Справа № 804/1247/18
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2018 року Справа № 804/1247/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
при секретарі: Загородній О.В.,
представника позивача: ОСОБА_2,
представника відповідача: Шмалій Р.І.,
розглянувши в м. Дніпро у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення № 01-27/VII від 13.12.2017 року,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області №01-27/VII від 13.12.2017 року «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади».
На обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області №01-27/VII від 13.12.2017 року суперечить приписам Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та розпорядженню КМУ №846 від 05.08.2015 року. Також, розпорядження сільської ради №86 від 21.09.2017 року «Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл, селища до об'єднаної території громади», на думку позивача, прийнято всупереч «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад», оскільки не містить інформації щодо часу та дати проведення громадського обговорення, місце проведення громадського обговорення, порядку інформування цільових груп та зацікавлених сторін про проведення громадських обговорень (оголошення у засобах масової інформації (у пресі, в інтернеті), розсилання письмових запрошень). Проведені громадські обговорення носили формальний характер, при цьому відповідач не вдався до комплексу усіх заходів для громадського обговорення. Позивач посилається на те, що звіт громадського обговорення на території Гуляйпільської сільської ради щодо добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади складено з порушенням вимог «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад», а зміст Звіту не відповідає дійсності. Також всупереч вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" проект оскаржуваного рішення не був оприлюднений у встановленому порядку, як і саме рішення.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечив, посилався на те, що громадське обговорення на території Гуляйпільської сільської ради щодо добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади, було проведено 22.09.2017 року у вигляді зборів, за участю мешканців всіх 12 сіл Гуляйпільської сільської ради - Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, що підтверджується відповідними протоколами №№1-3 від 22.09.2017 року, копії яких наявні в матеріалах справи. Всього в громадських обговореннях взяли участь 264 мешканців. Та обставина, що вказані протоколи іменовані як протоколи «загальних зборів», не свідчить про те, що відбувалися збори в контексті положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, оскільки з їх змісту вбачається, що проводилося саме громадське обговорення відповідно до пункту 5 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад, затвердженого рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19.09.2017 р. та вимог ч.3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», на виконання розпорядження Гуляйпільського сільського голови від 21 вересня 217 року за №86. У даному обговоренні приймали участь й члени ініціативної групи, обрані на загальних зборах громадян 16.06.2017 року. На виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти рішень Гуляйпільської сільської ради систематично та обов'язково розміщуються на інформаційному стенді сільської ради. Також, відповідач зазначив, що розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11 грудня 2017 року № Р-637/0/3-17 затверджено висновок Дніпропетровської обласної адміністрації, відповідно до якого проект рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» щодо приєднання сіл: Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної обєднаної територіальнох громади, відповідає вимогам Контитуції та законам України. Отже, відповідач вважає, що оскаржуване позивачем рішення № 01-27/VII від 13.12.2017 р. «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади», прийняте Гуляйпільською сільською радою на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, з дотриманням встановленого порядку за наслідками проведення громадських обговорень, а тому відсутні підстави для визнання його незаконними та скасування.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, свідків та всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо процесу добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об'єднаних територіальних громад регулюються правовими нормами Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 5 лютого 2015 року №157-VIII (надалі - Закон №157-VIII), що були чинні на день виникнення таких відносин.
Судом встановлено, що 20 січня 2017 року прийнято Розпорядження голови Гуляйпільської сільської ради за №04 «Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст», яким було ініційоване питання про об'єднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради з селами Затишнянської та Преображенської сільських рад Криничанського району Дніпропетровської області, як і було передбачено Перспективним планом формування територій громад Дніпропетровської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року за №846 (а.с.76).
Рішенням Гуляйпільської сільської ради від 27.01.2017 року за № 02-15/VII «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» було надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради з селами Затишнянської та Преображенської сільських рад Криничанського району Дніпропетровської області та вирішено звернутися до Затишнянської та Преображенської сільських рад з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад (а.с.77).

Однак, Рішенням Преображенської сільської ради від 01.03.2017 року за № 02-13/ VIІ було відмовлено в наданні згоди на таке об'єднання (а.с.78).

Рішенням Затишнянської сільської ради від 02.03.2107 року за № 03-15/VIІ також було відмовлено в наданні згоди на таке об'єднання. Копія даного рішення додається (а.с. 87).

Отже, Затишнянська та Преображенська сільські ради відмовилися від добровільного об'єднання своїх територіальних громад з територіальними громадами сіл Гуляйпільської сільської ради.

У зв'язку із процесом утворення об'єднаних територіальних громад проводилися неодноразово громадські слухання, збори та консультації з населенням.

Так, 16.06.2017 року в с. Гуляй поле було проведено загальні збори громадян та проведено громадське слухання з питання добровільного об'єднання громад, за результатами якого було складено протокол № 1 від 16.06.2017 року, на якому також був присутній голова Преображенської сільської ради Шова В.І., який повідомив про те, що об'єднуватися з громадою Гуляйпільської сільської ради, як було рекомендовано Перспективним планом, вони не бажають, а тому вони прийняли рішення про внесення змін до Перспективного плану та вирішили створити Затишнянську об'єднану громаду з центром в с. Затишне, що й підтверджується вищевказаним рішенням Преображенської сільської ради від 01.03.2017 року за № 02-13/VІІ, яким було відмовлено в наданні згоди на таке об'єднання.

На цих же зборах було створено ініціативну групу з даного питання, що підтверджується копію Протоколу № 1 від 16.06.2017 року (а.с.79).

19.06.2017 року на засіданні ініціативної групи, створеної рішенням загальних зборів населення Гуляйпільської сільської ради, щодо об'єднання територіальних громад від 16.06.2017 року, її координатором було обрано ОСОБА_5, а секретарем - Олефір Ірину Іванівну.

На засіданні даної ініціативної групи обговорювалося питання про те, що Затишнянська та Преображенська сільські ради відмовилися від добровільного об'єднання з Гуляйпільською сільською радою, а також що об'єднання в Затишнянську ОТГ буде шкодити інтересам мешканців громади (а.с.80).

Розпорядженням голови Гуляйпільської сільської ради від 05.07.2017 року за № 60 «Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст» було повторно ініційоване питання про об'єднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради з селами Затишнянської та Преображенської сільських рад Криничанського району Дніпропетровської області, як і було передбачено Перспективним планом формування територій громад Дніпропетровської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року за № 846.

Рішенням Гуляйпільської сільської ради від 05.07.2017 року за № 03-22/ VІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» повторно було надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради з селами Затишнянської та Преображенської сільських рад Криничанського району Дніпропетровської області та вирішено звернутися до Затишнянської та Преображенської сільських рад з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад.

Втім, Затишнянська та Преображенська сільські ради повторно відмовилися об'єднуватися в Гуляйпільську територіальну громаду та послалися на вищевказані свої рішення про відмову в об'єднанні, про що Голова Преображенської сільської ради надіслав листи від 10.07.2017 року за № 367/02-12 та від 20.09.2017 року за № 549, копії яких наявні в матріалах справи.

Аналогічний лист за № 103 від 20.09.2017 року було надіслано й головою Затишнянської сільської ради.

Рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19.09.2017 року за № 02-24/VІІ, на виконання вимог ч. 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад (а.с.88-89).

Ініціатива Гуляйпільського сільського голови про добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади оформлена відповідним актом - розпорядженням Гуляйпільського сільського голови від 21 вересня 2017 року за № 86, яким, у відповідності до пункту 5 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад, затвердженого рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19.09.2017 року за № 02-24/VІІ, та вимог ч. 3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», питання щодо добровільного приєднання було винесене на громадське обговорення із зазначенням: ініціативи добровільного приєднання; питання, що виноситься на громадське обговорення; строків проведення громадського обговорення; імені відповідальної особи (а.с.21).

Громадське обговорення ініціативи добровільного приєднання до Софіївської селищної ради було проведено 22.09.2017 року у вигляді зборів, за участю мешканців всіх 12 сіл Гуляйпільської сільської ради - Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, що підтверджується відповідними протоколами № № 1-3 від 22.09.2017 року.

Всього в громадських обговореннях взяли участь 264 мешканців.

20.10.2017 року, за підсумками громадського обговорення на території Гуляйпільської сільської ради питання добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади територіальних громад, сільським головою Шмалій Р.І., секретарем сільської ради Гонзар О.О., яка була призначена відповідальною за проведення громадських обговорень, та координатором ініціативної групи ОСОБА_5, було складено звіт, згідно якого громада висловилася за підтримання ініціативи щодо приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади. Копія звіту, наявна в матеріалах справи.

20.10.2017 року рішенням Гуляйпільської сільської ради за № 02-25/VII «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» було надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної ради об'єднаної територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка та вирішено звернутися з відповідною пропозицією про добровільне приєднання територіальних громад до Софіївської селищної ради (а.с.27).

15.11.2017 року рішенням Софіївської селищної ради за № 1465-29/VII було надано

згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйполе, Березине,

Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка,

Тарасівка, Удачне Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної ради об'єднаної

територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка (а.с.98).

На підставі розпорядження Гуляйпільського сільського голови за № 104 від 16.11.2017 року було створено робочу групу з підготовки проекту рішення Гуляйпільської сільської ради про добровільне Приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади та у подальшому було розроблено проекти рішення про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади, а також плану заходів щодо добровільного приєднання територіальних громад Гуляйпільської сільської ради, які були схвалені на засіданні вказаної робочої групи. Копії вказаного розпорядження, протоколу № 1 від 16.11.2017 року засідання робочої групи з підготовки проекту рішення Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади, проекту рішення про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади та плану заходів щодо добровільного приєднання територіальних громад Гуляйпільської сільської ради, наявні в матеріалаї справи.

17.11.2017 року рішенням Гуляйпільської сільської ради за № 01-26/ VII було схвалено проект рішення Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади (а.с.29).

Після розроблення проекту рішенням Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади, членами робочої групи та депутатами разом з сільською радою було проведено громадське обговорення шляхом опитування та консультацій з населенням громад щодо приєднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади, яке було остаточно завершено 09.12.2017 року, про що було складено опитувальні листи (а.с.105-111).

11.12.2017 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією було складено висновок стосовно відповідності проекту рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» вимогам Конституції України, який було затверджено розпорядженням Голови обласної державної адміністрації за № р-637/0/3-17 від 11.12.2017 року.

Станом на 22.02.2018 року питання про призначення додаткових виборів депутатів Софіївської селищної ради від Гуляйпільської сільської територіальної громади, яка приєдналася до Софійської селищної об'єднаної територіальної громади, не вирішено, що підтверджується листом ЦВК від 19.02.2018 року за № 21-40-271 (а.с.113). Тобто, процес приєднання ще не завершився.

13.12.2017 року на 27 позачерговій сесії сьомого скликання Гуляйпільської сільської ради було розглянуто питання щодо добровільного приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади та було розглянуто вищевказаний лист від Затишнянської сільської ради щодо повторного перегляду пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад з розміщенням адміністративного центру у с. Затишне, на якій також були присутні голови Затишнянської та Преображенської сільських рад - Бугай О.В. та Шова В.І., відповідно. Копія витягу з протоколу № 27 від 13.12.2017 року засідання даної сесії, наявні в матеріалах справи (а.с. 114-117).

З порушених вищевказаних питань було прийнято проект рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» та відхилено пропозицію Затишнянської сільської ради щодо повторного перегляду пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад з розміщенням адміністративного центру у с.Затишне, так як таке не відповідало Перспективному плану та, окрім того, було прийнято рішення про приєднання до Софіївської об'єднаної громади.

Таким чином, 13.12.2017 року Гуляйпільською сільською радою було прийняте рішення за № 01-27/VII «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» (а.с. 125).

Відповідно до цього рішення Гуляйпільської сільської ради від 13.12.2017 року за № 01 -27/VII, було вирішено приєднати територіальні громади сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної ради об'єднаної територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка; визначено правонаступника; затверджено план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади; а також вирішено інші питання (а.с.30).

Позивач вважає рішення Гуляйпільської сільської ради від 13.12.2017 року за № 01 -27/VII, протиправним, в зв'язку з чим звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" з урахуванням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як визначено частиною першою статті 3 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 05 лютого 2015 року № 157-VIII (далі - Закон № 157-VIII), суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування (стаття 5 Закону 157-VIII).

Частинами третьою, четвертою статті 5 вказаного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Судом встановлено, що прийняттю рішення відповідача, яке оскаржується, передує розпорядження Гуляйпільського сільського голови від 21 вересня 2017 року за № 86 «Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл, селища до об'єднаної територіальної громади». Пропозиція містить перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів та визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Тобто, така ініціатива Гуляйпільського сільського голови про добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади здійснювалась на виконання вимог статті 5 Закону №157-VIII.

На час розгляду адміністративної справи розпорядження Гуляйпільського сільського голови від 21 вересня 2017 року за № 86 в судовому порядку не оскаржено.

Згідно зі статтею 6 Закону №157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою, а не відповідно до Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженого Постановою Верховної ради України від 17 грудня 1993 року за № 3748-ХІІ, на яку посилається позивач у своєму позові.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону, проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання тери торіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень шодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Отже, Законом №157-VIII не визначено форму проведення громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а лише визначено строк, протягом якого таке обговорення має бути проведено. Частина 4 статті 5 цього Законунадає сільській, селищній, міській раді право самостійно визначити порядок проведення відповідного громадського обговорення.

Відтак, у голови Гуляйпільської сільської ради Шмалій Р.І. з урахуванням наведених положень виник обов'язок забезпечити громадське обговорення не пізніше 30 днів у порядку, встановленому Гуляйпільською сільською радою.

Пунктом 5 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженого рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19.09.2017 року за № 02-24/VІІ (далі - Порядок № 02-24/VІІ) (а.с.19-20) визначено, що рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", і містить питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення і імена відповідальних осіб.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 02-24/VІІ громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо добровільного приєднання територіальних громад під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об'єднання, що не є юридичними особами. Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі тощо), виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (далі - Порядок №996) суд вважає помилковими, оскільки вказаною постановою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та визначено основні вимоги до організації та проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю, а не органами місцевого самоврядування, яким є Гуляйпільська сільська рада. Пунктом 5 цієї постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю керуватися затвердженим вказаною постановою Порядком. Однак вимоги Порядку №996 не є обов'язковими для виконання органами місцевого самоврядування, які самі наділені правом розробити відповідний порядок в силу вимог частини четвертої статті 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Відповідно до роз'яснення щодо застосування положень Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", затвердженого на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 03 червня 2015 року (протокол № 17), в частині визначення строків здійснення окремих етапів об'єднання, визначених у частині третій статті 5 та частині третій статті 6 Закону, то Комітет звернув увагу, що проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) протягом певної кількості днів слід розуміти як визначення граничного проміжку часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи та оприлюднені їх результати.

Отже, такі дії організаторами громадських обговорень можуть бути проведені і до завершення граничного проміжку часу, встановленого законом. Такий строк законодавець не визначив як мінімальний для проведення громадських слухань, тобто він є граничним для проведення відповідної процедури, а тому, за умов дотримання Порядку та етапів її проведення, відповідна дія може бути вчинена і раніше.

Суд відзначає, що громадське обговорення може проводитись в різних формах, зокрема, передбачених статтею 8 та статтею 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у формі загальних зборів громадян, громадських слухань або в інших формах, визначених місцевою радою (конференція, форум, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація тощо). Окремі форми громадського обговорення (загальні збори громадян, громадські слухання та ін.) не можуть тривати протягом 30 чи 60 днів та як правило проводяться протягом одного неробочого дня.

Відтак, призначаючи громадське обговорення, сільський, селищний, міський голова повинен виходити з необхідності залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників, враховуючи організаційні можливості виконавчих органів ради, а також визначати такі строки проведення громадського обговорення, які б слугували гарантією реалізації права громадян на висловлення власної думки.

Як встановлено судом, громадське обговорення ініціативи добровільного приєднання до Софіївської селищної ради було проведено 22.09.2017 року у вигляді зборів, за участю мешканців всіх 12 сіл Гуляйпільської сільської ради - Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, що підтверджується відповідними протоколами № № 1-3 від 22.09.2017 року. Всього в громадських обговореннях взяли участь 264 мешканців.

Проаналізувавши протоколи громадських обговорень № № 1-3 від 22.09.2017 року, суд дійшов висновку, що їх зміст відповідає вимогам, викладеним у Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженому рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19 вересня 2017 року №02-24/ VII, що, в свою чергу, в повній мірі відповідає вимогам Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

20.10.2017 року, за підсумками громадського обговорення на території Гуляйпільської сільської ради питання добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади територіальних громад, сільським головою Шмалій Р.І., секретарем сільської ради Гонзар О.О., яка була призначена відповідальною за проведення громадських обговорень, та координатором ініціативної групи ОСОБА_5, було складено звіт, згідно якого громада висловилася за підтримання ініціативи щодо приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади, що підтверджується матеріалами справи.

20.10.2017 року рішенням Гуляйпільської сільської ради за № 02-25/VII «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» було надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної ради об'єднаної територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка та вирішено звернутися з відповідною пропозицією про добровільне приєднання територіальних громад до Софіївської селищної ради.

Як визначено Порядком №02-24, забезпечення участі у громадських обговореннях цільових груп та всіх потенційно зацікавлених сторін можна досягти шляхом інформування їх у будь-який доступний спосіб; …найбільш поширеними є: оголошення у засобах масової інформації (у пресі, в Інтернет), розсилання письмових запрошень.

Судом встановлено, що оголошення про громадські слухання щодо можливого об'єднання територіальних громад, розпорядження Гуляйпільсткого сільського голови від 21 вересня 2017 року №86, розміщено на дошці оголошень в приміщенні сільської ради та найбільш людних місцях (магазинах, клубах, поштових відділеннях).

Також, з пояснень відповідача встановлено, що оголошення, розміщення оголошень не документувалося, а фотодокази не зроблено, натомість надано до суду акт підписаний Гуляйпільським сільським головою Шмалій Р.І., секретарем сільської ради Гонзар О.О., координатором ініціативної групи ОСОБА_5 та дупутатами сільської ради: Рибак О.І., Доннік П.А., Силенко О.М., Худолій А.С., Майданік О.С.,ОСОБА_3 та ОСОБА_3 про те, що обговорення стосовно приєднання Гуояйпільської сільської ради до Софіївської об'єднаної територіальної громади були проведені на території Гуляйпільської сільської ради. Повідомлення про обговорення заздалегідь були вивішені на інформаційних стендах сільської ради.

В судовому засіданні були дописані свідки від позивача - ОСОБА_15 та від відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_5

Свідок з боку позивача ОСОБА_15, яка зазначила, що є жінкою, що проживає з позивачем однією сім'єю, вказала, що відомості, які містяться в протоколі № 1-3 від 22.09.2017 року є неправдивими, а проект оскаржуваного рішення №01-27/VII не публікувався ані на інтернет-сайті Гуляйпільської сільської ради, ані на дощці оголошень Гуляйпільської сільської ради, яку як повідомила свідок ОСОБА_15 вона відвідує кожен день.

Свідок ОСОБА_3, повідомив суд, що підписи громадян щодо ініціативи Гуляйпільської сільської ради про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селещної обєднаної територіальної громади почали збирати тільки у грудні 2017 року, коли виник конфлікт. Після опитування більшість населення погодилось на об'єднання.

Свідок ОСОБА_5повідомив суду, що більшість громадян були за приєднання, що підтверджується списками та листами опитування.

Суд вважає, що оскільки громадські слухання відбулися, та у них взяли участь жителі усіх сіл, що входять до складу ради, то слід дійти висновку про обізнаність мешканців Гуляйпільської сільської територіальної громади про проведення громадських слухань, а їх участь у таких заходах залежить від власного волевиявлення та не може бути забезпечена у примусовому порядку. З урахуванням наведеного відповідачем забезпечено інформування про громадське обговорення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад на виконання вимог Закону №157-VIII.

Доводи позивача, що обрані відповідачем форма громадського обговорення, час та спосіб їх проведення не змогли забезпечити участь значної більшості від загальної кількості мешканців Гуляйпільської сільської територіальної громади, не можуть свідчити про порушення прав позивача як члена територіальної громади в цих обговореннях, оскільки законодавством України не визначено процедури (вимог, критеріїв) проведення громадських обговорень. Закон №157-VIII не передбачає необхідність стовідсоткової участі усього населення територіальної громади, не встановлено якісних та кількісних критеріїв оцінки достатності проведених громадських обговорень для прийняття представницьким органом територіальної громади відповідного рішення за їх результатами.

За твердженням позивача, кількість сільського населення Гуляйпільської сільської ради становить 2127 осіб, в той час, як згідно протоколу громадських обговорень №1 від 22 вересня 2017 року вказано, що у обговореннях приймали участь лише 137 особи.

Суд зазначає, що до загальної кількості населення включаються діти дошкільного та шкільного віку, особи, які фактично не проживають на території громади, та ті, які в силу певних обставин не могли бути присутніми або не бажали приймати участь під час громадських обговорень.

У той же час, законодавством покладено на відповідача обов'язок саме по забезпеченню громадських обговорень шляхом інформування населення, безпосереднього проведення обговорень та оформлення їх результатів, при цьому учасники територіальної громади наділені правом вибору щодо участі у громадських обговореннях або щодо утримання від участі у них.

Крім цього, право одного члена територіальної громади не може бути підставою для нівелювання прав інших членів територіальної громади, які висловились про доцільність об'єднання територіальних громад.

Як установлено частиною другою статті 6 Закону №157-VIII, після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад приймалось відповідачем лише після проведення громадських слухань, а кількість присутніх на цих слуханнях залежить виключно від громадянської свідомості кожного, що ніяким чином не порушує прав позивача та вимог Закону №157-VIII.

Згідно із частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР(далі - Закон №280/97-ВР) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Відповідно до частини дванадцятої 12 цієї статті Закону сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

З протоколу 27 двадцять сьомої сесії Гуляйпільської сільської ради сьомого скликання від 13 грудня 2017 року вбачається, що рішення, яке оскаржується, підтримано більшістю присутніми депутатами, а саме: 8 дептатів - «за», 2 депутати - «утримались» та 1 депутат - «проти»; перед прийняттям дотримано процедури обговорення, встановлені Законом №280/97-ВР (а.с.114-120).

Відповідно до частини сімнадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР, сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Також частиною третьою, одинадцятою статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Строки оприлюднення інформації визначено частинами другою, третьою вказаної статті. Так інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа.

У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Перевіряючи доводи позивача щодо порушень відповідачем при прийнятті рішення, що оскаржується, зазначених положень Закону №280/97-ВР, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Власного веб-сайту відповідач немає. Згідно з пунктом 16.3 Регламенту ради проекти рішень, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на інформаційному стенді сільської ради.

Відповідач стверджує, що проект рішення, як і саме рішення були розміщені на інформаційному стенді ради. Така форма передбачена Законом України "Про доступ до публічної інформації". Документальні свідчення цього факту відсутні, як і докази протилежного.

Разом з тим, вирішуючи питання щодо наявності підстав для скасування рішення рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області №01-27/VII від 13.12.2017 року суд зауважує, що статтею 24 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначена відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації. Так відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень, зокрема, неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону.

Таким чином, Законом України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону є підставою для притягнення винної особи до відповідальності. Проте це не є підставою для скасування рішення, згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Отже, самі по собі порушення порядку оприлюднення проекту рішення чи самого рішення ради не може бути самостійною підставою для скасування такого рішення.

Позивач також посилається на порушення сільською радою умов, які передбачені статтею 4 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", а саме те, що при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади.

Частиною першою статті 4 Закону №157-VIII передбачено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; 3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Таким чином, основною умовою відповідного об'єднання територіальних громад є його добровільність, а всі інші умови є похідними.

З пояснень учасників справи встановлено, що інші ініціативи (пропозиції) від інших ініціаторів добровільного об'єднання територіальних громад сіл, відповідно до частин першої, другої статті 5 Закону №157-VIII надходили від Затишнянської сільської ради.

17.11.2017 року рішенням Гуляйпільської сільської ради за № 01-26/VІІ було схвалено проект рішення Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади, копія якого додається до відзиву.

12.12.2017 року до Гуляйпільської сільської ради надійшов електронною поштою лист № 124 за підписом Затишнянського сільського голови Бугай О.В. з пропозицією повторно розглянути приєднання територіальних громад Гуляйпільської сільської ради з територіальними громадами Затишнянської та Преображенської сільських рад. Копія даного листа додається до відзиву. Порушені у даному листі питання були винесені на розгляд 27 позачергової сесії сьомого скликання Гуляйпільської сільської ради, яка відбулася 13.12.2017 року.

Після розроблення проекту рішення Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади, членами робочої групи та депутатами разом з сільською радою було проведено громадське обговорення шляхом опитування та консультацій з населенням громад щодо приєднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади, яке було остаточно завершено 09.12.2017 року, про що було складено опитувальні листи, копії яких додаються.

11.12.2017 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією було складено висновок стосовно відповідності проекту рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» вимогам Конституції України, який було затверджено розпорядженням Голови обласної державної адміністрації за № р-637/0/3-17 від 11.12.2017 року. Дане розпорядження є чинним та ніким не оскаржено.

13.12.2017 року на 27 позачерговій сесії сьомого скликання Гуляйпільської сільської ради було розглянуто питання щодо добровільного приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади та було розглянуто лист від Затишнянської сільської ради щодо повторного перегляду пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад з розміщенням адміністративного центру у с. Затишне, на якій також були присутні голови Затишнянської та Преображенсько'ї сільських рад - Бугай О.В. та Шова В.І., відповідно.

З порушених вищевказаних питань було прийнято проект рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» та відхилено пропозицію Затишнянської сільської ради щодо повторного перегляду пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад з розміщенням адміністративного центру у с.Затишне, так як таке не відповідало Перспективному плану та, окрім того, було прийнято рішення про приєднання до Софіївської об'єднаної громади.

Таким чином, 13.12.2017 року Гуляйпільською сільською радою було прийняте рішення за № 01-2 7/VII «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади».

Відповідно до даного рішення Гуляйпільської сільської ради від 13.12.2017 року за № 01 -27/VII, було вирішено приєднати територіальні громади сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної ради об'єднаної територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка; визначено правонаступника; затверджено плац організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади; а також вирішено інші питання.

Всі рішення Гуляйпільської сільської ради приймалися на відповідних сесіях у встановлений законом спосіб.

Проекти рішень, рішення Гуляйпільської сільської ради та розпорядження голови ради вчасно завжди оприлюднюються шляхом їх розміщення на інформаційному стенді Гуляйпільської сільської ради та кожен має можливість ознайомитися і за проханням отримати копію, інших ресурсів відповідач не має.

Об'єднана територіальна громада вважається утвореною відповідно з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови наявності попередньо наданого обласною державною адміністрацією висновку щодо відповідності проекту такого рішення законам України (статті 7 та 8 Закону №157-VIII).

Оскаржене рішення відповідача ще не свідчить про завершений факт об'єднання територіальних громад.

Щодо посилання позивача на недотримання Перспективного плану формування територій громад Дніпропетровської області, яким передбачено добровільне об'єднання територіальних громд в Гуляйпільску об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром територіальної громади - с. Гуляйполе, то суд зазначає про таке.

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" визначено, що перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Слід вказати, що утворення добровільного об'єднання територіальних громад у чіткій відповідності з перспективним планом формування територій громад нормами Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не передбачено.

Суд звертає увагу, що Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не зобов'язує територіальні громади об'єднуватися лише відповідно до перспективного плану формування територій громад області і не встановлює будь-яких інших обмежень.

Більше того, як вже зазначалось одним з головних принципів добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст згідно з статтею 2 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" є принцип добровільності, який передбачає утворення добровільного об'єднання територіальних громад в будь-якій конфігурації та з дотриманням умов добровільного об'єднання територіальних громад, встановлених статтею 4 коментованого Закону.

Суд вказує, що метою розроблення перспективного плану є формування спроможних територіальних громад, які в результаті добровільного об'єднання, будуть здатними самостійно забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, формат добровільного об'єднання територіальних громад поза межами перспективного плану не суперечить вимогам Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Частиною другою статті 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

При цьому, частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Слід зазначити, що право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб'єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти.

Позивач є жителем села, щодо якого прийнято рішення сільської ради, вважає, що рішенням про добровільне об'єднання територіальних громад порушені його права, отже, має право на оскарження в суді рішення відповідача № 01-27/VII від 13.12.2017 року.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Отже, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Таким чином, територіальна громада безпосередньо може здійснювати місцеве самоврядування, але в порядку встановленому законом; також місцеве самоврядування здійснюється через органи місцевого самоврядування, зокрема (в даному випадку) через сільську раду та її виконавчі органи.

Обставини, на які посилається позивач, не свідчать про порушення з боку відповідача його права на участь у місцевому самоврядуванні, як і відсутні докази перешкод для позивача та інших членів громади взяти участь у громадських обговореннях.

Також, суд звертає увагу, що розпорядженням Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11 грудня 2017 року №з-637/0/3-17 затверджено висновок Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно відповідності проекту рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» відповідають Конституції та законам України.

Частиною 5 ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» наділено сільську раду дискреційними повноваженнями у випадку відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного суду у справі №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого) дано офіційне тлумачення наведених положень стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування.

У цьому рішенні Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зпу справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

За таких обставин, судом встановлено, що відповідачем прийнято оскаржуване рішення №01-27/VII від 13.12.2017 року «Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади» на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для визнання його незаконними та скасування.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то за правилами, визначеними частиною першою статті 139 КАС України, відсутні підстави для відшкодування позивачу за рахунок відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: 52370, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код: НОМЕР_1) до Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області (адреса: 52370, Дніпропетровська область, Криничанський район, с. Гуляйполе, вул. Соборна, буд.70, ) про визнання незаконним та скасування рішення № 01-27/VII від 13.12.2017 року - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 20.03.2018 року.

Суддя В.В Ільков