Справа № 818/708/18
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2018 р. Справа № 818/708/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соколова В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/708/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про стягнення компенсації,-
В С Т А Н О В И В:
Свої вимоги позивач мотивує тим, що постановою Конотопського міськрайонного суду від 27.10.2017 справа №577/3695/17 було визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 01.01.2016 та зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області № 11/149-88 (4172) від 06.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, починаючи з 01.01.2016, з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії, що є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії.
Перерахунок пенсії позивачем було отримано в січні 2018 року, а тому, на думку позивача, він має право на стягнення компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строку їх виплати, що передбачено ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-ІV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, та визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві (а.с.25) та зазначила, що однією з обов'язкових умов виплати компенсації є нарахування доходів та їх несвоєчасна виплата. При цьому, підставою перерахунку та виплати перерахованої суми була постанова суду, яка була виконана після набрання законної сили. Нарахованих та невиплачених сум пенсії позивачу в ГУ ПФУ в Сумській області не обліковується, а тому застосування норм законодавства, вказаних позивачем, є безпідставним.
Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
06.06.2017 на адресу відповідача ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області було надано довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016. Але перерахунок пенсії здійснено не було.
Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду.
Так, постановою Конотопського міськрайонного суду від 27.10.2017 по справі №577/3695/17-а, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017, було визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2016 року пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988; зобовязано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №11/149-88 (4172) від 06.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, починаючи з 1 січня 2016 року, з урахуванням виплаченої за вказаний період суми пенсії (а.с.11-14). Постанова набрала законної сили 13.12.2017.
На виконання рішення суду, 02.01.2018 ГУ ПФУ в Сумській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.10,27). На переконання позивача, він має право на стягнення компенсації втрати частини доходів у з звязку з порушенням строку їх виплати.
Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.
Нормами статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням.
Частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі по тексту - Закон №1058-ІV), яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, повязані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі по тексту - Закон №2050-ІІІ) та Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі по тексту - Порядок №159) "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати".
Відповідно до статей 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону № 1058-ІV, статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даній справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Аналогічного правового висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від Аналогічного правового висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 11 липня 2017 року №21-2003а16. 11 липня 2017 року №21-2003а16.
На переконання суду, оскільки відповідачем було порушено строки здійснення перерахунку пенсії та виплачена вона була з порушенням строків, то позивач має право на компенсацію втрати частини доходів.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Відповідно до пункт 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому, індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом. (Абзац другий пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N430 (430-2003-п ) від 31.03.2003).
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Держкомстату таблиця індексів складає: січень 2016р. - 100,9; лютий 2016р. - 99,6; березень 2016р. - 101,0; квітень 2016р. - 103,5; травень 2016р. - 100,1; червень 2016 р. - 99,8; липень 2016р. - 99,9; серпень 2016р. - 99,7; вересень 2016р. - 101,8; жовтень 2016р. - 102,8; листопад 2016р. - 101,8; грудень 2016р. - 100,9; січень 2017р. - 101,1; лютий 2017р. - 101,0; березень 2017р. - 101,8; квітень 2017р. - 100,9; травень 2017р. - 101,3; червень 2017р. - 101,6; липень 2017р. - 100,2; серпень 2017р. - 99,9; вересень 2017р. - 102,0; жовтень 2017р. - 101,2; листопад 2017р. - 100,9; грудень 2017р. - 101,0.
Так, сума компенсації за січень 2016р. складає 2005,68 грн.:
99,6 * 101,0 * 103,5 * 100,1 * 99,8 * 99,9 * 99,7 * 101,8 * 102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 124,1%
(124,1 * 1616,20) / 100 = 2005,68 грн.
Сума компенсації за лютий 2016р. складає 2054,03 грн.:
101,0 * 103,5 * 100,1 * 99,8 * 99,9 * 99,7 * 101,8 * 102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 127,09%
(127,09 * 1616,20) / 100 = 2054,03 грн.
Сума компенсації за березень 2016р. складає 2033,67 грн.:
103,5 * 100,1 * 99,8 * 99,9 * 99,7 * 101,8 * 102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 125,83%
(125,83 * 1616,20) / 100 = 2033,67 грн.
Сума компенсації за квітень 2016р. складає 1964,90 грн.:
100,1 * 99,8 * 99,9 * 99,7 * 101,8 * 102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 121,57%
(121,57 * 1616,20) / 100 = 1964,90 грн.
Сума компенсації за травень 2016 р. складає 1966,87 грн.:
99,8 * 99,9 * 99,7 * 101,8 * 102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 121,7%
(121,7 * 1616,20) / 100 = 1966,87 грн.
Сума компенсації за червень 2016р. складає 1970,81 грн.:
99,9 * 99,7 * 101,8 * 102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 121,9%
(121,9 * 1616,20) / 100 = 1970,81 грн.
Сума компенсації за липень 2016р. складає 1972,78 грн.:
99,7 * 101,8 * 102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 122,06%
(122,06 * 1616,20) / 100 = 1972,78 грн.
Сума компенсації за серпень 2016р. складає 1978,72 грн.:
101,8 * 102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 122,43%
(122,43 * 1616,20) / 100 = 1978,72 грн.
Сума компенсації за вересень 2016р. складає 1943,73 грн.:
102,8 * 101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 120,26%
(120,26 * 1616,20) / 100 = 1943,73 грн.
Сума компенсації за жовтень 2016р. складає 1890,79 грн.:
101,8 * 100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 117%
(117 * 1616,20) / 100 = 1890,79 грн.
Сума компенсації за листопад 2016р. складає 1857,35 грн.:
100,9 * 101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 114,9%
(114,9 * 1616,20) / 100= 1857,35 грн.
Сума компенсації за грудень 2016р. складає 1840,79 грн.:
101,1 * 101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 113,89%
(113,89 * 1616,20) / 100 = 1840,79 грн.
Сума компенсації за січень 2017р. складає 1820,76 грн.:
101,0 * 101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 112,66%
(112,66 * 1616,20) / 100 = 1820,76 грн.
Сума компенсації за лютий 2017р. складає 1802,73 грн.:
101,8 * 100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 111,54%
(111,54 * 1616,20) / 100 = 1802,73 грн.
Сума компенсації за березень 2017р. складає 1770,85 грн.:
100,9 * 101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 109,57%
(109,57 * 1616,20) / 100 = 1770,85 грн.
Сума компенсації за квітень 2017р. складає 1755,06 грн.:
101,3 * 101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 108,59%
(108,59 * 1616,20) / 100 = 1755,06 грн.
Сума компенсації за травень 2017р. складає 1732,54 грн.:
101,6 * 100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 107,2%
(107,2 * 1616,20) / 100 = 1732,54 грн.
Сума компенсації за червень 2017р. складає 1705,25 грн.:
100,2 * 99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 =105,5%
(105,5 * 1616,20) / 100 = 1705,25 грн.
Сума компенсації за липень 2017р. складає 1698,45 грн.:
99,9 * 102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 105%
(105*1616,20) / 100 = 1698,45 грн.
Сума компенсації за серпень 2017р. складає 1700,15 грн.:
102,0 * 101,2 * 100,9 * 101,0 = 105,19%
(105,19 * 1616,20) / 100 = 1700,15 грн.
Сума компенсації за вересень 2017р. складає 1666,82 грн.:
101,2 * 100,9 * 101,0 = 103,13%
(103,13 * 1616,20) / 100 = 1666,82 грн.
Сума компенсації за жовтень 2017р. складає 1666,82 грн.:
101,2 * 100,9 * 101,0 = 103,13%
(103,13 * 1612,20) / 100 = 1666,82 грн.
Сума компенсації за листопад 2017р. складає 1647,06 грн.:
100,9 * 101,0 = 101,91%
(101,91 * 1616,20) / 100 = 1647,06 грн.
Сума компенсації за грудень 2017р. складає 1628,32 грн.:
(101,0 * 1616,20) / 100 = 1628,32 грн.
Варто зазначити, що за січень 2018 року компенсація не нараховується, оскільки у січні 2018р. була виплачена заборгованість.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При поданні позову позивачем сплачено судовий збір в сумі 704,8 грн. за квитанцією №13 від 23.02.2018 (а.с.4).
Таким чином, ОСОБА_1 необхідно відшкодувати судові витрати в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області.
Керуючись ст. ст. 139, 143, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про стягнення компенсації задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст рішення складено 10.04.2018 року.