Справа № 725/1865/18
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2018-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/1865/18
Номер провадження 2-а/725/41/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.04.2018 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

За участю секретаря: Марчука Д.М.

представника позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

перекладача: Піліпосян Л.В.

відповідача: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області до ОСОБА_4 про примусове видворення та затримання, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_4 про примусове видворення та затримання.

В адміністративній позовній заяві позивач посилався на те, що 05.04.2018 року працівниками Чернівецького міського відділу УДМС України в Чернівецькій області спільно з працівниками Головного управління національної поліції в Чернівецькій області було виявлено громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 без документів, що посвідчували його особу.

Для встановлення всіх обставин перебування даного іноземця в м. Чернівці працівниками міграційної служби було доставлено його до Чернівецького міського відділу УДМС. Із пояснень іноземця стало відомо, що він потрапив на територію України у 2006 році до м. Сімферополь. Того ж року переїхав до м. Київ, через місяць до м. Одеса, а згодом до м. Запоріжжя. В 2008 році загубив при невідомих обставинах закордонний паспорт та для виготовлення нового до посольства не звертався. По теперішній час проживає на території України без документів, що могли б посвідчити його особу. Також він повідомив, що у 2013 році був засуджений за ч. 1 ст. 185 КК України. Відбував покарання у Лук'янівському СІЗО і в 2014 році та був звільнений по амністії. Також, повідомив працівників міграційної служби, що документів на право проживати на території України він не має, посвідкою на тимчасове чи постійне проживання на території України не документувався.

Відповідно до обліків інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», інформація щодо перетину державного кордону відповідачем відсутня.

Також позивач вказував на те, що 05.04.2018 року керівництвом Управління ДМС України у Чернівецькій області прийнято рішення про примусове повернення громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 за межі України, зобов'язавши письмово залишити територію України у термін до 13.04.2018 року, заборонивши йому в'їзд на територію України терміном на три роки.

Однак, відсутність у відповідача паспорта громадянина Республіки Грузія унеможливлює самостійне вчасне виконання даного рішення.

З урахуванням зазначеного, з метою виготовлення йому паспорта для повернення в країну походження, є потреба у затриманні відповідача із поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців в Волинській області.

Ухвалою суду від 06.04.2018 року провадження у справі було відкрито та призначено справу до судового розгляду на 15 год. 15 хв. 06.04.2018 року.

Відзиву на позов відповідачем подано не було.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та дав пояснення аналогічні позовній заяві.

Відповідач позовні вимоги визнав, однак просив його не видворяти за межі України.

Заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, положеннями ч.16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Як було встановлено судом, 05.04.2018 року Управлінням ДМС України в Чернівецькій області було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язано його залишити територію України у термін до 13.04.2018 року.

При цьому Управління керувалося тим, що іноземець проживає без реєстрації місця проживання в м. Чернівці, без документів, що посвідчують його особу та на даний час не має законних підстав його перебування на території України.

За змістом п. 14 ч.1 ст. 1 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Пунктом 1 частини 1 статті 15 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що в'їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Ст. 30 ч. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно з ч.3 ст. 26 Закону №3773-VI один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері захисту державного кордону.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч.5 ст. 26 Закону №3773-VI).

Аналізуючи наведені вище положення Закону, суд приходить до висновку, що примусовому видворенню передують дві обставини, а саме прийняття рішення про примусове повернення та ухилення від виїзду після прийняття такого рішення.

У пункті 1.6. Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150 (далі - Інструкція № 353/271/150) зазначено, що підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців за межі України є дії іноземців, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (стаття 90 КАС України).

З урахуванням зазначеного, суд, давши належну оцінку поданим позивачем доказам, приходить до висновку, що адміністративний позов у частині примусового видворення ОСОБА_4 є передчасним та задоволенню не підлягає.

Зокрема, суд зауважує, що відповідно до рішення про примусове повернення з України №18 від 05.04.2018 року відповідачу ОСОБА_4 надано термін для його добровільного виконання до 13.04.2018 року, який на даний час не сплив.

Окрім того, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів у справі щодо ідентифікації особи та підтвердження країни походження іноземця.

З наведених підстав, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову у цій частині.

Щодо заявленої позовної вимоги про затримання іноземця суд зазначає таке:

Так, ч.1 ст. 289 КАС України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Як було встановлено судом вище у іноземця ОСОБА_4, 18.07.1963 відсутні документи, які ідентифікують його особу, що унеможливлює вирішення питання про його примусове видворення.

Крім того, суд враховує положення ч.11 ст. 289 Кодексу, відповідно до яких строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

При цьому суд враховує, що відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 203 КпАП України та до кримінальної відповідальності, що підтверджує факт порушення ним законодавства України.

З урахуванням наведеного та враховуючи те, що у відповідача відсутній паспортний документ, що надає йому право на виїзд з території України, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 241-246, 272, 288, 289, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області до ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Затримати громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, який знаходиться за адресою: вул. Перемоги 27, с.Журавичі, Ківерцівський район, Волинська область терміном на 6 (шість) місяців.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька