Справа № 825/641/18
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2018 року Чернігів Справа № 825/641/18

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, Національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Варин" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, Національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії 6 скликання Журавської сільської ради від 04.02.2014 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення (в зв'язку з викупом) земельної ділянки".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням вимог п.6 ч.1 ст.6, ст.30, ч.3 ст.37 Закону України "Про охорону культурної спадщини" та ст.186-1 Земельного кодексу України.

Ухвалою від 20.02.2018 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами. Одночасно, встановлено відповідачу строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.03.2018 на адресу суду Журавською сільською радою Варвинського району Чернігівської області надано письмові пояснення, в яких відповідач позовні вимоги підтримує в повному обсязі та погоджується з тією обставиною, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням вимог п.6 ч.1 ст.6, ст.30, ч.3 ст.37 Закону України "Про охорону культурної спадщини" та ст.186-1 Земельного кодексу України.

Третьою особою також надано письмові пояснення, в яких Товариство з обмеженою відповідальністю "Варин", зазначаючи про безпідставність та не обґрунтованість позовної заяви. Також зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду із даним адміністративним позовом (а.с.65-67).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

13.10.2011 TOB "Варин" придбано на прилюдних торгах з реалізації нерухомого майна державної виконавчої служби Прилуцького міськрайонного управління юстиції нежитлові будівлі та споруди по вул. Набережна, 2-а в с.Журавка. Право власності на нежитлові будівлі та споруди зареєстровано в КП "Прилуцьке бюро технічної інвентаризації" (а.с.28).

Рішенням 9 сесії 6 скликання Журавської сільської ради від 22.12.2011 надано дозвіл ТОВ "Варин" на продаж та розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення в с.Журавка, вул. Набережна 2-а.

В подальшому, рішенням 25 сесії 6 скликання Журавської сільської ради від 04.02.2014 погоджено проект землеустрою щодо відведення (в зв'язку з викупом) земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 2,0368 га для обслуговування нежитлових будівель і споруд (а.с.33).

При цьому, висновком Дочірнього підприємства "Старожитності Полісся" про проведення наукової археологічної експертизи земельної ділянки №1164/1024-СП від 29.12.2012 було встановлено, що земельна ділянка, яка розташована по вул. Набережна,2-а, с. Журавка, яка відводиться ТОВ "Варин", потрапила в межі поселення "Журавка-захід", 2тис до н.е., 1 тис. н.е., ХІІ ст н.е та не може бути погоджена під викуп за умови проведення повномаштабних охоронних археологічних досліджень в межах поселення (а.с.29-30).

В подальшому, згідно довідки Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 11.09.2017 № 214-П наданої ТОВ "Варин", останньому повідомлено про можливість викупу земельної ділянки з кадастровим номером 741182000:01:000:1633 за адресою вул. Набережна,2-а, с. Журавка, після проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі на частині території землевідводу, що потрапляє на щойно виявлений об’єкт поселення "Журавка-Захід" (а.с.36).

Вже 13.09.2017 Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації видано довідку ТОВ "Варин" про можливість викупу земельної ділянки площею 1,0179 га для обслуговування нежитлових будівель по вул. Набережна,2-а, с. Журавка (а.с.27).

13.12.2017 рішенням 26 сесії 7 скликання Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області № 4-26VII ТОВ "Варин" надано згоду на виготовлення проекту технічної документації для поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 741182000:01:000:1633 за адресою вул. Набережна, 2 а, с. Журавка (а.с.35).

Згідно зазначеного вище рішення Журавською сільською радою надано згоду на виготовлення проекту технічної документації для поділу земельної ділянки комунальної власності загальною площею 2,0368 га з кадастровим номером 741182000:01:000:1633 за адресою вул. Набережна,2-а, с. Журавка з метою виділення частини для передачі в оренду площею 1,0189 га.

При цьому, на земельній ділянці площею 2,0368 га з кадастровим номером 741182000:01:000:1633 за адресою вул. Набережна,2-а, с. Журавка розташовані землі культурної спадщини - об’єкт поселення "Журавка-Захід" загальною площею 1,0189 га, які згідно діючого законодавства не можуть передаватися у власність громадян.

Відповідно, вважаючи рішення 25 сесії 6 скликання Журавської сільської ради від 04.02.2014 Про погодження проекту землеустрою щодо відведення (в зв'язку з викупом) земельної ділянки" протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на наступне.

Згідно п.6 ч.1 ст.6 Закону України "Про охорону культурної спадщини" до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить забезпечення захисту об'єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження.

У відповідності до ст.30 Закону України "Про охорону культурної спадщини" органи охорони культурної спадщини зобов'язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам'ятці або порушує законодавство, державні стандарти, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини.

Як визначено ч.3 ст.37 Закону України "Про охорону культурної спадщини" з метою захисту об'єктів археології, у тому числі тих, що можуть бути виявлені, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених Земельним кодексом України, погоджуються органами охорони культурної спадщини.

Так, згідно ч.3 ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам’яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини.

Виходячи з норм закону (чинних на момент прийняття оскаржуваного рішення), рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення ( в зв’язку з викупом ) земельної ділянки Журавською могло бути прийняте лише при наявності висновку Департаменту культури та туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації про погодження проекту відведення земельної ділянки.

З наведеного слідує, що оскаржуване рішення 25 сесії 6 скликання Журавської сільської ради від 04.02.2014 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення ( в зв’язку з викупом ) земельної ділянки" прийняте з порушенням вимог п.6 ч.1 ст.6, ст.30, ч.3 ст.37 Закону України "Про охорону культурної спадщини" та ст.186-1 Земельного кодексу України, а тому підлягає скасуванню.

При цьому, посилання ТОВ "Варин" про пропущення позивачем строку звернення до суду, суд до уваги не приймає, оскільки позивачу стало відомо про рішення лише після отримання ним 30.10.2017 колективного звернення жителів с.Журавка Варвинського району Чернігівської області, копія якого знаходиться в матеріалах справи (а.с.46).

Таким чином, адміністративний позов Заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, Національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Варин" про визнання протиправним та скасування рішення належить задовольнити.

У відповідності до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. В свою чергу, у разі вирішення справи шляхом, зокрема, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Керуючись ст.ст.12, 72, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, Національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Варин" про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії 6 скликання Журавської сільської ради від 04.02.2014 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення (в зв'язку з викупом) земельної ділянки".

Повернути з Державного бюджету на користь Прокуратури Чернігівської області 50% судового збору, сплаченого відповідно до платіжного доручення від 11.01.2018 № 35 в розмірі 881,00 грн (вісімсот вісімдесят одна гривня).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Журавської сільської ради Варвинського району Чернігівської області на користь Прокуратури Чернігівської області 50% судового збору у розмірі 881,00 грн (вісімсот вісімдесят одна гривня).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне рішення суду складено 05 квітня 2018 року.

Суддя Л.О. Житняк