Справа № 417/5040/17
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 квітня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 417/5040/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобовязання правильно нарахувати пенсію з 01.10.2017,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1І.) до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі відповідач, Біловодське ОУПФУ Луганської області) про зобовязання правильно нарахувати пенсію з 01.10.2017, в обґрунтування якого зазначила, що перебуває на обліку в Біловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію з 22.08.2002. У зв'язку з набранням чинності Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення до деяких законодавчих актів України щодо підвищення» позивачу зроблений перерахунок пенсії, доплата пенсії по перерахунку складає 40 грн. Позивач вважає перерахунок пенсії неправильним, просить правильно нарахувати пенсію, а тому за захистом свої прав звернулась до суду.

Відповідач позов не визнав, на адресу суду надав відзив, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю з таких підстав (арк.спр.125).

Вперше пенсія позивачу була призначена з 22.08.2002 по інвалідності II групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». На момент призначення пенсії стаж складав 27 років 0 місяців 26 днів, який було враховано по 30.08.2002.

23.05.2005 позивач звернулась із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При перерахунку пенсії було враховано набутий стаж за період з 31.08.2002 по 31.12.2003.

Загальний стаж роботи склав 28 років 04 місяці 28 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням величини 1,00 - 0,28333, (з урахуванням величини 1,35 - 0,38250). Стаж враховано по 31.12.2003.

Крім того, відповідач повідомляє, що середня заробітна плата станом на 01.05.2017 складала 970,43 грн. Заробітна плата врахована за 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000. Довідка про заробітну плату в пенсійній справі знаходиться без помісячної розбивки (щорічно) за період з 01.01.1983 по 31.12.1989. До розрахунку пенсії було враховано період з 01.01.1983 по 31.12.1987.

Загальний розмір пенсії з 01.05.2017 складав 1412,00 грн. де:

- 371,19 грн. - основний розмір пенсії за віком (коефіцієнт стажу з урахуванням величини 1,35 - 0,38250 * заробіток 970,43);

- 702,81грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1074,00 як працюючому пенсіонеру);

- 29,70 грн. - доплата за понаднормовий стаж;

- 100 грн.- доплата до пенсії з 01.05.2012;

- 208,30 грн. - державна адресна допомога з 01.04.2008.

При цьому, як стверджує відповідач, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 р.» з 01.10.2017 проводився перерахунок пенсій у звязку зі зміною прожиткового мінімуму. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.10.2017 збільшився з 1312,00 грн. до 1452,00 грн., а також проведено перерахунок з застосуванням заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Загальний розмір пенсії з 01.10.2017 склав 1452,00 грн. де;

- 864,03 грн. - розмір пенсії за віком (коефіцієнт стажу з урахуванням величини 1,00 - 0,28333 * заробіток 3049,54);

- 209,97 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1074,00 як працюючому пенсіонеру);

- 69,12 грн. - доплата за понаднормативний стаж ;

- 308,88 грн. - державна адресна допомога.

Із доданих до відзиву на позовну заяву документів вбачається, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 значиться головою фермерського господарства «Нове життя», з 30.01.2008 є фізичною особою-підприємцем.

Посилається на пункт 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу станом на 19.01.2018 загальний стаж роботи за 2004-2005 року склав 1 рік 2 місяці, що на думку відповідача, не дає права позивачу на проведення перерахунку пенсії.

Просить відмовити у позовній заяві за необґрунтованістю.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 75-76).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є інвалідом II групи та пенсіонером за віком довічно, про що свідчить пенсійне посвідчення № від 07.08.2012, видане Пенсійним Фондом України (арк.спр.7,32).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.04.2018 за № НОМЕР_1, ОСОБА_1 з 29.01.2008 є фізичною особою-підприємцем. Відомості щодо дати та номеру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності позивача відсутні (арк.спр.159-160).

За даними матеріалів пенсійної справи позивача, копію якої надано відповідачем (арк. спр.126-157), судом встановлено таке:

- позивач 23.05.2005 звернулась до органу ПФУ із заявою про переведення на пенсію за віком. Зазначила, що на момент звернення працює головою Фермерського господарства «Нове життя» (арк. спр. 127);

- 21.06.2005 Біловодським РУПФУ винесене розпорядження № 115851, здійснено перерахунок у звязку із переведенням позивача з одного виду пенсії на інший. Зі змісту зазначеного розпорядження станом на 21.06.2015 вбачається, що позивач працює; з 22.08.2002 має II групу інвалідності загального захворювання (з 01.09.2003 довічно); стаж 28 років 4 місяці 27 днів (31.12.2003); призначено пенсію щомісячно з 23.05.2005 337, 63 грн., з 28.05.2005 337, 63 грн. (арк. спр.126).

- згідно довідки про сплату збору до Пенсійного фонду України від 08.10.2002 вих. в 22, виданої фермерському господарству «Нове життя», ОСОБА_1 за період з 1992 до 30.08.2002 сплачувала збір до Пенсійного фонду України (арк. спр.137);

- 21.06.2005 Інформаційним центром систем персоніфікованого обліку за запитом Управління ПФУ в Біловодському районі Луганської області сформовано розгорнуту виписку з облікової картки застрахованої особи № НОМЕР_2 за роки: з 2002 по 2003. Відомості передані 21.06.2005 (арк. спр. 139);

- відповідно до розгорнутої виписки з облікової картки за 2002 звітній рік визначено дані про трудові відносини у звітному році: початок 01.01.2002, кінець 31.12.2002, нараховано суму страхового збору за звітній період із заробітку застрахованої особи 31,70; нараховано роботодавцем на зарплату застрахованої особи 0,00 (арк.спр. 140);

- згідно розгорнутої виписки з облікової картки за 2003 звітній рік визначено дані про трудові відносини у звітному році: початок 01.01.2003, кінець 31.12.2003, нараховано суму страхового збору за звітній період із заробітку застрахованої особи 24,60; нараховано роботодавцем на зарплату застрахованої особи 0,00 (арк.спр. 141);

- згідно матеріалів пенсійної справи встановлено, що відповідачем проводились перерахунки пенсії позивача у період з 2005 по 2018 рік, про що були винесені розпорядження, а саме: 21.06.2005 №; 19.08.2005, 01.01.2006; 01.01.2007; 01.04.2007; 01.06.2007; 01.01.2008; 01.07.2008, 01.11.2009; 01.01.2010; 01.04.2011; 01.12.2011; 01.01.2012; 01.04.2012; 01.05.2012; 01.07.2012; 01.12.2012; 01.12.2013; 01.09.2015; 01.05.2016; 01.05.2017; 01.10.2017; 15.01.2018,

- щодо інформації, зазначеній у індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1, встановлено, що Фермерським господарством «Нове життя» як страхувальником було відраховано для пенсії за звітні роки: 2002 2085.00грн.; 2003 2460.00 грн.; 2004 -2351,00 грн.; 2005-898,00 грн. (арк. спр. 154).

Судом встановлено, що відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області від 27.11.2017 № 600/к-7 на звернення позивача з питання підвищення пенсійного забезпечення з 01.10.2017 було проведено перерахунок складових пенсійних виплат, які базуються на розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: мінімальної пенсії за віком, доплати за понаднормовий стаж, підвищення, надбавок, доплат, виходячи із розміру прожиткового мінімуму у 1452,00 грн. При цьому, доплату пенсії по перерахунку в сумі 40,00 грн. позивачу нараховано в листопаді 2017 року разом з поточної виплатою пенсії (а.с.10).

Згідно листа щодо нарахування заробітної плати та сплати внесків ОСОБА_1 вбачається, що станом на 03.04.2018 за 2006-2018 роки даних про нарахування заробітної плати та сплати внесків до органів Пенсійного фонду України в базі даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України немає (арк.спр. 171).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про основі засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів.

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду є Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Закон № 1058 набрав чинності з 01.01.2004.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058 регламентовано, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється у місяцях.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах (абзац восьмий частини третьої статті 24 Закону № 1058).

У відповідності до статті частини 1 статті 28 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що індивідуальний коефіцієнт страхового стражу позивача розрахований із загального стажу роботи 28 років 04 місяці 28 днів з урахуванням величини 1,00-0,28333 (з урахуванням величини 1,35-0,38250). Стаж враховано по 31.12.2003.

Частиною першою статті 28 Закону № 1058 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Разом з тим, відповідно до абзацу другого частини 1 статті 28 за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 №2148-VIII внесені зміни в Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосовно перерахунку призначених пенсій.

Отже, пенсії, призначені до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

У той же час, питання щодо індексації та перерахунку пенсій врегульовані у статті 42 Закону №1058.

Відповідно до абзацу першого частини 4 статті 42 Закону № 1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що після призначення пенсії з 22.08.2002 позивач продовжувала працювати у фермерському господарстві «Нове життя».

При цьому, фермерським господарством «Нове життя» як страхувальником у встановленому законом порядку сплачувались за позивача як застраховану особу відповідні страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у періоди після призначення останній пенсії, а саме: з вересня 2002 року по 11 листопада 2004 року, з березня 2005 року по червень 2005 року, жовтень 2005 та грудень 2005.

На підставі доказів, які містяться у матеріалах справи, судом встановлено, що станом на 03.04.2018 за 2006-2018 у базі даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування відсутні відомості про нарахування заробітної плати та сплати внесків до органів Пенсійного фонду України за застраховану особу - ОСОБА_1 (а.с.171).

Таким чином, виходячи із матеріалів справи, вбачається, що останнім місяцем сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування є грудень 2005 року.

Крім того, судом встановлено та сторонами не оспорюється факт проведення 21.06.2005 перерахунку пенсії позивача у звязку із переведенням ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії по інвалідності II групи на пенсію за віком, про що органом Пенсійного фонду України було винесено відповідне розпорядження № 115851 від 21.06.2005.

Судом перевірено розпорядження № 115851 від 21.06.2005 та встановлено про обґрунтованість розрахунку стажу із зазначенням кінцевої дати його нарахування, а саме: по 31.12.2003.

Судом встановлено, що на виконання вимог Закону № 1058 відповідачем проводились у період часу з 19.08.2005 по 15.01.2018 перерахунки пенсії позивача у звязку із забезпеченням індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу), про що були винесені відповідні розпорядження.

Зі змісту абз. 1 ч. 4 статті 42 Закону №1058, якою визначені порядок та підстави перерахунку пенсії, вбачається, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

В свою чергу, абз. 3 ч. 4 статті 42 Закону №1058 передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Законом № 2148-VIII від 03.10.2017, який набрав чинності 11.10.2017, частина 4 статті 42 Закону №1058 була доповнена абзацом пятим, згідно якого органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відтак, зазначеною правовою нормою встановлені чіткі вимоги та підстави для проведення перерахунку пенсії застрахованим особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Крім того, відповідно до абзацу шостого частини 4 статті 42 Закону № 1058 передбачено, що обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Аналізуючи зміст спірних правовідносин та досліджуючи докази, якими вони обумовлені, судом встановлено, що останній перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу позивача був здійснений Розпорядженням № 115851 від 21.06.2005 (а.с.126), відповідно до змісту якого був врахований страховий стаж за період роботи позивача по 31.12.2003.

Натомість, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 Фермерським господарством «Нове життя» як страхувальником було відраховано для пенсії за звітні роки: 2004 рік -2351,00 грн. 11 місяців, та за 2005 рік - 898,00 грн. за березень-червень по 15 днів за кожний місяць, за жовтень 15 днів, за грудень 15 днів (а.с. 154).

За період з 2006 по 2018 роки відносно позивача відсутні відомості про сплату внесків до органів Пенсійного фонду України як за застраховану особу (а.с.171).

Таким чином, позивач як застрахована особа після перерахунку пенсії 21.06.2005 має 1 рік 2 місяці 01 день страхового стажу, що менше як 24 місяці.

Судом також встановлено, що після останнього перерахунку 21.06.2005 сплинуло два роки.

Як наслідок, стосовно позивача були в наявності підстави, визначені абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, що обумовлювало необхідність проведення перерахунку пенсії відносно позивача за його зверненням у жовтні 2017 року.

Судом також встановлено, що відносно позивача у 2018 році мало місце перерахування пенсії відповідно до положень абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058. При цьому відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивачу на підставі абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 з урахуванням стажу роботи 29 років 06 місяців 28 днів по 15.12.2005. Загальний розмір пенсії з 01.04 2018 склав 1452,00 грн. (арк. спр. 173).

Таким чином, після перерахунку усього страхового стажу, який має позивач, станом на 01.04.2018 найбільш вигідних умов не виявлено, що позбавляє суд зобовязати відповідача сплачувати позивачу пенсію у більшому розмірі, ніж був розрахований після врахування усього страхового стажу.

У звязку з чим судом встановлене порушення з боку відповідача, яке виявилося у не проведенні перерахунку пенсії відповідно до положень абзацу 3 частини 4 ст. 42 Закону № 1058 на предмет зясування найбільш вигідних умов після звернення позивача, яке було оформлене листом відповідача від 27.11.2017 № 600/к-7. Такий перерахунок, по-перше, передбачений нормою закону, по-друге, в разі проведення такого перерахунку та визначення більшого розміру пенсії, ніж того, який позивач отримував станом на жовтень 2017 року, позивач мав би право отримувати більший розмір пенсії.

Однак, як встановлено судом, як після перерахунку станом на 01.10.2017, так і після перерахунку станом на 01.04.2018 (з урахуванням усього страхового стажу) розмір пенсії повинен становити 1452,00 грн., що вказує на відсутність порушеного права позивача на отримання пенсії у більшому розмірі.

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобовязання відповідача перерахувати пенсію з 01.10.2017.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести та обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи викладені вище обставини, судом не встановлене порушення прав позивача на перерахунок пенсії з 01.10.2017.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивач згідно з п. 9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про зобовязання правильно нарахувати пенсію з 01.10.2017 відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_2