Справа № 208/3326/17(2-а/208/218/17
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2018 року справа № 208/3326/17(2-а/208/218/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.,

суддів: Уханенка С.А. Дурасової Ю.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 09.11.2017 року (суддя Іванченко Т.П.), ухвалену у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янське, у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

19 червня 2018 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з адміністративним позовом в якому просили: визнати протиправним рішення Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №22 від 24 лютого 2017 року про відмову у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1, визнати протиправним рішення Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №21 від 24 лютого 2017 року про відмову в поновленні виплати пенсії ОСОБА_2, зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області взяти на облік, витребувати електронну справу, перерахувати та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни та особі, яку відзначено почесним званням «заслужений будівельник України», передбачених чинним пенсійним законодавством, починаючи з 07.10.2009 року, зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області взяти на облік, витребувати електронну пенсійну справу, перерахувати та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру та дитині війни, передбачених чинним пенсійним законодавством, починаючи з 07.10.2009 року.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 09 листопада 2017 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачі звернулись з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачі, які проживали в м. Єнакієве Донецької області та виїхали на постійне місце проживання закордон, звернулись до відповідача із заявою про взяття їх на облік та поновлення виплати пенсії. На думку позивачів відповідач протиправно відмовив їм в поновленні пенсії та взятті на облік як пенсіонерів, оскільки після ухвалення Конституційним Судом України у пенсіонерів відновилось право на отримання пенсії раніше нарахованих та невиплачених без обмеження строком.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17 лютого 2017 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про взяття на облік, поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 року.

Рішеннями №21 та №22 комісії по розгляду звернень громадян позивачам відмовлено у поновленні пенсії на підставі заяв від 17.02.2017 року. Відмовляючи у поновленні пенсії пенсійний орган зазначив, що заява про поновлення виплати пенсії за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто або його законним представником до органом, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації), а не за місцем реєстрації довіреної особи. Заяву на запит пенсійної справи подає пенсіонер особисто, до вказаної заяви також подається документ про реєстрацію пенсіонера за місцем проживання.

Вважаючи протиправними рішення відповідача, позивачі оскаржили їх до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що для визначення територіального управління ПФУ уповноваженого на вирішення питання про поновлення виплати пенсії позивачі повинні були звернутись не до відповідача, а до Пенсійного Фонду України.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Нормами статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 49 зазначеного Закону України поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Відповідно до Постанови КМУ №637 від 05.11.2014 року, установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовими заявами можуть проводитись публічним акціонерним товариством "Укрпошта" (далі - ПАТ "Укрпошта") з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб;

Аналіз норм пенсійного законодавства вказує на те, що особа, яка має право на виплату пенсії та здійснила визначені законом дії на реалізацію свого права щодо поновлення виплати пенсії, має право на таке поновлення незалежно від місця свого проживання або перебування.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивачі перебуваючи в Ізраїлі звернулись до Кам'янського об'єднаного управління ПФУ із заявою про поновлення виплати пенсії, перерахунку пенсії, витребування електронної пенсії справи через свого представника.

Відповідач дій щодо витребування електронної справи, взяття осіб на облік, поновлення виплати пенсії не вчинив, надав інформаційну відповідь, яка фактично зводиться до того, що право на поновлення виплати пенсії має особа яка особисто звернулась до органів ПФУ із відповідною заявою.

Між тим, за приписами ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та прийнятим на виконання Закону Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, перерахунок та поновлення виплати пенсії здійснюється на підставі особисто поданої пенсіонером заяви, також, заяву про перерахунок та поновлення виплати пенсії може бути подано пенсіонером через свого повноважного представника.

Відтак, той факт, що позивачі подали заяви від 17.02.2017 року через свого представника не може бути підставою для відмови в задоволенні заяв. Вказане свідчить про достатність підстав для скасування прийнятих відповідачем рішень №21, 22.

В свою чергу, п. 1.5 названого Порядку, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Приписами п.2.8 Порядку визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Отже, вирішенню питання щодо поновлення виплати пенсії та її перерахунку має передувати взяття особи на облік територіальним органом ПФУ за відповідною заявою та витребування електронної пенсії справи.

Як вбачається з матеріалів справи пенсійним органом не було витребувано електронні пенсійні справи позивачів, не було прийнято будь-яких рішень стосовно взяття осіб на облік як пенсіонерів.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в частині визнання протиправними відмов у взятті їх на облік до Кам'янського об'єднаного пенсійного фонду України Дніпропетровської області та витребуванні електронних пенсійних справ слід задовольнити. В свою чергу, позовні вимоги позивачів стосовно зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії та провести перерахунок пенсії не підлягають задоволенню, оскільки вказане питання має бути вирішено відповідачем після взяття позивачів на облік та витребування їх електронних пенсійних справ на підставі поданих позивачами 17.02.2017 року заяв.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.308,ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 09.11.2017 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №22 від 24 лютого 2017 року про відмову у поновленні виплати пенсії ОСОБА_1.

Визнати протиправним рішення Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №21 від 24 лютого 2017 року про відмову в поновленні виплати пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області взяти на облік ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як пенсіонерів та витребувати їх електронні пенсійні справи.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верхового Суду.

Повний текст постанови виготовлено 04.04.2018 року.

Головуючий суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.В. Дурасова