Справа № 522/22367/17
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/460/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2018 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Бойчука А.Ю.

за участю секретаря Скибінської Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2017 року представник ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно якої просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом №1487ГМ-11 від 02 листопада 2017 року, ОСОБА_1 в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 , з 01 квітня 2012 року, здійснити перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 17 травня 2012 року, довідкою за вих.№5639, а саме: посадового окладу (1668,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (721,20 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1262,10 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (250,20 грн.), надбавки за знання та використання іноземної мови (166,80 грн.), премії (1501,20 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що у жовтні 2017 року з листа Одеського обласного військового комісаріату від 29 вересня 2017 року за вих. №6647 він дізнався, що Одеським обласним військовим комісаріатом 17 травня 2012 року за вих.№5639 було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - ГУПФУ) довідку про розмір грошового забезпечення на його ім`я.Виходячи з цього, Позивач, у жовтні 2017 року, звернувся до ГУПФУ із заявою, якою просив, з 01 квітня 2012 року, здійснити йому перерахунок пенсії із врахуванням всіх, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом 17 травня 2012 року за вих.№5639 довідкою, видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1668,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (721,20 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1262,10 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (250,20 грн.), надбавки за знання та використання іноземної мови (166,80 грн.), премії (1501,20 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення. Проте, ГУПФУ відмовило Позивачу у перерахунку пенсії на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом 17 травня 2012 року за вих.№5639 довідки про розмір грошового забезпечення на тій підставі, що, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, «...до пенсії нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення».
Однак, з наданих ГУПФУ розрахунків пенсії Позивача, вочевидь, що з липня 2012 року Позивачу нараховується та сплачується пенсія із розрахунку грошового забезпечення в розмірі

3664.50грн. в той час, як з 01 квітня 2012 року, згідно з наданої ГУПФУ 17 травня 2012 року Одеським обласним військовим комісаріатом довідки, належне Позивачу грошове забезпечення -

5704.50грн., тобто на 2040,00 грн. більше, слід чого Позивач має право на основний розмір пенсії в сумі - 4734,73 грн.

Позивач зазначив, що діями ГУПФУ йому безпідставно знижено основний розмір пенсії з 4734,73 грн. (83% від 5704,50 грн.) до 3041,50 грн. (83% від 3664,50 грн.), чим щомісячно не оплачується основний розмір пенсії в сумі 1693,23 гривень. Вважає дії ГУПФУ з відмови в перерахунку пенсії протиправними, у зв`язку із чим був змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

У судове засідання сторони не з`явились, були сповіщені про час та місце розгляду справи належним чином.

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка в судове засідання будь-якого учасник справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суду, також, був наданий письмовий відзив на позов Головного управління ПФУ в Одеській області, згідно якого зазначив, що постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 до пенсії нараховувалося підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення. Вважають, що твердження позивача щодо неправильного перерахунку пенсії на підставі постанови №355 є безпідставними.

Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини:

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 на день звільнення обіймав посаду начальника кафедри ВУ. Отримує пенсію по вислузі років у розмірі 83% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06 жовтня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, виходячи із 83% грошового забезпечення, згідно виданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки від 17.05.2012 року.

Однак, листом від 02.11.2017 року ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено позивачу у такому перерахунку, з посиланням на те, що на підставі наданої ООВК довідки від 17.05.2012 року №5639 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, головним управлінням було нараховано підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 334,57 грн., з 01.09.2012 року 699, 55 грн., та з 01.01.2013 року 1064,54 грн.. Зазначено, що постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 до пенсії нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьоїстатті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ)(в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)усі призначені за цимЗакономпенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другоюстатті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, за умовами наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11. 2007 року № 1294 затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієїпостановиз 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій військовослужбовців у зв`язку із змінами у структурі їх грошового забезпечення.

Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою від 07.11.2007 р. № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).

Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі Міністерство оборони, зобов`язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, в самій постанові від 23.04.2012 року №355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови від 23.04.2012 р. № 355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом від 09.04.1992 року №2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Також суд зазначає, що довідка Одеського обласного військового комісаріату від 17.05.1012 року № 5639 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховують граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постановах від 17 березня 2015 року № 21-641а14, від 21 квітня 2015 року №21-145а15, яка згідно ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватися іншими судами.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.19,46 Конституції України, Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року № 355, ст.ст. 2, 12, 32, 73, 77, 241-243, 257, 258, 262, 293, п.10 ч.1 Перехідних Положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ, 20987385, адреса: м. Одеса, вул. Канатна, 83 )про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеса. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Повний текст рішення суду складено 07.03.2018 року.

Суддя: А.Ю. Бойчук