Справа № 740/2883/17
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2883/17
Провадження № 2-а/740/7/18
РІШЕННЯ

Іменем України

02 квітня 2018 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., за участі секретаря судового засідання Шадура І.Ю.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача-адвоката ОСОБА_2, представників відповідача-Сутула Т.В., ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про зобов»язання вчинення дій щодо внесення відомостей про сплачені страхові внески та надання документів, про притягнення до адміністративної відповідальності,

встановив:

Позивачем заявлені вимоги про зобовязання ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області вчинити дії по зарахуванню одного року стажу по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2014 року по 30 червня 2015 року, як помилково не зарахований, притягнути відповідача до адміністративної відповідальності за неправомірні дії. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідачем помилково зарахований один рік стажу чоловіку позивача, оскільки у відпустці по догляду за дитиною перебуває саме позивач. На звернення позивача від 18 квітня 2017 року щодо зарахування стажу відповідачем у вчиненні даних дій відмовлено, що не відповідає вимогам чинного законодавства і порушує право позивача на соціальний захист.

В запереченнях на адміністративний позов від 06 листопада 2017 року начальник управління ОСОБА_6 просить залишити позов без розгляду, з посиланням на пропуск позивачем строку звернення до суду, та відмовити у задоволенні позову, з посиланням на безпідставність вимог позивача, оскільки остання в період з 01 липня 2014 року по 30 червня 2015 року не була отримувачем допомоги, при цьому управління не має повноважень щодо зарахування стажу.

Відповідно до заяви від 19 лютого 2018 року позивач просить зобов»язати відповідача внести персоніфіковані відомості до системи персоніфікованого обліку про сплачені страхові внески позивача за період з 01 липня 2014 року по 30 червня 2015 року, як такої, що знаходилася по догляду за дочкою ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, та надання відповідних документів, для можливості зарахування стажу, також просить притягнути відповідача до адміністративної відповідальності за неправомірні дії.

Згідно відзиву від 03 березня 2018 року начальник управління ОСОБА_6 зазначає, що відповідно до Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, єдиний внесок нараховується на осіб, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку або допомогу при народженні. Позивачу ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з 04 вересня 2012 року по 22 червня 2015 року, проте з 01 липня 2014 року Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» такий вид допомоги виключено, позивачу припинено виплату з 01 липня 2014 року та відповідно припинено нарахування та сплату страхових внесків за неї, таким чином за ОСОБА_1 сплачувався єдиний внесок за період отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто з 04 вересня 2012 року по 30 червня 2014 року. Отримувачем допомоги при народженні дитини на ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, на період з 01 червня 2012 року по 30 червня 2016 року був чоловік ОСОБА_8. Після припинення сплати страхових внесків на позивача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області було продовжено нарахування та сплату страхових внесків за одержувача допомоги при народженні дитини ОСОБА_9, за період з 01 липня 2014 року по 22 червня 2015 рік, тобто до досягнення дитиною трирічного віку. Просить відмовити в задоволенні позову, оскільки в зазначений позивачем період вона не була отримувачем допомоги. Просить застосувати строк позовної давності, оскільки позивачем пропущений шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Позивачем ОСОБА_1 12 березня 2018 року подано відповідь на відзив, в якому зазначає, що з 22 червня 2012 року по 30 червня 2015 року вона знаходилась у декретній відпустці за дочкою ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, на протязі всього часу і до 27 травня 2017 року вона не знала, що за неї не сплачуються страхові внески, крім того вже майже рік вона не знаходиться у декретній відпустці, тобто повина була вийти на роботу, але відповідач не попередив її про це письмово, та не викликав для з»ясування всіх обставин, а діяв на свій розсуд, зарахував всі страхові внески за період з 01 липня 2014 року по 30 червня 2015 року її чоловіку ОСОБА_9, який працював та працює офіційно, та за якого сплачуються всі види відрахувань, а подвійна сплата страхового внеску законом не передбачена, тому вважає, що дії відповідача є незаконними. Строк позовної давності вважає не пропущеним, оскільки про порушення свого права дізналася у травні 2017 року, а позов до суду подала 19 липня 2017 року.

В запереченнях на відповідь на відзив від 28 березня 2018 року начальник управління ОСОБА_6 просить відмовити у задоволенні позову, оскільки в період з 01 липня 2014 року по 22 червня 2015 рік, тобто, до досягнення дитиною трирічного віку, нарахування та сплата страхових внесків проводилася за одержувача допомоги при народженні дитини ОСОБА_9, як батька дитини та чоловіка позивача, тому не має законних підстав для внесення персоніфікованих відомостей до системи персоніфікованого обліку про сплачені страхові внески застрахованої особи, оскільки в цей період позивач не була отримувачем допомоги.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги за вищевикладених обставин, пояснивши, що про порушення свого права дізналась під час оформлення субсидії 18 квітня 2017 року, зараз здійснює догляд за дитиною до досягнення 6-річного віку. Дана позиція підтримана в судовому засіданні представником позивача адвокатом ОСОБА_2.

Представники відповідача ОСОБА_10, ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнали, пояснивши, що позивач не була отримувачем допомоги, у зв»язку з чим відсутні законні підстави для внесення персоніфікованих відомостей до системи персоніфікованого обліку про сплачені страхові внески застрахованої особи, позивач пропустила строк звернення до суду.

Із врахуванням наданих сторонами доказів суд приходить до слідуючих висновків.

Згідно копії наказу ДНЗ Дитячий садок №17 від 03 вересня 2012 року позивачу ОСОБА_1 надана відпустка по догляду за дитиною.

На звернення позивача від 13 квітня 2017 року щодо зарахування стажу за період з 01 липня 2014 року по 30 червня 2015 року відповідачем повідомленням від 27 квітня 2017 року зазначено, що позивач ОСОБА_1 перебувала на обліку, як отримувач допомоги по догляду за дитиною-Криушиною С.І., ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, в період з 04 вересня 2012 року по 30 червня 2014 року по день припинення виплати допомоги відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року, згідно якого з 01 липня 2014 року виключений вид допомоги сім»ям з дітьми-допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 04 вересня 2012 року по 30 червня 2014 року відповідач нараховував та сплачував за позивача страховий внесок. Отримувачем допомоги при народженні дитини у період з 01 червня 2012 року по 30 червня 2016 року був чоловік позивача-Криушин І.В.. Після припинення сплати страхових внесків за позивача з 01 липня 2014 року по 22 червня 2015 року (період отримання допомоги при народженні) внески сплачувались на ОСОБА_9. Періоди сплати страхових внесків зараховані органами пенсійного фонду до страхового стажу позивача з 04 вересня 2012 року по 30 червня 2014 року, чоловіка позивача ОСОБА_9- з 01 липня 2014 року по 22 червня 2015 року.

Вказані обставини сторонами в судовому засіданні не заперечуються.

За приписами ст.15 розділу IV Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн..

Умови призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначає Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, розроблений відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII.

В той же час, розділ IV «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N2811-XII виключено Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII. Зазначені зміни, згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» набрали чинності з 01 липня 2014 року.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 25 червня 2014 року № 208 затвердив зміни, що вносяться до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Розділ «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 виключено.

Згідно з прийнятими Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року №208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»: призначення державної допомоги на догляд за дитиною, віком до 3-х років, з 1 липня 2014 року припинено; для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці (на дітей, народжених до 30 червня 2014 року), на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 грн.; особам, які отримують допомогу при народженні - зараховують в страховий стаж час отримання допомоги при народженні.

У зв'язку з тим, що скасувалася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Так, п.1 ст.4 вказаного Закону встановлено, що платниками єдиного соціального внеску є особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку й відповідно до закону отримують допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини.

З метою збереження права громадян на зарахування їм часу догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до трудового стажу, органами соціального захисту населення здійснюються відрахування до Пенсійного фонду України за непрацюючих одержувачів допомоги при народженні дитини та осіб, яким здійснюється виплата допомоги до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі 130 грн..

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебувала на обліку, як отримувач допомоги по догляду за дитиною-Криушиною С.І., ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, в період з 04 вересня 2012 року по 30 червня 2014 року по день припинення виплати допомоги відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року, згідно якого з 01 липня 2014 року виключений вид допомоги сім»ям з дітьми-допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 04 вересня 2012 року по 30 червня 2014 року відповідач нараховував та сплачував за позивача страховий внесок. Отримувачем допомоги при народженні дитини у період з 01 червня 2012 року по 30 червня 2016 року був чоловік позивача-Криушин І.В.. Після припинення сплати страхових внесків за позивача з 01 липня 2014 року по 22 червня 2015 року (період отримання допомоги при народженні) внески сплачувались на ОСОБА_9. Періоди сплати страхових внесків зараховані органами пенсійного фонду до страхового стажу позивача з 04 вересня 2012 року по 30 червня 2014 року, чоловіка позивача ОСОБА_9- з 01 липня 2014 року по 22 червня 2015 року.

За таких обставин, оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, відсутні правові підстави для внесення персоніфікованих відомостей щодо позивача ОСОБА_1 до системи персоніфікованого обліку про сплачені страхові внески останньої за період з 01 липня 2014 року по 30 червня 2015 року, оскільки позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що зараховується до страхового стажу, при цьому відсутні підстави для зарахування в страховий стаж останньої періоду - з 01 липня 2014 року по 30 червня 2015 року, коли здійснювалася щомісячна виплата допомоги при народженні дитини її чоловікові ОСОБА_9, у зв"язку з чим дії відповідача вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, при цьому суд враховує, що норми законодавства, якими скасовано вид допомоги сім»ям з дітьми-допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на час розгляду справи є чинними, неконституційними не визнавались, при цьому суд не може підміняти собою законодавчий орган, встановлюючи додаткові підстави до отримання допомоги там, де їх не визначив законодавчий орган. За таких обставин на час звернення позивача із заявою про зарахування страхового стажу у відповідача були відсутні правові підстави для вчинення даних дій, станом на час звернення позивача чинним законодавством України не визначено суб»єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов»язку відповідача для внесення персоніфікованих відомостей щодо позивача до системи персоніфікованого обліку про сплачені страхові внески останньої із врахуванням скасування вищезазначеного виду допомоги сім»ям з дітьми,-у зв"язку з чим підстави для задоволення позову в судовому засіданні не встановлені.

Керуючись ст.ст.5, 77, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про зобов»язання вчинення дій щодо внесення відомостей про сплачені страхові внески та надання документів, про притягнення до адміністративної відповідальності-відмовити повністю.

Копії рішення надіслати учасникам справи протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Суддя В.Олійник

Рішення у повному обсязі складене 12 квітня 2018 року.