Справа № 826/5262/18
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

05 квітня 2018 року м. Київ № 826/5262/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись із скаргою

ОСОБА_1
на Кабінет Міністрів України
про скасування в частині постанов, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із скаргою на Кабінет Міністрів України, в якій зазначила КМ України суб'єктом оскарження, а себе - заявником, та в якій просить суд:

1. Визнати дії, рішення та бездіяльність Кабінету Міністрів України по внесенню змін у соціальні нормативи у житлово-комунальні послуги і наданні субсидії неправомірними;

Визначити винних осіб і притягнути їх до відповідальності.

2. Скасувати п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України за № 409 від 06.08.2014 із змінами за № 842 від 28.10.2015 за №51 від 06.02.2017, за № 300 від 26.04.2017, за № 609 від 18.08.2017 та інших про соціальні нормативи у житлово-комунальних послугах та наданні субсидії;

Поновити соціальні нормативи у житлово-комунальних послугах, які діяли до 01.10.2014, врахувати та усунути вищевказані недоліки для користування;

Скасувати п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1195 про припинення субсидії в частині - «якщо громадянин, якому призначено субсидії, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії» та поновити в редакції яка діяла до 01.10.2014 - «якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідної частки житлово-комунальних послуг»;

Поновити п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1156 від 27.07.1998 про розмір обов'язкового платежу за житлово-комунальні послуги для отримувачів субсидій, який діяв до 01.10.2014 - 10% від доходу непрацездатних осіб та 15% від доходу для працездатних осіб та був зрозумілий для кожного споживача;

Розглянути варіант поновлення соціальних нормативів, які діяли до 01.10.2014, для споживачів із моїми обставинами в таких значеннях:

- на газову плиту (для їжі) - 9,8 м3/міс на сім'ю із однієї-двох непрацездатних осіб + 20-25% на кожного іншого члена сім'ї;

- на газову плиту (для їжі та підігріву води) - 18,3 м3/міс із однієї-двох непрацездатних осіб + 20-25% на кожного члена сім'ї;

- на холодну воду - 4,0 м3/міс на сім'ю із однієї особи + 40-45% на кожного члена сім'ї за наявності гарячого водопостачання; та 6,5 м3/міс на сім'ю і однієї особи + 40-45% на кожного члена сім'ї за відсутності гарячого водопостачання;

- на гарячу воду - 2,5 м3/міс на сім'ю із однієї особи +40-45% на кожного іншого члена сім'ї;

- по електроенергії - 120 квт год/міс на сім'ю із однієї - двох непрацездатних осіб +30% на кожного іншого члена сім'ї за відсутності гарячого водопостачання та 90 квт год/міс +30% на кожного іншого члена сім'ї за наявності гарячого водопостачання;

- опалення - до наведення порядку в роботі системи теплопостачання в Україні - згідно існуючого до 01.10.2014 порядку у межах встановленого відсотка обов'язкового платежу від доходу для отримувачів субсидій.

3. З метою соціального захисту малозабезпечених громадян, до яких я належу, зобов'язати Кабінет Міністрів України застосувати їхні високі повноваження для такого, - залучити до участі у соціальному захисті споживачів прибуткових та неприбуткових постачальників послуг, як безоплатне встановлення лічильників, їх безоплатний ремонт та обслуговування, як безоплатний ремонт та обслуговування електричного, сантехнічного обладнання в квартирах непрацездатних споживачів, як знижки, звільнення від сплати послуг в тяжких випадках тощо;

- внести доповнення до законодавства про надання субсидії на стаціонарний телефон і радіо для самотніх непрацездатних осіб (громадян).

4. З метою наведення порядку у централізованому теплопостачанні (опалення) в Україні зобов'язати Кабінет Міністрів України застосувати їхні високі повноваження для такого, -

- розпочати інвентаризацію (паспортизацію) опалювальних систем в квартирах споживачів та загальних місць опалення, теплопунктів в їх будинках, розпочати перевірку, обстеження роботи системи теплопостачання в Україні відповідно до технічних вимог, правил та проведення їх проектно-налагоджувальних робіт, залучити для цього відповідних фахівців проектно-налагоджувальних організацій України із практичним досвідом роботи в цих системах,

- для проведення правильних розрахунків за теплопостачання (опалення) поновити дію Постанови Кабінету Міністрів України № 1497 від 30.12.1997, як більш ніж усі інші Постанови Кабінету Міністрів України наближену до діючих правил, спростити та доопрацювати її за допомогою відповідних фахівців проектно-налагоджувальних організацій України із значним практичним досвідом в роботі теплопостачання.

5. Заборонити сумнівне втручання в соціальні нормативи у житлово-комунальних послугах, як «за середніми нормами фактичного споживання», як «по моніторнигу фактичного споживання», як «з метою оптимізації соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» тощо, окрім, як виключно на підставі діючих норм, правил, стандартів, перевірених часом, та виключно для покращення у послугах та захисту інтересів споживачів.

6. Звернутись для постачальників житлово-комунальних послуг в м. Шостка Сумської області, пошт. індекс 41100, де я проживаю, як ТОВ «Сумигазбуд» (мій о/р НОМЕР_1) адреса в м. Шостка - вул. Короленка, 19 а, т. (05449) 42399; як ТОВ ШП «Харківенергоремонт» (мій о/р №21178), адреса - вул. Гагаріна, 1, т. (05449) 42883; як КП ВУ ВКГ «Водоканал», (мій о/р « 2/5858), адреса - вул. Прорізна, 17, т. (05449) 20473, з приводу надання до Вашого суду розрахунку моїх нарахувань за послуги - газ (ТОВ «Сумигазбуд»), за опалення та гарячу воду (КП ВУ ВКГ «Водоканал»), як сплачених мною, так і не сплачених, за винятком моєї обовязкової сплати по субсидії, за увесь час до даного звернення, за новими змінами у соціальних нормативах і наданні субсидії згідно .постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 06.08.2014 із усіма змінами до даної Постанови для відшкодування цих нарахувань за рахунок винних осіб.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

1. Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За приписами частини першої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відтак, до особа має право звернутися в порядку, встановленому КАС України, до адміністративного суду саме з позовом, в якому визнається позивач та відповідач.

У даному випадку зі вступної частини поданого звернення вбачається, що до суду надійшла «Скарга на дії Кабінету Міністрів України», в якій ОСОБА_1 визначає себе «заявником», а Кабінет Міністрів України - «суб'єктом оскарження».

Наведене свідчить про недотримання наведених вище вимог та положень ст. 160 КАС України, у зв'язку з чим та на усунення зазначених недоліків заявнику слід визначитись із статусом звернення та надати до суду саме позов, визначивши - позивача та відповідача.

2. Окрім того, відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

У порушення пунктів 2, 11 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у зверненні не зазначено, зокрема: реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, офіційну електронну адресу або адреси електронної пошти сторін; а також - не надано власного письмового підтвердження про те, що заявником не подається іншого звернення до суду до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Наведене також є недоліком звернення, який підлягає усуненню у спосіб, визначений нижче.

3. За приписами пункту 4 частини п'ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

З наведеного вбачається, що позов має містити: чітко сформульовані вимоги, звернуті до конкретної особи, які, крім іншого не допускають альтернативи; а також обґрунтування позовних вимог.

Відповідно до підходу, висловленому Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції, зокрема, в ухвалі від 02.01.2015 р. у справі № 800/590/14 (номер рішення в ЄДРСР 42234576) під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

У позові має зазначатися також правове обґрунтування позовних вимог, що відповідає підходу, висловленому Верховним Судом України у постанові від 24.06.2014 р. (№21-181а14; номер рішення в ЄДРСР 39891897).

Між тим, суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем не дотримано вимог вищенаведених вимог, з огляду на таке:

- у пункті першому прохальної частини звернення ОСОБА_1 просить визнати неправомірними визнати дії, рішення та бездіяльність Кабінету Міністрів України, проте останньою не визначено, які конкретно дії, рішення та бездіяльність Кабінету Міністрів України є неправомірними та в чому вони полягають.

Крім того, ОСОБА_1 просить суд «…визначити винних осіб і притягнути їх до відповідальності…», однак не наводить жодного обґрунтування таких вимог із зазначенням норм права, які регулюють притягнення осіб до відповідальності, а також обов'язок суду з'ясовувати перелік цих осіб.

- у пункті другому прохальної частини звернення йдеться про скасування «…інших актів про соціальні нормативи у житлово-комунальних послугах та наданні субсидії…» проте чітко не визначено про які саме «інші акти» йде мова та які з них, на думку ОСОБА_1, підлягають скасуванню.

Крім того, ОСОБА_1 поросить поновити дію актів Кабінету Міністрів України, при цьому, не наводить обґрунтування та норм права, які надають суду повноваження на вчинення таких дій, а також пропонує « …розглянути варіант поновлення соціальних нормативів, які діяли до 01.10.2014, для споживачів із моїми обставинами в таких значеннях…» проте не визначено про які саме нормативи йдеться, де вони закріплені та до кого звернено таку вимогу, зокрема, до суду чи до Кабінет Міністрів України, а також не наведено обґрунтування та посилання на норми Кодексу адміністративного судочинства України які покладають на суд такий обов'язок;

- у пункті третьому прохальної частини ОСОБА_1 просить зобов'язати Кабінет Міністрів України «…залучити до участі у соціальному захисті споживачів прибуткових та неприбуткових постачальників послуг..», проте зі змісту даної вимоги, неможливо встановити про які конкретно прибуткові та неприбуткові організації йдеться, тобто кого та на яких правових підставах, на думку ОСОБА_1, має залучати Кабінет Міністрів України до участі у соціальному захисті споживачів.

Також, у цьому пункті вимог, ОСОБА_1 просить зобов'язати Кабінет Міністрів України « внести доповнення до законодавства про надання субсидії на стаціонарний телефон і радіо для самотніх непрацездатних осіб (громадян)», між тим не зазначає про які саме нормативно-правові акти йде мова, та які конкретно зміни.

- у пункті четвертому йдеться про зобов'язання Кабінету Міністрів України здійснити інвентаризацію (паспортизацію) опалювальних систем, водночас не наведено норми чинного законодавства, якими покладено обов'язок вчинення наведених дій на Кабінет Міністрів України.

- у пункті п'ятому, ОСОБА_1 просить «Заборонити сумнівне втручання в соціальні нормативи у житлово-комунальних послугах…», при цьому, знову ж таки, не зазначено до кого звернено вимогу про заборону вчинення дій, у чому полягає суть та яке саме змістовне навантаження вкладено у вислів «сумнівних дій», в чому вони полягають, та порушення яких прав тягнуть за собою.

- у шостому пункті ОСОБА_1 просить суд «Звернутись для постачальників житлово-комунальних послуг в м. Шостка Сумської області… з приводу надання до Вашого суду розрахунку моїх нарахувань за послуги…», однак не наводить обґрунтування необхідності витребування означених документів, а також неможливості їх отримання і надання до суду заявником, а також доказів звернення та відмови у їх наданні суду не надає.

Окрім того, за приписами частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України на підтвердження обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Положеннями статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Аналогічні положення визначені Національним стандартом України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003., що затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55.

Так, пункт 5.27 даного стандарту зазначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту.

Як вбачається з доданих до позовної заяви копій документів, що надані позивачем на підтвердження обставин на яких ґрунтуються позовні вимоги, такі не засвідчені належним чином у визначеному законодавством порядку.

Наведене вище у сукупності свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до частин першої, другої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1. звернення до суду із зазначенням встановленої форми звернення - позову, визначивши при цьому позивача та відповідача (подається також копія позову для відповідача та копії всіх додатків для направлення відповідачу);

2. у письмовому зверненні до суду (у позові) зазначити: 1) реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України; 2) офіційну електронну адресу або адреси електронної пошти сторін (за наявності);

3. власного письмового підтвердження (у позові чи в окремій заяві) про те, що заявником не подано іншого звернення (позову) до суду до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

4. оригіналів або належним чином засвідчених копій, письмових доказів, що надані до позову;

5. щодо вимог, наведених у п. 1 звернення, заявнику слід письмово зазначити у зверненні до суду (позові): 1) конкретні дії, рішення та бездіяльність Кабінету Міністрів України, які є протиправними та 2) - які заявник просить визнати неправомірними; 3) зазначити - у чому полягає така неправомірність з посиланням на норми права;

6. щодо вимог про визначення судом винних осіб та притягнення їх до відповідальності, заявнику слід письмово зазначити у зверненні до суду (у позові): обґрунтування наведених вимог із зазначенням - обставин/переліку таких порушень та норм права на підставі яких позивач просить притягнути цих осіб до відповідальності та норм права, які покладають на суд обов'язок з'ясування переліку таких осіб та їх розшуку;

7. щодо зазначення у пункті другому прохальної частини звернення про скасування інших актів про соціальні нормативи у житлово-комунальних послугах та наданні субсидії, а також щодо вимог «врахувати та усунути недоліки для користування, заявнику слід письмово зазначити у зверненні до суду (у позові): 1) перелік цих актів, їх реквізити та обґрунтування їх незаконності; 2) визначити та конкретизувати - про які конкретно недоліки йдеться мова у зверненні до суду; 3) відносно наведених вимог позивачу слід також визначити -до кого у даному випадку звернуті дані вимоги - до суду, чи до КМ України, якщо до КМ України - то у чому полягає позовна вимога - зміст дій КМ України, які суд на думку заявника має зобов'язати вчинити КМ України;

8. щодо вимоги поновити дію актів Кабінету Міністрів України, заявнику слід письмово зазначити у зверненні до суду (у позові): 1) обґрунтування зазначених позовних вимог із зазначенням норм законів, які порушені КМ України у зв'язку з не поновленням дії цих актів; 2) норм законів, які зобов'язують КМ України поновити дію вказаних актів; 3) обґрунтування щодо наявності у суду компетенції на поновлення актів КМ України та норм законів, які надають суду повноваження на поновлення дії актів КМ України;

9. щодо вимог - "…розглянути варіант поновлення соціальних нормативів, які діяли до 01.10.2014, для споживачів із моїми обставинами в таких значеннях…", позивачу слід зазначити у письмовому зверненні до суду (позові): 1) особу до якої звернуто вимог - чи то до суду, чи то - до КМ України; 2) обґрунтування щодо повноважень суду розглядати зазначені варіанти із зазначенням норм права, які покладають на суд такі функції; 3) якщо вимоги звернуті до КМ України - то у чому полягає позовна вимога, тобто - який зміст дій КМ України, які суд, на думку заявника, має зобов'язати вчинити КМ України та норми права, які зобов'язують КМ України вчинити такі дії.

10. щодо вимог у пункті третьому прохальної частини про зобов'язання Кабінет Міністрів України "…залучити до участі у соціальному захисті споживачів прибуткових та неприбуткових постачальників послуг..", позивачу слід зазначити у письмовому зверненні до суду (позові): конкретні прибуткові та неприбуткові організації про які йдеться у зверненні, норми законів України, які покладають на КМ України такі обов'язки;

11. щодо вимог про зобов'язання КМ України внести зміни і доповнення до законодавства, заявнику слід у зверненні до суду (позові) зазначити: перелік актів законодавства, до яких слід внести на думку заявника зміни з обґрунтуванням таких позовних вимог із зазначенням та норми Законів України, які покладають на КМ України такий обов'язок;

12. щодо вимог у пункті п'ятому Скарги «Заборонити сумнівне втручання в соціальні нормативи у житлово-комунальних послугах…"…окрім як на підставі діючих норм, правил, стандартів..», заявнику слід у зверненні до суду (позові): зазначити: якщо вимога звернута до КМ України - 1) зазначити обґрунтування зазначених вимог з посиланням на норми права, які забороняють КМ України вчиняти певні дії чи приймати певні акти; 2) визначити - у чому полягає суть та яке саме змістовне навантаження вкладено у вислів "сумнівних дій", в чому полягають такі сумнівні дії та порушення яких прав тягнуть за собою; 3) зазначити конкретний перелік норм, правил, стандартів, на які міститься посилання у зверненні до суду;

13. щодо вимоги "Звернутись для постачальників житлово-комунальних послуг в м. Шостка Сумської області… з приводу надання до суду розрахунку нарахувань за послуги…", заявнику слід у зверненні до суду зазначити: 1) яке значення мають зазначені документи для розгляду справи враховуючи та 2) в контексті положень ч. 1 ст. 80 КАС України, - навести обставини неможливості їх отримання самим заявником і надання до суду (докази звернення та відмови у їх наданні).

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін