Справа № 2-а-193/2010
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2010-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області
Справа №2-а-193/10 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2010 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О. при секретарі Кулеші Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області

про визнання дій неправомірними і стягнення підвищення до пенсії згідно з Законом України

"Про соціальний захист дітей війни",-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, в поданій суду позовній заяві просить зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області здійснювати йому щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та стягнути з відповідача на його користь суму невиплаченої заборгованості по виплаті підвищень до пенсії за період з 01.01.2006р. по 31.12.2008р. в сумі 4307,25 грн, посилаючись на те, що на законних підставах він має статус "дитина війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Оскільки за зазначений у позові період підвищення відповідачем у 2006-2007 роках не проводилось, а у 2008 році здійснювалось частково, що, вважає, є порушенням його прав, то просить задоволити його вимоги.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, свої позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Л.А.Левчук надала суду заяву, в якій просила справу слухати у їх відсутності, позовні вимоги не визнають.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і має статус "дитина війни", що підтверджується його посвідченням серії НОМЕР_1.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2006р. позивач має право як дитина війни на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Верховна Рада України Законом "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року за № 3235-ІV, а саме статтями 77 та 110, та Законом України від 19.12.2006р. №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", статтею 71 пункт 12, призупинила дію статті 6 Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004р. "Про соціальний захист дітей війни".

Конституційний Суд України Рішенням від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнав неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в частині підвищення пенсій на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було змінено Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 за № 107-VІ. Тому на сьогоднішній день відповідачем соціальна допомога виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, з січня 2008 року позивачу відповідачем проводиться нарахування та виплата підвищення до пенсії в розмірі 10%, в той час як відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" розмір зазначеної виплати повинен становити 30% мінімальної пенсії за віком. Конституційний Суд України пунктом 2 Рішення від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнав неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякий законодавчих актів України" щодо змін статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" про виплату дітям війни підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Суд вказав, що зупинення Законом України "Про Державний бюджет" дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін в до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Положення статей, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень.

Отже, з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. чинною є редакція ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

У 2009-2010 роках зазначена стаття жодним Законом України не була змінена чи скасована. Таким чином, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є діючою, тому відповідач зобов'язаний виконувати її приписи, тобто нараховувати та виплачувати позивачу пенсію, підвищену на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

За таких обставин саме відповідач - управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області зобов'язане виплатити позивачу заборгованість по виплаті підвищення до пенсії.

Таким чином, позивач має право на одержання підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., перерахунок якого має здійснити суб'єкт владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області відповідно до покдалених на нього законом обов'язків. З цих підстав суд не може здійснювати перерахунок належного підвищення.

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині підвищення пенсії як дитині війни до 09.07.2007 року та з 01.01.2008р. по 21.05.2008р., оскільки положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Тому, враховуючи норми ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зворотної дії в часі не мають.

Оскільки кошти, недоплачні позивачу, не є власністю управління, то стягнення їх з відповідача не є можливим, а правомірним є зобов'язати останнього провести нарахування та виплату підвищення пенсії позивачу як дитині війни.

З матеріалів справи вбачається, лист управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області від 18.02.2010р. № 1054/05, що позивач звертався до відповідача у 2010 році з вимогою усунення порушення його прав та здійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії на що одержав відмову. Отже, відповідно до ч.4 ст.99 КАС України, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

У вимогах позивача в частині забов'язання відповідача виплачувати у Подальшому спірні кошти у відповідності з діючим законодавством України слід відмовити за необґрунтованістю, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлення лише порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушено у майбутньому та відповідно до ст. 5 вказаного Кодексу провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вирішення справи.

Крім того, 10.03.2010 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами", який передбачає внесення змін до ч.1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

Однак, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону після набрання чинності цим Законом адміністративні суди завершують розгляд справ, провадження в яких було відкрито за п.3 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України.

В зв'язку з тим, що провадження по вказаній справі було відкрито до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами", а саме до 10.03.2010 року, суд завершує розгляд вказаної справи за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Судові витрати по справі у вигляді сплати судового збору підлягають стягненню з управління, оскільки саме неправомірні дії останнього призвели до порушення законних прав позивача.

На підставі Конституції України, ст.ст. 2, 4, 5, 10, 11, 17-19, 69-71, 86, 94, 158, 159, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного України Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008р. з урахуванням виплаченого підвищення за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008р.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у вигляді сплати судового збору.

В решті позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Шепетівський міськрайонний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: