Справа № 527/1749/16-а
Суддя: Марущак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/1749/16-а
провадження № 2-а/527/7/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року суддя Глобинського районного суду Полтавської області Марущак Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Градизької селищної ради Глобинського району про визнання незаконним, скасування рішення десятої (позачергової) сесії сьомого скликання Градизької селищної ради від 19.05.2016 року та зобов»язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - відділ Держгеокадастру у Глобинському районі Полтавської області,

ВСТАНОВИЛА:

30.08.2015 року ОСОБА_1 в особі свого представника адвоката ОСОБА_2, звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом до Градизької селищної ради. Мотивував тим, що має статус учасника АТО. Двічі - 5.08.2015 та 18.04.2016 року, звертався із заявою до Градизької селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням 10 (позачергової) сесії 7 скликання Градизької селищної ради № 32 від 19.05.2016 року йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Розяснено, що рішенням № 35 від 14.08.2015 року 60 (позачергової) сесії 6 скликання було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1 га.

Посилаючись на те, що вказане рішення суперечить чинному законодавству, на порушення своїх прав, позивач прохав:

- визнати рішення 10 (позачергової) сесії 7 скликання Градизької селищної ради № 32 від 19.05.2016 р. протиправним та скасувати його;

- зобов'язати Градизьку селищну раду Глобинського району Полтавської області надати учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірах, не більше 2,0 га.

Сторони у судове засідання не з»явилися. Направили до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності. Від відповідача надійшло письмове заперечення на позов, в якому він прохає відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову. Заперечення обґрунтовано тим, що на території Градизької селищної ради вільних земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства немає. Разом з тим позивачу не було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, а лише відкладено, тобто його права не порушено. Прізвище ОСОБА_1 внесено в чергу для отримання такої земельної ділянки в першочерговому порядку. При винайденні вільних земельних ділянок вони будуть надаватися учасникам АТО в порядку черговості. Позивач в даній черзі сьомий.

Представник третьої особи відділу Держгеокадастру у Глобинському районі Полтавської області в судове засідання не з»явився. Належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи.

Суд, дослідивши надані письмові докази, оцінивши їх належність, достатність, у взаємному зв»язку та сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 має статус учасника АТО, в зв»язку з чим на нього поширюються пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (посвідчення учасника бойових дій № 066529, видане 2 січня 2016 року, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції).

05.08.2015 р. він звернувся із заявою до Градизької селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Згідно рішення 60 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради № 35 від 14.08.2015 року «Про розгляд заяви учасника АТО гр. ОСОБА_3 (саме так записано прізвище у рішенні) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» розгляд заяви гр. ОСОБА_3 відкладено. Доручено виконавчому комітету Градизької селищної ради віднайти можливість для надання за рахунок земельних ділянок, які будуть звільнятися користувачами після закінчення строку оренди, набуватимуться у комунальну власність як відумерла спадщина, тощо, у приватну власність гр. ОСОБА_3 в першочерговому порядку земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1 га (з урахуванням дефіциту на території селищної ради вільних земель, придатних для використання за відповідним цільовим призначенням).

18.04.2016 р. ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою до Градизької селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до рішення 10 (позачергової) сесії 7 скликання Градизької селищної ради № 32 від 19.05.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства (п.1 рішення). Розяснено заявнику, що рішенням № 35 від 14.08.2015 року 60 (позачергової) сесії 6 скликання було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1 га.

9.08.2016 року за № 02-19/933 листом Градизької селищної ради представнику позивача повідомлено, що заяви ОСОБА_1 були розглянуті на сесіях Градизької селищної ради і в зв»язку з обмеженістю земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства його прізвище було внесено для отримання даної земельної ділянки в першочерговому порядку (як учасника антитерористичної операції) на отримання земельної ділянки площею 1 га (з урахуванням дефіциту на території селищної ради вільних земель, придатних для використання за відповідним цільовим призначенням).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За приписом ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Поняття суб'єкта владних повноважень визначено у пункті 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно із яким суб'єкт владних повноважень це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель вирішуються Земельним кодексом України.

Згідно ч.1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Пунктом "б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 898 зобовязано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернення учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Крім цього, уряд зобовязав Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру та обласні державні адміністрації та рекомендував органам місцевого самоврядування розмістити на власних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АТО і членам сімей загиблих учасників АТО.

Положеннями ст.ст. 116, 118, 121, 122 ЗК України визначено повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами та норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.

Ч. 1 ст. 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 цієї статті). Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 цієї статті).

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності в розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектарів.

Ст. 118 ЗК України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до частин 6, 7 цієї статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема, із земель комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, вищевказаними положеннями ЗК України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і розширеному тлумаченню вони не підлягають.

Згідно ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписом п.1 ч.3 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши надані позивачем рішення Градизької селищної ради, прийняті на підставі його заяв, суд дійшов висновку, що рішення 60 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради № 35 від 14.08.2015 року, в зв»язку з допущеною помилкою у написанні прізвища, стосується розгляду заяви ОСОБА_3 , а не ОСОБА_1, тому жодних юридичних наслідків для позивача не має. Крім цього, п.2 резолютивної частини вказаного рішення не є вирішенням по суті заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Його зміст - це наміри на майбутнє, а не конкретне вирішення питання.

Оскільки рішення 60 (позачергової) сесії 6 скликання Градизької селищної ради № 35 від 14.08.2015 року жодних юридичних наслідків для позивача не має, оскільки стосується іншої особи (ОСОБА_3), то відмова ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.99 га для ведення особистого селянського господарства з посиланням на вищевказане рішення є незаконною.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відмовляючи у задоволенні заяви (клопотання) позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.99 га для ведення особистого селянського господарства у власність порушив ст.118 ЗК України, якою визначено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні зазначеного дозволу.

Суд дійшов висновку, що відповідач в порушення п. п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. З огляду на викладене, рішення 10 (позачергової) сесії 7 скликання Градизької селищної ради № 32 від 19.05.2016 року підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень субєкту владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача. Частиною четвертою даної статті Закону передбачено, що субєкт владних повноважень зобовязаний надати суду всі документи і матеріали, які у нього маються і можуть бути використані, як докази по справі. З вказаної норми вбачається, що законодавець встановлює презумпцію вини суб'єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується - повідомлені позивачем обставини справи про рішення, дії чи бездіяльність відповідача - суб'єкта владних повноважень відповідають дійсності, доки відповідач не спростує їх. Крім того, у зв'язку з тим, що більшість доказів адміністративної справи, як правило, утворюється та зберігається у суб'єкта владних повноважень, ч. 4 ст. 70 КАС України, зобов'язує відповідача подати до суду всі наявні у нього документи та матеріли, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач не дотримався вказаних процесуальних норм - не надав жодних доказів на підтвердження правомірності свого рішення,оскарженого позивачем, зокрема, доказів того, що при його прийнятті було дотримано регламент Градизької селищної ради. Не надано протоколу ( виписки з протоколу) сесії, засідання постійної (профільної) комісії селищної ради, яка займається земельними питаннями. Заперечення позивача жодним чином висновку суду не спростовують.

Крім цього, Градизька селищна рада , відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 898 зобовязана визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО і забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок.

Позов ОСОБА_1 з зазначених підстав підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ч. 14 ст. 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 116, 118, 121, 122 Земельного Кодексу України, ст. 2, 3, 9, 71, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Позов ОСОБА_1задовольнити повністю.

Визнати рішення 10 (позачергової) сесії 7 скликання Градизької селищної ради № 32 від 19.05.2016 р. протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Градизьку селищну раду Глобинського району Полтавської області надати учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірах, не більше 2,0 га.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р. М. Марущак