Справа № 815/143/18
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2018-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/143/18
У Х В А Л А

04 квітня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: Панчук Д.В. (представник за довіреністю)

відповідач: Статірова М.В. (представник за наказом)

треті особи:

Саратська районна

державна адміністрація: не з'явився

Розівська сільська рада

Саратського району

Одеської області: Рузанкіна В.В. (представник за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі заяву про примирення сторін та клопотання про закритя провадження у справі,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ГУ ДСНС України в Одеській області) до комунального закладу «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Саратська районна державна адміністрація, Розівська сільська рада Саратського району Одеської області, в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до комунального закладу «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка» у вигляді повного зупинення роботи комунального закладу «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка» (ідентифікаційний код юридичної особи 35804726), розташованого за адресою: 68261, Одеська область, Саратський район, с. Розівка, вул. Шкільна, 22, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки №131 від 08.12.2017 року за номерами: 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31.

Ухвалою суду від 12.03.2018р. зупинено провадження у справі до 04.04.2018р. за клопотанням сторін про надання часу для примирення.

Ухвалою, яка занесена до протоколу судового засідання 04.04.2018р., поновлено провадження у справі.

У судовому засіданні 04.04.2018р. представниками сторін подано заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та комунального закладу «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка» про примирення сторін, у прохальній частині якої сторони просять суд затвердити умови примирення і закрити провадження у справі № 815/143/18.

Згідно заяви про примирення від 04.04.2018р., примирення між Головним управлінням ДСНС України в Одеській області та комунальним закладом «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка» досягнуто на наступних умовах:

« 1. КУ «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок Берізка», зобов'язується:

1.1. Вжити вичерпних заходів забезпечення КУ «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок Берізка» по усуненню виявлених недоліків, зазначених у Акті №131 від 08.12.2017 року, у тому числі надання обладнання, фінансування тощо.

1.2. Покласти відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на в.о. завідуючої КУ «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок Берізка» Статірову Л.Г. відповідно до Статуту;

1.3. Повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної,пожежної безпеки та цивільного захисту, які загрожують життю та здоров'ю людей та зазначених в Акт №131 від 08.12.2017 року до 01.08.2018 року.

1.4. До 01.08.2018 року звернутися до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті КУ «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок Берізка» за адресою: 68261, Одеська область, Саратський район, с. Розівка, вул. Шкільна, 22.

2. Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов'язується на підставі клопотання КУ «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок Берізка» здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті КУ «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок Берізка» за адресою: 68261, Одеська область, Саратський район, с. Розівка, вул. Шкільна, 22, протягом 10 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення перевірки.

3. Відповідно до умов цієї угоди про примирення вони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі № 815/143/18.

Сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення.

Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам.

Сторони погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення, є вільним та здійсненим без будь-якого примусу».

У відкритому судовому засіданні представник позивача просив затвердити умови примирення і закрити провадження у справі, однак зазначив, що порушення, наявність яких виявлено за результатами здійсненої позапланової перевірки та які можуть нести пряму загрозу життю та здоров'ю людей усунуто не у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи Розівської сільської ради Саратського району Одеської області у судовому засіданні підтримав зазначену заяву та просили її задовольнити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Саратська районна державна адміністрація, явку представника до судового засідання не забезпечила, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином.

Судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України, на виконання наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області № 387 від 28.09.2017 р., посвідчення на проведення перевірки № 132 від 01.12.2017р., у період з 04.12.2017 р. по 08.12.2017 р. посадовими особами Саратського РС ГУ ДСНС України в Одеській області проведено позапланову перевірку території, будівель та приміщень комунального закладу «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка» за адресою: 68261, Одеська область, Саратський район, с. Розівка, вул. Шкільна, 22, за результатами якої складений акт №131 від 08.12.2017 р. (а.с. 19-32), яким зафіксовано порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014р., зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 05.03.2015р. за №252/26697 (далі - ППБУ), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС №557 від 15.08.2007р. (далі - ПТБ), та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, пожежної безпеки.

При цьому позивач зазначив, що порушення, визначені в пунктах 16, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 Акта №131, є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю їх ефективної ліквідації та рятуванню людей.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем частково усунуто порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, вказаних в Акті перевірки №131 від 08.12.2017 р.

При цьому, у період з 13.03.2018р. по 14.03.2018р. було проведено позапланову перевірку додержання (виконання) попередніх приписів комунальним закладом «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка», за наслідками якої складено акт № 2 від 14.03.2018р., в якому зазначено виявлені порушення, а саме:

1)стаття 20, 55 КЦЗУ, пункт 2.31 глави 2 розділу III ППБУ - не обладнана будівля евакуаційним освітленням із світловими покажчиками «ВИХІД» у відповідності до вимог ДБН В.2.5-23, ДБН В.2.5-28, ДБН В.2.5-56, ПУЕ, ДСТУ 7313, ДСТУ ISO 6309, ГОСТ 12.4.026 та ДНАОП 0.00-1.32-01;

2) стаття 20 №5403-VI, розділ V, п.1, п.1.2 НАПБ А.01.001-2014, Додаток А таб. А.1 ДБН В.2.5-56:2014 - приміщення не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичні системи пожежної сигналізації та пожежогасіння). 05.03.2018р. укладено договір щодо виконання робочого проекту щодо облаштування системи пожежної сигналізації та пожежогасіння та перераховано 30 % за послуги;

3)пункти 1.2 глави 1 розділу V ППБУ, пункт 6 глави 1 розділу VI НЗ та УСОУ - не обладнана будівля системою оповіщання про пожежу та управлінням евакуації людей. 05.03.2018р. укладено договір щодо виконання робочого проекту щодо облаштування системи пожежної сигналізації та пожежогасіння та перераховано 30 % послуги;

4) стаття 20, 55 КЦЗУ, підпункт 2 пункту 2.2 глави 1 розділу V ППБУ, пункт 1 глави 1 розділу VI ППБ для НЗ та УСОУ - відсутнє зовнішнє протипожежне водопостачання;

5)статті 20, 40 КЦЗУ, ПКМУ №444 - не організовано проходження функціонального навчання відповідними категоріями осіб у встановленому законодавством порядку;

6)пункти 9, 10, 11 ПКМУ 1200, пункт 4.3 ПТБ - працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог.

Зі змісту вказаного акта вбачається, що відповідачем не усунуто порушень, виявлених за наслідками попереднього позапланового заходу в повному обсязі, в тому числі тих, що визначені відповідачем як такі, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю їх ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Частиною 5 ст.47 КАС України встановлено, що сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.1 ст.190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок.

За приписами ч. 3 ст. 191 КАС України умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

Згідно ч.5 ст.190 КАС України, умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє (ч.6 ст.190 КАС України).

Суд зазначає, що відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом (ст. 43 Конституції України).

Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради № 789-XII від 27.02.91р., держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід'ємне право на життя. Держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини.

Отже, саме людина, її життя і здоров'я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров'я умовами праці.

Недотримання правил у сфері техногенної та пожежної безпеки може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють у комунальному закладі «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка» на безпечні умови праці та життя, а також осіб, що виховуються у вказаному закладі.

Крім того, дії відповідача щодо усунення порушень, зазначених в акті №131 від 08.12.2017 року, з урахуванням положень ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує, що право кожного на життя охороняється законом та обов'язок захищати право на життя за ст. 2 цієї Конвенції визначається у поєднанні із загальним обов'язком держави за ст. 1 Конвенції, яка визначає гарантування кожному, хто перебуває під юрисдикцією, права і свободи, визначені в Конвенції, суд вважає, що дії відповідача не є пропорційними відносно шкоди, яка може настати в майбутньому для осіб, які працюють, виховуються, та відносно мети з охорони здоров'я та життя громадян.

Заслухавши пояснення учасників справи з приводу наданої заяви, вивчивши матеріали справи, враховуючи, що відповідачем не усунуто порушення, наявність яких виявлено за результатами здійсненої позапланової перевірки, які несуть загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема порушення, зазначених у акті №2 від 14.03.2017р., суд вважає, що умови примирення порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, в зв'язку з чим відмовляє у затвердженні умов примирення, а відповідно у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст.190-191, 243, 256, 294 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У затвердженні умов примирення сторін по справі № 815/143/18 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (ГУ ДСНС України в Одеській області) до комунального закладу «Розівський навчальний дошкільний заклад ясла-садок «Берізка», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Саратська районна державна адміністрація, Розівська сільська рада Саратського району Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), - відмовити.

У задоволенні клопотання про закриття провадження у справі, - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 10.04.2018 р.

Суддя: Г.П. Самойлюк