Справа № 233/5795/17
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/5795/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2018 року м.Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі :

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов*язання вчинити певні дії,третя особа Будівельне управління № 1 Тресту «Донецькшахтобуд»-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що у зв*язку з досягненням пенсійного віку 07 листопада 2017 року звернувся до відповідача по справі із заявою про призначення з 07 жовтня 2017 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача по справі від 15 листопада 2017 року йому було незаконно відмовлено в призначенні пільгової пенсії з посиланням на те, що за даними трудової книжки неможливо встановити періоди пільгового стажу. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 01 листопада 1984 року по 30 вересня 1986 року на посаді «монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій» та з 01 жовтня 1986 року по 02 серпня 1993 року на посаді «газоелектрозварника» у Будівельному управлінні № 1 Тресту «Донецькшахтобуд» у зв*язку з відсутністю довідки, уточнюючої пільговий характер роботи. При зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії ним була подана трудова книжка, яка містить записи про вищевказані періоди його роботи, тривалість яких перевищує 6 років 6 місяців, зважаючи на що він має право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2 по досягненні 58 років. Позивач просить:

-визнати незаконним і скасувати рішення Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15 листопада 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

-зобов*язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 01 листопада 1984 року по 30 вересня 1986 року на посаді «монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій» та з 01 жовтня 1986 року по 02 серпня 1993 року на посаді «газоелектрозварника» у Будівельному управлінні № 1 Тресту «Донецькшахтобуд»;

-зобов*язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07 жовтня 2017 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та зазначив, що позивачем по справі вже після звернення до суду була отримана довідка Тресту «Донецькшахтобуд» від 11 грудня 2017 року № 05/14-1 про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_4 та копія особової картки за формою Т-2, які підтверджують його право на пільгове пенсійне забезпечення, але не були предметом розгляду Костянтинівського ОУПФУ Донецької області під час розгляду заяви.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову ОСОБА_3, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж за Списком № 2; трудова книжка не містить відомостей про роботу впродовж повного робочого дня на шкідливих і важких роботах та проведення атестації робочих місць.

Представник третьої особи - Будівельного управління № 1 Тресту «Донецькшахтобуд» в судове засідання не з*явився, про час і місце його проведення був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, що не перешкоджає розгляду справи.

В судове засідання, призначене на 30 березня 2018 року представники сторін не з*явились, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі та пенсійну справу ОСОБА_3, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_3 народився 06 жовтня 1958 року (а.с.4), відповідно до довідки від 12 січня 2015 року № НОМЕР_1 взятий на облік як особа, яка перемістилась з тимчасово окупованої території за адресою: Донецька область, м.Костянтинівка, пр.Ломоносова, 22 (а.с.5).

07 листопада 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Костянтинівського ОУПФУ Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Разом із заявою подав трудову книжку, будь-яких довідок уточнюючих пільговий характер роботи не подавав (а.с.56).

Рішенням Костянтинівського об*єднаного управління ПФУ Донецької області від 15 листопада 2017 року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв*язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2. Рішення вмотивоване тим, що трудова книжка ОСОБА_3 не містить відомостей про роботу впродовж повного робочого дня на шкідливих і важких роботах та проведення атестації робочих місць; відповідачем визнається наявність страхового стажу позивача 30 років 01 місяць 07 днів, пільгового стажу за Списком № 2 00 років 00 місяців 00 днів (а.с.6,7).

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_3 (а.с.8-9,43-46),

- з 01 грудня 1983 року він працював слюсарем монтажником 4 розряду в Будуправлінні № 1 Тресту «Донецькшахтобуд»;

- з 01 листопада 1984 року присвоєно 4 розряд монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій;

- 01 жовтня 1986 року присвоєно 4 розряд електрозварника;

- 14 грудня 1987 року присвоєно 4 розряд електрозварника ручної електродугової газоелектрозварки;

-20 січня 1988 року присвоєно 5 розряд електрозварника ручної електродугової газоелектрозварки;

-26 січня 1988 року прийнятий по переводу в молодіжну госпрозрахункову будівельну ділянку Тресту «Донецькшахтобуд» електрозварником 4 розряду;

-14 жовтня 1991 року присвоєно 5 розряд електрозварника ручної електродугової газоелектрозварки;

-18 січня 1993 року прийнятий по переводу газоелектрозварником ручної дугової зварки 5 розряду;

-02 серпня 1993 року звільнений з Будуправління № 1 Тресту «Донецькшахтобуд».

Відповідно до довідки Тресту «Донецькшахтобуд» від 11 грудня 2017 року № 05/14-1 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана за підписом завідуючої архівом, ОСОБА_3 працював повний робочий день в Будівельному управлінні № 1 ДВАТ «Трест»Донецькшахтобуд» в період часу з 18 січня 1993 року (наказ № 7-к від 18 січня 1993 року) по 02 серпня 1993 року (наказ № 104-к від 02 серпня 1993 року) виконував роботи електрогазозварника ручної дугової зварки. Підставою для видача довідки є архівна картка форми Т-2 (а.с.48,50). Трест «Донецькшахтобуд» переіменовано в ДВАТ «Трест Донецькшахтобуд» наказом Мінвуглепрома України № 190 від 14 травня 1997 року (а.с.47,49).

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за ві-ком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введен-ня в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав пра-во на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

На підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 2 частини 2 ст.114 закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10;

Розділом ХХІХ «Будівництво» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 була передбачена посада «монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій».

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, передбачалися професії «газозварювальник», «електрозварювальник».

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №2 10, передбачалися професії «газозварювальник», «електрозварювальник».

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Записи у трудовій книжці ОСОБА_3 та довідці від 11 грудня 2017 року № 05/14-1, особовій картці за формою Т-2, підтверджують характер роботи позивача за Списком 2: в період часу з 01 листопада 1984 року по 30 вересня 1986 року монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій Будівельного управління №1 Тресту «Донецькшахтобуд», з 01 жовтня 1986 року по 21 січня 1988 року «електрозварювальником» Будівельного управління №1 Тресту «Донецькшахтобуд»; з 26 січня 1988 року по 12 січня 1993 року електрозварювальником в Молодіжній госпрозрахунковій ділянці Тресту «Донецькшахтобуд»; з 18 січня 1993 року по 02 серпня 1993 року газоелектрозварником в Будівельному управлінні № 1 Тресту «Донецькшахтобуд», що дає можливість включення цих періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

Суд зауважує, що за наявності записів у трудовій книжці позивача по справі та відсутності підстав ставити їх під сумнів та обставина, що ОСОБА_3 позбавлений можливості надати довідки уточнюючі пільговий характер його роботи не може обмежувати його право на пенсійне забезпечення.

З дослідженої пенсійної справи ОСОБА_3, змісту оскаржуваного рішення Костянтинівського ОУПФУ від 15 листопада 2017 року вбачається, що позивачем ані разом із заявою про призначення пенсії від 07 листопада 2017 року, ані згодом не надавались відповідачу довідка № 05/14-1 від 11 грудня 2017 року та копія особової картки за формою Т-2 та відповідно ці документи не були предметом розгляду відповідача.

Статтею 58 Закону «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Відповідно до п.п.2, 4,10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частиною 3 ст.245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобовязати субєкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб*єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов*язує суб*єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Приймаючи до уваги вищевикладене суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню - рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15 листопада 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки позивач по справі на момент звернення із заявою про призначення пенсії досяг віку 59 років, має 30 років 1 місяць 07 днів страхового стажу та більше 6 років 6 місяців пільгового стажу за Списком № 2.

В той же час, оскільки довідка № 05/14-1 від 11 грудня 2017 року та копія особової картки за формою Т-2 взагалі не були предметом розгляду під час вирішення відповідачем питання про призначення позивачу пенсії, Костянтинівське об*єднане управління ПФУ в Донецькій області слід зобов*язатиповторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 07 листопада 2017 року про призначення пенсії на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку з урахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду його роботи з 01 листопада 1984 року по 30 вересня 1986 року монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій Будівельного управління №1 Тресту «Донецькшахтобуд», з 01 жовтня 1986 року по 21 січня 1988 року «електрозварювальником» Будівельного управління №1 Тресту «Донецькшахтобуд»; з 26 січня 1988 року по 12 січня 1993 року електрозварювальником в Молодіжному госпрозрахунковій ділянці Тресту «Донецькшахтобуд»; з 18 січня 1993 року по 02 серпня 1993 року газоелектрозварником в Будівельному управлінні № 1 Тресту «Донецькшахтобуд».

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати віднести на рахунок держави.

На підставі ст.ст.13, 62,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, керуючись ст.ст.3,5,6,9,243,244,245,246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 (зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1; фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2; РНОКПП НОМЕР_2) до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85113, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25; ідентифікаційний код - 37544278) про визнання рішення протиправним та зобов*язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15 листопада 2017 року про відмову в призначені ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов*язати Костянтинівське об*єднане управління ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 07 листопада 2017 року про призначення пенсії на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку з урахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 01 листопада 1984 року по 30 вересня 1986 року монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій Будівельного управління №1 Тресту «Донецькшахтобуд», з 01 жовтня 1986 року по 21 січня 1988 року «електрозварювальником» Будівельного управління №1 Тресту «Донецькшахтобуд»; з 26 січня 1988 року по 12 січня 1993 року електрозварювальником в Молодіжній госпрозрахунковій ділянці Тресту «Донецькшахтобуд»; з 18 січня 1993 року по 02 серпня 1993 року газоелектрозварником в Будівельному управлінні № 1 Тресту «Донецькшахтобуд».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення по справі виготовлений 03 квітня 2018 року.

Суддя