Справа № 2-а-1239/2010
Суддя: Чевилюк З. А.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
Справа № 2-а-1239/2010 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 грудня 2010 року Шепетівський міськрайонний суд в особі судді Чевилюк З.А., розглянувши в м. Шепетівка в приміщенні суду в скороченому провадженні о 16 год.50 хв. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка про стягнення недоплаченої щомісячного підвищення пенсії «дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

18 листопада 2010 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить визнати дії відповідача шодо виплати йому щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, з порушенням вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними; зобов'язати відповідача перерахувати та сплатити в повному обсязі, як дитині війни, недоплачене щомісячне підвищення до пенсії виходячи з розміру 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по 1.11.2010 року в сумі 6 527,16 грн.; зобов'язати відповідача призначити щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком; відшкодувати за рахунок відповідача на його користь витр)ати на правову допомогу у розмірі 300,00 грн.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів. Відповідачем УПФ України в м. Шепетівка суду не надані письмові заперечення проти позову, що ге перешкоджає розгляду справи по суті Ухвалою від 18 листопада.2010 року вимоги позивача за період часу з січня 2006 року по травень 2010 року залишено без розгляду, в зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до посвідчення, копія якого наявна в матеріалах справи, позивач є дитиною війни. На підставі Закону України „Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІV від 18.11.2004 року, позивачка має п^іаво на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яка відповідачем їй не виплачувалася з 2010 року.

Відповідно ч. 1 ст. 6 вказаного Закону, в редакції від 19 грудня 2006 року, "дітям війни пенсії підвищуються на 30 % від мінімальної пенсії за віком". Згідно зі ст. 7 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року вилнано неконституційними положення ст. ст. 71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки», якими було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсій на 30 % мінімальної пенсії за віком. Конституційний Суд України визнав, що зупинення та обмеження Законом України «Про державний бюджет» дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Положення статей 71, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.

Статтею 64 Конституції України встано^шено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 "'Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акг прямої дії. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі коли закон, який був чинний до введення в дію Конституції чи прийнятий після цього, суперечить їй.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії "дічям війни", встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Крім того, як зазначив Європейськй суд з прав людини в рішенні від 8.11.05 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00), в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних нгдоавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відпов" дні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення, суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, ш,о визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судолі України рішення про їх неконституційність.

Щодо нарахування підвищення до пенсії у 2010 році, суд приходить до наступного. Згідно ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік". Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма закону передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно його дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Доводи представника відповідача про те, що встановлений законом розмір мінімальної пенсії за віком до даних правовідносин не застосовується є безпідставним, оскільки в даному випадку мають місце правовідносини саме щодо нарахування та виплати пенсії і її підвищення.

На підставі викладеного та враховуючи, що ухвалою від 18 листопада .2010 року вимоги позивача за період часу з січня 2006 року по травень 2010 року залишено без розгляду, тому дії відповідача ло виплаті допомоги у фіксованому розмірі -10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не грунтуються на законі, в зв'язку з чим необхідно зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці чалежних сум відповідно до закону з травня 2010 року по листопад 2010 року, з врахуванням виплачених позивачці сум. Обрахування конкретної суми надбавки відповідно до ч.5 п.4. Положення «Про пенсійний фонд України» віднесено до виключної компетенції органів пенсійного фонду. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виппат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Дії відповідача щодо виплати позивачу щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, з порушенням вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є неправомірними.

Вимоги позивача щодо призначення щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до положення ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підлягають відхиленню,оскільки не відповідають способам захисту порушених прав за КАС України. Вимоги позивача щодо відшкодування витрат на правову допомогу в розмірі 300, 00 грн. не підлягають задоволенню. Оскільки правова допомога з представництва інтересів на судовому розгляді справи позивачу не надавалася, тому суд дійшов висновку, що складання позовної заяви та заяви для отримання довідки до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка Хмельницької області є правовою допомогою, проте в розумінні статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України та постанови Кабінету Міністрів України «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, порядок їх компенсації за рахунок держави» від 27 квітня 2006 року № 590 вартість цих послуг стягненню з Державного бюджету України не підлягає.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 8, 46, 55, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", рішеннями Конституційного Суду України від 9.07.07 року та від 22.05.2008 року №10-рп, ст. ст. 9,11, 14, 86, 87,122, 158-162, 183-2, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м.Шепетівка неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Шепетівка Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої державної соціальної допомоги в розмірі 30% надбавки до пенсії за період з травня по листопад 2010 року відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року із змінами та доповненнями з урахуванням здійснених виплат. В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Копії постанови невідкладно надіслати сторонам.

Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження.

Постанова підлягає виконанню в порядку ст.256 КАСУ.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Шепетівського міськрайонного суду З.А.Чевилюк