Справа № 219/5813/17
Суддя: Радченко Л. А.
Дата ухвалення: 2018-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/5813/17
Провадження № 2-а/219/16/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2018 року. Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Радченко Л.А.,

при секретарях Бібік Н.М., Лосинської І.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської

міської ради ОСОБА_3,

представника відповідача виконкому Бахмутської міської ради ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бахмута адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, виконкому Бахмутської міської ради Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку (призначені) житлової субсидії неправомірними, визнання рішення незаконним та зобов,язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, виконкому Бахмутської міської ради Донецької області про визнання дій щодо відмови в перерахунку (призначені) житлової субсидії неправомірними, визнання рішення незаконним та зобов,язання вчинити певні дії, який в подальшому уточнив та в якому зазначив, що він07.12.2016р. звернувся з письмовою заявою до УПСЗН Бахмутської міської ради за призначенням житлової субсидії з 01.12.2016р. для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг житлового приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до якої додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.12.2016 року, та одночасно була подана заява від 07.12.2016 року з проханням розглянути на комісії призначення його сім'ї субсидії з 01 грудня 2016 року, виходячи з кількості осіб, які зареєстровані та фактично проживають у вищевказаному житловому приміщенні, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, а саме виходячи з розрахунку 5 (п'яти) осіб, що зареєстровані та фактично проживають за вищевказаною адресою, без врахування доходів ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за вищевказаною адресою, але фактично з вересня 2003 року проживає в м. Донецьк, що є тимчасово окупованою територією. Також, позивачем було надано Акт ОСББ «Леваневського, 36» від 06.12.2016 року, згідно з яким ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6,ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8,ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9,ІНФОРМАЦІЯ_5, зареєстровані та фактично проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6, а ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за вказаною адресою фактично не проживає, хоча і значиться зареєстрованим.

Відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.12.2016 року, серед осіб, що отримують доходи, зазначено ОСОБА_6, яка отримує соціальну грошову допомогу (виплату) на дитину, позивач не працює, пенсію або будь-які інші види доходів не отримує з квітня 2016 року по теперішній час, будь-які інші доходи особи, що фактично проживають у вказаному житловому приміщенні, не отримують.

Оскільки, ОСОБА_5 фактично не проживає за місцем реєстрації у вказаному житловому приміщенні з вересня 2003 року, не веде з позивачем спільного господарства, не приймає участі по сплаті комунальних послуг та в утриманні житлового приміщення, а відтак його доходи не мають враховуватись при призначенні та нарахуванні субсидії, тому, позивачем до декларації в розділ II відомості про доходи ОСОБА_5 не були включені .

21 лютого 2017 року позивач отримав від УПСЗН Бахмутської міської ради повідомлення про надання субсидії № 047994 від 18.01.2017 року для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період, з грудня 2016 року по квітень 2017 включно, однак, розрахунок житлової субсидії було проведено виходячи з загальної кількості зареєстрованих 6 ( шести) осіб та з урахуванням доходів усіх зареєстрованих, а не за кількістю фактично проживаючих 5 ( п,яти) осіб , про що було вказано позивачем у заяві та в поданих документах.

19.06.2017р. позивачеві стало відомо про наявність рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, оформленого протоколом № 36 від 22.12.2016р. , за яким позивачеві була призначена субсидія з грудня 2016 року по квітень 2017р. включно з урахування усіх доходів на осіб, які зареєстровані за вказаною адресою.

З зазначеним рішенням комісії позивач не погоджується і вважає його незаконним, а висновки комісії, на яких грунтується рішення, суперечать чинному законодавству України, оскільки, за наявності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, субсидія розраховується виходячи з кількості осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні (будинку), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги. При цьому, УПСЗН Бахмутської міської ради не здійснюва обстеження матеріально побцтових умов домогосподарства позивача, таким чином, визнавав достатність та повноту поданих заявником документів для призначення субсидії, виходячи з кількості осіб, які фактично проживають у приміщенні.

16.03.2017р. позивач звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради з заявою про перерахунок житлової субсидії за період з грудня 2016р. по квітень 2017р., виходячи з кількості осіб, які фактично проживають у зазначеному приміщенні.

21 березня 2017 року уповноваженими особами УПСЗН було проведено додаткове виїзне обстеження матеріально-побутових умов сім'ї позивача за адресою: АДРЕСА_1, про що складено Акт № 155 від 21.03.2017 року, згідно з яким з'ясовано відомості про сім'ю, встановлено та підтверджено факт проживання за вказаною адресою 5 (п'яти) осіб, що мешкають разом, а саме, позивача, власника - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, його сестри ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, та племінниць ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9, а також, встановлено та підтверджено факт не проживання за вказаною адресою брата власника ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що, зокрема, було додатково засвідчено і сусідами.

Після складання акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї його звернення було розглянуте на засіданні комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут та враховуючі оновлені соціальні норми та тарифи повторно винесено рішення від 23.03.2017 року № 12 про призначення субсидії з 01.12.2016 року з урахуванням доходів усіх зареєстрованих осіб, про що надано позивачеві повідомлення від 03.04.2017 року про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 47994.

Листом від 23.03.2017 року № К-310 органом УПСЗН Бахмутської міської ради було запропоновано та надано роз'яснення, що перерахунок субсидії можливий за наявністю підтверджуючих документів на особу, яка зареєстрована, але фактично перебуває на території іншої адміністративно-територіальної одиниці (про місцезнаходження підприємства його брата ОСОБА_5

Позивач вважає відмову в здійсненні перерахунку субсидії через відсутність підтверджуючих документів про місцезнаходження підприємства ОСОБА_5 такою, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, оскільки відповідно до п.13 Положення № 848 забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Окільки органом УПСЗН Бахмутської міської ради та комісією з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут неправомірно не враховані та проігноровані вище вказані документи та пояснення з приводу того, що ОСОБА_5 фактично не проживає за місцем реєстрації у вказаному житловому приміщенні з вересня 2003 року, не веде з позивачем спільного господарства, не приймає участі по сплаті комунальних послуг та в утриманні житлового приміщення, а тому, доходи ОСОБА_5 , на думку позивача, не мають враховуватись при призначенні та нарахуванні субсидії.

Позивач вважає, що рішення про відмову в перерахунку субсидії з вказаних вище підстав є незаконним і неправомірним, оскільки позивачем були подані усі документи для призначення субсидії у відповідності до вимог Положення та інших законодавчих актів, тому при розгляді питання про призначення позивачу субсидії комісія повинна була врахувати, що брат позивача, хоча і зареєстрований, проте не проживає за зазначеною адресою, а тому в даному випадку субсидія повинна розраховуватися виходячи з кількості осіб зареєстрованих у житловому, які фактично у ньому проживають.

Позивач просить визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017року включно через відсутність підтверджуючих документів про місцезнаходження підприємства брата заявника, неправомірними; визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017 включно, оформлене Повідомленням від 03.04.2017 року про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 47994, неправомірними; зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради вчинити дії з перерахунку ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017 включно, виходячи з кількості осіб зареєстрованих у житловому приміщенні, які фактично у ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п 'ять) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування доходів брата заявника ОСОБА_5, на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім,ї заявника, складеного уповноваженими особами УПСЗН Бахмутської міської ради (Акт № 155 від 21.03.2017року); визнати рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, оформлене протоколом № 36 від 22 грудня 2016 року, в частині призначення житлової субсидії ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017р. включно з урахуванням усіх доходів на осіб, які зареєстровані за вказаною адресою, незаконним; скасувати рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, оформлене протоколом № 12 від 23 березня 2017 року в повному обсязі ( а.с.1-10,50-56).

Згідно з письмовими запереченнями на позов УПСЗН Бахмутської міської ради , позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року. 07 грудня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначив, що він бажає розглянути її як таку, що потребує окремого рішення місцевих органів виконавчої влади/місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, оскільки ситуація, що виникла в нього в сім'ї, є дещо нестандартною, зокрема, щодо кількості осіб, зареєстрованих за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_7, оскільки його брат ОСОБА_5 з ним зареєстрований, але не проживає. Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами та доповненнями), субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Проте, позивачем не було надано документ, передбачений абз. 3 п. 7 Положення, що підтверджує відсутність ОСОБА_5 за місцем реєстрації. Згідно з п. 7 Положення у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово- комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Положення № 848), право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Приписами пункту 3 Положення № 848 встановлено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Відповідно до пункту 5.1 цього Положення, виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (не призначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Форма акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики. Положення про комісії, зазначені в абзаці першому цього пункту, затверджують органи, які їх утворили. Приписами частини 3 пункту 7 Положення № 848 передбачено, що у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням довготривалим відрядженням, покарання, довідки про оплату житлово- комунальних послуг в іншому житловому приміщенні(будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Враховуючи вищевикладене, комісія з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м.Бахмут винесла законні та обґрунтовані рішення, тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити у повному обсязі (а.с.65-67).

Згідно з письмовими запереченнями виконкому Бахмутської міської ради , позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року. 07 грудня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_2 із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. У вказаній заяві зазначив, що він бажає розглянути її як таку, що потребує окремого рішення місцевих органів виконавчої влади/місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, оскільки ситуація, що виникла в нього в сім'ї є дещо нестандартною, зокрема щодо кількості осіб, зареєстрованих за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_8, оскільки його брат ОСОБА_5 з ним зареєстрований, але не проживає. Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок), субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Проте позивачем не було надано документ, передбачений абз. З п. 7 Положення, що підтверджує відсутність ОСОБА_5 за місцем реєстрації. Згідно п. 7 Положення у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово- комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Відповідно до пункту 2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Положення № 848), право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Приписами пункту 3 Положення № 848 встановлено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Відповідно до пункту 5.1 цього Положення виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (не призначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики. Положення про комісії, зазначені в абзаці першому цього пункту, затверджують органи, які їх утворили. Приписами частини 3 пункту 7 Положення № 848 передбачено, що у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням довготривалим відрядженням, покарання, довідки про оплату житлово- комунальних послуг в іншому житловому приміщенні(будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.95 Конституції України; ст.ст.49, 51, 56, 59, 88, КАС України; Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», комісія з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м.Бахмут винесла законне та обґрунтоване рішення, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі (а.с.84-86).

В судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги та просив їх задовольнити, дав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві. Додатково пояснив, що він тривалий час зі своїм братом ОСОБА_5 не спілкується, раніше йому було відомо , що брат працює у м. Донецьк, але як час призначення субсидії так і на теперішній час йому невідомо, де працює та проживає брат.

В судовому засіданні представник відповідача УПСЗН Бахмутської міської ради уточнені позовні вимоги не визнав, дав пояснення, аналогічні викладеному у письмових запереченнях.

В судовому засіданні представник відповідача виконкому Бахмутської міської ради уточнені позовні вимоги не визнав, дав пояснення, аналогічні викладеному у письмових запереченнях.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_10 суду пояснила, що дійсно комісійно за її участю як соціальним інспектором УПСЗН Артемівської міської ради за заявою позивача про перерахунок субсидії були обстежені матеріально-побітові умови за адресою: м.Бахмут, вул. Леваневського, 36/44 та складено Акт № 155 від 21.03.2017р., за яким було встановлено, що в зазначеній квартирі зареєстровано 6 осіб, з яких ОСОБА_11 фактично мешкає в м. Донецьк, що підтверджують сусіди.

В судовому засіданні свідок заступник голови комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території Бахмутської міської ради ОСОБА_12 суду пояснила, що згідно з протокольними рішеннями № 36 від 22.12.2016р. та № 23.03.2017р. № 12 позивачеві було призначено субсидію з урахуванням всіх осіб, які зареєстровані за адресою ІНФОРМАЦІЯ_9, оскільки, наявність лише акту ОСББ та Акту обстеження матеріально-побутових умов сім,ї , в яких зазначено, що ОСОБА_5 фактично не проживає за вказаною адресою, комісія визнавала недостатніми документами для призначення субсидії без врахування доходів вказаної особи, а інших документів, у т.ч. щодо місця роботи або проживання брата позивачем надано не було.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, обєктивно оцінивши докази, що мають істотне значення для її розгляду і вирішення по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 07.12.2016р. ОСОБА_1 , який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_10, звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради з заявою про призначенення житлової субсидії за вищевказаною адресою (а.с.14,122), до якої надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 07.12.2016р., в якій зазначив осіб, які зареєстровані у вищевказаному житлі, а саме: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який не проживає, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5 В розділі ІІ про доходи за період з 01.01.2015р. по 31.12.2015р. зазначив, що ОСОБА_1 не працює, ОСОБА_6 отримує допомогу в УПСЗН . (а.с.15,123).

Також, ОСОБА_1 07.12.2016р. звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради із заявою, в якій просить розглянути на комісії призначення його сім,ї субсидії з 01.12.2016р. для відшкодування виплат на оплату ЖКП, врахувавши лише 5 членів сім,ї, за винятком ОСОБА_5, який проживає та працює в м.Донецьк з вересня 2003р. (а.с.16-17,120), а також, надав акт ОСББ «Леваневського,36» від 06.12.2016р., згідно з яким ОСОБА_5 за адресою: м.Бахмут (м.Артемівськ) вул.Леваневського,36/44, не проживає з вересня 2003р., оскільки працює та мешкає в м.Донецьк (а.с.18, 124).

Відповідно до виписки з протоколу засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м.Бахмут № 36 від 22.12.2016р., комісія, розглянувши заяву ОСОБА_1, який мешкає за адресою: м.Бахмут, вул..Леваневського,36/44 та з яким проживає сестра, брат та 3 небоги, але фактично брат мешкає в іншій адміністративно-територіальної одиниці, вирішила призначити житлову субсидію з 01.12.2016р. на підставі документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, до яких належать, зокрема довідки, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальної одиниці, та урахуванням доходів, згідно чинного законодавства на осіб, які зареєстровані за вказаним адресом (а.с.57, 125).

Згідно з повідомленням УПСЗН Бахмутської міської ради про надання субсидій № 047994 від 18.01.2017р., ОСОБА_5 була призначена житлова субсидія на оплату ЖКП за адресою: м.Бахмут, вул..Леваневського,36/44, на період з грудня 2016р. по квітень 2017р. включно, з урахування доходів 6 осіб, які зареєстровані в квартирі (а.с.19, 126).

Не погодившись з вказаним повідомленням, позивач 16.03.2017р. звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради з заявою про перерахунок субсидії, оскільки субсидія була нарахована виходячі з кількості зарестрованих 6 осіб, а не з кількості фактично проживаючих 5 осіб (а.с.20,128).

Згідно з Актом обстеження матеріально-побутових умов сім,ї № 155 від 21.03.2017р., за адресою: м.Бахмут, вул..Леваневського,36/44, УПСЗН Бахмутської міської ради встановлено, що за вищевказаною адресою фактично проживають: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5 З зазначеного акту, також, вбачається, що за вказаною вище адресою зареєстрований ОСОБА_5, який фактично проживає в м.Донецьк, що підтверджують сусіди ( а.с.21, 116-119).

Відповідно до листа УПСЗН Бамхутської міської ради від 23.03.2017р. за № К-310, ОСОБА_1 було проінформановано про те, що житлова субсидія нараховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, перерахунок субсидії можливий за наявністю підтверджуючих документів на особу яка зареєстрована, але фактично перебуває на території іншої адміністративно-територіальної одиниці (а.с.22-23).

Відповідно до виписки з протоколу засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м.Бахмут № 12 від 23.03.3017р., комісія, заслухавши заяву ОСОБА_1, який мешкає за адресою: м.Бахмут, вул..Леваневського,36/44 та з яким проживає сестра, брат та 3 небоги, але фактично брат мешкає в іншій адміністративно-територіальної одиниці, вирішила призначити житлову субсидію з 01.12.2016р. на підставі акту матеріального обстеження та з урахуванням усіх доходів, згідно чинного законодавства на осіб, які зареєстровані за вказаною адресою, перерахунок можливий за наявністю підтверджуючих документів (а.с.24).

Відповідно до повідомлення про призначення субсидії № 47994 від 03.04.2017р., ОСОБА_5 була надана житлова субсидія на оплату ЖКП за адресою: м.Бахмут, вул..Леваневського,36/44, на період з грудня 2016р. по квітень 2017р. включно (а.с.19, 130-131).

Відповідно до листа УПСЗН Бамхутської міської ради від 14.04.2017р. за № К-381, ОСОБА_1 було проінформановано про те, що після складання акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї звернення ОСОБА_1 було розглянуте на засіданні комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м.Бахмут, і винесено рішення про призначення субсидії з 01.12.2016 року з урахуванням доходів усіх зареєстрованих. Згідно з рішенням комісії від 23.03.2017 року № 12 винесено рішення про призначення субсидії з 01.12.2016 року з урахуванням доходів усіх зареєстрованих осіб. Додатково повідомлено, що прийняття рішень про призначення житлової субсидії, як виняток, належить виключно до компетенції Комісії, яка є колегіальним органом (а.с.26-27).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (далі - Положення)

Відповідно до п. 2 Положення передбачено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплати житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом, утримання житла, управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 7 Положення передбачено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на

строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у

житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи

на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у звязку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 13 Положення, окрім іншого, визначено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру.

Положення передбачає призначення субсидії, так би мовити «на загальних підставах», тобто враховуючи лише заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії та розгляд питання щодо можливості призначення субсидії у випадках, які чітко передбачені Положенням, на підставі рішення комісії, яка утворюється при виконавчих органах міських, районних у містах рад. У таких випадках рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сімї.

Рішенням виконавчого комітету Бахмутської міської ради від 12.10.2016р. № 214 затверджені склад проживання на території комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем Бахмутської міської ради та Положення про комісію з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території Бахмутської міської ради ( а.с.139-143).

Відповідно до п.п.4.1.2 Положення про комісію з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем Бахмутської міської ради у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у

житловому приміщенні (будинку) осіб , яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні ( будинку) осіб, які фактично в ньому проживають. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вимоги пункту 7 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848, а також, п.п.4.1.2 Положення про комісію з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем Бахмутської міської ради, позивач 07.12.2016 року подав до УПСЗН Бахмутської міської ради заяву про призначення субсидії, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначив, що ОСОБА_5, який зареєстрований за адресою : ІНФОРМАЦІЯ_11 , фактично проживає, заяву від 07.12.2016р. про розгляд комісією питання призначення субсидії, враховуючи кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають , та Акт ОСББ « Леваневського ,36» від 06.12.2016р. , згідно з яким ОСОБА_5 з вересня 2003 р. за вказаною адресою не проживає, а проживає у м. Донецьк.

Між тим, протокольним рішенням засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м.Бахмут № 36 від 22.12.2016р., ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: м.Бахмут, вул..Леваневського,36/44 та з яким проживає сестра, брат та 3 небоги, але фактично брат мешкає в іншій адміністративно-територіальної одиниці, призначено житлову субсидію з 01.12.2016р. з урахуванням доходів на осіб, які зареєстровані за вказаним адресом , без надання належної оцінки Акту ОСББ « Леваневського ,36» та витребування з УПСЗН Артемівської міської ради акту обстеження матеріально-побутових умов сім,ї, яке УПСЗН зобов,язано було скласти та надати комісії разом з заявою позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку , що зазначене протокольне рішення № 36 від 22.12.2016р. суперечить вимогам пункту 7 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 та Положенню про комісію з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем Бахмутської міської ради, а тому, вимоги позивача про визнання такого рішення незаконним є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Також, суд приходить до висновку, що і рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, оформлене протоколом № 12 від 23 березня 2017 року , та яке прийнято на підставі заяви позивача про перерахунок субсидії та за наявністю Акту обстеження матеріально-побутових умов сім,ї № 155 від 21.03.2017р. , прийнято з порушенням вищезазначенох нормативних актів, а тому, таке рішення підлягає скасуванню, а дії УПСЗН Бахмутської міської ради щодо відмови в перерахунку позивачу житлової субсидії з грудня 2016р. по квітень 2017р. через відсутність підтверджуючих документів про місце знаходження підприємства брата позивача, а також, дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутськоі міської ради щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017 року включно, оформлені Повідомленням від 03.04.2017 року про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 47994, слід визнати неправомірними, та зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017року включно, виходячи з кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні та які фактично у ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п,яти) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування доходів ОСОБА_5, на підставі Акту обстеження матеріально-побутових умов сім,ї від 21.03.2017р. № 155 , складеного уповноваженими особами УПСЗН Бахмутської міської ради Донецької області.

Таким чином, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Навпаки, доводи відповідачів про те, що кількість фактично проживаючих осіб має підтверджуватися виключно договорами оренди житла або проживання в іншому місці, довідкою про оплату житлово-комунальних послуг в іншому місці, довідкою роботи в іншому місці, тощо, та які зобов,язаний надати позивач, суд вважає безпідставними, оскільки така обов, язковість п. 7 Положення № 848 не визначена.

За змістом частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст..ст.6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_9, іпн НОМЕР_1) до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (місце знаходження: м.Бахмут Донецька область, вул..Горбатова,57, ), виконкому Бахмутської міської ради Донецької області (місце знаходження: м.Бахмут Донецька область, вул..Миру,44, ) про визнання дій щодо відмови в перерахунку (призначені) житлової субсидії неправомірними, визнання рішення незаконним та зобов,язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017 року включно - неправомірними.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутськоі міської ради щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017 року включно, оформлені Повідомленням від 03.04.2017 року про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 47994, неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017року включно, виходячи з кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні та які фактично у ньому проживають, тобто з розрахунку 5 (п,яти) осіб та з урахуванням їх доходів, без врахування доходів ОСОБА_5, на підставі Акту обстеження матеріально-побутових умов сім,ї від 21.03.2017р.№ 155 , складеного уповноваженими особами УПСЗН Бахмутської міської ради Донецької області.

Визнати рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, оформлене протоколом № 36 від 22 грудня 2016 року, в частині призначення житлової субсидії ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року по квітень 2017 року включно, з урахуванням усіх доходів на осіб, які зареєстровані за вказаною адресою, незаконним.

Скасувати рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, оформлене протоколом № 12 від 23 березня 2017 року .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (місце знаходження: м.Бахмут Донецька область, вул..Горбатова,57, ) на користь держави (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, , Банк отримувача ГУ ДК служби України у м.Києві, МФО 820019, рахунок отримувача 0001, код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Повне судове рішення складено 06.04.2018р.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його оголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: Л.А.Радченко