Справа № 214/1467/15-а(2-а/214/75/15)
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 квітня 2018 року

Київ

справа №214/1467/15-а(2-а/214/75/15)

адміністративне провадження №К/9901/37008/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу у складі судді Хомініч С.В. від 02.02.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Коршун А.О., Чередниченко В.Є., Панченко О.М. від 05.04.2017 у справі №214/1467/15-а(2-а/214/75/15) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними та забов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірним рішення №27 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2013 щодо підтвердження періодів його роботи для врахування до пільгового стажу та скасування рішення у зв'язку із не врахуванням пільгових періодів з 01.01.1997 по 31.01.1997, з 01.05.1998 по 31.05.1998, 01.06.1998 по 30.06.1998 та з 01.01.1999 по 28.02.1999, які дають право на призначення пенсії з квітня 2013 року. Просив визнати зазначені періоди роботи як такі, що дають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Визнати неправомірним рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу від 05.12.2013, витяг з протоколу №31, про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» станом на 08.04.2013, скасувати його; скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про призначення пенсії згідно заяви від 09.12.2013 та припинити її виплату у зв'язку з не врахуванням пільгових періодів з 01.01.1997 по 31.01.1997, 01.05.1998 по 31.05.1998, 01.06.1998 та з 01.01.1999 по 28.02.1999, які дають право на призначення пенсії з квітня 2013 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити розрахунок пенсії відповідно даних станом на квітень 2013 року з урахуванням отриманих позивачем сум пенсій з 09.12.2013.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рога від 02 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 жовтня 2016 року рішення судів скасовані, справу №214/1467/15-а (2-а/214/75/15) направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 02 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року, позов задоволено повністю:

- визнано неправомірним рішення №27 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2013 про підтвердження періодів роботи для врахування до пільгового стажу та скасовано;

- визнано періоди роботи ОСОБА_2 з 01.01.1997 по 31.01.1997, з 01.05.1998 по 31.05.1998, з 01.06.1998 по 30.06.1998 та з 01.01.1999 по 28.02.1999, як такі, що дають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- визнано неправомірним рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рога, правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 05.12.2013, витяг з протоколу №31 про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» станом на 08.04.2013, та скасовано його;

- скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рога, правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, про призначення пенсії ОСОБА_2 згідно його заяви від 09.12.2013 та припинення її виплати у зв'язку з не врахуванням пільгових періодів з 01.01.1997 по 31.01.1997, 01.05.1998 по 31.05.1998, 01.06.1998 та з 01.01.1999 по 28.02.1999, які дають право на призначення пенсії з квітня 2013 року;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рога, правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, здійснити розрахунок пенсії відповідно даних станом на квітень 2013 року з урахуванням отриманих сум пенсій з 09.12.2013.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення, а позов ОСОБА_2 залишити без задоволення. Зазначає про відсутність уточнюючої довідки про пільговий характер праці позивача, що перешкоджає призначенню пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 червня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у квітні 2013 року звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до записів трудової книжки позивач працював з 19.10.1992 по 14.02.1993 - підземним гірником на дільниці №11 шахті ім. Кірова, з 15.02.1993 по 31.12.1997 - підземним машиністом бурової установки на дільниці №11 шахти №1 ім. Кірова, з 01.01.1998 по 23.10.2000 - підземним машиністом бурової установки на дільниці №11 шахти №1 ім. Артема.

Згідно з архівною довідкою від 03.10.2012 №247, виданою ДП «Кривбасшахтозакриття», ОСОБА_2 працював на шахті ім. Кірова та шахті № 1 ім. Артема з 19.10.1992 підземним гірником на дільниці №11, з 15.02.1993 по 23.10.2000 підземним машиністом бурової установки на дільниці №11.

В архівних довідках від 14.06.2012 № 94, № 232 та № 231 вказані суми заробітку та кількість відпрацьованих годин за період роботи позивача за період роботи на шахті ім. Кірова та на шахті ім. Артема з жовтня 1992 року по жовтень 2000 року включно.

Наказом №1922 від 16.12.1998 з 14.12.1998 працівників шахти РУ ім. Кірова переведено на триденний режим роботи.

Крім того, відповідно до довідки № 94 від 14.06.2012 в архівному відділі ДП «Кривбасшахтозакриття» відсутні документи, що підтверджують роботу позивача з неповним робочим днем у 1992-2000 роки.

Водночас, відповідно до завіреної копії довідки РУ ім. Кірова від 07.04.2010 № 40-20 о/к в період з 19.10.1992 по 23.10.2000 позивач був зайнятий на підземних роботах повний робочий день.

В довідці гірничої інспекції з якості руд Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» від 24.09.2001 №15 зазначено, що вміст двооксиду кремнію у рудах, які добуваються у шахтах Криворізького підземного басейну коливається при підземному добуванні руди від 10% до 25 %.

Таким чином, судами встановлено, що ОСОБА_2 працював в руднику для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом двоокису кремнію від 10% до 25 %. В період роботи з 19.10.1992 по 14.02.1993 виконував роботу підземного гірника, а в період з 15.02.1993 по 31.12.1997 та з 01.01.1998 по 23.10.2000 - підземного машиніста бурової установки.

Задовольняючи позов в повному обсязі, суди виходили з того, що позивачем при зверненні у квітні 2013 року за призначенням пенсії було надано всі необхідні документи, які підтверджують пільговий характер його роботи, а вимога у наданні додаткових документів та рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (протокол №27 від 28.11.2013), є протиправною.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії) передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України постановою N 202 від 31.03.1994 затвердив Список, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію.

У цьому Списку професії «гірники підземні» та «машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники» містяться у розділі ІІ «Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів».

Аналізуючи наведені норми права, колегія суддів дійшла такого висновку.

Право на передбачену статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких і виконувані роботи містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше 25 років. Працівники зазначених у цій статті провідних професій мають право на таку пенсію за умови, якщо вони були зайняті на відповідних роботах не менше 20 років.

Особа, яка працює підземним гірником чи машиністом бурових установок набуває право на пенсію незалежно від віку за умови, якщо вона безпосередньо зайнята повний робочий день саме в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Оскільки зібрані судом докази підтверджують роботу позивача на посаді, передбаченій вказаними вище Списками, зайнятість повний робочий день, факт роботи саме в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше, які надавались до органу Пенсійного фонду України для розгляду, колегія суддів вважає висновки судів про підставність позовних вимог вірними, а відтак - касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Криворізького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 02 лютого 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду