Справа № 818/1042/18
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2018 р. Справа № 818/1042/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелети С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника позивача - Мурашко Т.А.,

розглянувши у підготовчому відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області, 3-тя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ямненський дошкільний навчальний заклад (дитячий садочок) "Сонечко" Великописарівського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з позовною заявою до Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області (далі - відповідач, Ямненська сільська рада), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ямненський дошкільний навчальний заклад (дитячий садочок) "Сонечко" (далі - Ямненський ДНЗ "Сонечко"), в якій просить зобов'язати Ямненську сільську раду розглянути на сесії сільської ради питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Ямненського ДНЗ "Сонечко" площею 0,80 га, що знаходиться за адресою: 42807, Сумська область, Великописарівський район, с. Ямне, вул. Широка, 17. Також просив стягнути на користь прокуратури Сумської області понесені судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ямненський ДНЗ (дитячий садок) "Сонечко" користується земельною ділянкою площею 0,80 га, на якій розташована будівля та двір дошкільного закладу, яка знаходиться у комунальній власності Ямненської сільської ради. Однак в порушення вимог земельного законодавства, положень Закону України "Про освіту" та Закону України "Про дошкільну освіту" правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує вказаний навчальний заклад, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити. Представники відповідача та третьої особи у підготовче засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

02.04.2018 від Ямненської сільської ради надійшла заява, у якій відповідач визнає позовні вимоги. Третя особа також надіслала суду заяву, у якій позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Ухвалою суду від 19.03.2018 відкрито провадження у даній справі, справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження. Враховуючи те, що відповідачем адміністративний позов визнано в повному обсязі, у відповідності до ч. 3 ст. 183 КАС України суд вважає за можливе за результатами підготовчого провадження ухвалити рішення. Представник позивача проти застосування судом ч. 3 ст. 183 КАС України не заперечував.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 66 Закону України "Про освіту" сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Згідно з ч. 1 ст. 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать:

нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо;

майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об'єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об'єкти авторського права та/або суміжних прав;

інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про дошкільну освіту" матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частина 2 ст. 80 Закону України "Про освіту" передбачає, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядженнями землями територіальних громад.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (статті 125, 126 Земельного кодексу України).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначається статтею 123 Земельного кодексу України.

Право користування земельною ділянкою оформляється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, відповідно до статей 3, 4 Закону право постійного користування земельною ділянкою підлягає обов'язковій державній реєстрації. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Як встановлено судом, Ямненська сільська рада є балансоутримувачем Ямненського ДНЗ "Сонечко". В свою чергу Ямненський ДНЗ "Сонечко" розташований на земельній ділянці площею 0,80 га, яка знаходиться у комунальній власності Ямненської сільської ради.

Однак, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку відсутні, що підтверджується копією листа Ямненської сільської ради від 29.12.2017 № 13 (а.с. 17).

Згідно з п. 1.4 Статуту Ямненського ДНЗ "Сонечко", затвердженого 15.07.2016, засновником вказаного навчального закладу є Ямненська сільська рада (а.с. 19).

Крім того, із листа Міжрайонного управління у Великописарівському та Краснопільському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 24.01.2018 № 101/113-18 вбачається, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,80 га, яку використовує Ямненський ДНЗ "Сонечко", - відсутні (а.с. 31).

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов'язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України "Про дошкільну освіту" майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно для роботи з дітьми.

Враховуючи наведені вище законодавчі положення, зважаючи на обов'язок Ямненської сільської ради, як засновника Ямненського ДНЗ "Сонечко", забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти, суд вважає позовні вимоги керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави щодо зобов'язання відповідача розглянути питання про оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Ямненського ДНЗ "Сонечко" площею 0,80 га обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо питання стягнення на користь прокуратури Сумської області 17,00 грн. судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При цьому прокурор просить стягнути на користь прокуратури Сумської області судовий збір, що не належить до витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз. Також слід зазначити, що докази того, що у даній справі прокурором залучались свідки або проводились експертизи, матеріали справи не містять. З огляду на викладене судовий збір позивачу, як суб'єкту владних повноважень, не підлягає відшкодуванню за рахунок відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Ямненської сільської ради Великописарівського району Сумської області, 3-тя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ямненський дошкільний навчальний заклад (дитячий садочок) "Сонечко" Великописарівського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Ямненську сільську раду Великописарівського району Сумської області розглянути на сесії Ямненської сільської ради питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Ямненського ДНЗ "Сонечко" площею 0,80 га, що знаходиться за адресою: 42807, Сумська область, Великописарівський район, с. Ямне, вул. Широка, 17.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 10.04.2018

Суддя С.М. Гелета