Справа № 2-а-1415/2010
Суддя: Чевилюк З. А.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
Справа № 2-а-1415/2010 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 грудня 2010 року Шепетівський міськрайонний суд в особі судді Чевилюк З.А.. розглянувши в м. Шепетівка в приміщенні суду в скороченому провадженні о 14 год.00 хв. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шепетівсь кому районі про стягнення недоплаченої державної соціатьної допомоги відповідно до ОСОБА_2)' України «Про соціальний захист дітей війни», -

ВСТАНОВИВ:

23 листопада 2010 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить визнати діяння відповідача щодо нарахування та виплати несплаченої державної соціальної допомоги "як дитині війни(30% надбавки до пенсії) з 01.01.2006 року по теперішній час незаконними; зобов'язати управління пенсійного фонду України в Шепетівському районі нарахувати та виплатити протягом п'яти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності у повному обсязі позивачу як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу-30% надбавки до пенс'ї відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 01.01.2006 року по 01.10.2010 року у розмірі 6582,90 грн.; зобов'язати відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу-30% надбавки до пенсії, яка передбачена ст..6 З.У. «Про соціальний захист дітей війни». Стягнути судові витрати з відповідача.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів. Відповідачем УПФ України в Шепетівському районі суду не надані письмові заперечення проти позову.

Ухватою від 23 листопада.2010 року вимоги позивача за період часу з січня 2006 року по травень 2010 року затишено без розгляду, в зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до посвідчення, копія якого наявна в матеріалах справи, позивач є дитиною війни. На підставі Закону України „Про соціальний захист дітей війни" № 2195- IV від 18.11.2004 року, позивачка має право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яка відповідачем їй не виплачувалася з 2010 року.

Відповідно ч. 1 ст. 6 вказаного Закону, в редакції від 19 грудня 2006 року, "дітям війни пенсії підвищуються на 30 % від мінімальної пенсії за віком". Згідно зі ст. 7 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року визнано неконституційними положення ст. ст. 71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки», якими було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсій на 30 % мінімальної пенсії за віком. Конституційний Суд України визнав, що зупинення та обмеження Законом України «Про державний бюджет» дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Положення статей 71, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами чрямої дії. суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі коли закон, який був чинний до введення в дію Конституції чи прийнятий після цього, суперечить їй.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії "дітям війни", встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Крім того, як зазначив Європейськй суд з прав людини в рішенні від 8.11.05 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00), в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення, суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухватення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Щодо нарахування підвищення до пенсії у 2010 році, суд приходить до наступного.

Згідно ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік". Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціатьних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма закону передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мініматьної заробітної плати. Відповідно і'юго дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціатьних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Доьоди представника відповідача про те, що встановлений законом розмір мінімальної пенсії за віком до даних правовідносин не застосовується є безпідставним, оскільки в даному випадку мають місце правовідносини саме щодо нарахування та виплати пенсії і її підвищення.

На підставі викладеного та враховуючи, що ухвалою від 23 листопада .2010 року вимоги позивача за період часу з січня 2006 року по травень 2010 року залишено без розгляду, тому дії відповідача по виплаті допомоги у фіксованому розмірі -10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не грунтуються на законі, в зв'язку з чим необхідно зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці належних сум відповідно до закону з травня 2010 року по листопад 2010 року, з врахуванням виплачених позивачу сум. Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає сшміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Обрахування конкретної суми надбавки відповідно до ч.5 п.4. Положення «Про Пенсійний фонг, України» віднесено до виключної компетенції органів пенсійного фонду. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до ст.ст.11,159-162 КАСУ суд виносить постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав та законних інтересів позивача від будь-яких порушень, тому позовні вимоги підлягають задоволенню на час винесення судового рішення. У суду відсутні відомості щодо порушення прав позивача в майбутньому, тому постанова є механізмом розв'язання спірних відносин, які склалися на момент розгляду справи.

Відповідно до положень статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухватене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету. При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив 3 гривні 40 копійок судового збору (державного мита)

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 8, 46, 55, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", рішеннями Конституційного Суду України від 9.07.07 року та від 22.05.2008 року №10-рп. ст. ст. 9, 11, 14, 86, 122, 158-162, 183-2, 256 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Шепетівському районі незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шепетівському районі Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої державної соціальної допомоги в розмірі 30% надбавки до пенсії за період з травня по листопад 2010 року відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, ст.28 Закону України ,.Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року із змінами та доповненнями з урахуванням здійснених виплат.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у вигляді судового збору у розмірі 3,40 грн.

Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.

Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження.

Постанова підлягає виконанню в порядку ст.256 КАСУ.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іноими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

ОСОБА_2

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в

апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Шепетівського міськрайонного суду