Справа № 209/1782/17
Суддя: Маслов Д. В.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/1782/17
Провадження № 2-а/209/2/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2018 року м. Кам`янське

Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Маслова Д.В.,

за участі секретаря Кулік О.О.,

позивач ОСОБА_1 ,

представник відповідача Чимбарь К.Г.

представник третьої особи Ковтун Є.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію, -

встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, винагороди за безперервну службу, одноразової грошова допомога при звільнені, з яких були нараховані та сплачені страхові внески; зобов`язати Головне управління пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок, з 06.04.2016 року, та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, винагороди за безперервну службу, одноразової грошова допомога при звільнені, з яких були нараховані та сплачені страхові внески.

Позовні вимоги мотивує тим, що він є учасником бойових дій під час проведення АТО, інвалідом війни 3 групи, захворювання пов`язане з захистом Вітчизни. З 06.04.2016 йому була призначена військова пенсія за вислугу років, у відповідності до положення пункту «б» ст.12 Закону України №2262-XII від 9 квітня 1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.02.2017 відповідно до пункту «а» ст.21 Закону України №2262-XII від 9 квітня 1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому призначена пенсія по інвалідності, в розмірі 60% грошового забезпечення з якого здійснюється обчислення пенсії. Однак, при обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до її розміру (як пенсії за вислугу років що нараховувалась та сплачувалась з 06.04.2016 до 01.02.2017, так і пенсії що нараховується та сплачується з 01.02.2017 по теперішній час), не включено додаткові види мого грошового забезпечення, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога, грошова допомога на оздоровлення, одноразова премія, винагорода за участь в АТО, винагорода за безперервну службу, одноразова грошова допомога при звільнені, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, що є безпідставним та суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 № 889. При цьому, при обчислюванні йому пенсії за вислугу років з 06.04.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області спочатку була врахована щомісячна додаткова грошова винагорода та входила до складу виплачуваної пенсії, а в грудні 2016 відповідач, безпідставно, виключив зазначену виплату з пенсії позивача та утримав з нього кошти. В січні 2017 року, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо включення вказаних виплат до розміру його пенсії, додавши до свого звернення довідку військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 17 від 17.01.2017, за період з 17.08.2015 по 05.04.2016 року. Проте листом вих. № 3585/03103 від 10.02.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу було відмовлено, посилаючись на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога, грошова допомога на оздоровлення, одноразова премія, винагорода за участь в АТО, винагорода за безперервну службу, одноразова грошова допомога при звільнені не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, тому підстав для їх врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія, відсутні.

Наведені обставини у своїй сукупності слугували підставою для його звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою судді від 07 липня 2017 року було відкрито провадження у справі (а.с.23).

Ухвалою суду від 26 липня 2017 року залучено у якості третьої особи, як не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України; витребувано від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з зазначенням сум одержаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , грошового забезпечення, в тому числі: щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога, грошова допомога на оздоровлення, одноразова премія, винагорода за участь в АТО, винагорода за безперервну службу, одноразова грошова допомога при звільнені з яких були нараховані та сплачені страхові внески (а.с.34).

Ухвалою суду від 24 жовтня 2017 року витребувано від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України довідку про середню заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ), який проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної Гвардії України за період з серпня 2015 року по квітень 2016 року, із зазначенням утриманих/сплачених внесків до страхових фондів і сум/бази з якої вони були утримані/сплачені (а.с.59).

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, котрим КАС України викладено в новій редакції.

У відповідності до п.п.10 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції справи в судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, подальший розгляд цієї справи відбувався за правилами, що передбачені новою редакцією КАС України.

Ухвалою суду від 26 січня 2018 року витребувано від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України інформацію про утриманні/сплачені суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за громадянина ОСОБА_1 , за період з 01.08.2015 року по 31.04.2016 року із зазначенням бази з якої вони були утримані/сплачені; інформацію про фактичну сплату нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за громадянина ОСОБА_1 на виплачені йому за період з 01.08.2015 року по 31.04.2016 року щомісячні додаткові грошові винагороди, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії, включені в довідку №17 від 17.01.2017 року, видану військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, з зазначенням розміру нарахованого та сплаченого/утриманого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: інформацію, яка міститься на персональній обліковій картці ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) у Державному реєстрі застрахованих осіб щодо сум нарахованого (сплаченого) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (в т.ч. надбавки, доплати, підвищення та премії) отриманого від військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (ідентифікаційний код - НОМЕР_4 ) за період з 01.08.2015 року по 31.04.2016 року. Визнано обов`язкову явку в судові засідання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (а.с.79).

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в позові повністю, в письмових запереченнях посилаючись на те, що дійсно позивач з 01.02.2017 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до пункту "а" статті 21 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 60% грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії. 27 січня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача про здійсненні з 06.04.2016 перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати пенсії, виходячи з 54% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та прийняття додаткових документів, а саме: довідки № 17 від 17.01.2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби а деяких інших осіб" видану військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України. Головним управлінням листом від 10.02.2017 №3585/03103 позивачу було відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок пенсії. В обґрунтування відмови зазначено неналежність щомісячної грошової винагороди до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з яких обчислюється пенсія та включення її до складу грошового забезпечення, а тому підстави для перерахунку відсутні. Представник відповідача зазначає, що в матеріалах справи міститься копія довідки №17 від 17.01.2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, і звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" яка видана військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка свідчить про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, надбавки за виконання особово важливих завдань під час проходженню та премій, без зазначення сум сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове І державне соціальне страхування (в довідці зазначено лише те, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). За таких обставин, враховуючи вищевикладене, дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним пенсійним законодавством.
В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України пояснив, що по всім виплатам, які зазначені в довідках про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , як нараховані, так і сплачені єдині внески на загальнообов`язкове соціальне страхування, з огляду на це не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, що мають істотне значення для її розгляду і вирішення по суті, приходить до наступного.

Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 серія НОМЕР_5 видане Пенсійним фондом України 25.10.2016 року (а.с.18).

Заявою від 27.01.2017 року, позивач просив здійснити перерахунок з 06.04.2016 року раніше призначеної пенсії та виплатити йому пенсію, виходячи з 54% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, додаючи оригінал довідки за вих.№17 від 17.01.2017 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, і звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка видана військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_1 (а.с.12-13, 14).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вих. №3585/03103 від 10.02.2017 року в перерахунку пенсії позивачу було відмовлено та зазначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення її до складу грошового забезпечення (а.с.15-16).

Згідно до довідки №17 від 17.01.2017 року та додатку до довідки за вих.№16 від 16.02.2018 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, і звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" яка видана військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_1 на всі виплати зазначені в довідцінараховані та сплачені єдині внески на загальнообов`язкове соціальне страхування (а.с.14, 87).
Відповідно до довідки про середню заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 17.08.2015 р. по 05.04.2016 р. складає 61997,79 грн. (а.с.88).
Суд враховує, що сторони не заперечували тих обставин, що позивачу з 06.04.2016 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до п. б) ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Та тієї обставини, що з 01.02.2017 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності, відповідно до п. а) 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Статею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Частиною третьою ціє ї ж статті встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 року, встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІустановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
На час виникнення спірних правовідносин також діяла постанова КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007, якою було упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Суд враховує правову позицію Верховного Суду України викладену ним в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15), де він вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат, а тому така позиція згідно зі ст. 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Суд враховує зміст довідки №17 від 17.01.2017 року поданої позивачем разом із заяваю про перерахунок пенсії до відповідача, а також довідки за вих.№16 від 16.02.2018 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), надану на виконання вимог ухвали суду. Суд враховує, що безпосередній обов`язок щодо утримання із сум грошового забезпечення позивача сум ЄСВ та перерахування не є обов`язком позивача, а здійснювалось військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України. Також суд врахував пояснення представника третьої особи, який підтвердив обставину утримання та перерахування відповідних сум за їх даними.
З викладеного, суд приходить до висновку, що відповідні суми, які зазначені у довідці №17 від 17.01.2017 року поданої позивачем разом із заяваю про перерахунок пенсії до відповідача відносились до сум грошового забезпечення позивача і з них були утримані та перераховані суми ЄСВ, у відповідача не було підстав відмовляти в перераханку пенсії позивачу.

Керуючись ст. 241-246 КАС України, суд, -

вирішив:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, винагороди за безперервну службу, одноразової грошової допомоги при звільнені, з яких були нараховані та сплачені страхові внески.

Зобов`язати Головне управління пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок, з 06.04.2016 року, та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, винагороди за безперервну службу, одноразової грошової допомоги при звільнені, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 17 від 17.01.2017.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

При цьому, відповідно до п.п.15.5. п.15 Розділу ХІІІ ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ КАС України, встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду. Отже, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційна скарга на дане судове рішення може бути подана, протягом зазначених строків, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, , місцезнаходження за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок 26.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження за адресою: АДРЕСА_2 .

Дата складення повного рішення суду: 16.04.2018 року.

Суддя Д.В. Маслов