Справа № П/811/1418/17 ДСК
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/1418/17 ДСК

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Іванини І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України та Управління СБУ в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому, з урахуванням змінених позовних вимог, просить:

- скасувати наказ СБУ про звільнення з військової служби від 25 липня 2017 р. № 787, яким ОСОБА_1 звільнено з військової служби та з посади;

- поновити ОСОБА_1 на військовій службі у списках особового складу Служби безпеки України та на посаді помічника начальника управління (а у разі неможливості поновлення на вищевказаній посаді призначити на рівну (або нижчу, але не більше ніж на одну ступінь) посаду;

- стягнути з СБУ на користь ОСОБА_1 суму грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 25 липня 2017 року по день поновлення на військовій службі та на посаді;

- стягнути з управління СБУ в Кіровоградській області суму невиплаченого грошового забезпечення з моменту зарахування в розпорядження начальника Управління по посаді помічника начальника управління;

- визнати протиправними дії СБУ в частині виведення в ОСОБА_1 в розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області по посаді помічника начальника управління;

- визнати протиправною бездіяльність СБУ в частині не вручення ОСОБА_1 наказу про звільнення від 25 липня 2017 року;

- зобов'язати СБУ видати наказ про звільнення з військової служби від 25 липня 2017 р. № 787, яким ОСОБА_1 звільнено з військової служби та з посади;

- визнати порушення УСБУ в Кіровоградській області встановленого порядку ведення трудових книжок, а саме трудової книжки НОМЕР_1

- зобов'язати УСБУ в Кіровоградській області внести у розділ «Відомості про роботу» трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 записи про проходження служби в органах СБУ;

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо невиплати грошової компенсації за недоотриманий продовольчий пайок;

- стягнути з Управління СБУ в Кіровоградській області грошової компенсації за недоотриманий продовольчий пайок.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в судовому засіданні (а.с.1).

В судовому засіданні 20 вересня 2017 року представником позивача було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі, в зв'язку з необхідністю ознайомитись з наданими представником відповідача документами та підготовки додаткових пояснень. Ухвалою суду від 20 вересня 2017 року, клопотання було задоволено та провадження по справі зупинено до 26 жовтня 2017 року (а.с.77, 80, 83-84).

26 жовтня 2017 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду задоволено клопотання представника позивача про витребування документів та продовжено зупинення провадження (а.с.94-95, 101-103).

04 грудня 2017 року Кіровоградський окружний адміністративний суд задовольнив клопотання представника позивача та продовжив процесуальний строк зупинення провадження у справі в звязку з необхідністю надання часу на ознайомлення з додатковими доказами, які надійшли від представника відповідача (а.с.116, 117-118).

25 січня 2018 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду, задоволено клопотання представника позивача про здійснення подальшого розгляду справи за правилами загального позовного провадження, в звязку з тим, що 15 грудня 2017 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства в редакції Закону від 03.10.2017 року №2147-VIII. Справу призначено до розгляду у підготовчому судовому засіданні (а.с.127, 130-131).

14 лютого 2018 року на адресу Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява про збільшення позовних вимог (а.с.141-148).

14 лютого 2018 року Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про відкладення підготовчого засідання по справі, в зв'язку з необхідністю направити на адресу відповідача заяву про збільшення розміру позовних вимог (а.с.149).

22 березня 2018 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.178).

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що відповідачем протиправно виведено позивача в розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області по посаді помічника начальника управління, протиправно звільнено та не вручено наказу про звільнення з військової служби та з посади, з порушенням велась трудова книжка позивача, протиправно не виплачувалось грошове забезпечення та грошова компенсація за недоотриманий пайок.

21 березня 2018 року на адресу суду від представника відповідачів надійшов відзив на позовну заяву, в якій він просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що управлінням СБУ в Кіровоградській області, в межах визначеної законодавством компетенції, вчинено всі дії, передбачені нормами чинного законодавства при звільнені позивача.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши думку сторін, розглянувши подані позивачем та відповідачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Суд зазначає, що проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України регламентується зокрема, Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007 (далі - Положення-1262) та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України від 14.10.2008 №772 (далі - Інструкція-772).

Відповідно до п. 1 Положення-1262, це положення визначає порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу Служби безпеки України (далі - військовослужбовці Служби безпеки України), виконання ними військового обов'язку в запасі та особливості проходження військової служби в особливий період.

Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Службі безпеки України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Згідно з п.1.2 Інструкції-772, застосування вимог Положення до військовослужбовців здійснюється рішеннями начальників, яким надано таке право Положенням і наказами Служби безпеки України. Ці рішення оформляються наказами по особовому складу, які підписуються керівництвом Служби безпеки України або керівниками підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ Служби безпеки України та Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - органи, підрозділи, заклади, установи).

Відповідно до Наказу голови Служби безпеки України від 30.12.2016 року № 1610-ОС, було зараховано у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 30 грудня 2016 року до 30 березня 2017 року начальника Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області підполковника ОСОБА_1 (Б-001552) по посаді помічника начальника управління (полковник) із збереженням раніше встановлених розмірів надбавки згідно з пунктом 2.3.2, надбавки згідно з підпунктом 2.3.3.1, надбавки згідно з пунктом 2.3.5 та преміювання згідно з пунктом 2.3.24 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України № 35/ДСК-2008 року, звільнивши його з посади помічника начальника управління (по взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю) (полковник) (а.с. 43).

Згідно з п.п. «б» п. 48 Положення-1262 зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов'язків та наявних сил у зв'язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв'язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно- службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) - до 3 місяців.

Отже, ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області по посаді помічника начальника Управління у період з 30 грудня 2016 року по 30 березня 2017 року саме у зв'язку із проведенням організаційних заходів, які полягали у прийнятті управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців Управління для здійснення службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності (підстава рапорт начальника управління від 13 грудня 2016 року (а.с.42)), відповідно до підпункту «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007.

Відповідно до листа бесіди від 12 січня 2017 року, підполковника ОСОБА_1 ознайомлено з наказом голови СБ України від 30.12.2016 року №1610-ОС та роз'яснено права та обов'язки, пов'язані з перебуванням у розпорядженні, про що свідчить особистий підпис позивача (а.с.44-45).

Відповідно до пункту 4.9. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 14.10.2008 №772 (далі - Інструкція-772), зарахування військовослужбовців у розпорядження відповідних начальників (пункт 48 Положення-1262) - це визначення їх тимчасового службово-посадового становища, коли вони проходять військову службу у підпорядкуванні відповідних начальників, але без призначення на конкретні посади.

Зарахування у розпорядження відповідних начальників проводиться наказами по особовому складу з обов'язковим визначенням дати початку та закінчення терміну розпорядження та доводиться до відома військовослужбовців, які зараховані в зазначене розпорядження, під особистий підпис їх начальниками в установленому порядку.

Суд зазначає, що підставою для прийняття рішення та винесення наказу від 30.12.2016 року № 1610-ОС був рапорт начальника управління від 13.12.2016 року, яким той повідомляв про прийняття управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців управління СБУ в Кіровоградській області, а саме стосовно підполковника ОСОБА_1. Враховуючи, що на той час у позивача жодних заперечень, стосовно дій відповідача не було (рапорти про незгоду не подавались, листи бесіди та наказ підписані без зазначення незгоди), процедура зарахування позивача у розпорядження проводилась з дотриманням вимог зазначених у Положенні-1262 та Інструкції -772.

Отже, суд не вбачає протиправності в діях СБУ щодо виведення ОСОБА_1 в розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області по посаді помічника начальника управління, тому позовні вимоги в даній частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 48 Положення-1262, військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов'язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для дальшого перебування в розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.

Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови Служби безпеки України по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

Час перебування військовослужбовця на лікуванні, в основній та встановлених законодавством додаткових відпустках, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення із перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції із загальної тривалості періоду перебування у розпорядженні прямих начальників (командирів) виключається.

За військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження прямих начальників (командирів), зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до пункту 3.2.1. Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБ України від 23.01.2008 №35/ДСК (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 січня 2008 року за №71/14762, далі - Інструкція-35/ДСК), військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов'язки військової служби (завдання) у межах, з визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

У разі закінчення строків перебування у розпорядженні, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється за рішенням Голови СБ України на підставі мотивованих рапортів керівників, у розпорядженні яких перебувають військовослужбовці.

Судом встановлено, що відповідно Довідки про грошове забезпечення від 14.09.2017 №61/17/79 (а.с.62) протягом всього періоду перебування у розпорядженні ОСОБА_1 виплачувалося грошове забезпечення у тому ж розмірі, що і за попередньо займаною посадою.

Відповідно до пояснень представника відповідача, що не заперечувались позивачем, термін перебування ОСОБА_1 у розпорядженні продовжувався на підставі рапортів останнього та закінчився 21.05.2017 р. (з урахуванням часу перебування на лікуванні та у відпустках за 2016 та 2017 роки).

Судом встановлено, що Рапортом від 12.06.2017 року начальник сектору ОДТ УСБУ в Кіровоградській області повідомив начальника УСБ України в Кіровоградській області про те, що починаючи з 22.05.2017 року підполковник ОСОБА_1 самоусунувся від виконання покладених функціональних обов'язків та почав порушувати встановлений в Управлінні розпорядок робочого дня. Дана інформація надавалась для врахування під час вирішення питання щодо продовження виплати грошового забезпечення військовослужбовця (а.с.59).

Згідно пояснень представника відповідача, в зв'язку з даними обставинами, начальником Управління відповідного рапорту на ім'я Голови СБ України про продовження виплати позивачу грошового забезпечення не готувалося за відсутності мотивованих підстав.

В зв'язку із закінченням строків перебування у розпорядженні, відсутністю відповідного рішення Голови СБ України, виплата ОСОБА_1 грошового забезпечення з 22.05.2017 до дня звільнення з військової служби в органах СБУ була припинена. У червні 2017 року позивачу було виплачено премію за перебування у розпорядженні 21 день травня 2017 року (а.с.62).

Відповідно до пункту 4.1.5. Інструкції-35/ДСК, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби нараховується, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, що отримує військовослужбовець на день звільнення. Оскільки на день звільнення виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 була припинена, суд вважає, що одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби не нараховувалася правомірно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем було отримано в повному розмірі всі суми грошового забезпечення з моменту його зарахування в розпорядження начальника Управління по посаді помічника начальника управління, відповідно до норм чинного законодавства. Тому, підстави для задоволення даної позовної вимоги - відсутні.

Відповідно до п. 4.10 Інструкції -772, 4.10 зарахування військовослужбовців у розпорядження прямих начальників у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (підпункт "б" пункту 48 Положення) здійснюється за рішенням Голови Служби безпеки України на підставі мотивованих рапортів відповідних начальників у разі звільнення їх з посад у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням у Службі безпеки України або її органах, підрозділах, закладах, установах інших організаційних заходів. При проведенні організаційно-штатних змін, унаслідок яких передбачається скорочення посад військовослужбовців, разом з організаційно-штатними пропозиціями подаються в установленому порядку пропозиції щодо подальшого використання військовослужбовців, посади яких скорочуватимуться.

З військовослужбовцем, якого звільнено з посади у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів та зараховано у розпорядження, начальник, у розпорядження якого він зарахований, або один із його заступників (з військовослужбовцем, який зарахований у розпорядження Голови Служби безпеки України, - Голова Служби безпеки України чи за його дорученням один із його заступників або начальник Управління роботи з особовим складом) проводить бесіду, під час якої ознайомлює його з наказом про зарахування у розпорядження, роз'яснює права та обов'язки, пов'язані з перебуванням у розпорядженні, доводить тимчасові функціональні обов'язки на період перебування у розпорядженні, а також попереджає про те, що у разі, якщо до завершення строку перебування у розпорядженні він не буде призначений на штатну посаду відповідно до пунктів 44- 46 Положення, у встановленому порядку вирішуватиметься питання про можливість його подальшого використання на військовій службі. Результати цієї бесіди оформлюються довідкою (рапортом), яка (який) долучається до частини "Особова справа" матеріалів особової справи військовослужбовця.

При комплектуванні вакантних посад в органах, підрозділах, закладах, установах у першу чергу розглядаються питання про призначення на ці посади військовослужбовців, посади яких скорочуються або які зараховані в розпорядження відповідних начальників у зв'язку з проведенням організаційних заходів. Їх призначення на посади здійснюється відповідно до вимог пунктів 1.3, 4.3 цієї Інструкції.

У разі відсутності в органі, підрозділі, закладі, установі рівної посади, яку займав військовослужбовець до зарахування в розпорядження, керівник цього органу, підрозділу, закладу, установи не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку перебування військовослужбовця в розпорядженні організовує через Управління роботи з особовим складом підбір відповідних посад у системі Служби безпеки України з урахуванням його фахової підготовки, досвіду та напряму роботи, результатів попередньої діяльності, стану здоров'я. Зазначені заходи не проводяться у випадку прийняття посадовою особою, визначеною у пункті 67 Положення, рішення про задоволення клопотання (поданого рапорту) військовослужбовця, який зарахований у розпорядження, про звільнення з військової служби у Службі безпеки України у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

У разі неможливості призначення військовослужбовця, який перебуває в розпорядженні у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, на рівну посаду відповідним начальником приймається рішення про призначення такого військовослужбовця на нижчу посаду (не більше як на один ступінь), а за його бажанням чи згодою згідно з поданим рапортом - на будь-яку іншу нижчу посаду або звільнення з військової служби в установленому порядку. Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні (з урахуванням його продовження відповідно до пункту 4.14 цієї Інструкції, але не пізніше ніж через 6 місяців з дня зарахування у розпорядження відповідного начальника) та у разі прийняття з урахуванням вимог законодавства, яким встановлено додаткові гарантії соціального захисту для окремих категорій осіб, рішення про неможливість подальшого його службового використання в органах, підрозділах, закладах, установах складається (стосовно тих, які перебувають у розпорядженні Голови Служби безпеки України, Управлінням роботи з особовим складом) та затверджується їх керівниками (стосовно тих, які перебувають у розпорядженні Голови Служби безпеки України, - Головою Служби безпеки України) висновок, який долучається до матеріалів на звільнення військовослужбовця з військової служби.

Судом встановлено, відповідно до листа бесіди від 12.04.2017 року, на виконання пункту 4.10. Інструкції-772, 07 квітня 2017 року помічником начальника Управління (по РОС) - начальником відділу кадрового забезпечення Тирличем О.Л. було проведено бесіду з ОСОБА_1, в ході якої доведено інформацію про вакантні посади у підрозділах Центрального управління та регіональних органах СБ України (лист №2482 від 13.03.2017 (а.с. 63-66)) та можливості розгляду його кандидатури для заповнення вакансій. На вказане ОСОБА_1 повідомив, що відповідно до перебігу діагностованого лікарями захворювання, він має намір пройти поглиблене медичне обстеження для визначення придатності до подальшого проходження військової служби та, у разі отримання висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час, звільнитися зі служби.

Під час бесіди вказаному військовослужбовцю було роз'яснено, що рішення щодо подальшого перебування на військовій службі має прийматися після визначення військово-лікарською комісією ступеню його придатності за станом здоров'я для проходження військової служби.

При цьому, ОСОБА_1 додатково було доведено, що на підставі підпункту «б» пункту 88-1 Положення-1262, під час дії особливого періоду військовослужбовці можуть бути звільнені з військової служби за станом здоров'я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу. ОСОБА_1 було попереджено про те, що після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для дальшого перебування в розпорядженні, в установленому порядку буде вирішуватися питання про його призначення на посаду або звільнення з військової служби. (а.с.46-47).

Судом встановлено, що у квітні 2017 року за клопотанням військово-медичної служби ВМУ СБУ в У СБУ в Кіровоградській області ОСОБА_1 було направлено на проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеню придатності для проходження військової служби в СБ України, за результатами чого останнього визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, про що позивачу доведено 30.05.2017 під особистий підпис (а.с.52-54).

31 травня 2017 року ОСОБА_1 подав рапорт з проханням звільнити його з кадрової військової служби в СБ України за підпунктом «б» пункту 63 Положення-1262, підпунктом «б» частини 7 та підпунктом «б» пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (а.с. 58).

На виконання пункту 7.4. Інструкції-772, 31 травня 2017 року було проведено бесіду із ОСОБА_1 щодо його звільнення з військової служби в СБ України, було вказано, що Управлінням будуть підготовлені матеріали до звільнення позивача з військової служби згідно підпункту «а» пункту 61 (у запас СБУ), підпункту «б» пункту 62 Положення-1262, підпункту «б» частини 7 та підпункту «б» пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» - за станом здоров'я (під час дії особливого періоду) та направлені до УРОС СБУ, а також було роз'яснено пільги та переваги матеріально-побутового забезпечення. Під час бесіди будь-яких прохань та клопотань з боку ОСОБА_1 не надходило (а.с.48-49).

13 червня 2017 року було проведено другу бесіду із ОСОБА_1 щодо його звільнення з кадрової військової служби в СБ України, під час якої додатково роз'яснено, що оскільки за свідоцтвом про хворобу №59 від 18.05.2017 ВЛК ВМС ВМУ СБУ в УСБУ в Кіровоградській області, затвердженим постановою ЦВЛК ВМУ СБУ, його визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, тому він подається до звільнення з військової служби в СБ України за контрактом осіб офіцерського складу згідно з підпунктом «а» пункту 61 (у запас СБУ) відповідно до пункту «б» пункту 63 Положення-1262 - за станом здоров'я. Позивач, при цьому повідомив, що з прийнятим рішенням щодо подання його до звільнення з військової служби за станом здоров'я згоден (а.с.50-51).

Відповідно до пункту 4.10. Інструкції-772, висновок про неможливість подальшого службового використання військовослужбовця після закінчення строку перебування у розпорядженні (з урахуванням його продовження відповідно до пункту 4.14. цієї Інструкції) складається у разі прийняття з урахуванням вимог законодавства, яким встановлено додаткові гарантії соціального захисту для окремих категорій осіб, відповідного рішення, що долучається до матеріалів на звільнення військовослужбовця з військової служби.

Представником відповідача зазначено, що враховуючи подання позивачем рапорту на звільнення його з військової служби в органах СБ України за станом здоров'я, рішення про недоцільність подальшого використання стосовно вказаного співробітника не приймалося та, відповідно, висновок не складався.

13 червня 2017 року підрозділом кадрового забезпечення Управління було підготовлено та направлено до ЦУ СБ України подання до звільнення ОСОБА_1 з військової служби в органах СБ України за станом здоров'я, з яким того ж дня ознайомлено позивача під підпис (а.с. 55-56).

Аналізуючи вищезазначені доводи сторін та подані докази, суд приходить до висновку, що відповідачем було дотримано встановлену чинними нормами законодавства процедуру, яка передувала винесенню наказу про звільнення позивача з військової служби та з займаної посади. Протягом зазначеного періоду, ОСОБА_1 ознайомлено з висновком про неможливість подальшого службового використання, поданням до звільнення з військової служби, із прийнятими рішеннями та підготовленими при цьому до звільнення документами. Тому, викладені в адміністративному позові вимоги стосовно скасування наказу про звільнення, поновлення позивача на військовій службі у списках особового складу служби безпеки України та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 25 липня 2017 року, задоволенню не підлягають

Згідно статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов'язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Закону України «Про Службу безпеки України» визначено, що кадри Служби безпеки України складають, зокрема, співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби. Порядок обліку кадрів Служби безпеки України затверджується Головою Служби безпеки України.

Відповідно до частини 1 статті 20 вказаного Закону, умови і порядок виконання своїх обов'язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством.

Порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, рядового, сержантського і старшинського складу Служби безпеки України, виконання ними військового обов'язку в запасі та особливості проходження військової служби у воєнний час визначає Положення-1262.

Положення-1262 застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Службі безпеки України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Службу безпеки України», законодавством України про працю регулюються трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України.

Оскільки ОСОБА_1 в органах СБ України проходив військову за контрактом осіб офіцерського складу як співробітник-військовослужбовець, до його відносин зі Службою безпеки України застосовувалися положення вищевказаних Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», Положення-1262, а також інших нормативно-правових актів України з питань проходження та звільнення з військової служби.

Згідно пункту 68 Положення-1262, днем звільнення військовослужбовців Служби безпеки України з військової служби в запас або у відставку вважається день, з якого їх наказом виключено зі списків особового складу Служби безпеки України.

Днем звільнення позивача зі служби в органах СБ України є день виключення його зі списків особового складу, яким визначено з 25 липня 2017 року, відповідно до наказу УСБУ від 25 липня 2017 року 158-ОС (а.с.61).

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про інформацію», інформації, що є власністю держави і знаходиться в користуванні органів державної влади чи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, з метою її збереження може бути відповідно до закону встановлено обмежений доступ -надано статус службової.

Відомості щодо проходження співробітником СБ України служби (роботи, навчання) в СБ України, а також комплектування, призначення, зарахування у розпорядження, звільнення, підготовки чи перепідготовки кадрів у системі СБ України, є інформацією з обмеженим доступом, згідно пунктів 5.23. та 5.7. Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Службі безпеки України, затвердженого наказом Центрального управління Служби безпеки України від 21.08.2012 №400.

Судом встановлено, що наказам СБ України від 15 липня 2017 року №787-ОС та УСБУ від 25 липня 2017 року 158-ОС «По особовому складу» щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби в СБУ та виключення зі списків особового складу ЦУ СБ України та Управлінням відповідно надано гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Відповідно до відповіді наданої ОСОБА_1 від 23 серпня 2017 року №61/Б-246/25 було роз'яснено порядок отримання витягів із вказаних наказів. ОСОБА_1 було доведено, що для одержання витягу з наказу Голови СБ України від 15 липня 2017 року №787-ОС необхідно звертатися до підрозділу (органу) СБУ, у якому створювався цей документ, витяг з наказу УСБУ в Кіровоградській області від 25 липня 2017 року 158-ОС в частині виключення його зі списків особового складу Управління може бути наданий за умови підписання письмового зобов'язання щодо нерозголошення отриманої службової інформації (а.с. 172).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція) трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів.

Пункт 2.19 Інструкції передбачає, що до трудової книжки за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів запис про час служби у складі Збройних Сил України та інших військах, де на тих, які проходять службу, не поширюється законодавство про працю і державне соціальне страхування, із зазначенням дати призову (зарахування) і дати звільнення із служби.

Пунктом 1.14 Інструкції зазначено, що особи, які вперше шукають роботу і не мають трудової книжки, повинні пред'явити паспорт, диплом або інший документ про освіту чи професійну підготовку. Військовослужбовці, звільнені із Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Прикордонних військ України, Цивільної оборони України, Управління охорони вищих посадових осіб України та інших військових формувань, створених відповідно до законодавства України (далі - Збройні Сили України та інші війська) та військовослужбовці, звільнені із Збройних Сил колишнього Союзу РСР і Збройних сил держав учасниць СНД, пред'являють військовий квиток.

Виходячи із вищезазначеного, суд приходить до висновку, що запис до трудової книжки працівника про проходження військової служби вноситься до трудової книжки працівників, які прийняті на роботу після закінчення служби в Збройних Силах України чи Службі безпеки України на основі військового квитка, а запис до трудової книжки працівника, про проходження військової служби та його звільнення не проводиться.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині не вручення йому наказу про звільнення та порушення порядку ведення його трудової книжки.

Відповідно до пункту 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в чинній на спірних правовідносин, продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Абз.2 пункту 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються, зокрема, Головою СБ України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» №1459-111 від 17.02.2000, зупинено дію частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового майна (за винятком військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони та Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, що використовують цивільний одяг, який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації» визначено норми харчування військовослужбовців ЗС України та інших військових формувань України, водночас також не передбачено виплату грошової компенсації за неотримане продовольче забезпечення.

Відповідно до пунктів 1.9.-1.11. Положення про продовольче забезпечення в системі Служби безпеки України на мирний час, затвердженого наказом СБУ від 22.12.2006 №809 (далі - Положення №809), мають право на одержання встановлених норм харчування за рахунок держави та зараховуються на продовольче забезпечення військовослужбовці, зокрема, офіцерського складу кадрової служби та військовослужбовці військової служби за контрактом, під час перебування у службовому відрядженні, у відпустці і на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров'я Служби безпеки України, а також які прибули в медичні центри, санаторії і будинки відпочинку за путівками, оплаченими повністю або частково, а також на лікування у заклади охорони здоров'я Служби безпеки України.

Суд зазначає, що оскільки позивачем не доведено існування про наявність заборгованості грошової компенсації за недоотриманий продовольчий пайок, дана вимога не підлягає задоволенню.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до листа бесіди від 13 червня 2017 року помічником начальника Управління (по РОС) - начальником відділу кадрового забезпечення Тирличем О.Л. було проведено другу бесіду із ОСОБА_1, в ході якої додатково було роз'яснено пільги та переваги з працевлаштування і матеріально-побутового забезпечення, надані необхідні роз'яснення з інших питань, а також повідомлено, що забезпечення військовослужбовців СБУ предметами речового майна проводиться за нормами, затвердженими наказом СБУ від 10.11.2016 №585, у порядку, визначеному Інструкцією про речове забезпечення військовослужбовців СБУ в мирний час та особливий період затверджена наказом ЦУ СБУ від 10.11.2016 №584), тому відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови КМУ від 16.03.2016 №178 «Про затвердження порядку виплати військовослужбовцям ЗСУ, НГ, СБУ, СЗР, ДПС, ДССТ, СЗЗІ і УДО грошової компенсації вартості за неотримане речове майно», військовослужбовцям при звільненні в запас або відставку нараховується заборгованість за речове майно у сумі залишку на день звільнення, тому він має право написати рапорт на ім'я керівництва Управління на отримання грошової компенсації за невикористане речове майно. Виплата грошової компенсації здійснюється в межах кошторисних призначень на вказані цілі, при надходженні їх йому буде повідомлено та виплачено нараховану суму.

Відповідно до довідки УСБУ в Кіровоградській області 03.03.18 № 61/17/37, ОСОБА_1 08 грудня 2017 року виплачено грошову компенсацію за неотримане речове майно в повному обсязі в розмірі 14 354,76 грн. (а.с. 173). Даний факт позивачем не заперечувався.

Отже, суд приходить до висновку, що твердження позивача про те, що відповідачами було порушено його право на отримання продовольчого забезпечення за рахунок держави, не відповідає дійсним обставинам, а тому викладені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність своїх дій при звільненні позивача з військової служби та з посади, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В и р і ш и в

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Служби безпеки України та Управління СБУ в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Дата складання та підписання рішення в повному обсязі 10 квітня 2018 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула