Справа № 817/2162/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2018 року м. Рівне №817/2162/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: ОСОБА_1 представник ОСОБА_2, відповідача: представник Лис О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1,
доСмизької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Секретар Смизької селищної ради Мазурок Вікторія Ростиславівна
визнання незаконним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:

18.12.2017 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Смизької селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення "Про дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови" №459 від 04.12.2017. Підготовче засідання у справі призначено на 19.01.2018.

В підготовчому судовому засіданні 19.01.2018 ухвалою суду, постановленою суддею без виходу до нарадчої кімнати, до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача залучено секретаря Смизької селищної ради Мазурок Вікторію Ростиславівну, яка на підставі спірного рішення тимчасово виконує обов'язки Смизького селищного голови. У зв'язку з цим, в підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 16.02.2018.

У підготовчому засіданні 16.02.2018 оголошено перерву до 22.02.2018, витребувано у Смизької селищної ради: посвідчені належним чином копії Тимчасового Регламенту проведення сесії Смизької селищної ради ОТГ та протоколу №21 двадцять першої позачергової сесії селищної ради для їх приєднання до матеріалів справи (оригінали - для огляду в судовому засіданні) та копію відеозапису двадцять першої позачергової сесії.

У підготовче засідання 16.02.2018 та 22.02.2018 третя особа не прибула, заяв про відкладення засідання не подавала. 15.02.2018 судом отримано письмові заперечення даної особи на позов (а.с.103-112). Неприбуття третьої особи не перешкоджало проведенню підготовчого засідання.

У підготовчому засіданні 22.02.2018 позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, за змістом якої позивач додатково просив поновити його на посаді. Дана заява прийнята судом і долучена до справи. В зв'язку з цим, судом стороні відповідача встановлено десятиденний термін для подання відзиву на заяву про збільшення позовних вимог з урахуванням додатково долучених до такої заяви доказів. В свою чергу, стороні позивача надано такий же строк для подання відповіді на відзив (при бажанні).

У підготовчому засіданні 22.02.2018 долучено до матеріалів справи докази, які витребовувались ухвалою суду від 16.02.2018, закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 23.03.2018; в судове засідання викликано свідків: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

В судове засідання 23.03.2018 третя особа не прибула, заяв про відкладення засідання не подавала. Також не прибув свідок ОСОБА_7, про поважність причин неприбуття в засідання суд не повідомив. З урахуванням вимог частини першої статті 205 та частини першої статті 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив продовжити судовий розгляд справи за відсутності даних осіб.

В судовому засіданні 23.03.2018 заслухано пояснення позивача, його представника, представника відповідача, показання свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, переглянуто відеозапис двадцять першої позачергової сесії Смизької селищної ради та досліджено письмові докази по справі. Після цього, представник відповідача залишила залу судового засідання. Суд, з урахуванням вимог частини шостої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, провів судові дебати та завершив розгляд справи за відсутності такого представника.

Згідно з позовною заявою та поясненнями позивача і його представника в судовому засіданні рішення Смизької селищної ради VIII скликання "Про дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови" №459 від 04.12.2017 є протиправним і підлягає скасуванню з огляду на те, що прийняте з порушенням Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Тимчасового Регламенту Смизької селищної ради, затвердженого рішенням Смизької селищної ради №18 від 27.09.2016. Так, стороною позивача зауважено, що в порушення вимог ч.8 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка визначає право депутатів самостійно скликати сесію тільки у випадку невмотивованої відмови селищного голови у скликанні сесії протягом двохтижневого строку, скликано таку сесію за відсутності відомостей про те, що селищний голова відмовився скликати сесію ініційовану третиною депутатів у передбачений законом строк. Про скликання позачергової сесії не були належним чином повідомлені троє депутатів, а саме: ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, і вони були відсутні на сесії 04.12.2017. Сам позивач, 04.12.2017 не міг бути присутнім на сесії, позаяк листом від 16.11.2017 був запрошений взяти участь у II Форумі об'єднаних громад 04.12.2017 у м. Києві, і про це достеменно знала секретар Смизької селищної ради. Разом з тим, 21.11.2017 депутатами відповідної ради з не відомих на те причин на офіційному сайті селищної ради була оприлюднена інформація про скликання позачергової сесії, що відбудеться 04.12.2017. Проект оскаржуваного рішення не був предметом обговорення у жодній з постійних комісій селищної ради і, як вбачається з протоколу позачергового пленарного засідання VIII скликання від 04.12.2017, фактично не обговорювався на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу. Таким чином сторона позивача вважає, що мало місце порушення порядку скликання сесії, розгляду і прийняття оскаржуваного рішення. При цьому було порушено вимоги ст.ст. 1,2,3,4 Регламенту щодо підготовки проекту рішення з даного питання, погодження його із зацікавленими сторонами, з порушенням процедури його включення до порядку денного, обговорення в депутатських комісіях тощо. Як вбачається з оскаржуваного рішення, воно прийнято відповідно до ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка передбачає підстави та механізм дострокового припинення повноваження селищного голови. Однак, оспорюване рішення не містить в собі жодних чітких посилань на те, яка саме обставина, передбачена цією статтею, слугувала підставою для дострокового припинення повноважень позивача. На момент розгляду цього питання жоден з депутатів, які ініціювали його розгляд, не повідомив депутатському корпусу про встановлені факти порушення позивачем Конституції України, законів України, прав та свобод громадян, не навів фактів невиконання чи неналежного виконання ним наданих йому повноважень. На час прийняття рішення були відсутні докази притягнення позивача до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності, як і не приймалося рішення про висловлення йому недовіри депутатським корпусом чи про визнання його роботи незадовільною. Оскільки жодна із підстав, передбачених ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на час прийняття рішення не існувала, а рішення було прийнято з надуманих причин та мотивів, то це прямо свідчить про його правову необґрунтованість. На переконання сторони позивача, дії депутатів на чолі з секретарем Смизької селищної ради Мазурок В.Р - це дії, спрямовані на насильницьку зміну, повалення влади. Так, позивач та його представник вважає, що не пройшовши вибори на посаду селищного голови та не отримавши довіри громади, "купка депутатів разом з секретарем вирішила захопити владу шляхом прийняття спірного рішення з порушенням чинного законодавства України". Враховуючи викладене у сукупності, сторона позивача доводила, що рішення, прийняте на позачерговій сесії Смизької селищної ради VIII скликання 04.12.2017 №458(459) "Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1." є протиправним та підлягає скасуванню. Просила скасувати зазначене рішення і поновити ОСОБА_1 на посаді.

Згідно з відзивом на позовну заяву, який підтриманий двадцятьма трьома депутатами ради (а.с.67-68) та поясненнями представника відповідача в судовому засіданні недовіра Смизькому селищному голові ОСОБА_1 була висловлена депутатами Смизької селищної ради у рішенні №223 від 07.03.2017, в якому чітко зазначено підстави для недовіри та надано термін 60 днів для усунення недоліків в роботі (бездіяльності) голови. Однак, означене рішення Смизької селищної ради було повністю проігнороване селищним головою ОСОБА_1 27.10.2017 більше двох третин депутатів Смизької селищної ради (22-а депутати з 26-ти загального складу) звернулись з проханням до позивача скликати сесію Смизької селищної ради для вирішення питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови. Звернення депутатів було проігноровано і, всупереч п.8 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", позивачем сесію не скликано. Саме тому 21.11.2017, у повній відповідності до ч.9 та ч.10 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", депутатами Смизької селищної ради зареєстровано та оприлюднено на офіційному сайті селищної ради повідомлення про скликання позачергової сесії, що відбудеться 04.12.2017. Сторона відповідача наполягала на тому, що Смизький селищний голова, будучи добре обізнаним із порядком денним сесії та не вчинивши жодних дій щодо підготовки до сесії, у день до її проведення, поставивши інтереси Громади на задній план, просто "втік" із селища під приводом відрядження до столиці ніби то для участі у II Форумі об'єднаних територіальних громад, сам собі підписавши розпорядження про відрядження від 01.12.2017. Відповідно до цього, сторона відповідача вважає твердження позивача про порушення порядку скликання позачергової сесії Смизької селищної ради необґрунтованим та цинічним. Твердження ОСОБА_1 про не повідомлення належним чином про сесію трьох депутатів: родичів останнього - ОСОБА_28, ОСОБА_10 і підлеглої брата ОСОБА_1- ОСОБА_12 сторона відповідача спростовувала скріншотами офіційного сайту селищної ради та свідченнями 23-ох присутніх на сесії депутатів. Стосовно обставин, які слугували підставою для дострокового припинення повноважень Смизького селищного голови зауважила, що такими є бездіяльність останнього з початку його обрання. Так, позивачем проігноровано звернення постійної комісії Смизької селищної ради з питань екології та охорони навколишнього середовища від 12.04.2017 про скликання сесії; не виконано рішення Смизької селищної ради №48 від 27.09.2016 та не підготовлено громадське обговорення проекту Статуту територіальної громади; не виконано рішення Смизької селищної ради №52 від 15.11.2016 не розповсюджено проект Статуту Смизької територіальної громади серед жителів громади, установ, організацій, підприємств, внаслідок чого Статут так і не було прийнято; позивачем не виконано рішення Смизької селищної №386 від 30.08.2017 щодо звернення Смизької селищної ради до Служби автомобільних доріг у Рівненській області, натомість самоправно змінено текст затвердженого звернення та направлено іншому суб'єкту. Більше того, позивачем жодного разу не було оприлюднено перед територіальною громадою звітів про свою роботу. Депутатами Смизької селищної ради не затверджено звіту селищного голови ОСОБА_1 за 2016 рік через неповноту та недостовірність інформації щодо здійснення виконавчим комітетом власних та делегованих повноважень. Також селищним головою ОСОБА_1 вчинено порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", шляхом не надання достовірної, точної та відповіді на запит про доступ до публічної інформації від 05.09.2017. Враховуючи такі обставини, депутатами Смизької селищної ради в кількості 23-ох з 26-ти загальної кількості ради визнано, що "ексдільничий міліції (пенсіонер)" ОСОБА_1 не справляється із довіреними йому повноваженнями селищного голови, усвідомлюючи нагальну необхідність ефективної роботи органу місцевого самоврядування та беззаперечно відповідальність перед громадою, прийнято одностайне рішення про дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови ОСОБА_1 - у повній відповідності до Закону. За наведеного у задоволенні позовних вимог просила відмовити у повному обсязі.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що він є депутатом Смизької селищної ради, очолює постійну комісію Смизької селищної ради з питань екології та охорони навколишнього середовища та входить до складу постійної бюджетної комісії цієї ради. Вказав, що підставою для скликання позачергової сесії і прийняття рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 слугувала його бездіяльність. Засвідчив, що ОСОБА_1 систематично не виконував рішення сесії. Зокрема, вказав на те, що всупереч рішень Смизької селищної ради від 27.09.2016 та від 15.11.2016, ОСОБА_1 не вчинено жодних дій спрямованих на організацію прийняття Статуту територіальної громади. Протягом тривалого часу ОСОБА_1 не вживалися будь-які дієві заходи для того, щоб вирішити проблему із місцем розміщення сміття на відповідній території . Фактично, дану проблему, яку ОСОБА_1 не міг вирішити більше року, депутати вирішили відразу після прийняття рішення про припинення повноважень селищного голови, позаяк на своє звернення отримали необхідний дозвіл на відведення площадки для сортування сміття. Також вказав, що селищний голова не реагував на звернення громадян з приводу забруднення атмосферного повітря. Депутатський корпус позбавлявся можливості отримати інформацію про витрати селищного голови на бензин, телефонні дзвінки, преміювання працівників апарату, тощо. Його звіт за 2016 рік депутатський корпус не затвердив. Крім цього, зауважив, що селищний голова не вирішив питання про розміщення ЦНАПу, натомість дав дозвіл на перебування в приміщенні селищної ради організації з назвою "Громадська Варта", до складу якої входять особи, які не є жителями даної місцевості. Стверджував, що селищний голова своїх функцій не виконував, його важко було застати у місці розташування сільської ради, і депутатському корпусу взагалі не було відомо, чим він займається, куди їздить і з якою метою. За таких обставин, депутати звернулися до селищного голови із письмовою вимогою про скликання позачергової сесії, а після того, як він її проігнорував, самостійно скликали і провели таку сесію, де і було прийнято одностайне рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 суду пояснив, що він є депутатом Смизької селищної ради, очолює земельну комісію ради. Про скликання позачергової сесії ради на 04.12.2018 дізнався з інформації, розміщеної на офіційному сайті селищної ради. Ствердив, що йому було відомо про питання, які пропонуються для вирішення на такій сесії. Голосував за дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови ОСОБА_1 Причиною цьому зазначив бездіяльність селищного голови. Вказав, що ОСОБА_1 не виконував ні рішень сесії, ні рішень постійних комісій селищної ради. Його бездіяльність призвела до того, що на території селища був так званий "сміттєвий колапс" і тривалий час ситуація із розміщенням сміття не вирішувалась адекватними і законними заходами саме через ОСОБА_1

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 суду пояснив, що він є депутатом Смизької селищної ради, входить до складу постійної комісії селищної ради з питань спорту. Про скликання позачергової сесії ради на 04.12.2018 дізнався з інформації, розміщеної на офіційному сайті селищної ради. Ствердив, що ОСОБА_1 не справлявся з наданими йому повноваженнями, не вчинив жодних дій, спрямованих на те, щоб затвердити Статут громади та затвердити замість тимчасового постійний регламент сесії. Також селищний голова не спромігся вирішити основну на території громади проблему щодо вивозу сміття. А ті дії, яких він вживав, призвели не до покращення ситуації, а до її погіршення і загострення. Натомість дана проблема була вирішена депутатами самостійно після 04.12.2017.

Дослідженням письмових доказів по справі суд встановив таке.

Відповідно до рішення Смизької селищної ради восьмого скликання "Про підсумки виборів селищного голови об'єднаної територіальної громади" №1 від 25.08.2016 визнано повноваження селищного голови об'єднаної територіальної громади ОСОБА_1, який був обраний 31.07.2016 (а.с.26).

Не є спірною і в повній мірі визнається сторонами та обставина, що Смизька селищна рада восьмого скликання налічує двадцять шість депутатів.

З 19.10.2017 по 27.10.2017 двадцять два депутати Смизької селищної ради підписали пропозицію про скликання сесії Смизької селищної ради для розгляду питань щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови Смизької селищної ради ОСОБА_1 Пропозиція підготовлена на підставі частини сьомої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997. Додатком до пропозиції був проект рішення про висловлення недовіри селищному голові та про дострокове припинення повноважень селищного голови. Пропозиція разом з додатком була належним чином зареєстрована в Смизькій селищній раді за вх.№1231/04-01 від 27.10.2017, про свідчить відповідний штамп у нижньому правому кутку (а.с.41-42).

Сторона позивача надходження такої пропозиції визнає, позаяк має у своєму розпорядженні копії зазначених документів (а.с.16-17), однак заперечує про свою обізнаність з нею саме з 27.10.2017, зазначаючи, що секретар селищної ради ознайомила селищного голову з даним документом лише 01.12.2017.

Не є спірним і визнається сторонами той факт, що сесія, прохання про скликання якої містилося в пропозиції двадцяти двох депутатів від 27.10.2017 селищним головою Смизької селищної ради скликана не була.

З 20.11.2017 по 21.11.2017 одинадцять депутатів Смизької селищної ради підписали повідомлення про скликання позачергової сесії Смизької селищної ради. Повідомлення підготовлене на підставі частин дев'ятої, десятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997. У повідомленні визначено такий перелік питань, які передбачається внести на розгляд ради: "1. Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень селищного голови Смизької селищної ради ОСОБА_1". Також у повідомленні зазначено місце проведення засідання: смт.Смига, вул. Б.Хмельницького,45; а також дату і час: 04.12.2017 о 10:00 год. Повідомлення було належним чином зареєстроване в Смизькій селищній раді за вх.№1350/04-01 від 21.11.2017, про свідчить відповідний штамп у нижньому правому кутку (а.с.18).

Сторона позивача надходження такої пропозиції визнає, позаяк має у своєму розпорядженні копію зазначеного документу, однак заперечує про свою обізнаність з ним саме 21.11.2017, зазначаючи, що секретар селищної ради ознайомила селищного голову з даним документом лише 01.12.2017.

Як свідчать скріншоти з сайту (http://smvzka.gromada.org.ua/) повідомлення про скликання позачергової сесії ради, місце, дату і час її проведення оприлюднено на офіційному сайті Смизької селищної ради 21.11.2017 (а.с.43-44).

Протоколом №21 двадцять першої позачергової сесії селищної ради Смизької селищної ради восьмого скликання (а.с.144-146) зафіксовано, що 04.12.2017 на даній сесії були присутні двадцять три депутати (список присутніх є додатком до протоку - а.с.157); відсутні троє депутатів: ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 (список відсутніх є додатком до протоколу - а.с.158). Крім цього на сесії були присутні: заступник селищного голови ОСОБА_13, в.о.старости сіл Берег, Комарівка, Миньківці, Сапанівчик, Тур'я, Онишкі - ОСОБА_14, в.о. старости сіл Шепетин, Стара Миколаївка, Мартиніва, Студянка, Нова Миколаївка, Голуби, Буща - ОСОБА_16, начальник відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту селищної ради - ОСОБА_17, директор Смизького БК - ОСОБА_18, член виконкому селищної ради - ОСОБА_19, представники громади: ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 (список присутніх є додатком до протоколу - а.с.159).

04.12.2017 здійснювалась відеофіксація двадцять першої позачергової сесії селищної ради і в судовому засіданні було здійснено відтворення відеозапису, що міститься на цифровому носії - DVD+R (а.с.160), наданому відповідачем.

Як свідчить протокол №21 двадцять першої позачергової сесії селищної ради Смизької селищної ради восьмого скликання, дані якого в повній мірі відповідають даним відеофіксації сесії, депутатами затверджено наступний порядок денний сесії: "1.Про обрання головуючого пленарного засідання. 2. Про дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови." (а.с.147). Головуючим пленарного засідання обрано ОСОБА_5 (а.с.148,149). Лічильну комісію не обирали, позаяк відповідно до рішення ради №3 від 25.08.2017 є діюча постійна лічильна комісія селищної ради у складі трьох чоловік (а.с.146).

По питанню порядку денного щодо дострокового припинення повноважень Смизького селищного голови на сесії виступав депутат ОСОБА_5, який вказав на наступні факти бездіяльності селищного голови: не вчинено жодних дій, спрямованих на організацію обговорення та прийняття Статуту територіальної громади; не вчинено жодних дій, спрямованих на отримання дозволу для відведення площадки для сортування сміття; не виконано рекомендацій постійної комісії Смизької селищної ради з питань екології та охорони навколишнього середовища; не виконано рішення сесії щодо звернення до Служби автомобільних доріг у Рівненській області для вирішення питання капітального ремонту автомобільної дороги, яка проходить по території ради; без будь-якої мотивації селищний голова не підписав рішення сесії, яке стосується системи "Прозоро", не подав на затвердження сесії жодного договору, не вчинив будь-яких дієвих заходів для реалізації акту органу геокадастру з приводу протиправного використання визначеної земельної ділянки, не дозволив встановити прилад gps-навігації на службовий автомобіль з метою контролю за його пересуванням і правомірністю використання, не надав інформації на запит щодо переліку укладених ним, як головою селищної ради, договорів. Також вказав на закритість влади, яка реалізується селищним головою, позаяк він сам все вирішує, ні перед ким не звітує, нікому не відомо, як використовуються бюджетні кошти, як обираються контрагенти, як проводяться конкурси, і чи проводяться вони взагалі; селищного голови постійно немає на місці; на офіційному сайті селищної ради відсутня будь-яка інформація про діяльність і звітність селищної ради.

Жоден з присутніх на сесії депутатів проти наведених фактів заперечень не висловив. Бажання взяти участь у обговоренні депутати не висловили, вказавши, що всім відомі вказані факти, а тому запропонували ставити дане питання на голосування.

Після цього, головуючим поставлено на голосування питання про затвердження зразку бюлетеня для таємного голосування і сесією прийнято рішення про його затвердження (а.с.150,155).

Голова лічильної комісії повідомив депутатів про те, що було виготовлено 26 бюлетенів для голосування, 3 бюлетеня - погашено шляхом знищення, 23 бюлетеня роздано двадцяти трьом депутатам для голосування, в чому вони розписались (а.с.156).

Після цього було проведено процедуру таємного голосування, за результатами якої лічильна комісія склала протокол №1, в якому зафіксувала наступні результати голосування: "за" - 23, "проти"- немає, "утримались" - немає (а.с.151), який затверджений рішенням сесії (а.с.152).

Потому головуючим на сесії поставлено на голосування питання про затвердження рішення №458 "Про дострокове припинення повноважень селищного голови", яке прийнято одностайно (а.с.153, 154).

Не є спірним і визнається сторонами той факт, що позивачу помилково було видано копію рішення двадцять першої позачергової сесії селищної ради Смизької селищної ради восьмого скликання від 04.12.2017 "Про дострокове припинення повноважень селищного голови" із номером - 459, в той час як вірний порядковий номер вказаного рішення - 458 (а.с.10,12,14).

На підтвердження своїх доводів щодо бездіяльності Смизького селищного голови відповідачем до матеріалів справи долучено наступні письмові докази:

- копію рішення Смизької селищної ради №223 від 07.03.2017, яким у зв'язку з невиконанням селищним головою Смизької селищної ради ОСОБА_27 рішень сесій ради, зокрема, рішення №48 від 27.09.2016 "Про підготовку проекту Статуту територіальної громади селища Смига", рішення №50 від 27.09.2016 "Про підготовку до розроблення стратегії розвитку територіальної громади селища до 2020 року", невиконанням рекомендацій постійної комісії Смизької селищної ради з питань екології та охорони навколишнього середовища щодо виділення земельної ділянки під створення майданчика для сортування відходів, щодо проведення екологічної експертизи атмосферного повітря в районі ДП "Рівнеторф", TOB "ЕКО ДОК" - згідно протоколу №2 від 15.09.2016 та щодо вирішення проблем забруднення території смт.Смига твердими промисловими відходами - згідно протоколу №3 від 17.10. 2016, а також не реагуванням на звернення громадян, установ, організацій, не реагування на звернення Дубенського відділу поліції ГУ Національної поліції в області щодо виділення приміщення, селищна рада вирішила висловити недовіру селищному голові ОСОБА_1 Пунктом 2 цього рішення надано селищному голові ОСОБА_1 строк у 60 календарних днів з моменту прийняття рішення для усунення недоліків (а.с.40);

- копію рішення Смизької селищної ради №48 від 27.09.2016 "Про підготовку проекту Статуту територіальної громади селища Смига", яким селищному голові вказано утворити тимчасову робочу групу з питань підготовки та розроблення проекту Статуту територіальної громади та затвердити план-графік її роботи, а також підготувати громадське обговорення проекту Статуту територіальної громади (а.с.46);

- копію рішення Смизької селищної ради №52 від 15.11.2016 "Про Статут Смизької територіальної громади", яким затверджено проект Статуту Смизької територіальної громади, поданий депутатами Смизької селищної ради та вказано селищному голові забезпечити розповсюдження проекту Статуту серед жителів громади, установ, організацій, підприємств (а.с.47);

- копію рішення Смизької селищної ради №386 від 30.08.2017 "Про звернення до Служби автомобільних доріг Рівненської області", не підписане селищним головою з додатком у вигляді тексту затвердженого депутатами звернення, а також письмове звернення селищного голови до заступника голови Рівненської ОДА №595/03-15 від 27.07.2017, текст якого не відповідає затвердженому депутатами тексту (а.с.48-50);

- витяг з протоколу №10 десятої чергової сесії селищної ради від 17.02.2017, згідно якого по питанню порядку денного: "Про звіт селищного голови про здійснення виконавчим комітетом селищної ради власних та делегованих повноважень за 2016 рік", рішення про затвердження звіту не прийнято (а.с.51-52);

- копія звернення голови постійної комісії Смизької селищної ради з питань екології та охорони навколишнього середовища від 12.04.2017 з питанням термінового скликання позачергової сесії Смизької селищної ради по питаннях: про видалення зелених насаджень на території селищної ради; про забруднення лісів громади; про земельну ділянку для сортування твердих побутових відходів; про забезпечення безкоштовними ліками, (а.с.45);

- запит про надання публічної інформації від депутата ОСОБА_5 від 05.09.2017 і відповіді на нього (а.с.53-57).

Зазначені письмові докази, окрім зазначених в останньому пункті (а.с.53-57) прийняті судом в якості належних і допустимих. Що стосується запиту про надання публічної інформації депутата ОСОБА_5 від 05.09.2017 і відповіді на нього, то суд зауважує, що зазначеними доказами в жодному разі не доводиться бездіяльність селищного голови, позаяк відповідь на запит була надана у повній відповідності до вимог чинного законодавства.

На підтвердження своїх доводів щодо протиправності спірного рішення Смизької селищної ради позивачем до матеріалів справи долучено наступні докази:

- копія розпорядження селищного голови №58 від 01.12.2017 про його відрядження в м.Київ для участі у II Форумі об'єднаних територіальних громад 04.12.2017 на один день (а.с.15) та копія запрошення Департаменту з питань місцевого самоврядування та територіальної організації влади Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №8/13-499-17 від 15.11.2017 на вказаний Форум (а.с.80),

- копія письмового звернення селищного голови ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, зареєстрованого останнім 04.12.2017, з приводу неможливості вирішити на місцевому рівні питання вивезення сміття, яке виникло через закриття сміттєзвалища, з проханням "вилучення земельної ділянки у розмірі 2.1 га. із земель лісового фонду, які згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою неправомірним шляхом включені у загальну площу, яка вказана у даному акті 3839.7307 га." (а.с.78);

- копії письмових звернень ОСОБА_1 до голови Дубенської РДА та голови Рівненської ОДА від 07.12.2017 з приводу рішення селищної ради про припинення його повноважень як селищного голови Смизької селищної ради (а.с.11,13);

- копія відповіді голови Дубенської РДА від 05.01.2018 на звернення ОСОБА_1 від 07.12.2017, в якій зазначено, що райдержадміністрацією вбачаються порушення порядку скликання позачергової сесії Смизької селищної ради 04.12.2017, розгляду і прийняття рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови (а.с.73-74);

- копії актів прийому-передачі печатки і автомобіля від 05.12.2017 (а.с.81-82);

- копію звернення жителів Смизької ОТГ до Голови Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування від 01.02.2018 з проханням припинення повноважень депутатів Смизької ОТГ та оголошення перевиборів (а.с.165-183);

- копію повідомлення голови Дубенської РДА від 13.12.2017, адресованій Смизькій селищній раді з рекомендацією про скликання позачергової сесії для перегляду рішення щодо дострокового припинення повноважень Смизького селищного голови ОСОБА_1, яке не містить підпису голови Дубенської РДА (а.с.75-76, 184).

Фактично лише перші два з усіх документів, прийняті судом в якості належних і допустимих доказів по справі. Що стосується решти, то вони не є належними доказами, позаяк не містять жодної інформації, яка стосується предмета доказування. Вони жодним чином не підтверджують існування обставин, на підтвердження заявлених позивачем вимог і не мають жодного значення для розгляду справи. Зафіксована у письмовій відповіді позивача позиція голови Дубенської РДА з приводу скликання і проведення позачергової сесії Смизької селищної ради 04.12.2017, є лише його власною точкою зору і не спроможна породити будь-яких правовідносин з цього приводу. Місцева державна адміністрація, в силу вимог Закону України "Про місцеві державні адміністрації" №586-XIV від 09.04.1999, є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Правом здійснення контрольних чи наглядових функцій щодо представницького органу місцевого самоврядування місцева державна адміністрація не наділена. Що стосується повідомлення голови Дубенської РДА від 13.12.2017, адресованого Смизькій селищній раді, то зазначене повідомлення не береться судом до уваги не лише через те, що не є належним доказом у справі, а й через те, що воно не є допустимим доказом, позаяк за відсутності підпису не може вважатися документом як таким.

Заслухавши пояснення учасників справи, свідків, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

При цьому суд виходив з наступного.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

А згідно з частинами четвертою та п'ятою цієї статті, сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

В силу вимог частини сьомої цієї статті, сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

А за правилами частини шостої цієї статті, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

В силу вимог частини дев'ятої цієї статті, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

А за правилами частини десятої - рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

А відповідно до частини п'ятнадцятої цієї статті, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" №1160-IV від 11.09.2003.

Рішенням Смизької селищної ради №18 від 27.09.2016 затверджено Тимчасовий регламент проведення сесій Смизької селищної ради ОТТ (а.с.137-143).

Згідно з пунктами 1-5 статті 2 даного Тимчасового регламенту, сесії, наступні після першої, скликаються головою громади відповідно до плану проведення сесій, затвердже-ного радою, з його ініціативи, а також у двотижневий термін, за пропозицією більшості членів виконавчого комітету ради або не менш як третини депутатів від загального складу ради, або у порядку реалізації громадою права на місцеву ініціативу. У цьому випадку сесію відкриває та веде голова громади. У разі порушення зазначених термінів скликання сесії або за дорученням голови громади сесію скликає, відкриває та веде секретар ради. У разі відмови чи неможливості скликання сесії головою громади та секретарем ради сесія скликається: з ініціативи виконавчого комітету - постійною комісією ради; з ініціативи третини депутатів від загального складу ради - цими депутатами. Рішення про скликання чергової сесії повідомляється депутатам не пізніш як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії. Інформація про місце і час проведення та про планований порядок денний засідань ради доводиться секретарем ради до відома кожного депутата, а також оприлюднюється через засоби масової інформації або іншим публічним способом.

В аспекті зазначених норм судом встановлено, що селищний голова Смизької селищної ради у двотижневий строк після надходження письмової пропозиції більш як третини депутатів від загального складу відповідної ради про скликання сесії - 27.10.2017, тобто до 10.11.2017 сесію не скликав і, при цьому, на існування будь-яких поважних причин для того, щоб її не скликати, ні депутатам, ні суду не вказав. Його доводи про те, що про письмову пропозицію депутатів ради про скликання сесії він дізнався лише 01.12.2017, суд відхиляє як безґрунтовні, позаяк зазначена пропозиція разом з проектом відповідного рішення по проекту денному такої сесії належним чином була зареєстрована у вхідній кореспонденції , що надходить до Смизької селищної ради.

Також суд встановив, що скликання позачергової сесії селищної ради ініційовано двадцятьма двома депутатами Смизької селищної ради, що становить більше третини депутатів від загального складу селищної ради.

Крім того, суд встановив, що сесія скликана 21.11.2017, тобто по завершенню двотижневого строку після надходження письмової пропозиції, одинадцятьма депутатами відповідної ради, тобто більше як третиною складу ради і 21.11.2017 інформація про її скликання на 04.12.2017, тобто у строк, що не перевищує 10 днів, доведена до відома депутатів і населення шляхом розміщення відповідного повідомлення на офіційному сайті Смизької селищної ради.

Суд зауважує, що на офіційному сайті Смизької селищної ради відсутня інформація про планований порядок денний засідання ради на 04.12.2017. Разом з тим, як свідчить відеозапис сесії від 04.12.2018 усі присутні на сесії депутати були обізнані із запланованим порядком денним засідання. Більше того, самий такий порядок денний був визначений у пропозиції про скликання позачергової сесії селищної ради від 27.10.2017, яка підписана двадцятьма двома депутатами Смизької селищної ради.

Що стосується трьох депутатів, які не були присутніми на сесії селищної ради 04.12.2017, а саме ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, то з огляду на розміщену на сайті ради інформацію про скликання сесії та на відсутність будь-яких звернень чи скарг вказаних депутатів з приводу своєї необізнаності із запланованою сесією і її порядком денним, суд відхиляє доводи сторони позивача про те, що зазначені депутати не були належним чином повідомлені про сесію. Доказом того, що громадськість була повідомлена про сесію слугує також і той факт, що 04.12.2017 на пленарному засіданні Смизької селищної ради були присутні, в тому числі, заступник селищного голови, в.о. старост сіл та представники громади.

В пленарному засіданні Смизької селищної ради 04.12.2017 взяло участь двадцять три депутати восьмого скликання. Так як загальний склад ради двадцять шість депутатів, то двадцять перша позачергова сесія Смизької селищної ради вважається повноважною.

Той факт, що голова Смизької селищної ради ОСОБА_1 не був присутнім на сесії селищної ради 04.12.2017, жодним чином не впливає на повноваження селищної ради. Його відбуття у відрядження до м.Києва для участі у II Форумі об'єднаних територіальних громад, не розцінюється судом, як вагома підстава, що перешкоджала йому взяти участь у сесії, позаяк участь у Форумі - це право, а не обов'язок голови відповідної територіальної громади. Крім того, позивачем не надано суду жодного доказу на підтвердження тому, що він звертався до ініціативної групи депутатів, яка скликала позачергову сесію, з питанням коригування дати сесії через своє відрядження до м.Києва.

За правилами частин першої - третьої статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

В силу вимог частини четвертої цієї статті, постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

А за вимогами частини п'ятнадцятої цієї статті, перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" №1160-IV від 11.09.2003 щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Наразі, суду наданий лише Тимчасовий регламент проведення сесій Смизької селищної ради ОТТ, затверджений рішенням Смизької селищної ради №18 від 27.09.2016, у якому перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій не визначений. Про існування затвердженого Смизькою селищною радою Положення про постійні комісії жодною стороною не повідомлено і не заявлено.

Згідно з пунктом 3 статті 3 даного Тимчасового регламенту, рішення про ухвалення питань порядку денного приймаються не менш як третиною загального складу ради. Після утворення постійних комісій ради рішення щодо питань порядку денного приймаються після їх розгляду на засіданнях відповідних (профільних) комісіях з наданням висновків комісій.

В цьому аспекті судом встановлено, що питання порядку денного, винесене на голосування сесії Смизької селищної ради 04.12.2017, в постійних комісіях Смизької селищної ради не обговорювалось і висновки комісій з приводу дострокового припинення повноважень селищного голови відсутні.

Разом з тим, жодного порушення у цьому суд не вбачає, позаяк у Смизькій селищній раді взагалі відсутня відповідна профільна постійна комісія, як і відсутнє відповідне доручення відповідної ради до своїх постійних комісії щодо підготовки висновків по питанню дострокового припинення повноважень селищного голови.

З урахуванням того, що за правилами частини четвертої статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997, постійні комісії ради лише за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, та обставина, що питання дострокового припинення повноважень Смизького селищного голови не обговорювалось в усіх постійних комісіях Смизької селищної ради і щодо нього відсутні висновки таких комісій, не свідчить про порушення відповідачем порядку скликання сесії, формування порядку денного такої сесії та, власне, порядку її проведення.

В силу вимог частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997, сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" №1160-IV від 11.09.2003;19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

За правилами частини шостої цієї статті, при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

В силу вимог частини сьомої цієї статті, сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

За правилами частини першої цієї статті (у редакції, що діяла на час обрання позивача селищним головою), повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до вимог частини третьої цієї статті, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

В свою чергу, за вимогами абзацу першого частини другої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Правова конструкція цієї норми дозволяє зробити висновок, що повноваження селищного голови можуть бути достроково припинені за наявності, принаймні, однієї з усіх перелічених підстав. Відсутність сполучника "та" свідчить на користь того, що для дострокового припинення повноважень не вимагається наявність усіх перелічених підстав у сукупності.

А відповідно до частини третьої цієї статті, повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

За правилами пункту 3 частини одинадцятої статті 79 вказаного Закону, повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

А за вимогами частини десятої цієї статті, у разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідні позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України не пізніше ніж у дев'яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Порядок проведення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови визначається законом про вибори.

В контексті зазначених правових норм суд констатує, що підставою для дострокового припинення повноважень Смизького селищного голови слугували ті обставини, що він не забезпечував здійснення наданих йому повноважень. Зокрема, зібраними у справі доказами підтверджено, що ОСОБА_1 в порушення вимог частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997: не організував роботу відповідної ради та її виконавчого комітету належним чином, не підписував деяких прийнятих радою рішень, не скликав сесію ради на вимогу більше третини депутатів, не забезпечив підготовку на розгляд ради стратегії розвитку територіальної громади селища до 2020 року, а також звіту про виконання місцевого бюджету, не оприлюднював затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання, а також не забезпечив виконання рішень Смизької селищної ради, зокрема: №223 від 07.03.2017 "Про висловлення недовіри селищному голові", №48 від 27.09.2016 "Про підготовку проекту Статуту територіальної громади селища Смига", №50 від 27.09.2016 "Про підготовку до розроблення стратегії розвитку територіальної громади селища до 2020 року", №52 від 15.11.2016 "Про Статут Смизької територіальної громади".

Позивачем не надано суду жодного доказу на спростування цих обставин, як і тих обставин, що він як селищний голова протягом тривалого часу не зміг в адекватний спосіб вирішити проблему забруднення території смт.Смига твердими промисловими відходами та відведення площадки для сортування відходів, виділення приміщення для розміщення відділу поліції та центру надання адміністративних послуг в ОТГ. Не надано також жодних доказів тому, що селищний голова звітував про свою роботу перед територіальною громадою.

На сесії Смизької селищної ради 04.12.2017 обставини, що слугували підставою для винесення на розгляд сесії питання щодо дострокового припинення повноважень селищного голови, обговорювались. Та обставина, що про всі вказані обставини доповів головуючий на сесії, а інші депутати не виявили бажання доповнити доповідь, а взяли участь у обговоренні шляхом демонстрування своєї згоди з наведеним відповідними конклюдентними діями, не свідчить про порушення порядку проведення відповідної сесії. Поведінка усіх присутніх на двадцять першій сесії депутатів засвідчувала як їх обізнаність із суттю питання так і їхню волю до настання відповідних правових наслідків - дострокового припинення повноважень селищного голови.

Відповідно до цього, рішення Смизької селищної ради "Про дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови" №459 від 04.12.2017 ґрунтується на конкретних обставинах, які слугували підставою для дострокового припинення повноважень селищного голови, і в повній мірі узгоджується з вимогам абзацу першого частини другої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997.

Рішення №459 від 04.12.2017 прийнято шляхом таємного голосування, більш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, а саме двадцятьма трьома депутатами, що підтверджено протоколом засідання лічильної комісії №1 від 04.12.2017; результати голосування та проект рішення затверджені депутатами, рішення підписано головуючим на сесії селищної ради.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За сукупністю встановлених по справі обставин, суд прийшов до висновку, що при прийнятті рішення "Про дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови" 04.12.2017 Смизька селищна рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 та Тимчасовим регламентом проведення сесій Смизької селищної ради ОТТ, затвердженого рішенням Смизької селищної ради №18 від 27.09.2016.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав суду належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості рішення №458 від 04.12.2017.

За наведеного, правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) в позові до Смизької селищної ради (35680, Дубенський район, смт.Смига, вул.Б.Хмельницького,37, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04385391) про визнання незаконним і скасування рішення Смизької селищної ради восьмого скликання №458 (459) від 04.12.2017 "Про дострокове припинення повноважень Смизького селищного голови" та про поновлення на посаді, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 02 квітня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.