Справа № 562/3842/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 562/3842/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" квітня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря Круглій В.В.,

сторін та їх представників: третя особа -ОСОБА_2, пред. третьої особи ОСОБА_3, пр. відповідача Федорчук О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "14" грудня 2017 р. (судове рішення ухвалене суддею Ємельяновою Л.В. в м.Здолбунів, відомості про час ухвалення судового рішення та дату складання повного тексту рішення відсутні) у справі за позовом Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа - ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення штрафу , -

ВСТАНОВИВ:

Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулося до суду з позовом про скасування постанови серії ВП № 54792534 від 24 жовтня 2017року, винесеної державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції в Рівненській області Олексієвець І.В. про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області за невиконання рішення суду без поважних причин.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 14 грудня 2017 року Рівненському об'єднаному Управлінню Пенсійного фонду України Рівненської області в задоволенні позову до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2, про скасування постанови про накладення штрафу - відмовлено за безпідставністю.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На підтвердження доводів апеляційної скарги позивач зазначив, що управлінням Пенсійного фонду було виконано в добровільному порядку та в повному обсязі зобов'язання за судовим рішенням від 01 серпня 2016 року.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи, Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 01 серпня 2016року по справі № 562/1636/16-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненській області поновити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01 жовтня 2015 року в розмірі, визначеному законом. Постанова набрала законної сили 20 вересня 2016 року.

27 вересня 2017 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Олексієвець І.В. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 562/1636/16-а.

03 жовтня 2017 року управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на адресу відділу примусового виконання рішень направлено лист з повідомленням про те, що управлінням дане судове зобов'язання було виконано 04 жовтня 2016 року. Також, у листі було роз'яснено, що 06 грудня 2016 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII, який набрав чинності 01 січня 2017 року та за змістом якого визначено, що за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, особам, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про прокуратуру", Закону України "Про судоустрій і статус суддів" пенсії не виплачуються. Оскільки, вказаний законодавчий акт не існував на дату винесення судового рішення та виконання постанови Здолбунівського районного суду від 01 серпня 2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі, тому він не міг бути предметом розгляду вказаної судової справи.

26 жовтня 2017 року на адресу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області надійшла постанова про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі (правонаступником якого є Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області), як боржника по виконавчому провадженню № 54792534, штрафу в розмірі 5100 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не виконується постанова Здолбунівського районного суду Рівненської області від 01 серпня 2016 року у справі №562/1636/16-а, а відтак постанова про накладення штрафу державного виконавця є такою, що винесена на підставі норм чинного законодавства.

Колегія суддів з таким висновком суду не погоджується з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. (у редакції чинній на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до частини п'ятої статті 12 Закону №606-XIV сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.

У відповідності до частини 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, як встановлено судом на виконанні в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області перебуває виконавчий лист за судовим рішенням про поновлення виплати пенсії.

Відповідно до пояснень представників сторін, вказане рішення суду в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 пенсії по інвалідності за період 2015 та 2016року виконано по 31.12.2016року. Вказані обставини ОСОБА_2 не заперечувались.

Що стосується виплати пенсій за 2017рік, то представник позивача пояснив, що виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, як особі що перебувала на посадах державної служби було зупинено на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII.

ОСОБА_2 суду пояснив, що в 2017році його було поновлено на посаді державного службовця.

Досліджуючи питання правомірності притягнення позивача до відповідальності за невиконання обумовленого судового рішення та виданого на його підставі виконавчого листа, то колегія суддів зазначає наступне.

Зі змісту постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 01 серпня 2016року, за якою видано виконавчий лист слідує, що ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі про зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії з 01 жовтня 2015року. Постановляючи рішення у вказаній справі, суд досліджував правовідносини ОСОБА_2 та пенсійного фонду за період 2015 - 2016років.

Відтак, предметом розгляду вказаної справи не були і не могли бути правовідносини щодо виплати пенсії за період 2017року.

06 грудня 2016 року було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII, який обмежив виплату пенсій у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року особам, які займають посади державної служби, визначені Законом України "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", що і стало підставою для зупинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2

Відтак, у зв'язку із запровадженими змінами законодавства у 2017році щодо обмеження виплати пенсії певним категоріям громадян, правовідносини щодо виконання Пенсійним фондом такого нормативного акту не охоплені судовим рішення Здолбунівського районного суду Рівненської області у справі №562/1636/16-а.

За таких обставин, притягнення Пенсійного фонду до відповідальності могло мати місце лише за невиконання рішення суду у період 2015 - 2016 р.р. Натомість, Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області було притягнуто до відповідальності позивача за період 2017 року, не зважаючи на те, що вказаний період не був предметом розгляду Здолбунівським районним судом Рівненської області у справі №562/1636/16-а та відповідно такий період не охоплено виконавчим листом за вказаним рішенням.

Матеріали справи та пояснення сторін свідчать, що позивачем виконано постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від 01 серпня 2016 року. Таким чином, постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про накладення штрафу є протиправною та такою, що підлягає скасуванню

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вказане, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити, постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "14" грудня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ВП №54792534 від 24 жовтня 2017 року про накладення штрафу розмірі 5100,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ВП №54792534 від 24 жовтня 2017 року про накладення штрафу розмірі 5100,00 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повне судове рішення складено "16" квітня 2018 р.