Справа № 815/539/18
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2018-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/539/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Сердюк І.С.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Тітової Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні про визнання бездіяльності Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, яка полягає в ухиленні від здійснення позапланового заходу державного енергетичного нагляду (контролю) відносно ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року протиправною та зобов'язання Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) відносно ПАТ "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, яка полягає в ухиленні від здійснення позапланового заходу державного енергетичного нагляду (контролю) відносно ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року протиправною;

- зобов'язати Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) відносно ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

19.05.2006 року між ОСОБА_3 та Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» укладений Договір про користування електричного енергією з побутовим споживачем №0000/2922, згідно якому ОСОБА_3 є побутовим споживачем електричної енергії за адресою: м. Одеса, вул. Проектована (Побратимів) 10/10 (Чорноморка).

02 листопада 2017 року, у відсутність Позивача, під час знаходження у будинку її матері, яка є не проживає у цьому будинку та не є представником Позивача, з'явились працівники ПАТ «Одесаобленерго» і повідомили, що вони направлені на перевірку приладу обліку електроенергії та у разі недопущення їх до перевірки вони відключать будинок від електроенергії.

За результатами перевірки складено Акт про порушення №8001482 від 02.11.2017р., яким встановлено самовільне підключення комутаційного апарату поза приладом обліку електричної енергії прихованою проводкою. Акт розглянуто на комісії Чорноморського РЕМ Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» та складено розрахунок вартості недоврахованої електроенергії у сумі 119627,89 грн.

На думку позивача, дії працівників Чорноморського РЕМ Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» є неправомірними, висновки Акту перевірки необґрунтованими, а протокол складений з грубим порушенням чинного законодавства.

Позивач 13.12.2017 року звернулась із скаргою до Інспекції Держенергонагляду в Південному регіоні, у якій просила провести перевірку фактів порушення законодавства з боку працівників ПАТ «Одесаобленерго» при нарахування вартості недоврахованої електричної енергії у розмірі 119 627,89 грн.

Так, у даній скарзі було зазначено, що згідно п.4.1. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої Постановою НКРЕ №562 від 04.05.2006 р., факт виявлених представниками енергопостачальника електричної енергії за регульованим тарифом порушень споживачем вимог ПКЕЕ або ПКЕЕН оформлюється актом про порушення.

Відповідно до п.4.2. Методики, акт про порушення складається у присутності споживача представниками енергопостачальника, які мають таке право згідно з посадовою інструкцією, пройшли відповідне навчання та інструктаж, після пред'явлення ними службових посвідчень на місці виявлення порушень. У разі відмови споживача від підписання акта про порушення про це зазначається в акті про порушення. Акт про порушення без підпису споживача вважається дійсним, якщо його підписали три представники енергопостачальника.

Згідно п.4.5 Методики, акт про порушення складається у двох примірниках та у присутності споживача або уповноваженого представника споживача у разі порушень.

Також, п. 53 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених Постановою КМУ від 26 липня 1999 року №1357 встановлено, що у разі виявлення представником енергопостачальника порушення побутовим споживачем правил користування електричною енергією, у тому числі фактів розкрадання електричної енергії, складається акт, який підписується представником енергопостачальника та побутовим споживачем чи представником побутового споживача (особою, яка є співвласником об'єкта або має право користуватися цим об'єктом відповідно до договору). Один примірник акта вручається побутовому споживачу, другий залишається у енергопостачальника. Побутовий споживач має право внести до акта свої зауваження.

У порушенні вищенаведених положень законодавства працівники Чорноморського РЕМ провели перевірку та склали акт у присутності матері Позивача - ОСОБА_6, яка не є представником позивача (особою, яка є співвласником об'єкта або має право користуватися цим об'єктом відповідно до договору).

До того ж, Позивач не була ознайомлена з підставами проведення такої перевірки, зокрема, з відповідним затвердженим графіком.

Отже, у порушення п.38, п.53 ПКЕЕН та п., п.4.1,4.2., 4.5 Методики, Акт був складений у відсутності побутового споживача, без повідомлення підстав проведення такої перевірки приладу обліку.

До того ж, відповідно до п.5.3. ПКЕЕН, акт про порушення розглядається комісією з розгляду актів, що утворюються енергопостачальником. Споживач має право бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів. Енергопостачальник повідомляє споживача не пізніше ніж за 20 календарних днів до дня засідання комісії про його час і дату. Акт про порушення ПКЕЕН не розглядається у разі неповідомлення або неналежного повідомлення про час і дату засідання комісії.

Рішення комісії оформлюється протоколом, копія якого видається споживачу.

Проте, позивача взагалі не повідомляли про час та дату засідання, а протокол засідання комісії від 30.11.2017 року надали матері Позивача - ОСОБА_6 вже після того як, засідання відбулось.

При цьому, у наданому матері Позивача Розрахунку недоврахованої електроенергії та її вартості у сумі 119 627,89 грн. зазначено, що розрахунок отримав побутовий споживач ОСОБА_3, що не відповідає дійсності, оскільки даний розрахунок був незаконно наданий також матері.

Таким чином, через порушення порядку розгляду Акту визначеного п.5.3 ПКЕЕН з боку працівників Чорноморського РЕМ Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» Позивач була позбавлена права бути присутньою на засіданні комісії та надати пояснення і заперечення на Акт.

Так, в Акті зазначено, що перевіркою встановлено «самовільне підключення комутаційного апарату поза приладом обліку електричної енергії прихованою проводкою. Електрична енергія споживається електролічильником не враховується. Викрити дане порушення при контрольному огляді неможливо.»

Проте, під час проведення огляду не встановлено використання даного апарату, також у Акті не зафіксовано його застосування під час проведення перевірки або в інший час і в Акті не відображено справність даного пристрою.

Після проведення перевірки, 02.11.2017 р. зазначений апарат був демонтований, але обсяг електроенергії, яка використовується споживачем не змінився та суми за електроенергію не збільшилися (повідомлення та квитанції додаються), що підтверджує доводи Позивача щодо не використання пристрою та відсутності факту розкрадання електричної енергії.

З огляду на вищезазначене, комісією Чорноморського РЕМ Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» з розгляду актів порушений порядок розгляду Акту і нараховано споживачу для оплати вартість недоврахованої електричної енергії, яка фактично не розкрадалась.

З метою підтвердження вищезазначених фактів порушення законодавства при складанні Акту та нарахування недоврахованої електричної енергії та запобігання незаконному припиненню постачанню енергії до будинку Позивача, останньою 13.12.2017 року подана скарга до Інспекції Держенергонагляду в Південному регіоні, у якій були вказані порушення з боку ПАТ «Одесаобленерго» та містилось прохання провести відповідний захід державного енергетичного нагляду.

Розгляд вищезазначеної скарги призначили на комісію Єдиного консультаційного центру при ПАТ «Одесаобленерго» з розгляду актів про порушення ПКЕЕН, проте на засіданні комісії 27.12.2017 року були присутні виключно працівники ПАТ «Одесаобленерго» - комерційний директор Коломійчук Ю.В., начальник ВРПС Булатов М. М., Начальник СТА Булат Л.А., провідний юрисконсульт юридичного департаменту Шаманська К. І., старший інспектор захисту економіки Андрушой А. В., інженер І категорії ВРПС Колійчук Т. С. Тобто, засідання пройшло без участі представників Держенергонагляду та НКРЕ. На засіданні комісії була присутня Позивач та її представник. Доводи скарги Позивача комісією спростовані не були, проте жодного документу, який би підтверджував законність дій ПАТ «Одесаобленерго» надано не було, не було досліджено матеріалів фіксації перевірки.

Фактично, Інспекція Держенергонагляду в Південному регіоні, переправила нашу скаргу на розгляд організації, на незаконні дії якої було подано скаргу. Отже, рішення даної комісії було упередженим.

Таким чином, на засіданні комісії було вирішено залишити Акт без змін (протокол додається №17-28 від 27.12.17р.), з яким Позивач була не згодна і направила свої зауваження до ПАТ «Одесаобленерго».

Також, до Інспекції Держенергонагляду в Південному регіоні Позивачем була подана заява, у якій Позивач повідомляла про розгляд її скарги виключно представниками ПАТ «Одесаобленерго» та повторно просила провести перевірку фактів порушення законодавства під час проведення перевірки та нарахування їй недоврахованої енергії.

Проте, у відповідь на свою скаргу Позивач отримала від Інспекції Держенергонагляду в Південному регіоні (далі - Відповідач) формальні відповіді, з яких вбачається, що фактична перевірка дій ПАТ «Одесаобленерго» здійснена не була.

Усно Відповідач повідомив Позивача, що не має права проводити перевірки у зв'язку із дією Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Позивач не погоджується з зазначеними вище відповідями та діями Позивача, вважає, що під час проведення перевірки за його скаргою від 13 грудня 2017 року Відповідач провів перевірку недобросовісно, упереджено та необґрунтовано, тим самим ухилившись від виконання своїх службових обов'язків, та не вжив відповідних заходів, передбачених законом, що є бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Так, у порушенні приписів чинного законодавства, з метою ухилення від встановленого порядку проведення позапланового державного нагляду (контролю) суб'єкта господарювання - ПАТ «Одесаобленерго», позивач не звернувся за погодженням проведення позапланового заходу до Державної регуляторної служби, не провів фактичну перевірку фактів порушення прав та інтересів Позивача з боку ПАТ «Одесаобленерго», не витребував матеріали перевірки Позивача, а обмежився лише перенаправленням скарги позивача на розгляд комісії ПАТ «Одесаобленерго» - суб'єкту господарювання, на дії якого була подана скарга.

Отже, відповідач розглянув скаргу Позивача недобросовісно, упереджено та необґрунтовано, ухилившись від виконання своїх службових обов'язків, та не вжив відповідних заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом, що призвело до порушення права позивача з боку суб'єкта владних повноважень.

Представник позивача в судовому засідання підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові, які знайшли своє відображення і у вступному слові представника позивача ОСОБА_1

Ухвалою суду від 09.02.2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Вказану ухвалу відповідач отримав 14.02.2018 року, що підтверджується розпискою про отримання (а/с-42).

23.02.2018 року, у 15-денний строк встановлений законом, відповідач надав відзив на адміністративний позов до суду і вручив представнику позивача (а/с-74-78).

Відзив обґрунтований наступним.

По першому питанню, викладеному у позові, щодо визнання бездіяльності Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні повідомляємо наступне: 13.12.2017 р. до інспекції Держенергонагляду надійшло звернення гр. ОСОБА_3, яка мешкає за адресою: вул.Проектована (Побратимів), 10/10, м. Одеса (Чорноморка), щодо складення Акту про порушення «Правил користування електричною енергією для населення» та здійснення за ним розрахунку збитків. Інспекцією Держенергонагляду в Одеській області було ініційовано розгляд даного питання на засіданні комісії Інформаційно-консультаційного центру (далі - Комісії ІКЦ) по роботі зі споживачами електричної енергії при ПАТ «Одесаобленерго» за участю уповноважених представників інспекції Держенергонагляду в Одеській області, Відділу НКРЕКП в Одеській області та ПАТ «Одесаобленерго» на 26.12.2017 (факсограма від 15.12.2017 №28-02/08-06.10-2234 додається). У телефонному режимі, головою комісії ІКЦ було перенесено розгляд даного питання на 28.12.2017.

28.12.2017 р. з'явившись на засіданні комісії, голова комісії повідомив, що 27.12.2017 р. відбулось засідання комісії з розгляду актів про порушення, на якому була присутня гр. ОСОБА_3 зі своїм представником. При цьому, на засіданні комісії з розгляду актів про порушення не передбачена присутність представників Держенергонагляду. В ході засідання комісії з розгляду актів про порушення, проблемні питання, викладені у зверненні гр. ОСОБА_3 були врегульовані, таким чином вони не підлягають розгляду на Комісії ІКЦ. Також, на адресу Інспекції було направлено лист ПАТ «Одесаобленерго» від 29.12.2017 № 11/26/03-8044, який підтверджував вищезазначену інформацію.

Представником Інспекції у телефонній розмові з гр. ОСОБА_3 було з'ясовано, що питання залишається не вирішеним, тому що на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на яке вона була запрошена, були відсутні представники Держенергонагляду та НКРЕКП, також на неї здійснювався тиск з боку ПАТ «Одесаобленерго».

На підставі зазначеного, Інспекцією було направлено факсограму від 03.01.2018р. №28-01-08-06.10-19 на ім'я голови правління ПАТ «Одесаобленерго» з вимогою проведення засідання Комісії ІКЦ з даного питання до 16.01.2018 та наданням необхідних для розгляду звернення матеріалів.

Також, згідно Закону України «Про звернення громадян», направлено листа гр.ОСОБА_3 від 03.01.2018 №28-01/08-06.10-16, в якому повідомлялось про подовження терміну розгляду її звернення, та відповідних пояснень.

09.01.2018 р. надійшло повторне звернення гр. ОСОБА_3 за тією ж темою. Факсограмою від 10.01.2018 №28-01/08-06.10-52 інспекцією додатково було направлено запит на ім'я Голови правління та начальника ІКЦ щодо розгляду зазначеного звернення на засіданні Комісії ІКЦ.

Листом від 17.01.2018 № 101/26/23-246 ПАТ «Одесаобленерго» повідомило, що на теперішній час справа гр. ОСОБА_3 знаходиться у суді, тому не підлягає розгляду на комісії ІКЦ. Також листом від 19.01.2018 № 101/32/03-377 ПАТ «Одесаобленерго» повідомило, що на теперішній час матеріали, необхідні для розгляду звернення передані до суду.

Таким чином, з боку ПАТ «Одесаобленерго» було відмовлено в наданні будь яких матеріалів та у розгляді зазначеного звернення на засіданні Комісії ІКЦ. Розгляд звернення було здійснено на підставі наданих заявницею документів.

Під час розгляду звернення, Інспекцією було встановлено, що при складанні Акту про порушення Правил користування електричною енергією для населення від 02.11.2017р. № 8001482, представниками ПАТ «Одесаобленерго» не визначено частину мережі за балансовою належністю, до якої було здійснено самовільне підключення, що суперечить вимогам п. 3.1 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562. Також не було проведено демонтаж будівельних конструкцій для виявлення безоблікової проводки, оскільки цей факт не відображено в Акті.

Також, в Акті зазначено, що самовільне підключення проводки здійснено прихованим способом, але не зазначено, які саме засоби застосовувались для виявлення самовільного підключення.

Крім цього, згідно п. 3.1 Методики, Методика застосовується за умови виявлення місця підключення до відповідних мереж, що зазначається в Акті та позначається на схемі, але в Акті та на схемі, яка є додатком до Акту не вказано конкретну точку самовільного підключення без облікового проводу, що є порушенням п. 3.1 Методики.

На підставі вищевикладеного, Інспекцією було зроблено висновок, про відсутність підстав у ПАТ «Одесаобленерго» для здійснення розрахунку обсягу та вартості не облікованої енергії та необхідність приведення дії щодо оформленого Акта та здійсненого за ним розрахунку збитків у відповідність до вимог Методики, а також проведення технічного навчання персоналу, що залучається до роботи з оформлення Актів про порушення та здійснення за ними розрахунку збитків.

Згідно з п.53 Правил користування електричною енергією для населення (далі - ПКЕЕН), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 № 1357 (зі змінами), якщо між споживачем і енергопостачальником не досягнуто згоди щодо користування електричною енергією, її оплати, збереження приладів обліку тощо, спірні питання вирішуються в установленому законодавством порядку в суді. У разі звернення до суду споживач, має право використати вищезазначену інформацію для захисту своїх прав.

Беручи до уваги те, що аналогічне звернення було також направлено гр. ОСОБА_3 до Міненерговугілля України, яке в свою чергу було направлено на адресу Інспекції від Держенергонагляду України листом від 16.01.2018 №03/10-276, то відповідь на зазначене звернення була надана заявниці листом Міненерговугілля України від 07.02.2018 №32.4-вих/147-18 (додається) на підставі представлених інспекцією Держенергонагляду в Одеській області матеріалів та відповідних висновків, про що гр.ОСОБА_3 було повідомлено листом від 23.01.2018 № 28-01/08-06.10-113.

По другому питанню, викладеному у позові, щодо здійснення позапланового заходу державного енергетичного нагляду (контролю) відносно Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3

У своїй діяльності Держенергонагляд керується Конституцією і чинними законодавчими актами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії та наказами Міненерговугілля України.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористовувальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно- правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

Таким чином питання, які можуть бути вирішені Держенергонаглядом мають належати до його компетенції, тобто стосуватися нагляду за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до ф об'єднаної енергетичної системи України за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики, а не спорів, що виникають під час виконання та укладення господарських договорів, які мають вирішуватися в судовому порядку.

При цьому зазначаємо, що згідно з вимогами статті 6 Господарського кодексу України, загальними принципами господарювання в Україні є, зокрема, заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини. Питання виконання суб'єктами господарювання господарських зобов'язань регулюються Господарським Кодексом України і не належать до компетенції Держенергонагляду та Міненерговугілля України. Спірні питання, що виникають під час виконання та укладення господарських договорів мають вирішуватися в судовому порядку.

Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 20.01.2009 за № К-2591/07, Київського апеляційного адміністративного суду України від 06.11.2009 за №22-а-31318/08, постановою Черкаського окружного адміністративного суду України від 07.06.2010 за № 2а-1465/10/2370 визначено, що питання, які можуть бути вирішені Держенергонаглядом мають належати до його компетенції, тобто стосуватися нагляду за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики, а не спорів, що виникають під час виконання та укладення господарських договорів; які мають вирішуватися в судовому порядку. А тому у інспекцій Держенергонагляду щодо видачі енергопостачальникам та/або основним споживачам приписів стосовно необхідності укладення договорів, наявність яких передбачена вимогами ПКЕЕ, а також приведення договірних відносин з основним та субспоживачем у відповідність до вимог нормативних документів в сфері електропостачання тощо, та/або припинення постачання електричної енергії до електроустановок субспоживачів з цих причин немає.

Таким чином у інспекції Держенергонагляду в Одеській області були відсутні законні підстави для здійснення позапланового заходу відносно ПАТ «Одесаобленерго» щодо перевірки фактів, викладених у зверненні гр. ОСОБА_3

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

19.05.2006 року між ОСОБА_3 та Публічним акціонерним товариством «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» був укладений Договір про користування електричного енергією з побутовим споживачем №0000/2922, згідно якому ОСОБА_3 є побутовим споживачем електричної енергії за адресою: м. Одеса, вул. Проектована (Побратимів) 10/10 (Чорноморка).

02 листопада 2017 року, у відсутність Позивача, під час знаходження у будинку її матері, прибули працівники ПАТ "Одесаобленерго" і повідомили, що вони направлені на перевірку приладу обліку електроенергії та у разі недопущення їх до перевірки вони відключать будинок від електроенергії.

За результатами перевірки складено Акт про порушення №8001482 від 02.11.2017р., яким встановлено самовільне підключення комутаційного апарату поза приладом обліку електричної енергії прихованою проводкою. Акт розглянутий на комісії Чорноморського РЕМ Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» та на підставі нього складено розрахунок вартості недоврахованої електроенергії у сумі 119627,89 грн.

13.12.2017 р. до інспекції Держенергонагляду надійшло звернення гр. ОСОБА_3, яка мешкає за адресою: вул. Проектована (Побратимів), 10/10, м. Одеса (Чорноморка), щодо складання Акту про порушення «Правил користування електричною енергією для населення» та здійснення за ним розрахунку збитків. Інспекцією Держенергонагляду в Одеській області було ініційовано розгляд даного питання на засіданні комісії Інформаційно-консультаційного центру (далі - Комісії ІКЦ) по роботі зі споживачами електричної енергії при ПАТ «Одесаобленерго» за участю уповноважених представників інспекції Держенергонагляду в Одеській області, Відділу НКРЕКП в Одеській області та ПАТ «Одесаобленерго» на 26.12.2017 (факсограма від 15.12.2017 №28-02/08-06.10-2234. У телефонному режимі, головою комісії ІКЦ було перенесено розгляд даного питання на 28.12.2017.

28.12.2017 р. з'явившись на засіданні комісії, голова комісії повідомив, що 27.12.2017 р. відбулось засідання комісії з розгляду актів про порушення, на якому була присутня гр. ОСОБА_3 зі своїм представником.

Також на адресу Інспекції направлено лист ПАТ «Одесаобленерго» від 29.12.2017 № 11/26/03-8044, який підтверджував вищезазначену інформацію.

Представником Інспекції у телефонній розмові з гр. ОСОБА_3 було з'ясовано, що питання залишається не вирішеним, тому що на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на яке вона була запрошена, були відсутні представники Держенергонагляду та НКРЕКП, також на неї здійснювався тиск з боку ПАТ «Одесаобленерго».

На підставі зазначеного, Інспекцією було направлено факсограму від 03.01.2018р. №28-01-08-06.10-19 на ім'я голови правління ПАТ «Одесаобленерго» з вимогою проведення засідання Комісії ІКЦ з даного питання до 16.01.2018 та наданням необхідних для розгляду звернення матеріалів.

Також, згідно Закону України «Про звернення громадян» було направлено листа гр. ОСОБА_3 від 03.01.2018 №28-01/08-06.10-16, в якому повідомлялось про подовження терміну розгляду її звернення, та відповідних пояснень.

09.01.2018 р. надійшло повторне звернення гр. ОСОБА_3 за тією ж темою, факсограмою від 10.01.2018 №28-01/08-06.10-52 інспекцією додатково було направлено запит на ім'я Голови правління та начальника ІКЦ щодо розгляду зазначеного звернення на засіданні Комісії ІКЦ.

Листом від 17.01.2018 № 101/26/23-246 ПАТ «Одесаобленерго» повідомило, що на теперішній час справа гр. ОСОБА_3 знаходиться у суді, тому не підлягає розгляду на комісії ІКЦ. Також листом від 19.01.2018 № 101/32/03-377 ПАТ «Одесаобленерго» повідомило, що на теперішній час матеріали, необхідні для розгляду звернення передані до суду.

Аналогічне звернення також направлено гр. ОСОБА_3 до Міненерговугілля України, яке в свою чергу було направлено на адресу Інспекції від Держенергонагляду України листом від 16.01.2018 №03/10-276, то відповідь на зазначене звернення була надана заявниці листом Міненерговугілля України від 07.02.2018 №32.4-вих/147-18 на підставі представлених інспекцією Держенергонагляду в Одеській області матеріалів та відповідних висновків, про що гр. ОСОБА_3 повідомлено листом від 23.01.2018 № 28-01/08-06.10-113.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Спірні правовідносини регламентується приписами Законів України «Про електроенергетику», «Про основані засади держаного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7.08.1996р. №929 та іншими нормативними актами.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористовувальними установками і мережами суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України.

Відповідно до п.1 Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996р. №929, державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі - енергія) відповідно до Закону України «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд цим Положенням, та діє у складі державного підприємства, що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою України, та його територіальних структурних підрозділів.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: вимагати від суб'єктів господарювання припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного енергетичного нагляду (контролю); вимагати від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії; надавати (надсилати) суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Відповідно до Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004р. №817 позапланові заходи з державного енергетичного нагляду, як правило, проводяться шляхом перевірки, інспектування, огляду.

Для здійснення планового або позапланового заходу відповідний структурний підрозділ Держенергонагляду видає наказ (додаток 3 до цієї Інструкції):

4.1.2. Наказ щодо здійснення позапланового заходу в електропередавальній організації видає керівник відповідної інспекції Держенергонагляду у регіоні, Автономній Республіці Крим, області, містах Києві або Севастополі або особа, яка заміщає керівника і призначена відповідним наказом.

4.3. Позапланові заходи з державного енергетичного нагляду як правило, проводяться шляхом перевірки, інспектування, огляду.

4.3.1. Позапланові заходи з державного енергетичного нагляду проводяться відповідно до підпунктів 4.2.1, 4.2.3 пункту 4.2 цієї Інструкції.

4.3.2. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у Направленні на проведення заходу зі здійснення державного енергетичного нагляду.

Суб'єкта господарювання слід ознайомити з підставами проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

4.3.3. При отриманні структурним підрозділом Держенергонагляду звернень побутових споживачів (населення) у встановленому порядку готується та надсилається енергопостачальнику та/або підприємству, установі, організації,

балансоутримувачу будинку (власнику мереж) письмове повідомлення щодо надання інформації, яка необхідна для встановлення причин виникнення проблемного питання, а у разі необхідності - щодо залучення до розгляду звернення уповноважених осіб енергопостачальника та/або підприємства, установи, організації, балансоутримувача будинку (власника мереж).

У Повідомленні робиться посилання на відповідні структурні одиниці Законів України "Про звернення громадян", "Про теплопостачання" та пункти Положення, а також зазначаються посада та прізвище, ім'я, по батькові посадової особи

Держенергонагляду, якій доручається розгляд звернення, встановлюються дата, час і місце його розгляду.

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно з пунктом 3.4.5 Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України 24 грудня 2004 року №817 за зверненням фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства позаплановий захід здійснюється тільки за наявності згоди Міністерства палива та енергетики України.

ПОЗИЦІЯ СУДУ

Оцінка аргументів учасників справи

Частиною третьою зазначеної статті визначено, що способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

В ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» міститься визначення терміну «заходи державного нагляду (контролю)», де заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтею 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема:

- звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Відповідно до ст. 8 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.

Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані: повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання; не втручатися і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо це не загрожує життю та здоров'ю людей, не спричиняє небезпеки виникнення техногенних ситуацій і пожеж; забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці суб'єкта господарювання, що стає доступною посадовим особам у ході здійснення державного нагляду (контролю); ознайомити керівника суб'єкта господарювання або його заступника, або уповноважену ним особу з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом; надавати суб'єкту господарювання консультаційну допомогу щодо здійснення державного нагляду (контролю).

Приписами частини п'ятої ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» встановлено, що центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) має право, зокрема, вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Пунктом першим Положення визначено, що державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Приписами підпункту 15 пункту 4 Положення встановлено, що завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за відповідністю застосування заходів, зокрема, припинення постачання енергії споживачам у разі виявлення порушень ними вимог нормативних документів щодо користування енергією.

Підпунктами 4 та 5 пункту 13 Положення визначено, що Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно- техничних актів в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням та вимагати в межах своєї компетенції від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення виявлених Держенергонаглядом порушень.

Відповідно до п. 1.2 Інструкції, Інструкція визначає процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії (далі - енергія).

За приписами п. 3.4. Інструкції, звернення споживача є підставою для здійснення позапланових заходів державного енергетичного нагляду.

В свою чергу, згідно частині 2 ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав проводиться органом державного нагляду (контролю) за погодженням Державної регуляторної служби.

Отже, відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії регулює Закон України «Про електроенергетику» (далі - Закон).

В статті 9 Закону визначено, що державний контроль нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Отже, складовими елементами звернення до адміністративного суду (адміністративний позов) про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах є предмет, підстава та зміст позову. Підставу адміністративного позову становлять обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду.

З огляду на приписи чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, а саме: Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про електроенергетику» та «Про теплопостачання», Положення про Міністерство палива та енергетики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1540, Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 №929, Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.99 №1312, Порядку постачання електричної енергії споживачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.99 № 441, Міністерством палива та енергетики України затверджена Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів (Інструкція № 817), суд приходить до висновку про наявність законодавчо визначених підстав для звернення до Державної регуляторної служби за погодженням щодо здійснення позапланового заходу державного енергетичного нагляду (контролю) відносно ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року.

З урахуванням викладеного суд не приймає доводи відповідача щодо відсутності компетенції на проведення позапланового заходу, оскільки він у відповідності до приписів чинного законодавства уповноважений здійснювати державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення адміністративного в частині вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, яка полягає в ухиленні від здійснення позапланового заходу державного енергетичного нагляду (контролю) відносно ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року.

В свою чергу суд відмовляє у задоволенні вимоги про зобов'язання Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) відносно ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року з огляду на наступне.

Частиною 2 ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав проводиться органом державного нагляду (контролю) за погодженням Державної регуляторної служби.

Отже, проведенню такого позапланового заходу передує законодавчо визначена процедура.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, як дискреційні повноваження слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

ВСУ у Постанові від 14.03.2017 р. по справі № 800/323/16 висловив правову позицію:

За приписами статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

При цьому, як зазначено у пункті 4.5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 5 жовтня 2005 року № 6-рп/2005, розглядаючи положення частини четвертої статті 5 Конституції України «ніхто не може узурпувати державну владу» у системному зв'язку з положеннями частин другої, третьої цієї статті, іншими положеннями Основного Закону України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що узурпація державної влади означає неконституційне або незаконне її захоплення органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, громадянами чи їх об'єднаннями тощо.

Гарантією недопущення узурпації державної влади є, зокрема, закріплені Конституцією України принципи здійснення державної влади на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову (частина перша статті 6) та положення, згідно з яким органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19). Про це йдеться і в Рішенні Конституційного Суду України у справі про фінансування судів від 24 червня 1999 року № 6-рп/99 (абзац перший пункту 2 мотивувальної частини).

З огляду на положення Конституції України та КАС щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України погоджується із висновком Вищого адміністративного суду України про те, що суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною третьою статті 2 КАС, підміняти його і перебирати на себе повноваження, надані Конституцією України главі держави.».

Викладені положення свідчать про те, що відповідач є уповноваженою особою на здійснення державного енергетичного нагляду та наділений чинним законодавством України дискреційними повноваженнями під час виконання визначених законом функцій, а отже, суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні, яка полягає в ухиленні від здійснення позапланового заходу державного енергетичного нагляду (контролю) відносно ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року.

В задоволенні вимоги ОСОБА_3 щодо зобов'язання Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) відносно ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО" щодо перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року - відмовити.

Стягнути з Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 суму судового збору за подання адміністративного позову за:

- квитанцією ПН 2576 від 07.02.2018 р. у сумі 704 грн. (сімсот чотири гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_3 - адреса: АДРЕСА_1, телефон: НОМЕР_2 код РНОКПП НОМЕР_1, паспорт серії НОМЕР_3 виданий Центральним РВ ОМУ УМВС України в Одеській області 20.07.1998 р.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні - адреса: 65049, м. Одеса, вул. Івана Франка, 55, телефон: 730 12 00, 718 87 06, e-mail:

Суддя Потоцька Н.В.

.