Справа № 202/7158/17(2-а/202/284/2017)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2018 рокусправа № 202/7158/17(2-а/202/284/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Бишевської Н.А.
судді: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Міністерства оборони України
на рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12.01.2018 (суддя Бєльченко Л.А.)
у справі № 202/7158/17(2-а/202/284/2017)
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
третя особа Адміністрація державної прикордонної служби України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

"31" жовтня 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа Адміністрація державної прикордонної служби України, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови йому у призначенні і виплаті грошової допомоги для інвалідів ІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби протиправними та зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому вказану грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови у призначенні та виплати грошової допомоги.
Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12 січня 2018 р. у справі № 202/7158/17(2-а/202/284/2017) адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Судом встановлено, що позивач проходив службу в Прикордонних військах СРСР. У 2015 року позивачу встановлена, та в 2017 році підтверджена інвалідність ІІІ групи, що пов`язана з в виконанням обов`язків військової служби. На звернення ОСОБА_1 до районного військомату, останнім відмовлено у призначенні одноразової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності, у зв`язку з невірним адресатом звернення, та пораджено звернутись до Державної прикордонної служби України за отримання допомоги. Дослідивши встановлені по справі обставини, судом визнано за позивачем право на отримання одноразової допомоги при встановленні інвалідності. Разом з тим, судом встановлено, що Державна прикордонна служба України не є правонаступником Середньоазіатського Прикордонного округу КДБ СРСР, в якому проходив службу позивач, а отже оскільки на службу позивача приймало Міністерство оборони, то відповідно всі видатки з виплати одноразової грошової допомоги повинно проводити саме міністерство оборони України.
Наведене обґрунтувало рішення суду про задоволення позовних вимог.
Не погодившись з постановою суду, Міністерством оборони України подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12 січня 2018 р. у справі № 202/7158/17(2-а/202/284/2017), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що Міністерство оборони України не здійснювало розрахунок з позивачем під час звільнення з Прикордонних військ КДБ СРСР. Чинним законодавством не передбачено правонаступництво Міністерства оборони Радянського союзу. Таким чином жодним документом не передбачено обов`язок Міністерства оборони України виплачувати одноразову грошову допомогу колишнім військовослужбовцям інших військових формувань.
Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.
Перевіривши законність та обґрунтованість суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач у період з 1980 року по 03.02.1983 року проходив військову службу у Прикордонних військах КДБ СРСР.
Відповідно до довідки МСЕК № 5 серії 10 ААГ № 005403 від 26.01.2015 року ОСОБА_1 2015 році встановлена ІІІ група інвалідності до 01.02.2017 року. У вказаній довідці зазначена причина інвалідності: поранення, контузія, захворювання, пов`язане з участю у бойових діях та перебуванням на території іншої держави.
Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця № 143 від 20.01.2015 року поранення (контузія) та захворювання позивача, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Судом встановлено, що у 2017 році позивач звернувся до Індустріального районного військового комісаріату із заявою про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності.
Листом військового комісара Індустріального районного військового комісаріату за вихідним № Г/1493 від 28.09.2017 року позивача повідомлено про відмову Міністерства оборони України у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги з тих підстав, що на день звільнення з військової служби позивач проходив службу в Прикордонних військах КДБ СРСР, а тому саме Державна прикордонна служба України має здійснювати виплату позивачеві вказаної допомоги.
Відповідно до виписки з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 83 від 04.08.2017 року позивачеві відмовлено у призначенні вказаної грошової допомоги з тих підстав, що на день звільнення з військової служби позивач проходив службу в Прикордонних військах КДБ СРСР, а тому саме Державна прикордонна служба України має здійснювати виплату позивачеві вказаної допомоги. Тобто, зроблений висновок про те, що особам, які звільнились з Прикордонних військ, виплата грошової допомоги не здійснюється Міністерством оборони України.
Не погодившись з вказаними висновками, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заявлені позивачем позовні вимоги відповідають приписам чинного законодавства, що свідчить про необхідність їх задоволення.
Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно із ст.41 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно з п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей ( у редакції, яка діяла станом на час призначення Позивачу інвалідності), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Приписами ч.ч. 2, 6, 9 ст.16-3 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Згідно п. 6 Порядку одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі, зокрема, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи.
Відповідно до п. 11 Порядку, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Приписами п. 12, 13 Порядку передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Отже, приписами чинного законодавства визначено право військовослужбовця на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби, яке маже бути реалізовано шляхом звернення до уповноваженого органу з відповідною заявою та наданням встановленого пакету документів.
Відповідно до довідки МСЕК № 5 серії 10 ААГ № 005403 від 26.01.2015 року йому у 2015 році встановлена ІІІ група інвалідності до 01.02.2017 року. У вказаній довідці зазначена причина інвалідності: поранення, контузія, захворювання, пов`язане з участю у бойових діях та перебуванням на території іншої держави.
Тобто, з зазначеного вбачається, що поранення (контузія) захворювання, які стали причиною інвалідності безпосередньо пов`язані з виконанням саме обов`язку ведення військової служби та мали місце під час їх виконання в 1980 році.
Разом з тим, після надходження від ОСОБА_1 заяви на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та необхідного переліку документів, щодо яких не було зауважень, військовим комісаром висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів не надавався, заява позивача у встановленому законом порядку не розглядалася з посиланням на те, що вона подана не за належністю.
Отже, в даному випадку порушено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги.
Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що виплата одноразової допомоги має здійснюватись саме Міністерством оборони України, а не Адміністрацією державної прикордонної служби України з огляду на наступне.
Відповідно до положень пункту 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема, дійсна військова служба у Радянській армії та Військово-Морському флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Зі змісту зазначених норм вбачається, що законодавцем передбачено прирівняння соціального захисту військовослужбовців Радянської армії до військовослужбовців Збройних Сил України.
Зважаючи на викладене, обов`язок щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги покладено саме на Міністерство оборони України та також підтверджується тим, що позивач перебуває на військовому обліку у відповідному комісаріаті Міністерства оборони України і причинний зв`язок отриманих ним поранень під час виконання обов`язків військової служби і період перебування в Афганістані встановлено протоколом Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України № 1183 від 31.03.2015 року.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12 січня 2018 р. у справі № 202/7158/17(2-а/202/284/2017) - залишити без задоволення.
Рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12 січня 2018 р. у справі № 202/7158/17(2-а/202/284/2017) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко