Справа № 826/7802/17
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7802/17 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
О К Р Е М А У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 квітня 2018 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Костюк Л.О.;
суддів: Кузьмишиної О.М., Твердохліб В.А.;
за участю секретаря: Кузик М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду з власної ініціативи питання про винесення окремої ухвали у справі за розглядом апеляційної скарги Державного підприємства «НАШ ДІМ» на рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2018 року (прийнята в порядку письмового провадження, м. Київ, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «НАШ ДІМ» до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення від 12.04.2017 року, -
В С Т А Н О В И Л А:
У червні 2017 року, Державне підприємство «НАШ ДІМ» (далі - позивач, ДП «НАШ ДІМ») звернулося з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ю-878-17 від 12.04.2017 року.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю оспорюваного рішення відповідача, оскільки, на переконання позивача, воно було надіслано з порушенням вимог передбачених Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства доходів і зборів України від 20.04.2015 № 449.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою позов задоволити.

Перевіривши матеріали справи, пояснення та заперечення сторін, колегія суддів приходить до висновку щодо винесення окремої ухвали з наступних підстав.

Згідно п.п. 21.1.1. п. 21.1. ст. 21 ПК України, посадові особи контролюючих органів зобов'язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Колегія суддів зазначає, що законодавством України чітко визначено, що відповідному обов'язку платника єдиного внеску, кореспондує обов'язок контролюючого органу здійснювати належний контроль за дотриманням законодавства і при цьому діяти лише в межах повноважень, у спосіб та строки передбачені Конституцією та законами України.

Так, Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 12.04.2017 року №Ю-878-17, якою визначено, що станом на 31.03.2017 року заборгованість недоїмки зі сплати єдиного внеску Державного підприємства «НАШ ДІМ» становить 45 663, 18 грн.

Згідно п.6 ст. 1 Закону, недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до п. 8 ст. 9 Закону, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Згідно ч.4 ст. 25 Закону, орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів зазначає, що саме на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику покладається завдання встановити порядок та строки надсилання вимог про сплату єдиного внеску, а органи доходів і зборів мають їх неухильно дотримуватися.

Відповідно до п.З Розділу VI «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що затверджена Наказом Міністерства фінансів України № 449 від 20.04.2015 р. (надалі - Інструкція), органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо: дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів; платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

У випадку, передбаченому абзацом другим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) приймається відповідним органом доходів і зборів протягом десяти робочих днів з дня, що настає за днем вручення платнику акта перевірки, а за наявності заперечень платника єдиного внеску до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки.

Орган доходів і зборів надсилає (вручає) вимогу про сплату боргу (недоїмки) платнику єдиного внеску протягом трьох робочих днів із дня її винесення.

У випадках, передбачених абзацами третім та/або четвертим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) надсилається (вручається): платникам, зазначеним у підпунктах 1 та 2 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом десяти робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій); платникам, зазначеним у підпунктах 3 та 4 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом п'ятнадцяти робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій).

При цьому, вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Колегія суддів зазначає, що недоїмка зі сплати єдиного внеску у позивача виникла 20.12.2016 р. і нарахована за листопад 2016 р., податкова вимога сформована 12.04.2017 року.

Відповідно до конверту та відстеження поштового пересилання поштових відправлень (а.с. 9, 10) зазначена вище вимога направлена 21.04.2017 здана до відділення поштового зв'язку 21.04.2017 року та 24.04.2017 року вручена за довіреністю.

Згідно штампу вхідної кореспонденції ДП «НАШ ДІМ» за вх.№140 податкова вимога зареєстрована 24.04.2017 року (а.с. 8).

Тобто, відповідачем грубо порушено строки формування та надіслання податкової вимоги.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів звертає увагу на на положення п.п. 21.1.1. п. 21.1 ст. 21 ПК України яким визначено, що посадові особи контролюючих органів зобов'язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

З огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до однозначного висновку, що дії посадових особ Головного управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві призводять до порушень чинного законодавства України.

Правовими положеннями ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене вище вказує на неналежне і безвідповідальне виконання службовими і посадовими особами відповідача своїх обов'язків.

Відповідно до ст.324 КАС України, суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249, може постановити окрему ухвалу, а саме виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно ч.5 ст. 349 КАС України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, враховуючи вищевикладені чисельні порушення службовими і посадовими особами відповідача вимог чинного законодавства України і з метою усунення причин та умов, що сприяли зловживанню ними своїми процесуальними правами і обов'язками, колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її начальнику Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві для вжиття відповідних заходів реагування та повідомити Київський апеляційний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 241, 242, 249, 310, 321, 324, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

З метою усунення причин та умов, що призвели до порушення Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві вимог податкового законодавства, наведені факти довести до відома начальника Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві для вжиття відповідних заходів реагування.

Про вжиті заходи необхідно повідомити Київський апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

(Повний текст виготовлено - 10 квітня 2018 року).

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: О.М. Кузьмишина,

В.А. Твердохліб