Справа № 2-а-82/11
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2011-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 2-а-82/11
Номер провадження 2-а/416/4125/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2011 року Інгулецький районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Соловйової Л.Я.

при секретарі Дементьєвій І.С.,

за участю представника позивача- Шевченко Г.С.,

представника відповідача- Зінченко І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу про визнання дій відповідача протиправними, зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 09.06.2010 року у відповідності зі ст. 40 ч.1, ст. 42 ч.4 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", виключивши з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд, -

В С Т А Н О В И В:

09 грудня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу, в подальшому уточнював свої вимоги та просив визнати дії відповідача протиправними, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 09.06.2010року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та виплачувати довічно у відповідності до ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зобов»язати відповідача при здійсненні перерахунку пенсії застосувати абзац 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» виключивши з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером та отримує пенсію за віком з серпня 2005 року. Разом з тим, отримуючи пенсію він продовжував працювати, щоб мати можливість здійснити перерахунок пенсії та отримати більшу пенсію.

15.01.2010 року він звернувся із заявою до УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-ІУ(далі Закон). Йому було здійснено перерахунок із збільшенням стажу роботи, при цьому для розрахунку було взято не показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік-1650,43 грн., як того вимагає Закон, а середню заробітну плату за 2007 рік, що складає 1197,91 грн.

На його заяву від 25.11.2010 року (а.с.58) зробити перерахунок у відповідності з ч.1 ст.40 із застосуванням нового показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні - УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу відмовило з посиланням на п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, згідно якого перерахунок пенсії в 2010 році слід робити застосовуючи показник середньої заробітної плати працівників, що становить за 2007 рік - 1197,91 грн..

Позивач вважає, що такий перерахунок його пенсії є незаконним, тобто не відповідає вимогам ч.1 ст.40, ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ, і просить суд визнати протиправними дії відповідача в частині незастосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп. при перерахунку пенсії в 2010 році, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 09.06.2010 року у відповідності з ч.1 ст.40, ч. 4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тобто з використанням показника середньої заробітної плати за 2009 рік-1650,43 грн. та довічно виплачувати пенсію у відповідності з проведеним перерахунком, зобов»язати при здійсненні перерахунку пенсії застосувати абзац 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» виключивши з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник позивача уточнені вимоги позивача підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити в повному обсязі, мотивуючи тим, що відповідач при перерахунку пенсії не вірно застосував показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп., а необхідно було застосувати показник за 2009 рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії, який становить 1650 грн. 43 коп..

Представник відповідача УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу в судовому засіданні уточнені позовні вимоги не визнав та просить відмовити в задоволенні позову посилаючись на п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, згідно якого перерахунок пенсії в 2010 році слід робити застосовуючи показник, з якого сплачені страхові внески і який у відповідності із Законом, за 2007 рік становить - 1197,91 грн..

Суд, допитавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з таких підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером з 05.08.2005 року та отримує пенсію за віком за списком №1. Нарахування пенсії проводиться за нормами Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.33,34).

15.02.2010 року позивач звернувся з заявою до УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу про перерахунок пенсії із застосуванням показника за 2009 рік відповідно до ч.1 ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-ІУ. Йому було відмовлено в застосуванні показника за 2009 рік з тих підстав, що відповідно до ст.42 даного Закону, п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, перерахунок пенсії в 2010 році слід робити застосовуючи показник середньої заробітної плати працівників, що становить за 2007 рік - 1197,91 грн. (а.с.10, 56). При цьому, для розрахунку було взято не показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески для перерахунку пенсій за 2009 рік-1650,43 грн., як того вимагає законодавство, а показник за 2007 рік, що складає 1197,91 грн.. Згідно розпорядження 125326 від 15.01.2010 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2010 року в розмірі 2966 гривень 78 коп. (а.с.57).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-ІУ від 09.07.2003року (в редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності - з 1 січня 2004 року до 1 січня 2008 року) в разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерви в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

Підпунктами 9 і 10 п.35 розділ 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, внесено зміни до ст. ст.40, 42 Закону №1058-УІ.

Стаття 40 абз.4 ч.2 викладена в такій редакції: " Зс- (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів".

У статті 42 частину 4 викладено в такій редакції: У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч.1 ст.40 цього Закону.

В разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст. 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено ( попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визнані неконституційними.

Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В даному випадку, виходячи зі змісту позовних вимог, слід керуватися частиною 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої в разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону. Вказана норма неконституційною не визнавалась, хоча окремі положення Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року були предметом перевірки Конституційним Судом України (справа №1-27/2009 від 08.09.2009).

В Постанові КМУ № 530 від 28.05.2008 чітко зазначено, що показник середньої заробітної плати враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Оскільки пенсія позивачу перерахована в 2010 році, а тому відповідно повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-19/039 є необґрунтованими, оскільки цей лист суперечить Постанові КМУ №530 від 28.05.2008.

Отже, позивачу, який в 2010 році набув право на перерахунок пенсії, такий перерахунок має бути здійснений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік, починаючи з дати яка вказана в уточненому позові, тобто з 09.06.2010 року з урахуванням проведених виплат за цей період.

Таким чином, судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 в 2010 році у звязку зі зміною його трудового стажу було зроблено відповідачем з порушенням вимог, передбачених діючим законодавством, оскільки для обчислення пенсії було взято показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, що складає 1197,91 грн., а не показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік (що передує року перерахунку пенсії) - 1650,43 гривень, що є явним порушенням законодавства, а тому суд вважає, що вимоги позивача ОСОБА_1 в цій частині є обґрунтованими і їх слід задовольнити.

При цьому, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне застосувати ч. 2 ст. 11 КАС України і вийти за межі позовних вимог, а саме, застосовуючи вказані норми закону, зобовязати відповідача при перерахунку пенсії позивачу застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Також слід визнати протиправними дії відповідача в частині незастосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп. при перерахунку пенсії в 2010 році та зобовязати відповідача УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 09 червня 2010 року з урахуванням набутого після її призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Що стосується позовних вимог про застосування при перерахунку пенсії абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд, то в цій частині позовні вимоги не можуть бути задоволенні з наступних підстав.

Із абзацу 3 частини 1 статті 40 зазначеного Закону, слідує, що за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 % тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Дане положення застосовується і при перерахунку пенсії, що передбачено ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Тобто, виключення з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періоду до 60 календарних місяців підряд- не являється обов»язком відповідача, а можливе лише за вибором особи яка звернулася за перерахунком пенсії.

Судом встановлено, що позивач не звертався до відповідача з відповідною заявою про застосування при перерахунку пенсії абзацу 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 % тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Даний факт в судовому засіданні не доведено. Доказів про звернення до відповідача з таким питанням та про відмову у здійсненні перерахунку пенсії із вказаного питання - суду також не надано, а тому відсутні підстави для вирішення даного спору в суді.

Також необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 коп. сплаченого судового збору.

Керуючись ч.1 ст. 40, ч. 4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058, Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року, ст.ст.22, 46, 64 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу в частині незастосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп. при перерахунку пенсії в 2010 році.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу здійснити перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 09 червня 2010 року з урахуванням набутого після її призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відмовити у задоволенні вимоги про зобов»язання відповідача під час здійснення перерахунку пенсії застосувати абзац 3 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», виключивши при цьому з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Інгулецький районний суд м.Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 28 лютого 2011 року.

Суддя