Справа № 817/350/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2018 року м. Рівне №817/350/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник ОСОБА_1, відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Dotrex Sp.Z.O.O.
доДержавної служби України з безпеки на транспорті, ОСОБА_3 Укртрансбезпеки у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування постанов,
В С Т А Н О В И В:

01.02.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі за позовом Dotrex Sp.Z.O.O. до Державної служби України з безпеки на транспорті, ОСОБА_3 Укртранс-безпеки у Рівненській області про визнання протиправними та скасування постанов від 12.12.2017 №018005, №018006, №018007, №018008, №018009, №018010, №018011, №018012, №018013, №018014, №018015, №018016, №018017, №018018, №018019, №018020, №018021, №018022, №018023, №018024, №018025, №018026, №018027, №018028, №018029, №018030, №018031, №018032 про накладення штрафів на загальну суму 21420,00 грн. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні з викликом сторін на 27.02.2018.

Позовні вимоги в повній мірі підтримані представником позивача в судовому засіданні та обґрунтовані тим, що відповідно до акта перевірки від 12.12.2017 водієм вчинено порушення, відповідальність за які передбачена абз.11 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: виконання міжнародних перевезень вантажів без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за період з 14.11.2017 по 11.12.2017. Вказує, що таке порушення, як управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є одним порушенням, за яке встановлено одну санкцію у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Як встановлено зі змісту оскаржуваних постанов порушення норми абз.11 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" було виявлено 12.12.2017, що підтверджується актом №028655 від 12.12.2017, в якому зафіксовано керування транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за період з 14.11.2017 по 12.12.2017. Отже, в даному випадку складом правопорушення, вчиненого водієм позивача, є управління транспортним засобом саме 12.12.2017 без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за період з 14.11.2017 по 12.12.2017, тобто за поточний день, а не за управління транспортними засобами без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за попередні 28 календарних днів. Таким чином, застосування 29 санкцій за одне порушення є неправомірним та не ґрунтується на вимогах закону, оскільки автомобіль позивача зупинявся уповноваженими особами відповідача лише один раз, коли було зафіксоване зазначене порушення. На підставі викладеного, вважає оскаржувані постанови про застосування штрафів незаконними та просив задовольнити в повному обсязі.

Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті, позов не визнав, подав відзив на позовну заяву (а.с.48-52). Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що 12.12.2017 о 14 год. працівниками Укртрансбезпеки був зупинений автомобіль RENAULT номерний знак DW 5J 294 для перевірки документів, на підставі яких виконуються міжнародні вантажні перевезення. Перевіряючи вищезазначений автомобіль, інспекторами встановлено, що міжнародні перевезення вантажів виконує підприємство-нерезидент України DotrexSp.Z.O.O. (Польща), водієм ОСОБА_4 для перевірки було надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, міжнародна товарно-транспортна накладна (CMR), а також дозвіл України, який був оформлений не належним чином. Перевіркою тахографа виявлено, що управління транспортним засобом здійснюється без щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія за 28 попередніх календарних днів (14.11.2017 11.12.2017). За результатами перевірки складено акт №028655 від 12.12.2017, у якому зафіксовані порушення, відповідальність за які передбачена ч.1 абз.11 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень вантажів без щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водіїв за певні дні. Акт складався на місці перевірки в присутності водія. Водій ОСОБА_4 акт підписав без пояснень про причини порушень. Таким чином, після виявлення порушення і складення акта, посадовою особою ОСОБА_3 Укртрансбезпеки у Рівненській області було прийнято ряд постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу по 680 грн. кожна за управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водіїв. Інформація про порушення та накладені стягнення була передана до митних органів для реагування. Оскільки перевіркою встановлено відсутність реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія за поточний день та за 28 днів попередніх днів, адміністративно-господарські штрафи до позивача як автомобільного перевізника застосовані за кожне правопорушення окремо, тобто за кожен день відсутності реєстраційних листків режиму праці та відпочинку. На підставі викладеного, представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

Відповідач ОСОБА_3 Укртрансбезпеки у Рівненській області є структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті без права юридичної особи, тому окремого представництва в суді по даній справі не здійснював.

Заслухавши учасників справи, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами наявними в матеріалах справи, суд встановив наступне.

12.12.2017 на а/д Київ-Чоп 268 км о 14 год. 00 хв. працівниками управління Укртрансінспекції у Рівненській області проведено перевірку автомобіля марки RENAULT, номерний знак DW 5J 294, який належить позивачу (а.с.9).

За результатами перевірки складено акт №028655 від 12.12.2017 (а.с.10), у якому зафіксовані порушення, в тому числі те, відповідальність за яке передбачена абзацом 11 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень вантажу без щоденних реєстраційних листів режимів праці та відпочинку за період з 14.11.2017 по 12.12.2017, який підписаний водієм ОСОБА_4

На підставі зазначеного акту, 12.12.2017 посадовою особою управління Укртрансінспекції у Рівненській області було прийнято 29 (двадцять девять) постанов №018005, №018006, №018007, №018008, №018009, №018010, №018011, №018012, №018013, №018014, №018015, №018016, №018017, №018018, №018019, №018020, №018021, №018022, №018023, №018024, №018025, №018026, №018027, №018028, №018029, №018030, №018031, №018032, №018033 про застосування адміністративно-господарського штрафу за управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водіїв, а саме по 680 грн. штрафу за кожен день починаючи з 14.11.2017 та закінчуючи 12.12.2017 (а.с.11-39).

Окремо винесено постанову №018034 від 12.12.2017 про застосування адміністративно-господарського штрафу за виконання нерезидентом міжнародних перевезень вантажів без документів, перелік яких визначений ст.53 Закону України "Про автомобільний транспорт" у розмірі 1700 грн.(а.с.40)

На підставі ч.2 п.25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006, інформація про порушення та накладені стягнення була передана до митних органів для реагування.

Вирішуючи даний спір по суті, суд виходив з наступного.

Згідно з частино другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень врегульовано положеннями Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001.

Відповідно до частини першої статті 5 цього Закону, основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Згідно з частиною третьою цієї статті, державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті визначає Кабінет Міністрів України

Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 затверджено "Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті", згідно з пунктом 3 якого, органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Указом Президента України №387/2011 від 06.04.2011 затверджено "Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті", згідно з яким Укртрансінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування.

Нормами пп.7 п.4.2 цього Положення визначено, що Укртрансінспекція України у сфері автомобільного транспорту, здійснює державний контроль і нагляд за дотриманням вимог нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки на автомобільному транспорті.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001, автомобільний перевізник це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно з приписами статті 34 зазначеного Закону, автомобільний перевізник, у тому числі, повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до вимог статті 53 цього Закону у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи.

Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов'язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідно до пункту 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобіль-ному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006, під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з ч.2 пункту 25 зазначеного Порядку, здійснення державного контролю, у разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Відповідно до п.6.1 "Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів", затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №340 від 07.06.2010, автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів визначений "Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті", затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №385 від 24.06.2010.

Пункт 1.3 вказаної Інструкції декларує, що дія цього нормативного документу поширюється на суб'єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортними засобами без будь-якого розмежування на види (міжнародні/внутрішні) перевезень.

Пунктом 1.1 Інструкції визначено, що її положення розроблені відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, а також Законів України "Про автомобільний транспорт" та "Про дорожній рух".

Відповідно до п.3.3 Інструкції, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зобов'язаний мати при собі протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена Європейською угодою щодо роботи екіпажів транспортних засобів (ЄУТР), які виконують міжнародні автомобільні перевезення, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

З 20 грудня 2010 року набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів (ЄУТР) в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних днів.

Як встановлено інспектором та зафіксовано актом перевірки від 12.12.2017, водієм позивача здійснювались міжнародні перевезення без щоденних реєстраційних листів режиму праці та відпочинку.

Водночас, судом встановлено, що позивач не заперечує ту обставину, що 12.12.2017 здійснювалося управління транспортним засобом RENAULT, номерний знак DW 5J 294 при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водіїв, а тому позивачем не оскаржується постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу за це порушення - № 018033 від 12.12.2018 (а.с.39).

Відповідно до абзацу 11 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001, за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку до автомобільних перевізників застосовуються санкції у вигляді штрафу у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з частиною третьою цієї статті, при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

При цьому, здійснення управління транспортним засобом в міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є складом одного правопорушення і за таке порушення встановлено санкцію у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (17 х 40 = 680 грн).

Правова конструкція норми абзацу 11 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001 наряду з вимогою Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів свідчить на користь того, що відповідний орган Укртрансінспекції може застосувати лише одну фінансову санкцію у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян незалежно від того, в якій кількості ним зафіксовано відсутність реєстраційних листків (тахограм) за період, з поточного дня та за попередні 28 календарних днів.

Більше того, відповідачем суду не надано жодних доказів того, що позивач у період з 14.11.2017 по 11.12.2017 здійснював управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку, як і не надано доказів тому, що в цей проміжок часу зазначений транспортний засіб перевірявся на тому чи іншому відрізку автомобільних доріг України.

Таким чином, доводи сторони відповідача про наявність двадцяти девяти складів правопорушення є не обґрунтованими, як і складання відповідачем двадцяти девяти постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу за відсутність у водія під час проведення перевірки 12.12.2017 усіх листків режиму праці та відпочинку, за відсутність кожного листка режиму праці та відпочинку окремо, починаючи з 14.11.2017 та закінчуючи 12.12.2017.

Матеріалами справи підтверджується, що автомобіль позивача зупинявся уповноваженими особами відповідача лише один раз, коли було зафіксоване означене порушення. Тому застосування до позивача двадцяти девяти санкцій за одне порушення не ґрунтується на вимогах закону.

Оскільки факт допущення позивачем такого порушення 12.12.2017 визнається, то правомірною є лише одна постанова, а саме №018033 від 12.12.2017 і вона позивачем не оскаржується.

Що стосується решти постанов, датованих 12.12.2017 за №018005, №018006, №018007, №018008, №018009, №018010, №018011, №018012, №018013, №018014, №018015, №018016, №018017, №018018, №018019, №018020, №018021, №018022, №018023, №018024, №018025, №018026, №018027, №018028, №018029, №01800305, №018031 та №018032, то вони не відповідають встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності, розсудливості та пропорційності, а відтак підлягають до скасування, а відповідні позовні вимоги Dotrex Sp.Z.O.O. до задоволення.

Судові витрати стягуються на користь позивача відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Dotrex Sp.Z.O.O. (50-078, Республіка Польша, м.Вроцлав, вул.Станіслава Лещинські, 4/29, код 363796532) до Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м.Київ, пр-кт. Перемоги, 14, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 39816845), ОСОБА_3 Укртрансбезпеки в Рівненській області (33013, м.Рівне, вул. Небесної Сотні, 34, без права юридичної особи) задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови ОСОБА_3 Укртрансбезпеки в Рівненській області від 12 грудня 2017 року №018005, №018006, №018007, №018008, №018009, №018010, №018011, №018012, №018013, №018014, №018015, №018016, №018017, №018018, №018019, №018020, №018021, №018022, №018023, №018024, №018025, №018026, №018027, №018028, №018029, №018030, №018031, №018032.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Dotrex Sp.Z.O.O. судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1762,00 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повне рішення суду складено 05.03.18.

Суддя Друзенко Н.В.