Справа № 826/13338/17
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 березня 2018 року № 826/13338/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., за участю секретаря судового засідання Скидан С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДержавної служби геології та надр України
до про Товариства з обмеженою відповідальністю "Кузьминецький цегляний завод" припинення права користування надрами

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.10.2003 № 3247, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Кузьминецький цегляний завод".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачеві було надано дозвіл на користування надрами від 14.10.2003 № 3247 з метою видобування суглинків та глин, придатних для виробництва цегли керамічної на Кузьминецькому родовищу, до якого було укладено угоду про умови користування надрами. Зазначив, що з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права і обов'язки, передбачені Кодексом України про надра. Стверджує, що відповідно до угоди, укладеної до спеціального дозволу на користування надрами від 14.10.2003 № 3247, відповідач зобов'язаний в установленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин. Листом від 13.01.2016 № 02/302-0021 Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" повідомив позивача, що від Товариства з обмеженою відповідальністю "Кузьминецький цегляний завод" не надходила інформація щодо руху запасів. Позивач стверджує, що ним було вжито усі заходи для повідомлення відповідача щодо усунення ним вказаних порушень, проте останнім проігноровано вимоги позивача та не усунуто порушення. Таким чином, оскільки неподання звітності та не проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів родовищ корисних копалин, є порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом та законодавством України, позивач вважає, що наявні підстави для анулювання дозволу згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Ухвалами суду від 28.11.2017 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/13338/17, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

01.02.2018 до суду надійшла заява представника відповідача - арбітражного керуючого Левицького А.О. про визнання позову. В обґрунтування заяви представник відповідача зазначив, що з січня 2015 року засновниками Товариства з обмеженою відповідальністю "Кузьминецький цегляний завод" було прийнято рішення про ліквідацію Товариства і, починаючи з 2015 року, Товариство не здійснює своєї діяльності, корисні копалини не видобуває і не має для цього належних виробничих потужностей. З урахуванням викладеного, вважає доцільним визнати позовну заяву про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу від 14.10.2003 № 3247 в повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання 29.03.2018 не прибув, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання 29.03.2018 не прибув, 07.03.2018 засобами поштового зв'язку направив до суду клопотання, у якому просить суд розглянути справу без його участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на наведене, фіксування судового засідання 29.03.2018 за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Частиною першою статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Згідно з частиною п'ятою статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до частин другої, третьої статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу від 17.01.2014 № 11 Держгеонадра України продовжило Товариству з обмеженою відповідальністю "Кузьминецький цегляний завод" дію спеціального дозволу на користування надрами від 14.10.2003 № 3247 з метою видобування суглинків та глин, придатних для виробництва цегли керамічної на Кузьминецькому родовищі, що розташоване в 1,0 км на північному сході від с. Кузьминці Кагарлицького району Київської області.

В угоді про умови користування надрами від 27.02.2014 № 3247 передбачено обов'язок надрокористувача подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, а також подання до статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності.

Згідно з пунктом 26 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 N 865 повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться через кожні п'ять років експлуатації ділянки надр. ДКЗ систематично проводить аналіз державного балансу запасів корисних копалин і дає рекомендації для користувачів надр щодо подання на повторну або первинну державну експертизу матеріалів геолого-економічної оцінки відповідних родовищ корисних копалин.

Згідно інформації, наданої Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" у листі від 13.01.2016 № 02/302-0024, відповідач не подавав інформацію щодо руху запасів.

Державна комісія України по запасах корисних копалин у листі від 15.02.2016 № 87/07-1 повідомила Держгеонадра України про неподання відповідачем на повторну державну експертизу матеріалів геолого-економічної оцінки відповідних родовищ корисних копалин.

07.04.2016 Держгеонадра України направила на адресу відповідача лист за № 6073/13/14-16, у якому просила у місячний термін повідомити Держгеонадра України про дату розгляду Державною комісією України по запасах корисних копалин, поданих надрокористувачем матеріалів геолого-економічної оцінки родовища корисних копалин (Кузьминецьке) для повторної державної оцінки.

Наказом Держгеонадр України від 01.09.2016 № 287, у зв'язку з виявленими порушеннями, відповідачу було надано 30 календарних днів для їх усунення.

Про прийняття вказаного наказу позивач повідомив відповідача листом від 03.10.2016 № 18571/1/13/14-16.

19.12.2016 позивачем прийнято наказ № 489 про зупинення дії спеціального дозволу № 3247 від 14.10.2003 та надання ТОВ "Кузьминецький цегляний завод" 30 календарних днів для усунення порушень.

Про прийняття вказаного рішення позивач повідомив відповідача листом від 27.12.2016 № 24424/13/14-16.

3 квітня 2017 року на адресу відповідача згідно спеціального дозволу № 4428 від 03.04.2017 позивачем направлено лист відповідачу з проханням надати до Держгеонадр України у п'ятнадцятиденний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами Кузьминецького родовища, згідно спеціального дозволу № 3247 від 14.10.2003.

Відповідно до частин першої, другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині дотримання вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

За таких обставин дії відповідача щодо визнання позову не суперечать закону і не порушують чиї - небудь права, свободи або інтереси, тому суд приймає визнання Товариством з обмеженою відповідальністю "Кузьминецький цегляний завод" адміністративного позову.

Частиною четвертою статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Державної служби геології та надр України у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 189, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Прийняти визнання відповідачем позову у повному обсязі.

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, ідентифікаційний код 37536031) задовольнити у повному обсязі.

Припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3247 від 14.10.2003, наданого на видобування суглинків та глин, придатних для виробництва цегли керамічної на Кузьминецькому родовищу, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Кузьминецький цегляний завод" (09232, Київська область, Кагарлицький район, с. Кузьминці, вул. Червоноармійська, 57, ідентифікаційний код 32167115).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Окружний адміністративний суд міста Києва, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

СуддяВ.П. Катющенко