Справа № 233/3888/14-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3888/14-а
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2018 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого - судді Наумик О.О., за участі секретаря Клугер Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №233/3888/14-а за заявою ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі №233/3888/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить внести зміни в постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області у справі № 233/3444/14-а від 03.07.2014 р. з «провести перерахунок» на «нарахувати та стягнути» з Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області державну пенсію; внести зміни до виконавчого листа по справі № 233/3444/14-а від 03.07.2014 р.,

посилаючись на те, що 03 липня 2014 року Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області винесено постанову за його позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії, якою задоволені його позовні вимоги, залишену без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року.

23.11.2015 р. він звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про обовязкове виконання рішення суду відповідно до ст.124 Конституції України.

04.12.2015 р. йому було надано відповідь з розрахунками його пенсії на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але виплати не були зроблені.

При зверненні до виконавчої служби, йому повідомили, що у постанові по справі №233/2888/14-а від 03 липня 2014 року та у виконавчому листі було зазначено «провести перерахунок» замість «нарахувати та стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області недораховану суму з урахуванням виплачених сум».

Боржник - Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду, явку представника не забезпечив (що за приписами ч.2 ст.378 КАС України не є перешкодою для розгляду справи), надав суду письмові заперечення на заяву, в яких зауважив на такому.

Судові рішення, що набрали законної, сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов'язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розпорядженням від 11.12.2014 р. здійснило нарахування коштів відповідно до постанови суду від 03 липня 2014 року за період з 01.01.2014 р. по 31.12.2014 р. у сумі 66391,84 грн. на виплатний період січня 2015 р., які не виплачені відповідно до Закону України про Державний бюджет України на 2015 р. (23 тип відомості).

Розпорядженням від 02.12.2015 р. Управлінням була нарахована згідно з рішенням суду основна та додаткова пенсії за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р. в розмірі 63015,63 грн. на виплатний період січня 2016 року (23 тип відомості), але не виплачена відповідно до Закону України про Державний бюджет України на 2016 р.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 384/2011, кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Діяльність ПФУ регламентована Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 - IV. ОСОБА_2 розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Статтею 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті України.

Згідно з п.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, та відповідно до норм п.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені ним Законом.

Стаття 19 Конституції України регламентує, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 95 Конституції України визначає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з п.20 та п.29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Законом України від 31.07.2014 р. № 1622-VІІ «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 р.»., який набрав чинності з 03.08.2014 р., було встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Управлінням при виконанні постанов суду невірно визначено період, який підлягає перерахунку за рішенням суду, а саме не проведено обмеження періоду перерахунку пенсії по 02.08.2014 р., що суперечить вимогам Закону №1622.

Рішенням від 06.01.2017 р. скасовано розпорядження від 11.12.2014 р., від 02.12.2015 р. про перерахунок пенсії по рішенню суду та приведено у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме перерахунок пенсії за рішенням суду здійснено за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. включно. Доплата за цей період в сумі 38807,86 грн. нарахована на виплатний період лютого 2017 року (23 тип відомості).

Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не є розпорядником коштів Державного бюджету.

Отже, Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, як орган державної влади, з огляду на наведені норми права та в межах своїх владних повноважень, виконало постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області № 233/3888/14-а від 03.07.2014 р.

Вирішуючи питання обґрунтованості заявлених вимог про зміну способу і порядку виконання рішення суду, суд дістає такого висновку:

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03 липня 2014 року (а.с.19,20) задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області провести перерахунок з 01 січня 2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду ІІ групи, 1-ї категорії, державної пенсії на підставі ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 70% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03.07.2014 р. по справі №233/3888/14-а залишено без змін (а.с.36-39).

На виконання судового рішення по адміністративній справі №233/3888/14-а Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області 19.12.2014 р. видано виконавчий лист (а.с.44-45).

На підставі ухвали Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 29.11.2017 р. ОСОБА_1 видано дублікат виконавчого листа відповідно до рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області у справі 233/3888/14-а про зобовязання Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області провести перерахунок з 01 січня 2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду ІІ групи, 1-ї категорії, державної пенсії на підставі ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 70% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду (ч.1). Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3).

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановлені раніше порядку і спосіб. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України в постанові від 11 листопада 2014 року № 21-394а14, яка згідно зі ст.370 КАС України є обов'язковою для судів.

Звертаючись із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення, а саме «нарахувати та стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області недораховану суму з урахуванням виплачених сум», позивач фактично просить вчинити відповідні дії, які у випадку їх задоволення, можуть змінити зміст резолютивної частини судового рішення, ухваленого за його позовом.

Крім того, у своїй заяві ОСОБА_1 просить внести зміни до виконавчого листа №233/3444/14-а від 03.07.2014 р.

Відповідно до ч.1 ст.374 КАС України, суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дістає висновків про відсутність помилки у виконавчому листі №233/3444/14-а від 03.07.2014 р. та відсутність підстав для внесення до нього змін, оскільки цей виконавчий лист виданий на підставі постанови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03 липня 2014 року, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року.

Тож виконавчий лист №233/3444/14-а від 03.07.2014 р. відповідає змісту судового рішення, у звязку з чим відсутні підстави для внесення до нього змін.

Окрім цього, як встановлено судом, постанова Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03 липня 2014 року виконана повністю: відповідно до рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.01.2017 р. по пенсійній справі №144663 ОСОБА_1 скасовані розпорядження по цій пенсійній справі про проведення розрахунку пенсії від 11.12.2014 р., 02.12.2015 р. та визнані недійсними протоколи перерахунків відповідно до цих розпоряджень. Приведено виконання постанови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03.07.2014 р. у справі №233/3888/140а у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме: перерахувати ОСОБА_1 пенсію за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. (включно), у порядку, встановленому судовим рішенням з урахуванням вимог Закону №1622.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03 липня 2014 року не встановлювався будь-який спосіб чи порядок виконання судового рішення. Отже, вимоги ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, а саме: з «провести перерахунок» на «нарахувати та стягнути» з Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області державну пенсію та внести зміни до виконавчого листа по справі № 233/3444/14-а від 03.07.2014 р., не ґрунтуються на обставинах справи та вимогах закону.

Тож заява задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.378 КАС України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі №233/3888/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя