Справа № 826/16261/17
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 квітня 2018 року № 826/16261/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доДепартаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)
прозобов'язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі по тексту - відповідач) про зобов'язання Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) надати дозвіл (будівельний паспорт) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2017 року залишено позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження 06 лютого 2018 року.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу судового засідання 06 лютого 2018 року, зважаючи на неявку представників сторін, не здійснювалось, розгляд справи відкладено на 28 лютого 2018 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2018 року зобов'язано Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) надати суду протягом 5-ти днів з дня отримання даної ухвали: належним чином засвідчені докази на підставі яких Департаментом було прийнято рішення щодо повернення документів позивачу на звернення до ЦНАП №63344-03-05.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу судового засідання 28 лютого 2018 року, зважаючи на неявку представників сторін, не здійснювалось, відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) надати дозвіл (будівельний паспорт) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва є протиправною.

Представником відповідача відзивів на позовну заяву не подано, вимоги ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2018 року - не виконано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВСТАНОВИВ:

Матеріали справи свідчать, що на підставі Договору купівлі-продажу від 14 червня 2016 року ОСОБА_1 придбано земельну ділянку, площею 0,1000 (нуль цілих і одна десятитисячних) гектара, кадастровий номер НОМЕР_2 що розташована за адресою: місто Київ, вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; за складом угідь земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

У червні 2017 року позивач звернувся до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) із клопотанням про надання дозволу (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва.

Листом Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 26 червня 2017 року № 1120/17/12-3/27-17 позивачу відмовлено у наданні дозволу (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва.

Вказана відмова вмотивована тим, що відповідно до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804, земельна ділянка за функціональним призначенням відноситься до території зелених насаджень загального користування.

Також, позивачу вказано, що зазначені у його зверненні наміри не відповідають вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, а саме Генеральному плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженому рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804.

У зв'язку із викладеним, Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повернуто позивачу подані документи.

Позивач не погоджується із таким рішенням Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), з посиланням на протиправність рішення просить суд зобов'язати Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) надати дозвіл (будівельний паспорт) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва.

Відповідачем відзиву на позовну заяву не надано, вимоги ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2018 року про відкриття провадження у справі не виконані.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, звертає увагу на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до частин першої статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.02.2013 N 66), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за N 902/19640 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі по тексту - Порядок № 103), який розроблений відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку 103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Пунктом 2.1 Порядку № 103 встановлено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (пункт 2.3 Порядку № 103).

Пунктами 2.4 та 2.5 Порядку № 103 встановлено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Судом встановлено, що листом Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 26 червня 2017 року № 1120/17/12-3/27-17 позивачу відмовлено у наданні дозволу (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва, оскільки відповідно до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804, земельна ділянка за функціональним призначенням відноситься до території зелених насаджень загального користування, а наміри позивача, що зазначені у його зверненні не відповідають вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, а саме Генеральному плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженому рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804.

Таким чином, позивачу відмолено у наданні дозволу (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва оскільки вказана земельна ділянка за функціональним призначенням відноситься до території зелених насаджень загального користування.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно договору купівлі - продажу від 14 червня 2016 року, укладеного між ОСОБА_4 (Продавець за умовами Договору) та ОСОБА_1 (Покупець за умовами Договору) Продавець продає (передає у власність), а Покупець купує земельну ділянку площею 0,1000 (нуль цілих і одна десятитисячних) гектара, кадастровий номер НОМЕР_2 що розташована за адресою: місто Київ, вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; за складом угідь земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна в графі «цільове призначення земельної ділянки» зазначено: для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Згідно листа Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 08 грудня 2017 року № 0570291-057/Р-3290-10979, за результатом розгляду звернення ОСОБА_1 стосовно земельної ділянки на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі повідомлено позивача, що рішенням Київської міської ради від 12 лютого 2004 року № 53/1263 земельна ділянка на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) передавалась громадянину ОСОБА_4 для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі (державний акт на право власності на земельну ділянку від 15 квітня 2004 року № 01-7-00344).

Матеріали справи містять копію повідомлення про початок будівельних робіт , зі змісту якого вбачається, що позивачем повідомлено про початок будівельних робіт з нового будівництва житлового будинку загальною площею 347,5 кв.м. за адресою АДРЕСА_2, на підставі проектної документації, розробленої ТОВ «Арх-ательє» (ліцензія АВ № 512429 від 08 квітня 2010 року) та затвердженого замовником листа-погодження від 09 вересня 2009 року № 15-889, державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_4 від 15 квітня 2004 року.

Таким чином, наведене у сукупності свідчить, що земельна ділянка на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_3), придбана позивачем згідно договору купівлі-продажу, має цільове призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 28 березня 2002 року N 370/1804 «Про затвердження Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року», з метою забезпечення сталого розвитку міста Києва, відповідно до законів України "Про основи містобудування", "Про планування і забудову територій", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про столицю України - місто-герой Київ", розглянувши матеріали Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, розроблені Інститутом "Київгенплан" АТ "Київпроект", затверджено Генеральний план міста Києва та проект планування його приміської зони на період до 2020 року, який є додатком до рішення Київської міської ради.

Відповідачем не надано суду копії додатків Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, з яких вбачається, що земельна ділянка за функціональним призначенням відноситься до території зелених насаджень загального користування.

Жодних доказів зворотного представником відповідача не надано. При цьому, суд наголошує, що відповідачем не подано відзиву на позовну заяву, а тому, суд, в порядку частини 6 статті 162 та частини 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України (у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин) вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на викладене, відмова Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у наданні дозволу (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва є неправомірною.

Вирішуючи питання про можливість судового втручання у дискреційні повноваження Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) суд зазначає таке.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Вищезазначена позиція викладена у постанові Верховного Суду 27 лютого 2018 року у справі №816/591/15-а (адміністративне провадження №К/9901/4844/18).

Натомість, у цій справі, відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, видавати будівельний паспорт, або ні. Безперечно, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин. Отже, повноваження відповідача у спірних правовідносинах не є дискреційними.

Відповідно до Порядку 103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

В даному випадку, відповідачем відмовлено у видачі будівельного паспорту через невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, оскільки як зазначено у листі Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 26 червня 2017 року № 1120/17/12-3/27-17 земельна ділянка за функціональним призначенням відноситься до території зелених насаджень загального користування.

Проте, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що такі доводи відповідача не відповідають дійсності, земельна ділянка на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_3), придбана позивачем згідно договору купівлі-продажу, має цільове призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість прийняття оскаржуваного рішення з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та статею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 77, 78, 205, 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) задовольнити повністю.

2.Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (, 01001, місто Київ, вул. Хрещатик, 32) надати дозвіл (будівельний паспорт) на забудову земельної ділянки для будівництва житлового будинку на вул. АДРЕСА_2 у Шевченківському районі міста Києва.

3.Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 640,00 грн (шістсот сорок гривень) за рахунок бюджетних асигнувань відповідно до платіжного доручення від 12 грудня 2017 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Аверкова