Справа № 807/94/18
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року м. Ужгород№ 807/94/18
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Рейті С.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу охорони здоров'я Іршавської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Відділу охорони здоров'я Іршавської районної державної адміністрації, яким просить визнати дії відділу охорони здоров'я Іршавської РДА що полягають у відмові в наданні публічної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 від 23.11.2017р. протиправними та зобовязати відділ охорони здоров'я Іршавської РДА в порядку та строки визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації" надати копії документів на інформаційний запит ОСОБА_1 від 23.11.2017р.

Ухвалою суду від 05.03.2018р., у відповідності до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом прийнято рішення про проведення розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач 23.11.2017р. звернувся до відділу охорони здоровя Іршавської РДА з письмовим інформаційним запитом, в якому просив надіслати копії посадових інструкцій лікарів приймального відділення Іршавської районної лікарні, допущених до проведення медичного огляду водіїв на стан алкогольного спяніння, обсягом не більше 10 сторінок, від 31 сторінки по 40 сторінку. Відповідач листом № Ф-30/03-06 від 28.11.2017р. відмовив у задоволенні запиту, з підстав передбачених ч. 2 ст. 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки особа яка подала запит не здійснила оплату за фактичні витрати повязані з копіюванням або друком. Таку відмову відповідача вважає незаконною, а висновки та мотиви викладені у ньому безпідставними та не обґрунтованими.

Відповідачем подано відзив на позов, згідно якого, вважає, що протиправних дій з боку ВОЗ Іршавської РДА не має, оскільки відмова у наданні відповіді на запит обгрунтована та мотивована тим, що заявник не сплатив витрати для копіювання або друку.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено що позивач 23.11.2017р. звернувся до Відділу охорони здоровя Іршавської РДА з письмовим інформаційним запитом, в якому просив надіслати копії посадових інструкцій лікарів приймального відділення Іршавської районної лікарні, допущених до проведення медичного огляду водіїв на стан алкогольного спяніння, обсягом не більше 10 сторінок, від 31 сторінки по 40 сторінку.

Листом від 28.11.2017р. за № Ф-30/03-06 позивачу було повідомлено у наданні відповіді на запит, оскільки ним не виконано ч. 2 ст.21 Закону України "Про доступ до публічної інформації", то на підставі п. 3, ч. 1, ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації, розпорядник має право відмовити у задоволенні запиту, якщо особа не оплатила фактичні витрати повязані з копіюванням або друком.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ інформації, що знаходяться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформація що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011р. №2939-VI.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєкта владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ч.1, ст.5 цього ж Закону, передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" субєктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, обєднання громадян без статусу юридичної особи, крім субєктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації субєкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

У свою чергу, згідно з п.1 ч.1 ст.13 цього Закон, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: субєкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші субєкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обовязковим для виконання.

Пунктом 6 ч. 1, ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлений обовязок розпорядників інформації надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації.

Положеннями ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначені вимоги до запиту на інформацію. Так, запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутись до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) імя (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу звязку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію, особа може подавати запити шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримавши тощо.

Згідно з ч. 2 ст.21 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Згідно з ч. 1 ст. 22 даного Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобовязаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, повязані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною пятою статті 19 цього Закону.

З огляду на вказані норми права суд дійшов до висновку про те, що відповідач не мав права відмовляти позивачу у наданні копії посадових інструкцій лікарів приймального відділення Іршавської районної лікарні, допущених до проведення медичного огляду водіїв на стан алкогольного спяніння, обсягом не більше 10 сторінок, від 31 сторінки по 40 сторінку, так як ст. 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено плату за надання інформації, у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Входячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справ доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень КАСУ, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Приймаючи до уваги, що рішення у справі ухвалене на користь позивача, який не є субєктом владних повноважень, суд вважає за необхідне присудити всі здійснені ним судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 77, 139, 243, 246 Кодексом адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 (90100, Закарпатська область,м. Іршава, вул. Поштова, 2, РКОКПП НОМЕР_1) до Відділу охорони здоровя Іршавської районної державної адміністрації (90100, Закарпатська область, м. Іршава, провулок Шевченка, 9, код 26394634) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Відділу охорони здоровя Іршавської районної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_1 публічної інформації на інформаційний запит від 23 листопада 2017 року.

3. Зобовязати Відділ охорони здоровя Іршавської районної державної адміністрації (90100, Закарпатська область, м. Іршава, провулок Шевченка 9, код 26394634) надати ОСОБА_1 інформацію на його запит від 23 листопада 2017 року, а саме: копії належно завірених посадових інструкцій лікарів приймального відділення Іршавської районної лікарні, які допущені до проведення медичного огляду осіб на стан алкогольного спяніння з 31 по 40 сторінки.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (90100, Закарпатська область, м. Іршава, вул. Поштова, 2, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу охорони здоровя Іршавської РДА (90100, Закарпатська область, м. Іршава, провулок Шевченка 9, код 26394634) судові витрати у розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

5. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи в порядку письмового провадження - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2