Справа № 645/5457/17
Суддя: Бондарєва І. В.
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/5457/17
Провадження № 2-а/645/51/18
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

26 березня 2018 року Фрунзенський районний суд м.Харкова у складі: головуючого - судді Бондарєвої І.В., при секретарі - Проневич Д.О.,

за участі сторін: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Биковченко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить визнати протиправними дії ГУ НП в Харківській області щодо відмови у виплаті їй одноразової грошової допомоги, та зобов'язати відповідача видати наказ про проведення виплати позивачеві одноразової грошової допомоги, згідно п.2 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», у зв'язку з тим, що її чоловік, ОСОБА_4, помер ІНФОРМАЦІЯ_2 р. під час проходження ним служби в поліції.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що позивач, як дружина померлого робітника органів поліції ОСОБА_4, 14.08.2017 р. звернулася до ГУНП в Харківській області із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію", але рішенням № № 218/119-29-2/01-2017 від 30.10.2017 р. їй було відмовлено у проведенні відповідної соціальної виплати.

Зазначає, що відповідач надав позивачеві перелік документів необхідних для оформлення соціальної виплати. За цим переліком у позивача були відсутні копія висновку службової перевірки за фактом смерті, висновок експерта судово-медичної експертизи та акти спеціального розслідування.

Акти спеціального розслідування за формою Н-1, Н-5 не складалися.

В подальшому представник позивача отримав висновок службової перевірки за фактом смерті її чоловіка, де зазначено, що в крові померлого ОСОБА_4 спирти не знайдено. Смерть її чоловіка сталася в період проходження служби при обставинах, не пов'язаних з виконанням службових обов'язків.

Крім того, позивачем було отримано постанову Військово-лікарської комісії МВС України по Харківській області від 23.11.2016 р. №33/41-3-60, відповідно до якої захворювання, яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 р. її чоловіка, ОСОБА_4, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, маючи всі передбачені документи, позивач звернулася до відповідача з рапортами від свого імені та від імені батьків загиблого про здійснення їм соціальної виплати, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію".

У встановлені законодавством строки позивач та її родичі відповідь не отримали, у зв'язку з чим позивач звернулася з позовом до адміністративного суду Харківської області. Після призначення справи до розгляду відповідач надав позивачеві рішення від 30.10.2017 р., яким відмовлено у одноразовій грошовій виплаті, передбаченої п. 2 ч.1 ст. 97 Закону України "Про

Національну поліцію". Прийняте рішення мотивовано тим, що у ході перевірки було встановлено, що смерть ОСОБА_4 сталася в період проходження служби і не пов'язана з виконанням службових обов'язків, а згідно п.2 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено виплату грошової допомоги в разі смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Позивач вважає, що рішення відповідача протирічить висновку ВЛК, відповідно до якого захворювання, яке призвело до смерті її чоловіка, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Крім того, діюче законодавство в цьому випадку не вимагає для виплати цієї соціальної пільги обов*язкового настання смерті під час виконання службових обов'язків. За таких обставин їй безпідставно відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги.

В судовому засіданні позивач та її представник - ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, вважають рішення відповідача, яким їй відмовлено у соціальній виплаті, протиправним та незаконним, внаслідок порушення її прав та його необґрунтованості.

Представник відповідача - Биковченко Н.І. у судовому засіданні проти позову заперечувала. Пояснила, що ОСОБА_4 дійсно проходив службу у батальйоні патрульної служби поліції особливого призначення «Харків» ГУНП в Харківській області на посаді лейтенанта поліції. Службовою перевіркою від 20.10.2016 р. було встановлено, що смерть ОСОБА_4 сталася в період проходження служби в Національній поліції України, але при обставинах, не пов'язаних з виконанням службових обов'язків. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог .

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши надані докази, суд дійшов до наступного висновку.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію", одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Статтею 98 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_4 перебували у шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія 1-ВЛ № 269434.

Станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 р. ОСОБА_4 займав посаду старшого інспектора батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Харків» (м.Харків) ГУНП в Харківській області, мав звання лейтенанта поліції.

ІНФОРМАЦІЯ_2 р., у четвер, знаходячись вдома, ОСОБА_4 помер.

Як встановлено проведеною службовою перевіркою (а.с.7), ОСОБА_4 18.09.2016 р. повернувся з відрядження із зони проведення АТО, де перебував відповідно до наказів ГУНП в Харківській області від 19.07.2016 р. № 241 о/с дск з 21.07.2016 р. по 19.08.2016 р. та від 15.08.2016 р. № 278 о/с дск з 20.08.2016 р. по 18.09.2016 р.

З 19.09.2016 р. по 25.09.2016 р. ОСОБА_4 були надані вихідні дні відповідно до п.5 ст.91 Закону України «Про Національну поліцію». Причиною смерті ОСОБА_4 є гострий трансмуральний інфаркт передньої стінки міокарду.

За висновком службової перевірки ГУНП в Харківській області від 20.10.2016 р., смерть старшого інспектора БПСПОП «Харків» (м.Харків) ГУНП в Харківській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 сталася в період проходження служби в Національній поліції України при обставинах, не пов'язаних з виконанням службових обов'язків.

14.08.2017 р. позивач, як дружина померлого працівника органів поліції ОСОБА_4, звернулася до ГУНП в Харківській області із заявою виплату одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію".

Рішенням Головного управління Національної поліції в Харківській області № 218/119-29-2/01-2017 від 30.10.2017 р. ОСОБА_1 відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги, згідно п.2 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію»,у зв'язку з тим, що смерть

ОСОБА_4 сталася в період проходження служби і не пов'язана з виконанням службових обов'язків.

Одноразова грошова допомога поліцейським, порядок її призначення та отримання особами, які мають право на одноразову грошову допомогу, регулюється положеннями ст.ст.97-101 Закону України «Про національну поліцію», реалізується в порядку та на умовах, затверджених наказом МВС України від 11.01.2016 р. №4.

Так, для отримання одноразової грошової допомоги необхідні надати наступні документи: копію висновку службової перевірки за фактом смерті; висновок експерта судово-медичної експертизи; постанову військо-лікарської комісії; акти спеціального розслідування нещасного випадку Н-1, Н-5; довідку сектору УЛ МТЗ ГУНП в Харківській області; витяг з наказу; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб; копію свідоцтва про народження дітей; копію паспорту; довідку з місця проживання; копію ідентифікаційного номера; реквізити банку.

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядку), затвердженого наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року, поліцейський вважається таким, що виконує службові обов'язки, якщо він забезпечує виконання основних завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», у тому числі під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або виконував основні завдання та повноваження міліції, що були визначені Законом України «Про міліцію».

Згідно до п.п. 3 п. 4 розділу І Порядку, до випадків, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) поліцейського, відноситься випадок під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію») - випадок, який не пов'язаний із безпосереднім виконанням службових обов'язків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Згідно ч.2 ст.18 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський на всій території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу доби в разі звернення до нього будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій зобов'язаний вжити необхідних заходів з метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, і повідомити про це найближчий орган поліції.

Враховуючи, що станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 р. ОСОБА_4 не був звільнений з посади, яку він займав, був діючим працівником ГУ НП в Харківській області, та був зобов*язаний, в разі звернення будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій, вжити необхідних заходів з метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують,суд вважає, що смерть ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 р., у його вихідний день, настала під час проходження ним служби в поліції, відповідно до положень ч.2 ст.18 Закону України "Про Національну поліцію".

Крім того, статтею 101 Закону України "Про Національну поліцію" передбачений вичерпний перелік випадків, коли призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, до яких випадок смерті ОСОБА_4 не відноситься.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що висновок службової перевірки зроблений відповідачем передчасно, без вираховування вказаних вище обставин, тому дії відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої п.2 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», порушують права позивача на отримання соціальної виплати, гарантованої допомоги з боку держави, у зв*язку з чим, виходячи за межі позовних вимог, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, що необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, визнає такі дії та рішення Головного управління Національної поліції в Харківській області № 218/119-29-2/01-2017 від 30.10.2017 р. протиправними.

Доводи представника відповідача про те, що позивач не оскаржила висновок службової перевірки ГУ НП в Харківській області, який став основною підставою для ухвалення рішення від 30.10.2017 р. про відмову у призначенні їй одноразової грошової допомоги, судом до уваги не приймається, оскільки вказаний висновок не є нормативно-правовим актом, який може бути окремо оскаржений в судовому порядку.

Що стосується позовної вимоги про зобов*язання відповідача видати наказ про виплату одноразової грошової допомоги, суд зазначає, що у судовому засіданні позивач не оспорювала той факт, що, звертаючись до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги, нею не було надано висновок експерта судово-медичної експертизи та акти спеціального розслідування нещасного випадку Н-1, Н-5.

Враховуючи, що позивачем не надано повного пакету документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, та за відсутності даних про відмову у складанні актів Н-1, Н-5, суд відмовляє у задоволенні вимог в частині зобов*язання відповідача видати наказ про виплату одноразової грошової допомоги.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Питання щодо розподілу судових витрат, пов*язаних з оплатою судового збору, суд вирішує відповідно до вимог ст.139 КАС України, а саме стягує з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 73-77, 122, 139, 241, 242, 244, 246, 250, 251КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовільнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення Головного управління Національної поліції в Харківській області № 218/119-29-2/01-2017 від 30.10.2017 р. щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, згідно п.2 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію».

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Фрунзенський районний суд м. Харкова протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчисляється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1.

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Харківській області, , місцезнаходження: м.Харків, вул..Жон Мироносиць, б.5.

Повне судове рішення складено 2 квітня 2018 року.

Суддя: