Справа № 806/831/18
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 року м. Житомир справа № 806/831/18

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної комісії з питань визначення учасників бойових дій Міністерства оборони України, третя особа: Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова Міністерства оборони України про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною відмову Комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій щодо не надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати Комісію Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій розглянути повторно та визнати ОСОБА_1 учасником бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в порушення вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, та Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 листопада 2016 року №957, відповідачем відмовлено у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, а тому позивач просить визнати протиправним рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій та зобов'язати повторно розглянути подані документи та прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 19.03.2018 року.

19.03.2018р. у зв'язку з неявкою відповідача, розгляд справи відкладено на 28.03.2018 р.

28.03.2018 р. у зв'язку з визнанням явки відповідача обов'язковою, розгляд справи відкладено на 04.04.2018р.

Представник позивача через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений вчасно і належним чином у відповідності до ст. 124 КАС України.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов.

В обґрунтування відзиву зазначив, що комісія позбавлена можливості прийняти рішення на користь особи, оскільки на його думку, відсутнє в даному випадку підтвердження оперативного штабу з управління антитерористичною операцією виконання бойових завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів.

Представник третьої особи через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі та письмові пояснення.

В поясненнях зазначив, що Порядком №413 від 20.05.2014р. встановлено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони.

Керуючись приписами ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді водія батальйону забезпечення навчального процесу Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова.

Відповідно до наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 07.10.2016 року №290 працівника ЗСУ ОСОБА_1- водія автотранспортних засобів автомобільної роти батальйону забезпечення навчального процесу було відряджено у ОТУ "Маріуполь" на 24 доби з 09 жовтня 2016 року по 012 листопада 2016 року для виконання службових (бойових) завдань.

У подальшому, на підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 10 жовтня 2016 року №125дск, наказу командира оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь" від 12.10.2016 року №285 ОСОБА_1 залучено до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відряджено в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь". А також зазначено, що вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ "Маріуполь" певних осіб, зокрема і працівника ЗСУ ОСОБА_1

Позивач звернувся до Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова для підготовки та направлення документів для надання статусу учасника бойових дій до Комісії Міністерства оборони України .

Листом від 18.01.2017 р. №226/9/425 зазначено, що Комісією Міністерства оборони України документи працівника ЗСУ ОСОБА_1 направлені на доопрацювання у зв'язку з відсутністю підтвердження оперативним штабом з управління антитерористичною операцією його участі у проведенні розвідувальних заходів.

24.11.2017 року Житомирським військовим інститутом імені С.П.Корольова повторно направлено документи ОСОБА_1 на розгляд комісії МОУ з питань розгляду матеріалів про визначення учасника бойових дій.

Листом від 6 грудня 2017 року №226/10335 тимчасово виконуючий обов'язки директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України повідомив, що документи працівника ЗСУ ОСОБА_1 повернуті без реалізації у зв'язку з відсутністю підтвердження оперативним штабом з управління антитерористичною операцією його участі у проведенні розвідувальних заходів.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, що набула чинності з 10.09.2014.

Відповідно до абзацу другого пункту 4 названого Порядку (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Абзацом другим пункту 5 згаданого Порядку визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін'юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДФС.

Пунктом 3 Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.08.2016 №868, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.09.2016 за №1271/29401, визначено, що комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).

Відповідно до пункту 4 цього Положення, комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення; виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Як вбачається з відповіді Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, документи працівника ЗСУ ОСОБА_1 повернуті без реалізації у зв'язку з відсутністю підтвердження оперативним штабом з управління антитерористичною операцією його участі у проведенні розвідувальних заходів.

Проте, суд не погоджується з наведеними твердженнями та звертає увагу на наступне.

Так, судом встановлено, що відповідно до наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 07.10.2016 року №290 працівника ЗСУ ОСОБА_1- водія автотранспортних засобів автомобільної роти батальйону забезпечення навчального процесу було відряджено у ОТУ "Маріуполь" на 24 доби з 09 жовтня 2016 року по 012 листопада 2016 року для виконання службових (бойових) завдань, витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 10 жовтня 2016 року №125дск та витягом з наказу командира оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь" від 12.10.2016 року №285 підтверджено залучення до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відрядження в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь" ОСОБА_1

Окрім цього, з витягу з Розпорядження штабу Антитерористичної операції №Р-2983АТО/дск вбачається, що для виконання розвідувальних завдань та з метою підвищення практичних навичок особового складу розрахунків БпАК "PD-1" призначено зокрема, працівника ЗСУ ОСОБА_1 (а.с.12)

За таких обставин, зібрані у справі докази є підставою для висновку про наявність у позивача права на набуття статусу учасника бойових дій.

А відтак, відмова Комісії міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій щодо не надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій не ґрунтується на вимогах закону та є безпідставним.

Крім того, суд звертає увагу на приписи підпунктів 1, 2 пункту 2 розділу ІІ Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, відповідно до яких з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право: вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України та керівниками територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, іншими особами, визначеними чинним законодавством, чи подані особисто; заслуховувати у разі потреби працівників МВС, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів.

З урахуванням наведеного, суд, з метою гарантування ефективного захисту прав позивача, вважає, що вимога про зобов'язання Комісії МВС розглянути питання про надання статуту учасника бойових дій з урахуванням висновків суду підлягає задоволенню.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись статтями 77, 205, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій щодо не надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов'язати Комісію Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення про надання йому такого статусу з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя В.А. Липа