Справа № 328/2467/16-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 квітня 2018 року

Київ

справа №328/2467/16-а

провадження №К/9901/7394/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Смоковича М.І.,

суддів: Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" до Токмацької міської ради Запорізької області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 26 липня 2016 року, прийняту у складі головуючого судді Курдюкова В. М., та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Білак С. В., суддів: Чумака С. Ю., Шальєвої В. А.,

в с т а н о в и в :

У липні 2016 року Комунальне підприємство "Газета "Наше місто Токмак" (далі - КП "Газета "Наше місто Токмак") звернулось до суду з адміністративним позовом до Токмацької міської ради Запорізької області (далі - Токмацька міська рада) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання Токмацьку міську раду прийняти рішення щодо реформування та способу реформування друкованого засобу масової інформації газети "Наше місто Токмак" та КП "Газета "Наше місто Токмак", відповідно до законодавства шляхом скликання позачергової сесії впродовж 15 днів з дня набрання законної сили рішення суду.

В обґрунтування позову зазначає, що 24 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" № 917-VIII (далі - Закон № 917-VIII), який визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

У зв'язку з тим, що газета "Наше місто Токмак" яка є друкованим засобом масової інформації відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації № 518 від 12 серпня 2002 року, засновником якого є орган місцевого самоврядування - Токмацька міська рада, на виконання вимог Закону № 917-VIII було розпочато процедуру реформування друкованого засобу масової інформації.

Позивач вказує, що 30 березня 2016 року були проведені збори трудового колективу КП "Газета "Наше місто Токмак", на яких в порядку денному було вирішено взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації газета "Наше місто Токмак" і редакції КП "Газета "Наше місто Токмак" та було запропоновано обрати спосіб реформування, який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

Наведені рішення прийняті трудовим колективом одноголосно.

Позивач наголошує, що 30 березня 2016 року відповідно до частини другої статті 4 Закону № 917-VIII до Токмацької міської ради було надіслано пропозицію стосовно способу реформування.

Однак, відповідачем жодного рішення прийнято не було, що суперечить частині третій статті 4 Закону № 917-VIII та свідчить про бездіяльність.

Вважаючи бездіяльність Токмацької міської ради неправомірною, КП "Газета "Наше місто Токмак" звернулось до суду з вимогою зобов'язати прийняти рішення щодо реформування та способу реформування друкованого засобу масової інформації газети "Наше місто Токмак" та КП "Газета "Наше місто Токмак".

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 26 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року, в позові відмовлено.

Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування касаційної скарги вказує на бездіяльність Токмацької міської ради, яка полягає у ненабранні відповідної кількості голосів для прийняття результативного рішення та неврахування судами попередніх інстанцій невиконання відповідачем вимог частини третьої статті 4 Закону № 917-VIII.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що газета "Наше місто Токмак" є друкованим засобом масової інформації відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації № 518 від 12 серпня 2002 року, засновником якого є орган місцевого самоврядування - Токмацька міська рада.

На виконання вимог Закону № 917-VIII було розпочато процедуру реформування друкованого засобу масової інформації у зв'язку з чим 30 березня 2016 року проведено збори трудового колективу КП "Газета "Наше місто Токмак", на яких в порядку денному було вирішено взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації газети "Наше місто Токмак" та редакції КП "Газета "Наше місто Токмак". Разом з цим, запропоновано обрати спосіб реформування, який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

За наслідками одноголосного прийняття трудовим колективом вказаних рішень 30 березня 2016 року відповідно до частини другої статті 4 Закону № 917-VIII до Токмацької міської ради було надіслано пропозицію стосовно способу реформування № 6 від 30 березня 2016 року разом із доданим протоколом зборів трудового колективу КП "Газета "Наше місто Токмак".

18 квітня 2016 року на засіданні десятої сесії та 30 червня 2016 року на засіданні дванадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання рішення "Про реформування друкованого засобу масової інформації газети "Наше місто Токмак" та редакції КП "Газета "Наше місто Токмак"" включалося до порядку денного, обговорювалось та виносилось на голосування за прийняття рішення, але рішення прийнято не було через недостатню кількість голосів депутатів.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для визнання бездіяльності Токмацької міської ради протиправною, оскільки питання про реформування друкованого засобу масової інформації газети "Наше місто Токмак" та редакції КП "Газета "Наше місто Токмак"" двічі виносилось на розгляд сесії міської ради.

Зазначена позиція була підтримана і Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.

Верховний Суд висновки судів попередніх інстанцій вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон № 917-VIII, який визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону його дія поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).

В силу статті 2 Закону № 917-VIII реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року, з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років. На першому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, організовується підвищення кваліфікації працівників таких редакцій, а також складається Зведений перелік об'єктів реформування. До переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на першому етапі, порядок формування якого визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, включаються друковані засоби масової інформації та редакції, що звернулися з відповідними клопотаннями до зазначеного органу. На другому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій, не реформованих на першому етапі.

Статтею 3 Закону № 917-VIII визначено способи реформування друкованих засобів масової Інформації та редакцій.

Так, реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у такий спосіб:

1) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у майні редакції державного (комунального) майна;

2) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації;

3) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна редакції, що перебуває у державній чи комунальній власності, відповідно до законодавства з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у реформуванні друкованого засобу масової інформації;

4) перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих центральними органами виконавчої влади, в офіційні друковані видання.

Визначення розміру частки, що належить державі, у майні редакції здійснюється відповідно до законодавства про приватизацію.

Протягом чотирьох місяців з дня набрання чинності цим Законом засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції зобов'язані сплатити заборгованість із податків та обов'язкових платежів, ліквідувати заборгованість із заробітної плати та виконати інші фінансові зобов'язання відповідно до законодавства.

Порядок прийняття рішення про реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій закріплено статтею 4 Закону № 917-VIII, відповідно до якої рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом № 917-VIII трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно.

З матеріалів справи вбачається, що газета "Наше місто Токмак" є друкованим засобом масової інформації відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації № 518 від 12 серпня 2002 року, засновником якого є орган місцевого самоврядування - Токмацька міська рада.

На виконання вимог Закону № 917-VIII позивачем розпочато процедуру реформування друкованого засобу масової інформації та проведено 30 березня 2016 року збори трудового колективу КП "Газета "Наше місто Токмак", на яких в порядку денному було вирішено взяти участь у першому етапі реформування друкованого засобу масової інформації газети "Наше місто Токмак" та редакції КП "Газета "Наше місто Токмак"" та обрано спосіб реформування, який передбачає вихід органів державної влади, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників(співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

За наслідками одноголосного прийняття трудовим колективом вказаних рішень 30 березня 2016 року відповідно до частини другої статті 4 Закону № 917-VIII до Токмацької міської ради було надіслано пропозицію стосовно способу реформування № 6 від 30 березня 2016 року разом із доданим протоколом зборів трудового колективу КП "Газета "Наше місто Токмак".

За змістом частини третьої статті 4 Закону № 917-VIII засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування.

Матеріалами справи підтверджується, що 18 квітня 2016 року на засіданні десятої сесії та 30 червня 2016 року на засіданні дванадцятої сесії Токмацької міської ради сьомого скликання рішення "Про реформування друкованого засобу масової інформації газети "Наше місто Токмак" та КП "Газета "Наше місто Токмак" включалося до порядку денного, обговорювалось та виносилось на голосування за прийняття рішення, однак рішення прийнято не було у зв'язку з відсутністю необхідної кількості голосів депутатів.

Так, 18 квітня 2016 року проект рішення підтримали 12 депутатів, проти - 7 депутатів, утрималось - 7 депутатів, не голосували 4 депутата.

30 червня 2016 року проект рішення підтримав 1 депутат, проти - 3 депутати, утрималось - 14 депутатів, не голосували 13 депутатів.

Зазначені обставини підтверджуються копіями протоколів відповідних сесій Токмацької міської ради.

За таких обставин, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для визнання бездіяльності Токмацької міської ради протиправною, оскільки питання про реформування друкованого засобу масової інформації газети "Наше місто Токмак" та редакції КП "Газета "Наше місто Токмак"" двічі виносилось на розгляд сесії міської ради, що свідчить про вчинення відповідних дій для прийняття рішення.

Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Комунального підприємства "Газета "Наше місто Токмак" залишити без задоволення.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 26 липня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець