Справа № 233/6021/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2018 року

Київ

справа №233/6021/14-а

адміністративне провадження №К/9901/4990/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М. від 03.06.2015 у справі №233/6021/14-а за позовом Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах виробничої одиниці обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" "Костянтинівкатепломережа" до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області в особі Постійно діючої комісії по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від центрального опалення та встановлення опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення, треті особи: Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради", ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 визнання дій протиправними та скасування протоколу,

УСТАНОВИВ:

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» звернулось з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області, Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, в якому просило визнати протиправними дії постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, щодо надання дозволів на відключення від системи центрального опалення 14 громадянам міста Костянтинівка, які зазначені у додатку № 2, 3 протоколу № 3 від 06 серпня 2014 року; скасувати протокол № 3 від 06 серпня 2014 року з додатками № 2, 3 міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та надання дозволів на відключення від системи центрального опалення.

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2014 року провадження у справі закрито в частині позовних вимог до Постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, у зв'язку з тим, що комісія не є юридичною особою та діє, як структурний підрозділ Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 лютого 2015 року в задоволенні позовних вимог Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та скасування протоколу відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 лютого 2015 року у справі № 233/6021/14-а - скасовано.

Прийнято нову постанову.

Позовні вимоги Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області в особі постійно діючої комісії по вирішенню питань відключення окремого жилого будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення щодо прийняття п. 3 протоколу № 3 від 06 серпня 2014 року та скасовано п. 3 протоколу № 3 від 06 серпня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі Виконавчий комітет Костянтинівської міської ради Донецької області просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року у справі № 233/6021/14-а та залишити в силі постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13.02.2015. Вказує, що надання Комісією на підставі п. 3 протоколу № 3 від 06.08.2014 лише дозволу на одержання третіми особами листків - погодження на отримання технічних умов служб для влаштування індивідуального опалення та на відключення від систем ЦО та ГВП жодним чином не порушує права та законні інтереси позивача. Наголошує, що Комісія функціонує як міжвідомча, складається не лише з представників виконавчого комітету, а й з представників інших підприємств та служб м. Констянтинівки та не є юридичною особою, діє як робочий орган виконавчого комітету, з огляду на що протокол Комісії № 3 від 06.08.2014 не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а тому не може бути об'єктом судового захисту в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 серпня 2015 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

В запереченні на касаційну скаргу Обласне комунальне підприємство "Донецьтеплокомуненерго" просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Треті особи заперечення на касаційну скаргу до суду не подали.

Відповідно до п. 4 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону №2147-VIII) справа передана до Верховного Суду.

В судове засідання сторони не з"явилися.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що 06 серпня 2014 року комісією виконавчого комітету Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення за результатами проведеного засідання прийнято рішення , яке викладене в Протоколі № 3 з додатками 2,3.

Відповідно до Додатку 2 до Протоколу № 3 вирішено надати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 дозвіл на проведення видачі листів - погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків з раніше демонтованим центральним опаленням.

Відповідно до Додатку 3 до Протоколу № 3 вирішено надати ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_12 дозвіл на проведення видачі листів - погодження та отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення та відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання"№ 4 від 22.11.2005 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції покликався на те, що відповідно до зазначеного Порядку та Порядку № 4, до повноважень комісії не належить надавати листи -погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтею 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декілька джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).

На виконання приписів пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Порядком визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 до Порядку були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що рішення про улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання Комісія приймає разом із рішенням щодо відключення від мереж ЦО і ГВП.

Згідно п. 2.2 Порядку, рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у

десятиденний строк надається заявникові.

Для прийняття такого рішення необхідна наявність, зокрема, рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, яке підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

До матеріалів справи не надано підтриманого всіма власниками рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.

Відповідно п.п.2.2.1 Порядку передбачено, що при позитивному рішенні щодо відключення будинку, від систем централізованого опалення, мешканцю надається перелік підприємств до яких він звертається для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального ( автономного) опалення та відключення від систем ЦО.

Таким чином, необхідною умовою для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) опалення та відключення від систем ЦО є наявність позитивного рішення щодо відлючення будинку від системи центрального опалення.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що треті особи: ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_16, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_12 із заявами про відключення від системи централізованого опалення не зверталися, відповідачем не доведено факту прийняття з цього питання рішення.

Як вбачається з п.3 Протоколу № 3 від 06 серпня 2014 року комісією вирішено питання надати вищезазначеним особам листи - погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення та відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків. В той час, в додатку 3 зазначеного протоколу від 06.08.2014 викладений список осіб, заяви яких розглянуті комісією з питання видачі дозволу на влаштування індивідуального опалення.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що отримані на підставі зазначеного рішення комісії листи - погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків слугували підставою для здійснення мешканцями демонтажу центрального опалення, що підтверджується актами від 06.08.2014 та встановлення індивідуального опалення.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про наявність підстав для скасування п. 3 з додатком 3 протоколу 3 від 06.08.2014, як прийнятого з порушенням законодавчих норм та Порядку розгляду зазначеного питання, оскільки Комісією не приймалось рішення щодо надання дозволів на відключення від системи центрального опалення.

Колегія суддів вважає безпідставними покликання відповідача на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015 у справі № 233/6073/14-а, в якій викладено висновок про те, що протокол Комісії № 3 від 06.08.2014 не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а тому не може бути об'єктом судового захисту в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України (у редакції, чинній на час розгляду справи судом апеляційної інстанції) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Наведеними нормами КАС України встановлені преюдиційні обставини, тобто ті обставини, що встановлені в судовому рішенні, яке набрало законної сили. Зазначені преюдиційні обставини є підставами для звільнення від доказування.

Звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, передбачене частиною першою статті 72 КАС України, варто розуміти так, що учасники адміністративного процесу не зобов'язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені.

Отже, за змістом частини першої статті 72 КАС України учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, в якому відповідні обставини зазначені як установлені.

Водночас, передбачене частиною першої статті 72 КАС України звільнення від доказування не має абсолютного характеру і не може сприйматися судом як неможливість спростування під час судового розгляду обставин, які зазначені в іншому судовому рішенні. Адміністративні суди не повинні сприймати як обов'язкові висновки щодо фактичних обставин справи, наведені у чинних судових рішеннях за інших адміністративних, цивільних чи господарських справ.

Для спростування преюдиційних обставин, передбачених частиною першою статті 72 КАС України, учасник адміністративного процесу, який ці обставини заперечує, повинен подати суду належні та допустимі докази. Ці докази повинні бути оцінені судом, що розглядає справу, у загальному порядку за правилами статті 86 КАС України.

При цьому суди також повинні враховувати вимоги частин четвертої та п'ятої статті 11 КАС України щодо необхідності офіційного з'ясування всіх обставин справи і у відповідних випадках витребувати ті докази, яких, на думку суду, не вистачає для належного встановлення обставин у справі, що розглядається.

Якщо суд дійде висновку про те, що обставини у справі, що розглядається, є інакшими, ніж установлені під час розгляду іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи, то справу належить вирішити відповідно до тих обставин, які встановлені безпосередньо судом, який розглядає справу.

Крім того, суд звертає особливу увагу не те, що у статті 72 КАС України йде мова про звільнення від доказування лише певних фактичних обставин, але не про обов'язковість правових висновків суду в іншій справі.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що правові висновки, викладені в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015, не мають преюдиційного значення для суду.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правильно та повно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду