Справа № 405/6445/17
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6445/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2018 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

з участю адвоката: Яшан Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому Ради про визнання неправомірним рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому Ради в частині припинення надання житлової субсидії та зобов»язання поновити зупинені дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась в суд з позовом, в якому просила визнати неправомірним рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради про припинення надання субсидії № 742105/41 від 29.09.2017 року і відшкодування, нібито надміру виплаченої субсидії та скасувати його; зобов»язати відповідача поновити дії, а саме: відновити надання субсидії та відшкодувати підприємствам-надавачам комунальних послуг заборгованість в сумі 14 988,07 грн., що утворилась в зв»язку з припиненням надання субсидії і стягнути судові витрати по справі.

Позов обґрунтовано тим, що вона 23.09.2016 року звернулась до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації, субсидій та пільг, надавши при цьому всі належні документи, а саме: довідку квартального комітету про склад сім'ї, що фактично проживає з нею, в якій, відповідно, було вказано, що онуки, фактично за даною адресою не проживають, але прописані, домову книгу та інші, інакше субсидію призначено не було. Переглянувши всі надані нею документи їх було прийнято спеціалістом управління. Рішенням управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 03.11.2016 року їй було призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на сім місяців, починаючи з вересня 2016 року по квітень 2017 року.

29.09.2017 року, відділом державних соціальних інспекторів управління було встановлено, що вона подала неповну (невірну) інформацію про доходи (майновий стан), тобто при зверненні за субсидією подала недостовірні дані про склад зареєстрованих у житловому будинку осіб. Внаслідок чого було припинено виплату субсидії, починаючи з 01.05.2017 року та зобов'язано повернути надміру виплачені кошти в розмірі 14 988,07 гривень. При цьому управлінням навіть не витребувано документів, які підтверджують факт не проживання онуків за адресою, а лише їх прописка, хоча такі в неї є.

06.10.2017 року нею було подано скаргу на ім'я начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради з проханням переглянути рішення про припинення надання субсидії № 742105/41 від 29.09.2017 року, прийняте на підставі висновків, проведеної відділом державних соціальних інспекторів перевірки та відшкодування, нібито, надміру виплаченої суми субсидії, та скасувати його, як незаконно прийняте. Також до скарги було долучено довідку квартального комітету про фактичний склад осіб які з нею проживають за вказаною адресою та акт встановленого зразка де сусідами підтверджено факт фактичного проживання та складу сім'ї, але не зважаючи на це 12.10.2017 року, в задоволенні скарги було відмовлено з мотивів, нібито, подачі нею недостовірних даних про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб (як зазначалося раніше довідка квартального комітету та домова книга була надана при поданні заяви).

Відмову в задоволенні скарги від 12.10.2017 року вважає не правомірною, а рішення про припинення надання субсидії № 742105/41 від 29.09.2017 року та відшкодування надміру виплачених коштів протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Посилаючись на вказані обставини, норми діючого законодавства, Положення про порядок та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива, просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали, представник ОСОБА_5, яка є донькою позивача, пояснила, що дійсно вона подавала документи за маму і нею допущена помила, але їй так було роз»яснено інспектором, вона подала всі необхідні документи, помилка допущена не умисно. Додатково надали письмові пояснення та просили задовольнити позов.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому Ради (після перейменування), в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення та посилаючись на викладені в них обставини, просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативі, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (ст. ст. 1, 2, 9).

Субсидія - це цільова адресна допомога малозабезпеченим сім'ям, що надається державою за рахунок коштів бюджету. Право на субсидії визначається матеріальним становищем сімей.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» спрямована на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним особам.

Положенням пункту 4 визначено, що субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. Відповідно до абз. 1 пункту 12 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих в житловому приміщенні. Абзацами 1-4, 7, 8 пункту 13 Положення визначено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації, зокрема: заяву (106-2015-п) про призначення житлової субсидії та декларацію (106-2015-п) про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами, довідки про доходи; договір найму (оренди) житла (за наявності). Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Форми бланків заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 року № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» (додатки 1,2 до цієї постанови).

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Кіровограді ради з заявою від 23.09.2016 року про призначення житлової субсидії. До заяви про призначення субсидії нею була подана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Згідно з п. 3 Розділу І декларації до осіб, які зареєстровані у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 відносяться: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Зазначена інформація у декларації про реєстрацію підтверджується: копією паспорта НОМЕР_2 ОСОБА_2; копією паспорта НОМЕР_3 ОСОБА_5; копією паспорта НОМЕР_1 ОСОБА_6, а також особистим підписом у заяві від 23.09.2016 року. ОСОБА_2, зобов'язалася у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Відповідно до пунктів 3, 4 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад. Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

В декларації позивач поставила підпис, яким підтвердила, що вона усвідомлює, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їхні доходи і витрати, їй може бути відмовлено у призначенні субсидії або припинено її надання. У такому разі зобов'язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.

Пунктом 22 Положення встановлено, що на кожного одержувача субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення і організації, що надають населенню житлово-комунальні послуги, заводять справу, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення субсидії, та розрахунки її розміру.

Відповідно до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року № 345, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.10.2006 року за № 1098/12972, та на підставі наданої заявницею заяви та декларації в управлінні було оформлено особову справу за № 742105.

27.10.2016 року ОСОБА_5 - представник позивача ОСОБА_2, звернулася до Центру соціальних виплат і компенсацій управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Кіровограді ради із заявою про перерахунок субсидії у зв'язку із смертю ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_6 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть (серія НОМЕР_4), виданого Кіровоградським міським відділом державної реєстрації смерті ОСОБА_7 територіального управління юстиції у Кіровоградській області 26.09.2016 року.

Згідно з п. 16 Положення Центром соціальних виплат та компенсацій управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Кіровограді ради 03.11.2016 року були здійснені розрахунки визначення розміру субсидії ОСОБА_2 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та призначена житлова субсидія на періоди: з 01.09.2016 року по 31.09.2016 року, враховуючи 3-х зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1; з 01.10.2016 року по 30.04.2017 року, враховуючи 2-х зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1.

08.09.2017 року позивачем на адресу відповідача надано довідку про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 04.09.2017 року № 310, видану квартальним комітетом № 18, про те, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, донька, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, онук, ІНФОРМАЦІЯ_4, зареєстрований з 24.06.2008 року, ОСОБА_9, онук, ІНФОРМАЦІЯ_5, зареєстрований, але не проживає за вказаною адресою з 08.05.2009 року.

Як вбачається з домової книги у будинку № АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, прийнятий на облік 24.06.2008 року, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, прийнятий на облік 02.09.2000 року.

З пояснення від 08.09.2017 року позивач вбачається, що при зверненні за отриманням субсидії з 23.09.2016 року в декларації не були вказані ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, які зареєстровані за адресою АДРЕСА_1 тому, що вони на момент звернення за цією адресою не проживали. ОСОБА_9 мешкав за іншою адресою разом з дружиною, а ОСОБА_8 перебував на військовій службі за місцем призначення. Крім того позивач повідомила, що несвідомо зазначила не вірні відомості про кількість проживаючих, бо вважала, що вони не проживають, зазначати не потрібно.

Аналогічні пояснення надані ОСОБА_5 і в судовому засіданні.

Відповідно до пунктів 1, 2, ч. 3 п. 3 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 року № 1091, головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор: перевіряють достовірність та повноту інформації про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім'ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги; проводять вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги за рішенням керівника відповідного органу соціального захисту населення або його заступника; складають акти за підсумками перевірки з висновками щодо правильності призначення державної соціальної допомоги.

З акту № 987/09-20 від 11.09.2017 року перевірки особової справи № 742105, складеного державним соціальним інспектором Управління, вбачається, що при перевірці справи встановлено, що за адресою по АДРЕСА_1, крім заявниці ОСОБА_2, доньки ОСОБА_5 та чоловіка доньки ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_6 року, за цією адресою зареєстровані ще онук ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, та онук ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, що не було задекларовано при зверненні за оформленням субсидії згідно заяви від 23.09.2016 року.

Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Кіровограді ради субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 з травня 2017 року припинено у зв'язку із зміною складу сім'ї.

Виходячи з норми, викладеної в у абз. 1 п. 6 Положення, розділі II Декларації необхідно зазначити доходи: або всіх осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку; або всіх осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні/ будинку на підставі договору найму (оренди) житла.

Судом встановлено та підтверджено в судовому засіданні, що ОСОБА_2 в Декларації не вказала всіх осіб, зареєстрованих у зазначеному будинку осіб, то, як наслідок, зазначила і неправильні відомості про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку).

Суд приходить до висновку, що Управління у даному випадку діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Положенням про порядок призначення та надання н субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848, а тому позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України суд відносить судові витрати по даній справі за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 245 - 247 КАС України, суд ,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому Ради про визнання неправомірним рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому Ради в частині припинення надання житлової субсидії та зобов»язання поновити зупинені дії - відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача .

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Ірина Миколаївна Шевченко