Справа № 265/6397/17
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/6397/17
Провадження №2-а/265/50/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Щербіна А.В., за участю секретаря судового засідання Себко Г.Л., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

12 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Обгрунтування позову:

ОСОБА_1 на теперішній час є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м.Маріуполі Донецької області, до цього часу УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя (надалі - Управління ПФУ).

З 28.11.2006 року до 10.04.2013 року отримувала пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка працівник освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення.

10.04.2013 року вона звернулася до Управління ПФУ із заявою про припинення виплати їй пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення», та призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, при призначенні їй пенсії за віком, Управлінням ПФУ було використано схему нарахування, яка застосовується при перерахунку раніше призначеної пенсії з посиланням на те, що вона раніше отримувала пенсію за вислугу років, яку їй було призначено відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тобто, Управлінням ПФУ неправомірно при призначені пенсії за віком було застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік (1197,91 грн.), що суттєво зменшує розмір пенсії та погіршує її становище.

Вважала такі дії відповідача незаконними, оскільки показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії застосовується за бажанням пенсіонера, але вона такого бажання не висловлювала.

Крім того, у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом, тому положення ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин взагалі не підлягають застосуванню. В цьому випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Посилаючись на викладене, просила суд: 1) визнати протиправними (незаконними) дії Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Маріуполі Донецької області щодо незастосування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (дохіду) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки; 2) зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Маріуполі Донецької області врахувати ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати (дохіду) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки; 3) зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Маріуполі Донецької області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохіду) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки, з 12 березня 2017 року; 4) стягнути із Відповідача за рахунок бюджетних асигнувать на її користь усі понесені нею судові витрати.

Відзив на позов:

Відповідач Управління ПФУ подало до суду письмові заперечення проти позову, в яких зокрема зазначило, що з позовом не може погодитися у повному обсязі з огляду на наступне.

ОСОБА_1, 1957 року народження, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ з 10.04.2013 року, як одержувач пенсії за віком, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

До квітня 2013 року Позивач одержувала пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 10.04.2013 року Позивач звернулася до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 10.04.2013 року Позивача переведено з пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку попереднього виду пенсії.

Законодавець передбачив лише один випадок при якому може застосовуватись показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, це - ч.3 ст.45 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії.

Виходячи з наведеного підстави для застосування до Позивача показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010-2012 роки відсутні, вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для первинного призначення пенсії, або при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Стосовно позивних вимог щодо стягнути з Управління ПФУ судових витрат на користь Позивача, то з 01.01.2017 року, відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору під час розгляду справ у судових інстанціях.

На підставі викладеного, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розгляд по суті:

В судове засідання ОСОБА_1 та її представник - адвокат ОСОБА_3, що діє на підставі договору, не з'явилися, подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності. Позовні вимоги просили задовольнити.

Представник Управління ПФУ, в судове засідання також не з'явився, подав заяву про відсутності Управління ПФУ, але з урахуванням наданих до суду заперечень.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Неявка в судове засідання сторін, на думку суду не є перешкодою для розгляду справи на підставі наявних у ній доказів, оскільки сторони були належним чином повідомлені про місце, день та час розгляду справи та на власний розсуд розпорядилися своїм правом прийняття участі в судовому розгляді.

Фактичні обставини:

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 1 ст.78 КАС України передбачає, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, 27.11.2006 року була звільнена з ПАТ «ММК ім.Ілліча» у зв'язку з виходом на пенсію.

З 09.01.2007 року по 12.09.2017 року ОСОБА_1 продовжила працювати КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м.Маріуполя».

Також, судом встановлено, що з 22.11.2006 року до квітня 2013 року ОСОБА_1 одержувала пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

10.04.2013 року ОСОБА_1 звернулася до Управління ПФУ із заявою про призначення їй пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, Управлінням ПФУ показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010-2012 роки застосований не був.

Оцінка суду:

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Частиною 1 ст.10 цього Закону встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до п.2. Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що на час звернення до суду) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон №1788-ХІІ).

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином, умови призначення пенсії за вислугою років (які категорії осіб підпадають під дію закону, досягнення певного віку, наявність загального та спеціального трудового стажу) визначаються саме Законом України «Про пенсійне забезпечення», а Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначається лише розмір пенсії, яку буде отримувати пенсіонер. Тобто Позивач раніше отримувала пенсію саме за Законом України «Про пенсійне забезпечення», а не за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», даний Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. У ст.9 даного Закону передбачено, що види пенсійних виплат і соціальних послуг відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Таким чином, питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входять до правового регулювання Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», а регулюються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з ч.3 ст. 45 цього Закону, з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регулює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Тому, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Водночас, Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років Позивач продовжувала працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-6331а/15, які враховуються судом при розгляді вказаної справи.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання врахувати при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати (дохіду) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки, та здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням вказаного показника з 12 березня 2017 року є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

В той же час, позовні вимоги про стягнення з Управління ПФУ за рахунок бюджетних асигнувать понесених судових витрат задоволенню не підлягають, оскільки на час звернення до суду, органи Пенсійного фонду України та його органи, були звільнені від сплати судового збору під час розгляду справ у судових інстанціях відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 77, 242 - 246, 250, 371 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м.Маріуполі Донецької області щодо незастосування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (дохіду) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в м.Маріуполі Донецької області врахувати ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати (дохіду) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки, та здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням вказаного показника з 12 березня 2017 року.

3. В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовити.

4. Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

5. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя Донецької області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст цього рішення складеного 02.04.2018 року

Суддя А.В. Щербіна