Справа № 814/396/17
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

02 квітня 2018 року

Київ

справа №814/396/17

адміністративне провадження №К/9901/4745/17, №К/9901/4750/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шарапи В.М.,

суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.06.2017 і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 та касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 у справі №814/396/17 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) про стягнення грошового забезпечення

ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (Військова частина-польова пошта НОМЕР_2 ) про стягнення грошового забезпечення в сумі 14556,00 грн.

2. Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 31.03.2016 №128 позивача звільнено з військової служби та у відповідності до наказу командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_2 від 29.04.2016 №97 позивача виключено зі списків особового складу. Позивач вказує, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, було скасовано наказ командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_2 від 29.04.2016 №97 в частині виключення його зі списків особового складу. Тому, на думку позивача, на виконання пункту 9.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, йому належить до виплати грошове забезпечення за період з 30.04.2016 по 31.12.2016 у сумі 14556,00 грн.

3. Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.06.2017 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково:

4.1. Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.06.2017 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково.

4.2. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, передбаченого пунктом 37.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення ОСОБА_1 (з урахуванням пункту 37.2 цієї Інструкції), з урахуванням раніше виплачених сум.

4.3. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

5. Судами попередніх інстанцій встановлено:

5.1. 30.01.2015 ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 №15 призваний на військову службу в зв`язку з мобілізацією.

5.2. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) від 29.04.2016 №97, відповідно до Указу Президента України від 25.03.2016 №115/2016, майора юстиції ОСОБА_1 , помічника командира бригади з правової роботи - начальника юридичної групи, звільнено з військової служби у запас за підпунктом "є" пункту 1 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з 29.04.2016 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 і знято з усіх видів забезпечення. Підставою вказано наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 31.03.2016 №128.

5.3. На час звільнення з військової служби вислуга років позивача складала - 7 років 1 місяць. Грошове забезпеченням позивачу виплачено в повному обсязі по 29.04.2016.

5.4. 13.05.2016 ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків судді Ленінського районного суду м. Миколаєва.

5.5. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 по справі №814/1113/16 визнано протиправним та скасовано наказ Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) від 29.04.2016 №97 в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини, зняття з усіх видів забезпечення.

6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на звільнення позивача з військової служби він втратив статус військовослужбовця. У зв`язку з цим, у відповідача були відсутні підстави, передбачені пунктом 9.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, виплачувати йому грошове забезпечення. Суд першої інстанції відхилив посилання позивача на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 по справі №814/1113/16, оскільки у ній не вирішувалось питання про поновлення позивача на військовій службі.

7. Скасовуючи рішення суду першої інстанції і задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач не надав наказу про виключення позивача зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), тому, згідно вимог підпункту 37.1.1 пункту 37.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, позивачу повинно виплачуватись грошове забезпечення. При цьому, суд вважав помилковими посилання позивач на пункт 1.9. цієї Інструкції, який наведений не в тій редакції, що повинна застосовуватись до спірних правовідносин і пункт 9.1 Інструкції, який стосується виплати грошового забезпечення військовослужбовцям у разі звільнення від посад та у період перебування у розпорядженні, а не звільнення з військової служби.

Короткий зміст вимог касаційних скарг:
8. Позивачем - ОСОБА_1 , подано касаційну скаргу на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.06.2017 та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

9. Відповідачем - Військовою частиною НОМЕР_1 , подано касаційну скаргу на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати та залишити в силі постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.06.2017.

Узагальнені доводи осіб, які подали касаційні скарги:
10. Аргументи скаржника - ОСОБА_1 , полягають у тому, що суди попередніх інстанцій, встановивши факт відсутності чинного наказу про відрахування позивача зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) станом на 12.10.2017, повинні були застосувати пункт 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, в редакції, що набрала чинності з 04.10.2016. Також, скаржник зазначив, що суди попередніх інстанцій не з`ясували обставин щодо складових грошового забезпечення і не застосували аналогію закону, а саме пункт 9.1 Інструкції, який підлягав застосуванню через відсутність нормативно-правового акту, що регулює спірні правовідносини.

11. Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 , подав заперечення на касаційну скаргу, в яких просить касаційну скаргу позивача залишити без задоволення. Доводи відзиву на касаційну скаргу відповідач обґрунтовує невмотивованістю тверджень скаржника та вірним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права.

12. Аргументи скаржника - Військової частини НОМЕР_1 , полягають у тому, що посилання суду апеляційної інстанції на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 по справі №814/1113/16 є безпідставними, оскільки даним судовим рішенням позивача не було поновлено на військовій службі та не було встановлено обов`язку відповідача щодо виплати позивачу грошового забезпечення. Відповідач вказує, що внаслідок звільнення позивача з військової служби, у нього відсутнє право на отримання грошового забезпечення відповідно до вимог пункту 9.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260.

13. Позивач - ОСОБА_1 , до закінчення визначеного судом строку відзиву на касаційну скаргу відповідача не подав.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
14. Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №2232-XII):

Стаття 2. Військова служба і виконання військового обов`язку в запасі

"1. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби…

..6. Види військової служби:

…військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період".

Стаття 24. Початок і закінчення проходження військової служби.

Час та місце виконання обов`язків військової служби

"…2. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України".

Стаття 26. Звільнення з військової служби

"…2. Звільнення зі служби проводиться:
…ґ) військовослужбовці, призвані на військову службу в особливий період, - на підставах, передбачених частиною восьмою цієї статті.

…8. Під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці:
…є) призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також які вислужили встановлені строки строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу у строки, визначені рішенням Президента України.

9. Звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України".

15. Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII:

Стаття 9. Грошове забезпечення військовослужбовців

"1. Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

2. До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

4…

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України".

16. Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (надалі - Положення):

"225. Звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:

…2) з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до прийняття рішення про демобілізацію - на підставах, передбачених пунктом 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу":

…у військових званнях до майора (капітана 3 рангу) включно за всіма підставами, крім звільнення осіб офіцерського складу через службову невідповідність та у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, - командувачами військ оперативних командувань, командувачами військ (сил) Збройних Сил України, що не входять до складу видів Збройних Сил України, керівниками органів військового управління Збройних Сил України".

"242. Після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік.

…Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини".

17. Інструкція з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затверджена Наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 №333, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.06.2014 за №611/25388:

II. Облік особового складу в мирний час

"2. Облік особового складу у штабі військової частини

…2.7. Зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині.

…2.9. Виключення зі списків особового складу військової частини проводиться наказом по стройовій частині в такі строки:

осіб, звільнених з військової служби, призначених для проходження військової служби до інших військових частин (у тому числі направлених на навчання за кордоном строком понад один рік і на посади національного контингенту), зарахованих на навчання до військових навчальних закладів, обраних народними депутатами України, відряджених до органів, установ і організацій із залишенням на військовій службі, а також направлених для проходження військової служби до інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - інші військові формування), - з дня вибуття".

III. Організація та ведення обліку особового складу в особливий період

"1. Загальні особливості обліку особового складу в особливий період

1.1. Облік особового складу в особливий період ведеться в порядку, установленому на мирний час, та з урахуванням особливостей, викладених у цьому розділі".

18. Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за №638/15329 (надалі - Інструкція №260):

В редакції, що була чинною станом на 31.03.2016:

"1.9. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців".

В редакції, що набрала чинності з 04.10.2016:

"1.9. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

…Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно".

"9.1. Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, звільненим від посад, які вони займають (у тому числі у зв`язку з переходом військової частини на новий штат, частковою зміною штату), із дня, наступного за днем звільнення від займаних посад (скорочення штатної посади), протягом двох місяців виплачується грошове забезпечення, яке військовослужбовець отримував за штатною посадою на день звільнення з посади (скорочення)".

"37.1. У разі звільнення з військової служби посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення виплачуються:

37.1.1. Особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які до дня отримання військовою частиною наказу або повідомлення про звільнення з військової служби займають посади, на які були призначені, - до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення (з урахуванням пункту 37.2 цієї Інструкції).

У межах установлених цим підпунктом строків, зазначеним військовослужбовцям, які не здали справи і не склали обов`язки за посадою до дня одержання військовою частиною наказу (повідомлення) про звільнення, грошове забезпечення виплачується за період здавання справ і обов`язків за посадою".

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
19. Як передбачено частиною 2 статті 24 Закону №2232-XII, у її системному зв`язку з нормами пункту 242 Положення, закінченням проходження військової служби є день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, про що, згідно пунктів 2.7, 2.9 Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, приймається наказ по стройовій частині.

20. Отже, до моменту прийняття наказу про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, останній вважається таким, що проходить військову службу і, відтак, має право на виплату грошового забезпечення.

21. Зі змісту статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень. Скасування акта суб`єкта владних повноважень, як спосіб захисту порушеного права позивача, застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

22. Тому, з набранням законної сили постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 у справі №814/1113/16 наказ командира Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) від 29.04.2016 №97 в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу вважається таким, що втратив чинність з моменту його прийняття.

23. З урахуванням наведеного, попри факт звільнення позивача з військової служби, за ОСОБА_1 все одно збереглося право на отримання грошового забезпечення у порядку, встановленому чинним законодавством і колегія суддів касаційного суду погоджується з висновками суду апеляційної інстанції в цій частині.

24. Колегія суддів відхиляє доводи скаржника - Військової частини НОМЕР_1 , стосовно безпідставності посилань суду апеляційної інстанцій в оскаржуваному рішенні на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 у справі №814/1113/16. Хоча зазначеним судовим рішенням позивача не було поновлено на військовій службі, так само як і не встановлено обов`язку відповідача виплатити йому грошове забезпечення, скасування наказу про виключення позивача зі списків особового складу військової частини є обставиною, яка мала значення для вирішення даного публічно-правового спору та не могла бути залишеною без уваги.

25. Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які продовжують займати свої посади, врегульований підпунктом 37.1.1 пункту 37.1 Інструкції №260. Зокрема, дана норма передбачає, що виплата грошового забезпечення цим особам здійснюється до дня виключення зі списків особового складу, проте, не більше ніж за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу про звільнення.

26. Колегією суддів касаційного суду відхиляються посилання скаржника - ОСОБА_1 , на необхідність застосування до спірних правовідносин пункту 1.9 Інструкції №260 в редакції, що набула чинності починаючи з 04.10.2016.

27. Перш за все, обґрунтованими є висновки суду апеляційної інстанції щодо неможливості застосування до спірних правовідносин даної редакції пункту 1.9 Інструкції №260, оскільки її не існувало станом на час виникнення у позивача права на отримання грошового забезпечення після його звільнення з військової служби на підставі наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 31.03.2016 №128.

28. Крім того, вказана норма у наведеній редакції встановлює загальне правило щодо необхідності виплати військовослужбовцям грошового забезпечення до дня виключення зі списків особового складу військової частини. Разом з тим, у підпункті 37.1.1 пункту 37.1 Інструкції №260 визначено спеціальні умови здійснення виплати грошового забезпечення звільненим військовослужбовцям, які продовжують займати свої посади, а саме - не більше місяця з дня одержання відповідного наказу про звільнення.

29. Також, колегія суддів касаційного суду погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо неможливості застосування пункту 9.1 Інструкції №260 до спірних правовідносин, який стосується виплати грошового забезпечення військовослужбовцям у разі звільнення від посад та у період перебування у розпорядженні, а не звільнення з військової служби.

30. Вимоги касаційної скарги позивача - ОСОБА_1 , про скасування постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.06.2017, яку скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017, колегія суддів вважає безпідставними. Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає можливості касаційного перегляду рішення суду першої інстанції, яке було скасоване судом апеляційної інстанції.

31. Згідно з частиною 1 статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З урахуванням наведеного, касаційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 підлягають залишенню без задоволення, а постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 - залишенню без змін.

РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА:
32. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

33. Касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

34. Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 по справі №814/396/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (Військова частина-польова пошта НОМЕР_2 ) про стягнення грошового забезпечення в сумі 14556,00 грн. залишити без змін.

35. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

...........................

...........................

...........................
В.М. Шарапа

В.М. Бевзенко

Н.А. Данилевич ,

Н.А. Данилевич

Судді Верховного Суду