Справа № 237/4647/17
Суддя: Медведський М. Д.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа номер 237/4647/17
Номер провадження 2-а/237/21/18
РІШЕННЯ

Іменем України

03.04.18 року м. Курахове

Марїнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Медведського М.Д.

при секретарі Готовщиковій Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду у місті Курахове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Марїнського районного суду Донецької області звернулася ОСОБА_1 із адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому позивач просить: визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Марїнської райдержадміністрації, щодо відмови в призначення щомісячної адресної грошової допомоги для ОСОБА_1 та зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Марїнської райдержадміністрації здійснити призначення та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою 25.11.2016 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа в управлінні праці та соціального захисту населення Марїнської райдержадміністрації, про що свідчить довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 17.11.2014 року №, позивачу була призначена та виплачувалася щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

06.10.2017 року позивачу з листа відповідача за № 4156/02-03 стало відомо, що на її звернення їй було відмовлено у призначенні адресної допомоги на наступний 6-місячний строк за заявою від 25.11.2016 року у звязку з тим, що вона має у приватній власності житловий будинок, який розташований на підконтрольній українській владі території за адресою: с.Максимільянівка Марїнського району Донецької області.

Ухвалою від 02.11.2017 року відкрито провадження по справі.

У відповідності до п. 10 Перехідних Положень КАС України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 року, які набули чинності 15.12.2017 року справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, тому суд розглядає справу на підставі положень ст. 261, п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України у письмовому провадженні.

25.01.2018 року в провадження судді Мар'їнського районного суду Донецької області Медведського М.Д. на підставі проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи внаслідок перебування судді Кучко Я.Ю. на тривалому лікарняному надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Марїнської райдержадміністрації про визнання дій протиправними, зобовязанні вчинити певні дії, підготовче судове засідання було призначено на 28.02.2018 року.

28.02.2018 року підготовче провадження в адміністративній справі було закрито, відкрите судове засідання було призначено на 0304.2018 року.

У судове засідання, яке було призначено на 03.04.2018 року учасники не зявилися.

Позивач ОСОБА_1 надала суду заяву про розгляд справи без її участі.

Представник позивача ОСОБА_3 надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_4 надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

22.11.2017 року представником відповідача надані письмові заперечення, в яких позовні вимоги відповідач не визнав, просить відмовити в задоволенні позову. В письмових запереченнях відповідач зазначив, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. На теперішній позивач володіє житлом в с.Максимільянівка Мар'їнського району Донецької області. В зв'язку з наведеним ОСОБА_1 не має права на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, за заявою від 25.11.2016 року, оскільки зазначала завідомо неправдиві відомості.

Також, відповідач посилається на обставини того, що рішенням від 10.02.2017 року за № 412 вирішено з позивача утримувати переплату в розмірі 43754,19 гривень.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася 22 червня 1951 року, у селі Максимільянівка Мар'їнського району Донецької області, та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21.05.1986 року, що підтверджується копією паспорту серії ВВ №111019.

Як вбачається з копії довідки від 17.11.2014 року № року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції виданої ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Марїнської райдержадміністрації, ОСОБА_1 постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 і перемістилася з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) за адресою: вул. 1 Травня, будинок 51, с.Максимільянівка Марїнського району Донецької області.

25.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Марїнської райдержадміністрації зі заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Як вбачається з копії повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Марїнської райдержадміністрації, ОСОБА_1 було відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання, оскільки вона володіє житловим приміщенням, яке розташовано не на окупованій території та не в зоні АТО, а саме за адресою: вул. 1 Травня, будинок 51, с.Максимільянівка Марїнського району Донецької області.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1.10.2014 року (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї.

Відповідно до п.6 вказаного Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», передбачено, що район проведення антитерористичної операції визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 7.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (даний наказ чинний на теперішній час), відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Із цього вбачається, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого, в тому числі, входить с.МаксимільянівкаМарїнського району Донецької області.

Тобто, позивачу на праві власності належить будинок за адресою: вул. 1 Травня, будинок 51, с.Максимільянівка, Марїнського району Донецької області, який розташований в населеному пункті, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Таким чином, відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, суд при вирішенні справи керується ст. 6 КАС України, відповідно до вимог якої суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 77 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування того, що позивач та будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінивши наявні у матеріалах справи докази за правилами, встановленими ст.90 КАС України, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а саме необхідно визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та обовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за її заявою від 25.11.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати в розмірі 640 гривень по справі підлягають стягненню з відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області на користь ОСОБА_1.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 90,139,246,255КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за її заявою від 25.11.2016 року.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації здійснити призначення та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за її заявою від 25.11.2016 року.

Судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) гривень компенсувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області.

Зобов'язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області подати у місячний строк звіт про виконання рішення суду відповідно до ст. 382 КАС України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з моменту його проголошення, учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Марїнський районний суд Донецької області.

Суддя М.Д. Медведський

Дата документу 03.04.2018 року