Справа № 823/171/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2018 року справа № 823/171/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді - Руденко А.В.,

при секретарі - Сачинській В.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2 (за ордером),

представника відповідача - Нечитайло С.П. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Черкаській області про визнання протиправними та скасування наказів про проведення перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати накази №653 від 18.04.2017 та №745 від 28.04.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 26.05.2015 по 02.02.2017 здійснював підприємницьку діяльність як фізична особа-підприємець. У зв'язку з державною реєстрацією припинення підприємницької діяльності наказом відповідача від 18.04.2017 №653 визначено період проведення перевірки з 27.05.2015 по 28.04.2017. У подальшому наказом відповідача №745 від 28.04.2017 були внесені зміни до наказу №653 від 18.04.2017 щодо строку проведення перевірки. Вважає накази відповідача від 28.04.2017 протиправними з огляду на те, що перевірка не могла включати в себе період поза межами строку провадження ним господарської діяльності, тобто з 03.02.2017 по 28.04.2017, Зважаючи, що окремого наказу про проведення перевірки його як фізичної особи немає, позивач вважає такі дії втручанням в його особисте життя.

В обґрунтування своїх доводів послався на рішення Європейського суду з прав людини від 02.11.2006 у справі «Волохи проти України», зазначивши, що втручання відповідачем в його особисте життя було здійснено з порушенням вимог національного законодавства, а саме: норми частини 2 статті 19 Конституції України та підпункту 78.1.7 статті 177 Податкового кодексу України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти позову заперечив. У наданому до суду 09.02.2018 відзиві вказав, що у відповідності до вимог Податкового кодексу України підставою для зняття фізичної особи-підприємця з обліку у відповідному контролюючому органі є відомості про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем. Разом з тим, після державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізична особа продовжує обліковуватись у контролюючих органах як фізична особа-платник податків, яка отримувала доходи від провадження підприємницької діяльності. На момент винесення наказу і станом на час розгляду справи позивач не знятий з обліку у контролюючому органі, і перевірка щодо нього здійснювалась як фізичної особи-платника податків, а не фізичної особи-підприємця.

Представник відповідача у судовому засіданні у задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій станом на 16.10.2017 позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) з 26.05.2015 здійснював підприємницьку діяльність, як фізична особа-підприємець, 02.02.2017 здійснена державна реєстрація припинення його підприємницької діяльності.

Наказом Головного управління Державної фіскальної служби №653 від 18.04.2017 на підставі п.п. 78.1.7 п. 78.1 ст. 78, п. 791, п. 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України призначено проведення документальної позапланової невиїзної перевірки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового законодавства, правильності обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період здійснення підприємницької діяльності з 27.05.2015 по 28.04.2017 з врахуванням пункту 102.1 статті 102 Податкового кодексу України №2755-VІ від 02.12.2010.

Наказом Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області №745 від 28.04.2017 до наказу №653 від 18.04.2017 внесено зміни, а саме: в пункті 2 встановлено строк проведення перевірки з 15.05.2017 по 19.05.2017, доповнено наказ пунктом 3, згідно якого у разі відсутності відомостей про отримання наказу та повідомлення про проведення перевірки фізичної особи ОСОБА_1, перевірка розпочнеться з дати отримання відомостей про вручення наказу, але не раніше 15.05.2017.

Вважаючи що перевірка була призначена з порушеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 78.1.7, ст. 177 Податкового кодексу України позивач звернувся до суду.

Оцінюючи встановлені обставини справи, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Податковим кодексом України (у подальшому - Кодекс).

Згідно п. 15.1 ст. 15 Кодексу платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків.

Беручи до уваги вказані приписи, суд зазначає, що позивач є фізичною особою- платником податків, яка здійснювала підприємницьку діяльність, відтак, відповідач має право перевіряти його як платника податків у зв'язку із здійсненням ним підприємницької діяльності.

Пунктом 75.1 статті 75 Податкового кодексу України визначено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Підстави проведення перевірки платників податків передбачені п. 78.1 ст. 78 Кодексу.

Згідно п.п. 78.1.7 п. 78.1 ст. 78 Кодексу документальна позапланова перевірка здійснюється, якщо розпочато процедуру припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Судом встановлено, що позивач припинив підприємницьку діяльність 02.02.2017, відтак, у відповідача була наявна підстава для призначення перевірки його підприємницької діяльності.

Таким чином, посилання позивача на порушення п.п. 78.1.7 п. 78.1 ст. 78 Кодексу у судовому засіданні не підтвердилось.

Згідно з п. 63.5 та п. 65.1 ст. 63 Кодексу всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, наданих державним реєстратором згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Державна реєстрація (реєстрація) припинення підприємницької чи незалежної професійної діяльності фізичної особи або внесення до Державного реєстру запису про припинення такої діяльності фізичною особою не припиняє її зобов'язань, що виникли під час провадження підприємницької діяльності, та не змінює строків, порядків виконання таких зобов'язань та застосування санкцій за їх невиконання (п. 65.5 ст. 65 Кодексу).

У разі коли після внесення до Державного реєстру запису про припинення підприємницької чи незалежної професійної діяльності фізична особа продовжує провадити таку діяльність, вважається, що вона розпочала таку діяльність без взяття її на облік як самозайнятої особи. (п. 65.10 ст. 65 Кодексу).

Наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011 затверджено Порядок обліку платників податків і зборів, розділом ХІ якого визначено порядок зняття з обліку платників податків у контролюючих органах.

Пунктом 11.18 розділу ХІ вказаного Порядку передбачено:

- підставою для зняття фізичної особи - підприємця з обліку у відповідному контролюючому органі є відомості про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;

- державна реєстрація (реєстрація) припинення підприємницької не припиняє її зобов'язань, що виникли під час провадження підприємницької діяльності, та не змінює строків, порядків виконання таких зобов'язань та застосування санкцій за їх невиконання;

- врегулювання питань погашення грошових зобов'язань та/або податкового боргу у разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи здійснюється у порядку, визначеному Податковим кодексом України;

- державна реєстрація (реєстрація) припинення підприємницької діяльності фізичної особи про припинення такої діяльності фізичною особою не припиняє її зобов'язань, що виникли під час провадження підприємницької діяльності, та не змінює строків, порядків виконання таких зобов'язань та застосування санкцій за їх невиконання;

- після державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізична особа продовжує обліковуватись у контролюючих органах як фізична особа-платник податків, яка отримувала доходи від провадження підприємницької діяльності.

За змістом вказаних норм податковий орган має право здійснювати перевірку фізичної особи-платника податків за будь-який період, але за умови перевірки його підприємницької діяльності.

З наказу №653 від 18.04.2017 вбачається, що відповідач призначив перевірку позивача за період здійснення підприємницької діяльності, відтак, саме це є головним для визначення періоду, за який здійснюється перевірка.

Суд не погоджується з доводами позивача про втручання у його особисте життя, оскільки у наказі №653 від 18.04.2017 чітко вказано про перевірку його підприємницької діяльності.

Також посилання позивача на статтю 177 Податкового кодексу України не приймається судом, оскільки вказана стаття проведення перевірки не регулює.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За встановлених обставин суд вважає, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Черкаській області про визнання протиправними та скасування наказу від 18.04.2017 №653 та наказу від 28.04.2017 №745 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено 02 квітня 2018 року.

Суддя А.В. Руденко