Справа № 804/1139/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2018 року Справа № 804/1139/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
12 лютого 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому позивач просить:
- визнати незаконною бездіяльність Кам'янського обєднаного Управління Пенсійного фо нду України Дніпропетровської області в частині нездійснення перерахунку ОСОБА_2 димиру Григоровичу з 01.10.2017р. суми основної (державної) пенсії по інвалідності відпо відно до пункту п. 91 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чор нобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 ли стопада 2011 р. № 1210, за встановленою формулою виходячи з пятикратного розміру міні мальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
- зобовязати Камянське обєднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетров ської області протягом одного місяця, з моменту набрання чинності рішенням суду, нара хувати та виплачувати ОСОБА_1, інваліду першої категорії другої групи за наслідками участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, безстроково, починаючи з 01.10.2017р. основну (державну) пенсію по інвалідності відповідно до пункту п. 91 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської ката строфи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210, ви ходячи з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
- зобовязати Кам'янське обєднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетров ської області протягом трьох місяців, з моменту набрання чинності рішенням суду, випла тити ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої пенсії за період з 01.10.2017р. по дату фактичної виплати з урахуванням втрати частини доходів у звязку із простроченням строку їх виплати, з відрахуванням фактично сплаченої суми пенсії;
- здійснити судовий контроль за виконанням судового рішення в порядку передбаченому ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням № 442102 від 20.09.2009р. та вкладкою № 696701 від 01.09.2012р., що видані Дніпропет ровською обласною адміністрацією. 13 серпня 2012 року комісією МСЕК Дніпропетровської області позивачу встановлено безстроково 2-гу групу інвалідності за захворюванням, повязаним з роботами по ліквідації наслід ків аварії Чорнобильської катастрофи, з встановленою втратою працездатності у розмірі 65%, що підтверджується довідкою серії МСЕ № 074159 від 13.08.2012р. та довідкою № 007666 від 13.08.2012р. Позивач є пенсіонером та знаходиться на обліку в Кам'янському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.
Представник позивача, з посиланням на ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991р., зазначив, що з моменту вста новлення позивачу інвалідності, він має право на державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок його участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Також представник позивача стверджував, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851 "Про внесення змін до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на перерахунок пенсії, але відповідач протиправно відмовив йому в цьому, чим позбавив передбачених законом гарантій.
Ухвалою суду від 19.02.2018 прийнято адміністративну справу до провадження, та визначено, що справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
12 березня 2018 року до суду надійшов письмовий відзив відповідача, в якому він просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, діяв в межах повноважень у спосіб встановлений законом, адже, відповідно до документів, які наявні в пенсійній справі, управління не має підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в пятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, оскільки на момент участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, позивач не проходив дійсну строкову службу.
Ухвалою суду від 13 березня 2018 року здійснено заміна відповідача Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 4038355) його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до пункту 2 частини першої, частин другої, третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. З 01.09.2007 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
16.01.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування державної та додаткової пенсії відповідно до Закону України статті 54 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в якій просив здійснити нарахування (перерахунок, призначення) йому державної (основної) та додат кової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991р. та п. 9-1 ОСОБА_3 нету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захи сту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок №1210), починаючи з 01.10.2017 року.
Відповідач листом від 25.01.2018р. № П-6/4 відмовив у перерахунку, зазначивши, що порядок нарахування пенсії за п. 9-1 порядку, затвердженого ПКМУ № 1210, застосовується лише до осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС під час дійсної строкової служби, а оскільки позивач про ходив дійсну строкову службу у період з 12.05.1974р. по 27.05.1976р., право на таку пенсію він не має, та відповідно до діючого законодавства з 01.10.2017 року розмір пенсійної виплати складає 4529,53 грн., з яких: 4149,93 грн. - основний розмір пенсії потерпілих в наслідок Чорнобильської катастрофи; 379,60 грн. - додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон України від 03.10.2017 № 2148-УІІІ), яким частину третю статті 59 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон України від 28.02.1991 № 796-ХІІ) викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено зміни до Порядку № 1210.
Так, Порядок № 1210 доповнено пунктом 9-1, відповідно до якого за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.
Суд звертає увагу на те, що частиною третьою статті 59 Закону України від 28.03.1991 № 796-ХІІ у редакції Закону України від 05.10.2006 № 231-У "Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п'ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Таким чином, частиною третьою статті 59 Закону України від 28.03.1991 № 796-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2017, визначено лише одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.
Водночас, вказаною нормою у редакції, чинній з 01.10.2017, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.
З аналізу редакцій частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ вбачається, що Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII розширено перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Системний аналіз положень частини третьої статті 59 Закону та пункту 9-1 Порядку №1210 свідчить про те, що їх дія поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям:
1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї;
2) така участь особи відбувалася під час проходження дійсної строкової служби;
3) така участь особи призвела до її інвалідності.
Водночас, незмінною залишилась умова щодо проходження такими особами дійсної строкової служби у відповідний період.
З матеріалів справи встановлено, що згідно із записом в трудовій книжці ОСОБА_1 проходив дійсну строкову службу в ОСОБА_4 з 16.05.1974р. по 30.05.1976р.
Отже, позивачем не підтверджено проходження дійсної строкової служби під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС.
Таким чином, позивач не відповідає всім критеріям, наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за частиною 3 статті 59 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася поза межами проходження дійсної строкової служби.
З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про безпідставність доводів позивача щодо наявності у нього права, гарантованого вищевказаною нормою Закону.
Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У даному випадку відповідачем доведено правомірність рішення від 25.01.2018 № П-6/4, а отже відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в пятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, оскільки на момент участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС позивач не проходив дійсну строкову службу, у звязку з чим, позов задоволенню не підлягає.
Підстави для застосування ст.139 КАС України у суду відсутні.
Керуючись ст.ст.257, 258, 263, 246, 255, 295 КАС України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_5