Справа № 825/507/18
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2018 року м.Чернігів Справа № 825/507/18

Чернігівський окружний адміністративний суд

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Пархомчука Д.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Роєнка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною, протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

25.01.2018 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівської області (далі-ГУНП в Чернігівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області (далі-ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому остаточно просить:

-визнати протиправними дії ГУГП в Чернігівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж служби в податковій міліції з 01.11.1999 по 23.06.2003;

-зобов'язати ГУНП в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки службу в податковій міліції з 01.11.1999 р. по 23.06.2003р., та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.12.2017 р., одноразової допомоги при звільненні зі служби, нарахувати та виплатити компенсацію за частину невикористаної відпустки;

-зобов'язати ГУНП в Чернігівській області скласти Грошовий атестат з урахуванням служби станом на 31.12.2017 -13 років 05 місяців 03 дні, вказати надбавку за стаж служби у розмірі 30% та направити виправлений Грошовий атестат до ГУ ПФУ в Чернігівській області для перерахунку пенсії;

-визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Чернігівській області щодо неврахування до страхового стажу періоду навчання ОСОБА_1 з 01.09.1989 по 15.10.1989 та з 24.07.1990 по 30.06.1994 на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту;

-зобов'язати ГУНП в Чернігівській області внести виправлення до розрахунку вислуги років щодо страхового стажу ОСОБА_1 з урахуванням періоду навчання на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту з 01.09.1989 по 15.10.1989 та з 24.07.1990 по 30.06.1994 та надати виправлений розрахунок вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії;

-зобов'язати ГУНП в Чернігівській області внести до розрахунку вислуги років достовірну інформацію щодо часу служби в пільговому обчисленні з урахуванням періоду протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції;

-зобов'язати ГУ ПФУ в Чернігівській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням надбавки за вислугу років до якої включена служба в податковій міліції та страхового стажу до якого включено період навчання на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що ГУНП в Чернігівській області протиправно не зараховано позивачу до стажу служби в поліції стаж служби в податковій міліції, оскільки служба в податковій міліції здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», зараховується до стажу роботи. Позивач також зазначає, що період навчання на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту є формою навчання у вищому навчальному закладі, тому має бути зарахований до страхового стажу. Крім того, позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, що підтверджено відповідними довідками, однак відповідачем в розрахунку вислуги років вказана інформація не зазначена. Вказані дії ГУНП в Чернігівській області потягнули за собою неправильне нарахування одноразової допомоги при звільненні та компенсації за частину невикористаної відпустки за 2017 рік і, як наслідок, позивачу нарахована пенсія в меншому розмірі, що порушує його права.

У відзиві ГУНП в Чернігівській області просить відмовити в задоволені позову, з огляду та те, що відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджено постановою Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, тому період служби в податковій міліції до стажу в поліції не зараховується. У запереченнях відповідач зазначає, що для призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» страховий стаж обчислюється відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому період навчання на вечірньому факультеті вищого навчального закладу не підлягають зарахуванню у трудовий стаж.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якій посилається на те, що Порядок обчислення вислуги років визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1992 № 393, при цьому, зазначений нормативно-правовий акт не визначає поняття страховий стаж, та не визначає порядок обчислення страхового стажу. Періоди, які входять до страхового стажу визначає Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а поняття трудовий стаж визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, позивач вважає, що оскільки він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», одних із критеріїв якого є наявність страхового стажу 25 років, то незрозуміло, яким нормативно-правовим актом керувався ГУНП в Чернігівській області при визначенні страхового стажу.

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Чернігівській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Пенсійний фонд не уповноважений розрахувати вислугу років, оскільки обчислення розміру пенсії здійснюється відповідно до документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, де працювали особи, що звернулись за призначенням пенсії.

Заслухавши позивача, представника ГУНП в Чернігівській області, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій ГУНП у Чернігівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, стаж служби в податковій міліції з 01.11.1999 по 23.06.2003; зобов'язання ГУНП у Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції стаж служби в податковій міліції за період з 01.11.1999 р. по 23.06.2003р., та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 07.11.2015 р. по 31.12.2017 р., одноразової допомоги при звільненні зі служби, нарахувати та виплатити компенсацію за частину невикористаної відпустки; зобов'язання ГУНП у Чернігівській області скласти Грошовий атестат з урахуванням служби станом на 31.12.2017 -13 років 05 місяців 03 дні, вказати надбавку за стаж служби у розмірі 30% та направити виправлений Грошовий атестат до ГУ ПФУ в Чернігівській області для перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 у період з 01.11.1999 по 23.06.2003 проходив службу в податковій міліції, що підтверджується записом у трудовій книжці НОМЕР_1.

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 07.11.2015 №3 о/с позивача прийнято на службу до Національної поліції з 07.11.2015 р. та звільнено зі служби наказом ГУНП в Чернігівській області від 29.12.2017 р. №338 о/с з 31.12.2017 (а.с.49-50).

22.11.2017 позивач звернувся з рапортом до начальника ГУНП в Чернігівській області щодо зарахування до стажу в поліції службу в податковій міліції.

Листом ГУНП в Чернігівській області від 22.12.2017 №4190/124/05/20-2017 позивачу відмовлено.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.

Закон, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (надалі - Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 78 Закону № 580-VIII, стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частиною четвертою статті 78 Закону № 580-VIII визначено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ визначено види пенсійного забезпечення.

Так, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про державну податкову службу України» від 04.12.1990 №509-XII (чинного на час проходження служби в податковій міліції) (надалі - Закон №509-XII) податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

За статтею 24 Закону №509-XII особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу внутрішніх справ.

Статтею 26 Закону №509-XII визначено, що держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей.

На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію».

Відповідно до статті 27 Закону №509-XII форми і розміри матеріального забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та оподаткування їх доходів здійснюються в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» визначено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114.

Встановлено поширити на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань».

Установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Таким чином, з аналізу вищезазначених норм права вбачається, що стаж служби позивача в органах податкової міліції прирівнюється до стажу проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, тому відповідачем помилково не включено спірний стаж роботи в органах податкової міліції.

Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2005 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначена надбавка за стажу служби від 7 до 10 років в розмірі 20 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням: від 10 до 13 років - 25%, від 13 до 16 років-30%.

Вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.03.2015 становить 10 років 07 місяців 05 днів, що підтверджується витягом з наказу УМВС в Чернігівській області від 13.03.2015 № 96-о/с (а.с. 126).

Як вже встановив суд, позивачу не включено стаж служби в податковій міліції до служби в поліції за період з 01.11.1999 по 23.06.2003 роки.

Відповідно до положень статті 93 Закону України «Про Національну поліцію» тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п'ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п'ятнадцять календарних днів. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Враховуючи те, що ГУНП в Чернігівській області не включено спірного стажу роботи позивача в органах податкової міліції до стажу служби в поліції, то відповідно до статті 93 Закону України «Про Національну поліцію» слід зобов'язати ГУНП в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, службу в податковій міліції з 01.11.1999 по 23.06.2003 роки та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.12.2017 роки, одноразової допомоги при звільненні зі служби, нарахувати та виплатити компенсацію за частину невикористаної відпустки та скласти грошовий атестат, з урахуванням служби в податковій міліції, зазначивши в пункті 4 грошового атестату стаж служби станом на 31.12.2017 - 13 років 05 місяців 03 дні, вказавши надбавку за стаж служби у розмірі 30 % та направити виправлений грошовий атестат до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов'язання ГУНП внести до розрахунку вислугу років достовірну інформацію щодо часу служби в пільговому обчисленні, з урахуванням періоду протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, суд зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в періоди з 18.11.2015 по 15.12.2015, з 15.12.2015 по 17.01.2016, з 28.02.2016 по 14.04.2016, з 31.05.2016 по 29.06.2016, з 27.01.2017 по 27.03.2017, з 30.05.2017 по 29.07.2017, що підтверджується довідкою ГУНП в Чернігівській області від 15.01.2018 № 31/124/01/20-2018 (а.с.28). У періоди з 07.06.2014 по 10.08.2014, з 15.09.2014 по 08.10.2014, з 16.11.2014 по 11.12.2014, з 03.04.2015 по 28.04.2015, з 28.05.2015 по 22.06.2015, що підтверджується довідкою ГУНП в Чернігівській області від 15.01.2018 № 3/124/01/20-2-18 (а.с.29).

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення вислугу років, призначення та виплати пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1 2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема служба в Національній поліції.

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення вислугу років, призначення та виплати пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 до вислугу років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Однак інформація, що ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції у періоди, зазначені у вказаних вище довідках ГУНП в Чернігівській області, до розрахунку вислугу років на пенсію, складеного ГУНП в Чернігівській області, не внесена (а.с.102). Аргументи та доводи щодо підстав їх невнесення, відсутні.

Таким чином, вимоги позивача про зобов'язання ГУНП в Чернігівській області внести до розрахунку вислугу років достовірну інформацію щодо часу служби в пільговому обчисленні, з урахуванням періоду протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимоги про визнання протиправною бездіяльність ГУНП в Чернігівській області щодо неврахування до страхового стажу періоду навчання ОСОБА_1 з 01.09.1989 по 15.10.1989 та з 24.07.1990 по 30.06.1994 на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту, та зобов'язання внести виправлення до розрахунку вислуги років щодо страхового стажу ОСОБА_1 з урахуванням періоду навчання на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту з 01.09.1989 по 15.10.1989 та з 24.07.1990 по 30.06.1994 та надати виправлений розрахунок вислуги років до ГУ ПФУ в Чернігівській області для перерахунку пенсії, задоволенню не підлягають, з огляду на таке.

Для того, щоб установити, чи зараховується до вислуги років позивача навчання на вечірньому факультеті у ВНЗ, необхідно з'ясувати зміст таких понять, як «трудовий стаж», «спеціальний стаж» та «вислуга років».

Відповідно до частини третьої статті 42 Закону України від 23.05.1991 № 1060-XII «Про освіту» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах може проводитися з відривом (очна), без відриву від виробництва (вечірня, заочна), шляхом поєднання цих форм, а з окремих спеціальностей - екстерном.

Підпунктом 6.3 пункту 6 Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 2 червня 1993 року № 161 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173), передбачено, що вечірня і заочна (дистанційна) форми навчання є формами здобуття певного рівня освіти або кваліфікації без відриву від виробництва.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 05 11. 1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно зі статтею 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Крім того, відповідно до частини третьої цієї ж статті до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у зв'язку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку тощо.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Так, стаття 51 Закону № 1788-XII передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі працівники міліції та поліції на підставі Закону № 1789-XII.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110; далі - Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

Наведене вище свідчить, що питання ведення, контролю за веденням запису в трудовій книжці відомостей щодо трудового (в тому числі спеціального) стажу віднесено до компетенції роботодавця або, у виняткових випадках, юридичної особи, в якій власник трудової книжки провадить не трудову, але іншу основну свою діяльність. У випадку, коли така діяльність не є трудовою, а іншою, але не основною, зокрема навчанням на вечірньому факультеті, відомості про неї не можуть стосуватись трудового стажу, а відповідно до пункту 2.18 Інструкції можуть вноситись до трудової книжки інформаційно. Такі дані не можуть заміщувати (поглинати) собою даних, що становлять безпосередньо трудовий стаж.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшів висновку, що навчання на вечірньому факультеті у вищому навчальному закладі не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Включення цього періоду до вислуги років суперечить юридичній природі (сутності) цього виду спеціального стажу, оскільки крім вищезазначеного закон пов'язує встановлення особливих правил призначення пенсії за вислугу років саме з неможливістю продовжувати роботу чи службу на певних посадах або в певних умовах праці у зв'язку з втратою професійної працездатності особи або її придатності до настання пенсійного віку.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд України вже висловив у постанові від 5 листопада 2013 року (справа № 21-289а13) та постанові від 22.04.2014 (справі № 21-65 а14).

Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо позовних вимог про зобов'язання ГУ ПФУ в Чернігівській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням надбавки за вислугу років до якої включена служба в податковій міліції та страхового стажу до якого включено період навчання на вечірньому факультеті Чернігівського філіалу Київського політехнічного інституту, то суд зазначає таке.

До повноважень управління пенсійного фонду віднесено вирішення питання щодо призначення пенсії (Положення про Пенсійний фонд України, затверджене постановою КМУ від 23.07.2014 № 280). Відтак, такі повноваження є дискреційними.

Дискреційні повноваження, насамперед, це сукупність прав і обов'язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта.

Обмежуючим фактором для рішень представників влади згідно з визначенням дискреційних повноважень є закон і справедливість.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за N 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин, враховуючи, що законодавець визначив порядок розгляду питань про призначення пенсій, суд вважає, що відсутні підстави без дотримання такої процедури зобов'язувати суб'єкта владних повноважень зробити перерахунок пенсії позивачу та фактично підміняти державний орган.

Відтак, в задоволені позову в цій частині позивачу слід відмовити.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції в Чернігівської області (проспект Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області (вул. П'ятницька, 83-а, м. Чернігів,14000) про визнання бездіяльності протиправною, протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж служби в податковій міліції з 01.11.1999 по 23.06.2003 роки.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, службу в податковій міліції з 01.11.1999 по 23.06.2003 роки та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.12.2017 роки, одноразової допомоги при звільненні зі служби, нарахувати та виплатити компенсацію за частину невикористаної відпустки.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області скласти грошовий атестат, з урахуванням служби в податковій міліції, зазначивши в пункті 4 грошового атестату стаж служби станом на 31.12.2017 - 13 років 05 місяців 03 дні, вказавши надбавку за стаж служби у розмірі 30 % та направити виправлений грошовий атестат до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області внести до розрахунку вислугу років достовірну інформацію щодо часу служби в пільговому обчисленні, з урахуванням періоду протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду в строки, визначені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 05 квітня 2018 року.

Суддя І.І. Соломко