Справа № 221/774/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2018 року справа №221/774/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Василенко Л.А., Гайдара А.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 14 грудня 2017 р. (яка складена у повному обсязі 14 грудня 2017 року у м. Волноваха Донецької області) у справі № 221/774/17 (головуючий суддя І інстанції Мохов Є.І.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24.02.2017 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати Міністерство оборони України розглянути його заву, подану у 2015 році, та прийняти рішення по суті згідно п. 4, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення, зобов`язавши відповідача в місячний термін подати до Волноваського районного суду звіт про його виконання (а.с. 1-7).

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 14 грудня 2017 року у справі № 221/774/17 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності.

Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності у відповідності до вимог постанови КМ України від 25 грудня 2013 року № 975.

В решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю (а.с. 97-101).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивачем не було враховано та застосовано п. 2-3 Порядку № 975, ч. 1 ст. 58 Конституції України; на момент встановлення позивачу інвалідності чинним законодавством України не було передбачено виплати одноразової грошової допомоги звільненим військовослужбовцям строкової військової служби у разі встановлення останнім інвалідності після спливу трьохмісячного строку після звільнення зі служби.

Вказує на те, що апелянт розглянув заяву ОСОБА_1 та відмовив у призначенні одноразової допомоги.

27 березня 2018 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу Міністерства оборони України, в якій представник позивача просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно витягу із протоколу № 2274 від 22.12.2011 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, поранення і (контузія) і захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.76).

Із довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ № 270169 від 16.02.2012 р. та серія 10 ААВ № 496677 від 16.12.2014 вбачається, що позивачу з 2012 року встановлена третя група інвалідності, що настала в результаті поранення (контузії) і захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії (а.с. 67).

З метою вирішення питання про виплату одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з відповідною заявою та надав копії необхідних документів. Донецький обласний військовий комісаріат надіслав документи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги (а.с. 70).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 03.01.2017 № 248/3/6/12, повідомлено, що документи, оформлені та подані Донецьким обласним військовим комісаріатом в Департамент, повернуті у військкомат відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, яка набула чинності після встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності у 2012 році (а.с. 65).

Зазначені обставини не є спірними та не заперечуються сторонами.

Проблемою даного спору є питання правомірності зобов`язання Міністерство оборони України розглянути заяву позивача подану у 2015 році та прийняти рішення по суті згідно п. 4, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Суд апеляційної інстанції вважає висновок суду першої інстанції про задоволення позову неправомірним, з огляду на наступне.

Положеннями частини шостої статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції на час спірних правовідносин) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

При цьому, частиною 9 вказаної статті Закону встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975). Пунктом 12 вказаного Порядку встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до п. 13, 14 вказаного Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Пунктом 15 вказаного Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

При цьому, з метою виконання п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 наказом Міністра оборони України «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум» від 26.10.2016 року № 564 (далі - Наказ) утворена Комісія в апараті Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи. Комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та членів Комісії із числа керівників (заступників керівників) структурних підрозділів кадрового, медичного, юридичного, фінансового, гуманітарного забезпечення, представника Генерального штабу Збройних Сил України.

Тобто, з системного аналізу вищевказаних нормативних актів вбачається, що питання про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги спочатку вирішується обласним військовим комісаром за місцем проживання особи, після подання особою відповідної заяви з переліком необхідних документів, потім останній передає відповідні документи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, як розпорядника коштів, а розпорядник приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Матеріали справи містять докази того, що позивач у 2015 році звернувся до Донецького обласного військового комісаріату з заявою про виплату одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, та надав копії необхідних документів. Донецький обласний військовий комісаріат надіслав документи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, для вирішення питання щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги (а.с. 70).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 03.01.2017 № 248/3/6/12 повідомлено, що документи повернуті у військкомат, оскільки документи оформлені та подані Донецьким обласним військовим комісаріатом в Департамент відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, яка набула чинності після встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності, а не до норм, чинних на 2012 рік (а.с. 65).

Заява позивача, подана у 2015 році про виплату одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, відповідачем вже розглядалась. Разом з тим, зобов`язати Міністерство оборони України розглянути зазначену заву та прийняти рішення по суті згідно п. 4, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» неможливо у зв`язку з тим, що необхідний для розгляду пакет документів був повернутий до Донецького обласного військового комісаріату.

З урахуванням встановлених судом обставин апеляційна інстанція не надає оцінку суті наданої відповіді, оскільки вона не є предметом оскарження у даній справі.

Окрім того, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, в той час як неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, а тому його висновки не відповідають обставинам справи.

За таких обставин, позовні вимоги щодо зобов`язання Міністерство оборони України розглянути заву позивача про виплату одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, подану у 2015 році, та прийняти рішення по суті згідно п. 4, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» задоволенню не підлягає.

Донецький обласний військовий комісаріат у даній справі визначений 3-ю особою, стосовно якої суд позбавлений можливості ухвалювати рішення зобов`язуючого характеру.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на зазначену норму вона застосовується на стадії виконання судового рішення і не може бути розцінена як позовна вимога.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні судового рішення неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, тому рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, п. 2, 3 ч. 1 ст. 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задовольнити.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 14 грудня 2017 р. у справі № 221/774/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Повне судове рішення складено 3 квітня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Л.А. Василенко

А.В. Гайдар