Справа № 817/640/18
Суддя: Нор У.М.
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2018 року м. Рівне №817/640/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (34300, Рівненська обл., смт. Володимирець, вул. Меліоративна, буд.46) звернулась до суду з позовною заявою до Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34300, Рівненська обл., смт. Володимирець, вул. Соборна, буд. 28) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію починаючи з 03.01.2018 відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку та зобовязання відповідача починаючи з 03.01.2018 провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач порушив її право на пільговий характер розрахункової величини збільшення пенсії за понаднормовий стаж, визначений частиною 2 статті 56 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У звязку з цим звернулася до Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про перерахунок пенсії, однак відповідач відмовив їй в здійсненні такого перерахунку. Вказану відмову позивач вважає протиправною, що і стало підставою для звернення до суду. З огляду на наведене, просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 14.03.2018 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позову не визнав, подав суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому розрахунок та підвищення за понаднормативний стаж до пенсії позивача проведено відповідно до статті 28 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в той час як положення статі 56 Закону України від 28.02.1991 №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначають мінімальний стаж для набуття права на пенсію у повному розмірі.

Крім того відповідач покликався до змін, внесених Законом №2148-VIII від 03.10.2017 до частини другої статі 56 Закону України від 28.02.1991 №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яку доповнено словами та цифрами у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Відтак, відповідач стверджував, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, тому просив суд відмовити у задоволенні позову.

У встановлений у частині сьомій статті 262 КАС України строк від сторін не надійшло клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, відтак суд розглянув справу у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у порядку статті 263 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є пенсіонером з 2010 року при наявному загальному стажі роботи 38 років, перебуває на обліку у Володимирецькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області (а.с.8), отримує пенсію за віком, як потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС при наявному стажі 15 років, що підтверджується копіями посвідчення потерпілої від ЧАЕС Серія В-1 №507918 та пенсійного посвідчення № (а.с.12).

03 січня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.6).

Листом від 10.01.2018 за вих.№197/05-01 Володимирецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії з тих підстав, що позивачу призначено пенсію відповідно до норм Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.7).

Надаючи правової оцінки встановленим обставинам суд зазначає наступне.

Статтею 15 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

В свою чергу Законом України від 28.02.1991 №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до вимог статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-IV або спеціальним Законом №796-ХІІ.

З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1058-IV слідує, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною третьою статті 55 Закону №796-XII встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Відтак, не заслуговують на увагу висновки відповідача у тій частині, що позивач обрав умови та порядок пенсії, встановленої Законом №1058-IV, а тому і збільшення до пенсії за понаднормовий стаж йому слід обчислювати на підставі норм цього Закону.

Згідно частини другої статті 56 Закону №796-XII, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в частині 2 статті 56 Закону №796-ХІІ.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Суд вважає надуманим твердження відповідача у письмовій відповіді від 29.12.2017 №3938/05-01, що застосування до позивача положень частини 2статті 56 Закону №796-ХІІ призведе до подвійного нарахування збільшення до пенсії на понаднормовий стаж, оскільки при наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС права на тотожні пенсійні виплати застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку Закону №796-ХІІ.

При цьому суд відзначає, що правильність нарахування пенсій, уникнення помилок, подвійних виплат відповідно до затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №384/2011 Положення про Пенсійний фонд України, Закону України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення, Закону №1058-IV є обов'язком саме відповідача.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону №1058-IV, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 червня 2008 року (справа № 21-1748во07), 7 липня 2015 року (справа № 21-727а15) та від 20 вересня 2016 року (справа № 21-1255а16).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку пенсії на підставі ст.56 Закону №796 відповідач допустив протиправну бездіяльність, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на перерахунок пенсії.

З огляду на вказане, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку - є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

При цьому, суд враховує, що відповідно до ст.44 Закону №1058, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 4 статті 45 Закону №1058 визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням положень ст.56 Закону №796 03.01.2018. А тому, суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача починаючи з 01.01.2018, тобто з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, оскільки відповідну заяву подано ним до 15 числа включно.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено 704,80 грн. судового збору згідно квитанції від 07.03.2018 №4, тому вказана сума сплаченого позивачем судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34300, Рівненська обл., смт. Володимирець, вул. Соборна, буд. 28) щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (34300, Рівненська обл., смт. Володимирець, вул. Меліоративна, буд.46) відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку.

Зобовязати Володимирецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34300, Рівненська обл., смт. Володимирець, вул. Соборна, буд. 28) починаючи з 01.01.2018 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (34300, Рівненська обл., смт. Володимирець, вул. Меліоративна, буд.46) відповідно до частини другої статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку.

Стягнути на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 10 квітня 2018 року.

Суддя Нор У.М.