Справа № П/811/617/18
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2018-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/617/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагуна А.В.;

за участю секретаря судового засідання Гуріної І.С.;

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження в місті Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою про:

- визнання бездіяльності відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №9/11-28-05-30 від 22.01.2018 р. протиправною;

- зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_4 перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та виплати пенсію з 01.01.2016 р., обчисливши з урахуванням довідки про зміну розміру грошового забезпечення №9/11-28-05-30 від 22.01.2018 р.

В обґрунтування вимог вказав, що відповідачем протиправно не прийнято рішення щодо перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №9/11-28-05-30 від 22.01.2018 р., в якій зазначено про зміну посадового окладу.

Представником відповідача ОСОБА_5 подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні вимог, посилаючись на те, що перерахунок пенсії не здійснюється, оскільки листом Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області від 18.03.2016 року за №1386/10/11-28-05-37, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року за № 77 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 і від 09.12.2015 № 1013, довідка на позивача ОСОБА_4, що надана у лютому 2016 року, вже була відкликана, як недійсна.

Крім того, відповідачем вказано, що позивачем пропущений строк звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановлений ст. 122 КАС України (а.с.54-55).

Позивачем до суду подано відповідь на відзив, відповідно до змісту якого із відзивом відповідача не погоджується. Зазначає, що відомості у відзиві не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на законі (а.с.57-58).

Ухвалою суду від 27.02.2018 р. до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору залучено Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (а.с.1).

Представником третьої особи ОСОБА_3 подано до суду письмові пояснення в яких зазначено, що в результаті внесення змін до постанови №1013, постановою КМУ № 77 від 11.02.2016 року, посадовий оклад працівників податкової міліції та відповідно у відсотковому еквіваленті надбавки до посадового окладу залишилися без змін, внаслідок чого і фактичний розмір грошового забезпечення за посадою з якої було звільнено на пенсію ОСОБА_4, згідно штатного розпису на 2016 рік затвердженого Головою ДФС України 01 лютого 2016 р., не збільшувався (а.с.62-65, 67-74).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 просила задовольнити позовні вимоги, з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в задоволені позовних вимог просив відмовити, позов ним не визнається в повному обсязі.

Представник третьої особи ОСОБА_3, просив відмовити в задоволенні позову додатково зазначивши, що в штатному розписі на 2016 рік ГУ ДФС у Кіровоградській області, затвердженому 01.02.2016 року, не передбачено підвищення окладів співробітникам податкової міліції ГУ ДФС в області та на час судового розгляду справи підвищення грошового забезпечення не було.

Щодо обставин складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №9/11-28-05-30 від 22.01.2018 р. за посадою ОСОБА_4, представником третьої особи вказано, що довідку було складено відповідно до положень постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, без врахування змін внесених постановою КМУ від 11 лютого 2016 року № 77. Вказана довідка сформована в результаті звернення позивача та направлена до відповідача листом від 23.01.2018 року за № 622/10/11-28-05-37.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що позивач, ОСОБА_4, є пенсіонером податкової міліції Державної податкової адміністрації України з 29.02.2008 року, відповідно до Наказу за №58-о, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с.11, 16).

19.01.2018 року позивач звернувся до начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням, для перерахунку пенсії за постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів (а.с.12).

Головним управлінням ДФС у Кіровоградської області сформована довідка за №9/11-28-05-30 від 22.01.2018, в якій вказано грошове забезпечення за посадою яку обіймав позивач, я саме - старший оперуповноважений з особливо важливих справ відділення організації оперативно - розшукової діяльності оперативного управління УПМ ДПА у Кіровоградській області, за нормами чинними на 01 грудня 2015 року (а.с.13)

Вищевказана довідка направлена до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області супровідним листом від 23.01.2018 р. за № 622/10/11-28-05-37 (а.с.14).

Головне управління ПФУ листом від 31.01.2018 р. за № 1708/03-10 повернуло направлені до ПФУ довідки без виконання ( в тому числі довідку видану позивачеві), пославшись на порушення порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений Постановою КМУ від 13.02.2008 р. за №45.

Додатково зазначено, що листом Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області, від 18.03.2016 року за №1386/10/11-28-05-37, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року за № 77 Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 і від 09.12.2015 № 1013 були відкликані як недійсні 161 довідка, що були надані на адресу відповідача у лютому 2016 року, у т.ч. й довідка на позивача ОСОБА_4 (а.с.15).

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 22.02.28 р., тобто в строк визначений ч.2 ст.122 КАС України.

Таким чином посилання відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права є необґрунтованими.

Як зазначено вище, пенсію позивачу призначено на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, якою передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, 9 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

Підпунктом 3 п.1 постанов КМ України, від 09.12.2015, № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" ( в редакції, що діяла з 15.12 2015) встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема додатками 1 - 37, 43 1, 43 2, 48 - 55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 2006 р., N 10, ст. 632).

Відповідно до підпункту 2 п. 2 постанови КМ України, від 11.02.2016, № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 і від 9 грудня 2015 р. N 1013", у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. N 1013: підпункт 3 викладено в такій редакції:

"3) у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено, зокрема додатками 1 - 37, 43 1, 43 2, 48 - 55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Згідно пояснень представників відповідача та третьої особи, в звязку із зазначеними змінами, з 01.01.2016 року не відбувалося підвищення окладів співробітникам податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Доказів підвищення грошового забезпечення співробітникам податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області з 01.01.2016 позивачем до суду не надано

Отже, відсутня безумовна підстава для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника податкової міліції, починаючи з 01.01.2016, а саме збільшення грошового забезпечення.

Аналогічна позиція викладена у постановах від 24.04.2012 р., 16.01.2013 року та 01.07.2014 р. (№№ 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14 відповідно) Верховний Суд України, в яких зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про правомірність бездіяльності відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №9/11-28-05-30 від 22.01.2018 р. та відсутність підстав для зобовязання відповідача провести ОСОБА_4 перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та виплати пенсію з 01.01.2016 р.

Судових витрат, які б підлягали стягненню на користь відповідача судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 139, 243, 246, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Дата складання рішення в повному обсязі - 06.04.2018.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_6