Справа № 314/2908/17(2-а/314/114/2017)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2018 року справа № 314/2908/17(2-а/314/114/2017)
головуючий суддя І інстанції - Кіяшко В.О.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2017 року у справі № 314/2908/17(2-а/314/114/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому просив:

визнати протиправним дії відповідача та скасувати рішення № 3 від 03.03.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії;

зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та провести відповідні виплати, починаючи з 10.11.2016 року.

Ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 10.11.2016 року по 27.01.2017 року включно залишено без розгляду.

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії Запорізького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправними щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії.

Зобов'язано Запорізьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 28.01.2017 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Запорізьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що згідно листа МАУ "Архів міста Киселевська", який надійшов до пенсійного органу 17.02.2017 року, зазначено, що документи, які підтверджують повний робочий день під землею (графіки виходів та спусків в шахту, довідки спусків в шахту, книги реєстрації спусків в шахту, табелі обліку робочого часу робітників, зайнятих на підземних роботах) за період роботи з 17.02.1986 року по 11.02.1987 року, на шахті в установу на зберігання не надходили. В інших документах, які знаходяться на зберіганні (особиста картка, накази, розрахункові відомості) витребувана інформація не значиться, у зв'язку з чим стаж роботи позивача по Списку № 1 складає 04 роки 04 місяці 02 дні, в той час, як чинним законодавством вимагається наявність стажу у кількості 5 років.

Позивач відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не направив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 10.11.2016 року ОСОБА_1 до Запорізького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було надано заяву про призначення йому пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 9).

Відповідно до витягу з протоколу від 03.03.2017 р. № 3 відповідачем було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з огляду на те, що відповідно до листа Муніципальної автономної установи «Архів міста Киселевська» від 17.02.2017 року № 12/02-32 не надано довідку про періоди роботи ОСОБА_1 з 17.02.1986 року по 11.02.1987 року (а.с. 7-8).

Визнання протиправним дій, скасування вказаного рішення і зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи є достатніми для підтвердження наявності у нього права на призначення пільгової пенсії за Списком № 1.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За правилами п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" :

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року

Відповідно до статті 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів. Уточнююча довідка з підприємства надається лише у випадку відсутності записів у трудовій книжці.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 відповідно до трудової книжки та вкладишем до трудової книжки працював:

- Шахта «Тайбинська» об'єднання Киселевськвуголь з 17.02.1986 року по 08.07.1986 рік та з 23.10.1986 року по 11.02.1987 рік - на посаді горно робочого підземного, з 09.07.1986 року по 22.10.1986 рік - учнем горно робочого очисного забою, (обор. а.с 14, обор а.с. 40);

- ПАТ Запорізькій металургійний комбінат «Запоріжсталь» з 08.10.1989 року по 31.08.1993 рік на посаді підручним сталевара мартенівської пічі (а.с. 15 - обор. а.с. 15);

- ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.Н. Кузьміна» з 03.06.2016 року по 28.11.2016 рік на посаді різальника гарячого металу (а.с. 18).

Професія ОСОБА_1 була передбачена Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Також на підтвердження того, що позивач має пільги по виходу на пенсію ним надано архівну довідку № 4060/1 від 12.10.2016, згідно якої вбачається, що ОСОБА_1 працював на шахті «Тайбинська», підземним горно-робочим та учнем горно робочого очисного забою у спірний період (а.с. 23).

Аналогічна довідка була надана МАУ «Архів міста Киселевська» від 25.01.2017 року № 5247/1 і пенсійному органу (а.с.24).

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що відсутність даних стосовно повного робочого дня позивача не може бути підставою для відмови у зарахуванні останньому періодів роботи до пільгового стажу, адже трудова книжка останнього містить всі необхідні та достатні записи, що підтверджують характер виконуваної роботи з повним робочим днем під землею, тому як зворотнього остання не містить.

З огляду на вказане, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про неправомірність дій пенсійного органу щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та протиправність винесеного рішення № 3 від 03.03.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії.

Разом з тим, при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було залишено поза увагою заявлені позивачем позовні вимоги щодо скасування зазначеного рішення відповідача, з огляду на що колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції шляхом доповнення резолютивної частини абзацом наступного змісту: "Визнати протиправним та скасувати рішення Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 3 від 03.03.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1." В решті постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 4 ст. 317, ст. ст. 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2017 року у справі № 314/2908/17(2-а/314/114/2017) - змінити, доповнивши резолютивну частину постанови абзацом наступного змісту:

"Визнати протиправним та скасувати рішення Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 3 від 03.03.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1."

В решті постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2017 року у справі № 314/2908/17(2-а/314/114/2017) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає у відповідності до приписів ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанову підписано складом суду 22 березня 2018 року.

Головуючий суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко