Справа № 523/15681/17
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 р.м.ОдесаСправа № 523/15681/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Виноградова Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Бойка А.В., Скрипченка В.О.,

при секретарі Іщенко В.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 та представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2017 року (м.Одеса, дата складання повного тексту рішення - 05.12.2017р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13.11.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Суворовського районного суду м. Одеси із адміністративним позовом до Суворовського об'єднаного управління ПФУ в м. Одесі, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови, оформлених листами від 21.08.2017р. №212/Л-5, від 22.09.2017р. №240/Л-5, від 22.09.2017р. №241/Л-5, у здійсненні перерахунку середнього заробітку для обчислення розміру пенсійного забезпечення, з урахуванням суми вихідної допомоги у розмірі 13956,52 грн., доплати до заробітної плати за попередніми умовами праці до 01.05.2016р. у сумі 4191,9 грн., 3647,29 грн. - відпускних, а також 10449,04 грн. компенсації за невикористану відпустку, згідно довідки Господарського суду Одеської області від 04.08.2017р. №08-30/4376/2017 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок з 05.05.2017р. та виплату їй пенсії з урахуванням суми вихідної допомоги у розмірі 13956,52 грн., доплати до заробітку за попередніми умовами праці до 01.05.2016р. у сумі 4191,9 грн., 3647,39 грн. - відпускних, а також 10449,04 грн. компенсації за невикористану відпустку, згідно довідки Господарського суду Одеської області від 04.08.2017р. №08-30/4376/2017 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та виплатити різницю недорахованої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем при розрахунку пенсії протиправно та без законних підстав не включено усіх сум з яких було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з чим, як зазначає позивач, занижено розмір пенсійного забезпечення.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2017 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, ОСОБА_1 05.12.2017 року подав апеляційну скаргу, в якій значила що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 05.12.2017 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи сторін та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність усіх належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Суворовському об'єднаному управлінні ПФУ в м. Одеси. З 05.05.2017 року, їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 року.

Пенсію позивачу було призначено при страховому стажі 32 роки 04 місяці, в тому числі останні 13 років 09 місяців на посаді державного службовця - провідного спеціаліста Господарського суду Одеської області.

Сума середнього заробітку для обчислення пенсії склала 7821,4 грн., відповідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.05.2017 року №08-30/2350/2017 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 26.05.2017р. №08-30/2918/2017, за період з 01.05.2016 року по квітень 2017 року.

Не погодившись з сумою середнього заробітку, яка обчислена органами пенсійного фонду згідно наданих довідок №08-30/2350/2017 від 04.05.2017 року та №08-30/2918/2017 від 26.05.2017 року, позивачка звернулась до відповідача із заявою від 07.08.2017р. за №212/Л-5, в якій просила Управління ПФУ зробити перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з урахуванням виплат, отриманих за місцем роботи у травні 2017 року напередодні звільнення з Господарського суду Одеської області.

Однак, Управління ПФУ своїм листом від 21.08.2017р. за №212/Л-5 повідомило позивача про те, що пенсію їй було призначено при страховому стажі 32 роки 04 місяці, в тому числі 13 років 09 місяців - на посаді державного службовця та середнього заробітку 7821,4 грн., обчисленого згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.05.2017р. №08-30/2350/2017 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці роботи поспіль перед зверненням за пенсією) від 26.05.2017р. №08-30/2918/2017.

Крім того, у листі Управління від 21.08.2017р. за №212/Л-5 зазначено, що Порядком №622 не передбачено врахування вихідної допомоги, компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки при визначенні заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державним службовцям.

З урахуванням отриманої відповіді Управління, згідно листа від 21.08.2017р. за №212/Л-5, позивачем 11.09.2017р. було подано до Управління заяву вх. №240/Л-5 про надання детального (повного) розрахунку середнього заробітку, з зазначенням усіх надбавок, премій та інших виплат, що вплинули на розмір середнього заробітку, а також заяву за вх. №241/Л-5 про надання повного (вичерпного) переліку виплат, які були включені в довідку Господарського суду Одеської області від 04.08.2017р. №08-30/4376/2017, але не були враховані Управлінням під час розрахунку середнього заробітку.

У відповідь на заяву за № 240/Л-5 від 11.09.2017р. Управлінням, згідно листа №240/Л-5 від 22.09.2017р., фактично було повідомлено про відмову у перерахунку середнього заробітку для обчислення розміру пенсійного забезпечення з посиланням на положення ст.50 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-УПІ (з наступними змінами та доповненнями) і ті обставини, що сума доплати до заробітку за попередніми умовами праці до 01.05.2016р., компенсація за невикористану відпустку та відпускні не передбачені зазначеним Законом та Порядком №622 для включення до розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру пенсійного забезпечення.

Не погоджуюсь з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог, а також відповідно, з правомірності дій та спірного рішення пенсійного органу.

Проте, колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, не може погодитися з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх необгрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст.90 Законом України «Про державну службу», пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця встановлено постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб».

Так, відповідно до змісту ч.ч.1-4 зазначеного Порядку, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із п.п.10,12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015р. №889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015р. №889-VIII «Про державну службу»:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого п.2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015р. №889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

- 61 рік - які народилися по 31.12.1954 р.;

- 61 рік 6 місяців - які народилися з 01.01.1955р. по 31.12.1955р.;

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених правових норм, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Слід зазначити, що аналогічна правова позиція з цього спірного питання була викладена у постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року по справі №21-430а11 та від 28.05.2013 року по справі №21-97а13.

Так, як вбачається з матеріалів справи та зазначалось вище, позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Суворовському об'єднаному управлінні ПФУ в м. Одеси. З 05.05.2017 року, їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 року.

Сума середнього заробітку для обчислення пенсії склала 7821,4 грн., відповідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 04.05.2017 року №08-30/2350/2017 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 26.05.2017р. №08-30/2918/2017, за період з 01.05.2016 року по квітень 2017 року.

Проте, відповідачем не було зараховано до розрахунку пенсії період часу з 01.05.2017 року по 04.05.2017 року, в який позивачка ще працювала на посаді державного службовця та отримувала виплати, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, посилання відповідача на набрання чинності з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та втрату чинності Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, у зв'язку з чим, на думку відповідача, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу, є необгрунтованими та безпідставними, оскільки позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії, який їй був неправильно здійснений під час призначення пенсії та розмір якої обчислений відповідачем невірно саме при призначенні пенсії, при цьому позивач не просить здійснити їй перерахунок пенсії на підставі нового закону або розрахувати її пенсію за новою формулою на підставі прийнятих нових нормативно-правових актів, а тому суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Аналогічна правова позиція викладена і Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 06.11.2017 року по справі №К/800/36257/17.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції при розгляді даної справи було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, до того ж, висновки суду не відповідають обставинам справи та ґрунтуються на невірному тлумаченні норм діючого у цій сфері законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення має право скасувати його повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Отже, за таких обставин та враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також в зв'язку із тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, діючи в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, у відповідності до п.п.3,4 ч.1 ст.317 КАС України, вважає за необхідне скасувати судове рішення суду 1-ї інстанції та прийняти нове - про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.308,310,315,317,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2017 року - скасувати, та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови, оформлених листами від 21.08.2017р. №212/Л-5, від 22.09.2017р. №240/Л-5, від 22.09.2017р. №241/Л-5, у здійсненні перерахунку середнього заробітку для обчислення розміру пенсійного забезпечення, з урахуванням суми вихідної допомоги у розмірі 13956,52 грн., доплати до заробітної плати за попередніми умовами праці до 01.05.2016р. у сумі 4191,9 грн., 3647,29 грн. - відпускних, а також 10449,04 грн. компенсації за невикористану відпустку, згідно довідки Господарського суду Одеської області від 04.08.2017р. №08-30/4376/2017 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця;

Зобов'язати Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі провести обчислення з 05.05.2017р. та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням суми вихідної допомоги у розмірі 13956,52 грн., доплати до заробітку за попередніми умовами праці до 01.05.2016р. у сумі 4191,9 грн., 3647,39 грн. - відпускних, а також 10449,04 грн. компенсації за невикористану відпустку, згідно довідки Господарського суду Одеської області від 04.08.2017р. №08-30/4376/2017 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено _30.03.2018_р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

В.О. Скрипченко