Справа № 817/178/18
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2018 року м. Рівне №817/178/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Ілюк Ю.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3
доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо невиконання постанови Рівненського міського суду від 30 березня 2015 року у справі №569/4329/15-а та зобов'язати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити виконання постанови Рівненського міського суду від 30 березня 2015 року у справі №569/4329/15-а щодо включення до розрахунку обчислення пенсії ОСОБА_3 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди державного виконавця та суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної служби згідно з постановою КМУ від 24.02.2003 №212, з часу припинення його виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Рівненського міського суду від 30.05.2015 по справі №569/4329/15-а зобовязано Управління Пенсійного фонду в місті Рівне Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, з врахуванням одержаних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди державного виконавця та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної служби згідно постанови КМУ від 24.02.2003 № 212 на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідки від 04.03.2015 року № 97, виходячи із розміру 90 % заробітної плати, за період з 01.03.2015 року, з урахуванням виплачених сум. Постанова набрала законної сили 16.06.2015. Ухвалою Рівненського міського суду від 14.03.2017 по справі №569/4329/15-а судове рішення було розяснено, та вказано, що виплата пенсії ОСОБА_3, будь-яким кінцевим терміном не обмежується. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 було підвищеного посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, у звязку з цим 22.06.2016 позивач звернулася до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про перерахунок пенсії та надала довідку встановленого зразка №244 від 17.06.2016. Однак на підставі даної довідки було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. У звязку з цим позивач звернулася до суду з заявою про зобовязання Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з законом "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ починаючи з 01.07.2016. Постановою Рівненського міського суду від 17.10.2016 по справі №569/12344/16-а позовні вимоги задоволено повністю. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 постанова Рівненського міського суду від 17.10.2016 по справі №569/12344/16-а набрала законної сили 08.12.2016. Зазначає, що виконуючи постанову Рівненського міського суду від 17.10.2016 по справі №569/12344/16-а Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області неправомірно припинило виконання постанови Рівненського міського суду від 30.03.2015 по справі №569/4329/15-а. Вважає такі дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області незаконними.

Ухвалою суду від 22.01.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

05.02.2018 через ВДЗ (канцелярію) суду надійшов відзив на позовну заяву, з проханням розглянути справу з викликом представника управління.

06.02.2018 ухвалою суду вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, судове засідання призначено на 20.02.2018.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Пояснила суду на їх обґрунтування, що позивачка перебуває на пенсійному обліку в Рівненському обєднаному управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.01.2009 та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагорода державного виконавця та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної служби на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є тим сукупним доходом, який підлягає для перерахунку пенсії із врахуванням зазначених сум. У звязку з цим позичка звернулася до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії, проте останнім було відмовлено в такому перерахунку. Не погодившись з таким рішенням позивачка звернулася до суду. За цим обставинами і предметом було винесено судове рішення від 30.03.2015, яке набрало законної сили. Також зазначає, що згодом було підвищено посадові оклади, в тому числі і державним службовцям. У звязку з цим, позивачка звернулася до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії. Однак, у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено. Це стало підставою для звернення ОСОБА_3 до суду з відповідною заявою. Постановою Рівненського міського суду позовні вимоги було задоволено повністю. Постанова Рівненського міського суду від 17.10.2016 року набрала законної сили. Зазначає, що Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснило перерахунок пенсії виходячи з суми складових заробітної плати, що зазначені в довідці ГТУЮ від 17.06.2016 №244, з врахуванням: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, проте пенсійним фондом не було включено до розрахунку виплат, які були передбаченні постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 30.03.2015. Представник позивача, вважає, таку бездіяльність неправомірною та просить суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача, проти позовних вимог заперечила. В обґрунтування свої заперечень, зазначає, що згідно постановою Рівненського міського суду від 30.03.2015 у справі №569/4329/15-а, яка набрала законної сили на підставі ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2015, зобовязано Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з врахуванням одержаних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди державного виконавця та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної служби згідно постанови КМУ від 24.02.2003 № 212 на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідки від 04.03.2015 № 97, виходячи із розміру 90 % заробітної плати, за період з 01.03.2015, з урахуванням виплачених сум. Також зазначає, що постановою Рівненського міського суду від 17.10.2016 по справі №569/12344/16-а, яка набрала законної сили згідно з ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016, було зобовязано Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-XII починаючи із 01.07.2016, виходячи із 90 % від заробітної плати у сумі 5554,50 грн., що значиться в довідці Головного територіального управління юстиції у Рівненській області. Проте, постанова Рівненського міського суду від 17.10.2016 не містить зобовязань щодо врахування при її виконанні постанови Рівненського міського суду від 30.03.2015 по справі №569/4329/15-а. Просять суд в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши вступні слова представників сторін, дослідивши надані докази у їх сукупності та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 30.03.2015 по справі №569/4329/15-а було зобовязано управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, з врахуванням одержаних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди державного виконавця та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної служби згідно постанови КМУ від 24.02.2003 № 212 на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідки від 04.03.2015 № 97, виходячи із розміру 90 % заробітної плати, за період з 01.03.2015, з урахуванням виплачених сум (а.с. 9-10).

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 14.03.2017 по справі №569/4329/15-а було розяснено судове рішення, а саме згідно постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 30.03.2015 у справі № 569/4329/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, виплата пенсії ОСОБА_3, будь-яким кінцевим терміном не обмежується (а.с.11).

На виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 30.03.2018 по справі №569/4329/15-а управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 (а.с.26).

Судом також встановлено, що постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 17.10.2016 по справі №569/12344/16-а було зобовязано Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-XII починаючи із 01 липня 2016 року, виходячи із 90 % від заробітної плати у сумі 5554,50 грн., що значиться в довідці Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 17 червня 2016 року № 244 (а.с. 13-15).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 по справі №569/12344/16-а апеляційну скаргу Рівненського обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 17.10.2016 у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, було повернуто особі, яка її подала (а.с.16).

На виконання постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 17.10.2016 по справі №569/12344/16-а Рівненським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_3 було проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №244 від 17.06.2016 (а.с. 28-30).

Листом №17/10 від 09.01.2018 Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило ОСОБА_3, про те, що згідно постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 30.05.2015 у справі №569/4329/15-а та відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Рівненській області ВП№48155877 від 22.07.2015 управлінням здійснено перерахунок пенсії. Також вказано, що на виконання постанови Рівненського міського суду від 17.10.2016 у справі №569/12344/16-а для перерахунку пенсії було враховано заробітну плату зазначену у довідці Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 17.06.2016 №244. Проте, у довідці Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 17.06.2016 №244, на підставі якої виконувалася постанова Рівненського міського суду від 17.10.2016, відсутні відомості про суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди державного виконавця та суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю і органах державної служби згідно з постановою КМУ від 24.02.2003 №212. Крім того постанова Рівненського міського суду від 17.10.2016 не містить зобовязань щодо врахування при її виконанні постанови Рівненського міського суду від 30.03.2015 у справі №569/4329/15-а (а.с.17).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Згідно з ч.1, 2 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст. 1291 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обовязковим до виконання.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зазначає, що Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013, звернув увагу, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012) (пункт 2.1.).

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в п. 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Пунктом 43 рішення у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказано, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Таким чином, у відповідності до зазначених правових норм, постанова Рівненського міського суду від 30.03.2015 по справі №569/4329/15-а є обов'язковою до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Як визначено ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р ІШ И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1, 33005, РНОКПП НОМЕР_1) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Яворницького, 34, м.Рівне, 33001, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не виконання постанови Рівненського міського суду від 30.03.2015 №569/4329/15-а.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити виконання постанови Рівненського міського суду від 30.03.2015 №569/4329/15-а щодо включення до розрахунку обчислення пенсії ОСОБА_3 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди державного виконавця та суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної служби згідно постанови КМУ від 24.02.2003 №212, з часу припинення його виконання.

Присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір у розмірі 704, 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 квітня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.