Справа № 670/92/18
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 670/92/18
РІШЕННЯ

іменем України

11 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача Клюки В.Ф.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 3-24/2017 від 15.12.2017 року, яким відхилено заяву ОСОБА_1 про зміну цільового (функціонального) призначення земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1

- зобов'язати Дашковецьку сільську раду Віньковецького району Хмельницької області повторно розглянути питання про зміну цільового (функціонального) призначення земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, на підставі раніше поданої заяви ОСОБА_1 від 23.11.2017 року.

В обґрунтування позову позивач зазначає про те, що 23 листопада 2017 року він (через уповноваженого представника - доньку ОСОБА_3.) звернувся до Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області із заявою про зміну цільового (функціонального) призначення земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

15 грудня 2017 року на засіданні двадцять четвертої сесії сьомого скликання Дашковецької сільської ради розглянуто вказану заяву позивача та прийнято рішення про її відхилення, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не укладено договір оренди земельної ділянки.

Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки відповідачем не було враховано те, що рішенням двадцять шостої сесії Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області від 15.12.2009 року позивачу наданий дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки з метою передачі її у власність.

Крім того, згідно із довідкою, виданою виконавчим комітетом Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 259 від 14.03.2012 року зазначена земельна ділянка є власністю позивача.

На думку позивача, оскаржуване рішення відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, а тому він звернувся із вказаним позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов, в якому він просить відмовити у задоволенні даного позову.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що двадцять шостою сесією Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області не приймалось будь - яке рішення про надання позивачу дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, з метою передачі її у власність, зокрема, і ОСОБА_1

Вказує, що позивачем проект землеустрою на вказану земельну ділянку не розроблявся, рішення про його затвердження відповідачем не приймалось, державний акт чи будь - який інший документ, який посвідчує право власності на вказану земельну ділянку позивачу не видавався. За таких обставин, позивач не є суб'єктом, який наділений правом звернення до сільської ради із вимогою про зміну цільового призначення земельної ділянки відповідно до статті 20 Земельного кодексу України.

Також відповідач зазначає, що довідка, видана виконавчим комітетом Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області відсутня в книзі реєстрації довідок за № 259 від 14.03.2012 року.

За таких обставин Дашковецька сільська рада Віньковецького району Хмельницької області є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 1,00 га, а тому має право вимагати від ОСОБА_1 укладення договору оренди даної земельної ділянки, та сплачувати кошти за її використання.

Зважаючи на це, рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 3-24/2017 від 15.12.2017 року є обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно із довідкою, виданою виконавчим комітетом Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 259 від 14.03.2012 року земельна ділянка площею 1,67 га є власністю ОСОБА_1.

23 листопада 2017 року позивач (через уповноваженого представника - доньку ОСОБА_3.) звернувся до Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області із заявою про зміну цільового (функціонального) призначення земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

15 грудня 2017 року на засіданні двадцять четвертої сесії сьомого скликання Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області розглянуто вказану заяву позивача та прийнято рішення про її відхилення, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не укладено договір оренди земельної ділянки відповідно до рішення відповідача від 25.02.2009 року.

Досліджуючи спірні правовідносини суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із частиною 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Відповідно до частини 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно із статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як стверджує позивач, рішенням двадцять шостої сесії Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області від 15.12.2009 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, з метою передачі її у власність.

Крім того, згідно із довідкою, виданою виконавчим комітетом Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 259 від 14.03.2012 року зазначена земельна ділянка є власністю позивача.

У свою чергу, відповідач вказує про те, що 12.09.2007 року Дашковецькою сільською радою Віньковецького району Хмельницької області прийняте рішення № 2, яким позивачу наданий дозвіл на розроблення землевпорядної документації з послідуючою передачею в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,75 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, терміном на 29 років.

21.11.2007 року Дашковецькою сільською радою Віньковецького району Хмельницької області прийняте рішення № 4, яким позивачу наданий дозвіл на розроблення землевпорядної документації з послідуючою передачею в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, терміном на 29 років.

В подальшому, рішенням Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 2 від 05.02.2009 року затверджено технічну документацію зі складання державного акта на передачу в оренду земельної ділянки з земель запасу ОСОБА_1, площею 1,0 га для ведення сільськогосподарського виробництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Таким чином, сторонами надані різні за змістом та датою прийняття рішення Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, які стосуються даних правовідносин.

Разом з тим, не досліджуючи правомірність чи протиправність вказаних документів, оскільки при розгляді спору за правилами адміністративного судочинства не можливо встановити яке ж все таки рішення сільської ради є дійсним, суд звертає увагу на те, що питання встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок регулюються статтею 20 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до вищезазначеної статті Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться, зокрема, щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

Згідно із частиною 2 статті 20 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 186-1 Земельного кодексу України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як видно із відомостей з державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, дана земельна ділянка є власністю Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, а за видом речового права "Право оренди землі" вказана фізична особа - ОСОБА_1.

За таких обставин, зазначена земельна ділянка є власністю Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, та може бути в оренді вищевказаного громадянина. Проте, позивач договору оренди земельної ділянки із сільською радою не укладав, а тому відповідач прийняв оскаржуване рішення.

Також суд звертає увагу на присутню в матеріалах справи довідку, видану архівним відділом Віньковецької районної державної адміністрації від 21.03.2018 року № 74, де зазначається, що в документах постійного зберігання архівного відділу, а саме фонду №17 (Дашковецька сільська рада) відсутнє рішення двадцять шостої сесії Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області від 15.12.2009 року "Про надання згоди на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, з метою передачі її у власність".

На підставі вказаного рішення, позивач замовив розробку технічної документації на вказану земельну ділянку, однак проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у власність позивачу станом на цей час є не затвердженим.

Судом встановлено, що довідка, видана виконавчим комітетом Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 259 від 14.03.2012 року та в якій йдеться про те, що зазначена земельна ділянка є власністю позивача, відсутня у книзі реєстрації довідок по Дашковецькій сільській раді Віньковецького району Хмельницької області.

Оригінал книги реєстрації довідок по Дашковецькій сільській раді Віньковецького району Хмельницької області досліджений судом в судовому засіданні.

Крім того, вказана довідка не може бути правою підставою для набуття позивачем права власності на земельну ділянку площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, Дашковецька сільська рада Віньковецького району Хмельницької області є власником вищевказаної земельної ділянки, на яку позивач замовив розробку технічної документації на підставі рішення відповідача, яке не може бути підставою для зміни цільового призначення цієї земельної ділянки.

Отже, рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 3-24/2017 від 15.12.2017 року, яким відхилено заяву ОСОБА_1 про зміну цільового (функціонального) призначення земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, прийнята відповідачем у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не підлягає скасуванню.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 32530) до Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (вул. Затонського, 32, с. Дашківці, Віньковецький район, Хмельницька область,32530) про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 квітня 2018 року

Головуючий суддя В.К. Блонський