Справа № 348/2601/17
Суддя: Грещук Р. П.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №348/2601/17

27 березня 2018 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді - Грещука Р.П.,

секретаря - Шпитко М.І.,

з участю представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14.12.2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити певні дії.

Просить суд визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні її пільгового обчислення стажу за період роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі та відмови в зарахуванні довідки про заробітну плату.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 14.06.2017 року здійснити їй перерахунок трудового стажу в пільговому обчисленні, зарахувавши кожний рік роботи за один рік шість місяців, за період роботи з 20.10.1982 року по 20.12.1990 року за стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі та виплатити їй недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 14.06.2017 року здійснити їй перерахунок пенсії з врахуванням розміру заробітної плати на підставі довідки № 18 від 15.02.2006 року, виданої Трестом громадського харчування Ресторан «Сибір» за період її роботи з 20.10.1982 року по 20.12.1990 року, та виплатити їй недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку, а також стягнути з відповідача на її користь 640,00 грн. судового збору.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилася, однак подала до суду клопотання, в якому просить справу проводити у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, підтримала письмовий відзив, суду пояснила, що позовні вимоги ОСОБА_2 безпідставні та підлягають залишенню без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Цим же пунктом передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, встановлено указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі» від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях. прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРСП від 16.12.1967 року.

Зазначає, що відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадянами Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадяни Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права. Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні з Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивчиши письмовий відзив, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 -ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10.02.1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Судом доведено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та з 06.07.2016 року перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також встановлено, що позивач у період з 20.10.1982 року (наказ № 54 від 18.10.1982 рроку) по 20.12.1990 року (наказ № 122 від 20.10.1982 року) працювала продавцем в магазині «Кулінарія» Треста громадського харчування Ресторан «Сибір» Тюменської області, м. Тобольськ, на постійній основі.

Даний район прирівняний до районів Крайньої Півночі, тому тут позивач отримувала заробітну плату з районним коефіцієнтом та північною надбавкою.

Весь стаж роботи позивача на зазначеному підприємстві підтверджується відповідними записами у її трудовій книжці, копія якої долучена до матеріалів справи, з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення з роботи.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності І за вислугу років, а після 3 березня 1960 р, за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють р районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» було постановлено «скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої півночі, з п'яти до трьох років».

Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Радою Міністрів СРСР 28.02.1953 року, пільги за роботу у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не надаються працівникам, які направляються на роботу в райони Крайньої Півночі та у місцевості, прирівняні до них на строк менше 3 років.

Дані обставини не спростовані та не заперечуються представником відповідача по справі.

Проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на врахування їй районного коефіцієнта та північної надбавки при обчисленні пенсії за період її роботи з 20.10.1982 року по 20.12.1990 року, оскільки з наданих нею документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що вона, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувалася пільгами, передбаченими Указом від 10.02.1960 року.

З'ясовано також, що в грудні місяці 2017 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача з письмовою заявою про надання інформації чи зараховано їй в пільговому обчисленні, тобто рік за півтора, період роботи в Тресті громадського харчування в Ресторані «Сибір» з 20.10.1982 року по 20.12.1990 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, а також чи враховано районний коефіцієнт та північна надбавка за період її роботи на вищезазначеному підприємстві.

Однак, як перевірено судом, відповідач при обчисленні пенсії, не врахував позивачу районні коефіцієнти та північну надбавку, при визначенні розміру заробітної плати, яку вона отримувала на вищевказаному підприємстві, а також відмовлено у зарахуванні в пільговому обчисленні стажу її роботи в районі Крайньої Півночі.

Разом з тим, згідно із ст. 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту "д" пункту 15 Інструкції «Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися районний коефіцієнт та надбавка.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972 року, Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15.05.1990 року, особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Також, неврахування відповідачем при розрахунку позивачу пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати суперечить положенням Угоди про гарантії прав громадян - держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року на отримання, гарантованої міжнародною Угодою, пенсії в більшому розмірі. Відповідно до Конституції України та чинного законодавства України, міжнародна угода, ратифікована Верховною Радою України має перевагу над чинним законодавством України, в тому числі і в галузі пенсійного забезпечення.

Статтею 6 даної Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Оскільки ОСОБА_2 працювала в районах Крайньої Півночі та місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі та подала відповідачу довідку про заробітну плату від 15.02.2006 року за № 18, де зазначені доплати, та вказано, про здійснення відрахувань на пенсійне страхування, відповідно на неї поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, і вона має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії за весь періоди роботи у даній місцевості.

До аналогічних висновків про наявність правових підстав для зарахування районних коефіцієнтів та північних надбавок при визначенні розміру пенсій також прийшов Вищий адміністративний суд України у своїй постанові від 25.09.2012 року по справі №К/9991/24753/12, в ухвалі від 22.05.2014 року по справі №К/800/27953/13.

Дані обставини не спростовані представником відповідача по справі- Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області.

Ст. 96 Закону СРСР від 15.05.1990 року «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які проживають у районах де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховується фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта. При вибутті цих осіб у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлено, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 і 78 цього Закону.

Проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на нарахування неврахованих при розрахунку пенсії пільгового трудового стажу, сум районного коефіцієнту та північних надбавок за період її роботи в Тресті громадського харчування Ресторан «Сибір».

Суд не бере до уваги відзив представника відповідача - Надвірнянського ОУПФ України в Івано-Франківській області про те, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії з врахуванням пільгового трудового стажу, районного коефіцієнту та північної надбавки, оскільки такий відзив не ґрунтується на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом зобов'язання відповідача вчинити певні дії для усунення порушення права позивача.

З огляду на викладене, у відповідача також відсутні правові підстави відмовляти ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, з врахуванням розміру заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату №18 від 15.02.2006 року.

Разом з тим, статтею 122 ч.2 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При таких обставинах суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, оскільки поважних підстав для поновлення позовної давності з 06.07.2016 року позивачем суду не наведено.

У відповідності до вимог ст. 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувані суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною по справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищенаведеного, слід стягнути на користь позивача здійснені нею документально підтверджені судові витрати, а саме, витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

А тому, суд, оцінюючи в сукупності здобуті докази по справі прийшов до висновку про можливість часткового задоволення позову ОСОБА_2

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 5-10, 241-243, 246, 250 КАС України суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 - задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 пільгового обчислення стажу за період роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі та відмови в зарахуванні довідки про заробітну плату.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 14.06.2017 року здійснити перерахунок трудового стажу ОСОБА_2 в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік шість місяців) за період роботи з 20.10.1982 року по 20.12.1990 року за стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, виплатити ОСОБА_2 недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 14.06.2017 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахуванням розміру заробітної плати на підставі довідки № 18 від 15.02.2006 року, виданої Трестом громадського харчування Ресторан «Сибір» за період її роботи з 20.10.1982 року по 20.12.1990 року, та виплатити ОСОБА_2 недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 640,00 грн. сплаченого судового збору

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Грещук Р.П.

Повний текст рішення виготовлено 03.04.2017 року.