Справа № 753/7273/17
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/7273/17
провадження № 2-а/753/12/18
Р І Ш Е Н Н Я
"27" березня 2018 р. Дарницький районний суд міста Києва
в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.
за участю секретаря ЯБЛОНСЬКОЇ І.К.
сторін:
представника позивача КОСОВСЬКОЇ А.П.
представника відповідача-1 КУЗЬМЕНКО Л.Є.
представника відповідача -2 НАПХАНЮК І.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії. Обгрунтовуючи свої позовні вимоги посилається на те, що 30.06.2016 року Начальником Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України Грунтковським О.Л. надано доручення №354/1456 Першому заступнику начальника Генерального штабу Збройних Сил України щодо забезпечення здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема у військовій частині НОМЕР_1 - священнослужителем ОСОБА_1 .
Згідно з Наказом №232 від 20.08.2016 року ОСОБА_1 вважався таким, що вибув зі службового відрядження.
У відповідності до Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України №284дсквід 10.10.2016 року ОСОБА_1 вважається таким, що перебував у службовому відрядження з 11.08.2016 року по 20.08. 2016 року в районі Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей..
На підставі викладених вище обставин, в грудні 2016 року він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про встановлення щодо нього статусу учасника війни відповідно до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
22.12. 2016 року Управління листом №01-08/99-81 повідомило позивача про результати засідання комісії з розгляду його питання.
Так, відповідно до рішення комісії №13 від 22.12.2016 року вирішено відмовити у встановленні ОСОБА_1 статусу учасника війни на підставі п.2 постанови КМУ від 23.09.2015 року №739 Питання надання статусу учасника війни деяким особам (відсутність підтверджуючих документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення).Він не погоджується з прийнятим рішенням відповідача, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню. А тому просить визнати протиправними та скасувати відмову Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, викладену у листі №01-08/99-81 від 22.12.2016 року, у встановленні йому статуса учасника війни відповідно до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації визнати його учасником війни, тобто особою, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати відповідне посвідчення та стягнути з відповідача судові витрати на його користь.
В судовому засіданні представник позивача Косовська А.П. позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові.
Представник відповідача- 1 Кузьменко Л.Є., позовні вимоги не визнала та просила у їх задоволенні відмовити з підстав викладених у письмових запереченнях.
Відповідач-2 ОСОБА_2 не визнала вимоги та просила у їх задоволенні відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи , суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що в грудні 2016 року капелан ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про встановлення щодо нього статусу учасника війни відповідно до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, до якої подав документи про перебування в зоні проведення АТО.
Засідання комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відбулося 22 грудня 2016 року, на яке не був запрошений ОСОБА_1 .
При розгляді даного питання членами комісії було виявлено, що заявник подав не повний пакет документів, які необхідні для встановлення статусу учасника війни відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року №739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» та постанови Кабінету Міністрів України від 14 червня 2017 року №414 «Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року №739», а саме відсутній витяг з наказу керівника АТЦ при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника АТЦ при СБУ про залучення до забезпечення проведення АТО. А надані документи позивачем містять інформацію про службове відрядження, а підтверджень про безпосереднє залучення ОСОБА_1 до участі у забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення в наданих ним матеріалах справи немає.
Проте, враховуючи даний факт членами комісії не було вирішено подати офіційний запит керівнику АТЦ при СБУ про надання витягу з наказу про залучення до забезпечення проведення АТО капелана ОСОБА_1 для надання йому статусу учасника війни.
На підставі поданих документів комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при управлінні соціального захисту населення " Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації прийнято рішення №13 про відмову капелану ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Свобода совісті - одне із основоположних прав сучасного суспільства. Як визначено у статті 35 Конституції України, кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.
Кожен громадянин наділений правом вільно сповідувати будь-яку релігію чи не сповідувати жодної, однак рід діяльності окремих громадян створює певні особливості реалізації даного права. Зокрема специфіка реалізації права на свободу совісті у військових формуваннях зумовлюється умовами проходження військової служби.
Відповідно до ст.4 ЗУ Про боротьбу з тероризмом до участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог цього Закону й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою.
Координацію діяльності суб`єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.
Згідно з п.З Розділу І Положення про психологічну реабілітацію військовослужбовців Збройних Сил України, які брали участь в антитерористичній операції, під час відновлення боєздатності військових частин (підрозділів), затвердженого Наказом Міністерства оборони України №702 від 09.12.2015 року (надалі Положення), психологічна реабілітація військовослужбовців є обов`язковою складовою заходів відновлення бойової готовності (боєздатності) військових частин (підрозділів).
Пунктом 1 Розділу III Положення, встановлено, що виконання завдань психологічної реабілітації у військових частинах (підрозділах) покладається в тому числі і на військових священиків (капеланів) (за їх наявності).
Відповідно до п. 13 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 739 від 23.09.2015 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» встановлено, що підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
Згідно матеріалів справи позивач ОСОБА_1 до заяви про встановлення йому статусу учасника війни додав на підтвердження перебування в зоні проведення АТО наступні документи:
- витяг з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №284дсквід 10.10.2016 року;
- доручення №354/1456 від 30.06.2016 року Начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України Грунтковського О.Л
- посвідчення про відрядження №279;
- витяг із наказу №224 від 11.08.2016 року про прибуття до військової частини; витяг наказу №232 від 20.08.2016 року про вибуття зі службового відрядження.
Цими документами підтверджено факт перебування ОСОБА_1 в зоні проведення антитерористичної операції, а також участь позивача в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Проаналізувавши положення законодавства та додані ОСОБА_1 документи до заяви про встановлення статусу учасника війни, суд дійшов висновку, що в комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при Управлінні праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, були відсутні підстави для відмови у наданні позивачу статусу учасника війни.
Враховуючи наведене, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення № 13 від 22 грудня 2016 року комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при УправліннІ праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, щодо відмови у наданні статусу учасника війни підлягає задоволенню.
Щодо вимоги позивача про зобов`язання комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановлення статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при Управлінні праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації,встановити статус учасника війни, суд вважає, що такі не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Зі змісту Рекомендації № К (80) Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли орган може обирати з кількох юридичних допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Отже, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.
З урахуванням наведеного, право відповідача на вчинення дій з надання статусу учасника війни є дискреційним повноваженням відповідача, а тому задоволення позовних вимог в цій частині є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу.
Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Отже вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.ст. 2,6, 77, 78, 243 ч.3, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії , задовольнити частково .
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації № 13 від 22.12.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни.
Зобов`язати Комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника війни .
З повним текстом рішення сторони можуть ознайомитися 06 квітня 2018 року.
Копію вступної та резолютивної частини рішення вручити сторонам адміністративного провадження в залі судового засідання.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Київського Апеляційного адміністративного суду м. Києва протягом тридцяти днів з дня його проголошення . Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Повний текст рішення виготовлено 05 квітня 2018 року.
СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК