Справа № 826/6975/17
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 лютого 2018 року № 826/6975/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

суддів Літвінової А.В., Мазур А.С.,

при секретарі судового засідання Борсуковській А.О.,

за участю представників сторін:

представника позивача: Лепень О.В.,

представника відповідача: Довженко В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом приватного акціонерного товариства «Інтернафтогазбуд»

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправними та скасування наказів про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося приватне акціонерне товариство «Інтернафтогазбуд» (далі - позивач) до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних просило:

визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 року №271 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2337, виданого 12.08.2003 року Дочірньому підприємству Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, Ретичинського родовища в Яворівському районі Львівської області;

визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 01.04.2016 року №113 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2337, виданого 12.08.2003 року Дочірньому підприємству Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, Ретичинського родовища Яворівського району Львівської області;

визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 25.10.2016 року №380 «Про внесення змін до наказів Держгеонадр України» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2337, виданого 12.08.2003 року Дочірньому підприємству Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, Ретичанського родовища Яворівського району Львівської області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що частково оскаржуваний наказ Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 року №271 є протиправним та необгрунтованим, оскільки на момент його прийняття органом державного геологічного контролю у встановленому порядку та спосіб фактично не було встановлено підстав, передбачених підпунктами 1, 5, 8 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615. При цьому, що жодного припису уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, який необхідно було виконати у певний строк, не існувало.

Крім того зазначив, що частково оскаржуваний наказ Державної служби геології та надр України від 01.04.2016 року №113 є протиправним та необґрунтованим, оскільки на момент його прийняття органом державного геологічного контролю у встановленому порядку та спосіб фактично не було встановлено підстав, передбачених підпунктами 1, 5, 8 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615. При цьому зазначив, що попередній припис від 07.10.2015 року №215-14/02 щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування було повністю виконано, і жодного нового припису уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, який необхідно було виконати у певний строк, не існувало.

Також, вказав на те, що наказом Державної служби геології та надр України від 25.10.2016 р. №380 «Про внесення змін до наказів Держгеонадр України» було внесено зміни до наказу Державної служби геології та надр України від 01.04.2016 року №113 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2337, виданого 12.08.2003 року та переліку порушень з посиланням на пункт 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 pоку № 277), що суперечить статті 58 Конституції України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення вимог заперечував, з підстав викладених у письмових запереченнях на позовну заяву, вказавши на те, що спірні правовідносини, які виникли в даному спорі не пов'язані між Держгеонадрами та позивачем, оскільки, спеціальний дозвіл на користування надрами № 2337 від 12.08.2003 року видано ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія».

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Так, у період з 03.08.2015 року по 05.10.2015 року Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (горючі газоподібні та рілкі корисні копалини) ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія».

Перевірка проводилась відповідно до норм Кодексу України про надра та відповідно до норм Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294, та на підставі наказів №210 від 22.07.15 року «Щодо проведення позапланової перевірки ПАТ НК «Надра України», від 27.07.2015 року №217 «Щодо внесення змін до наказу Держгеонадр України від 22.07.2015 №210 та від 03.08.2015 року №225 «Щодо внесення змін до наказу Держгеонадр України від 22.07.2015 №210» у зв'язку з надходженням листа ПАТ НК «Надра України» від 09.07.2015 №1051/2/01/14.

За наслідками проведеної перевірки складено акт №02-01 /06/2015-23/у-47 від 05.10.2015 року, яким встановлено наступні порушення:

не виконується 4-та особлива умова спеціального дозволу № 2337 від 12 серпня 2003 року «обов'язкове виконання обсягів та термінів викладених у програмі робіт», а саме, не виконується Програма робіт з геологічного вивчення Ретичинського родовища: не завершено відведення земельної ділянки для спорудження свердловини 17-Ретичинська. яке згідно Програми робіт має закінчитись в III кв. 2015 року, не розпочата підготовка до початку її буріння, яке згідно Програми робіт має розпочатись в III кв. 2015 року, ДПР на Ретичинському газовому родовищі проводиться з порушенням чинного проектного документу з його проведення;

не виконується Доповнення до проекту розробки Ретичинського родовища: не відновлена та не введена в експлуатацію з квітня 2014 року свердловина 1-Ретичинська, не проводилось буріння та введення в експлуатацію з липня 2015 року проектної експлуатаційної свердловини 17-Ретичииська, через що в ДПР перебуває менша кількість свердловин, проектні показники із видобутку газу за 2014, 2015 роки виконуються менше ніж на 50%;

терміни проведення дослідно-промислової розробки Ретичинського родовища не відповідають установленим вимогам;

не виконано припис попередньої перевірки від 31 липня 2014 року № 673-14/02 стосовно дотримування показників проекту дослідно-промислової розробки родовища з річних обсягів видобутку природного газу ні в минулому ні в цьому році (через меншу кількість свердловин в ДПР);

не виконана програма спільної діяльності на 2012 рік щодо ліквідації свердловини 12-Ретичинська (з 2012 року вона в консервації та очікує ліквідації); відсутня інформація про фактичний обсяг виконаних робіт з початку 2015 року, у т.ч. стосовно реконструкції пункту збору газу Ретичинського родовища; завершення відведення земельної ділянки для спорудження свердловини 17-Ретичинська та складання ПДК під буріння свердловини 17-Ретичинська, які згідно даної програми мали бути виконані ДП «Західукргеологія», профінансовані ПАТ «Інтернафтогазбуд» та завершитись в III кв. 2015 року;

не надано інформацію про сплату обов'язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством надрокористувачем ДП «Західукргеологія»;

низька ефективність робіт, проведених учасниками спільної діяльності: зафіксована експертизою ДЗК (протокол № 1553 від 23 липня 2008 року); річні показники видобутку природного газу в процесі ДПР з Ретичинського родовища за останні 5 років не відповідають проектним значенням; низька якість спорудження свердловини 12-Ретичинська (виявилась непродуктивною) та її ліквідації (з 2012 року вона в консервації та очікує ліквідації); свердловина-першовідкривач родовища - 1- Регичинськаз з 2002 року простоює, з 04 квітня 2014 року не відновлена та не введена в експлуатацію (згідно проектного документу); не виконується Програма робіт з геологічного вивчення, в т.ч. ДПР Ретичинського родовища, Доповнення до проекту дослідно-промислової розробки (НВГІ УНТА. 2008 р.). Доповнення до проекту дослідно-промислової розробки Ретичинського газового родовища (ПП «ГЕОБУДПРОЕКТ», м. Львів, 2014 р.) щодо буріння проектних свердловин.

Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 07.10.2015 року складено Припис № 215-14/02, в якому вказано на необхідності усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки та встановлених актом перевірки та повідомлення про їх усунення у строк до 09.11.2015 року.

Позивачем 09.11.2015 року направлено на адресу Держгеонадр України лист №01-1998/05, в якому відсутні матеріали про повне виконання припису від 07.10.2015 року №215-14/02 на усунення порушень та недоліків зазначених перевіркою.

Західним міжрегіональним відділом 10.11.2015 року направлено на адресу Держгеонадр України Подання №308-14/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2337 від 12.08.2003 року, та зазначено, що станом на 10.11.2015 року з боку ДП НК «Надра України» «Західукргеологія» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

У зв'язку з вказаними обставинами, наказом Держгеонадр України від 01.04.2016 року №113, позивачу зупинено дію дозволу та надано термін 30 календарних днів для усунення порушень.

Про зазначений факт повідомлено ЛП НК «Надра України» «Західукргеологія» листом Держгеонадр України від 07.04.2016 року №5990/13/14-16. зазначений лист, згідно рекомендованого повідомлення, отримано надрокористувачем 11.04.2016 року.

Так, Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та який діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі-Положення).

Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Питання, щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюються Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Дочірньому підприємству Національної компанії «Надра України» «Західукргеологія» (надалі - Позивач) надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2337 від 08.11.2013 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з метою пошуку нафтогазових покладів у відкладах нижнього сармату з оцінкою їх запасів в ДКЗ України Ретичинського родовища та, як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами №2337.

Відповідно до пункту 10 Порядку №615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування. що передбачають:

- вимоги до ефективності робіт;

- сучасні технології видобування та переробки корисних копалин;

- порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій;

- види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр;

- підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до норм статті 51 Кодексу України про надра розробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин та переробка мінеральної сировини провадяться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами технічної експлуатації та охорони надр.

З моменту отримання спеціального дозволу, на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615 тощо.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр:

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

41) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв'язку з ним, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення га використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Пунктом 5 Порядку №1294 визначено, що державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів, тобто користувачів надр, визначеними статтею 13 Кодексу України про надра яким, відповідно до статті 16 Кодексу надані спеціальні дозволи на користування надрами.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган, державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видасться та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. Державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припинити права користування надрами шляхом видачі наказу про анулювання дозволу, а у випадках, передбачених пунктів 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється виключно у судовому порядку.

При цьому, передумовою для припинення права користування надрами в судовому порядку є: 1) винесення наказу про зупинення дії спеціального дозволу та встановлення строку для вжиття заходів щодо усунення порушень, зміст якого повинен бути доведений до надрокористувача; 2) невжиття надрокористувачем в установлений наказом про зупинення дії спеціального дозволу строк заходів для усунення причин його зупинення; 3) отримання від надрокористувача незгоди на припинення права користування надрами.

Відтак, суб'єкт господарювання наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений приписом строк є виключною виною суб'єкта господарювання.

Також, наявність порушень умов користування надрами встановлено судовим рішенням Окружного адміністративного суду України від 17.06.2016 року у справі № 826/6256/16, в якому ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» відмовлено в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування припису, на підставі якого були видані оскаржувані позивачем накази.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Водночас, судом не приймаються до уваги доводи позивача відносно того, що його права, як учасника договору про спільну діяльність від 04.01.2001 року, порушені скасуванням спеціального дозволу на користування надрами №2337 від 12.08.2003 року, виданого ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія», оскільки позивач не усував порушень у встановлений приписом строк та такий припис винесено відносно третьої особи.

При цьому, будь-яких інших доводів та обґрунтувань протиправності оскаржуваних наказів позивачем не наведено.

Враховуючи викладене у сукупності, суд не вбачає належних правових підстав для визнання незаконними та скасування наказів від 04.09.2015 року №271 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», від 01.04.2016 року №113 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» та від 25.10.2016 року №380 «Про внесення змін до наказів Держгеонадр України».

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість відповідач довів суду відсутність протиправних дій зі свого боку при видачі спірних наказів.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог приватного акціонерного товариства «Інтернафтогазбуд» відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення буде виготовлено протягом десяти днів.

Головуючий суддя Є.В. Аблов

Судді А.В. Літвінова

А.С. Мазур