Справа № 805/1455/18-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2018 р. Справа№805/1455/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., при секретарі судового засідання Козирєвій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності та дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:

У лютому 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ), Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (далі - Командування), у якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не надання Позивачу в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом 2 пункту 4 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413 (далі Порядок № 413), про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ;
- визнати протиправними дії Командування Сухопутних військ ЗСУ щодо розгляду звернення Позивача від 01 лютого 2018 року, зареєстрованого за №АВ-7804666 від 02 лютого 2018 року і зобов`язати розглянути зазначене звернення належним чином.
Позов обґрунтований тим, що ВЧ НОМЕР_1 протиправно не подало до відповідної комісії документи щодо надання Позивачу статусу учасника бойових дій. На звернення про видачу документів для самостійного звернення до комісії Позивачу відмовлено з посиланням на те, що особова справа останнього направлена до військкомату.
ВЧ НОМЕР_1 надано до суду заперечення на позов та просить у задоволенні позову відмовити. Посилається на те, що особова справа Позивача (сформована з урахуванням усіх необхідних документів для надання відповідного статусу) направлена до Краматорського військкомату.
Провадження у справі відкрито ухвалою суду від 05 березня 2018 року.
До судового засідання, призначеного на 03 квітня 2018 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.
Позивач про причини неявки не повідомив, ВЧ НОМЕР_1 у відзиві просить розглядати справу за відсутності свого представника.
На підставі статей 205, 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про розгляд справи у відкритому судовому засіданні за відсутності представників сторін та без здійснення фіксування судового процесу.
Дослідивши обставини справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) проходив військову службу у званні молодшого сержанта на посаді командира відділеннякомандира машини противотанкового взводу 46 окремого батальйону спеціального призначення оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ ЗСУ у ВЧ НОМЕР_1 .
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 11 листопада 2017 року № 268 Позивача звільнено з військової служби у запас.
Згідно з Довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 11 листопада 2017 року № 039/4521 ОСОБА_1 в період з 17 грудня 2016 року по 11 листопада 2017 року брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО) і забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально] цілісності України в районах проведення АТО.
Судом встановлено, що командування ВЧ НОМЕР_1 не подало комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, пакету документів для надання Позивачу статусу учасника бойових дій.
01 лютого 2018 року Позивач звернувся на гарячу урядову лінію із заявою, в якій просив видати йому на руки документи, що визначені абзацом 2 пункту 4 Порядку № 413.
У відповідь надійшов лист від 19 лютого 2018 року 116/9/2/1166 начальника управління персоналу заступника начальника штабу командування Сухопутних військ ЗСУ, у кому повідомлялось про те, що особова справа Позивача після звільнення направлена до Слов`янського міського військкомату та містить всі необхідні документи.
Згідно із супровідним листом 22 лютого 2018 року особова справа Позивача направлена до Слов`янського міського військкомату.
За твердженням ВЧ НОМЕР_1 , до справи підшиті усі необхідні документи для подання на надання статусу учасника бойових дій.
Як вбачається з листа від 30 березня 2018 року військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу ВЧ НОМЕР_1 , останній просить направити до Слов`янського ОМВК витяги з наказів про:
- вибуття в розпорядження керівника сектору та про повернення за період з 07 листопада 2017 року по 11 листопада 2017 року;
- довідку про те, що документи на встановлення статусу учасника бойових дій військовою частиною не оформлювалися.
Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 413, він визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 413 Статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
Пунктом 4 Порядку № 413 передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:
витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;
для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;
для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;
для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;
для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.
Відповідно до абзацу першого пункту 5 Постанови № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).
Пунктом 6 Постанови № 413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Як встановлено судом, командиром ВЧ НОМЕР_1 не виконано наведеного обов`язку.
Відповідно до пункту 8 Порядку 413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
З викладеного вбачається, що командир ВЧ НОМЕР_1 зобов`язаний надати документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій, безпосередньо ОСОБА_1 .
Відповідно до пункту 8.2 Положення про державну установу Урядовий контактний центр, вказана установа забезпечує приймання звернень на урядову гарячу лінію за допомогою засобів телефонного зв`язку та через веб-сайт Центру, надсилання їх на розгляд органам виконавчої влади відповідно до компетенції. Стосовно звернень з питань, що не потребують додаткового опрацювання у відповідних органах виконавчої влади, Центр надає необхідні роз`яснення, довідкову інформацію за допомогою телефонного зв`язку або в електронній формі (на звернення через веб-сайт Центру).
Відповідно до статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Відповідно до статті 15 цього ж Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Як вбачається із заяви Позивача на гарячу урядову лінію він просив надати в паперовому виді документи для отримання статусу учасника бойових дій.
Вирішення вказаного питання відноситься до командування ВЧ НОМЕР_1 , проте звернення безпідставно розглянуто Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України.
Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, що затверджена наказом Міністерства оборони України 28 грудня 2016 року № 735, звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.
Враховуючи, що на момент судового розгляду справи запитувані документи позивачу не надані, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо не пересилання звернення за належністю до ВЧ НОМЕР_1 .
Відповідь, яка надійшла командування Сухопутних військ ЗСУ, не може вважатися належним розглядом звернення Позивача.
Суд звертає увагу, за змістом листа військового комісара Слов`янського ОМВК, особова справа Позивача бракує окремих документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій.
Тому суд вбачає з необхідне зобов`язати командування ВЧ НОМЕР_1 видати Позивачу відповідні документи особисто.
Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд
в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ ), Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 19) задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не надання ОСОБА_1 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом 2 пункту 4 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ;
Визнати протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо нездійснення пересилання звернення Позивача від 01 лютого 2018 року, зареєстрованого на Гарячій урядовій лінії за №АВ-7804666 від 02 лютого 2018 року, до Військової частини НОМЕР_1 .
Зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України переслати звернення Позивача від 01 лютого 2018 року, зареєстроване на Гарячій урядовій лінії за №АВ-7804666 від 02 лютого 2018 року до Військової частини НОМЕР_1 .
Зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 розглянути звернення Позивача від 01 лютого 2018 року, зареєстроване на Гарячій урядовій лінії за №АВ-7804666 від 02 лютого 2018 року.
В задоволенні решти вимог позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року.
Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення та підписання повного тексту рішення суду.
Вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 03 квітня 2018 року, повний текст рішення складено та підписано 05 квітня 2018 року.

Суддя Аляб`єв І.Г.