Справа № 335/7856/17(2-а/335/499/2017)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2018 року справа № 335/7856/17(2-а/335/499/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 335/7856/17 (2-а/335/356/2017) (суддя Калюжна В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача;

- зобов'язати відповідача відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 650 грн., оклад за спеціальним званням - 125 грн., надбавка за вислугу років - 232,5 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 12090 грн., премія - 4189,53 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 1794 грн., а також грошової допомоги при звільненні - 14350,8 грн., індексації в загальній сумі 459,29 грн., та забезпечити її виплату, починаючи з 01.01.2011 року за вирахуванням отриманих протягом певного періоду сум;

- зобов'язати відповідача відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, в наступних розмірах: посадових оклад - 2400 грн., оклад за спеціальним званням - 2000 грн., надбавка за вислугу років - 1540 грн., а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 12090 грн., премія - 4189,53 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 1794 грн., а також грошової допомоги при звільненні - 14350,8 грн., індексації в загальній сумі 459,29 грн. та забезпечити її виплату, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру, за вирахуванням отриманих протягом певного періоду сум.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя, прийнятою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволений частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки від 10.05.2017 року № 414/12/01-2017 року відповідно до ст.. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.01.2017 року з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, згідно з довідкою від 19.04.2017 року № 86/17187 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій з підстав, що зазначені в позові, просить постанову суду скасувати частково та прийняти нову постанову у відповідній частині, позов задовольнити повністю.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» буде здійснений після фінансування цих виплат з Державного бюджету. Також зазначив, що підстави для врахування при перерахунку розміру пенсії надбавок та виплат, які не зазначені у довідці від 19.04.2017 року № 86/17187, відсутні, оскільки такі виплати не отримують поліцейські.

Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народився 31 березня 1971 року.

Позивач працював в органах внутрішніх справ, на даний час перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. (далі - Закон № 2262).

18.05.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій провести із дати призначення пенсії перерахунок та відповідні нарахування відповідно до ст. 43 Закону № 2262, з урахуванням всіх отриманих їм сум за 24 місяці перед звільненням на підставі довідки від 10.05.2017 року № 414/12/01-2017, виданої ліквідаційною комісією УФЗБО ГУНП в Запорізькій області. (а.с. 28)

01.06.2017 року листом № 407/10-9 відповідач повідомив позивача, що врахуванням в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації, доплати за роботу в нічній час чинним законодавством не передбачено. (а.с. 30)

Крім того, 18.05.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року у зв'язку з отриманням останнім довідки про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді поліцейського від 19.04.2017 № 86/17187, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області. (а.с. 32, 33).

12.06.2017 року листом № 435/70-9 відповідач повідомив позивача, що згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття КМУ відповідного рішення. На підставі зазначеного рішення КМУ відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та працівникам силових структур. ГУПФУ в Запорізькій області 29.03.2017 року отримало повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, головне управління 06.04.2017 року за вих. № 3050/03 направило до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.20106 року та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. (а.с. 35-36)

Не погоджуючи із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, що відповідачем не заперечується.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За змістом пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, такий перерахунок проводиться органами Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового утримання відповідної особи.

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача видана заступником голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області 19 квітня 2017 року і надійшла до відповідача. (а.с. 32). Вказані обставини відповідачем визнаються.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до частини 2 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як зазначалось вище, частина 3 статті 63 Закону № 2262 в редакції, яка наведена судом, набрала чинності 29 грудня 2015 року, а тому право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 1 січня 2016 року. Проте таке право не могло бути реалізовано без виконання органами МВС і ПФУ дій, передбачених Порядком № 45, зокрема, формування та надсилання відповідних списків осіб і довідок про розмір грошового утримання. Як зазначалось вище, така довідка сформована ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області лише 19 квітня 2017 року.

За приписами частини 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на вказане колегія суддів приходить до висновку, що відповідач після отримання зазначеної вище довідки про розмір грошового утримання позивача повинен був здійснити перерахунок його пенсії з дати виникнення у позивача права на такий перерахунок, тобто з 1 січня 2016 року, проте свої обов'язки не виконав, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягали задоволенню повністю, а відтак судом першої інстанції помилково щодо цих позовних вимог застосовано шестимісячний строк звернення до суду.

При цьому колегія суддів також враховує зразкове рішення Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у справі № Пз9901/8/18.

Посилання апелянта на необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

При цьому колегія суддів вважає, що позовні вимоги щодо врахування при перерахунку пенсії позивачу щомісячних додаткових і додаткових одноразових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за виконання особливо важливих завдань, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, а також грошової допомоги при звільненні врахуванню при обчисленні розміру пенсії не підлягають, оскільки за змістом ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ розрахунок пенсії проводиться лише з видів грошового забезпечення, що виплачуються поліцейському і зазначені у відповідній довідці, в даному спорі - у довідці від 19.04.2017 року № 86/17187.

Премія ж повинна бути врахована у розмірі, що виплачений поліцейському на відповідній посаді у місяці, в якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, які він отримував під час служби в органах внутрішніх справ колегія суддів зазначає таке.

Позивач з позовом до суду звернувся 3 липня 2017 року, у зв'язку з чим, враховуючи встановлений статтею 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, суд першої інстанції повинен був розглянути його вимоги за шість місяців, які передують даті звернення, а вимоги до вказаної дати повинен був залишити без розгляду. Таким чином, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 1 січня 2011 року по 2 січня 2017 року включно підлягають залишенню без розгляду, оскільки позивачем жодних поважних причин пропуску строку звернення до суду в цей період не наведено.

Отже, розгляду по суті підлягають позовні вимоги з 3 січня 2017 року.

Зазначений перерахунок позивач просить йому здійснити з урахуванням виплат, які отримував під час роботи в органах внутрішніх справ, проте, як зазначено вище, судом задовольняються вимоги позивача щодо перерахунку з 1 січня 2016 року його пенсії як пенсіонера органів внутрішніх справ відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виходячи з грошового забезпечення поліцейських, а тому колегія суддів приходить до висновку, що позивачу не може бути одночасно за той же період часу (з 3 січня 2017 року) здійснений перерахунок пенсії і з урахуванням видів грошового забезпечення міліціонерів без доведення відповідними доказами отримання цих видів грошового забезпечення і поліцейськими.

Позивач самостійно здійснив вибір на користь пенсії, яка обчислюється з грошового забезпечення поліцейських, а тому не може вимагати одночасно здійснювати йому виплату пенсії з урахуванням виплат, які отримував як міліціонер, оскільки за змістом частини 3 статті 63 Закону № 2262 розрахунок такої пенсії здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських. Тобто, якщо поліцейський не отримує певну виплату (надбавку, доплату, підвищення), яку отримував позивач під час служби, то відповідно така виплата і не може братись для розрахунку пенсії позивача.

З огляду на вказане колегія суддів приходить до висновку про безпідставність вимог позивача в цій частині і в позові відмовляє.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нової про часткове задоволення позовних вимог.

У зв'язку з частковим задоволенням позову стягненню на користь позивача підлягає половина сплаченого ним судового збору за подання позову і апеляційної скарги, а саме 1600 гривень (640+960).

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321,322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2017 року у справі № 335/7856/17 (2-а/335/356/2017) скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до довідки від 19 квітня 2017 року № 86/17187, виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Запорізькій області.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, виплачених за час служби, за період з 1 січня 2011 року по 2 січня 2017 року включно залишити без розгляду.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений за подачу позову і апеляційної скарги судовий збір в розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко