Справа № 815/264/18
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/264/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження (з викликом сторін) справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (смт Чорноморське, буд.19, Лиманський район, Одеська область, 67570) про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області №78 від 21.12.2017 року "Про розгляд клопотання Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради щодо надання дозволу на передачу в оренду комунального майна", яким було відмовлено в наданні дозволу на передачу в оренду комунального майна - частини приміщення "ІНФОРМАЦІЯ_1", площею 94 кв.м. ОСОБА_1,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (смт Чорноморське, буд.19, Лиманський район, Одеська область, 67570) про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області №78 від 21.12.2017 року "Про розгляд клопотання Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради щодо надання дозволу на передачу в оренду комунального майна", яким було відмовлено в наданні дозволу на передачу в оренду комунального майна - частини приміщення "ІНФОРМАЦІЯ_1", площею 94 кв.м. ОСОБА_1

В судовому засіданні 02.04.2018 року позивачем та представником позивача були підтримані позовні вимоги з огляду на те, що частина спірного приміщення «Теплопункту» перебувала у позивача в оренді, яку він використовував для здійснення підприємницької діяльності та звернувся до ЖКГ Чорноморської селищної ради з клопотанням від 08.12.2017 року про продовження дії договору строком на п'ять років. Рішенням відповідача йому було протиправно відмовлено у цьому, оскільки він належним чином виконував свої зобов'язання за договором та продовжує його використовувати на цей час. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що договір оренди комунального майна з позивачем завершився, позивач звернувся із заявою про укладання нового договору оренди, але з урахуванням позиції ЖКГ Чорноморської селищної ради про бажання використовувати цей приміщення для власних потреб, виконавчим комітетом рішенням від 21.12.2017 року №78 в межах своєї компетенції було відмовлено позивачу у передачі цього майна в оренду.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач - Виконавчий комітет Чорноморської селищної ради, згідно положень ст.140 Конституції України, ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є виконавчими органом місцевого самоврядування, якому положеннями ст.ст.30,60 цього Закону надані повноваження щодо розпорядження комунальним майном, в тому числі прийняття рішень про передачу майна в оренду, а тому спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.1 ч.1 ст.19 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 здійснюю свою діяльність на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця серії НОМЕР_2 від 04.05.2006 року (номер запису про державну реєстрацію 2 001784), виданого Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області.

01.12.2014 року між позивачем та Житлово-комунальним господарством Чорноморської селищної ради, був укладений договір № 02/А-14 оренди нежитлового приміщених, відповідно до п.1.1 якого, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування без надання права орендареві розпоряджатися орендованим майном та без права викупу) частину нежитлового приміщення - «ІНФОРМАЦІЯ_1», розміщеного за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 94 кв.м.

Відповідно до п.1.3 вказаного договору оренди, майно передається в оренду з метою розміщення майстерні по виробництву металовиробів. Відповідно до п.11.1 вказаного договору оренди, цей договір укладено строком на 2 (два) роки 11 місяців.

Користуючись зазначеним майном, позивач виконував вимоги, які передбачені договором, законом, використовую нежитлове приміщення відповідно до його цільового призначення, підтримував його у належному стані. Будь - яких скарг на його адресу з боку фізичних або юридичних осіб, а також з боку органів місцевого самоврядування не надходило.

Листом №553 від 18.09.2017 року Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради позивачу було повідомлена про розірвання договору оренди нежитлового приміщення («ІНФОРМАЦІЯ_1») за № 02/А-14 від 01.12.2014 року.

Відповідно до п.11.3 Договору, зміни і доповнення або розірвання цього договору допускається за взаємної згоди сторін.

Відповідно до п.11.4 Договору, за ініціативою однієї із сторін цей Договір може бути розірвано рішенням господарського суду у випадках, передбаченого чинним законодавством. Крім того, 03.11.2017 року я звернувся де Начальника ЖКГ Чорноморської селищної ради з заявою, в якій я пропонував укласти зі мною. ФОП ОСОБА_1 договір оренди частини приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», площею 94 кв.м. терміном на 5 (п'ять) років з нотаріальним посвідченням.

Питання щодо надання позивачу в оренду вказаного майна строком на 5 (п'ять) років було винесено ЖКГ Чорноморської селищної ради на засідання виконавчого комітету Чорноморської селищної ради, яка своїм рішенням № 78 від 21.12.2017 року відмовила ЖКГ Чорноморської селищної ради в наданні дозволу на передачу в оренду комунального майна - частини приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1» площею 94 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 ФОП ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1).

В наступному, листом № 770 від 26.12.2017 року ЖКГ Чорноморської селищної ради позивачу було повідомлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області №78 від 21.12.2017 року «Про розгляд клопотання Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради щодо надання дозволу на передачу в оренду комунального майна» - було відмовлено в наданні дозволу на передачу в оренду комунального майна - частини приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», площею 94 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2, ФОП ОСОБА_1.

Суд оцінюючи вказаний акт суб'єкту владних повноважень, з огляду на положення ч.2 ст.2 КАС України, приходить до висновку про відсутність підстав для його скасування незаконність з огляду на наступне.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.09.2007 року (а.с.64) Територіальна громада селища Чорноморське є власником нерухомого майна: теплового пункту з трансформаторною підстанцією, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_2.

Згідно ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ч. 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України цим та іншими законами.

Згідно статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад . Цією же нормою передбачений перелік питань, що вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної та міської ради, до яких у тому числі належать питання прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення; затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.

Відповідно до рішення Чорноморської селищної ради від 29.09.2015 року №734-VІ та затвердженого ним Положення «Про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області» (а.с.59-63), рада делегувала свої повноваження щодо вирішення орендних відносин виконавчому комітету та визначила його орендодавцем комунального майна (п.3.1 Положення).

З аналізу викладених норм права вбачається, що «управління майном» включає також і питання передачі майна в оренду і передачі майна в оперативне управління. Тобто, питання щодо передачі комунального майна в оренду або оперативне управління знаходяться у виключної компетенції селищної ради. Таким чином, всі питання, якими врегульовані правовідносини сторін стосовно управління та оренди комунального майна повинні вирішуватися за умови надання попередньої згоди виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області або за умови їх подальшого затвердження.

У зв'язку з надходженням до Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради заяви від ФОП ОСОБА_1 за №807 від 08.12.2017р., щодо прохання укладання договору оренди частини приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1» площею 94 кв.м. терміном на 5 (п'ять) років з нотаріальним посвідченням, керуючись Рішенням Чорноморської селищної ради №734-УІ від 29.09.2015 року «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади Чорноморської селищної ради», Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради звернулась листом №751 від 14.12.2017 року до Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області з пропозицією вирішення питання надання дозволу на передачу в оренду вказаного нежитлового приміщення.

При розгляді зазначеного питання Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради просило відповідача врахувати, що бажає використовувати зазначені приміщення для розміщення технічного персоналу (відділ благоустрою) та інвентарю для більш ефективної роботи співробітників Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради повідомляло Виконавчий комітет письмово.

За вказаних обставин, суд погоджується з позицією представника відповідача про те, що виконавчий комітет Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оренду державного та комунального майна», як компетентний орган, якому власником майна надане право вирішувати питання про передачу нерухомого майна громади у власність чи ні, прийнявши оскаржене рішення №78 від 21.12.2017 року «Про розгляд клопотання ЖКГ Чорноморської селищної ради щодо надання дозволу на передачу в оренду комунального майна» відмовити Житлово-комунальному господарству Чорноморської селищної ради в наданні дозволу на передачу в оренду комунального майна - частини приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1» площею 94 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2, ФОП ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1) діяв порядком та у спосіб, визначені Конституцією та законами України та в інтересах селищної громади, а тому такі дії відповідача є правомірними з огляду на положення ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України,, в зв'язку із чим, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування оскаржуваного акту суб'єкту владних повноважень не підлягають задоволенню на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (смт Чорноморське, буд.19, Лиманський район, Одеська область, 67570) про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області №78 від 21.12.2017 року "Про розгляд клопотання Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради щодо надання дозволу на передачу в оренду комунального майна", яким було відмовлено в наданні дозволу на передачу в оренду комунального майна - частини приміщення "ІНФОРМАЦІЯ_1", площею 94 кв.м. ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 10.04.2018 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.