Справа № 355/1116/17
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 355/1116/17
03 квітня 2018 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Аліменка В.О.,
суддів Безименної Н.В., Карпушової О.В.,
за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської організації «Офіс реформ Баришівських громад» на рішення Баришівського районного суду Київської області від 21 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Офіс реформ Баришівських громад» до Баришівського селищного голови Київської області Вареніченка Олександра Павловича, секретаря Баришівської селищної ради Київської області Прокопчук Людмили Олександрівни, Баришівської селищної ради Київської області про визнання протиправними дій селищного голови та секретаря селищної ради, визнання протиправними рішення сесії,
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач ГО «Офіс реформ Баришівських громад» звернулось до суду з даним позовом до Баришівського селищного голови Київської області Вареніченка Олександра Павловича, секретаря Баришівської селищної ради Київської області Прокопчук Людмили Олександрівни, Баришівської селищної ради Київської області про визнання протиправними дій селищного голови та секретаря селищної ради, визнання протиправними рішення сесії.
Рішенням Баришівського районного суду Київської області від 21 грудня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням , відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року апеляційну скаргу Громадської організації «Офіс реформ Баришівських громад» - залишено без задоволення, рішення Баришівського районного суду Київської області від 21 грудня 2017 року - залишено без змін.

Під час розгляду апеляційної скарги судом було погоджено висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки позов було заявлено особою, чиї права не було порушено.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.. 12. Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Приписами ч. 3 вказаної статті передбачено, що сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Статтею 42. Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені повноваження сільського, селищного, міського голови, який відповідно до ч. 1 даної статті забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Відповідно до ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи викладене, селищний голова в розумінні Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є гарантом додержання Конституції та законів України.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Регламенту роботи Баришівської селищної ради передбачено, що гласність в роботі ради забезпечується шляхом проведення громадянами України та представниками ЗМІ-фото і кінозйомки, відеозвукозапису із застосуванням стаціонарної апаратури, а також за рішенням ради може здійснюватись відео та аудіо трансляція засідань через Інтернет, гучномовці, радіо, телебачення.

Таким чином, ч. 17 ст. 46 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 5 ст. 5 Регламенту роботи Баришівської селищної ради передбачено право громадян України проводити відеозйомку сесій селищних рад, однак, на думку суду, селищна рада не вправі позбавляти такого права, в тому числі і ОСОБА_3

Разом з тим, колегія суддів наголошує, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, представник відповідача на судових засіданнях в суді апеляційної інстанції не зміг довести правомірність дій селищного голови.

Зазначене також вказує на неналежне і безвідповідальне виконання службовими і посадовими особами відповідача своїх обов'язків.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ст. 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 КАС України, може постановити окрему ухвалу.

Таким чином, враховуючи вищевикладені порушення голови Баришівської селищної ради вимог чинного законодавства України і з метою усунення причин та умов, що сприяли зловживанню ними своїми процесуальними правами і обов'язками, колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її на розгляд Баришівській сільській раді для вжиття відповідних заходів реагування.

Керуючись ст.ст. 242, 249, 310, 321, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

З метою усунення причин та умов, що призвели до порушення Баришівським селищним головою Київської області Вареніченком Олександром Павловичем регламенту роботи Баришівської селищної ради, наведені факти довести до відома Баришівської сільської ради для вжиття відповідних заходів реагування.

Встановити строк один місяць для надання Київському апеляційному адміністративному суду відповіді щодо виконання даної окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Повний текст ухвали складено « 10» квітня 2018 року.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

О.В. Карпушова