Справа № 812/1001/18
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

11 квітня 2018 року СєвєродонецькСправа № 812/1001/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання проведення тематичної перевірки незаконним, скасування висновку тематичної перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Луганській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області від 21.03.2017 № 31-р «Про проведення тематичної перевірки»;

- визнати проведення Головним управлінням Державної фіскальної служби у Луганській області тематичної перевірки приватного підприємства «Виробничо-комерційної фірми «Внешторг Груп» незаконним;

- скасувати висновок тематичної перевірки від 14.04.2017 № 4/12-32-22-35, який був складений за наслідками проведення тематичної перевірки Головним управлінням Державної фіскальної служби у Луганській області приватного підприємства «Виробничо-комерційної фірми «Внешторг Груп».

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали позову, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв'язку з чим вона має бути залишена без руху з таких підстав.

Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У позовній заяві зазначено повне найменування відповідача - Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повне найменування відповідача - Головне управління ДФС у Луганській області.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Відповідно до частини п'ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Представником позивача до позовної зави додано заяву про поновлення строку звернення до суду, оскільки вважає, що цей строк позивачем був пропущений з поважних причин.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що відповідно до статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з обвинувальним актом від 30.01.2018 у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань 28.07.2016 №0000148 позивачу було пред'явлено обвинувачення у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 367 Кримінального кодексу України, тобто працюючи на посаді головного державного ревізора- інспектора відділу аудиту Сватівської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області при проведенні перевірки приватного підприємства «Виробничо-комерційної фірми «Внешторг Груп» (далі - Підприємство) вчинила службову недбалість.

При цьому службова недбалість, у вчиненні якої звинувачують позивача, встановлена у висновку тематичної перевірки Підприємства від 14.04.2017 № 4/12-32-22-35 Головного управління ДФС у Луганській області (далі - висновок). Підставою для проведення тематичної перевірки та складання цього висновку було розпорядження Головного управління ДФС у Луганській області від 21.03.2017 № 31-р «Про проведення тематичної перевірки» (далі - Розпорядження, спірне Розпорядження).

30.01.2018 старшим слідчим в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органами прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Луганської області позивачу був наданий доступ до матеріалів досудового розслідування у кримінальному провадженні.

Отже, тільки 30.01.2018 позивач дізнався про існування спірного Розпорядження, про проведення тематичної перевірки та про її висновок. До 30.01.2018 ОСОБА_1 не знала про їх існування.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Позивач ОСОБА_1 станом на момент виникнення спірних правовідносин працювала головним державним ревізором-інспектором відділу аудиту Сватівської об'єднаної податкової інспекції, тобто відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України проходила публічну службу.

Предметом оскарження до адміністративного суду є розпорядження Головного управління ДФС у Луганській області від 21.03.2017 № 31-р «Про проведення тематичної перевірки» та дії з проведення Головним управлінням ДФС у Луганській області тематичної перевірки приватного підприємства «Виробничо-комерційної фірми «Внешторг Груп», за результатами яких була надана юридична оцінка професійної діяльності позивача як головного державного ревізора-інспектора відділу аудиту Сватівської об'єднаної податкової інспекції. Тобто, позивач оскаржує дії та документи стосовно себе, безпосередньо пов'язаних з проходженням публічної служби.

Крім того, представник позивача помилково ототожнює процедуру поновлення процесуального строку та строку звернення до адміністративного суду з позовом.

Зазначені процедури є різним за правовою природою, у зв'язку з чим по даному питанню необхідно з'ясовувати причину пропуску саме звернення до суду, що регламентовано статтею 122 КАС України.

Викладені представником позивача підстави для поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом не визнаються судом поважними з таких причин.

Як зазначено вище, частиною п'ятою статті 122 КАС України встановлений місячний строк для звернення до суду у справах щодо проходження, звільнення з публічної служби.

Позивачем в самій позовній заяві зазначено, що він 30.01.2018 дізнався про існування спірного Розпорядження та про факт проведення тематичної перевірки і її висновок. У зв'язку з чим місячний строк для звернення до адміністративного суду розпочався 31.01.2018 та сплинув 01.03.2018.

Як встановлено матеріалами справи, представник позивача звернувся до адміністративного суду з позовом 06.04.2018, тобто більше ніж через місяць після закінчення кінцевої дати звернення до суду.

Як наслідок, позивач пропустив визначений Кодексом адміністративного судочинства України місячний строк звернення до суду за захистом порушеного права, пов'язаного з процедурою проходження публічної служби.

Враховуючи вище викладене, на підставі частини першої статті 123 КАС України судом визнаються неповажними зазначені позивачем підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду, що обумовлює залишення позовної заяви без руху та роз'яснення позивачу права протягом десяти днів з дня вручення ухвали звернутися із заявою про зазначення інших підстав для поновлення строку звернення до суду.

У зв'язку з чим позовна заява залишається без руху, а представник позивача або позивач має право вказати інші підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 256, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання проведення тематичної перевірки незаконним, скасування висновку тематичної перевірки залишити без руху.

Запропонувати позивачу протягом 10-ти (десяти) днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу, заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті позивачем у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута особі, яка її подала, та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяС.В. Борзаниця