Справа № 2а-327/09
Суддя: Гуревський В. К.
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-327/09
Провадження № 6а/521/2/18
У Х В А Л А

13 квітня 2018 року місто Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого - судді Гуревського В.К.

за секретаря - Ардаковська А.О.,

розглянувши клопотання ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одеси про зобов'язання вчинити певні дії у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В Малиновському районному суді м. Одеси перебувала адміністративна справа №2а-327/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

19 червня 2009 року Малиновським районним судом м. Одеси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності, передбачений ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру, встановленого ч. 1 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 25.03.2009 року. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

26 травня 2010 року Одеським апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси залишено без задоволення, постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 19 червня 2009 року залишено без змін.

15 жовтня 2013 року Вищим адміністративним судом України касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса залишено без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 19 червня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2010 року у справі № 2а- 327/09/1519 (2а-2192/09/1570) змінено, викладено абзац 2 резолютивної частини постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 19 червня 2009 року в такій редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса провести перерахунок та виплати пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статей 49, 50, 54, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та встановленого прожиткового мінімуму відповідно до закону про Державний бюджет України на відповідний рік із врахуванням проведених виплат».

В решті постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 19 червня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2010 року у справі № 2а-327/09/1519 (2а-2192/09/1570) залишено без змін.

ОСОБА_1 звернувся до суду із клопотанням в порядку ст. 382 КАС України та просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси подати у 10-денний строк звіт про виконання чинного судового рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 19 червня 2009 року із змінами Постановою Вищого адміністративного суду України від 15 жовтня 2013 року, а саме про величезну недоплату пенсії ОСОБА_1 з листопада 2011 року по лютий 2018 року, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси доплатити до заявника пенсії недодані суми належних йому пенсійних грошей за 76 місяців цинічної недоплати, яку скоїв відповідач, проігнорувавши чинні судові рішення, посилаючи та таке.

19 червня 2009 року, задовольнивши адміністративний позов ОСОБА_1 Малиновський районний суд міста Одеси постановив судове рішення, яке змінив Вищий адміністративний суд України, виклавши абзац 2 результативної частини постанови Малиновського райсуду м. Одеси від 19 червня 2009 року в такій редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок та виплати пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статей 49, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» та встановленого прожиткового мінімуму відповідно до закону про Державний бюджет України на відповідний рік із врахуванням проведених виплат». Відповідач виконував судові рішення до листопада 2011 року. Й тоді розмір пенсії ОСОБА_1 становив 7200,0 гривень на місяць. Але привласнивши собі право самовільно порушувати Конституційні гарантії та чинне законодавство України, а також чинні судові рішення, відповідач з листопада 2011 року безпідставно й незаконно зменшив розмір пенсії ОСОБА_1 до 1600,0 гривень на місяць. Таким чином відповідач зумисне скоїв суттєву недоплату належної ОСОБА_1 пенсії за останні 76 місяців (з листопада 2011 року - по лютий 2018 року) що складає сотні тисяч гривень.

Малиновське об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м. Одеси надало до суду звіт про виконання судового рішення, в якому зазначив, що п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 року» від 23 грудня 2010 року №28-57-VІ було установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

У подальшому, при прийнятті рішення колегія суддів Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/211 дійшла висновку про відповідність Конституції України п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року №2857-VI.Колегія суддів зазначила, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване ст. 48 Конституції України.Аналогічні положення містяться у законах України «Про Державний бюджет України на 2012, 2013, 2014 роки».Відповідно до ст. ст. 49-54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 січня 1991 року №796-ХХІ у редакції 01 січня 2015 року встановлено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.Європейський суд з прав людини у рішенні «Великода проти України» наголошує, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.Підвищені пенсії нараховувались і виплачувались до 2011 року не на підставі судових рішень, а на підставі лише закону і згідно перерахунку, здійсненого з дати, що передувала прийняттю рішення суду.Стосовно невиконання рішень національних судів, винесених до внесення змін у законодавства у 2011 році. Суд констатує, що подальша дія таких судових рішень закінчилась, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, було внесено зміни.

Відповідно обов'язок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 01 листопада 2011 року, коли змінене законодавство почало застосовуватися до пенсій осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.Бюджетні призначення встановлюються Законом України «Про Державний бюджет України».Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюються за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавствомЧастиною 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а їх використання на цілі не передбачені цим Законом - заборонено. Відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року № 4901-VІ держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником яких є державні органи. Таким чином на сьогоднішній день у органів Пенсійного фонду України відсутній обов'язок для нарахування і виплати пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі скасованих норм права.

ОСОБА_1 надав до суду заперечення на звіт відповідача, де вказав, що протягом 8 років триває порушення його прав і законних інтересів з боку відповідача. З 2009 року право ОСОБА_1захистив Малиновський районний суд м. Одеси. Судові рішення набрали чинності. Попри усі законні підстави, відповідач продовжує багаторічну практику недоплати пенсії позивачу. На сьогодні сума заборгованості склала понад півмільйона гривень. Просив суд запропонувати відповідачеві добровільно погасити наростаючу заборгованість.

ОСОБА_1 надав до суду заяву про непогодження зі звітом та просив суд запропонувати відповідачу добровільно виплатити усю недоплату його пенсії з листопада 2011 року й по сьогодні.

Представник Малиновського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одеси відмовився від пропозиції позивача, посилаючись на законність дій Управління.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03 жовтня 2017 року, котрим ЦПК України викладено в новій редакції.

У відповідності до п. п. 9 п. 1 Розділу ХІІІ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції справи в судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, за необхідним прийняти звіт Малиновського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одеси щодо виконання рішення суду від 19.06.2009 року із змінами за Постановою Вищого адміністративного суду України від 15.10.2013 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

У зв'язку з відмовою Малиновського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одеси прийняти пропозицію ОСОБА_1 щодо добровільної виплати недоплати до пенсії з листопада 2011 року роз'яснити ОСОБА_1 право на звернення до суду щодо захисту своїх прав в установленому законом порядку.

Керуючись ст. 382 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Малиновського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одеси щодо виконання рішення суду від 19.06.2009 року із змінами за Постановою Вищого адміністративного суду України від 15.10.2013 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

У зв'язку з відмовою Малиновського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одеси прийняти пропозицію ОСОБА_1 щодо добровільної виплати недоплати до пенсії з листопада 2011 року роз'яснити ОСОБА_1 право на звернення до суду щодо захисту своїх прав в установленому законом порядку.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд Одеської області протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Ухвала в повному обсязі складена 16 квітня 2018 року.

Суддя: Гуревський В.К.