Справа № 802/743/18-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 квітня 2018 р. Справа № 802/743/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (далі ГУПФУ у Вінницькій області, відповідач), яким з урахуванням заяви про усунення недоліків позовної заяви просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії за вислугу років із врахуванням матеріальної допомоги, на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії за участь в АТО за нормами ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з моменту її призначення тобто з 02.11.2016 р.;

- зобовязати провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із врахуванням матеріальної допомоги, на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії за участь в АТО за нормами ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'єзкове державне соціальне страхування з моменту її призначення тобто з 02.11.2016 р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 2016 року він є пенсіонером ЗСУ України та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Разом з тим позивач вказує, що відповідачем неправомірно не враховано при призначенні пенсії таких виплат як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія за участь в АТО.

У зв'язку із чим позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про перерахунок та підвищення пенсії, за наслідком розгляду якої отримав відмову, мотивовану відсутністю підстав для здійснення перерахунку.

Позивач не погоджується з такими діями управління та вважає, що наявні всі підстави для здійснення підвищення пенсії шляхом перерахунку.

03.03.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду на 22.03.2018 р. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) в порядку статті 263 КАС України.

21.03.2018 р. на адресу суду надійшов відзив (вх.№11079/18 від 21.03.2018 р.), в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. При цьому, посилаючись на пункт 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", зазначає, що пенсія обчислюється з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. У даному переліку відсутні такі види забезпечення, як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відтак не враховані при призначенні пенсії. Окремо, вказав, що відповідно до пункту 1 та підпункту 2 пункту 5 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Преміювання військовослужбовців ( крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Відповідно до підпункту 2 пункту 2 постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, керівникам органів ДФС надано право, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників. Зазначеними постановами не передбачено додаткового щомісячного преміювання, оскільки виходячи з їх змісту, премія може бути щомісячною у більших (в тому числі за участь в АТО) або менших розмірах. В інших силових структурах за безпоседню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. При цьому зазначена винагорода не носить постійного характеру. Таким чином, відсутні правові підстави для включення премії за участь в АТО до складу грошового забезпечення з якого обраховується пенсія. Також, представником зазначено, що для здійснення перерахунку пенсії Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. встановлена процедура, згідно якої Міністерство оборони України чи інший уповноважений орган повинні повідомити ПФУ про наявність підстав для перерахунку. Після чого ПФУ направляє списки до уповноважених органів, які складають довідки та направляють до ПФУ для здійснення перерахунку. Однак, жодних довідок до ПФУ не надходило, отже процедура перерахунку пенсії, визначена Постановою №45, не дотримана, що виключає можливість здійснення відповідного перерахування та виплати.

06.04.2018 р. надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав, що позов підтримує та просить задовольнити, з підстав вказаних у такому. Окремо вказав, що допомоги на оздоровлення/ вирішення соціально- побутових питань та премії за участь в АТО є одноразовими видами грошового забезпечення, які входять до складового грошового забезпечення , відтак мають бути враховані при призначенні пенсії.

22.03.2018 р. позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу подати заяву про поновлення строків звернення до суду.

16.04.2018 р. ухвалою суду, за наслідком розгляду відповідної заяви, поновлено строки звернення до суду.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 02.11. 2016 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області врахувало грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячну грошову премію, надбавку за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи , не врахувавши при цьому, як вказує позивач матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення та премії за участь в АТО.

14.12.2016 р. адвокат ОСОБА_2 звернувся із адвокатським запитом щодо надання інформації про складові грошового забезпечення , які не були включенні при розрахунку пенсії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За наслідком розгляду даного запиту, ГУ ПФУ у Вінницькій області листом №5347/09-36/03 від 22.12.2017 р. розяснило, що відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Оскільки, у даному переліку відсутні такі види забезпечення, як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а тому такі не враховані при призначенні пенсії у 2016 році. Окремо вказали, що до складу включаюються премії, які мають постійний характер, відтак враховані тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер.

Не погоджуючись з такою позицією субєкта владних повноважень та вважаючи, що має право на перерахунок та виплату пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Процедура проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначається Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Так, пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, Порядком №45 встановлено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- державні органи повідомляють Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Порядку № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Порядку № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Порядку № 45).

Поряд з цим, Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №3-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказаний нормативно-правовий акт за своїм змістом, у частині порядку проведення перерахунку пенсій, аналогічний процитованим вище нормам Порядку № 45.

Так, згідно пунктів 23, 24 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З аналізу наведених норм видно, що законодавець встановив певний порядок, наслідком дотримання якого є проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Етапами цього порядку є:

- отримання Пенсійним фондом повідомлення від уповноваженого органу про зміну розміру грошового забезпечення;

- підготовка Пенсійним фондом списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направлення його уповноваженому органу;

- отримання Пенсійним фондом від уповноваженого органу довідок за списком про розмір грошового забезпечення.

Отже, із системного аналізу наведених норм чинного, на момент виникнення спірних правовідносин законодавства випливає, що за наявності підстав але без дотримання процедури (порядку) встановленої Законом, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсії особам, звільненим з військової служби.

В сукупності з наведеним окремого окреслення потребує й позиція позивача про звернення до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії.

Так, відповідно до пунктів 23, 24 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, судом встановлено, що 14.12.2016 р. адвокат ОСОБА_2 звернувся із адвокатським запитом щодо надання інформації про складові грошового забезпечення, які не були включенні при розрахунку пенсії ОСОБА_1, з яких утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

При цьому, Порядком № 3-1 затверджено форму заяви про призначення/перерахунок пенсій, яка містить вимоги щодо її заповнення та необхідність зазначення певної інформації про особу, яка з такою звертається.

Разом з тим, адвокатський запит поданий представником позивача від 14.12.2017 р. у довільній формі не є тотожним за змістом заяві, форма якої затверджена Порядком № 3-1 та не відповідає вимогам останньої.

Також суд зазначає, що до даного запиту не подано жодних довідок, які є підставою для перерахунку.

Окремо слід окреслити і зміст самого запиту. Так, представник позивача у звернені просив надати інформацію про складові грошового забезпечення, які не включенні до розрахунку пенсії, за наслідком розгляду якого отримали лист із роз'ясненням, що враховано при призначенні пенсії.

Окрім того, як видно із відповіді управління від 22.12.2017 р. за вих. №5347/09-36/03 з неї не випливає, що позивачу відмовлено саме у перерахуванні та виплаті пенсії.

Суд акцентує увагу, що право на захист це суб'єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

За сукупністю наведених обставин, враховуючи не дотримання позивачем порядку, який передує здійсненню перерахунку пенсії, а саме самостійного звернення з заявою затвердженої форми, що є підставою для проведення перерахунку, відсутні правові підстави зобовязувати субєкта владних повноважень перераховувати та виплачувати пенсію згідно перелічених довідок, а також вважати, що надана на письмовий запит адвоката відповідь є відмовою позивачу у перерахунку пенсії.

За наведених обставин, враховуючи недоведеність позивачем наявності спору та неврегульованого питання між ним та суб'єктом владних повноважень з приводу перерахування пенсії та виплати пенсії, - відсутні підстави для задоволення позову .

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є субєктом владних повноважень у разі відмови у задоволенні позову судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул.Ліни Костенко, 31, смт. Тростянець, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО -НОМЕР_1).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна