Справа № 820/595/18
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2018 р. № 820/595/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Панова М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Кравчені Т.І.,

представника позивача - Бикової О.Ю.,

представника відповідача - Варламова Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Петроль-РЗС" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Петроль-РЗС" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати припис 4-ДК/0004Пр/03/01-1 від 17.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення винесено всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що оскаржуваний припис є правомірними та прийнятими з дотриманням вимог законодавства.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ТОВ «ПЕТРОЛЬ-РЗС» отримало акт перевірки 4-ДК/5/АП/09/01-18 від 11.01.2018 та припис 4-ДК/0004Пр/03/01-1 від 17.01.2018 про припинення порушення земельного законодавства. Винесенню приписів передувало листування між ТОВ «Петроль-РЗС» та ГУ Держгеокадастру.

ТОВ «ПЕТРОЛЬ-РЗС» зверталось до відповідача з заявою, в якій просила повідомити, в чому саме полягає порушення земельного законодавства, оскільки, на думку позивача жодні правила та норми землекористування не порушені.

ТОВ «ПЕТРОЛЬ-РЗС» протягом більше 10 років використовує земельну ділянку кадастровий номер :00:003:0098 площею 0,1757 га, розташовану за адресою Харківська область, Вовчанський район, смт. Старий Салтів, вулиця Харківська, 4а.

Відомості про відповідне речове право зареєстровані та перебувають у вільному доступі відкритих державних реєстрів прав на нерухоме майно та на сайті «Публічна кадастрова карта».

Договір оренди земельної ділянки, укладений між ТОВ «ПЕТРОЛЬ-РЗС» та Старосалтівською селищною радою, від 14.06.2007 є зареєстрованим в Державному реєстрі земель 14.07.2007.

Згідно із ст. 19 Закону України «Про охорону земель» встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно із п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії картографії та кадастру, що було затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 за №5 встановлюється, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п. 7 цього Положення закріплено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачається, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Відповідно до статті 10 зазначеного вище Закону встановлюється, що Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України.

На виконання пункту 2 Плану роботи відділу здійснення державного контро за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області був направлений запит від 08.11.2017 №7801/34-17-0.5,1 до Відділу Держгеокадастру у Вовчанському району Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про надання інформації щодо наявності документів, що посвідчує право на земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:0098 на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області.

На вказаний запит Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області було отримано відповідь від 08.11.2017 №644/407-0.23,16 про те, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:003:0098 площею 0,1757 га розташована за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області. Земельна ділянка надана в оренду ТОВ «Петроль-РЗС» для ведення роздрібної торгівлі та комерційних послуг згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного терміном на 10 років зі Старосалтівською селищною радою та зареєстрованого 30.07.2007.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 04.01.2018 за №4-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» було передбачено здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель всіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки щодо земельної ділянки з кадастровим номером :00:003:0098, як об'єкта перевірки, орієнтовною площею 0,1757 га, яка розташована на території Старосалтівської селищної ради Харківської області.

На підставі даного наказу, головними спеціалістами відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Тертичним А.С., Гузь Є.А.11.01.2018 проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території смт. Старий Салтів за адресою вул. Харківська, 4а, Вовчанського району, Харківської області та складено акт обстеження №4-ДК/3/АО/10/01 /-18. Обстеженням встановлено, що земельна ділянка площею 0,1757 га з кадастровим номером :00:003:0098 розташована за адресою смт. Старий Салтів, вул. Харківська, 4а, використовується ТОВ «Петроль-РЗС» в особі директора Ревенко Л.В. для розміщення і експлуатації стаціонарної АЗС.

Відповідно до договору оренди земельної ділянки за адресою: смт. Старий Салтів за адресою вул. Харківська, 4а, Вовчанського району, Харківської області від 30.07.2007 року за № 97 земельна ділянка площею 0,1757 га була надана для ведення роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

Відповідно до Поземельної книги на вказану земельну ділянку, яка була відкрита під час державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, вказана земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 23.03.2018, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :00:003:0098, В.03.03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Згідно із статтею 35 Закону України «Про охорону земель» встановлюється, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Наказом Держкомзему України від 23.07.2010 за №548 було затверджено «Класифікацію видів цільового призначення земель».

Відповідно до розділу II вказаної Класифікації передбачається, що земельні ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі відносяться до підрозділу - 03.07 розділу 3 - землі громадської забудови.

Відповідно до статті 71 Земельного Кодексу України передбачається, що до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

Відповідно до розділу II вказаної Класифікації передбачається, що земельні ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства відносяться до підрозділу - 12.04 розділу 12 - землі транспорту.

Згідно із статтею 21 Земельного Кодексу України встановлюється, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для, зокрема, притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Після встановлення факту порушення вимог земельного законодавства Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області було видано припис від 17.01.2018 за №4-ДК/0004Пр/03/01 -01, відповідно до якого позивача було зобов'язано припинити порушення земельного законодавства та надано строк для усунення цього порушення.

Таким чином, судовим розглядом встановлено, що ТОВ "Петроль-РЗС" не забезпечено використання даної земельної ділянки за її цільовим призначенням, а отже спірний припис є правомірним та позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Петроль-РЗС" задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Петроль-РЗС" (просп. Тракторобудівників, буд. 77, м. Харків, 61120, ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 6-7 пов., м. Харків, 61022, ) про скасування припису - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 03 березня 2018 року.

Суддя М.М.Панов