Справа № 761/44459/17
Суддя: Мальцев Д. О.
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/378/2018
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Мальцева Д.О. розглянув в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (далі по тексту - відповідач), відповідно до якого просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством при виготовленні уточнюючої довідки для проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду; зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФ України уточнюючу довідку станом на 01.01.2016 про розмір грошового забезпечення позивача, включивши до неї надбавку у розмірі 50 % за виконання особливо важливих завдань з урахуванням посадового окладу за військовим званням й надбавки за вислугу років, надбавку за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50 % та премію (від грошового забезпечення) у розмірі 31, 894 %, яка була встановлена за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах ДОТЗ МВС України; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач отримав право на перерахунок пенсії з урахування грошового забезпечення, встановленого для поліцейських у відповідності до внесених змін до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідачем була підготована довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, разом з тим, останнім не включено до вказаної довідку щомісячну грошову надбавку у розмірі 50 % за виконання особливо важливих завдань з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавка за оперативно розшукову діяльність в розмірі 50 %, що значно зменшує розмір пенсії після здійснення перерахунку та одночасно суперечить вимогам чинного законодавства. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що порушують право позивача на соціальний захист, у зв`язку з вище викладеним, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 08.12.2017 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків, які позивачем в подальшому було усунуто.

Ухвалою суду від 26.12.2017 по справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику сторін по справі та надано відповідачу строк для подачі відзиву, яку останнім отримано 30.01.2018.
Пунктом 2 частини першої статті 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг.

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі, та закінчення строків, встановлених судом для відповідача для подання відзиву на позов.

Судом, на підставі доказів, що містяться в матеріалах справи та пояснень сторін, встановлено наступні фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію з 11.12.2011 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір пенсії відповідно до ст. 13 Закону становить 58 % грошового забезпечення 2349, 43 грн. (4050, 74*58%).

З Довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії позивачу від 10.10.2011 № 1568 та Грошового атестату № 447, виданого ДФЗБО МВС України, вбачається, що остання отримувала надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % та надбавку за проведення оперативно-розшукової діяльності в розмірі 50 %, премія у розмірі 31, 894 %.

06.06.2017 відповідачем підготована Довідка № 22/6-71586 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення та прирівняною до неї посадою у відповідності до норм чинного законодавства Старший оперуповноважений в особливо важливих справах 2 відділу 5 управління Департаменту операт.-технічних заходів МВС України/старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції збільшився та становить 11 516, 05 грн. При цьому, в Довідці перераховані види грошового забезпечення, які можуть бути враховані для перерахунку пенсії: посадовий оклад 2 900, 00 грн., підвищення посадового окладу (у %) 0, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) майор поліції 2000, 00 грн., надбавка за стаж служби ( 35 %) 2000, 00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (у %) 0, 00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (у %) 0, 00 грн., надбавка за шифрувальну роботу (у %) 0, 00 грн., надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (у %) 0, 00 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (у %) 0, 00 грн., доплата за вчене звання (у %) - 0, 00 грн., надбавка за спортивні звання (у %) 0, 00 грн., премія (75 %) 4 901, 05 грн.

Позивач із включеними видами грошового забезпечення до Довідки не погодився та звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Відповідач листом від 30.11.2017 № 22/6-П-2147 повідомив позивача про те, що для перерахунку пенсії враховуються види грошового забезпечення, зокрема, інші щомісячні надбавки, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому числі державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Надбавку, яку позивач пропонує включити для розрахунку розміру грошового забезпечення відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень. Оскільки така надбавка не була виплачена поліцейським за грудень 2015 року, включити її до складу грошового забезпечення відсутні законні підстави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення і осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто із 07 листопада 2015 року, затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах, які значно перевищують оклади за спеціальним званням та посадові оклади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Даною постановою встановлені також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії поліцейським.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 2 даного Порядку «Міноборони, МВС, Мінінфрастуктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Відповідно до пункту 3 даного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з листом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2017 року № 4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, покладено на ліквідаційні комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Також МВС України в листі до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 виклало свою позицію: «перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року».

Відповідно до п. 5 Порядку, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку).

Згідно п. 7 Порядку, особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (п. 9 порядку).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміни розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більше як за 12 місяців.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з, військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Такими нормативними актами є Постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України», наказ Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських».

З аналізу зазначених положень вбачається, що перерахунок пенсії, особам, які отримали відповідне право, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та наявних документів в матеріалах пенсійної справи, а не виключно на підставі перерахованих в довідці видів грошового забезпечення.

Разом з тим, відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач не надала до суду доказів того, що відповідачем було порушено право останньої, зокрема, неправомірно не включено до Довідки надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % та надбавку за проведення оперативно-розшукової діяльності в розмірі 50 %, премія у розмірі 31, 894 %, які позивач отримував на момент звільнення, оскільки перш за все вказана Довідка формується саме з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та за прирівняною до посади, яку на момент звільнення займала позивач, посадою, а саме за посадою «старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції» (прирівняна до неї «Старший оперуповноважений в особливо важливих справах 2 відділу 5 управління Департаменту операт.-технічних заходів МВС України») та у відповідності до положень .

При цьому позивач не наводить відповідного правового обґрунтування, норм чинного законодавства, відповідно до якого відповідач був би зобов`язаний включити до вказаної Довідки зазначені позивачем надбавки та премії. Вказані види грошового забезпечення повинні бути враховані саме під час здійснення перерахунку пенсії саме органами Пенсійного фонду, оскільки обов`язок провести перерахунок пенсії з врахуванням відповідних видів грошового забезпечення покладено саме на органи Пенсійного фонду.

З врахуванням наведеного, оцінюючи наявні по справі докази, суд приходить до висновку, що в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження обставини, на які посилається позивач як на підставу для задоволення своїх вимог, а відтак позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством при виготовленні уточнюючої довідки для проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду та зобов`язання останнього виготовити та направити до ГУ ПФ України уточнюючу довідку станом на 01.01.2016 про розмір грошового забезпечення позивача, включивши до неї надбавку у розмірі 50 % за виконання особливо важливих завдань з урахуванням посадового окладу за військовим званням й надбавки за вислугу років, надбавку за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50 % та премію (від грошового забезпечення) у розмірі 31, 894 %, яка була встановлена за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах ДОТЗ МВС України, а також встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України), є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 17, 19, 46 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 2-3, 5-6, 9, 13, 72-79, 132, 139, 241-243, 245-246, 250-251, 263 293, 295, 297, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва, а в разі, в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду рішення суду в апеляційному порядку, якщо його не скасовано.

Повний текст рішення складено 20.02.2018.

Суддя: