Справа № 2-а-87/2010
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2010-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
Справа №2-а-87/10
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 квітня 2010 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О. при секретарі Кулеші Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради

про стягнення недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учаснику війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику Великої Вітчизняної війни і посилається на те, що у 2009 році відповідачем, в порушення вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", йому не виплачено гарантовані державою виплати до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а лише у розмірі 70,00 грн., який є суттєво меншим від розміру, визначеного Законом. Тому просить позов задовольнити в повному обсязі шляхом стягнення з відповідача 1424,00 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій просив справу слухати у його відсутність.

Від представника відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Раєвої М.О. надійшла заява, в якій вказано, що управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради позов не визнає, просить справу слухати у їх відсутності, а також надано заперечення проти позову, де вказано, що у 2009 році ОСОБА_1 як у^іаснику війни правомірно була виплачена допомога у розмірі, встановленому Законом України про Державний бюджет на відповідний рік та постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2009р. № 211 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", а саме, 70,00 грн.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 28.03.2003р.

З матеріа-тів справи та наявних доказів вбачається, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів - учасників війни. Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Так, Законом України від 25.12.1998р. №367-ХІV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" внесено зміни до статей 12, 13, 14, 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими передбачалось щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність цього Закону, разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком (позивачу, як учаснику війни, - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком).

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07р. №6-рп/2007 положення ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими призупинилися вказані норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" стосовно виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня у кратному співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком, визнані неконституційними.

з метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами в частині визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, пунктом 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені на 2008 рік зміни до частин 5 статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими передбачалось, що разова грошова допомога ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня виплачується у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008 положення пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно яких разова грошова допомога виплачуєтья у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, визнані неконституційними.

В порушення вимог ч. 2, З ст. 2, відповідно до яких права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними, та ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, грошова допомога за 2009 рік позивачу виплачувалась не в повному розмірі - 70,00 грн, згідно відповіді управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 23.12.2009р. № Н-462.

Як на підставу для зменшення розміру виплати, представник відповідача посилається на постанову Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" № 211 від 18.03.2009 року.

Вбачається, що на день виплати позивачу коштів діяли два нормативно-правові акти (Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009р.), які по різному регулюють встановлення розміру одноразової щорічної допомоги учасникам війни.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. До вказаного Закону у 2009 році зміни не вносилися.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці відносини.

За таких обставин суд застосовує до даних правовідносин саме норми ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року, відповідно до якого учасникам війни виплачується щорічна разова допомога до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

До того ж, відповідно до практики Європейського суду, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.

За таких обставин, дії відповідача щодо нарахування цієї допомоги в меншому розмірі є протиправними, тому щорічна разова допомога позивачу до 5 травня за 2009 рік підлягає донарахуванню та виплаті.

Згідно ст. 171 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює орган праці та соціального захисту населення, який є відповідачем по справі. У зв'язку із тим, що кошти, призначені для виплати соціальної допомоги, не є власністю управління, стягнення їх з відповідача неможливе, а правомірним є зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2009 рік.

Суд відносить судові витрати, пов'язані з розглядом даної справи, на рахунок держави, оскільки позивач, відповідно до статті 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" звільнений від їх сплати.

На підставі ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 14, 1?', 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6 рп/2007. Рішення Конституційного Суду України №10- рп/2008р. від 22.05.2008р., ст.ст. 2, 6, 7, 11, 17-19, 70, 86, 94, 99, 100, 162, 185, 186 КАС України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області задовольнити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік у меншому розмірі.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику війни за 2009 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплат, здійснених у 2009 році.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Шепетівський міськрайонний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: