Справа № 808/2832/17
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2018 рокусправа № 808/2832/17
Суддя І інстанції - Лазаренко М.С.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Запорізької обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька перевізна компанія», Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс-1», Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП АСА»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1», Приватного підприємства «Автосвіт», Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькі автомобільні лінії» до Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька перевізна компанія», Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс-1», Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю «АТП АСА» про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Профтаксі 1», ПП «Автосвіт», ТОВ «Запорізькі автомобільні лінії» звернулись з вищевказаним адміністративним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень, просили:

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ТОВ «ПРОФТАКСІ 1» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №50, в який входять маршрути: Запоріжжя (АС-3) - Василівське, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Матвіївку, Михайлівку, Криничне; Запоріжжя (АС-3) Поди, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Павлівське; Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку; Запоріжжя (АС-З)-Спасівка, ч/з зупинку «пр.Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Матвіївка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Новогупалівка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Михайлівку, Новотроїцьке; Новогупалівка - Запоріжжя (АС-3), ч/з Новотроїцьке, Михайлівку, зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-2); Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Токмак (АС) - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом № 3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «Запорожградтранс-1» переможцем конкурсу на об'єкті №50;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу № 50 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ТОВ «ПРОФТАКСІ 1» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №51, в який входять маршрути: Запоріжжя (АС-3) - Улянівка,ч/з Матвіївку, Вільногрушівське, Круглик, Грушівку; Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-2); Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «Запорізька перевізна компанія» переможцем конкурсу на об'єкті №51;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №51 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ПП «АВТОСВІТ» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №60, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Федорівна; Мелітополь (АС-2) Світлодолинське, ч/з Семенівку, Рівне, Північне, Терпіння, Зарічне, Травневе, Прилуківку, Кам'янське; Мелітополь (АС-2) - Кам'яна могила; Мелітополь (АС-2) Мордвинівка;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу № 60 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ПП АВТОСВІТ до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №57, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-1) - Терпіння, ч/з Мелітопольську АС-2, Семенівку, Рівне, Північне;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ФОП ОСОБА_1 переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №57;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу № 57 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих ч перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ПП «АВТОСВІТ» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №58, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Костянтинівка; Мелітополь (АС-2) Вознесенка; Мелітополь (АС-2) - Мирне, ч/з Семенівку, Рівне;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «АТП АСА» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №58;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №58 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14 вересня 2017 року ПП «АВТОСВІТ» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №59, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Тамбовка; Мелітополь (АС-2) -Тамбовка, ч/з Семенівку до «Білої акації»; Мелітополь (АС-2) - Новопилипівка, ч/з Соснівку, Оленівку; Мелітополь (АС-2) - Арабка, ч/з Вознесенівку, Тихонівку, Борисівку, Астраханку, Свободне; Мелітополь (АС-2) - Орлово; Мелітополь (АС-2) - Терпіння, ч/з Семенівку, Рівне, Північне;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «АТП АСА» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №59;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №59 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ТОВ «Запорізькі автомобільні лінії» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №22, маршрут: Запоріжжя (АС-1) Малокатеринівка;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «Запорізька перевізна компанія» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №22;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №22 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

В обґрунтування заявлених вимог позивачі посилився на те, що Конкурсний комітет безпідставно не допустив їх до участі у конкурсі на переве5зення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Запорізької області, при тому що позивачами наданий повний пакет документів визначених законодавством для участі у конкурсі. Окремі виявлені недоліки документів не можуть бути підставою для не допуску для участі у конкурсі на стадії прийняття рішення за результатами голосування членів комісії.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з прийнятим рішенням Запорізька обласна державна адміністрація, ТОВ «Запорізька перевізна компанія», ТОВ «Запорожградтранс-1», ФОП ОСОБА_1, ТОВ «АТП АСА» подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказують на те, що законодавством не передбачено обовязковість прийняття рішення про недопущення до участі у конкурсі за два дні до проведення конкурсу, а тому висновки суду в цій частині не грунутуються на положеннях законодавства. Зазначають, що ті недоліки в документах які були виявлені комісією свідчить про недостовірність інформації, що в них міститься що було підставою для не допуску до участі у конкурсі. Вказують також на те, що перерахунок балів станом на минулу дату без проведення конкурсу є неможливим через зміну даних які відбулися за цей період, крім того це є втручанням у власні дискреційній повноваження субєкта владних повноважень.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники апелянтів підтримали вимоги викладені в апеляційній скарзі з викладених у ній підстав, представники позивачів просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 01.08.2017 №398 «Про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Запорізької області» визначено провести 14.09.2017 конкурси з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Запорізької області (далі конкурси), а також затверджено Перелік обєктів конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Запорізької області (далі обєктів конкурсу) (а.с.18, т.1).

Зокрема, у зазначеному Переліку вказано наступні маршрути:

№50: Запоріжжя (АС-3) - Василівське, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Матвіївку, Михайлівку, Криничне; Запоріжжя (АС-3) Поди, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Павлівське; Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку; Запоріжжя (АС-З)-Спасівка, ч/з зупинку «пр.Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Матвіївка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Новогупалівка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Михайлівку, Новотроїцьке; Новогупалівка - Запоріжжя (АС-3), ч/з Новотроїцьке, Михайлівку, зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-2); Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Токмак (АС) - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку;

№51: Запоріжжя (АС-3) - Улянівка,ч/з Матвіївку, Вільногрушівське, Круглик, Грушівку; Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-2); Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі;

№60: Мелітополь (АС-2) - Федорівна; Мелітополь (АС-2) Світлодолинське, ч/з Семенівку, Рівне, Північне, Терпіння, Зарічне, Травневе, Прилуківку, Кам'янське; Мелітополь (АС-2) - Кам'яна могила; Мелітополь (АС-2) Мордвинівка;

№57: Мелітополь (АС-1) - Терпіння, ч/з Мелітопольську АС-2, Семенівку, Рівне, Північне;

№58: Мелітополь (АС-2) - Костянтинівка; Мелітополь (АС-2) Вознесенка; Мелітополь (АС-2) - Мирне, ч/з Семенівку, Рівне;

№59: Мелітополь (АС-2) - Тамбовка; Мелітополь (АС-2) -Тамбовка, ч/з Семенівку до «Білої акації»; Мелітополь (АС-2) - Новопилипівка, ч/з Соснівку, Оленівку; Мелітополь (АС-2) - Арабка, ч/з Вознесенівку, Тихонівку, Борисівку, Астраханку, Свободне; Мелітополь (АС-2) - Орлово; Мелітополь (АС-2) - Терпіння, ч/з Семенівку, Рівне, Північне;

№22: Запоріжжя (АС-1) Малокатеринівка.

З матеріалів справи встановлено, що позивачами до Конкурсного комітету подано заяви на участь у конкурсі, в яких зазначено, що ТОВ Профтаксі 1 претендує на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах обєктів конкурсу №50 та №51, ПП «Автосвіт» - №60, №57, №58, №59, ТОВ «Запорізькі автомобільні лінії» - №22.

На засіданні Конкурсного комітету 14.09.2017 Конкурсним комітетом стосовно ТОВ «Профтаксі 1» встановлено наступне:

«В конверті №2а (обєкт №50) невірно вказана початкова зупинка маршруту №343 (замість «Токмак (АС)» вказана «Токмак»).

Претендент в розділі IV заяви на участь у конкурсі на об'єкті 50 конверт №2а) зазначив, що одним й тим самим автобусом, пристосованим для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, буде виконувати рейс по маршруту №343 Токмак - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку (з часом відправлення з початкового пункту о 06-00, кінцевого пункту - 07-55, часом прибуття до кінцевого пункту о 06-45, до початкового пункту - 08-40), рейс по маршруту №138 Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку (з часом відправлення з початкового пункту о 09-50, кінцевого пункту - 10-50, часом прибуття до кінцевого пункту о 10-35, до початкового пункту - 11-35).

Відповідно до п.125 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.97 №176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 №1184), перевізник повинен подати автобус на автостанцію, де формується приміський маршрут, за 20 хвилин до відправлення.

Тобто автобус, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, має виїхати з Токмацької автостанції о 08-40 та прибути на Запорізьку автостанцію №3 о 09-30. Відстань від Токмацької автостанції до Запорізької автостанції №3 автомобільними шляхами згідно з даними Інтернет-ресурсу Google Maps складає не менше 90,5 км. При відстані в 90,5 км та часі в 50 хв. швидкість руху автобусу має складати 108,6 км/год., що суперечить правилам дорожнього руху.

В ході виїзду на підприємство встановлено, що ТОВ «Профтаксі 1» отримує послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв автобусів за договором від 03.01.2017 №1/01-1 у ТОВ «Запорожградтранс», яке не має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Також в ході виїзду на підприємство виявлені ознаки факсиміле представника ТОВ «Профтаксі 1» замість підпису у договорі про надання послуг по технічному обслуговуванню та ремонту автотранспорту від 01.08.2013 №95/13, укладеному між ТДВ «Таксопарк плюс» та ТОВ «Профтаксі 1».»

Крім того, на засіданні Конкурсного комітету 14.09.2017 Конкурсним комітетом стосовно ТОВ «Запорізькій автомобільні лінії» встановлено , що в заяві на участь у конкурсі на об'єкті №22 (конверт № 2-а) у розділі І не зазначена інформація про прізвище, ім'я та по батькові керівника суб'єкта господарювання.

Також, на засіданні Конкурсного комітету 14.09.2017 Конкурсним комітетом стосовно ПП «Автосвіт» встановлено наступне: «Неправильно пронумеровані сторінки документів в конвертах №№ 1а, 1б, 1в, 1г (об'єкти №№ 57, 58, 59, 60).

Відповідно до листа Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області від 13.09.2017 №31/8-4367 автобус АР1358ВТ не пройшов своєчасний обов'язковий технічний контроль (об'єкт №58). Автобуси АР6062ЕА, АР6063ЕА пройшли обов'язковий технічний контроль 14.03.2017 (об'єкт №58).

При виїзді на підприємство встановлено, що підприємством не розроблені плани-графіки технічного обслуговування, ремонту транспортних засобів на вересень 2017 року та до кінця 2017 року.

Згідно зі зверненням депутата Запорізької обласної ради ОСОБА_2 від 07.06.2017 №403 30.05.2017 в Мелітопольському районі на маршруті Мелітополь-Терпіння сталася аварія за участю автобусу АР6883АХ ПП «Автосвіт», в результаті якої постраждали пасажири. Згідно з листом Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області від 10.08.2017 №25/3008-17 супутніми причинами ДТП, що могли призвести до тяжкості наслідків, стало невиконання перевізником вимог транспортного законодавства, в тому числі, перевізник не забезпечив страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті».

У звязку з виявленням зазначених недоліків, враховуючи пункт 12 Порядку №1081, у звязку з тим, що позивачами подано до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію та у звязку з тим, що не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), члени конкурсного комітету проголосували про допущення позивачів до участі у конкурсі на обєктах №22, №50, №51, №57, №58, №59, №60, що закріплено в протоколі засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників від 14.09.2017 №3/10/2017 (а.с.199-200, т.2).

Крім того, в даному протоколі відображено, що за результатами нарахування балів за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів визначено переможців конкурсу по обєктах:

№22 ТОВ «Запорізька перевізна компанія» із сумарною кількістю балів 5,6, за 19 осіб, проти 0 осіб, утрималися 0 осіб;

№50 ТОВ «Запорожградтранс-1» із сумарною кількістю балів 9,08, за 19 осіб, проти 0 осіб, утрималися 0 осіб;

№51 - ТОВ «Запорізька перевізна компанія» із сумарною кількістю балів 5,71, за 19 осіб, проти 0 осіб, утрималися 0 осіб;

№57 ФОП ОСОБА_1 із сумарною кількістю балів 11, за 19 осіб, проти 0 осіб, утрималися 0 осіб;

№58 ТОВ «АТП АСА» із сумарною кількістю балів 15,2, за 19 осіб, проти 0 осіб, утрималися 0 осіб;

№59 ТОВ «АТП АСА» із сумарною кількістю балів 15,22, за 19 осіб, проти 0 осіб, утрималися 0 осіб.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що вирішення питання про допуск/ не допуск перевізника до участі в конкурсі безпосередньо під час проведення конкурсу є порушенням вимог Порядку №1081, а також порушує права та інтереси перевізників-претендентів, оскільки уповноважена особа не має змоги надати пояснення щодо виявлених недоліків, оскільки таке питання вирішується не завчасно, а безпосередньо під час проведення конкурсу. Крім того суд першої інстанції зазначив, що недоліки в документах виявлені конкурсним комітетом не могли бути підставами, які б перешкоджали допуску позивачів до участі у конкурсі на спірні маршрути.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

В силу частини 1 статті 43 Закону України № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-III) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону № 2344-III, а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Порядком № 1081 визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає заяву за встановленою формою та перелік документів, передбачених пунктом 29 цього Порядку.

Пунктом 12 Порядку № 1081 передбачені підстави для прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, відповідно до яких: перевізник подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт».

Під час проведення відповідно до пунктів 29 та 37 Порядку № 1081 перевірки наданих позивачами документів для участі у конкурсі, стосовно ТОВ «Профтаксі 1» виявлено наступне:

«В конверті №2а (обєкт №50) невірно вказана початкова зупинка маршруту №343 (замість «Токмак (АС)» вказана «Токмак»).

Претендент в розділі IV заяви на участь у конкурсі на об'єкті 50 конверт №2а) зазначив, що одним й тим самим автобусом, пристосованим для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, буде виконувати рейс по маршруту №343 Токмак - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку (з часом відправлення з початкового пункту о 06-00, кінцевого пункту - 07-55, часом прибуття до кінцевого пункту о 06-45, до початкового пункту - 08-40), рейс по маршруту №138 Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку (з часом відправлення з початкового пункту о 09-50, кінцевого пункту - 10-50, часом прибуття до кінцевого пункту о 10-35, до початкового пункту - 11-35).

Відповідно до п.125 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.97 №176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 №1184), перевізник повинен подати автобус на автостанцію, де формується приміський маршрут, за 20 хвилин до відправлення.

Тобто автобус, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, має виїхати з Токмацької автостанції о 08-40 та прибути на Запорізьку автостанцію №3 о 09-30. Відстань від Токмацької автостанції до Запорізької автостанції №3 автомобільними шляхами згідно з даними Інтернет-ресурсу Google Maps складає не менше 90,5 км. При відстані в 90,5 км та часі в 50 хв. швидкість руху автобусу має складати 108,6 км/год., що суперечить правилам дорожнього руху.

В ході виїзду на підприємство встановлено, що ТОВ «Профтаксі 1» отримує послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв автобусів за договором від 03.01.2017 №1/01-1 у ТОВ «Запорожградтранс», яке не має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Також в ході виїзду на підприємство виявлені ознаки факсиміле представника ТОВ «Профтаксі 1» замість підпису у договорі про надання послуг по технічному обслуговуванню та ремонту автотранспорту від 01.08.2013 №95/13, укладеному між ТДВ «Таксопарк плюс» та ТОВ «Профтаксі 1».

Крім того, на засіданні Конкурсного комітету 14.09.2017 Конкурсним комітетом стосовно ТОВ «Запорізькій автомобільні лінії» встановлено , що в заяві на участь у конкурсі на об'єкті №22 (конверт № 2-а) у розділі І не зазначена інформація про прізвище, ім'я та по батькові керівника суб'єкта господарювання.

Також, на засіданні Конкурсного комітету 14.09.2017 Конкурсним комітетом стосовно ПП «Автосвіт» встановлено , що неправильно пронумеровані сторінки документів в конвертах №№ 1а, 1б, 1в, 1г (об'єкти №№ 57, 58, 59, 60).

Відповідно до листа Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області від 13.09.2017 №31/8-4367 автобус АР1358ВТ не пройшов своєчасний обов'язковий технічний контроль (об'єкт №58). Автобуси АР6062ЕА, АР6063ЕА пройшли обов'язковий технічний контроль 14.03.2017 (об'єкт №58).

При виїзді на підприємство встановлено, що підприємством не розроблені плани-графіки технічного обслуговування, ремонту транспортних засобів на вересень 2017 року та до кінця 2017 року.

Згідно зі зверненням депутата Запорізької обласної ради ОСОБА_2 від 07.06.2017 №403 30.05.2017 в Мелітопольському районі на маршруті Мелітополь-Терпіння сталася аварія за участю автобусу АР6883АХ ПП «Автосвіт», в результаті якої постраждали пасажири. Згідно з листом Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області від 10.08.2017 №25/3008-17 супутніми причинами ДТП, що могли призвести до тяжкості наслідків, стало невиконання перевізником вимог транспортного законодавства, в тому числі, перевізник не забезпечив страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті».

У звязку з виявленням зазначених недоліків, враховуючи пункт 12 Порядку №1081, у звязку з тим, що позивачами подано до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію та у звязку з тим, що не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), члени конкурсного комітету проголосували про недопущення позивачів до участі у конкурсі на обєктах №22, №50, №51, №57, №58, №59, №60, що закріплено в протоколі засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників від 14.09.2017 №3/10/2017.

Відповідно до пункту 50 Порядку № 1081 протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що конкурсний комітет, встановивши, що позивачами подано до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи, не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію та у звязку з тим, що не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), правомірно прийняв рішення щодо недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі.

Посилання позивачів на порушення конкурсним комітетом з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Запорізької області Порядку № 1081 в частині розгляду питання про недопущення до конкурсу безпосередньо на його засіданні, з якими погодився суд першої інстанції, є безпідставними, оскільки відповідно до пункту 43 цього Порядку під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції, а вимога не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу провести перевірку достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 даного Порядку, не зобов'язує організатора в інший день окремо приймати рішення щодо допуску перевізників-претендентів до участі в конкурсі.

Посилання позивачів на допущення технічних помилок в документах та невірність їх заповнення, про що також зазначає суд першої інстанції, не свідчить про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень, а підтверджує недостовірність поданої ними інформації.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки конкурсний комітет в даному випадку діяв на підставі та в межах визначених діючим законодавством.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ч.ч. 2,3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертизи. Суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи положення зазначеної правової норми підстави для розподілу судових витрат та стягнення сплаченого судового збору за подачу апеляційної скарги відсутні.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька перевізна компанія», Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс-1», Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП АСА» - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1», Приватного підприємства «Автосвіт», Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькі автомобільні лінії» - залишити без задоволення.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 02 квітня 2018 року.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник