Справа № 802/2492/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 березня 2018 р. Справа № 802/2492/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

позивача: ОСОБА_1

представників сторін:

позивача: Глівінської С.Й.

відповідача: Олійник Н.М.

третьої особи: Літвіна С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 )

до: ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце знаходження: 21016, м. Вінниця, вул. Д. Галицького, 31), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство оборони України (місце знаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський,6)

про: визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце знаходження: 21016, м. Вінниця, вул. Д. Галицького, 31), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство оборони України (місце знаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський,6) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності пов`язаної з проходженням військової служби.

Однак, листом № 12/3189 від 24 жовтня 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що в зв`язку з відсутністю документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії травми або каліцтва), матеріали повернуті на доопрацювання.

Відтак, на думку позивача відповідачем було безпідставно повернуто документи на доопрацювання.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 22 січня 2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання 12 лютого 2018 року.

12 лютого 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на адміністративний позов. У відзиві зазначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. ОСОБА_1 вперше звернувся до Вінницького ОМВК 16 травня 2016 року із заявою виплати одноразову грошову допомогу. Разом з тим, у документах позивача був відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як того вимагають приписи п.11 Постанови № 975. 13 червня 2017 року ОСОБА_1 вдруге звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. Однак, у наданих документах був відсутній визначений у п. 11 Постанови № 975 документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Подання цього документа до уповноваженого органу є обов`язковою умовою, оскільки Законом делеговано Кабінету Міністрів України право визначати не тільки порядок проведення компенсаційних виплат, а й умови, за яких вони здійснюються. За таких обставин у ІНФОРМАЦІЯ_1 не було законних підстав для прийняття документів ОСОБА_1 для подальшого відправлення до комісії Міністерства оборони України.

У судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з урахуванням наступного.

ОСОБА_2 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби.

Листом № 12/2069 від 26 травня 2016 року Вінницький обласний військовий комісаріат повернув документи на доопрацювання та зазначив, що відповідно до роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України та повернення аналогічних документів поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження у військовому резерві затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Восени 2016 року ОСОБА_2 знову звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби.

Листом № 12/4962 від 15 грудня 2016 року Вінницький обласний військовий комісаріат повернув без реалізації документи ОСОБА_1 , так як розглянувши подані документи, комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби, дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження у військовому резерві.

13 червня 2017 року ОСОБА_1 втретє звертається до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, додавши всі необхідні документи.

До заяви було додано:

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності;

- витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень (контузії, травми або каліцтва), у колишнього військовослужбовця № 205 від 21 січня 2016 року;

- військовий квиток,

- посвідчення про нагороду, посвідчення про вдячність Афганського народу;

- посвідчення серії НОМЕР_1 про інвалідність ІІІ групи;

- паспорт громадянина України;

- документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків - ідентифікаційний номер платника податків;

- витяг з протоколу № 94 від 04 листопада 2016 року;

- лист ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.12.2016р.;

- витяг з постанови Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983р. №59-27;

- довідка з Оранти;

- довідка про банківські реквізити.

Листом № 12/3513 від 23 листопада 2017 року повідомив, що відповідно до п. 11 "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження у військовому резерві" передбачено надання заявником документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Таким документом може бути довідка про обставини травми, яка видається травмованому військовослужбовцю. Крім того, законодавство Радянського союзу, у період проходження заявником військової служби, також передбачало необхідність документа, що свідчить про обставини справи. Окрім того, у разі звернення ОСОБА_1 до Вінницького об`єднаного військового комісаріату запит буде сформовано та направлено до архіву встановленим порядком.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-ХІІІ).

Відповідно до статті 41 цього Закону виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII (далі - Законом № 2011-ХІІ).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом № 2011-ХІІ.

Відповідно до положень частини 2 ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Також в ст.2 Закону визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до положень пп.2 п.1 ст.3 Закону №2011-ХІІ, дія цього закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підпункт 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок №975).

Згідно з п. 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п.п. 1 п. 6 Порядку №975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з п.11 Порядку №975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п. 12 Порядку №975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з п. 13 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Як встановлено у судовому засіданні позивачем при зверненні 13 червня 2017 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби було додано наступні документи:

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності;

- витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень (контузії, травми або каліцтва), у колишнього військовослужбовця № 205 від 21 січня 2016 року;

- військовий квиток,

- посвідчення про нагороду, посвідчення про вдячність Афганського народу;

- посвідчення серії НОМЕР_1 про інвалідність ІІІ групи;

- паспорт громадянина України;

- документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків - ідентифікаційний номер платника податків;

- витяг з протоколу № 94 від 04 листопада 2016 року;

- лист ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.12.2016р.;

- витяг з постанови Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983р. №59-27;

- довідка з Оранти;

- довідка про банківські реквізити.

Разом з тим, як встановлено у судовому засіданні позивачем до зазначених документів не було додано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Подання цього документа до уповноваженого органу є обов`язковою умовою, оскільки Законом делеговано Кабінету Міністрів України право визначати не тільки порядок проведення компенсаційних виплат, а й умови, за яких вони здійснюються.

Подання такого документа також передбачено п. 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової службі, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530.

У судовому засіданні позивач не заперечував, що ним не було додано до заяви, документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Окрім того, представником позивача у судовому засіданні зазначено, що законодавство Радянського Союзу у період проходження ОСОБА_1 військової служби, також передбачало необхідність документа, що свідчить про причини та обставини поранення.

Так, відповідно до статей 114, 121 Положения о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах СССР (на мирное и военное время), введеним в дію наказом Міністерства оборони СРСР від 09 вересня 1987 року № 260, передбачено надання "справки об обстоятельствах ранения, контузии, травмы, увечья" за формою згідно Додатку № 18.

Приписи статей 44, 70 Положения о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах СССР, введеним в дію наказом Міністерства оборони СРСР від 03 вересня 1973 року № 185, також передбачали надання достовірних даних щодо обставин за яких були отриманні поранення (контузія, травми, пошкодження), зокрема акт, затверджений командиром частини, довідка командира або лікаря частини, службово-медична характеристика.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 не було законних підстав для прийняття документів позивача для подальшого відправлення до комісії Міністерства оборони України у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.3 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач повертаючи документи ОСОБА_1 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 );
Вінницький обласний військовий комісаріат (місце знаходження: 21016, м. Вінниця, вул. Д. Галицького, 31, );
Міністерство оборони України (місце знаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський,6, ).

Суддя Мультян Марина Бондівна