Справа № 816/715/18
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/715/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Клочка К.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області () в частині не перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року, згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 07 лютого 2018 року №4/2065;

- зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області () здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року із розрахунку 76% грошового забезпечення, згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 07 лютого 2018 року №4/2065 про розмір грошового забезпечення;

- зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області () відповідно до частини 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплатити ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) різницю недоплаченої з 01 січня 2016 року суми пенсії із нарахуванням компенсації втрати частини доходів починаючи з 01 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що видана ліквідаційною комісією УМВС України довідка від 07.02.2018 зі збільшеним розміром грошового забезпечення ОСОБА_1, є безумовною підставою для перерахунку його пенсії, як колишнього представника міліції. Не зважаючи на це, листом від 02.03.2018 №1886/03-24/1 ГУПФУ в Полтавській області безпідставно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії на підставі вказаної довідки з посиланням на те, що постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 12.12.2017 №554/3418/17, якою ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області зобов'язано видати ОСОБА_1 та направити до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, не містить будь-яких зобов'язань Головного управління щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно визначеної довідки.

Ухвалою від 06.03.2018 Полтавський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №816/715/18 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного провадження з викликом учасників справи.

Позивач явку в судове засідання 27.03.2018 не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, надав до суду заяву від 20.03.2018 про розгляд справи без його участі.

Відповідач явку уповноважено представника у судове засідання 27.03.2018 також не забезпечив, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

В матеріалах справи мається письмовий відзив відповідача на позов, у якому останній вказує на відсутність підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016, оскільки надбавка за особливо важливі завдання та інші надбавки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і виплачувалися особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 включно (до моменту введення в дію Закону України "Про національну поліцію"). Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та Законом України від 23.12.2015 №900 зазначені додаткові види грошового забезпечення для поліцейських не передбачені, а відповідно не визначені і розміри зазначених надбавок. Премія у розмірі 33,3% також не може бути врахована, оскільки згідно довідки УМВС України в Полтавській області від 12.09.2017 №4/11941 середній розмір премії за відповідною посадою поліцейського у місяці виникнення права на перерахунок в межах наявних асигнувань склав 1%, а не 33,3%. Поряд з цим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988, на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з органів внутрішніх справ, вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів, тощо. Крім того, на переконання управління довідка, видана ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на ім'я ОСОБА_1, не відповідає вимогам пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у зв'язку з чим управлінням надіслані списки до ліквідаційної комісії для оформлення нових довідок про грошове забезпечення, в тому числі й відносно ОСОБА_1, які б відповідали приписами вказаного пункту постанови.

Згідно частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що в судове засідання належним чином повідомлені учасники справи не з'явилися та відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку у ГУПФУ в Полтавській області.

На момент звільнення зі служби ОСОБА_1 обіймав посаду старшого слідчого СВ Кременчуцького МУ УМВС України в Полтавській області зі спеціальним званням підполковник міліції, вислуга років останнього на день звільнення склала 27 років 29 днів.

При звільненні зі служби ОСОБА_1 була призначена пенсія відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

12.05.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на ім'я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, який за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою старший слідчий сл. частини від. Кременчуцького ГУ становить: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 2350,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 250,00 грн, премія 1,38 % - 100,74 грн, всього - 7400,74 грн.

Не погодившись із вказаною довідкою ОСОБА_1 звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з адміністративним позовом до УМВС України в Полтавській області в особі ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправними дій ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області в частині відмови ОСОБА_1 у заздалегідь вчасному виготовлені, видачі, довідки установленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії у відповідності до посад поліцейських, згідно наданої ними протиправної відповіді за №39/Б-299 від 19.12.2016.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.12.2017 у справі №524/3418/17 (номер провадження 2-а/524/416/17) позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області в частині відмови ОСОБА_1 у заздалегідь вчасному виготовлені, видачі, довідки установленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до посад поліцейських, згідно наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповіді за №39/Б-299 від 19.12.2016. Зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії із включенням в неї максимальних розмірів видів грошового забезпечення. Зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500 гривень; оклад за спеціальним званням - 2200 гривень; надбавку за вислугу років 50% - 2350 гривні, надбавку за виконання особливо важливих завдань 55% - 3877 гривень 50 копійок, надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10% - 705 гривень, премія 33% - 3838 гривень 73 копійок, починаючи з 01.01.2016. Зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною інформацією, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 гривень; оклад за спеціальним званням - 2200 гривень; надбавка за вислугу років 50% - 2350 гривні, надбавка за виконання особливо важливих завдань 55% - 3877 гривень 50 копійок, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10% - 705 гривень, премія 33% - 3838 гривень 73 копійок, для перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2016. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень.

Вказана постанова набрала законної сили 31.01.2018.

07.02.2018, на виконання вказаного судового рішення за підписом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області ОСОБА_2 видано ОСОБА_1 нову довідку №4/2065 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії, за якою відповідно постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.12.2017 по справі №524/3418/17, розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок тобто з 01.01.2016 (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою старший слідчий слідчого відділу Кременчуцького МУ УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2350,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (55%) - 3877,50 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (10%) - 705,00 грн, премія (160%) - 3838,73,00 грн, усього - 15471,23 грн.

26.02.2018 ОСОБА_1 направив до ГУПФУ в Полтавській області заяву-запит, у якому просив письмово повідомити: - коли йому буде перераховано пенсію з 01.01.2016 із розрахунку 76% від 15471,23 грн грошового забезпечення, згідно виданої довідки УМВС України в Полтавській області №4/2065 від 07.02.2018; - яка сума пенсійного забезпечення йому нарахована згідно довідки №4/2065 від 07.02.2018 та який розмір недоплаченої суми пенсії йому нарахований та необхідно отримати починаючи з 01.01.2016.

Листом ГУПФУ в Полтавській області від 02.03.2018 №1886/03-24/1 повідомило позивача, що управлінням отримана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 07.02.2018 №4/2065, видана УМВС України в Полтавській області на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.12.2017 по справі №524/3418/17. Вказаною постановою було зобовязано УМВС України в Полтавській області виготовити на правити до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1Д з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн; надбавка за вислугу років 50% - 2350 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 55% - 3877,50 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10% - 705 грн, премія 33% - 3838,73 грн, а всього - 15471,23 грн, з дати виникнення права на перерахунок. У звязку з тим, що зазначена постанова не містить будь-яких зобовязань Головному управлінню щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно вищезазначеної довідки, підстави для перегляду пенсії останнього відсутні.

Не погодившись з цим, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

29.12.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесені доповнення в статтю 63 Закону №2262-ХІІ, а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Так, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Разом з цим, суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ.

Так, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 20.12.2016 №7-рп/2016).

У рішенні від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Враховуючи вищевикладене, позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016.

Суд звертає увагу, що відповідачем не заперечується право позивача на перерахунок пенсії, але обґрунтовуючи відмову в здійсненні такого перерахунку, останній посилається лише на відсутність у постанові Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від від 12.12.2017 у справі №524/3418/17 (номер провадження 2-а/524/416/17) зобовязання ГУПФУ в Полтавській області здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Доводи відповідача щодо відсутності підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016, а саме, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інші надбавки, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та Законом України від 23.12.2015 №900 вони не передбачені, та премії, оскільки середній розмір премії за відповідною посадою поліцейського у місяці виникнення права на перерахунок в межах наявних асигнувань склав 1%, а не 33,3%, судом також оцінюються критично, оскільки обґрунтованість складових частин довідки від 07.02.2018 №4/2065 визначає рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12.12.2017 у справі №524/3418/17 (номер провадження 2-а/524/416/17), що набрало законної сили.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем безпідставно не було вчинено відповідних дій щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки 07.02.2018 №4/2065, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконною бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області щодо не проведення перерахунку призначеної йому пенсії та зобов'язання управління провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 76 % грошового забезпечення на підставі довідки від 07.02.2018 №4/2065 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 01.01.2016, на переконання суду, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача відповідно до частини 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплатити йому різницю недоплаченої з 01.01.2016 суми пенсії із нарахуванням компенсації втрати частини доходів починаючи з 01.01.2016, з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Таким чином, оскільки обов'язковою умовою для нарахування компенсації втрати частини доходів є здійснення фактичного нарахування та виплати особі належних їй доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії), а в даному випадку нарахування та виплата ОСОБА_1 різниці недоплаченої пенсії з 01.01.2016 ГУПФУ в Полтавській області не здійснювалися, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання управління відповідно до частини 2 статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплатити йому різницю недоплаченої з 01.01.2016 суми пенсії із нарахуванням компенсації втрати частини доходів починаючи з 01.01.2016.

Стосовно вимоги позивача про зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області подати протягом десяти днів, з дня набрання рішення законної сили, звіт про виконання судового рішення, суд зазначає про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов'язань на суб'єкта владних повноважень є правом, а не обов'язком суду.

Крім того, суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (вул. ОСОБА_3, вуд. 27-а, кв. 58, м. Кременчук, Полтавська область, 39627, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі довідки від 07 лютого 2018 року №4/2065 про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 01 січня 2016 року по визначеному в цій довідці посадовому окладу - 2500,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавкою за вислугу років 50 % - 2350,00 грн, надбавкою за виконання особливо важливих завдань 55 % - 3877,50 грн, надбавкою за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10 % - 705,00 грн та премією у розмірі 33 % - 3838,73 грн, установивши йому раніше призначений розмір пенсії 76 % від перерахованого грошового забезпечення.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_4