Справа № 813/4300/17
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/4300/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

за участі:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Роліної Г.Г.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії -

в с т а н о в и в :
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з вимогами:

1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного виконання судового рішення окружного адміністративного суду від 20 лютого 2017 року у справі за № 466/8226/16-а в частині навмисного приведення в довідці величин виплат, що не відповідають чинному законодавству України;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про матеріальне забезпечення на ОСОБА_1 , яка поряд з іншими передбаченими законами грошовими виплатами, повинна включати :

- щомісячну додаткову грошову винагороду за період листопад, грудень 2013 року в розмірі по 40% місячного грошового забезпечення, за період з 01.2014 року по нинішній час в розмірі по 60% місячного грошового забезпечення;

- надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу;

- премію - в розмірі 90% посадового окладу щомісячно, починаючи з 11.10.2013 року по 11.2015 року., в розмірі 400% посадового окладу щомісячно з 12.2015 року по 11.2017 року, для перерахунку і виплати йому пенсії з 11.10.2013 року.

3) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 23.05.2014 року у справі №466/2434/14-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 року зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії з 11.10.2013 року ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, №969 від 18.10.2010 року, №889 від 22.02.2010 року і наказів Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 року, №145 від 26.02.2013 року, телеграм МО України НР 248/3/9/1/332 від 25.04.2013 року, від 12.02.2014 року. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного суду 17.05.2017 року зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про матеріальне забезпечення на ОСОБА_1 для перерахунку і виплати йому пенсії з 11.10.2013 року. Зазначає, що довідка про матеріальне забезпечення підготовлена та направлена до ГУ ПФУ для виконання постанови суду. Однак, позивач стверджує, що розмір перерахованої пенсії виявився меншим за попередній, що є неможливим, так як пов`язаний з введенням нового виду додаткового грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 22.09.2010 року №889. При видачі довідки від 24.05.2017 року для обчислення пенсії Львівський обласний військовий комісаріат вказав не вірні суми для розрахунку пенсії, зокрема надбавка за виконання особливо важливих завдань 25%, в той час як така становить 50%, а також премія 45%, хоча така згідно з наказами МО України з 10.2013 по 11.2015 року становила 90%, а з 12.2015 року по 11.2017 року - 400%.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав аналогічних викладеним у письмовому запереченні долученому до матеріалів справи. Зазначив, що на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 року ЛОВК складено та скеровано до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про матеріальне забезпечення ОСОБА_1 від 24.05.2017 року №4726 за нормами чинними на 11.10.2013 року за посадою начальника групи 4762 Головного військового представництва Міністерства оборони України. Надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія та щомісячна додаткова грошова винагорода включені у довідку у середньому розмірі від максимальних розмірів виплат, які діяли в МОУ у жовтні 2013 року, що передбачено п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45. Відтак, вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд заслухав пояснення позивача, представників відповідача, з`ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі та встановив наступне.

ОСОБА_1 11.04.2014 року звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа Львівський обласний військовий комісаріат, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії з 11.10.2013 року та зобов`язати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з 11.10.2013 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, №969 від 18.10.2010 року і наказів Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 року, №145 від 26.02.2013 року, телеграм МО України НР 248/3/9/1/332 від 25.04.2013 року, від 12.02.2014 року.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 23.05.2014 року у справі №466/2434/14-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2014 року, позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 11.10.2013 року відповідно; зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії з 11.10.2013 року ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, №969 від 18.10.2010 року, №889 від 22.02.2010 року і наказів Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 року, №145 від 26.02.2013 року, телеграм МО України НР 248/3/9/1/332 від 25.04.2013 року, від 12.02.2014 року; допущено негайне виконання в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у користь ОСОБА_1 суми підвищеної пенсії за один місяць.

Управління ПФУ листом від 14.09.2015 року №9485/07-28 звернулося до Комісаріату, та повідомивши про вищезазначені обставини просило надати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для виконання вказаного рішення суду.

Комісаріат повідомив Управління ПФУ, що рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 23.05.2014 року у справі №466/2434/14-а носить зобов`язальний характер стосовно Управління ПФУ і не зобов`язує Комісаріат до вчинення будь-яких дій щодо забезпечення виконання даного рішення суду. Тому підстав для надання довідки немає.

ОСОБА_1 з метою отримання довідки про грошове забезпечення звернувся із позовом до Львівського окружного адміністративного суду.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про матеріальне забезпечення на ОСОБА_1 для перерахунку і виплати йому пенсії з 11.10.2013 року.

На виконання вказаної постанови суду ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку від 24.05.2017 року про матеріальне забезпечення ОСОБА_1 .

Позивач, не погоджуючись із діями відповідача, щодо включення у довідку невірного розміру надбавки за виконання ОВЗ та премії, звернувся із даним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

За правилами встановленими у ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4).

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються (ч. 5).

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що довідки про перерахунок пенсії видаються відповідачем на підставі законодавства та в порядку затвердженому постановою Кабінет Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Однак, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015, згідно з яким до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року не включається.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок).

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1 Порядку).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 Порядку).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

- у Національній гвардії України державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

- у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки ДСНС;

- у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 3 Порядку).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом N 2011-XII.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону N 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Судом з листа ЛОВК від 15.08.2017 року з`ясовано, що при складенні довідки про матеріальне забезпечення для перерахунку пенсії включені додаткові види грошового забезпечення у середніх розмірах від максимальних розмірів виплат, зокрема надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірах до 50 % - у довідці 25%, щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі, що не перевищує 40% - у довідці 20%, премія 90%, у довідці 15%.

Відтак, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 року № 44 Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у 2016 році, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби становить 50%.

Премія військовослужбовцям на посадах офіцерського складу (крім військовослужбовців апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України (в тому числі структурних підрозділів, що утримуються за примітками до штату Генерального штабу), інших органів військового управління та військових частин, установ, організацій, зазначених у додатку до наказу), 450 відсотків посадового окладу.

Щомісячна додаткова грошова винагорода: у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць усім військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби); інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення у розмірах, визначених нормативно-правовими актами.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем невірно визначено розмір матеріального забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у довідці від 24.05.2017 року.

Враховуючи обставини справи, межі заявлених позовних вимог, здійснивши системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що викладені позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Львівського обласного військового комісаріату щодо неналежного виконання судового рішення окружного адміністративного суду від 20 лютого 2017 року у справі за № 466/8226/16-а в частині приведення в довідці величин виплат та зобов`язання Львівський обласний військовий комісаріат підготувати і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про матеріальне забезпечення на ОСОБА_1 , яка поряд з іншими передбаченими законами грошовими виплатами, повинна включати : щомісячну додаткову грошову винагороду за період листопад, грудень 2013 року в розмірі по 40% місячного грошового забезпечення, за період з 01.2014 року по теперішній час в розмірі по 60% місячного грошового забезпечення; надбавку за виконання особливо важливих завдань - в розмірі 50% посадового окладу; премію - в розмірі 90% посадового окладу щомісячно, починаючи з 11.10.2013 року по 11.2015 року., в розмірі 400% посадового окладу щомісячно з 12.2015 року по 11.2017 року, для перерахунку і виплати йому пенсії з 11.10.2013 року - належить задовольнити.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд дійшов висновку, що у задоволенні такої належить відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно з судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Поряд з тим, позивач не зазначив жодних обставин, які б вказували, що відповідач уникатиме виконання рішення та причини, які б свідчили про необхідність для ухвалення рішення в даній справі щодо подання звіту про виконання судового рішення. Більш того, суд зауважує, що дане питання регулюється ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України та відноситься до дискреційних повноважень суду і не містить в собі імперативного обов`язку, а отже суд вільний у виборі щодо застосування заходів впливу до правопорушника.

Таким чином, суд вважає безпідставним та необґрунтованим клопотання позивача щодо здійснення контролю за виконанням судового рішення, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України судовий збір сплачений позивачем при поданні даного позову належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівського обласного військового комісаріату.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:
1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного виконання судового рішення окружного адміністративного суду від 20 лютого 2017 року у справі за № 466/8226/16-а в частині приведення в довідці величин виплат.

3. Зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат підготувати і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про матеріальне забезпечення на ОСОБА_1 , яка поряд з іншими передбаченими законами грошовими виплатами, повинна включати :

- щомісячну додаткову грошову винагороду за період листопад, грудень 2013 року в розмірі по 40% місячного грошового забезпечення, за період з 01.2014 року по теперішній час в розмірі по 60% місячного грошового забезпечення;

- надбавку за виконання особливо важливих завдань-в розмірі 50% посадового окладу;

- премію - в розмірі 90% посадового окладу щомісячно, починаючи з 11.10.2013 року по 11.2015 року в розмірі 400% посадового окладу щомісячно з 12.2015 року по 11.2017 року, для перерахунку і виплати йому пенсії з 11.10.2013 року.

4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) з Львівського обласного військового комісаріату (м. Львів, вул. І. Франка, 25; ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), судовий збір в сумі 1280 (одну тисячу двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст рішення складено та підписано 02.04.2018 року.