Справа № 817/566/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2018 року м. РівнеСправа №817/566/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі Рівненське ОУ ПФУ Рівненської області) про зобов'язання вчинення дій щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у зв'язку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, в розмірі фактичних збитків, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки ВАТ "Здолбунівське АТП 15662" від 18.03.2008 №18 з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01.01.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2001 №1210. Розмір пенсії по інвалідності нараховувався згідно з довідкою ВАТ "Здолбунівське АТП 15662" від 18.03.2008 №8. 26.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки №18 від 18.03.2008, розрахунок якої проведено відповідно до вимог рішення Здолбунівського районного суду Рівненської області від 23.04.2007. Вказує, що відповідач листом від 03.01.2018 відмовив у задоволенні звернення про перерахунок пенсії, зазначивши про відсутність для цього підстав. Позивач вважає протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 26.02.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, вирішено розгляд справи проводити без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та встановлено відповідачу строк для подання відзиву проти позову в разі невизнання позовних вимог.

Відповідач позов не визнав, подавши відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив, що постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 16.09.2013 у справі №562/1944/13-а було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про заробітну плату №8 від 18.03.2008, складену на виконання рішення Здолбунівського районного суду від 23.10.2007, починаючи з 14 червня 2013 року. Відтак, вважає, що саме на виконання вищевказаного судового рішення управлінням було проведено перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 14.06.2013 з врахуванням сум, які вказані в довідці №8 від 18.03.2008. Стверджує, що перевірити факт правильності нарахування сум, вказаних в довідці №18 від 18.03.2008 не є можливим, оскільки ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" ліквідоване ще 03.12.2010. Також стверджує, що неможливо підтвердити чи спростувати факт видачі установою ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" двох довідок від однієї дати з різними сумами заробітку, одна з яких вже була предметом спору за позовом ОСОБА_1, проте з незрозумілих причин не згадується позивачем у позовній заяві, що розглядається судом. Вважає, що суперечливими та підозрілими є доводи позивача, викладені у позовній заяві, оскільки, якщо ж позивачу у 2008 році було видано 2 довідки, то чому предметом спору довідка №18 від 18.03.2008 стала лише у 2018 році, та не надавалась до органів Пенсійного фонду України раніше протягом 10 років.

Повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено, що ОСОБА_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується копією посвідчення серії А №443064, виданого 17.03.2008 (а.с.8).

Перебуваючи на обліку у Рівненському ОУ ПФУ Рівненської області, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, що обчислена відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2001 №1210 (а.с.22).

26.12.2017 позивачем подано Рівненському ОУ ПФУ Рівненської області заяву про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження на ЧАЕС від 18.03.2008 №18 (а.с.6).

Рівненське ОУ ПФУ Рівненської області листом від 03.01.2018 №С-84 на звернення позивача від 26.12.2017 щодо перерахунку пенсії повідомило, що провести перерахунок пенсії згідно з довідкою від 18.03.2008 №18 про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, виданої ВАТ "Здолбунівське АТП 15665" немає підстав, оскільки при призначенні пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків за вказаний період позивачем вже надавалась довідка №8 від 18.03.2008, що видавалась ВАТ "Здолбунівське АТП 15665", та яка була врахована при розрахунку пенсійної виплати. Таким чином, підстав для перерахунку пенсії немає (а.с.7).

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Статтею 49 Закону №796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України №796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 (далі - Постанова №1210) та визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 2, Підпунктом 4 пункту 3 Постанови №1210 визначено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження. менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Рішенням Здолбунівського районного суду Рівненської області від 23.04.2007 у справі №2-а-143/07 встановлено, що ОСОБА_1 перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 29.06.1986 по 09.07.1986, з режимом роботи з 8.00 год до 12.00 год., з 16.00 год. до 20.00 год., з 24.00 год. до 04.00 год. з перервою на відпочинок з 12.00 год до 16.00 год., 20.00 год. до 24.00 год., з 4.00 год. до 8.00 год. щодня.

Таким чином, Здолбунівським районним судом Рівненської області встановлено, що ОСОБА_1 в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС працював щодня на роботах по ліквідації аварії по 12 годин.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі ст.15 Закону №796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

У разі коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986 1990 років брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством (лист Міністерства праці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 №09-3751).

Так, наказом ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" від 23.12.2007 зобовязано відділ кадрів скласти табель обліку робочого часу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на імя ОСОБА_1 згідно з рішенням суду; бухгалтеру підприємства зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в 1986 році з 29.06.1986 по 09.07.1986 році; видати довідку для предявлення у відділ пенсійного забезпечення для нарахування пенсії. Вказаний наказ підписаний директором ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" (а.с.13).

При цьому, в довідку про заробітну плату №8 від 18.03.2008, виданою ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" включено 2 дні із 24 годинами роботи в період з 29.06.1986 по 30.06.1986 та 9 днів із 108 годинами роботи в період з 01.07.1986 по 09.07.1986. Доплата за роботу в надурочний час становить 35,64 крб. за 6 годин роботи в період з 29.06.1986 по 30.06.1986 та 285,12 крб. за 48 годин роботи в період з 01.07.1986 по 09.07.1986.

Оскільки постановою Держкомпраці СРСР та секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 №153/10-43 визначено норму робочого часу у зоні відчуження протягом дня у шість годин, а фактично позивач виконував роботи за режимом 12-ти годинного робочого дня (згідно з рішенням Здолбунівського районного суду), різниця являє собою надурочний час, який в розумінні статті 106 Кодексу законів про працю України підлягає оплаті за перші дві години в полуторному розмірі, за наступні години в подвійному розмірі.

Відповідно до довідки ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" від 18.03.2008 №18, ОСОБА_1 отримував доплату за роботу в надурочний час в період з 29.06.1986 по 30.06.1986 в сумі 71,28крб. за 12 годин та в період з 01.07.1986 по 09.07.1986 320,76крб. за 54 години (а.с.14).

Оплата роботи у зоні відчуження у святкові дні (ч.2 ст.73 КЗпП) та у вихідні дні провадилась за правилами статті 107 КЗпП Української РСР за фактично відпрацьовані у святковий чи вихідний день години, із застосуванням показників кратності:

1) відрядникам - за подвійними відрядними розцінками;

2) працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки;

3) працівникам, які одержують місячний оклад (наприклад, лікарям), - у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилась в межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилась понад місячну норму.

Судом встановлено, що в довідку ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" №18 включено доплату за роботу позивачем по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у вихідні і святкові дні за період з 29.06.1986 по 09.07.1986 відповідно до статтей 73, 107 КЗпП Української РСР.

Крім того, суд звертає увагу на те, що розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження на ОСОБА_1 на загальну суму 651,72 крб. проведений бухгалтером ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" (а.а.с.15-16) відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики населення від 13.04.2001 №1652-018-2, що визначає порядок оплати праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, повязані із ліквідацією наслідків на ЧАЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища. Вказаний розрахунок скріплений гербовою печаткою товариства та підписом уповноваженої особи бухгалтера ОСОБА_2.

В силу вимог ч.2 ст.77 КАС України правомірність такого розрахунку повинна бути спростована відповідачем, а не доведена ОСОБА_1

Проте, відповідачем не надано належних і допустимих доказів того, що в довідку про заробітну плату ОСОБА_1 включено складові заробітної плати із її сумами всупереч нормам законодавства, чинних в період роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відтак, суд вважає протиправною поведінку відповідача, що виразилась у відмові провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати, вказаної в довідці ВАТ "Здолбунівське АТП-15662" №18 від 18.03.2008.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Разом з тим, частина 2 статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Так, перевіряючи дії суб'єкта владних повноважень відповідно до закріплених у ч.2 ст.2 КАС України критеріям, суд дійшов висновку, що вони суперечать вимогам чинного законодавства України, оскільки позивачем було надано всі необхідні документи для призначення йому пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у звязку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач не обґрунтував належними і допустимими доказами правомірність його поведінки щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у звязку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача суд враховує, що частиною 4 статті 45 Закону №1058-ІV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності 26.12.2017, то порушені права, свободи та інтереси ОСОБА_1Б підлягають відновленню саме з 01.01.2018.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Підстави для застосування вимог ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Г.Мазепи, 2, м.Здолбунів, Рівненська область, 35705; ідентифікаційний код 4037305) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (вул.Коперника, 65/87, м.Здолбунів, Рівненська область, 35701; ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання у зв'язку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, в розмірі фактичних збитків, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження, розрахованої на підставі довідки ВАТ «Здолбунівське АТП 15662» від 18.03.2008 №18, та з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 1 січня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Щербаков В.В.