Справа № 826/6566/16
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 квітня 2018 року 14:00 № 826/6566/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Григоровича П.О., суддів Смолія І.В., Федорчука А.Б., при секретарі судового засідання Морозовій Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомКазенного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Іскра»
до треті особиКабінету Міністрів України Державний концерн «Укроборонпром» Міністерство фінансів України Державне підприємство «Завод 410 цивільної авіації» Рада національної безпеки і оборони України Державне підприємство «Харківський машинобудівний завод «ФЕД»
провизнання незаконною та нечинною з моменту прийняття постанови, зобов'язання вчинити дії
за участю:

представника позивача - Маєвського О.М.;

представника відповідача - Пуленця А.С.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Казенне підприємство «Науково-виробничий комплекс «Іскра» (далі також - позивач або КП «НВК «Іскра») з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі також - відповідач або КМУ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державного концерну «Укроборонпром» (далі також - третя особа 1 або Концерн), в якому просить:

1. Визнати незаконною та нечинною з моменту прийняття постанову Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1156 «Про внесення змін до пункту 1 Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями».

2. Зобов'язати Кабінет Міністрів України привести «Порядок відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 №138 (Офіційний вісник України, 2011 р., №14, ст.576; 2012 р., №87, ст. 3533; 2015 р. №1, ст.9) у відповідність з Законом України «Про управління об'єктами державної власності».

У ході судового розгляду, судом було залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Міністерство фінансів України (далі також - Мінфін або третя особа 2), Державне підприємство «Завод 410 цивільної авіації» (далі також - ДП «Завод 410 цивільної авіації» або третя особа 3), Раду національної безпеки і оборони України (далі також - третя особа 4 або РНБО) та Державне підприємство «Харківський машинобудівний завод «ФЕД» (далі також - ДП «Харківський машинобудівний завод «ФЕД» або третя особа 5).

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем із перевищенням передбачених Конституцією України та Законами України повноважень, отже є такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили, оскільки фактично змінює розмір відрахування державними унітарними підприємствами частини чистого прибутку (доходу) до Державного бюджету України, який визначений статтею 111 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», що є економічної диверсією проти державного оборонного комплексу України, чим порушені права і законні інтереси позивача, оскільки фактично ставить його на межу банкрутства.

Треті особи 1, 3, 5 повністю підтримали правову позицію позивача та просили суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача, заперечуючи проти адміністративного позов зазначив, що прийняття спірної постанови здійснено абсолютно в межах повноважень Уряду і не порушує при цьому положень Конституції України або будь-якого іншого нормативно-правового акту національного та/або ратифікованого міжнародного законодавства, у зв'язку з чим просив суд у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Третя особа 2 підтримала правову позицію відповідача, наголошуючи на необґрунтованості та безпідставності позовних вимог.

Третя особа 4 повідомила суд, що не має адміністративної процесуальної дієздатності для участі в даній справі.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їхніх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд мі ста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, статуту, Казенне підприємство «Науково-виробничий комплекс «Іскра» створене за рішенням Кабінету Міністрів України від 21.08.2003 № 527-р та наказом Міністерства промислової політики України від 15.10.2003 № 418. Регулювання, контроль та координація діяльності підприємства здійснюється Державним концерном «Укроборонпром». Майно підприємства є державною власністю і закріплене за ним на праві оперативного управління.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1156 «Про внесення змін до пункту 1 Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями» були внесені зміни до пункту 1 Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 № 138, а саме: в абзаці першому слова «у розмірі:» замінено словами і цифрами «у розмірі 75 відсотків».

Вважаючи зазначену спірну постанову відповідача протиправною, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду про її скасування.

Дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам та поясненням представників сторін, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуваннях усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На момент виникнення спірні правовідносини регулювалися, зокрема, Конституцією України, Законом України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII (далі також - Закон № 794-VII), Законом України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 № 185-V (далі також - Закон № 185-V), у відповідних редакціях.

Відповідно до статей 113, 116, 117 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який, у тому числі, здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Аналогічні положення закріплені в Законі № 794-VII, який визначає організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 794-VII, діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, запобігання і протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 20 Закону № 794-VII Кабінет Міністрів України у сфері економіки та фінансів, зокрема, здійснює відповідно до закону управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання; забезпечує розроблення і виконання державних програм приватизації; подає Верховній Раді України пропозиції стосовно визначення переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації.

Відповідно до частини першої та третьої статті 24 Закону № 794-VII Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, може утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати відповідно до закону державні господарські об'єднання, підприємства, установи та організації, зокрема для здійснення окремих функцій з управління об'єктами державної власності. Кабінет Міністрів України затверджує положення та статути державних господарських об'єднань, підприємств, установ та організацій, розмір асигнувань на їх утримання і граничну чисельність працівників, призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників і заступників керівників, застосовує до них заходи дисциплінарної відповідальності.

Кабінет Міністрів України відповідно до законодавства координує та контролює діяльність зазначених державних господарських об'єднань, підприємств, установ та організацій.

За приписами статті 41 Закону № 794-VII Кабінет Міністрів України спрямовує свою діяльність на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.

Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції та законів України здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на його засіданнях більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України, визначеного відповідно до статті 6 цього Закону.

Відповідно до частини першої, другої статті 49 Закону № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 1 Закону № 185-V, управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Об'єктами управління державної власності є, окрім іншого, майно, яке передане казенним підприємствам в оперативне управління (пункт 1 частини першої статті 3 Закону № 185-V).

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону № 185-V, Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом.

Здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає порядок відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями.

За приписами частини першої статті 111 Закону № 185-V, державні унітарні підприємства (крім державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» відповідно до Закону України «Про приєднання України до Багатосторонньої угоди про сплату маршрутних зборів», державного підприємства із забезпечення функціонування дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних міжурядових організацій в Україні Державного управління справами, а також державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек» і «Український дитячий центр «Молода гвардія») та їх об'єднання зобов'язані спрямувати частину чистого прибутку (доходу) до Державного бюджету України у розмірі не менше 30 відсотків у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, нормою Закону № 185-V закріплено нижню межу частини чистого прибутку (доходу), який має спрямовуватися державними унітарними підприємствами до Державного бюджету України.

За сукупністю наведених вище обставин та законодавчих норм, суд дійшов висновку, що оскільки визначення порядку розрахунку частини чистого прибутку (доходу) віднесено чинним законодавством до виключної компетенції Кабінету Міністрів України, який, у тому числі, наділений повноваженнями видавати обов'язкові для виконання акти нормативного характеру (постанови), спірна постанова була прийнята відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, пунктом 6 рішення РНБО від 20.05.2016 «Про заходи з розвитку оборонно-промислового комплексу України», уведеним в дію Указом Президента України від 02.08.2016 № 232/2016, Кабінету Міністрів України було доручено підготувати та затвердити у місячний строк зміни до пункту 1 Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 №138 щодо встановлення для Державного концерну «Укроборонпром» та його учасників, а також державних унітарних підприємств, які задіяні у розробленні, виробництві та ремонті озброєння, військової і спеціальної техніки та їх складових і належить до сфери управління центральних органів виконавчої влади, відрахувань до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) у розмірі 30 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 933 «Про внесення зміни до пункту 1 Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями» частково змінений абзац перший пункту 1 Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2011 № 138 та установлено, що частина чистого прибутку (доходу), що відраховується до державного бюджету за відповідний період Державним концерном «Укроборонпром», його учасниками, державними унітарними підприємствами, що належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, які задіяні у розробленні, виробництві та ремонті озброєння, військової і спеціальної техніки та їх складових і є виконавцями державного оборонного замовлення у зазначений період, визначається у розмірі 30 відсотків.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи, надані сторонами докази та пояснення, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Казенного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Іскра» відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України

Повний текст виготовлений 16.04.2018.

Головуючий суддя П.О. Григорович

Судді І.В. Смолій

А.Б. Федорчук