Справа № 814/1578/16
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2018 р. № 814/1578/16
м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Набережна, 15а/18, (вул. Мира, 31), смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57000

до відповідача:Відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Мозолевського, 1, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57001 Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Мозолевського, 14, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область,57001

треті особи:Фізична особа-підприємець ОСОБА_2, вул. Пирогова, 19, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57000 ОСОБА_3, вул. Перемоги, 17, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57000

про:визнання протиправними дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернуся до адміністративного суду з позовом до відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області та третьої особи без самосійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 В.Г. (з урахуванням змінених позовних вимог від 05.10.2016, 02.10.2017) про визнання протиправним дії з виготовлення та видачі 10.06.2014 паспорту привязки на тимчасову споруду за адресою: смт. Веселинове Миколаївської області, вул. Київська 8в, строком до 10.06.2017, реєстраційний номер 1/14, яка раніше належала ОСОБА_2, насьогодні власник ОСОБА_3, визнання протиправним дії з виготовлення та видачі 10.06.2014 паспорту привязки на тимчасову споруду за адресою: смт. Веселинове Миколаївської області, вул.Київська,8-б, строком до 17.05.2017, реєстраційний номер 2/14, насьогодні власник ОСОБА_3.

Ухвалою суду від 05.10.2016 за клопотання позивача до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача залучено ОСОБА_3.

Ухвалою суду від 11.05.2017 за клопотанням представника позивача до участі у справі в якості другого відповідача була залучена Веселинівська районна державна адміністрації Миколаївської області.

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідачем тимчасові споруди третіх осію, які розташовані напроти його магазину на відстані 9 м, порушують його права, як власника та розміщено в порушення будівельних норм. За висновками судової будівельно-технічної експертизи проведеної в межах цивільного провадження по справі № 472/1103/14-ц, зазначено, що розміщення тимчасових споруд ОСОБА_2 не відповідають архітектурним, державним будівельним та протипожежним нормам в частині зменшення протипожежних розривів між будівлями і спорудами, паспорта привязки видані вже на існуючі тимчасові споруди в порушення Порядку розміщення тимчасових споруд, відповідачем не в повному обсязі враховані вимоги закону щодо дотримання будівельних норм, а саме відстані розміщення ТС до належного позивачу навісу.

Відповідач1) позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити, оскільки Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 244 не передбачено такої підстави для анулювання паспортів привязки, як звернення третіх осіб. Крім того, рішенням суду по справі № 814/1579/16, яке набрало законної сили, спростовані доводи позивача про невідповідність вимогам ДБН місць розташувань тимчасових споруд.

Третя особа ОСОБА_3 заперечувала проти задоволення позову та просила в його задоволенні відмовити, оскільки позивач не надав суду правовстановлюючий документ на право власності на 152,7 кв.м, тому є підстави вважати, що нерухоме майно позивача відповідно до ст.376 ЦК України є самочинним, паспорт привязки є актом індивідуальної дії, який стосується тільки третьої особи та не порушує права позивача. Посилання позивача на висновки експертизи в цивільній справі не можуть братись до уваги, оскільки по справі призначено повторну експертизу. Норми ДБН не були порушені відповідачем при видачі паспортів привязки.

Позивач та представник позивача в судове засідання не зявились, надали суду клопотання про відкладення розгляду справи. Клопотання задоволенню не підлягає, оскільки справа розглядається з 05.08.2016 року, неодноразово відкладалась за клопотанням позивача або представника позивача та ст.205 КАС України не передбачена така підстава для відкладення розгляду справи, як зайнятість в іншому процесі.

Відповідно до ст.ч.5,9 ст.205 КАС України неявка позивача в судове засідання не перешкоджає розгляду спри та розглядається в письмовому провадженні.

Дослідив докази, суд встановив :

Позивачу на підставі договору купівлі-продажу від 24.11.1999 на праві приватної власності належить нежитлове приміщення в смт. Веселинове, вул. Київська, 7. Зазначене приміщення використовується як магазин-закусочна Водолій.

Напроти фасадної сторони магазину позивача розташовано пять контейнерів, серед яких два належали ОСОБА_2Г, зараз їх власницею є ОСОБА_3

Веселинівська селищна рада 17.05.2011 на підставі рішення Веселинівської селищної ради № 12 від 13.05.2011 уклала договір особистого строкового сервітуту строком на три роки з ФОП ОСОБА_2 25.04.2014.

Веселинівська селищна рада прийняла рішення № 26 від 25.04.2014 про надання дозволу ФОП ОСОБА_2 на укладання договору особистого строкового сервітуту на розміщення малої архітектурної форми по вул. Київська 7 (приринкова площа) смт. Веселинове.

Рішенням виконавчого комітету Веселинівської селищної ради № 31 від 29.05.2014 наданий дозвіл ФОП ОСОБА_2 на погодження місце розташування тимчасової споруди(кіоску з продажу промислових товарів). 10.09.2014 між Веселинівською селищною радою та ФОП ОСОБА_2 укладено договір про встановлення особистого сервітуту строком на три роки.

Відділом регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області ФОП ОСОБА_2 були видані паспорти привязки тимчасової споруди для розміщення тимчасової споруди площею 28 м. кв., видано паспорт привязки 10.06.2014 реєстраційний номер 2/14 та для розміщення тимчасової споруди «Веселий школярик» видано паспорт привязки 10.06.2014 реєстраційний номер 1/14.

На виконання вимоги ухвали суду від 20.02.2018, відповідач надав суду пояснення, що паспорти привязок з реєстраційними номерами 1/14 та 2/14 переоформлені 13.02.2018 на новий строк з наданням нових реєстраційних номерів.

Відповідно до ст.28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.1.3. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі -ТС) одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

У відповідності до п.1.10. Порядку №244, для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

У п.1.12 Порядку №244 зазначено, що при розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Згідно до п.2.2 Порядку №244, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: 1) графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування

ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній

основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; 2) реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Третіми особами були надані усі необхідні документи, передбачені вищезазначеним Порядком, а тому у Відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської РДА Миколаївської області не було підстав для відмови у видачі паспортів привязки.

Позивач обґрунтовує правомірність свого позову тим, що тимчасові споруди третіх осіб були встановлені з недотриманням вимог паспорту привязки, оскільки не дотримано 10 м відстань від контейнерів третіх осіб до магазина позивача - що суперечить будівельним нормам, так як тимчасові споруди сезонної торгівлі, павільйони, кіоски, тощо, повинні розміщуватися до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно з ДБН 360-92, але не менше 10 метрів.

Відповідач повинен діяти відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вищезазначеним порядком №244 не передбачено обовязок відповідачів перевіряти протипожежні розриві між будівлями та спорудами.

Крім того, суд погоджується з позицією третьої особи стосовно того, що паспорта привязки є актами індивідуальної дії та їх видача не порушує права позивача.

Відповідно до п.19 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) субєкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Позивач у позовній заяві(уточненої) від 05.10.2016 зазначає, що розміщення тимчасового обєкту порушує його права, яка власника нежитлового приміщення, тому позивачем обрано невірний спосіб захисту порушених його прав та йому необхідно вирішити питання порушення його права власності в порядку ЦПК.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення

Позивач не довів суду, що видача відповідачем паспортів привязки здійснена з порушенням норм чинного законодавства та взагалі порушує будь-які права позивача.

Судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. Набережна, 15а/18, (вул. Мира, 31), смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Мозолевського, 1, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57001 ) Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Мозолевського, 14, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57001 ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко