Справа № 520/16639/16-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

28.03.2018
м. Київ

справа № 520/16639/16-а

провадження № К/9901/5538/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Анцупової Т. О.,

суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 520/16639/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправним рішення, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії

за заявою ОСОБА_1 про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 31 травня 2017 року (у складі судді Мойсюка М. І.), установив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси (правонаступник Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі), в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси № 117937 від 06 жовтня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії з більшого заробітку;

- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії далі - Закон N 3723-XII) та довідки Державної податкової інспекції в Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області № 19615/І/15-53-05-26 від 31 серпня 2016 року, виходячи з розрахунку 90 % суми всіх складових заробітної плати для перерахунку пенсії за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначала, що є пенсіонером державної служби згідно з Законом N 3723-XII. У зв'язку із збільшенням посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова КМУ № 1013), на думку позивача, у неї виникло право на перерахунок розміру призначеної їй пенсії, у проведенні якого відповідач протиправно відмовив.

3. Позивач вказує, що до спірних правовідносин підлягають застосування положення ст. 37, 37-1 Закону N 3723-XII у редакції, яка була чинною на момент призначення їй пенсії.

4. Постановою Київського районного суду м. Одеси від 28 лютого 2017 року, з урахуванням змін внесених ухвалою цього ж суду про виправлення описки від 13 березня 2017 року, адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 117937 від 06 вересня 2016 року «Про відмову у перерахунку пенсії» ОСОБА_1

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 % з урахуванням усіх видів виплат в тому числі і інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) без обмеження граничного розміру пенсії згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію №19615/І/15-53-05-26, видану 31 серпня 2016 року Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області.

5. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

6. Суддя Вищого адміністративного суду України ухвалою від 31 травня 2017 року на підставі п. 5 ч. 5 ст. 214 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в редакції Закону України від 13 липня 2017 року № 2136-VIII (далі - Закон № 2136-VIII) відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року.

7. 21 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду України з заявою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 31 травня 2017 року з підстав, встановлених п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України в редакції Закону № 2136-VIII.

8. Ухвалою судді Верховного Суду України від 06 вересня 2017 року вказану заяву було залишено без руху та надано строк для усунення її недоліків. У строк встановлений судом, заявником усунуто недоліки заяви.

9. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII року (далі - Закон № 2147-VІІІ).

10. Згідно з пп. 1 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VІІІ (що діє з 15 грудня 2017 року), заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше..

11. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 січня 2018 року у даній справі визначено судову колегію у складі суддів: Анцупова Т. О. (доповідач), Кравчук В. М., Стародуб О. П.

12. Ухвалою Верховного Суду від 29 січня 2018 року у зазначеній справі відкрито провадження.

13. 26 лютого 2018 року до Верховного Суду від Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вимог заяви про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 31 травня 2017 року.

14. 16 березня 2018 року від ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшло заперечення на відзив, у якому вона просила відзив відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

15. Ухвалою Верховного Суду від 26 березня 2018 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси та з 1999 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

17. У вересні 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси із заявою про перерахунок розміру її пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови КМУ № 1013. До заяви позивачем додано довідку Державної податкової інспекції в Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 31 серпня 2016 року №19615/І/15-53-05-26 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за посадою, з якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію.

18. Рішенням від 06 жовтня 2016 року № 117937 Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення мотивовано тим, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VI (далі - Закон № 889-VI) скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка передбачала здійснення перерахунку пенсії.

IІІ. ОЦІНКА СУДІВ

19. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

20. Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що з 01 червня 2015 року норми Закону № 3723-ХІІ, в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям скасовано, у зв'язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

21. Вищий адміністративний суд України відмовляючи у відкритті касаційного провадження на підставі п. 5 ч. 5 ст. 214 КАС України погодися з висновками суду апеляційної інстанції про правомірність відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній на час її призначення.

IV. ДОВОДИ ЗАЯВИ

22. У заяві про перегляд судових рішень Верховним Судом України ОСОБА_1, посилається на неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права. Заявник просить скасувати ухвалені у справі рішення судів апеляційної та касаційної інстанцій та залишити в силі постанову суду першої інстанції

23. На обґрунтування заяви надано копії ухвал Вищого адміністративного суду України: від 14 грудня 2016 року (№ К/800/18177/16), від 28 липня 2016 року (К/800/10756/16), у яких вказано на неправомірність відмови органу ПФУ у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644; від 17 січня 2017 року (К800/27323/16), у якій вказано на неправомірність відмови органу ПФУ у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітку згідно з Постановою КМУ № 1013 з 01 грудня 2015 року за заявою пенсіонера від 22 червня 2016 року.

24. До заяви також додано копію ухвали Вищого адміністративного суду України від 03 серпня 2016 року (№№ К/800/47634/13), у якій судом касаційної інстанції зазначив, що вказано на неправомірність відмови органу ПФУ у перерахунку пенсії позивачу як судді у відставці, якому пенсію призначено на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

V. ОЦІНКА СУДУ

25. Перевіривши наведені у заяві доводи, суд дійшов висновку про неоднакове застосування судом касаційної інстанції ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, чинній з 01 січня 2015 року) та постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» при вирішенні спорів, пов'язаних із перерахунком пенсій, призначених за ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

26. Усуваючи розбіжності у застосуванні судом касаційної інстанції зазначених норм матеріального права, суд виходить із такого.

27. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

28. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

29. Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом № 3723-ХІІ. Зокрема, ст. 37 цього Закону, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію, визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

30. Частина 1 ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

31. 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

32. Порядок здійснення перерахунку пенсії було визначено у п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова КМУ № 865), згідно якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

33. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (п. 5 Постанови КМУ № 865).

34. Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою. Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

35. Постановою КМУ № 1013, яка діє з 01 грудня 2015 року, було внесено зміни до Постанови КМУ № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

36. Положень, які б надавали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова КМУ № 1013 не містить.

37. 10 грудня 2015 року прийнято Закон № 889-VIII, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням.

38. У зв'язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

39. Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, ст. 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

40. Таким чином, з 01 грудня 2015 року - початку застосування Постанови КМУ № 1013, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст. 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

41. У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

42. Оскільки законодавством, чинним на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

43. Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений Верховним Судом України у постанові від 07 листопада 2017 року по справі № 398/4332/16-а, Верховним Судом у постанові від 23 січня 2018 року по справі № 745/458/16-а.

44. Отже, рішення суду касаційної інстанції у справі, що розглядається, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому відповідно до ч. 1 ст. 244 КАС України в редакції Закону № 2136-VIII у задоволенні заяви слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 241, 242, 244 КАС України в редакції Закону № 2136-VIII, пп. 1 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VІІІ, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 31 травня 2017 року у справі за її позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправним рішення, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Т. О. Анцупова

Судді В. М. Кравчук

О. П. Стародуб