Справа № 607/16526/17
Суддя: Черніцька І. М.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2018 Справа №607/16526/17

03 квітня 2018 року м.Тернопіль

Тернопільський міськрайонний судТернопільської області в складі:

головуючої судді Черніцької І.М.

за участю секретаря судового засідання Бойко І.І.

з участю представника ОСОБА_1- ОСОБА_2,

представника відповідача - Матуса Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, третя особа, без самостійних вимог - відкрите акціонерне товариство «Тернопільбуд» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом, який згодом уточнив, до Тернопільського об'єднаного Управління пенсійного фонду України про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умов за Списком №2 згідно пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання призначити йому починаючи з 15 червня 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи у ВАТ «Тернопільбуд» ПМК 12 з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що у період з 18 січня 1983 року по 22 січня 2010 року працював електрозварником та за Списком №2 має право на пенсію на пільгових умовах. 14 березня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, не зарахував до пільгового стажу період роботи у ВАТ «Тернопільбуд» ПМК 12 з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про проведення атестації. Такий висновок відповідача не відповідає дійсним обставинам справи, так як атестація була проведена 22 січня 2005 року та діяла до 22 січня 2010 року на заводі Великопанельного домобудування ВАТ «Тернопільбуд», який у подальшому було приєднано до ПМК 12 ВАТ «Тернопільбуд».

Посилаючись на наведене та те, що такі дії відповідача є неправомірними, просить позов задовольнити.

До початку розгляду справи по суті до участі у справі як третю особу, без самостійних вимог було залучено відкрите акціонерне товариство «Тернопільбуд».

Відповідач подав відзив та заперечення на позов. Вказав, що 14 березня 2017 року позивач звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Період роботи позивача у ВАТ «Тернопільбуд» ПМК 12 з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року зарахувати до пільгового стажу немає підстав, оскільки в матеріалах атестації робочих місць за умовами праці, яка була проведена ПМК 12, згідно наказу №8 від 28 лютого 2005 року, професія електрозварника не значиться. Матеріалами атестації робочих місць за умовами праці, яка була проведена заводом великопанельного домобудування ВАТ «Тернопільбуд» згідно наказу №6 від 22 січня 2005 року, електрозварникам ручного зварювання підтверджено право на пільгову пенсію по Списку №2. Однак, після приєднання заводу великопанельного домобудування до пересувної механізованої колони 12 ВАТ «Тернопільбуд» на підставі наказу №4 від 01 лютого 2005 року, слід було узгодити в Державній експертизі умов праці використання пересувною механізованою колоною 12 матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, проведеної Заводом великопанельного домобудування ВАТ "Тернопільбуд" і затвердженої наказом по підприємству 36 від 22 січня 2005 року за №05-02/204 від 18 березня 2005 року в Державній експертизі умов праці. Таким чином, загальний стаж роботи позивача становить 34 роки 10 місяців 18 дні, пільговий 11 років 06 місяців 11 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умова. Посилаючись на наведене, вважає, що дії відповідача є правомірними, а тому у позові просить відмовити.

У судовому засіданні представник позивача - адвокат ОСОБА_2 позов підтримала, зіславшись на доводи викладені у ньому.

Представник відповідача Матус Т.А. позов заперечив, з підстав викладених у відзиві та запереченні.

Представник третьої особи відкритого акціонерного товариства «Тернопільбуд» в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце його був повідомлений належним чином. Попередньо не повідомив суд про причини неявки та пояснення на позов не надавав.

Судом встановлено, що 22 січня 2005 року директором заводу Великопанельного домобудування ВАТ «Тернопільбуд» видано наказ №6 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 працівникам робочих місць, у тому числі - електрозварник ручного зварювання (код професії - 33-КП 7212.2).

Наказом відкритого акціонерного товариства «Тернопільбуд» за №4 від 01 лютого 2005 року «Про приєднання заводу ВПД до ПМК-12», вирішено приєднати структурний підрозділ завод великопанельного домобудування до ПМК-12 станом на 1 березня 2005 року. Вказано, що ПМК-12 є правонаступником заводу Великопанельного домобудування ВАТ «Тернопільбуд».

Згідно висновку щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці, наданого головним державним експертом з умов праці Тернопільської області №05-02/204 від 18 березня 2005 року, експертизою поданих 18 березня 2005 року матеріалів атестації робочих місць, проведеної ПМК-12 і Заводом великопанельного домобудування у 2005 році, встановлено, що атестація проведена у відповідності до вимог Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року 3442, Методичних рекомендацій, затверджених постановою Мінпраці та Мінохоронздоров'я України від 01 вересня 1992 року №41 та Інструкції по заповненню карти умов праці. Наказами по ПМК-12 від 28 лютого 2005 року №8 та по Заводу великопанельного домобудування від 22 січня 2005 року №6 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочих місць: виконавець робіт (код професії - 27б-КП 1223.2), електрозварник ручного зварювання (код професії - 33-КП 7212.2). За результатами атестації робочих місць за умовами праці встановлено пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах праці, серед яких професія - електрозварник ручного зварювання.

10 червня 2005 року ОСОБА_1 прийнятий на роботу до пересувної механізованої колони 12 ВАТ «Тернопільбуд» на посаду електрозварника ручного зварювання 4-го розряду, де працює по даний час, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача та визнається сторонами спору.

09 вересня 2005 року позивачу присвоєно п'ятий розряд електрозварника ручного зварювання.

Згідно запису за №21 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 14.07.1979 року вбачається, що 04 червня 2009 року відбулась реорганізація ВАТ «Тернопільбуд» та його правонаступником є ТОВ «Тернопільбуд» .

14 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_1 виповнилось 55 років.

Рішенням відповідача від 15 червня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умов за Списком №2 згідно пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується протоколом засідання комісії за №11 від 15.06.2017 року.

Своє рішення відповідач мотивував тим, що період роботи позивача у ВАТ «Тернопільбуд» ПМК 12 з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року зарахувати до пільгового стажу немає підстав, оскільки в матеріалах атестації робочих місць за умовами праці, яка була проведена ПМК 12, професія електрозварника не значиться. Матеріалами атестації робочих місць за умовами праці, яка була проведена заводом великопанельного домобудування ВАТ «Тернопільбуд», електрозварникам ручного зварювання підтверджено право на пільгову пенсію по Списку №2. Однак, після приєднання заводу великопанельного домобудування до пересувної механізованої колони 12 ВАТ «Тернопільбуд», слід було узгодити в Державній експертизі умов праці використання пересувною механізованою колоною 12 матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, проведеної заводом великопанельного домобудування ВАТ "Тернопільбуд" . Таким чином, із поданих документів вбачається, що пільговий стаж позивача становить 11 років 6 місяць 11 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно відповіді Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації за №03-01/610 від 12 лютого 2018 року встановлено, що на даний час в департаменті знаходяться відомості про проведення ПМК-12 ВАТ «Тернопільбуд» атестації робочих місць за умовами праці у 2005 році, про що головним державним експертом з умов праці був виданий висновок від 18 березня 2005 року №05-02/204. Згідно висновку ПМК 12 у 2005 році провела атестацію, результати якої були затвердженні наказами по ПМК 12 від 28.02.2005 рок по заводу ВПД від 22 січня 2005 року за №6. Даними наказами підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 у тому числі -електрозварник ручного зварювання. Структурний підрозділ Завод великопанельного домобудування приєднаний до ПМК-12. Відтак, ПМК-12 ВАТ «Тернопільбуд» може використовувати матеріали атестації робочих місць за умовами праці, проведеної Заводом великопанельного домобудування.

З листа Пересувної механізованої колони 12 ТОВ «Тернопільбуд» за №14 від 15.02.2018 року встановлено, що ОСОБА_1 у період з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року працював на посаді електрозварника ручного зварювання в ПМК 12 ВАТ «Тернопільбуд». Відповідно до норм законодавства його професія відноситься до робіт із шкідливими умовами праці відповідно до Списку №2, а тому зараховується до пільгового стажу для отримання відповідної пенсії. Пересувна механізована колона 12 та Завод великопанельного домобудування станом на січень 2005 року були окремими структурними підрозділами ВАТ «Тернопільбуд». У ПМК 12 ВАТ «Тернопільбуд» проведена атестація робочих місць за умовами праці згідно наказу №8 від 28 лютого 2005 року, яка діяла до 28 лютого 2010 року. На заводі ВПД ТОВ «Тернопільбуд» проведена атестація робочих місць за умовами праці згідно наказу №6 від 22 січня 2005 року, яка діяла до 22 січня 2010 року. Висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці №05-02/204 від 18 березня 2005 року, обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 працівникам робочих місць: виконавець робіт, електрозварник ручного зварювання. Станом на 1 березня 2005 року на підставі наказу ВАТ «Тернопільбуд» №4 від 1 лютого 205 року завод ВПД приєднано до ПМК 12. ПМК 12 є правонаступником ЗВПД. В зв'язку з реорганізацією ВАТ «Тернопільбуд» його правонаступником являється ТОВ «Тернопільбуд».

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду справи, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Процедура призначення та отримання пенсії, в тому числі й на пільгових умовах, встановлена Законом України «Про пенсійне забезпечення»та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 100 цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно цієї статті застосовуються "Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. №1173.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політикивід 18 листопада 2005 р. № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків№1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.п. "а", "б" ст.13 та ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Пунктом 4.2 зазначеного Порядку передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на данному підприємстві не змінювали докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Встановлено, що позивач працював у ВАТ «Тернопільбуд» ПМК 12 на посаді електрозварника ручного зварювання у період з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року.

На період роботи позивача діяв Список №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Посада електрозварника ручного зварювання зазначена в цьому Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162.

Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області не заперечує, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить не менше 25 років, а також стаж роботи на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах - 11 років 6 місяць 11 днів. Вважає непідтвердженим пільговий стаж роботи на посаді електрозварювальника ручної зварки в період з 10.06.2005 року до 22.01.2010 року.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 у період з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року працював на посаді електрозварника ручного зварювання в ПМК 12 ВАТ «Тернопільбуд».

Разом з тим, судом встановлено, що атестація робочих місць, була проведена 22 січня 2005 року на заводі ВПД ТОВ «Тернопільбуд». Висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці №05-02/204 від 18 березня 2005 року, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 -електрозварник ручного зварювання. Станом на 1 березня 2005 року на підставі наказу ВАТ «Тернопільбуд» №4 від 1 лютого 205 року завод ВПД приєднано до ПМК 12. ПМК 12 є правонаступником заводу ВПД.

Отже, ПМК-12 ВАТ «Тернопільбуд» вправі використовувати матеріали атестації робочих місць за умовами праці, проведеної Заводом великопанельного домобудування, про що також зазначає у своєму листі Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації від 12 лютого 2018 року.

Таким чином, суд вважає, що позивач набув право на пільгову пенсію за Списком №2 згідно пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки у період з 18 січня 1983 року по 22 січня 2010 року працював на посадах електрозварника ручного зварювання

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, діями відповідача порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання призначити починаючи з 15 червня 2017 року (згідно заявлених позовних вимог) пенсію за віком на пільгових умов за Списком №2 згідно пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи у ВАТ «Тернопільбуд» ПМК 12 з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року.

Відповідно до вимог ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій та не зарахування до пільгового стажу періоди роботи у ВАТ «Тернопільбуд» ПМК 12 з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року.

Крім того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, як не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При подачі позовної заяви позивач сплатив судовий збір у розмірі 640 грн., що підтверджується квитанцією від 13.12.2017.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне, стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України судовий збір у розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст.2, 5, 139, 242-246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, третя особа, без самостійних вимог - відкрите акціонерне товариство «Тернопільбуд» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умов за Списком №2 згідно пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Зобов'язати Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 починаючи з 15 червня 2017 року пенсію за віком на пільгових умов за Списком №2 згідно пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи у ВАТ «Тернопільбуд» ПМК 12 з 10 червня 2005 року по 22 січня 2010 року.

Стягнути з Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 11 квітня 2018 року.

Головуюча