Справа № 826/16489/16
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 березня 2018 року № 826/16489/16

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., суддів Григоровича П.О., Чудак О.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Адміністрація річкових портів»

до Фонду державного майна України

треті особи Публічне акціонерне товариство «Судноплавна компанія «Укррічфлот», Міністерство інфраструктури України

про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Державне підприємство «Адміністрація річкових портів» з позовом до Фонду державного майна України, треті особи Публічне акціонерне товариство «Судноплавна компанія «Укррічфлот», Міністерство інфраструктури України про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно відмовлено у рецензуванні звітів про оцінку державного майна.

Відповідачем на адресу суду подано письмові пояснення по суті заявлених позовних вимог, в яких просив в позові відмовити.

Третьої особою, суду надано письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог та зазначив, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Як зазначає позивач на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.01.2006 №29-р «Про передачу державного майна, яке не ввійшло до статутних фондів річкових портів і акціонерної судноплавної компанії «Укррічфлот», та наказу Мінтрасзв'язку від 31.01.2006 №86 «Про впорядкування управління державним майном» на баланс та у господарське відання ДП «Адміністрація річкових портів» передано державне майно, яке не увійшло до статутного фонду АСК «Укррічфлот», зокрема гідротехнічні споруди державної форми власності.

Рішенням Господарського суду м.Києва від 05.08.2013 у справі №910/13850/13 встановлено сервітут (право користування) на гідротехнічні споруди державної форми власності, які знаходяться на балансі та у господарському віданні ДП «Адміністрація річкових портів», які розташовані в річкових портах м.м.Запоріжжя, Дніпропетровськ, Миколаїв, Херсон та Херсонська і Дніпропетровська області, строком на 49 років.

На підставі зазначеного рішення ПАТ «СК «Укррічфлот» вносить річну плату за користування майном у розмірі 15% від оціночної вартості майна, що встановлюється на підставі критеріїв викладених у Методиці розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №786.

Позивачем на сайті центру електронних торгів проведено аукціон №UA-2015-06-05-000034 із закупівлі послуг суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки вартості державного майна з метою встановлення суми оплати за сервітут

За результатами проведеного аукціону, ТОВ «Центр оцінки власності «Парето» визнано переможцем та укладено договір №01/07-212 від 14.07.2015.

24.05.2016 ТОВ «Центр оцінки власності «Парето» передано ДП «Адміністрація річкових портів» примірник звітів про оцінку державного майна.

Супровідним листом від 25.05.2016 №01/03-466 позивачем на адресу Фонду державного майна направлено зазначені звіти для проведення рецензування.

Фонд державного майна листом від 14.07.2016 №10-36-13571 повернув звіти про оцінку майна, виконані суб'єктом оціночної діяльності ТОВ «Центр оцінки власності «Парето», та повідомив, що згідно Державного реєстру оцінювачів та суб'єктів оціночної діяльності, який ведеться відповідно до Порядку ведення Державного реєстру оцінювачів та суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого наказом Фонду від 10.06.2013 №796, оцінювачі, які складали звіти про оцінку майна, є членами саморегулівної організації - Громадська організація «Всеукраїнське об'єднання «Українське товариство оцінювачів». В зв'язку з чим, позивачу запропоновано провести рецензування звітів про оцінку майна в зазначеній саморегулівній організації.

Позивач вважає таку відмову у проведенні рецензування звітів про оцінку державного майна протиправними, в зв'язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Статтею 13 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) здійснюється на вимогу особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, у тому числі на вимогу замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та інших осіб, які мають заінтересованість у неупередженому критичному розгляді оцінки майна, а також за власною ініціативою суб'єкта оціночної діяльності. Підставою для проведення рецензування є письмовий запит до осіб, які відповідно до цієї статті мають право здійснювати рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна).

Рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) оцінювачем, який працює в органі державної влади, на запити органів державної влади або у зв'язку з виконанням своїх посадових обов'язків здійснюється в межах повноважень, визначених посадовими інструкціями. Якщо запитом органу державної влади передбачено надання висновку про вартість майна і підготовка зазначеного висновку вимагає проведення незалежної оцінки, органи державної влади забезпечують її проведення у порядку, встановленому цим Законом (ч.5 даної статті).

Таким, чином враховуючи положення ст.13 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну діяльність в Україні" вбачається, що рецензування звітів про оцінку майна оцінювачами, які працюють в органах державної влади (включаючи оцінювачів, які працюють в Фонді державного майна України) здійснюються на запити органів державної влади. Позивач не є органом державної влади, а тому оцінювачі, що працюють в Фонді державного майна України не зобов'язані рецензувати звіти про оцінку майна на вимогу позивача .

Також суд зазначає, що в силу ч.1 ст. 24 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав, та професійну діяльність в Україні» органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності в Україні, є Фонд державного майна України.

З метою встановлення єдиного порядку і правил здійснення рецензентами, що працюють у державних органах приватизації, посилення контролю за додержанням законодавства суб'єктами оціночної діяльності та іншими суб'єктами під час проведення оцінки майна наказом Фонду державного майна України від 30.11.2011 №1585/1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за №1351/20089 затверджено Положення про порядок рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав рецензентами, що працюють у штаті Фонду державного майна України, його регіональних відділень та представництв.

Згідно п.2.2 Положенням рецензенти, що працюють в апараті Фонду державного майна України та його регіональних відділеннях, забезпечують рецензування звітів про оцінку майна у випадках прийняття, погодження та затвердження оцінки майна державними органами приватизації або іншим органом державної влади чи органом місцевого самоврядування на підставі письмового запиту.

Таким чином, Положення про рецензування прямо передбачає, що рецензенти, які працюють у Фонді державного майна України, здійснюють рецензування звітів про оцінку майна лише у випадках прийняття, погодження та затвердження оцінки майна державними органами приватизації або іншим органом державної влади чи органом місцевого самоврядування.

Пунктом 112 Регламенту Фонду державного України, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 19.10.2007 №1684 передбачено, що документи з питань здійснення оцінки та рецензування звітів, які надходять до Фонду, після реєстрації обов'язково розглядаються профільними структурними підрозділами, до функціональних повноважень яких належать питання управління даним майном, з поданням відповідних висновків щодо необхідності забезпечення проведення оцінки та (або) здійснення рецензування.

Як зазначає відповідач, після опрацювання звітів про оцінку державного майна, виконаних суб'єктом оціночної діяльності ТОВ «Центр оцінки власності «Парето», яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація річкових портів, структурними підрозділами Фонду державного майна України надані висновки щодо недоцільності рецензування вищезазначених звітів, а саме відсутність повноважень Фонду приймати відповідні управлінські рішення щодо визначення річно плати за сервітут державного майна яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація річкових портів».

В зв'язку з чим, відповідач листом від 14.07.2016 №10-36-13571 повернув позивачеві звіти про оцінку майна, які виконані суб'єктом оціночної діяльності ТОВ «Центр оцінки власності «Парето» та запропонував звернутись із запитом на рецензування звітів про оцінку майна до саморегулівної організації оцінювачів - Громадська організація «Всеукраїнське об'єднання «Українське товариство оцінювачів», членом якої є ТОВ «Центр оцінки власності «Парето».

Отже, враховуючи викладене суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, а дії відповідача є правомірними та вчинені у відповідності до законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На думку суду, позивачем не доведено протиправності дій відповідача, з урахуванням вимог встановлених ч.2 ст.19 Конституції України Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 72-77, 90, 192, 241-246, 250, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Головуючий суддя І.В. Смолій

Судді О.П. Григорович

О.М. Чудак