Справа № 661/2259/17
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2259/17
Провадження № 2-а/661/3/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2018 року

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя Ведяшкіна Ю.В.,

секретар судового засідання Юрченко Д.С.,

у справі № 661/2259/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської область про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

У відкритому судовому засідання брали участь:

позивач ОСОБА_1,

представник відповідача ОСОБА_3,

в с т а н о в и в:

24 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом в якому просив, визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області, яка полягає у не виплаті, починаючи з липня 2016 року, йому пенсії; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області поновити з 01 липня 2016 року виплату йому пенсії за віком, перерахувавши заборгованість починаючи з 01 липня 2016 року, а також поточну пенсію на розрахунковий рахунок №2587, відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк Україна» філія Херсонське управління АТ «Ощадбанк» ТВБВ №10021/127, код банку 352457, без обмеження виплати пенсії кінцевою датою строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи № від 22 червня 2015 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він з 01 січня 2008 року здобув право на отримання пенсії за віком, проте у населеному пункті де він мешкає, а саме: Донецька область, м. Горлівка, де було припинено здійснення повноважень відповідним органам Пенсійного фонду України, а також зупиненні до моменту повернення окупованої території під контроль органів державної влади. Внаслідок чого, не маючи інших джерел існування крім державного забезпечення, змушений був отримати статус тимчасово переселеної особи, що підтверджується відповідною Довідкою , та з 22 червня 2015 року був поставлений на облік до Управління пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області. Саме з цього часу та до липня 2016 року він отримував пенсію, яка перераховувалась Управлінням ПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області на його картковий рахунок, розмір якої складав 3390,00 грн., проте в липні 2016 року він перестав отримувати пенсію по невідомим йому причинам, у звязку з чим 22 травня 2017 року він звернувся до Управління ПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області за розясненнями причин не виплати йому пенсії на яку, станом на 10 липня 2017 року, відповіді так і не отримав. На підставі викладеного такі дії відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, він вважає протиправними, та такими щ не відповідають нормам чинного законодавства, тому вимушений звернутись до суду із зазначеним позовом.

В судовому засіданні позивач позов підтримав із зазначених підстав та просив його задовольнити, при цьому зазначив, що в м. Нова Каховка Херсонської області не проживає та дійсно повернувся до покинутого місця постійного проживання у м. Донецьк.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що позивач ОСОБА_1 дійсно перебуває в них на обліку, як внутрішньо переміщена особа з серпня 2014 року, пенсійну справу постановлено на облік згідно його заяви від 23 червня 2015 року. Виплата пенсії за віком у період з 01 серпня 2014 року по 30 червня 2026 року здійснювалась згідно довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Виданої управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради 22 червня 2015 року за № НОМЕР_1. 30 червня 2016 року в результаті інформаційного обміну даними Пенсійного Фонду України та Мінсоцполітики по особовому рахунку ОСОБА_1 прописано особливість «Переселенець не зареєстрований» та з 01 липня 2016року призупинено виплату пенсії, за таких підстав ними сформовано список осіб на отримання інформації для здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування та 06 липня 2016 року направлено до УПСЗНГ Новокаховської міської ради для розгляду на комісії. 19 вересня 2016 року до них надійшов витяг з протоколу засідання Комісії № 16 від 14 вересня 2016 року, в якому зазначено про не поновлення пенсійних виплат для осіб, факт проживання яких не підтвердився в результаті додаткової перевірки. Зокрема ОСОБА_1, тому на підставі вище викладеного просили відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 13 грудня 2017 року до участі у справі залучено в якості другого відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської область, представник якого у судове засідання не зявився з невідомих суду причин, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Суд, вважає за можливе провести розгляд справи у відсутність представника Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської область на підставі доказів наявних в матеріалах справи.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року здобув право на отримання пенсії за віком, відповідно до посвідчення №46279/28.

22 червня 2015 року на імя ОСОБА_1 видано довідку № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, перемішеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, відповідно до якого місце перебування останнього зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23 травня 2015 року. Термін довідки продовжувався двічі, останнє продовження 21 червня 2016 року до 21 грудня 2016 року. 12 грудня 2016 року зазначено, що довідка діє безстроково.

22 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті ОСОБА_4 з заявою в якій просив повідомити, дату взяття на облік його електронної пенсійної справи; розмір пенсійних виплат; підстави припинення йому пенсійних виплат, на яку відповідь до теперішнього часу так і не отримав.

15 листопада 2017 року листом № 01-20/3652 Управління праці та соціального захисту населення інформувала управління Пенсійного фонду управління в м. Нова Каховка про скасування довідок щодо взяття на облік відповідно до Постанови КМУ № 509 від 01 жовтня 2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб» зокрема позивача ОСОБА_1, у звязку з поверненням до покинутого місця постійного проживання, до числа яких також входить, дата зняття з обліку 14 листопада 2017 року, підстави: акти обстеження матеріально-побутових умов № 178/к від 18 серпня 2017 року та інформація Держприкордонслужби від 02 листопада 2017 року вх. №01-19/1563.

Відповідно до витягу з протоколу № 20 засідання постійно діючої комісії з питань призначення всіх видів державної допомоги та надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання від 21 листопада 2017 року припинено виплату всіх соціальних допомог у звязку зі скасуванням довідки внутрішньо переміщених осіб: ОСОБА_1 поновлення виплати можливо відповідно до п. 18 постанови КМУ від 08 червня 2016 року № 365.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру; до ч. 1-3 ст. 4 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сімї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими обєднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст. 13 зазначеного закону рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

Відповідно до п. 1 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 (далі Порядок) цей Порядок визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до пунктів 2-4 Порядку документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Реєстрація місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи здійснюється в установленому законодавством порядку.

Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Відповідно до п. 7 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 9-1, 10 Порядку у разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сімї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сімї зявитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сімї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Відповідно до пунктів 13, 16 Порядку комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.

Відповідно до п. 9 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 за наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських обєднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки. У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією; до п. 12. соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Так, аналізуючи норми чинного законодавства та встановленні по справі обставини, враховуючи, що позивач, будучи внутрішньо переміщеною особою, який отримував соціальні виплати (пенсій), в судовому засіданні підтвердив факт свого повернення до покинутого місця постійного проживання, що відповідно до п. 3 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» і стало підставою для скасування дії довідки про взяття його на облік, як внутрішньо переміщеної особи, та відсутність його за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві, тобто за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, пр. Перемоги, 36/1, відповідно до п. 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 стало підставою про відмову в призначенні (відновленні) йому відповідної соціальної виплати, які відповідачем в судовому порядку не оскаржувались, у звязку з чим суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, за необґрунтованістю.

На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 19, 77, 241-246, 250, 251, 255, 297 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлене 05 квітня 2018 року.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна