Справа № 812/403/18
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2018-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справi

13 квітня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/403/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУ ПФУ в Луганській області або відповідач).

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є учасником наслідків ліквідації аварії на ЧАЕС I категорії, інвалід II групи та пенсіонером органів внутрішніх справ України, пенсія якому призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення позивача від Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області, не перерахувало пенсії позивачу. 31 січня 2018 року позивач отримав лист від ГУ ПФУ в Луганській області про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, відповідач в своєму повідомленні вказав на не можливість проведення перерахунку пенсії через відсутність фінансування з Державного бюджету України. Позивач вважає таку відмову протиправною, а тому, з підстав, викладених у позові просив суд визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету .Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268" та довідки № 6112-ЛК від 17.08.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області, протиправною. Зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268", та довідки № 6112-ЛК від 17.08.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі, визначено, що справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 06.03.2018 зупинено провадження в адміністративній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17.

Ухвалою суду від 28.03.2018 поновлено провадження у даній справі.

На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначенні за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом на умовах і порядку та розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Крім того зазначив, що 24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103), якою врегульовано проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Відповідач зазначає, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, однак, та довідка яка надана у 2017 році не відповідає вимогам Постанови КМУ № 103, зокрема в частині визначення розміру премії за січень 2016 року. Вказав, що у зв'язку з прийняттям Постанови № 103 у спірних правовідносинах відсутні правові підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії за вказаною в позовних вимогах довідкою (арк. спр. 51-52).

У доповнення до відзиву на позовну заяві від 06.04.2018 відповідач повідомив суд, що 28.03.2018 ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області надіслана нова довідка про розмір грошового забезпечення позивача № 6053-ЛК від 21.03.2018 для проведення перерахунку пенсії, складена у відповідності до вимог Постанови КМУ № 103. Щодо раніше виданих довідок Міністерство внутрішніх справ України листом № 2900/05/22-2018 від 28.02.2018 повідомило Пенсійний фонд України про неможливість їх застосування для перерахунку пенсії, оскільки в них зазначено розмір премії за грудень 2015 року, у той час як Постановою КМУ № 103 передбачено визначення грошового забезпечення із зазначенням премії за січень 2016 року. Тобто, раніше видані довідки містять недостовірну інформацію. На підставі нової довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016, визначено різницю між місячним розміром підвищеної пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та фактично сплаченою за вказаний період. З урахуванням Постанови КМУ № 103 встановлено розмір та строки сплати вказаної різниці у 2019 та 2020 роках. Після перерахунку пенсія позивача становить 7892,60 грн за квітень 2018 року. Вказаний розмір пенсії, а також доплата у зв'язку з перерахунком пенсії за січень, лютий та березень 2018 року у розмірі 3560,64 грн за кожен місяць будуть сплачені після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету. На підтвердження зазначеного надано копію протоколу перерахунку пенсії (арк. спр. 77-81).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.

Листом від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про перерахунок пенсій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 зобов'язав Головні управління ПФУ на місцях підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії .

На виконання вказаного листа Пенсійного фонду України відповідачем направлено до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області список осіб на перерахунок пенсії, у складі якого зазначено також ОСОБА_1 (арк.спр. 22).

З урахуванням отриманих списків ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Луганській області виготовила довідку № 6112-ЛК від 17.08.2017 про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016, що враховується для перерахунку пенсії та направила її до ГУ ПФУ у Луганській області для перерахунку пенсії позивача (арк.спр. 23).

Згідно довідки № 6112-ЛК від 17.08.2017, виданої головою ліквідаційної комісії УМВС України у Луганській області, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 складає 6919,19 грн.

ОСОБА_1 26.01.2018 звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою, у якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016, відповідно до довідки яка була виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Луганській області (арк.спр. 23-24).

ГУ ПФУ в Луганській області листом від 31.01.2018 повідомило ОСОБА_1 про те, що, від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.08.2017 № 6112-ЛК, одна перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України. (арк.спр. 25).

У зв'язку з отриманням вказаної відповіді позивач звернувся до суду з даним позовом, тому що вважає таку відповідь проявом бездіяльності щодо проведення передбаченого чинним законодавством перерахунку його пенсії.

Листом № 2900/05/22-2018 від 28.02.2018 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про неможливість застосування для перерахунку пенсії довідок про розміри грошового забезпечення, виданих до набрання чинності постановою КМУ № 103, оскільки в них зазначено розмір премії за грудень 2015 року, у той час як Постановою КМУ № 103 передбачено визначення грошового забезпечення з урахуванням фактично виплачених премії за січень 2016 року (арк. спр. 82).

Під час розгляду справи судом встановлено, що ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області 21.03.2018 складено нову довідку № 6053-ЛК про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016, що враховується для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача становить 6882,20 грн, у тому числі премія за січень 2016 року - 32,20 грн (0,47%) (арк. спр. 78)

Після отримання вказаної довідки відповідачем у квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, що підтверджено копією протоколу за пенсійною справою НОМЕР_1 (МВС) від 01.01.2016, згідно з якою пенсія перерахована з 01.01.2016, основний розмір пенсії становить 6882,20 грн в т. ч. з урахуванням доплати - 1376,44 грн, надбавка до пенсії інваліду війни 2 групи - 429,60 грн, надбавка 1 категорія ЧАЕС інвалід 2 групи - 379,60 грн, інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн, а всього з 01.01.2016 призначено пенсію у розмірі 7741,40 грн. Перерахунок здійснено із сум грошового забезпечення 6882,20 грн: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 1880,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 270,00 грн, премія 0,47% - 32,20 грн; різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 - 83739,23 грн, яка підлягає виплаті з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 1744,57 грн щомісячно, з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми по 3489,13 грн щомісячно (арк.спр. 80).

Згідно листа ГУ ПФУ в Луганській області від 10.04.2018 № 4656/07 ОСОБА_1 зроблено перерахунок пенсії на виконання Постанови КМУ № 103 та 06.04.2018 виплачена доплата у зв'язку з перерахунком до пенсії січня 2018 року у розмірі 3560,64 грн, доплата у зв'язку з перерахунком до пенсії лютого 2018 року у розмірі 3560,64 грн, доплата у зв'язку з перерахунком до пенсії березня 2018 року у розмірі 3560,64 грн, доплата у зв'язку з перерахунком до пенсії квітня 2018 року у розмірі 3560,64 грн (арк. спр. 84).

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавством передбачено обов'язок перерахунку пенсій у випадку, зміни грошового забезпечення працівників, які виконують таку ж саму роботу.

Внаслідок набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII втратив чинність Закон України "Про міліцію" та розпочато ліквідацію органів міліції.

Водночас Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) внесено зміни до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" та ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, відповідно до абзацу другого пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції Закону № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Також, Законом № 900-VII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268»встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Рішенням Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України та п. 56 рішення у справі № 820/6514/17 висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких стоять позивачі та які здійснюють виплату пенсій позивачам, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Разом з тим, у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 наведено обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Так, у пункті 57 рішення зазначено, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам (пункт 58 рішення).

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що після звернення позивача до суду з даним позовом, а також після ухвалення рішення Верховним Судом 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 відбулась зміна правового врегулювання спірних правовідносин шляхом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, якою встановлено новий порядок перерахування та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ.

Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

З огляду на вказану норму суд не може не враховувати під час розгляду даної справи положення Постанови КМУ № 103 та внесені нею зміни до Порядку № 45.

Таким чином дана адміністративна справа не відповідає в повній мірі ознакам типової справи відносно розглянутої Верховним Судом 15.02.2018 зразкової справи № 820/6514/17.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103), внесені зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

На виконання зазначеного положення ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області складено довідку № 6053-ЛК від 21.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) (арк. спр. 78)

Згідно вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 становить 6882,20 грн. Розмір грошового забезпечення згідно із довідкою № 6112-ЛК від 17.08.2017 становив 6919,19 грн.

Різниця розміру грошового забезпечення, визначеного наведеними довідками, обумовлена різними розмірами премії, що входить до складу такого грошового забезпечення, так, у довідці № 6112-ЛК від 17.08.2017 премія врахована у розмірі 69,19 грн (1,01%), а у довідці № 6053-ЛК від 21.03.2018, виготовленій ліквідаційної комісією ГУМВС України у Луганській області на виконання вимог постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, та на підставі якої здійснено відповідачем перерахунок пенсії позивача, розмір премії становить 32,20 грн (0,47 %).

Суд не вважає, що застосування відповідачем для перерахунку пенсії позивача довідки № 6053-ЛК від 21.03.2018 порушує або звужує його права, тому що зменшення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відбулось на виконання Постанови КМУ № 103, якою внормовано те, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам органів внутрішніх справ необхідно включати премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. У довідці № 6112-ЛК від 17.08.2017 розмір премії зазначено за грудень 2015 року.

Тобто в даному випадку чинним нормативно-правовим актом більш детально врегульовано питання складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що постанова КМУ № 103 на час вирішення справи позивачем не оскаржується, є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Пунктом третім постанови КМУ № 103 визначено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Зазначені вимоги Постанови № 103 відповідачем виконані, перерахунок пенсії позивача проведено з 01.01.2016 та визначено щомісячні суми доплат до пенсії, перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, у протоколі проведеного перерахунку визначено строки виплати зазначених сум (арк. спр. 80)

Також відповідачем надано докази того, що у квітні 2018 року здійснено виплату перерахованої пенсії позивача, виплачено доплати у зв'язку з перерахунком до пенсії за період з січня 2018 року по квітень 2018 року у розмірі по 3560,64 грн щомісячно (арк.спр. 84).

Слід зазначити, що об'єктом захисту у межах спірних правовідносин є право позивача, колишнього працівника міліції, на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських, а не право на здійснення перерахунку пенсії саме на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області № 6112-ЛК від 17.08.2017. Таке право позивача на перерахунок пенсії визначено статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, а довідка є лише документом, який містить інформацію про складові грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, і сама по собі не породжує виникнення в позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Інших підстав для визнання бездіяльності відповідача протиправною позивачем у позові не наведено.

При цьому суд звертає увагу на те, що у позовній заяві позивач просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі інших підзаконних актів, тобто, позивач просив суд покласти на відповідача обов'язок перерахунку та виплати пенсії, а не стягнення сум перерахованої пенсії.

Здійснивши перерахунок пенсії позивача у квітні 2018 року у відповідності з вимогами діючих нормативних актів (згідно п. 3 постанови КМУ № 103), відповідач тим самим поклав на себе обов'язок виплати таких сум, а порядок виплати, який на теперішній час визначено постановою КМУ № 103, не є предметом спору у даній справі.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Зважаючи на те, що станом на дату розгляду справи відповідачем виправлено оскаржувані позивачем порушення, при цьому у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законного права позивача на перерахунок та виплату пенсії є необхідним визнання бездіяльності відповідача за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 протиправною з огляду на виправлення таких порушень, що є ефективним способом відновлення порушеного права позивача у межах спірних правовідносин, суд доходить висновку про наявність підстав для закриття провадження у даній справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується оскільки позивач від сплати судового збору звільнений, а доказів понесенні інших витрат ним не надано.

Керуючись статтями 143, 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (92600, Луганська область, м. Сватове, вул. Котовського (Л. Бикова), 29) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко, 9) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити перерахунок та виплату пенсії.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива