Справа № 817/552/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2018 рокум. РівнеСправа №817/552/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - Володимирецьке ОУ ПФУ Рівненської області) про зобов'язання вчинення дій щодо призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дати звернення із заявою про призначення пенсії - 14.12.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проживає в с.Зелене Володимирецького району Рівненської області, яке належить до територій, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - зони гарантованого добровільного відселення, з ІНФОРМАЦІЯ_1 по даний час, що також встановлено судовим рішенням від 24.11.2017 у справі №556/1895/17. Зазначає, що маючи статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. Проте, на його звернення щодо призначення такої пенсії Володимирецьким ОУ ПФУ Рівненської області листом від 21.12.2017 відмовленого у її призначенні. Стверджує, що відмова відповідача була обґрунтована тим, що згідно з довідкою сільської ради позивач проживав на території с.Зелене, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення (3 зона) по травень 1988 року. Також відповідач прийняв до уваги відомості трудової книжки, згідно з якими прослідковується робота на заводі «Сітал» в зоні посиленого радіоактивного контролю. Разом з тим, відповідач не бере до уваги рішення суду від 24.11.2017 у справі №556/1895/17. Вважає, що така відмова прийнята за відсутності для того правових підстав.

Ухвалою суду від 26.02.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Разом з тим, відповідачу встановлено строк для подання суду відзиву.

Відповідач, Володимирецьке ОУ ПФУ Рівненської області, позов не визнав з підстав, викладених у відзиві, який обґрунтований тим, що відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років. При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Вказує, що для визначення права на пенсію із зниженням пенсійного віку позивач надав, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, довідки Красносільської сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 07.12.2017 №1297 та від 15.12.2017 №1312, виданої на підставі рішення суду від 24.11.2017 у справі №556/1895/17, що відповідно не може буди підставою для призначення пенсії. Адже в даних довідках містяться різні відомості, які маніпулятивно спочатку вказують періоди проживання потім на періоди реєстрації і проживання. Підстави видання також викликають сумніви. Таким чином, період проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення (категорія 3) станом на 01.01.1993 складає менше трьох років, отже позивач не має права на зниження пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивач набуде після досягнення 55 років, як такий, що працював (завод "Ситал") у зоні посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Зелене Володимирецького району Рівненської області (а.а.с.5-6).

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Володимирецького ОУ ПФУ Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої ним було додано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, довідки Красносільської сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 07.12.2017 №1297 та від 15.12.2017 №1312 (а.а.с.7, 9-10).

Листом Володимирецького ОУ ПФУ Рівненської області від 21.12.2017 №3523/05-02 на звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком повідомлено, що оскільки первинними документами не підтверджено факту постійного проживання та факту постійної роботи у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 не підтверджено 3 роки, призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає підстав (а.с.8).

Не погоджуючись з такою позицією пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Соціальна захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій гарантується Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, статтею 15 якого встановлено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Так, статтею 14 Закону №796-ХІІ передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3.

Статтею 65 Закону №796-ХІІ визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ч.1). Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (ч.4).

Відповідно до абз.3 п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.

Посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч.3 ст.65 Закону №796-ХІІ).

Таким чином, Законом №796-ХІІ чітко визначено, що саме посвідчення відповідної категорії є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, визначеними Законом для такої категорії.

Так, положеннями статті 55 Закону №796-ХІІ, зокрема, визначено, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Тобто особи, які мають статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 3 наділені правом на зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Відповідно до абз.7 пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України, 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Аналіз вищевикладеного свідчить про те, що при поданні заяви про призначення пенсії за віком підтвердженням права особи на зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у певному розрахунку, є саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи відповідної категорії, а довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення - підтвердженням права на додаткове зменшення такого пенсійного віку, яке передбачено положеннями статті 55 Закону №796-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є громадянином (громадянкою), який постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення та має відповідне посвідчення серії НОМЕР_2 (категорія 3), виданого 24.05.1993 Рівненською облдержадміністрацією (а.с.7), що підтверджує його статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Відтак має гарантоване Законом №796-ХІІ право на зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 3 роки, а тому суд критично оцінює посилання відповідача на те, що право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивач набуде після досягнення 55 років, як такий, що працював (завод "Ситал") у зоні посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4)

Разом з тим, позивачем при зверненні до територіального органу пенсійного фонду для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку було подано:

- копію вищевказаного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2;

- копію довідки Красносільської сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 07.12.2017 №1297;

- копію довідки Красносільської сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 15.12.2017 №1312, виданої на підставі рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 24.11.2017 у справі №556/1895/17, та відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно проживає в с.Зелене Володимирецького району Рівненської області з моменту народження по теперішній час.

Згідно з рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 24.11.2017 у справі №556/1895/17, яке набрало законної сили 05.12.2017 та яким встановлено юридичний факт, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 проживає в с.Зелене Володимирецького району Рівненської області з ІНФОРМАЦІЯ_1 по час прийняття такого рішення (а.с.11).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, с.Зелене Володимирецького району Рівненської області відноситься до 3 зони гарантованого добровільного відселення.

Відтак, факт проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення певний проміжок часу, необхідний для підтвердження права на додаткове зменшення пенсійного віку, передбаченого положеннями статті 55 Закону №796-ХІІ, встановлено та підтверджено у судовому порядку, а тому в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України не потребує доказуванню.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України та є обов'язковими до виконання.

Положеннями статі 14 регламентовано, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.2 ст.372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Оскільки довідку від 15.12.2017 №1312 було видано Красносільською сільською радою Володимирецького району Рівненської області на підставі рішення суду у справі №556/1895/17, яке набрало законної сили та в силу вимог Конституції України і КАС України є обов'язковим до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, на всій території України, то дії Володимирецького ОУ ПФУ Рівненської області, зміст яких суперечить встановленим судом обставинам у справі №556/1895/17 щодо періоду проживання ОСОБА_1 у зоні гарантованого добровільного відселення, та підтверджені всіма необхідними документами, передбаченими Порядком №22-1, є незаконними.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Разом з тим, частина 2 статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Так, перевіряючи дії суб'єкта владних повноважень відповідно до закріплених у ч.2 ст.2 КАС України критеріям, суд дійшов висновку, що вони суперечать вимогам чинного законодавства України, оскільки позивачем було надано всі необхідні документи для призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 6 років, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач не обґрунтував належними і допустимими доказами правомірність його поведінки щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ.

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача суд враховує, що частиною 1 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 14.12.2017, то порушені права, свободи та інтереси ОСОБА_1 підлягають відновленню саме з 14.12.2017.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300; ідентифікаційний код 40377142) призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 34400; ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 14 грудня 2017 року.

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300; ідентифікаційний код 40377142), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 34400; ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Щербаков В.В.