Справа № 826/10150/17
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 березня 2018 року № 826/10150/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Датагруп»

до Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації

третя особа Генеральний штаб Збройних Сил України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Приватне акціонерне товариство «Датагруп» (надалі також - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (надалі також - відповідач), третя особа - Генеральний штаб Збройних Сил України (надалі також - третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у надані висновків щодо електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів (ЕМС РЕЗ).

Представник відповідача через канцелярію суду подав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Третя особа, в судове засідання не з'являвся, пояснень чи заперечень по суті позову суду не надано.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції до 15.12.2017, за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів, а повний текст рішення виготовлений з урахуванням п.10 частини першої Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, установив.

Позивач є суб'єктом ринку телекомунікацій, включений до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України від 18.03.2010 серії АВ № 501032 строком до 02.11.2019.

З метою освоєння та користування радіочастотним ресурсом України на підставі вказаної ліцензії, позивач звернувся до відповідача з відповідними заявами про видачу висновків щодо електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів (також далі - ЕМС РЕЗ).

Однак, оскаржуваними рішеннями позивачу відмовлено в надані висновків щодо ЕМС РЕЗ за заявленими адресами:

Чернігівська область, м.Ніжин, вул.Б.Хмельницького, 20 (номінал радіочастоти 1449, 75 Мгц) згідно листа №33456 від 30.03.2017; м.Хмельницький, вул.Соборна, 67/1 (номінал радіочастоти 1446,75 Мгц) згідно листа №33481 від 31.03.2017 (відповідь ДП УДРЦ листом №80/90.1.2/17/7686 від 23.05.2017 повідомило ПрАТ «Датагруп» про відмову у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ);

Вінницька область, м.Жмеринка, пл.Базарна, 1 Р(номінал радіочастоти 1449,75Мгц та номінал радіочастоти передавання 1478 Мгц) згідно листів №33005 від 21.02.2017, №33395 від 23.03.2017 (відповідь ДП УДРЦ листом №80/09.1.2/12/8333 від 07.06.2017 повідомило ПрАТ «Датагруп» про відмову у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ);

м.Житомир, вул..Київська, 77 (номінал радіочастоти 1449,75 Мгц та номінал радіочастоти приймання 1429 Мгц, номінал радіочастоти передавання 1478 Мгц) згідно листа №33880 від 04.05.2017 (відповідь ДП УДЦР листом №80/09.1.2/17/8740 від 14.06.2017 повідомило ПрАТ «Датагруп» про відмову у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ);

м.Миколаїв, вул.Генерала Карпенко, 2/2 (номінал радіочастоти 1449,75 Мгц, згідно листа №33727 від 18.04.2017, м.Рівне, вул.Нижньодворецька, 31 (номінал радіочастоти приймання 1478,625 Мгц) згідно листа №33728 від 18.04.2017; м.Тернопіль ,вул.Тролейбусна, 17 (номінал радіочастоти приймання 1429 Мгц, номінал радіочастоти передавання 1478 Мгц) згідно листа №33804 від 26.04.2017, м.Одеса, вул.Червонослобідська, 1 А (номінал радіочастоти 1449,75 Мгц) згідно листа №33826 від 27.04.2017 (відповідь ДП УДЦР листом №80/09.1.2/17/8777 від 15.06.2017 повідомило ПрАТ «Датагруп» про відмову у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ);

Закарпатська область, Великоберезнянський район, смт Великий Березний, вул.Шевченка, 31 (номінал радіочастоти 1449, 75 Мгц, номінал радіочастоти приймання 1429 Мгц, номінал радіочастоти передавання 1479 Мгц) згідно листа №33900 від 11.05.2017 (відповідь ДП УДЦР листом №80/09.1.2/17/9924 від 11.07.2017 повідомило ПрАТ «Датагруп» про відмову у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ);

м.Запоріжжя, пр-т (Леніна) Соборний, 158 (номінал радіочастоти 1449,74 Мгц, номінал радочастоти приймання 1429 Мгц, номінал радіочастоти передвання 1478 Мгц) згідно листа №34189 від31.05.2017 (відповідь ДП УДЦР листом №80/09.1.2/17/10187 від 17.07.2017 повідомило ПрАТ «Датагруп» про відмову у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ);

м.Херсон, вул.Торгова, 37 (номінал радіочастоти 1449,75 Мгц) та м.Херсон ,вул..Перекопська, 5 (номінал радіочастоти 1429/1478 Мгц) згідно листа №33560 від 05.04.2017 від 05.04.2017; м.Черкаси, вул.Одеська, 8 (номінал радіочастоти 1478,625 Мгц та 1429/1478 Мгц) згідно листа №33578 від 06.04.2017 (відповідь ДП УДЦР листом №80/09.1.2/19/9293 від 26.06.2017 повідомило ПрАТ «Датагруп» про відмову у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ.

Відповідачем відмовлено у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ у зв'язку з неузгодженням Генеральним штабом Збройних Сил України використання заявлених позивачем радіочастотних присвоєнь через неможливість забезпечення ЕМС із РЕЗ спеціальних користувачів.

Суд не погоджується з доводами представників позивача щодо наявності підстав для визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень, виходячи з оцінки наявних у матеріалах справи доказів та аналізу наступних положень і обставин.

Так, згідно з п.п. 1, 3 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 №1067/2011, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (НКРЗІ), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

НКРЗІ є органом державного регулювання у сфері телекомунікацій, інформатизації, користування радіочастотним ресурсом та надання послуг поштового зв'язку. У визначеній сфері НКРЗІ здійснює повноваження органу ліцензування, дозвільного органу, регуляторного органу та органу державного нагляду (контролю).

Основними завданнями НКРЗІ є: 1) забезпечення проведення єдиної державної політики з питань державного регулювання у сфері телекомунікацій, інформатизації та розвитку інформаційного суспільства, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку; 2) здійснення державного регулювання та нагляду у сфері телекомунікацій, інформатизації, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку, використання інфраструктури з метою максимального задоволення попиту споживачів на послуги зв'язку та інформаційні послуги, створення сприятливих умов для залучення інвестицій, збільшення обсягів послуг та підвищення їх якості, розвитку та модернізації телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних мереж з урахуванням інтересів національної безпеки; 3) забезпечення ефективного користування радіочастотним ресурсом і функціонування ринку телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних, інформаційних послуг та послуг поштового зв'язку на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів господарювання та споживачів цих послуг; 4) сприяння розвитку конкуренції та підприємництва, забезпечення рівних умов діяльності суб'єктів господарювання всіх форм власності, вдосконалення механізму регулювання ринкових відносин у сфері телекомунікацій, інформатизації, користування радіочастотним ресурсом та надання послуг поштового зв'язку; 5) забезпечення системності, комплексності і узгодженості розвитку інформатизації та інформаційного суспільства в державі.

Відповідно до ст.ст. 9, 11, 16, 17 Закону України "Про радіочастотний ресурс України", державне управління у сфері користування радіочастотним ресурсом України здійснюють: 1) Кабінет Міністрів України; 2) центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сферах зв'язку, телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом України (далі - ЦОВЗ).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах зв'язку, телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом України: 1) бере участь у формуванні та координує реалізацію державної політики у сфері користування радіочастотним ресурсом України; 2) визначає за участю національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, необхідний і достатній для потреб України радіочастотний ресурс, відповідно до норм міжнародного права здійснює заходи до його закріплення за Україною і захисту на міжнародному рівні; 3) бере участь у створенні державних стандартів щодо користування радіочастотним ресурсом України; 4) розробляє на підставі пропозицій і за участю національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Генерального штабу Збройних Сил України, інших заінтересованих осіб Національну таблицю розподілу смуг радіочастот України і План використання радіочастотного ресурсу України та подає ці документи на затвердження Кабінету Міністрів України; 5) вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо змін до Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України і Плану використання радіочастотного ресурсу України; 6) розробляє та затверджує інші нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, щодо користування радіочастотним ресурсом України; 7) здійснює обов'язки Адміністрації зв'язку України з питань виконання функцій України як держави - члена Міжнародного союзу електрозв'язку, несе відповідальність за виконання зобов'язань України за Статутом та Конвенцією Міжнародного союзу електрозв'язку і зобов'язань за адміністративними регламентами, а також з питань взаємодії і співробітництва з органами, що виконують функції адміністрацій зв'язку іноземних держав; 8) представляє інтереси України у всесвітніх, європейських та регіональних організаціях з питань користування радіочастотним ресурсом; 9) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Державне госпрозрахункове підприємство "Український державний центр радіочастот" утворюється відповідно до закону. УДЦР відноситься до сфери управління національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Повноваження УДЦР поширюються на користувачів радіочастотного ресурсу України, які діють у смугах радіочастот загального користування.

УДЦР здійснює такі види діяльності: 1) присвоєння радіочастот, призначення позивних сигналів радіоелектронним засобам, видача дозволів на експлуатацію; 2) ведення реєстру присвоєнь радіочастот; 3) проведення радіочастотного моніторингу використання радіочастотного ресурсу України відповідно до цього Закону; 4) здійснення заходів щодо забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів, випромінювальних пристроїв; 5) здійснення заходів щодо виявлення та усунення дії джерел радіозавад; 6) підготовка висновків для прийняття національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, відповідних рішень щодо видачі ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України; 7) підготовка висновків на безпосереднє замовлення для Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо можливості та умов користування радіочастотним ресурсом України для телерадіомовлення; 8) видача дозволів на ввезення з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв; 9) інші види діяльності, пов'язані з користуванням радіочастотним ресурсом України і передбачені статутом УДЦР.

УДЦР на платній основі за рахунок коштів користувачів радіочастотного ресурсу України на їх замовлення виконує роботи (надає послуги), а за рахунок коштів Державного бюджету України - роботи, пов'язані з розрахунком мереж цифрового наземного мовлення та виявленням джерел радіозавад у смугах частот загального користування за заявою спеціальних користувачів. Перелік робіт та послуг, що виконує УДЦР, а також тарифи на них затверджуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, у встановленому порядку.

Докладна інформація про перелік робіт та послуг, що виконуються УДЦР, а також тарифи на ці роботи та послуги публікуються в офіційному бюлетені національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, та розміщуються на її веб-сайті.

УДЦР за дорученням голови національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, бере участь у здійсненні державного нагляду за дотриманням законодавства про радіочастотний ресурс України.

За дорученням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, УДЦР здійснює міжнародний захист, координацію радіочастот, бере участь у роботі Міжнародного союзу електрозв'язку.

Повноваження Генерального штабу Збройних Сил України поширюються на смуги частот спеціального користування.

Генеральний штаб Збройних Сил України: 1) бере участь у розробці Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України та Плану використання радіочастотного ресурсу України відповідно до цього Закону; 2) погоджує проект Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України та Плану використання радіочастотного ресурсу України відповідно до вимог цього Закону; 3) забезпечує присвоєння радіочастот та позивних сигналів у смугах радіочастот спеціального користування; 4) організовує виконання заходів щодо конверсії радіочастотного ресурсу України у смугах радіочастот спеціального користування; 5) видає спеціальним користувачам дозволи на ввезення з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв спеціального призначення; 6) здійснює заходи щодо забезпечення електромагнітної сумісності; 7) здійснює державний нагляд та радіочастотний моніторинг щодо користування радіочастотним ресурсом України у смугах частот спеціального користування; 8) веде реєстр присвоєнь радіочастот у смугах радіочастот спеціального користування та здійснює облік присвоєнь радіочастот у смугах радіочастот загального користування з метою відпрацювання мобілізаційних планів; 9) бере участь у заходах міжнародного співробітництва щодо радіочастотного ресурсу України в частині смуг радіочастот спеціального користування; 10) розробляє та затверджує нормативно-правові акти (правила, положення, норми) щодо користування радіочастотним ресурсом у смугах радіочастот спеціального користування; 11) бере участь у підготовці проектів законів та інших нормативно-правових актів щодо радіочастотного ресурсу України в частині спеціальних користувачів; 12) затверджує тематичні плани науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт щодо розподілу, виділення і присвоєння радіочастот, їх міжнародно-правового захисту, забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів, забезпечення функціонування системи радіочастотного моніторингу в частині спеціальних користувачів; 13) розробляє та подає в разі необхідності до Кабінету Міністрів України, ЦОВЗ та національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, пропозиції щодо використання радіочастотного ресурсу України в умовах надзвичайного та воєнного стану; 14) координує діяльність радіочастотних органів спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України.

Під час розгляду справи судом з'ясовано, що заявлені позивачем номінали радіочастот повинні бути погоджені ГШ ЗСУ, оскільки вказані позивачем у заявах смуги радіочастот можуть використовуватись для потреб спеціальних користувачів, на яких, як вбачається з викладених положень Закону України "Про радіочастотний ресурс України", поширюються повноваження ГШ ЗСУ.

При цьому, у ході судового розгляду справи представник відповідача пояснив, що заявлені позивачем смуги радіочастот додатково розподілені повітряній радіонавігаційній службі.

В зв'язку з чим, відповідачем були направленні листи на адресу ГШ ЗСУ (а.с.104, 106, 108, 110, 112, 114, 115, 117) та на зазначені листи відповідачем отримано відповіді від ГШ ЗСУ від 16.05.2017 №80/1411, від 16.05.2017 №80/1412, від 31.05.2017 №80/1597, від 31.05.2017 №80/1585, від 07.06.2017 №80/1649, від 03.07.2017 №80/1890, від 10.07.2017 №80/1968 повідомлено, що ГШ ЗСУ не узгоджено використання РЕЗ позивачем через неможливість забезпечення електромагнітної сумісності із радіоелектронними засобами спеціальних користувачів.

Таким чином, проаналізувавши викладені положення та обставини, суд прийшов до висновку про обґрунтованість відмови відповідача у наданні висновків щодо ЕМС РЕЗ позивача.

Враховуючи, що у задоволенні основної вимоги про визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень судом відмовляється, за переконанням суду, також відсутні підстави для задоволення похідної від неї вимоги про зобов'язання відповідача прийняти до розгляду та задовольнити заяви позивача про надання висновків щодо ЕМС РЕС за відповідними адресами.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Із системного аналізу викладених положень та обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги приватного акціонерного товариства "Датагруп" до державного підприємства "Український державний центр радіочастот" Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, третя особа Генеральний штаб Збройних Сил України про визнання протиправними і скасування рішень відповідача та зобов'язання його вчинити певні дії є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню повністю.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя І.В. Смолій