Справа № 826/17241/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 лютого 2018 року № 826/17241/14

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Кириллові М.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомНаціональної академії керівних кадрів культури і мистецтв
до треті особи Київської міської ради Міністерство культури України, Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство", Товариство з обмеженою відповідальністю "РТЛ ІНВЕСТМЕНТ КОМПАНІ"
провизнання незаконним рішення № 530/10018 від 13.11.2013 та зобов'язання вчинити дії,
за участі:

представника позивача: Снурнікова О.І. (довіреність від 15.01.2018 № 20),

представника позивача: Стрельникової Л.Ю. (довіреність від 02.10.2017 № 1099),

представника відповідача: Глобенко Л.В. (довіреність від 22.12.2017 № 225-КМГ-4464),

представника третьої особи 1: не прибув,

представника третьої особи 2: не прибув,

представника третьої особи 3: Власенка Д.О. (довіреність б/н від 07.12.2015),

В С Т А Н О В И В:

Національна академія керівних кадрів культури і мистецтв звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, треті особи: Міністерство культури України, Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство", Товариство з обмеженою відповідальністю "РТЛ ІНВЕСТМЕНТ КОМПАНІ", про визнання незаконним рішення № 530/10018 від 13.11.2013 та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем рішення № 530/10018 від 13.11.2013 прийнято за відсутності на те правових підстав, з порушенням вимог чинного законодавства та з ігноруванням факту наявності у позивача кадастрового номеру на зазначену земельну ділянку. Також позивач посилався на те, що ним у відповідності до вимог чинного законодавства було подано проект землеустрою на земельну ділянку на якій розташоване його нерухоме майно, водночас в його затвердженні було відмовлено. Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги.

Відповідач проти позовних вимог заперечив надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, які обґрунтовує тим, що оспорюване рішення прийнято в межах компетенції та спосіб визначений законодавством України, зокрема статтями 9, 123 Земельного кодексу України, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", пункту 34 частини першої статті 36 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішення Київської міської ради від 28.02.2013, № 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві". Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог.

Представники третьої особи 1 та третьої особи 2 у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Представник третьої особи 3 у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог.

Під час судового розгляду справи, судом встановлено наступне.

Національна академія керівних кадрів культури і мистецтв звернулась до Київської міської ради з заявою дозвільного характеру від 26.03.2012 № 01005-04 та клопотанням № К-19779 стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування адміністративних будівель на вул. Ярославській, 1 літ. "А" та 1/3 літ. "Б" у Подільському районі Києва.

Листом від 17.04.2012 № 03-459/9803 Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило Національну академію керівних кадрів культури і мистецтв про те, що за результатом опрацювання зазначених заяви та клопотання встановлено, що додані до них документи не відповідають вимогам пункту 2 статті 5 Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867 (із змінами і доповненнями), тому не дають можливості розглянути порушене питання по суті, а саме відсутні документи, що підтверджують виникнення або перехід права власності на все нерухоме майно, зареєстровані у випадках та у порядку, встановленому законом, і надані у засвідченій нотаріально копії (на актуалізованому топографічному плані в масштабі 1:500 нанесено залишки зруйнованого будинку (фундамент), який згідно рішення Київської міської ради від 29.10.2009 №536/2605 передано у власність благодійному фонду „Рятівник України") з огляду на що відповідно до керуючись пунктом 4 статті 5 Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 додані до заяви дозвільного характеру від 26.03.2012 № 01005-04 документи повертаються.

05.04.2013 Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" подано до Київської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в якому відповідно до Земельного кодексу України та Закону України "Про землеустрій" викладено прохання надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на земельну ділянку за адресою м. Київ, Подільський р-н, вул. Ярославська, 3/1, орієнтовним розміром 1490м1.

13.11.2013 Київською міською радою за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" на вул. Ярославській, 3/1 (літ. А) у Подільському районі м. Києва та доданих документів, відповідно до статей 9, 123 Земельного кодексу України, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийнято рішення "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" на вул. Ярославській, 3/1 (літ. А) у Подільському районі м. Києва для будівництва офісно-адміністративного комплексу" в постійне користування для будівництва офісно-адміністративного комплексу згідно з планом-схемою (додаток до рішення) (К-20833).

05.12.2014 Національною академією керівних кадрів культури і мистецтв подано до Київської міської ради заяву № 01013-04 відповідно до статті 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку розміром 0,28 га за адресою м. Київ, вул. Ярославська, 1 літ. А, вул. Ярославська, 1/3, літ. Б та клопотання про надання дозволу на розроблення документації зі землеустрою з додатками.

Листом від 24.12.2014 № 4 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив, що за результатом опрацювання поданих Національною академією керівних кадрів культури і мистецтв заяви від 05.12.2012 № 01013-04 та клопотання встановлено, що додані до клопотання документи не відповідають вимогам пункту 2 статті 5 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120, тому не дають можливості розглянути порушене питання по суті, оскільки відсутні: витяг з містобудівного кадастру; нотаріально посвідченні копії документів, що посвідчують перехід права власності на все нерухоме майно, розташоване на ділянці, з огляду на що відповідно до пункту 6 статті 5 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120 подані документи підлягають поверненню.

Позивач не погоджуючись з рішенням Київської міської ради від 13.11.2013 № 530/10018 та вважаючи, що відповідачем мало бути прийнято рішення про надання Національній академії керівних кадрів культури і мистецтв дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ярославській, 1 літ. "А" та 1/3 літ. "Б" у Подільському районі міста Києва звернулась з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що права та інтереси за захистом яких позивач звернувся до суду не були порушені з огляду на наступне.

Спірні правовідносини мали місце в період з 26.03.2012 по 24.12.2014, а отже до них мають застосовуватись норми права чинній на момент їх існування.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пунктів "а", "б", "в" та "м" частини першої статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з частинами першою та другою статті 123 Земельного кодексу України (в редакції чинній станом на 17.04.2012) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України (в редакції чинній станом на 13.11.2013 та 24.12.2014) встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України (в редакції чинній станом на 13.11.2013 та 24.12.2014) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини третьої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 4 статті 5 Порядок отримання дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004, №457/1867 державний адміністратор дозвільного центру у день реєстрації заяви на одержання документа дозвільного характеру або протягом наступного робочого дня передає заяву з доданими до неї документами до секретаріату Київської міської ради. У разі невідповідності заяви та клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та складу доданих до них документів вимогам цього Порядку заява та клопотання не приймаються. У випадку надходження до Головного управління земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не дають можливості розглядати клопотання по суті (недостатньо відомостей щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, подані графічні матеріали не відповідають вимогам пункту З цієї статті, об'єкт, що планується розміщувати на земельній ділянці, не відповідає містобудівній документації), вони повертаються зацікавленій особі через державного адміністратора дозвільного центру на доопрацювання Головним управлінням земельних ресурсів.

Статтею 1 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 встановлено, що дозвіл Київської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - прийняте за результатами розгляду клопотань фізичних та юридичних осіб рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або у встановлених цим порядком випадках доручення Київського міського голови чи заступника міського голови - секретаря Київради на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки - вид документації із землеустрою, яка складається з текстової і графічної частин та розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або передачі (надання) земельної ділянки із зміною її цільового призначення, затверджується рішенням Київської міської ради та визначає місце розташування земельної ділянки, її площу і межі, цільове призначення і види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, правовий режим та обмеження у використанні земельної ділянки, в тому числі відповідно до містобудівної документації.

Частинами першою, другою та шостою статті 3 вказаного Тимчасового порядку встановлено, що передача земельних ділянок в оренду або надання їх у постійне користування здійснюється відповідно до рішення Київської міської ради, яке приймається на підставі відповідної документації із землеустрою. Передача земельних ділянок в оренду або надання їх у постійне користування на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або передачі (надання) земельної ділянки із зміною її цільового призначення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для її передачі в оренду або надання її в постійне користування розробляється на підставі дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою, крім випадків, коли відповідно до законодавства та цього Порядку одержання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не вимагається.

Згідно з частиною першою статті 5 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань (крім громадян, які подають клопотання про передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва або про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою одержання земельних ділянок для зазначених цілей в оренду) із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Частиною другою статті 5 вказаного Тимчасового порядку встановлено, що до клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою додаються: викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали в масштабі не менше 1:2000, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; витяг з містобудівного кадастру; витяг з міського земельного кадастру; нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки чи її частини при формуванні нової земельної ділянки (у разі необхідності вилучення земельної ділянки) або припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною при формуванні нової земельної ділянки (у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (припинення права користування) земельної ділянки та умов її вилучення, а також документи, що посвідчують правонаступництво землекористувача (якщо таке було), або у разі ненадання чи відмови у наданні такої згоди - рішення суду про вирішення цього питання. У разі подання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування існуючих будівель чи споруд, відповідно до статті 120 Земельного кодексу України, за рахунок земельної ділянки або частини земельної ділянки, яка була відведена уповноваженим органом до 1991 року та на яку на момент подання клопотання документ, що посвідчує право користування, не оформлений та не зареєстрований, нотаріально посвідчена згода не вимагається. У разі подання клопотання про виготовлення документації із землеустрою особою, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду на такій земельній ділянці, відповідно до статті 120 Земельного кодексу України, нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки чи її частини, необхідної для експлуатації та обслуговування набутого житлового будинку, будівлі або споруди, не вимагається; нотаріально посвідчена згода на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, інших користувачів земельної ділянки, якщо такі є (у разі подачі клопотання щодо поділу чи об'єднання земельних ділянок); нотаріально посвідчені копії документів щодо правового статусу об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд) та копія матеріалів технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, якщо такі розташовані на земельній ділянці; копії рішень уповноважених органів про передачу земельної ділянки в користування (у разі подачі клопотання щодо земельної ділянки, яка надавалась в користування до 15.03.91 - до введення в дію Земельного кодексу Української РСР) або довідка Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність в архіві документів щодо відведення відповідної земельної ділянки (крім подачі клопотання щодо поділу чи об'єднання земельних ділянок або щодо передачі сформованої земельної ділянки без зміни її цільового призначення); копії документів, що посвідчують право на земельну ділянку (за наявності, а у разі подачі клопотання щодо поділу чи об'єднання земельних ділянок або щодо передачі сформованої земельної ділянки - обов'язково); засвідчені печаткою та підписом керівника зацікавленої особи копії установчих документів (для юридичних осіб), витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (для юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців), копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України) (для фізичних осіб - підприємців), а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу, та копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України); довіреність або засвідчена в установленому порядку її копія, на підставі якої інтереси заявника представляє його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником).

Відповідно до частини третьої статті 5 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 у разі невідповідності клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та складу доданих до нього документів вимогам цього Порядку клопотання не приймається.

Частинами четвертою та п'ятою статті 5 вказаного Тимчасового порядку встановлено, що приймальня Київради з земельних питань у день реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня передає це клопотання з доданими до нього документами, сформованими у справу-клопотання, до секретаріату Київської міської ради. Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня надсилає його через приймальню Київради з земельних питань до Департаменту земельних ресурсів.

Згідно з частиною шостою статті 5 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 у випадку надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання. У випадку повернення клопотання Департамент земельних ресурсів письмово зазначає підстави такого повернення. Після усунення зацікавленою особою зазначених Департаментом земельних ресурсів недоліків повторне повернення клопотання не допускається.

Відповідно до частини сьомої статті 5 вказаного Тимчасового порядку у разі подачі клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою зміни цільового призначення земельної ділянки та/або будівництва (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єктів будівництва (будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури та інші об'єкти) Департамент земельних ресурсів надсилає клопотання з доданими до нього документами до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент містобудування та архітектури), який у триденний термін надає Департаменту земельних ресурсів висновок щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації, а також щодо наявних містобудівних умов і обмежень.

Частинами другою та третьою статті 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 Департамент містобудування та архітектури розглядає клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою протягом трьох робочих днів та надсилає до Департаменту земельних ресурсів свій висновок щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації, а також щодо наявних містобудівних умов і обмежень, що мають бути враховані при розробленні документації із землеустрою. Департамент земельних ресурсів за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, а також висновку Департаменту містобудування та архітектури щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації та щодо наявних містобудівних умов і обмежень, який надається у випадках, передбачених цим Порядком, розробляє проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою із зазначенням орієнтовного розміру та меж земельної ділянки (або проект рішення про відмову у наданні такого дозволу), який розглядається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, та у строк, встановлений законодавством.

Згідно з частиною п'ятою статті 6 вказаного Тимчасового порядку підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою можуть бути невідповідність ініціативи (місця розташування) земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також Генеральному плану міста Києва, іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель міста Києва, проектам землеустрою щодо впорядкування території міста Києва, затвердженим у встановленому законодавством порядку; подання зацікавленою особою неповного складу пакета документів, необхідних для одержання дозволу на розроблення документації із землеустрою, виявлення в документах, поданих зацікавленою особою, недостовірних відомостей та інші підстави, встановлені законом.

Частиною шостою статті 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 встановлено, що дозвіл Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмова в наданні такого дозволу видається секретаріатом Київської міської ради зацікавленій особі або її уповноваженому представнику.

Таким чином, Київська міська рада надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду відповідного клопотання. При цьому клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з доданими до нього документами може бути повернуто заявнику у випадку невідповідності доданих до клопотання документів складу та змісту документів, встановлених статтею 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 або якщо вони не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті) та підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою можуть бути невідповідність ініціативи (місця розташування) земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також Генеральному плану міста Києва, іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель міста Києва, проектам землеустрою щодо впорядкування території міста Києва, затвердженим у встановленому законодавством порядку; подання зацікавленою особою неповного складу пакета документів, необхідних для одержання дозволу на розроблення документації із землеустрою, виявлення в документах, поданих зацікавленою особою, недостовірних відомостей та інші підстави, встановлені законом.

Відповідачем рішення від 13.11.2013 № 530/10018 було прийнято за результатами розгляду клопотання Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в якому відповідно до Земельного кодексу України та Закону України "Про землеустрій" викладено прохання надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на земельну ділянку за адресою м. Київ, Подільський р-н, вул. Ярославська, 3/1, орієнтовним розміром 1490м2.

До зазначеного клопотання було додано пакет документів відповідно до Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120.

Зазначені факти сторонами не заперечуються.

Позивач в позовній заяві, як на обґрунтування позовних вимог, посилається на те, що прийнявши оскаржуване рішення відповідач надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки на якій знаходяться об'єкти державної власності, які перебувають у сфері управління Міністерства культури України та на його балансі позивача та щодо вказаної земельної ділянки ним отримано кадастровий номер.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів у позивача на балансі перебувають нежитлові будівлі по вул. Ярославській 1а та 1/3б в м. Києві, у той час, як відповідно до рішенням від 13.11.2013 № 530/10018 надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" на вул. Ярославській, 3/1 (літ. А) у м. Києва. При цьому факт того, що станом на 13.11.2013 позивачем право власності чи користування на земельні ділянки по вул. Ярославській 1а та 1/3б в м. Києві оформлено не було позивачем не заперечується та підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

Посилання позивача, як на обґрунтування позивних вимог, на невідповідність вимогам чинного законодавства проекту будівництва з метою здійснення якого Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" було подано клопотання щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою - проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на земельну ділянку за адресою м. Київ, Подільський р-н, вул. Ярославська, 3/1, орієнтовним розміром 1490м2, не приймаються судом до уваги з огляду на те, що предметом розгляду справи є правомірність надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а не погодження та затвердження проекту будівництва за вказаною адресою.

Щодо висновку проведеної на підставі ухвали суду судової будівельно - технічної експертизи від 26.06.2017 №19597/16-42 суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що залишки будівлі - нерухомого майна, за адресою Ярославська, 3/1, які закріплені на праві господарського відання за КП "Київське інвестиційне агентсво" зазнали впливу, а саме, були частково знищені вже після прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, у той час, як експертом вказана обставина не була врахована та на поставлене питання "Чи має місце знищення (загибель, руйнування) нежитлового будинку за адресою: вул. Ярославська, 3/1 у м. Києві?" він надав відповідь "Має місце відсутність будівлі за адресою: вул. Ярославська, 3/1 у м. Києві, оскільки наявні залишки конструктивних елементів не можуть вважатися будівлею" при цьому не надав оцінки тому чи міг бути наявний за вказаною адресою об'єкт нерухомого майна та за яких обставин та коли, а саме, до прийняття оскаржуваного рішення чи після, сталось його знищення (загибель, руйнування).

Таким чином, висновок від 26.06.2017 № 19597/16-42 не містить інформації щодо стану залишків будівлі - нерухомого майна, за адресою Ярославська, 3/1 станом на 13.11.2013, а саме, дату прийняття рішення № 530/10018, а отже не містить висновків, які підлягають врахуванню судом при надання оцінки правомірності прийняття рішення від 13.11.2013 № 530/10018.

З наявних в матеріалах справи документів, судом наявності обставин, які є підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо клопотання Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" за результатами розгляду якого прийнято рішення від 13.11.2013 № 530/10018 встановлено не було.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання рішення від 13.11.2013 № 530/10018 незаконним.

Позивачем було подано відповідачу заяву дозвільного характеру від 26.03.2012 № 01005-04 та клопотанням № К-19779 стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування адміністративних будівель на вул. Ярославській, 1 літ. "А" та 1/3 літ. "Б" у Подільському районі Києва, про факт повернення яких разом з доданими до них документами позивача було повідомлено Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 17.04.2012 № 03-459/9803 та заяву від 05.12.2014 № 01013-04, в якій викладено прохання видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку розміром 0,28 га за адресою м. Київ, вул. Ярославська, 1 літ. А, вул. Ярославська, 1/3, літ. Б та клопотання про надання дозволу на розроблення документації зі землеустрою з додатками, про факт повернення якої з доданими до неї документами позивача було повідомлено Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 24.12.2014 № 4. Вказані заяви та клопотання та додані до них документи було повернути позивачу у зв'язку з тим, що вони не давали можливості розглянути порушене питання по суті у зв'язку з відсутністю повного пакету документів встановленого вимогами чинного законодавства.

Позивачем дії Головного управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення йому заяв дозвільного характеру стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування адміністративних будівель на вул. Ярославській, 1 літ. "А" та 1/3 літ. "Б" у Подільському районі Києва в рамках даної справи не оскаржуються та обґрунтування щодо їх протиправності позивачем у позовній заяві не наведено.

Доказів на підтвердження факту подання інших заяв крім зазначених щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування адміністративних будівель на вул. Ярославській, 1 літ. "А" та 1/3 літ. "Б" у Подільському районі Києва позивачем суду надано не було, як і не було зазначене про наявність відповідного факту.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою приймається Київської міською радою за результатами розгляду клопотання щодо надає дозволу на розроблення проекту землеустрою, у той час, як подані позивача заяви та клопотанням № К-19779 стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування адміністративних будівель на вул. Ярославській, 1 літ. "А" та 1/3 літ. "Б" у Подільському районі Києва та додані до них документи було повернуті позивачу, у зв'язку з вони не давали можливості розглянути порушене питання по суті у зв'язку з відсутністю повного пакету документів встановленого вимогами чинного законодавства, та відповідні дії позивачем не оскаржені та ним не надано суду обґрунтування щодо їх протиправності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки а вул. Ярославській, 1 літ. "А" та 1/3 літ. "Б" у Подільському районі Києва

З урахуванням наведеного, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Національної академії керівних кадрів культури і мистецтв (01015, м. Київ, вул. Лаврська, 9, корп. 15, ) до Київської міської ради (01016, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ) треті особи: Міністерство культури України (01601, м. Київ, вул. Івана Франка, 19, ), Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" (01004, м. Київ, вул. Терещенківська, 11-а, ), Товариство з обмеженою відповідальністю "РТЛ ІНВЕСТМЕНТ КОМПАНІ" (04053, м. Київ, вул. Некрасівська, 8, ), про визнання незаконним рішення № 530/10018 від 13.11.2013 та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов