Справа № 809/304/18
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2018 р. справа № 809/304/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Остапюк С.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в місті Івано-Франківську про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.02.2018 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в місті Івано-Франківську про визнання протиправними дії щодо відмови в індексації перерахованої пенсії; зобовязання здійснити індексацію перерахованої пенсії та виплачувати пенсію з дати, визначеної постановою Івано-Франківського міського суду від 09.12.2015.

20.02.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в місті Івано-Франківську про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків, які позивач у встановлений строк усунув.

01.03.2018 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач на виконання постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/16837/15-а від 09.12.2015 здійснив з 26.05.2015 перерахунок пенсії позивача. Після проведення перерахунку пенсії відповідачем базовим місяцем для проведення перерахунку індексації пенсії визначено травень 2015 року, внаслідок чого, з цієї дати не проводиться індексація пенсії позивача. Вважає протиправними дії щодо відмови в індексації перерахованої пенсії, тому просить зобовязання відповідача здійснити індексацію перерахованої пенсії та виплачувати пенсію з дати, визначеної постановою Івано-Франківського міського суду від 09.12.2015.

Відповідач направив відзив на позов, в якому позовних вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що позивачу з 18.03.2009 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітку. На виконання постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/16837/15-а від 09.12.2015 відповідач здійснив з 26.05.2015 перерахунок пенсії позивача як державному службовцю з включенням в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових потреб з розрахунку 90% від заробітку. До моменту проведення перерахунку пенсії розмір індексації пенсії позивача становив 342, 59 гривень. Після виконання рішення суду та здійснення перерахунку пенсії позивача відповідач змінив базовий місяць індексації з березня 2009 року на травень 2015 року. Оскільки, в травні 2015 року індексація пенсії населення не проводилася, то відповідно не було підстав для проведення та виплати індексації пенсії позивача.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

З 18.03.2009 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків від заробітку в сумі 3 610, 01 гривень. Розмір пенсії позивача становив 3 591, 59 гривень, в тому числі 3 249 гривень розмір пенсії та 342, 59 гривень індексація.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/17150/14-а від 01.12.2014, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду за №11673/14 від 20.08.2015, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську здійснити ОСОБА_1 з 12.05.2014 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 10 839, 92 гривень, та врахувати вказану суму при чергових перерахунках пенсії. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську повернути ОСОБА_1 різницю між отриманою ним з 12.02.2014 та перерахованою сумами пенсії.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/16837/15-а від 09.12.2015 визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську щодо зменшення відсоткового відношення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 до 70% місячної (чинної) заробітної плати. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням 90 % місячної (чинної) заробітної плати, починаючи з 26.05.2015 (не зазначаючи кінцевого терміну), без обмеження будь-яким терміном, періодом.

На виконання постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/16837/15-а від 09.12.2015 відповідач здійснив з 26.05.2015 перерахунок пенсії позивача як державному службовцю з включенням в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових потреб з розрахунку 90% від заробітку.

Після виконання вказаного судового рішення та здійснення перерахунку пенсії позивача відповідач змінив базовий місяць індексації з березня 2009 року на травень 2015 року.

У звязку з отриманням пенсії без включення індексації, позивач звернувся до відповідача з листом від 19.07.2016 про повідомлення його про підстави нездійснення індексації пенсії та повернення йому коштів, стягнутих з пенсії в травні та червні.

Відповідач листом від 04.08.2016 за № 244/Г-15 повідомив позивача про те, що після перерахунку пенсії позивача сума його пенсії з 26.05.2015 обчислюється в розмірі 90 відсотків від заробітку 4 061, 67 гривень і становить 3 655, 50 гривень. Протягом 2015 2016 років індексація пенсії проводилася при базовому місяці вересня 2014 року. Після виконання рішення суду з 26.05.2015 розмір пенсії позивача перевищив суму пенсії з врахування індексації, що була виплачена в квітні 2015 року. Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» встановлено базовий місяць травень 2015 року, при якому пенсія на теперішній час не індексується.

Оскільки, відповідач необґрунтовано змінив базовий місяць для визначення індексації пенсії, позивач звернувся до суду з вимогами про визнання протиправними дії щодо відмови в індексації перерахованої пенсії та зобовязання здійснити індексацію перерахованої пенсії та виплачувати пенсію з дати, визначеної постановою Івано-Франківського міського суду від 09.12.2015.

Суд, у відповідності до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи питання про те, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з положень нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин та зазначає зміст норм права відповідно до них.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг;

індекс споживчих цін показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;

поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, в тому числі пенсії, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 3 даного Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно з статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України (частина 4).

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина 6).

Згідно статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України за №1078 від 17.07.2003, з метою реалізації Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (далі Порядок, (в редакції чинній станом на 26.05.2015).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно з пунктом 5 Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Відповідно до пункту 10-1 даного Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

Таким чином, проведення індексації грошових доходів населення регулює порядок зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії відповідно до чинного законодавства. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

В даних правовідносинах збільшення пенсії позивача на виконання рішення суду було повязане з невірним нарахуванням пенсії при призначенні пенсії позивачу.

Як наслідок, відповідачем після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/16837/15-а від 09.12.2015, протиправно, в порушенні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на травень 2017.

При цьому, суд зазначає, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки вказаним рішенням суду було поновлене право позивача на отримання необхідного розміру пенсії, на яку позивач мав право з моменту призначення такої пенсії.

За таких обставини, є протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії позивача з березня 2009 року на травень 2015, що є наслідком невиплати індексації пенсії позивачу, з моменту перерахунку пенсії згідно постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/16837/15-а від 09.12.2015.

Оскільки, відповідач з травня 2015 року припинив проведення та виплату сум індексації пенсії позивача, тому суд вважає за необхідне зобовязати відповідача продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії позивача з травня 2015 року, рахуючи базовим місяцем березень 2009 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1078 від 17.07.2003.

За таких обставин, суд робить висновок про обґрунтованість позовних вимог, а заявлений адміністративний позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, квитанціями за №0.0.964040770.1 від 15.02.2018 та за №0.0.975222894.1 від 27.02.2018, підтвердив сплату судового збору в загальному розмірі 1 409, 60 гривень, за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду місті Івано-Франківську сплачений судовий збір в розмірі 1 409, 60 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду місті Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо проведення ОСОБА_1 індексації пенсії, з моменту перерахунку пенсії згідно постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/16837/15-а від 09.12.2015.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду місті Івано-Франківську Івано-Франківської області (індекс 76000, вулиця Незалежності, 44, місто Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (індекс 76008, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) суми індексації пенсії з травня 2015 року, з розрахунку березня 2009 року, як базового місяця, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1078 від 17.07.2003.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (індекс 76008, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду місті Івано-Франківську Івано-Франківської області (індекс 76000, вулиця Незалежності, 44, місто Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, ) сплачений судовий збір в розмірі 1 409 (одна тисяча чотириста девять) гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.