Справа № 394/315/13-а (2а/394/14/13)
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 березня 2018 року

Київ

справа №394/315/13-а (2а/394/14/13)

провадження №К/9901/7690/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Смоковича М.І.,

суддів: Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньомусудовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу № 394/315/13-а

за позовом ОСОБА_2 до Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, за участю третьої особи - ОСОБА_3 про визнання рішення нечинним, поновлення на посаді та стягнення середньомісячної заробітної плати, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду постановлену 07 червня 2016 рокуу складі колегії суддів: головуючого - Богданенка І.Ю., суддів: Уханенка С.А., Дадим Ю.М.,

в с т а н о в и в :

У січні 2013 року ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовом до Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, в якому просила:

визнатинечинним та скасувати рішення від 03 січня 2013 року №108 «Про обрання секретаря Скалівської сільської ради»;

поновитиїї на посаді секретаря Скалівської сільської радиз 03 січня 2013 року та виплати середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 03 січня 2013 року по день прийняття судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, щорішенням першої сесії шостого скликання Скалівської сільської ради від 12січня 2011 року № 22-а «Про обрання секретаря Скалівської сільської ради» її обрано на посаду секретаря Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області. На сесії нею прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування та 10 лютого 2011 року їй присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Перебуваючи на посаді секретаря сільської ради вона належним чином виконувала покладенні на неї функціональні обов'язки секретаря, дисциплінарних стягнень не мала. Але не зважаючи на це, з ініціативи та заяви депутата ОСОБА_4 від 02 серпня 2012 року на чергову сесію, яка відбулася 12 листопада 2012 року було винесено питання «Про недовіру секретарю сільської ради ОСОБА_2 та звільнення її з займаної посади». Вказана заява не була зареєстрована в сільській раді на ній відсутня відповідна резолюція сільського голови.

Депутати розглянули заяву на восьмій сесії Скалівської сільської ради 12 листопада 2012 року прийняли рішення № 94 «Про недовіру секретарю сільської ради ОСОБА_2 та звільнення її з займаної посади». Вважає, що вказане рішення не відповідає вимогам статті 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підстав про звільнення секретаря сільської ради за недовіру чинним законодавством не передбачено. Будь-яких перевірок з приводу її службової діяльності не проводилось.

15 листопада 2012 року розпорядженням № 50 Скалівського сільського голови дане рішення призупинено до цього часу. Фактично вона не припиняла своєї службової діяльності на посаді секретаря сільської ради і продовжувала виконувати покладенні на неї обов'язки про, що свідчать табеля обліку використання робочого часу за листопад та грудень місяці 2012 року, тобто вона не була звільнена з займаної посади.

03 січня 2013 року відбулась чергова десята сесія Скалівської сільської ради шостого скликання, на якій було прийнято рішення № 108 «Про обрання секретаря сільської ради», яким сесія підтримала кандидатуру ОСОБА_3 Вважає, що вказаним рішенням останню не було обрано на посаду, а лише підтримано більшістю голосів. На її погляд на даний час на посаді секретаря сільської ради фактично перебуває дві особи, оскільки відсутнє рішення про її звільнення з посади секретаря сільської ради. Також наголошувала на тому, що відповідно до п.5 частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посада секретаря сільської ради стає вакантною під час вакантності посади сільського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області постановою від 25 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року у задоволенні позовних вимог відмовив.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 06 жовтня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнив частково. Постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 25 червня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року скасував, справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області постановою від 14 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовив.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на те, що оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції було винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просила скасувати його рішення, та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Вимоги касаційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення порушує приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме порушений порядок його прийняття.

Представник відповідача та третя особа надали заперечення на касаційну скаргу в яких зазначають, що касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки скаржник не наводить належних підстав для того, щоб вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального та процесуального права. Тому просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Касаційна скарга задоволення не підлягає з таких підстав.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII (далі - КАС України) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення першої сесії шостого скликання № 22 а 12 січня 2011 року обрано на посаду секретаря Скалівської сільської ради ОСОБА_2, звільнено з посади секретаря сільської ради ОСОБА_3 в зв'язку з закінченням строку її повноважень. Цього ж дня, позивачка прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування.

12 листопада 2012 року на восьмій сесії сільської ради шостого скликання прийнято рішення № 94 про дострокове припинення та звільнення позивачки з посади секретаря Скалівської сільської ради в зв'язку із встановленими фактами неналежного виконання трудових обов'язків, порушення трудової дисципліни, графіка робочого дня, несвоєчасним написанням протоколів сесій та підробку рішень сесій, порушенням Закону України «Про доступ публічної інформації» порушенням видачі довідок і т.д.

Розпорядженням Скалівського сільського голови № 50 від 15 листопада 2012 року на підставіп. 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було призупинено рішення сесії Скалівської сільської ради № 94 від 12 листопада 2012 року, в зв'язку з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при розгляді питання про виявлення недовіри секретарю сільської ради ОСОБА_2 звільнення її з займаної посади. При цьому, сільський голова не навів в своєму розпорядженні обґрунтованих підстав і мотивів для зупинення рішення, а тільки обмежився посиланням на Закон.

Відповідно до протоколу №9 дев'ятої сесії сільської ради шостого скликання від 26 листопада 2012 року, у роботі ради прийняли участь, зокрема, голова сільської ради та дванадцять із чотирнадцяти депутатів. До порядку денного сесії, зокрема, включене питання про дострокове припинення повноважень сільської ради.

На початку роботи сесії змінено порядок денний, а саме питання про дострокове припинення повноважень сільської ради змінено на питання про вибори секретаря сільської ради (за результатами голосування «за - 8 осіб»).

Сільським головою запропоновано обрання на посаду секретаря сільської ради кандидатуру ОСОБА_2.

За результатами таємного голосування з цього питання, за кандидатуру ОСОБА_2 проголосувало п'ять осіб, проти - вісім осіб, цією ж кількістю голосів затверджені результати голосування.

Отже, рішенням дев'ятої сесії сільської ради шостого скликання №105 від 26 листопада 2012 року не підтримано кандидатуру ОСОБА_2 на посаду секретаря Скалівської сільської ради за пропозицією сільського голови.

Рішенням № 108 від 03 січня 2013 року десятої сесії сільської ради шостого скликання підтримано більшістю голосів кандидатуру ОСОБА_3, депутата сільської ради по виборчому округу № 4 на посаду секретаря Скалівської сільської ради та покладено на неї повноваження секретаря виконавчого комітету сільської ради.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оспорюване рішення приймалось Скалівською сільською радою з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Верховний Суд погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій та зазначає таке.

Закон України від 21 травня 1997 року№ 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» (тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1, 3-7, 11-13 статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно із частиною 14 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок обрання секретаря сільської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 розділу ІІІ регламенту, депутат має право вносити пропозиції щодо порядку денного сесії, порядку розгляду та суті обговорюваних питань, складу органів, що утворюються або обираються радою, та кандидатур посадових осіб, що обираються, призначаються або затверджуються. Депутат вносить проекти рішень або поправки до них, виступає з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування.

Абзацами 6, 10 пункту 1 розділу ІІІ регламенту передбачено, що повідомлення про сесії вивішується на дошці оголошень у відведених для цього місяцях або попереджається депутатів особисто кожного усно або письмово. Проекти рішень з основних питань, інші документи та матеріали з питань, які передбачається внести на розгляд ради, доводяться до відома депутатів за їх вимогою, не пізніше як за три дні до відкриття сесії.

Згідно з абзацом 4 пункту 4 розділу ІІІ регламенту, рішення сільської ради у п'ятиденний термін з моменту його прийняття може припинити сільський голова, його можуть винести на повторний розгляд ради з обґрунтуванням зауважень. Якщо рада відхилила зауваження сільського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Судом першої інстанції досліджені процедурні питання проведення сесій 19 вересня 2012 року, 12 листопада 2012 року, від 26 листопада 2012 року, 03 січня 2013 року та 10 січня 2013 року та зроблений вірний висновок, що 12 листопада 2012 року на восьмій сесії Скалівської сільської ради шостого скликання, за результатами таємного голосування, відповідно до якого за припинення повноважень секретаря сільської ради проголосувало десять депутатів (2/3), проти - п'ять депутатів, прийнято рішення № 94 про дострокове припинення та звільнення ОСОБА_2 з посади секретаря Скалівської сільської ради, а відтак є підстави вважати, що попереднє рішення сесії №73 від 19 вересня 2012 року з цього ж питання, у відповідності до частини 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», підтверджено і набрало законної сили.

ОСОБА_2 рішення Скалівської сільської ради від 19 вересня 2012 року №73, від 12 листопада 2012 року №94, від 26 листопада 2012 року №105 не оскаржувалися, позовних вимог з цього приводу не заявлялося.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків, що оскаржуване рішення від 03 січня 2013 року №108 «Про обрання секретаря Скалівської сільської ради» не порушує прав, свобод та інтересів позивача, та відмовив у задоволенні позовних вимог, як необґрунтованих.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, який здійснював перегляд рішення суду першої інстанції дійшов аналогічних висновків, та обґрунтовано залишив постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 14 квітня 2016 року без змін.

За такого правового врегулювання, враховуючи те, що обставини встановлені судами попередніх інстанцій свідчать про відповідність дій депутатів сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення нормам діючого законодавства, оскільки вони на час голосування виконували свої прямі обов'язки і не вийшли за межі наданих їм повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також не порушили вимоги Конституції України, яка зобов'язує органи місцевої та селищної влади, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності обґрунтованих та вмотивованих підстав для задоволення позовних вимог.

Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судуапеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків суду та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_2залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 рокуу цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий (підпис) М. І. Смокович

Судді (підписи) О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець

З оригіналом згідно

Помічник судді Ю. П. Петриченко