Справа № 816/2487/17
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/2487/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання - Панькіної А.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Лях І.П.,

представника третьої особи - Штучки Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Диканської селищної ради, третя особа: Диканський комбінат комунальних підприємств про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Диканської селищної ради про визнання протиправним та скасування з 26.04.2014 рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006 №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" в частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії; визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 17.10.2016 №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення" з моменту прийняття.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 23 січня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Ухвалою суду від 13 лютого 2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Диканський комбінат комунальних підприємств.

Ухвалою суду від 16 березня 2018 року постановлено розглядати адміністративну справу №816/2487/17 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 29 березня 2018 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 05 квітня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в опалювальний період 2016-2017 років Диканський ККП здійснював нарахування ОСОБА_1 суми за отримані комунальні послуги. З 26.04.2014 набрали чинності зміни до ст. 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", якою визначено, що виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація). Вказував, що Диканський ККП не має ліцензії на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, тобто не є теплопостачальною організацією. З огляду на дані факти, позивач вважає, що виконавчий комітет Диканської селищної ради повинен був з 26.04.2014 скасувати рішення від 03.08.2006 №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" в частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії. Відтак на думку позивача, протиправним з моменту прийняття є рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 17.10.2016 №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення".

Позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що відповідач, діяв у відповідності до приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про житлово-комунальні послуги", забезпечуючи виконання покладених на нього функцій та повною мірою використовуючи надані йому законодавством права правомірно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Зазначав, що у відповідності до статуту Диканського ККП основною метою підприємства є надання житлово-комунальних послуг населенню Диканської селищної ради та отримання прибутку від своєї діяльності. Предметом (видом) діяльності серед іншого є виробництво та розподілення тепла. Таким чином, позивач, припускаючи порушення його прав оскаржуваними рішеннями, не взяв до уваги існуючий статут підприємства у сфері надання послуг з централізованого опалення, перелік послуг, що надаються ним населенню Диканської селищної ради та того, що підприємство є єдиним діючим виконавцем послуг з централізованого опалення в смт. Диканька, в т.ч. і споживачам, які мешкають у багатоквартирних будинках. Вказував, що повноваження відповідача у цьому випадку лише обмежуються визначенням виконавця послуг з централізованого опалення, а відповідно оскаржувані рішення не порушують права, обов'язки та інтереси позивача, позовні вимоги позивача є необгрунтованими. Крім того, зазначав, що позивачем пропущено строк на звернення суду за захистом порушених прав, обов'язків та інтересів позивача.

Третьою особою подано письмові пояснення на позов позивача, в яких зазначено, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не доведено, що його права були порушені. Між позивачем та Диканським ККП укладено договір №705 від 15.08.2003 про надання населенню послуг з теплопостачання. Власником теплоносія - виробником послуг впродовж 2003-2017 років є ПАТ "Укртрансгаз" в особі Диканського ЛВУМГ, а так, як балансоутримувачем житлового фонду, в т.ч. будинку, де проживає позивач, є Диканський ККП, то надання послуги теплопостачання споживачам-мешканцям житлового фонду здійснювалося у відповідності до договірних відносин між виробником та Диканським ККП, та договірних відносин між позивачем та Диканським ККП за тарифами згідно умов договору про надання населенню послуг теплопостачання та рішень органу місцевого самоврядування, договірних відносин з виробником послуг. Позивач, починаючи з опалювального періоду 2003-2004 років по опалювальний період 2016-2017 років включно, безперебійно отримував послуги з теплопостачання, жодного разу не звертався до Диканського ККП з приводу ненадання чи надання не в повному обсязі, зниження якості послуг теплопостачання. Впродовж 2014-2017 років відсутні ініціативи з боку позивача, Диканської селищної ради, Диканського ККП та виробника послуг щодо зміни в наданні/отриманні послуги з теплопостачання та визначенні виконавця послуг з централізованого опалення, приведення сторонами прав і обов'язків у відповідність. Вищенаведене вказує на фактичне отримання позивачем в опалювальний період саме послуг з теплопостачання у відповідності до оскаржуваних рішень Диканської селищної ради і укладених договірних зобов'язань.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні

Суд, заслухавши позивача, представників сторін та третьої особи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, що позивач є наймачем (користувачем) квартири загальною площею 68,3 кв.м. за адресою АДРЕСА_1.

15 серпня 2003 року між ОСОБА_1, як споживачем, та Диканським ККП, як виконавцем, було укладено договір про надання населенню послуг з теплопостачання № 705, відповідно до якого виконавець зобов'язується надавати споживачеві та членам його сім'ї, а також іншим особам, які фактично проживають у квартирі послуги з теплопостачання, а споживач зобов'язаний своєчасно здійснювати оплату за споживання і користування цими послугами на умовах цього договору /а.с. 54/.

Судом встановлено, що 03 серпня 2006 року виконавчим комітетом Диканської селищної ради прийнято рішення № 300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг", згідно якого визначено Диканський ККП виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, з центрального постачання теплової енергії, з утримання будинків та прибудинкової території /а.с. 43/.

17 жовтня 2016 року виконавчим комітетом Диканської селищної ради прийнято рішення №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення", згідно якого погоджено Диканському ККП тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення на рівні: тариф на теплову енергію - 947,50 грн/Гкал (без ПДВ) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 913,25 грн/Гкал. (без ПДВ); тариф на транспортування теплової енергії - 31,98 грн/Гкал (без ПДВ); тариф на постачання теплової енергії - 2,27 грн/Гкал (без ПДВ). Доручено Диканському ККП укласти договір купівлі-продажу теплової енергії, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення. Диканському КПП щомісячно проводити розрахунок вартості послуги з централізованого опалення в залежності від використаної теплової енергії та опалювальної площі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року (Правил надання послуг з централізованого опалення...) /а.с. 42/.

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України із заявою щодо необгрунтованого (завищеного) розміру плати за послугу з централізованого опалення, встановленого споживачам з боку Диканського ККП.

За результатами розгляду заяви, розпорядженням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 11.04.2017 №01/37-р розпочато провадження у справі №01-07-50/33-2017 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Диканської селищної ради, передбаченого пунктом 7 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - заборонених згідно із статтею 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Розпорядженням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 11.04.2017 №01/36-р розпочато провадження у справі №01-02-50/32-2017 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Диканського КПП, передбаченого пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - зловживання монопольним становищем на ринку, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

Згідно подання від 30.05.2017 №01/159-ПВ з попередніми висновками у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Диканської селищної ради /а.с. 58/ адміністративною колегією запропоновано прийняти рішення, яким:

1. Визнати бездіяльність Диканської селищної ради щодо не скасування рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006р. №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" в частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії, у відповідності до змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 10.04.2014р. №1198-УІІ, зокрема, до статті 19 Закону України "Про житлово- комунальні послуги", згідно з якими виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація), порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 7 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - заборонених згідно із статтею 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції-", що створило умови для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Диканського ККП.

2. Визнати дії Диканської селищної ради щодо прийняття виконавчим комітетом Диканської селищної ради рішення від 17.10.2016р. №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення", яким Диканський ККП зобов'язано здійснювати розрахунки за надану послугу з централізованого опалення із населенням з порушенням порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. №630(із змінами), порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 7 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - заборонених згідно із статтею 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції-", що створило умови для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Диканського ККП.

3. Диканській селищній раді припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, визначеного у п. 1 цього подання, шляхом скасування рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006р. №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" в частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії.

4. Диканській селищній раді припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, визначеного у п. 2 цього подання, шляхом скасування рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 17.10.2016р. №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення".

На виконання подання Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.05.2017 №01/159-ПВ виконавчим комітетом Диканської селищної ради прийнято рішення від 21.06.2017 №101 "Про визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради №196 від 17.10.2016" та від 21.06.2017 №100 "Про визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради №300 від 03.080.2006 в частині визначення Диканського комбінату комунальних підприємств виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії" /а.с. 40-41/

Рішенням Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" від 27.06.2017 №01/56-рш (справа №01-02-50/32-2017) постановлено:

1. Визнати, що за результатами проведених досліджень за підсумками діяльності з жовтня 2016р. по квітень 2017р. Диканський ККП займає монопольне становище на ринку надання послуги з нарахування плати та приймання платежів за послугу з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах смт. Диканька Полтавської області, в межах території, де розташована система централізованого опалення житлових будинків за адресою: АДРЕСА_3 як такий, що не має жодного конкурента.

2. Визнати дії Диканського ККП щодо визначення розміру плати за послугу з централізованого опалення мешканцям багатоквартирних будинків смт. Диканька з порушенням порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. №630(із змінами), в опалювальний період з жовтня 2016р. по квітень 2017р., порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку надання послуги з нарахування плати та приймання платежів за послугу з централізованого опалення, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

3. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказане в пункті 2 цього рішення, накласти на Диканський ККП штраф у розмірі 10013 (десять тисяч тринадцять) гривень, що становить 589 (п'ятсот вісімдесят дев'ять) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

4. Диканському ККП припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом приведення своєї діяльності у відповідність до вимог законодавства у сфері житлово-комунальних послуг.

Рішенням Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" від 27.06.2017 №01/55-рш (справа №01-07-50/33-2017) постановлено:

1. Визнати бездіяльність Диканської селищної ради щодо не скасування рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006р. №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" в частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії, у відповідності до змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 10.04.2014р. №1198-УІІ, зокрема, до статті 19 Закону України "Про житлово- комунальні послуги", згідно з якими виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація), порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 7 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - заборонених згідно із статтею 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції-", що створило умови для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Диканського ККП.

2. Визнати дії Диканської селищної ради щодо прийняття виконавчим комітетом Диканської селищної ради рішення від 17.10.2016р. №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення", яким Диканський ККП зобов'язано здійснювати розрахунки за надану послугу з централізованого опалення із населенням з порушенням порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. №630(із змінами), порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 7 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" - заборонених згідно із статтею 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції-", що створило умови для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Диканського ККП.

3. Диканській селищній раді вжити заходів щодо забезпечення населення смт. Диканька послугою з централізованого опалення необхідного рівня та якості у відповідності до вимог законодавства у сфері житлово-комунальних послуг.

Не погодившись з рішенням виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006 №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" в частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії з 26.04.2014 та рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 17.10.2016 №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення" з моменту його прийняття, позивач оскаржив їх до суду.

У судовому засіданні представниками відповідача та третьої особи зазначено про пропущення позивачем без поважних причин строку звернення до адміністративного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування з 26.04.2014 рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006 №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" в частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії; визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 17.10.2016 №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення" з моменту прийняття.

Підставою для звернення до суду вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин діями відповідача щодо не скасування відповідачем з 26.04.2014 рішення від 03.08.2006 №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" в частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії та прийняття протиправного рішення від 17.10.2016 №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення".

Як зазначено в заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та встановлено з пояснень позивача, наданих у ході розгляду справи, ОСОБА_1 ознайомившись із рішеннями Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" від 27.06.2017 №01/55-рш (справа №01-07-50/33-2017) та від 27.06.2017 №01/56-рш (справа №01-02-50/32-2017) вважав, що дані рішення відповідача більше не мають юридичної сили, а тому не порушують його права, свободи та інтереси.

Позивач звернувся до Диканського районного суду Полтавської області з позовом до Комунального підприємства "Диканський комбінат комунальних підприємств" про захист прав споживача з вимогою визнати нараховану йому заборгованість за надання послуги централізованого опалення протиправною, а також здійснити перерахунок вартості таких послуг за період 2016-2017 років.

Рішенням Диканського районного суду Полтавської області від 23.10.2017 у справі №529/611/17, залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 04.12.2017, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено /а.с. 21-28/.

Апеляційний суд відмовляючи в задоволенні скарги ОСОБА_1 послався на те, що відповідні рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради, незважаючи на висновки Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України не вважаються визнаними у встановленому порядку незаконними з моменту їх прийняття. При цьому, суди позбавлені можливості здійснювати аналіз рішення селищної ради, оскільки рішення не є предметом спору у даній справі, позивачем не оскаржувалося, а Диканська селищна рада не є стороною по справі та залучена позивачем до участі в якості третьої особи.

Статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Стаття 264 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень, згідно з частиною третьою якої нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Суд, отримавши позов, зобов'язаний з'ясувати чи має місце порушення суб'єктивних прав, свобод чи інтересів особи.

У разі наявності порушення прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулась до адміністративного суду за захистом своїх прав за межами, встановлених главою 6 КАС строків, суд може поновити їх та вирішити спір по суті (задовольнити вимоги) чи залишити заяву без розгляду.

У випадку, коли суб'єктивне право, свободи або інтереси не порушені, а відтак і не підлягають судовому захисту, застосування строків звернення до суду є помилковим. Іншими словами, інститут строків застосовується лише у разі реального порушення суб'єктивних прав, свобод та інтересів особи, що звернулась із позовом.

Беручи до уваги викладене вище, враховуючи порушення Диканською селищною радою суб'єктивних прав, свобод та інтересів ОСОБА_1, судом поновлено строк на звернення до адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Питання визначення виконавців житлово-комунальних послуг регулюється Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про житлово-комунальні послуги", наказом Державного комітету України з питань комунального господарства від 25.04.2005 року № 60 "Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді".

Пунктом 4 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг з визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства №60 від 25.04.2005 року затверджено Порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг.

Відповідно до Порядку органами місцевого самоврядування, власниками житлових будинків визначаються виконавці таких житлово-комунальних послуг: з управління будинком, спорудою або групою будинків; з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій; з ремонту приміщень, будинків, споруд, передбачених пунктом 4 частини першої статті 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"; з централізованого опалення, централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення /п. 1.1 Наказу №60/.

Поряд із зазначеним, норми діючого законодавства, а саме Закон України "Про житлово-комунальні послуги" та Наказ №60 не надають повноваження органам місцевого самоврядування з визначення інших, ніж передбачено п. 1.1 Наказу №60, виконавців послуг.

Аналізуючи вищезазначені норми закону, визначення виконавців послуг з централізованого опалення виконавчим комітетом Диканської селищної ради здійснено у відповідності до норм чинного законодавства, станом на 2006 рік.

З 2014 року відбулися зміни в діючому законодавстві, а саме в Законі України "Про житлово - комунальні послуги".

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", яка набрала законної сили з 26 квітня 2014 року, виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація).

Таким чином, починаючи з 26 квітня 2014 року Диканський ККП вже не міг бути виконавцем послуг з централізованого опалення, так як не є теплопостачальною організацією і не має відповідної ліцензії.

Виходячи з системного аналізу діючого законодавства, що регулює відносини у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг, суд дійшов висновку, що цим законодавством вже не передбачено такої житлово-комунальної послуги як "послуга з теплопостачання", а врегульовує відносини вже щодо отримання "послуги з централізованого опалення".

Відповідно до п. 1 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги" договори про надання житлово-комунальних послуг, укладені до набрання чинності цим Законом, мають бути приведені у відповідність із ним до 1 січня 2006 року. Договори, що не приведені у відповідність із цим Законом у зазначений строк, втрачають чинність.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Згідно з п. 8 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року /далі- Правила надання послуг з централізованого опалення/, послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

З матеріалів справи та пояснень представників відповідача та третьої особи вбачається, що Диканським ККП в порушення вищевказаних норм діючого законодавства не було укладено із ОСОБА_1 як власником квартири на основі типового договору нового договору про надання житлово-комунальних послуг, а саме послуг з централізованого опалення.

Диканським КПП в порушення вимог п. 1 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги", який являється імперативною нормою, не було приведено до 01 січня 2006 року у відповідність з нормами цього Закону укладений між ним та ОСОБА_1 договір про надання населенню послуг з теплопостачання № 705 від 15.08.2003 року, а тому вказаний договір з 01 січня 2006 року втратив чинність.

Твердження позивача про те, що вищевказаний договір є чинним, адже ОСОБА_1 не звертався до нього з приводу переукладення цього договору, на його ім'я було відкрито абонентський рахунок, позивач отримував послугу з теплопостачання, періодично здійснював її оплату, спростовуються виходячи з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" не споживач, а саме виконавець, яким являвся Диканський ККП, зобов'язаний був підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг згідно з типовим договором, чого позивачем зроблено не було.

Наявність відкритого абонентського рахунку, отримання послуг з централізованого опалення, їхня оплата відповідачами та відшкодування частини оплати державою не являється свідченням чинності договору № 705 від 15.08.2003 року, а підтверджує лише фактичне існування певних зобов'язань між позивачем та Диканським ККП, які юридично залишаються неоформленими.

З наявних у матеріалах справи копій рішень виконавчого комітету Диканської селищної ради Полтавської області від 03.08.2006 року № 300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" та від 17.10.2016 року № 196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення" вбачається, що саме Диканський ККП було визначено виконавцем послуг з централізованого постачання теплової енергії, зобов'язано саме це підприємство щомісячно проводити розрахунок вартості послуги з централізованого опалення для населення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року, якою затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, та погоджено Диканському ККП тарифи на теплову енергію у розмірі 947,50 грн./Гкал (без ПДВ).

Таким чином, фактично виконавчим комітетом Диканської селищної ради Полтавської області було погоджено Диканському ККП тарифи на теплову енергію для потреб населення на рівні тарифів на теплову енергію, встановлених Публічному акціонерному товариству "Укртрансгаз" постановою НКРЕКП від 09.06.2016 року № 989 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення ПАТ "Укртрансгаз".

Відповідно до п.п. 2, 4 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", підпункту 2 пункту "а" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в порядку і межах, визначених законом (крім тарифів на послуги з централізованого опалення, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг); визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" тарифи на теплову енергію встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку.

У відповідності до п. 20 Правил надання послуг з централізованого опалення, плата за надані послуги вноситься споживачем відповідно до показань засобів обліку води і теплової енергії або затверджених нормативів (норм) споживання на підставі платіжного документа (розрахункової книжки, платіжної квитанції тощо) або відповідно до умов договору на встановлення засобів обліку.

Відповідно до п. 21 Правил надання послуг з централізованого опалення у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку води і теплової енергії плата за надані послуги справляється згідно з установленими нормативами (нормами) споживання, а саме з централізованого опалення - з розрахунку за 1 кв. метр (куб. метр) опалюваної площі (об'єму) квартири (будинку садибного типу) та з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря і фактичної кількості днів надання цієї послуги в місяці, який є розрахунковим.

Згідно з п. 40 Правил надання послуг з централізованого опалення розмір щомісячної плати (П) за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії за розрахунковий період протягом опалювального сезону у разі застосування одноставкового тарифу визначається виконавцем за формулою: П = ТО х S х Кi х (ni/nкi).

Постановою НКРЕКП від 09.06.2016 року № 1101 "Про внесення змін до Постанови національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31 березня 2015 року № 1171" /далі - Постанова НКРЕКП від 09.06.2016 року № 1101/ для ПАТ "Укртрансгаз", що введена в дію з 01.07.2016 року та є чинною на теперішній час, встановлено зокрема тариф на централізоване опалення саме для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії у розмірі 44,93 грн. за 1 кв. м опалювальної площі за місяць протягом періоду надання послуги з централізованого опалення (з податком на додану вартість). При цьому аналіз вказаної постанови свідчить, що розмір плати цієї встановлений безвідносно того хто є власником будинку.

Виходячи з системного аналізу вищевказаних норм законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що визначення з 26.04.2014 року Диканського ККП виконавцем послуг з централізованого опалення та погодження цьому підприємству тарифу на послугу з централізованого опалення мешканцям багатоквартирного будинку по вул. Кутузова в смт. Диканька Полтавської області, та зокрема ОСОБА_1, в опалювальний період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року, згідно рішення відповідача від 17.10.2016 №196, було здійснено з порушенням вимог діючого законодавства.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 9 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Згідно ч. 1 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Враховуючи наведене, суд вважає, що приймаючи спірні нормативно-правові акти з 26.04.2014 року відповідач діяв усупереч вимог ст. 19 Конституції України, що дає суду підстави для визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006 №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" у частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з центрального постачання теплової енергії, з 26 квітня 2014 року; визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 17.10.2016 №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення".

Резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили (ч. 1 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 38500, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Диканської селищної ради ( вул. Незалежності,133, смт. Диканька, Полтавська область, 38500, ), третя особа: Диканський комбінат комунальних підприємств (вул. Гоголя, 2, смт. Диканька, Полтавська область, 38500, ) про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006 №300 "Про визначення виконавців послуг з надання житлово-комунальних послуг" у частині визначення Диканського ККП виконавцем послуг з центрального постачання теплової енергії, з 26 квітня 2014 року.

Визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 17.10.2016 №196 "Про погодження Диканському ККП тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Диканську селищну раду невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому були офіційно оприлюднені рішення виконавчого комітету Диканської селищної ради від 03.08.2006 №300, від 17.10.2016 №196, після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 квітня 2018 року.

Cуддя Н.Ю. Алєксєєва