Справа № 214/5912/17
Суддя: Попов В. В.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/5912/17
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

14 березня 2018 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, у складі:

головуючого - судді Попова В.В.,

при секретарі - Джемерчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, у м. Кривому Розі, за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, інтереси якого представляє ОСОБА_2, до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій суб'єктів владних повноважень, зобов'язання підготувати для перерахунку пенсії належну довідку про розмір грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, інтереси якого представляє ОСОБА_2, звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі - Відповідач-1), Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - Відповідач-2), Міністерства внутрішніх справ (далі - Відповідач-3), Пенсійного фонду України (далі - Відповідач-4) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - Відповідач-5) щодо несвоєчасної та неналежної організації, підготування, складання та подання довідки №83/29856 від 28.04.2017 року про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 29.12.2015 року, зобов'язати Відповідача-1, Відповідача-2 та Відповідача-3 підготувати йому для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах встановлених законом для поліцейських, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за званням майор міліції (поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (30% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1350 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 5850 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 375 грн., премія (100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби) - 12450 грн., а також просить суд зобов'язати Відповідача-1, Відповідача-2 та Відповідача-3 подати до суду звіт про виконання судового рішення. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він був звільнений з органів внутрішніх справ у спеціальному званні майор міліції (поліції) з посади старший оперуповноважений ОУР Саксаганського РО Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області та йому була призначена пенсія відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 було змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надає йому гарантоване право на перерахунок пенсії, однак він продовжує отримувати пенсію в неналежному розмірі, а тому вимушений був звернутись до суду за даним позовом.

Представник Відповідача-1 надав до суду письмовий відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у ньому та зазначив, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» було виготовлено та передано Відповідачу-5 довідку про розмір грошового забезпечення позивача, а тому відсутні підстави для виготовлення нової довідки із зазначенням в ній інших розмірів грошового забезпечення позивача.

Представник Відповідача-2 також надав до суду письмовий відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві, та зазначив, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, як колишній працівник органів внутрішніх справ, а саме старшого оперуповноваженого ОУР Саксаганського РО Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області у зв'язку з чим документи для призначення пенсії, особова справа позивача та інші документи надсилались до органів пенсійного фонду. 07.11.2015 року набув чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність. Разом з тим зазначив, що відповідно до положень п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, тобто у даному випадку позивач був звільнений з ГУМВС, а не ГУНП, відтак він у будь-яких правовідносинах з ГУНП не перебував, а тому на ГУНП не може бути покладено обов'язку для підготовки довідки щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах встановлених для поліцейських постановою кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Представник Відповідача-3 також надав до суду письмовий відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві, та зазначив, що згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Відповідачем-1 було підготовлено довідку №83/29856 від 28.04.2017 року для перерахунку пенсії позивачу, яку було направлено до Відповідача-5, в якій були зазначені наступні складові та розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням «майор поліції» - 2000 грн., надбавка за стаж служби (30%) - 1350 грн., надбавка за службу у умовах режимних обмежень (15%) - 375 грн., премія (0,94%) - 58,52 грн. тобто були враховані усі надбавки, доплати та підвищення, які встановлені для відповідної посади поліцейського (старший оперуповноважений Саксаганського відділення Криворізького відділу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області), яка прирівняна до посади позивача (старший оперуповноважений ВКР Саксаганського РВ Криворізького управління УМВС України в Дніпропетровській області), та премія - у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Разом з тим зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Представник Відповідача-4 також надав до суду письмовий відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві, та зазначив, що позивачем також був пропущений строк звернення до суду, що є підставою для залишення його без розгляду. Разом з тим зазначив, що на виконання абз. 2 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Пенсійний фонд України 28.03.2017 року повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені зазначеним Порядком. Окрім того вказав, що на даний час неможливо здійснити перерахунок та виплату пенсії через відсутність фінансового забезпечення та фактичної наявності таких коштів у Державному бюджеті України.

Представник Відповідача-5 також надав до суду письмовий відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві, та зазначив, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, та листом МВС України було визначено орган, на який були покладені повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України - ліквідаційна комісія ГУМВС в Дніпропетровській області. Окрім того зазначив, що до довідок вносяться розміри грошового забезпечення, визначені у п. 5 зазначеного вище Порядку №45, тоді як позивач просить внести до довідки складові грошового забезпечення у розмірах, які були обчислені йому станом на день звільнення зі служби, однак вони враховуються лише при призначенні пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Так, як убачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, в званні майора міліції був звільнений з посади старшого оперуповноваженого ВКР Саксаганського РВ Криворізького управління УМВС України в Дніпропетровській області, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рамках реформування правоохоронної системи, 02.07.2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про Національну поліцію», який набрав чинності 07.11.2015 року.

Відповідно до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, не дивлячись на введення в дію нового Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосується пенсій.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», встановлено: грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок).

Порядок проведення та процедура перерахунку пенсії, а також належні для цього підстави встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Відповідно до п. 4 Постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Вказана норма встановлює також право позивача самостійно отримати довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиція висловлена також в Постанові ВСУ від 22.04.2014 року справа №21-484а13, ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22.12.2016 року справа №К/800/21994/16.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, зокрема, пунктом 1 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 даного порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Так, порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко визначено порядок проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії органам, з яких особи були звільнені із служби.

Таким чином, для здійснення перерахунку пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області має бути надіслана довідка про розміри грошового забезпечення відповідним органом з якого він був звільнений, при цьому саме Міністерство внутрішніх справ України зобов'язано повідомити про наявність підстав для перерахунку пенсій Пенсійний фонд України, а не Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд уважає, що Відповідач-1 зобов'язаний виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством України з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених чинним законодавством України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за званням майор міліції (поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (30% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1350 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 5850 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 375 грн., премія (100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби) - 12450 грн.

Щодо вимоги позивача щодо зобов'язання Відповідача-1, Відповідача-2 та Відповідача-3 подати звіт про виконання судового рішення суд зазначає, що така вимога задоволенню не підлягає, оскільки зобов'язання подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду є правом, а не обов'язком суду, крім того, відсутні підстави вважати, що після набрання законної сили вказаним рішенням суду відповідач по справі буде ухилятись від його виконання.

Вимога про негайне виконання рішення суду також задоволенню не підлягає у зв'язку з тим, що дана категорія справи не підпадає під положення ст. 371 КАС України, якою визначені рішення суду, які підлягають негайному виконанню.

Отже, зважаючи на вище викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 139, 242-246, 371 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, інтереси якого представляє ОСОБА_2, задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 29.12.2015 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством України з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених чинним законодавством України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за званням майор міліції (поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (30% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1350 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 5850 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 375 грн., премія (100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби) - 12450 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом 30-ти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.В. Попов.