Справа № 691/1079/17
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 691/1079/17 Суддя (судді) першої інстанції: Черненко Володимир Олександрович
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області на Постанову Городищенського районного суду Черкаської області від 04 грудня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області про визнання протиправними та скасування Рішення, Розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 04 грудня 2017 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Представником Позивача подано Клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції з Черкаським районним судом Черкаської області, проте в судовому засіданні суду апеляційної інстанції Позивач відмовився від зазначеного Клопотання.

Згідно з п. 3 частини третьої ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки представника в судове засідання, якщо в судове засідання з'явилася особа, яку він представляє, або інший її представник.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача та представника Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Рішенням Мліївської сільської ради «Про надання повноважень сільського голови села Мліїв» від 04.11.2015 року №1-2/7, відповідно до ст. 26, п. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв'язку з результатами місцевих виборів від 25 жовтня 2015 року, прийнято до відома інформацію Голови Мліївської сільської виборчої комісії Деревянко В.І. щодо обрання на посаду сільського голови села Мліїв ОСОБА_2, присвоєно ОСОБА_2, сільському голові 9 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Рішенням Мліївської сільської ради «Про недовіру сільському голові» від 31.07.2017 року № 23-38/VII, згідно зі ст. 26, частиною другою ст. 42, ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі Протоколу засідання лічильної комісії від 31.07.2017 року №2, достроково припинено повноваження сільського голови села Мліїв Городищенського району Черкаської області ОСОБА_2 у зв'язку з висунутою недовірою двома третинами голосів депутатів від загального складу Мліївської сільської ради; призначено секретаря сільської ради ОСОБА_4 здійснювати повноваження сільського голови.

Розпорядженням в.о. сільського голови Мліївської сільської ради «Про звільнення ОСОБА_2.» від 01.08.2017 року № 20-к, ОСОБА_2 звільнено з посади сільського голови села Мліїв Городищенського району Черкаської області у зв'язку з достроковим припиненням повноважень відповідно до частини третьої ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 01 серпня 2017 року.

Згідно з частиною першою ст. 10 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої ст. 46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з частиною першою ст. 79 Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; відкликання з посади за народною ініціативою; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Відповідно до п. 16 частини першої ст. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

А згідно з частиною третьою ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР), повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Відповідно до частини третьої ст. 79 Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

А згідно з абзацем першим частини другої ст. 79 Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до частини четвертої ст. 55 Закону №280/97-ВР, зокрема у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Відповідачем доказів наявності, передбачених абзацем першим частини другої ст. 79 Закону №280/97-ВР, підстав для дострокового припинення Позивачем повноважень сільського голови та внесення на розгляд сільської ради питання про його звільнення не менш як третиною депутатів від загального складу ради не надано.

Згідно з частиною другою ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, вимоги якої Відповідачем не виконано.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області залишити без задоволення, а Постанову Городищенського районного суду Черкаської області від 04 грудня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено в повному обсязі 28.03.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.