Справа № 361/2381/17
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2381/17
провадження № 2-а/361/340/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Пальчак Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У квітні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління ПФУ), у якому просив зобов'язати Управління ПФУ здійснити йому з 20 січня 2017 року перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за останні три календарні роки, що передують року його звернення за призначенням пенсії цього виду, а саме за 2014, 2015, 2016 роки.

В обґрунтування позову зазначав, що 20 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою встановленої форми про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач Управління ПФУ призначило йому пенсію за віком, однак при її розрахунку застосувало показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.), посилаючись на положення ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З такою позицією Управління ПФУ він не згоден, вважає дії відповідача щодо застосування при призначенні йому пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.) протиправними. Оскільки до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV) він звернувся у 2017 році вперше, тому показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, має застосовуватися за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - 2014, 2015, 2016 роки.

Позивач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_5 у суді позов підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеному вище, просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач Управління ПФУ, будучи повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилося. У поданих до суду запереченнях на позов просило суд у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити, посилаючись на те, що з 01 листопада 1998 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років, яку він отримував у Головному управління Пенсійного фонду України в Київській області. 20 січня 2017 року позивач звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення/перерахунок пенсії, у якій вказував, що пенсія йому на іншій підставі уже призначалася. Оскільки позивач виявив бажання перейти з одного виду пенсії на інший, при призначенні йому пенсії за віком відповідно до абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 при розрахунку заробітної плати ОСОБА_3 для обчислення розміру пенсії за віком застосовано середній заробіток в Україні за 2007 рік, що ґрунтується на вимогах законодавства. Підстави для застосування показника заробітної плати за три роки, що передують року звернення позивача, відсутні.

Заслухавши пояснення сторони позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що з 01 листопада 1998 року позивачу ОСОБА_3 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII), яку з цього часу він отримував у Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Київській області.

Із 20 січня 2017 року позивачу ОСОБА_3 на підставі поданої ним заяви призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується повідомленням Управління ПФУ за вих. № 73 від 30 січня 2017 року.

23 березня 2017 року до Управління ПФУ надійшла заява позивача ОСОБА_3, у якій він, вказуючи на те, що пенсію за віком з 20 січня 2017 року йому призначено вперше, просив відповідача застосувати при призначенні йому пенсії за віком показник середньої заробітної плати в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року його звернення за призначенням пенсії за віком, тобто 2014, 2015, 2016 роки.

Листом від 04 квітня 2017 року за № 272/Є-01 відповідач Управління ПФУ повідомило позивача ОСОБА_3 про те, що при переведенні з одного виду пенсії на інший враховано заробітну плату за весь період страхового стажу по 31 січня 2016 року та застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За змістом ч. 1 ст. 11 цього ж Закону законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За правилами ч. 2 ст. 40 зазначеного Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

За змістом ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV регламентовано порядок призначення пенсії шляхом переведення з одного виду пенсії, призначеного саме згідно із цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника) на інший.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" такий вид пенсії як пенсія за вислугу років не передбачений, пенсія за вислугу років не віднесена до тих видів пенсії, які призначаються відповідно до Закону № 1058-IV, а регламентована зовсім іншим нормативно-правовим актом - Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Така правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14 та від 22 травня 2015 року у справі № 21-4071а15, висновки якого, згідно із ч. 1 ст. 2442 КАС України є обов'язковими для суб'єктів владних повноважень та мають враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Судом встановлено, що з 01 листопада 1998 року позивач ОСОБА_3 отримував пенсію за вислугу років, призначену йому на підставі положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який передбачає інші умови і порядок призначення цього виду пенсії. 20 січня 2017 року він звернувся до відповідача Управління ПФУ із заявою про призначення йому вперше відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії за віком.

Тобто, у даному випадку має місце призначення іншого виду пенсії, на підставі іншого Закону, а не переведення з одного виду пенсії, передбаченої Законом № 1058-IV, на інший.

Крім того, після звільнення з військової служби ОСОБА_3 продовжував працювати, сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. На час призначення пенсії за віком він набув право на застосування при її розрахунку йому пенсії за віком показника середньої заробітної плати за попередні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2014, 2015, 2016 роки.

Показник середньої заробітної плати за 2007 рік застосований відповідачем за період, який взагалі не має ніякого відношення до призначення позивачу пенсії за віком у 2017 році, що свідчить про протиправність дій відповідача та порушення ним конституційного права позивача на пенсійне забезпечення в частині отримання пенсії в розмірі, визначеному законодавством.

Суд вважає, що при призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком норми ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV застосуванню не підлягають, оскільки визначений цим Законом вид пенсії позивачу призначено вперше.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Посилання Управління ПФУ на положення постанови Кабінету Міністрів України № 327 від 23 квітня 2012 року зазначених вище висновків суду не спростовують.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" з метою забезпечення послідовного впровадження державної соціальної політики щодо підвищення стандартів життя абз. 2 пункту 1 установлено, що пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, призначені до 2007 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Вказані положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 можуть застосовуватися щодо осіб, яким на підставі положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначенні такі види пенсії як пенсія по інвалідності та пенсія в разі втрати годувальника.

Відповідачу ОСОБА_3 згідно із нормами Закону № 2262-XII було призначено пенсію за вислугу років, такий вид пенсії положеннями Закону № 1058-ІV не передбачений.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_3 звернувся до Управління ПФУ вперше 20 січня 2017 року, суд дійшов висновку, що при обчисленні розміру цього виду пенсії позивачу має застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням даного виду пенсії, тобто за 2014, 2015 і 2016 роки, тому позов ґрунтуються на вимогах закону та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 128, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 20 січня 2017 року ОСОБА_3 перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2014, 2015, 2016 роки.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.