Справа № 808/3427/17
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 квітня 2018 року о/об 12 год. 31 хв.Справа № 808/3427/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (пр. Соборний, 158, оф. 198, м. Запоріжжя, 69057, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, буд. 3,м. Київ,03680 ),

Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії (вул. Народного Ополчення, буд. 3,м. Київ,03680 )

про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

за участі представників:

від позивача - ОСОБА_2

(діє на підставі довіреності № 211 від 22.02.2018 року)

від відповідача 1 - ОСОБА_3

(діє на підставі довіреності № 2-28-0.17-4/72-18 від 03.01.2018 року)

від відповідача 2 - ОСОБА_3

(діє на підставі довіреності № 2-28-0.17-4/72-18 від 03.01.2018 року)

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі суд) надійшов адміністративний позов від ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі відповідач 1), Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу від 07 вересня 2017 року № 08 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000807 від 23 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

- визнати протиправними дії Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо внесення подання від 11 вересня 2017 року № 17/617 стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000807 від 23 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 19 вересня 2017 року № 188 Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000807 від 23 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Адміністративний позов мотивовано тим, що кваліфікаційною комісією (протокол від 07 вересня 2017 року № 8) ухвалено звернутись до Держгеокадастру з поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату позивача. При цьому, на засіданні Кваліфікаційної комісії рішення про анулювання сертифікату приймалося на підставі «опрацювання та аналізу висновків про відмову у погодженні проектів землеустрою наданих експертами», згідно яких неможливо встановити наявність вини позивача в грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою і взагалі встановити наявність самого порушення. Акт перевірки не складався і комісією не розглядався. Таким чином, зазначає, що Кваліфікаційною комісією порушено вимоги статті 61-1 Закону України «Про землеустрій» та Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, відповідно до яких за наявності підстав для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, є обов'язковим для розгляду Кваліфікаційною комісією. Вказує на те, що законодавством визначено складання проекту землеустрою першим начальним етапом для проведення торгів і здійснюється його складання за рішенням уповноваженого органу. В даному випадку підставою для складання проекту було рішення Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області про надання дозволу на складання проекту землеустрою конкретній фізичній особі ОСОБА_4, який взяв на себе ризик фінансових втрат на складання проекту в разі програшу або неучасті в торгах. Навіть в цьому рішенні не йде мова про передачу земельної ділянки в користування чи власність.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, який представляє інтереси й Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії, як структурного підрозділу проти позову заперечив з підстав викладених у письмовому відзиві, відповідно до якого зазначає, що законодавцем чітко визначені обставини та підстави, які обумовлюють анулювання сертифіката. Зокрема, обставиною є порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою, а підставою - подання Кваліфікаційної комісії. За наявності цих двох складових, які були наявні, відповідач був зобовязаний анулювати сертифікат. Можливість прийняття відповідачем іншого рішення у випадку отримання подання Кваліфікаційної комісії про встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою нормативно не передбачено. Звертає увагу на те, що згаданий Порядок видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста не містить норм, пов'язаних з проведенням Держгеокадастром будь-яких перевірок та складання актів, що в чергове підтверджує неможливість застосування приписів статті 66-1 при анулюванні кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника. Представник відповідачів зазначає про те, що позивачем надано для погодження оригінал проекту землеустрою, який розроблено з порушеннями норм Земельного кодексу України. Тобто фактично, розробник, формуючи склад проекту, не врахував норми Земельного кодексу, викладені в статтях 124, 134 Земельного кодексу України. Таким чином, наявність печатки сертифікованого інженера-землевпорядника у проекті землеустрою, який є предметом розгляду даної судової справи, переконливо свідчить, що позивач приймав участь у перевірці даної документації на предмет її відповідності положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил. При цьому, під час зазначеної перевірки вказаний інженер-землевпорядник, в порушення норм вищенаведеної статті 25 Закону України «Про землеустрій», засвідчив підписом та особистою печаткою документацію, яка не відповідає положенням Земельного кодексу.

В судовому засіданні представник відповідачів просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

10 листопада 2017 року провадження у справі відкрито а справу призначено до судового розгляду на 05 грудня 2017 року.

05 грудня 2017 року ухвалою суду провадження у справі зупинено до 11 січня 2018 року.

Ухвалою суду від 11 січня 2018 року провадження у справі поновлено.

11 січня 2018 року ухвалою суду призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 22 лютого 2018 року.

22 лютого 2018 року протокольною ухвалою суду в судовому засіданні підготовче судове засідання відкладено до 12 березня 2018 року.

Ухвалою суду від 12 березня 2018 року підготовче судове засідання продовжено до 03 квітня 2018 року.

03 квітня 2018 року в судовому засіданні протокольною ухвалою суду підготовче судове засідання закрито та справу призначено до судового розгляду на підставі заяв усіх сторін.

Відповідно до статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 03 квітня 2018 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

23 січня 2013 року Державним агентством земельних ресурсів України ОСОБА_1 виданий Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 000807.

ОСОБА_1 перебуває в трудових відносинах з TOB «Козацькі землі», яке здійснює топографо-геодезичні і картографічні роботи, складає окремі види документації із землеустрою тощо.

04 листопада 2016 року рішенням Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області №10 вирішено:

- Надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства.

- Громадянину ОСОБА_5, загальною площею- 0,40 га., в тому числі: 0,40 га. - (ріллі) для особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення села Терсянка, земельна ділянка розташована за адресою село Герсянка, Новомиколаївського району, Запорізької області;

- Громадянину ОСОБА_5, в трьох місячний термін замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства у землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію на виконання цих видів робіт.

Разом з тим, 23 червня 2017 року Терсянською сільською радою Новомиколаївського району Запорізької прийнято рішення №10 «Про внесення зміни в рішення №10 від 04 листопада 2016 року».

Відповідно до вищевказаного рішення вирішено:

1. В преамбулі вилучити в тексті «в трьох місячний термін замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства у землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію на виконання цих видів робіт».

2. В пункті 2 рішення після слів «громадянину ОСОБА_4» виклавши в новій редакції: «Попередити громадянина ОСОБА_5 про ризик фінансових втрат, пов'язаних з розробленням проекту землеустрою, вразі програшу за результатами проведених торгів права оренди земельної ділянки, відведеної за даним проектом землеустрою. Встановити термін замовлення виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства 3 місяці».

В 2016 році TOB «Козацькі землі» отримало від ОСОБА_4 замовлення на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства площею 0,4000 га, розташованої на території Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області. Для цього він надав рішення Терсянської сільської ради від 04 листопада 2016 року № 10 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства» та інші необхідні документи.

Товариством розроблений проект землеустрою, який не був погоджений експертом ОСОБА_6 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській у зв'язку з невідповідністю розробленої документації статтями 124, 134 Земельного кодексу України (надання земельної ділянки для зазначених цілей з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» від 18 лютого 2016 року № 1012 повинно здійснюватися на земельних торгах), про що 12 липня 2017 року експертом державної експертизи ОСОБА_6 складено відповідний висновок № 4286/82-17.

07 липня 2017 року на засіданні Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії прийнято рішення про звернення з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікацйний сертифікат від 23 січня 2013 року №000807).

11 вересня 2017 року Кваліфікаційною комісією Державної служби України з питань геодезії, картографії на підставі протоколу №8 від 07 липня 2017 року запропоновано анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників зокрема ОСОБА_1 на підставі чого до Держгеокадастру направлено подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженерів-землевпорядників.

19 вересня 2017 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру винесено наказ №188 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів», яким анульовано кваліфікаційний сертифікат ОСОБА_1.

ОСОБА_1 не погодившись з такими рішеннями та діями Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, звернулася до суду з адміністративним позовом.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених субєктами владних повноважень в основу оскаржуваних рішень, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі - ЗК України);Законом України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі - Закон України № 858-IV); Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17 червня 2004 року № 1808-IV (далі - Закон України № 858-IV); Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів» від 28 липня 2017 року № 392, яким затверджено «Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2017 року за № 1044/30912) (далі - Порядок № 392).

Відповідно до пункту «ж» частини 1 статті 184 ЗК України, землеустрій передбачає, зокрема, складання проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін, упорядкування угідь, а також розроблення заходів щодо охорони земель.

Відповідно до частини. 6 статті 186-1 ЗК України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно з пункту 1 частини 4 статті 25 Закону України «Про землеустрій», відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою.

Частиною 3 статті 66 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Відповідно до частин 19-21 статті 66 Закону України «Про землеустрій», кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; г) на підставі свідоцтва про смерть.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду.

Крім цього відповідно до частини 8 статті 66 Закону України «Про землеустрій» рішення Кваліфікаційної комісії може бути оскаржено до суду.

Згідно з статті 60 Закону України «Про землеустрій» державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Відповідно до статті 61-1 Закону України «Про землеустрій» державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Відповідно до статті 68 Закону України «Про землеустрій», особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; зясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідно до пункту 6 Розділу II Порядку № 392, рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії. Член Кваліфікаційної комісії, який не погоджується з прийнятим Кваліфікаційною комісією рішенням, висловлює окрему думку в письмовому вигляді, що додається до протоколу.

Відповідно до пункту 19 Розділу III Порядку № 392, Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

З аналізу наведених правових положень вбачається, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених у статті 68 Закону України «Про землеустрій». Кваліфікаційна комісія проводить засідання, на якому обов'язково розглядає акт перевірки та інші матеріали, та приймає відповідне рішення, яке оформлюється протоколом. У разі прийняття рішення про внесення подання до Держгеокадастру України стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника, Кваліфікаційна комісія вносить відповідне подання.

Судом встановлено, що оскаржені рішення Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру та Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікацйний сертифікат від 23 січня 2013 року №000807) винесені на підставі Закону України «Про землеустрій» за поданням Кваліфікаційної комісії за грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

З пояснень представника відповідачів, наданих в судовому засіданні, судом встановлено, що наявність негативного висновку проекту землевпорядної документації свідчить про грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, що є підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката.

Відповідно до протоколу засідання Кваліфікаційної комісії від протоколу №8 від 07 липня 2017 року, при прийнятті рішення про внесення подання щодо позивача, Кваліфікаційна комісія розглянула наявний висновок державної експертизи землевпорядної документації, за підсумковою оцінкою якого проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства не відповідає законодавству прийнятим до нього нормативно-правовим актам, негативно та не погоджується та лист Держгеокадастру від 11 серпня 2017 року № 32-28-0-23-12969/2-17, згідно якого неможливо встановити наявність вини сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 в грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Суд не погоджується з позицією позивача стосовно порушення Кваліфікаційною комісією вимог статті 61-1 Закону України «Про землеустрій», оскільки відповідно до статті 68 цього ж закону встановлено, що комісія за результатами розгляду звернення органів державної влади робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин про позбавлення кваліфікаційного сертифіката.

Тобто проведення перевірки та складання акту перевірки не є єдиною підставою для звернення до комісії щодо позбавлення кваліфікаційного сертифіката.

Далі необхідно зазначити, що зі змісту оскарженого рішення Кваліфікаційної комісії про анулювання кваліфікаційного сертифікату, оформленого витягом із протоколу засідання від №8 від 07 липня 2017 року, не вбачається, що Кваліфікаційною комісією при розгляді вказаного листа були повно з'ясовані всі обставини, необхідні для встановлення такого порушення.

Що стосується факту порушення ОСОБА_1 положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при складанні нею документації із землеустрою, суд зазначає таке.

Згідно з статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників.

TOB «Козацькі землі» отримало від ОСОБА_4 замовлення на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства площею 0,4000 га, розташованої на території Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

З огляд на викладене, в даному випадку ОСОБА_1 виступає як сертифікований інженер-землевпорядник, який здійснював, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства площею 0,4000 га, на замовлення ОСОБА_4

Відповідно пункту «а» частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобов'язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

У статті 1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» визначено, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Відповідно до положень статті 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи. Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил.

Висновками експертизи № 4286/82-17 від 12 липня 2017 року визначено, що при розробці проекту землеустрою порушено статті 124, 134 Земельного кодексу України.

За правилами частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частина 2 статті 124 Земельного кодексу України).

Складання проектної документації здійснено на підставі розпорядження Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 04 листопада 2016 року №10, змінене рішенням від 23 червня 2017 року за №10, з метою реалізації заходів визначених власником (розпорядником) земель. Тобто проект землеустрою, на імя ОСОБА_4 складався за згодою сільської ради та в подальшому не позбавляв її, відповідно до статті 124 Земельного кодексу України, проводити земельні торги.

Терсянська сільська рада Новомиколаївського району Запорізької області або ОСОБА_4 не отримали негативних наслідків за діями позивача.

На думку суду порушення визначені висновком експерта не є грубим і не може бути наслідком внесення подання до Держгеокадастру.

Суд звертає увагу відповідачів на те, що приписи статей 124, 134 Земельного кодексу України регламентують повноваження відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що відведення земельної ділянки.

Відповідно до статті 61 Конституції України юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Тобто, інженер-землевпорядник не може порушити статті 124, 134 Земельного кодексу України, оскільки не є розпорядником (відповідним органом) земельних ділянок.

З урахуванням встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що Кваліфікаційною комісією з порушенням норм чинного законодавства та без врахування усіх істотних обставин, ухвалено рішення у формі протоколу від протоколу №8 від 07 липня 2017 року щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікацйний сертифікат від 23 січня 2013 року №000807)

Враховуючи протиправність рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу від протоколу №8 від 07 липня 2017 року, також наявні правові підстави для скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №188 від 19 вересня 2017 року «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів», яким анульовано кваліфікаційний сертифікат ОСОБА_1.

Таким чином, суд дійшов до висновку про необхідність у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 143, 241, 243-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (пр. Соборний, 158, оф. 198, м. Запоріжжя, 69057, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, буд. 3,м. Київ, 03680), Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії (вул. Народного Ополчення, буд. 3, м. Київ, 03680) про визнання дій протиправними та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу від 07 вересня 2017 року № 08 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000807 від 23 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Визнати протиправними дії Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо внесення подання від 11 вересня 2017 року № 17/617 стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000807 від 23 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 19 вересня 2017 року № 188 Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № 000807 від 23 січня 2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

Присудити на користь ОСОБА_1 (пр. Соборний, 158, оф. 198, м. Запоріжжя, 69057, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного Ополчення, буд. 3,м. Київ,03680 ) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 1920 (одна тисяча девятсот двадцять) гривень 00 копійок.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі 13 квітня 2018 року.

Суддя Д.В. Татаринов