіданнях міських рад.

Матеріали справи свідчать, що рішення № 93 від 30.03.2017 року про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 прийнято Немирівською сільською радою на 5 сесії 1 скликання, у зв'язку із заявою про непогодженням суміжної межі земельної ділянки ОСОБА_4

Отже, приймаючи дане рішення відповідач діяв відповідно до закону в межах наданих повноважень. При цьому, позивачем та його представником під час судового розгляду справи не надано доказів погодження меж земельної ділянки ОСОБА_4

Крім того, згідно акту від 06.06.2017 року комісії звернень розгляду громадян міста Немирів рекомендовано позивачу ОСОБА_1 у разі непогодження гр.ОСОБА_4 меж земельної ділянки вирішувати дане питання в судовому порядку.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, до компетенції адміністративних судів належить вирішення публічно-правових спорів, в яких однією із сторін є суб'єкт владних повноважень.

Згідно ч. 1. ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Враховуючи викладене, питання погодження меж земельної ділянки між позивачем ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_4 повинно вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України сплачені позивачем судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Вінницький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович