Справа № 219/3358/17
Суддя: Погрібна Н. М.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/3358/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018р. м. Бахмут

Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Погрібної Н.М.,

секретаря Мирошниченко О.Л.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовною заявою до ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову вказував, що 15.09.2016 року він звернувся з письмовою заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за списком №2. Він досяг 55 років, має загальний пільговий стаж роботи (страховий стаж) 37 років 08 місяців. Все життя пропрацював на залізниці. Як працівник, що має не менше 12 років та 6 місяців стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, має право на пенсію на пільгових умовах із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки і 6 місяців такої роботи чоловікам, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Рішенням ОСОБА_3 об`єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області №61 від 18.11.2016р. було незаконно та необґрунтовано відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідачем необґрунтовано не зараховано йому до страхового стажу роботу за період з 20.07.1979 по 31.12.1991р. Тобто 12 років та 6 місяців пільгового страхового пенсійного стажу у нього просто забрали, лише на підставі того, що працівникам пенсійного фонду не сподобалось місце розташування його підприємства де він працював та написання його імені в свідоцтві про навчання у техшколі. Жодного запиту в підтвердження та уточнення пільгового стажу роботи відповідач не зробив.

При винесенні рішення відповідачем необґрунтовано та незаконно не вивчено та не прийнято до уваги наступні документи: трудова книжка; архівна довідка №478 від 20.03.2017р. про пільговий стаж в період з 20.07.1979 по 23.02.1990р.; довідки про заробітну плату в період з 1993 р. по 2000 р. №877 та № 877, довідки про підтвердження наявного трудового стажу за період з 20.07.1979 р. по 31.12. 1991 р. № 463 та № 488, витяг з Єдиного державного реєстру, тобто порушено його право отримувати пенсію за віком на пільгових умовах з 55 років.

Враховуючи вищевикладене, просив поновити йому строк для подання адміністративного позову до суду; визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області № 61 від 18.11.2016року щодо відмовити в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Бахмутське обєднане Управління пенсійного фонду України в Донецькій області призначити йому, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 01.09.2016року.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1- ОСОБА_4 наполягав на задоволенні позовної заяви з підстав вказаних у ній.

Представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області у судове засідання не зявився до початку судового засідання надав заяву про розгляд справи у його відсутності, просивши в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити на підставі доводів, які викладені в заперечення, а саме вказували, що для призначення пенсії на пільгових умовах за віком ОСОБА_1 були надані документи, згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Окрім цього, чи виконувалась робота протягом повного робочого дня. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Надане свідоцтво № 135 від 16.08.1984 про навчання в Краснолиманській техшколі машиністів локомотивів з 26.09.1983 по 16.08.1984рокц, в якому ПІБ заявника зазначене не повністю. Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності зі списками №1, №2, затвердженими Кабінетом Міністрів України, які чинні у період роботи працівника, на підставі записів у трудових книжках та уточнюючих довідок, виданих підприємствами або їх правонаступниками, відповідно до пункту 20» Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. У довідці пільгового характеру має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.При розгляді документів про стаж пільгового характеру (довідка № 463 від 01.08.2016, видана Локомотивним депо Дебальцеве-пасажирське «ДП Донецька залізниця», за період роботи з 20.07.1979 по 31.12.1991) встановлено, що документ містить штамп та печатку підприємства, яке розташоване за адресою: м. Дебальцеве, вул. Мокієвської, буд.79.Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р (із змінами) місто Дебальцеве належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження. Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі немає можливості у звязку з тим що підприємство Локомотивне депо Дебальцеве-пасажирське «ДП Донецька залізниця», знаходиться на непідконтрольній українській владі території та не здійснив перереєстрацію юридичної адреси. За таких обставин прийняте рішення не брати до уваги вищезазначену довідку про пільговий характер роботи. Згідно відомостей про трудовий стаж та отриманих даних із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за номером облікової картки НОМЕР_1 страховий стаж ОСОБА_1 склав 21 рік 01 міс 03 дні. Враховуючи вищевикладене, просять в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши представника позивача, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з таких підстав.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 10.04.2017року адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2016 року в частині вимог з 01.09.2016року по 07.10.2016року, залишено без розгляду у звязку з пропущенням строків звернення до адміністративного суду.

Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції із змінами за Законом України №213-УІІІ від 02.03.2015р.) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років за наявності стажу роботи не менше 26 років 6 місяців (у разі звернення за призначенням пенсії з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Судом встановлено, що 15.09.2016року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що не заперечується відповідачами та не є спірним у справі.

Рішенням ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 18.11.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, узв»язку з тим, що при розгляді документів про стаж пільгового характеру (довідка № 463 від 01.08.2016,видана Локомотивним депо Дебальцеве-пасажирське «ДП Донецька залізниця», за період роботи з 20.07.1979 по 31.12.1991) встановлено, що документ містить штамп та печатку підприємства, яке розташоване за адресою: м. Дебальцеве, вул. Мокієвської, буд.79.Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р (із змінами)місто Дебальцеве належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження. Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі немає можливості у звязку з тим що підприємство, і Локомотивне депо Дебальцеве-пасажирське «ДП Донецька залізниця», знаходиться на непідконтрольній українській владі території та не здійснив перереєстрацію юридичної адреси, а тому прийняте рішення не брати до уваги вищезазначену довідку про пільговий характер роботи. Згідно відомостей про трудовий стаж та отриманих даних із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, загальнообовязкового державного соціального страхування за номером облікової картки НОМЕР_1 страховий стаж ОСОБА_1 склав 21 рік 01 міс 03 дні, а тому відмовлено позивачеві в призначенні пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку з 28 червня 2016 року згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку із відсутністю необхідного страхового стажу роботи та відсутністю пільгового стажу роботи за Списком 2, передбаченого чинним законодавством.

Даючи оцінку оскаржуваному рішенню суд дійшов таких висновків.

Так, однією із підстав відмови у призначенні пільгової пенсії є неможливість підтвердження періодів роботи на пільгових умовах, згідно довідки № 463 від 01.08.2016,виданої Локомотивним депо Дебальцеве-пасажирське «ДП Донецька залізниця», за період роботи з 20.07.1979 по 31.12.1991 року, оскільки документ містить штамп та печатку підприємства, яке розташоване за адресою: м. Дебальцеве, вул. Мокієвської, буд.79. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р (із змінами)місто Дебальцеве належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження. Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі немає можливості у звязку з тим що підприємство, і Локомотивне депо Дебальцеве-пасажирське «ДП Донецька залізниця», знаходиться на непідконтрольній українській владі території та не здійснив перереєстрацію юридичної адреси.

Проте, суд також не може погодитись з такою позицією ОСОБА_3 ОУПФУ в Донецькій області з огляду на таке.

Пунктом 5 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що територіальний орган Пенсійного фонду розглядає документи про призначення пенсій та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначені пенсії.

Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції із змінами за Законом України №213-УІІІ від 02.03.2015р.) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років за наявності стажу роботи не менше 26 років 6 місяців (у разі звернення за призначенням пенсії з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудовий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою ЛГ № 060713.

Згідно архівної довідки, виданої ОСОБА_1 в тому, що 20.07.1979 року прийнятий помічником машиніста електровоза в локомотивне депо Іловайськ Донецької області, наказ №140 від 20.07.1979року; 05.05.1980 року звільнений в звязку з призивом до ОСОБА_5, наказ №87 від 05.05.1980 року; 24.06.1982 року прийнятий помічником машиніста електровоза в локомотивне депо Іловайськ Донецької області, наказ №208 від 24.06.1982 року; 21.08.1984 року прийнятий помічником машиніста тепловоза, наказ №487 від 21.08.1984 року; 02.03.1985 року переведений машиністом електровоза, наказ №141 від 01.03.1985 року. Локомотивне депо Іловайськ Донецької області залізниці з 19.06.2006 року перейменовано на «Локомотивне депо Іловайськ Державного підприємства» Донецька залізниця наказ 89/0С від 15.06.2009 року.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.06.2016року, наданої ОСОБА_1, вбачається, що його заробітна плата, яка враховуються при обчисленні пенсії, склала : грн. 19 568 коп. 51553.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.08.2016року, виданої ОСОБА_1, про те, що останній працював повний робочий день на локомотивному депо Дебальцеве-пасажирське ДП «Донецька залізниця» за період з 20.07.1979року по 05.05.1980року - помічником машиніста електровоза; з 24.06.1982 року по 21.09.1983 року- помічником машиніста електровоза; з 21.08.1984 року по 01.03.1985року- помічником машиніста тепловоза; з 02.03.1985 року по 22.02.1990року помічником машиніста електровоза; з 23.02.1990року по 31.12.1991року машиністом електровоза. Підстави для видачі: книги наказів 1979-1990 року; обліково платіжні відомості 1979-1990року; технологія виробництва; особова картка П-2.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.03.2017року, виданої ОСОБА_1, про те, що останній працював повний робочий день на ВП «Дебальцівське пасажирське локомотивне депо» за період з 20.07.1979року по 05.05.1980року - помічником машиніста електровоза; з 24.06.1982 року по 21.09.1983 року- помічником машиніста електровоза; з 21.08.1984 року по 01.03.1985року- помічником машиніста тепловоза; з 02.03.1985 року по 22.02.1990року помічником машиніста електровоза; з 23.02.1990року по 31.12.1991року машиністом електровоза. Підстави для видачі: книги наказів 1979-1990 року; обліково платіжні відомості 1979-1990року; технологія виробництва; особова картка П-2.

Державне підприємство Донецька залізниця реорганізовано шляхом злиття в регіональну філію «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» згідно Закону України від 23.02.2012 року № 1442-1У, Постанови КМУ від 25.05.2014 року № 200.

26.07.2016року Локомотивне депо «Дебальцеве - пасажирське» Державного підприємства «Донецька залізниця» реорганізовано шляхом злиття у виробничий підрозділ «Дебальцевське пасажирське локомотивне депо» структурного підрозділу «Донецька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» згідно наказу ПАТ « Укрзалізниця» від 15.04.2016 року № 303.

Згідно листа від 24.07.2017 року, надісланого від ПАТ «Українська залізниця» на запит суду, вбачається, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах із структурним підрозділом депо Дебальцеве-пасажирське юридичної особи ДП «Донецька залізниця». Станом на сьогоднішній день ДП «Донецька залізниця» залишається юридичною особою (згідно з даними ЄДРПОУ знаходиться в стані припинення, з реєстру не виключено) та має виповідати за своїми зобовязаннями.

Згідно листа від 26.06.2017 року, надісланого від першого заступника начальника філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» на запит суду, вбачається, що філія підпорядкована та входить до складу ПАТ «Українська залізниця». ПАТ «Укрзалізниця», як нова юридична особа, відповідно до ЗУ «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» та постанови КМУ від 25 червня 2014 року №200, була утворена та почала свою господарську діяльність з жовтня місяця 2015 року, а структурний підрозділ локомотивне депо Дебальцеве-пасажирське підпорядкований та входить до складу іншої юридичної особа: а саме ДП, як на даний час ще не припинило свою діяльність, а тому довідку від 01.08.2016 року за № 463, яка була видана ОСОБА_1 неможливо, у звязку з тим, що архівних документів структурного підрозділу локомотивне депо Дебальцеве-пасажирське «Державне підприємства «Донецька залізниця» у Філії немає.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються

Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за весь час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Суд зазначає, що довідка №463 від 01.08.2016 року про роботу позивача за вищевказаний період свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати довідки.

Згідно ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Періоди пільгової роботи позивача у Локомотивному депо Дебальцеве-пасажирське «ДП Донецька залізниця» підтверджуються довідками про наявний трудовий стаж для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи за періоди роботи у Локомотивному депо Дебальцеве-пасажирське «ДП Донецька залізниця» з 20.07.1979 по 31.12.1991р. (які відносяться до Списку № 2), оскільки факт такої роботи підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду в періоди виконуваної роботи у довідках, отже рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача про неможливість здійснення перевірки достовірності наданих документів та вважає їх необґрунтованими, оскільки неможливість здійснення перевірки достовірності наданих документів не є законодавчо визначеною підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_6 необхідно задовольнити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 обєднаного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області № 61 від 18.11.2016року щодо відмовити в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Бахмутське обєднане Управління пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 07.10.2016року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його оголошення.

Повний текст рішення виготовлений та проголошений 29.03.2018року о 10 годині 00 хвилин.

Суддя Н.М. Погрібна