Справа № 737/877/17
Суддя: Усенко Л. М.
Дата ухвалення: 2018-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 737/877/17
Провадження № 2-а/737/4/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.03.18 смт Куликівка

Суддя Куликівського районного суду Чернігівської області Усенко Л.М.

секретар судового засідання Юрченко М.М.,

справа № 737/877/17

за позовом заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_1

до Куликівської селищної ради

про визнання дій незаконним та скасування рішення

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_2

за участі:

прокурорів Ярошенка Д.Д., Чемериса О.М.

представника відповідача ОСОБА_3

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з даним адміністративним позовом посилаючись на те, що позов предявлений з метою усунення негативних наслідків адміністративного корупційного правопорушення в інтересах держави. Відповідно до ст. 67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізично особи, обєднання громадян, юридично особи, прокурора, органу держаної лади, зокрема, Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Згідно з протоколом засідання другої сесії сьомого скликання Виблівської сільської ради від 28.12.2015 року, ОСОБА_2 була присутня на засіданні, на якому одним із питань порядку денного було «Про впорядкування умов оплати праці секретаря сільської ради та виконкому», де встановлювались секретарю такі виплати: місячний посадовий оклад 2358 грн., надбавка до посадового окладу за 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в розмірі 90 грн., надбавка за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

ОСОБА_2, будучи секретарем та депутатом Виблівської сільської ради, у якої виник конфлікт інтересів, проголосувала «за» за вказане рішення.

Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Виблівської сільської ради від 28.12.2015 року «Про впорядкування умов оплати праці секретаря сільської ради та виконкому».

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, посилаючись на викладені у позовній заяві обставини.

Представник Куликівської селищної ради ОСОБА_3 проти позову заперечувала, посилаючись на те, що всі передбачені оскаржуваним рішенням виплати були встановлені у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів Украйни від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органі прокуратури, судів, та інших органів» № 268, яка чітко визначає розмір та види виплат і доплат при здійсненні оплати праці даної категорії посадових осіб місцевого самоврядування. Прийняти будь-яке інше рішення сільська рада не мала юридичних підстав Рішення ради було прийнято преважною більшістю голосів в умовах майже стовідсоткової явки депутатів ради, голос ОСОБА_2 ніяким чином не вплинув на результати голосування. Окрім того, 22.11.2017 року, відповідно до Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» повноваження сільських рад Куликівського району було припинено, а юридичні особи рад реорганізовані шляхом приєднання до Куликівської селищної ради. Всі секретар сільських рад припинили свої повноваження, та автоматично були звільнені. В такій ситуації існування рішення Виблівської сільської ради від 28 грудня 2015 року не зачіпає інтересів фізичних чи юридичних осіб, органів державної влади чи місцевого самоврядування.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не зявилась, пояснень на відзив та на відповідь на відзив не надала, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином (а.с.46).

Позовна заява надійшла до суду 21.11.2017 року.

21.11.2017 року автоматизованим авторозподілом не вдалося визначити суддю для розгляду позову через відсутність в Куликівському районному суді Чернігівської області суддів для розподілу справи.

У січні 2018 року у зв'язку із тимчасовим переведенням судді Усенко Л.М. на роботу на посаду судді Куликівського районного суду Чернігівської області було проведено повторний авторозподіл справи та передано заяву на розгляд судді Усенко Л.М.

Ухвалою судді від 15 січня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

12.02.2018 року до суд надійшла заява прокурора про поновлення строку для звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом.

Ухвалою від 19.02.2018 року суд прийняв зазначений позов до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Оцінивши надані докази відповідно до ст. 90 КАС України за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному дослідженні, вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши їх відзиви та заперечення, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням другої сесії сьомого скликання Виблівської сільської ради від 28.12.2015 року «Про впорядкування умов оплати праці секретаря сільської ради та виконкому», секретарю сільської ради та виконкому були встановлені такі виплати та доплати: місячний посадовий оклад 2358 грн., надбавка до посадового окладу за 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в розмірі 90 грн., надбавка за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати (а.с.11).

Згідно з протоколом ведення цієї сесії до складу ради було обрано 12 депутатів, в роботі сесії взяли участь 11 депутатів, по питанню впорядкування умов праці секретаря голосування присутніх було одноголосним(а.с. 31-36)

Згідно з постановою Куликівського районного суду від 24 лютого 2017 року, яка набрала законної сили, ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП з накладенням штрафу та визнано винною у тому, що ОСОБА_2, будучи секретарем Виблівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області та депутатом сьомого скликання Виблівської сільської ради, тобто у відповідності до пп. в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014, суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією у порушення п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28, ч. 1, 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 12-1 Закону України від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування», 28.12.2015, знаходячись в приміщенні Виблівської сільської ради, не вжила заходів, щодо будь-якої можливості виникнення та запобігання конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомила голову та депутатів Виблівської сільської ради про наявність конфлікту інтересів між її приватним інтересом та депутатськими (представницькими) повноваженнями, та брала участь у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який мав місце під час розгляду та прийняття рішення № 31 на засіданні другої сесії сьомого скликання Виблівської сільської ради по питанню «Про впорядкування умов оплати праці секретаря сільської ради та виконкому», де встановлювались виплати секретарю, вчинивши тим самим адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП (а.с. 6-10).

Згідно зі ст.67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно - правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об'єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Зважаючи на наведене, оскільки суду не надано доказів на підтвердження скасування оскаржуваного рішення, і його скасування в позасудовому порядку на даний час неможливе у звязку з реорганізацією Виблівської сільської ради, яка призвела до втрати нею статусу юридичної особи, позов підлягає задоволенню, рішення 2 сесії 7 скликання Виблівської сільської ради від 28 грудня 2015 року «Про впорядкування умов оплати праці секретаря сільської ради та виконкому» підлягає скасуванню з констатацією його незаконності.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250, п. 12 розд. VІІ Перехідні положення Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_1 (вул. Шевченка, буд. 1, м. Чернігів, 14000) до Куликівської селищної ради (вул. Миру, буд. 93, смт Куликівка Чернігівської області, код 04412432), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії 7 скликання Виблівської сільської ради від 28 грудня 2015 року «Про впорядкування умов оплати праці секретаря сільської ради та виконкому».

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу Адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду в строки, визначені статтею 295 Кодексу Адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення складений 28.03.2018 року.

Суддя Л.М. Усенко