Справа № 2-а-23/10
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2010 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд міста Запоріжжя у складі: головуючого - судді Боровікової А.І., при секретарі Касьяненко А.А., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради, про визнання дій неправомірними та стягнення не отриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулася з вище визначеними вимогами, вказавши, що 25.02.2006 року народила дитину ОСОБА_2. З грудня 2007 року знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, 12.12.2007 року народила дитину ОСОБА_3. З лютого 2008 року знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування Та просила суд, визнати протиправною бездіяльність Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку у розмірі 8072 грн. 28 коп.; ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку у розмірі 2122 грн.

Зобовязати Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради з дня ухвалення постанови суду перерахувати та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років з вирахуванням раніше сплачених сум.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтвердила зазначені в позові обставини, підтримала їх, просила ухвалити рішення та визнати дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку у розмірі 8072 грн. 28 коп.; ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку у розмірі 2122 грн.

Представник відповідача ОСОБА_4 заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити в їх задоволенні з наступних підстав: ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН та з 01.12.2007 року отримує допомогу по догляду за ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку, та з 21.02.2008 року отримує допомогу по догляду за ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, як застрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. Покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Управління є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом України про Державний бюджет України. Управління при здійсненні своїх делегованих повноважень за бюджетним призначенням відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», згідно розміру і в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України (постанова від 27.12.2002 №1751) виплатило позивачу зазначену допомогу в повному обсязі. Доказом цього є довідка від 01.12.2008 року №4119. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційними норми Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині призупинення на 2007 рік дії частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу УІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на теперішній час не може бути реалізовано, оскільки не було винесено змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і не було збільшено фінансування виплат вищезазначеної допомоги.

Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає: з 1 січня 2007 року 434 грн., з 1 квітня 2007 року 525 грн., з 1 жовтня 532 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 пункт 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який передбачав внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» стосовно розміру допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не було визнано неконституційним.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до статті 15 Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» та статті 22 Порядку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року непрацюючим особам та особам, застрахованим у системі загальнообовязкового державного соціального страхування, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, ОСОБА_1, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка призначена позивачу відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення виплати державної допомоги сімям з дітьми» та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» у розмірі 130 грн., які належним чином були виплачені.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши письмові матеріали справи вважає, що у позові потрібно відмовити.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є матірю малолітніх: -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та перебуває у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Крім того, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПСЗН та з 01.12.2007 року та з 21.02.2008 року отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, як застрахована особа в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Умови призначення і виплати окремих видів державної допомоги сімям з дітьми регулюються Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», перелік документів необхідних для її призначення, визначені у Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції від 9 липня 2007 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

Судом встановлено, що позивачці виплачується щомісячна допомога по догляду за дитиною, що підтверджується довідкою №1982 від 04.01.2010 року.

На підставі Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» пункт третій розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладеним в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці: між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, діючи в межах наданих адміністративному суду повноважень, проаналізувавши наведені сторонами доводи та заперечення з приводу заявлених позовних вимог, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради, про визнання дій неправомірними та стягнення не отриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є такими, що не підлягає задоволенню.

Оскільки, згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні не конституційними, втрачаю чинність з дня ухвалення рішення. Отже пункт статті Закону «Про Державний бюджет на 2007 рік» на який посилається позивач втратив чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України тобто з 09.07.2007 року, тому позовні вимоги з першого січня 2007 року по 09.07.2007 рік задоволені бути не можуть.

Також, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року було опубліковано в Офіційному віснику України від 27.07.2007 року, що є офіційним виданням, тому рішення вважається таким, яке доведено до відома громадянам України. ч.2 ст.99 КАС України визначає шестимісячний строк позовної давності який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Так, позивачка отримувала відповідну допомогу з серпня 2007 року тому повинна була дізнатися про рішення Конституційного суду України. Так, як ОСОБА_1 звернулась до суду 09.02.2009 року про що свідчить штамп суду (а.с.2) вона пропустила строк позовної давності. Крім того представник відповідача заявила про застосування позовної давності, тому відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Відповідно до ч.2 ст.101 КАС України, процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, та згідно із ч.1 ст.103 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати.

Відповідно ст.23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Оскільки ОСОБА_1 отримувала по 130 гр. щомісячно на протязі 2009 року. Дана сума передбачена п.23 Закону України «Про держаний бюджет на 2008 рік», яким були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» стосовно розміру допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який не було визнано неконституційними. Тому вимоги на 2009 рік не підлягають задоволенню так, як Управління праці та соціального захисту в Комунарському районі м. Запоріжжя виплатило гарантовану законом суму допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради за період з 09.09.2008 року по 31.12.2008 року щодо зниження розміру ОСОБА_1 виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09ю09ю2008 року по 31.12.2008 року та провести відповідні виплати з урахуванням проведених.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до адміністративного Дніпропетровського апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з подачею її копії до адміністративного Дніпропетровського апеляційного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя А.І.Боровікова