Справа № 826/7546/17
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 березня 2018 року № 826/7546/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., суддів Аблова Є.В., Григоровича П.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Політичної партії «Громадський рух «Народний контроль»

до Міністерства юстиції України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Політична партія «Громадський рух «Народний контроль» (надалі також - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (надалі також - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Рішенням від 18.05.2017 №833/194, відмовлено в державній реєстрації змін до відомостей про Політичну партію «Громадський рух «Народний контроль» є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки до Міністерства юстиції України для реєстрації змін до установчих документів політичної партії були надані всі необхідні документи, які відповідають вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача через канцелярію суду подав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. В поданих запереченням відповідач зазначає, що позивачеві відмовлено в державній реєстрації з підставі того, що подані документи суперечать вимогам Конституції та законам України.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції до 15.12.2017, за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів, а повний текст рішення виготовлений з урахуванням п.10 частини першої Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

На позачерговому з'їзді політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», що відбувся 20.03.2017, прийнято рішення про зміну місцезнаходження, зміни у складі керівних органів, найменування, зміни до статуту та програми партії.

22.03.2017, ОСОБА_1, в інтересах політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» подано до Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України для проведення державної реєстрації прийнятих змін.

Рішенням від 18.05.2017 №833/194 відмовлено в державній реєстрації змін до відомостей про політичну партію «Громадський рух «Народний контроль» оскільки подані відомості про керівні органи партії не містять інформації про інші засоби зв'язку; нова редакція статуту партії містить посилання на структурні осередки партії, а також порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю (аудиту) за находженнями і витратами політичної партії, її місцевих організацій.

Не погоджуючись із вищенаведеним наказом позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Оцінивши за правилами ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступного висновку.

В статті 2 Закону України "Про політичні партії в Україні" встановлено, що політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно із статтею 11 Закону України "Про політичні партії в Україні" рішення про зміни до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються в порядку, визначеному статутом партії, та оформляються протоколом засідання відповідного уповноваженого органу.

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерство юстиції України рішенням від 18.05.2017 №833/194 відмовлено в державній реєстрації змін до відомостей про політичну партію «Громадський рух «Народний контроль».

Позиція відповідача ґрунтується на тому, що позивачем не дотримано п.5, п.81 ч.1 ст.8 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Щодо не дотримання позивачем п.81 ч.1 ст.8 Закону України «Про політичні партії в Україні», а саме не зазначення порядку здійснення внутрішньопартійного фінансового контролю (аудити) за надходженнями і витратами політичної партії, її місцевих організацій, суд зазначає наступне.

Як вбачається з нової редакції статуту, розділ 8 «Кошти, майно, джерела матеріальної та фінансової підтримки партії, її місцевих організацій (структурних утворень). Порядок здійснення витрат партії. Здійснення внутрішнього фінансового аудиту (контролю), проведення зовнішнього незалежного фінансового аудиту», зокрема п. 8.16, 8.16.1, 8.16.2, 8.16.3, 8.17, 8.17.1, 8.17.2 описують порядок здійснення внутрішньопартійного фінансового контролю (аудиту).

Крім того, п.5.22-5.27, 6.18, 6.20-6.22 Статуту, встановлено обов'язки органів та посадових осіб, порядок утворення (призначення на посаду та звільнення з посади), повноваження і термін повноважень органів та посадових осіб, відповідальних осіб за здійснення такого контролю (аудиту).

Отже, нова редакція статуту містить порядок здійснення внутрішньопартійного фінансового контролю (аудити) за надходженнями і витратами політичної партії, її місцевих організацій, що відповідає п.81 ч.1 ст.8 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Щодо не дотримання позивачем п.5 ч.1 ст.8 Закону України «Про політичні партії в Україні», а саме відсутності відомостей про порядок створення, загальну структуру та повноваження обласних, міських, районних організацій політичної партії та її первинних осередків, суд зазначає наступне.

Як вбачається з нової редакції статуту, розділ 6 «Керівні органи партії», зокрема п.6.34 визначає про не допускається створення і діяльність структурних осередків партії в органах виконавчої влади та судової влади і виконавчих органах місцевого самоврядування, військових формуваннях, а також на державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях.

Отже, посилання державного реєстратора на порушення позивачем п.5 ч.1 ст.8 Закону України «Про політичні партії в Україні» є необґрунтованими.

Крім того, суд критично ставиться до посилань відповідача на ч.4 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», зокрема, на те що подані відомості про керівні органу партії не містять інформації про інші засоби зв'язку, оскільки в матеріалах справи наявна інформація (відомості про склад керівних органів Політичної партії «Народний контроль» (а.с.41).

Пунктом 5 ч.2 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено, що державний реєстратор веде Єдиний державний реєстр.

Згідно ч.1 чт.7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до п.5 ч.4 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів.

На підставі вищевикладеного, суд встановив, що відмова відповідача у державній реєстрації змін політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» є необґрунтованою, що підтверджується доказами, наявними у матеріалах справи, що свідчить про протиправність рішення Міністерства юстиції України від 18.05.2017 №833/194.

Крім того, позовна вимога про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву від 22.03.2107 також підлягає задоволенню, оскільки є похідної від позовної вимоги про скасування рішення від 18.05.2017 №833/194, яка, як зазначено вище, судом є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позовні вимоги, в даному випадку, підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства юстиції України №833/194 від 18.05.2017 про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про політичну партію «Громадський рух «Народний контроль», що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми.

Зобов'язати Міністерство юстиції України вчинити всі необхідні дії для відновлення розгляду документів, що були надані політичної партією «Громадський рух «Народний контроль" державному реєстратору Міністерства юстиції України для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрації змін до установчих документів юридичної особи"22.03.2017.

Стягнути з Міністерства юстиції України на користь політичної партії «Громадський рух «Народний контроль" судові витрати в розмірі 1600,00грн.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Головуючий суддя І.В. Смолій

Судді Є.В. Аблов

П.О. Григорович