Справа № 826/17880/17
Суддя: Васильченко І.П.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 квітня 2018 року № 826/17880/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомХотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області
до третя особа1.Державної служби геології та надр України 2.Державної комісії України по запасах корисних копалин Товариство з обмеженою відповідальністю «Надра Ресурс»
проскасування наказу Державної служби геології та надр України № 250 від 12.08.2016 р., визнання протиправним та скасування спеціального дозволу № 4788 від 22.09.2016 р., протоколу,
В С Т А Н О В И В:

Хотянівська сільська рада Вишгородського району Київської області звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративними позовом до Державної служби геології та надр України та Державної комісії України по запасах корисних копалин, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Надра Ресурс» про скасування наказу Державної служби геології та надр України № 250 від 12.08.2016 року, визнання протиправним та скасування спеціального дозволу № 4788 від 22.09.2016 року, протоколу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.01.2018 року суд визнав подану заяву і додані до неї матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження по справі, яка буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані протиправністю спірних рішень, оскільки останні прийняті без погодження Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Відповідачем 2 надано суду відзив на позов, в якому він заперечує проти позовних вимог та просить суд відмовити в його задоволенні, оскільки у останнього були відсутні правові підстави для відмови ТОВ «Надра Ресурс» у проведенні державної експертизи та оцінки запасів піску ділянки «Деснянське-центральне» (Ділянка № 1 (нижня ділянка) Осещинська, Ділянка № 2 (верхня ділянка) Хотянівська) з огляду на наявність всіх необхідних документів; крім того Державна комісія України по запасах корисних копалин не наділена повноваженнями щодо перевірки законності отримання/видачі дозвільних, погоджувальних документів.

Відповідач 1 відзив на позов та відповідні докази до суду не надав.

Третьою особою подано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Як вбачається з пояснень позивача, про оскаржувані рішення йому стало відомо 17.10.2017 року, а саме з моменту отримання відповідної копії спеціального дозволу від 22.09.2016 року № 4788 виданого ТОВ «Надра Ресурс».

Доказів, які б достовірно підтверджували, що позивач ознайомився із оскаржуваними рішеннями раніше, ніж вказано у позовній заяві, відповідачами та третьою особою до суду не надано.

Відповідно до частин 1-3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 3 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Так, Європейський суд з прав людини у своїй практиці наголошує на тому, що право на розгляд справи означає право особи звернутися до суду та право на те, що його справа буде розглянута та вирішена судом. При цьому особі має бути забезпечена можливість реалізувати вказані права без будь-яких перепон чи ускладнень. Здатність особи безперешкодно отримати судовий захист є змістом поняття доступу до правосуддя. Перешкоди у доступі до правосуддя можуть виникати як через особливості внутрішнього процесуального законодавства, так і через передбачені матеріальним правом обмеження. Для ЄСПЛ природа перешкод у реалізації права на доступ до суду не має принципового значення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наявні підстави для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, а підстави для задоволення клопотання ТОВ «Надра Ресурс» про залишення адміністративного позову відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державна служба геології та надр України звернулась до позивача із листом від 01.02.2016 року № 1384/13/12-16, яким просила розглянути в термін до 01.03.2016 року питання щодо погодження видачі ТОВ «Надра Ресурс» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків ділянки «Деснянське-центральне» (Ділянка № 1 (нижня ділянка) Осещинська, Ділянка № 2 (верхня ділянка) Хотянівська), що знаходиться у Вишгородському районі Київської області.

У відповідь на вказаний лист, позивач повідомив відповідача 1, про те, що зазначене питання буде винесено на розгляд чергової сесії сільської ради, яка відбудеться в березні 2016 року; про рішення сесії буде повідомлено додатково, що підтверджується листом від 24.02.2016 року № 93/02-31 «Про погодження видачі спеціального дозволу на користування надрами».

Так, 17.03.2016 року на засіданні 6 сесії Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області прийнято протокольне рішення про відмову в погодженні видачі ТОВ «Надра Ресурс» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків, про що відповідача 1 повідомлено листом від 07.04.2016 року № 158/02-31.

Однак, не зважаючи на відмову позивача, відповідачем 1 видано ТОВ «Надра Ресурс» спеціальний дозвіл на користування надрами від 22.09.2016 року № 4788.

З оскарженого дозволу вбачається, що підставами для його видання стали протокол Державної комісії України по запасах корисних копалин від 01.08.2016 року № 1/2016 та наказ Державної служби геології та надр України від 12.08.2016 року № 250.

Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідачів із заявами про анулювання протиправних рішень, однак станом на день звернення позивача до суду, відповідні рішення відповідачами не прийняті.

Статтею 4 Кодексу України про надра встановлено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

За приписами частини першої статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Частиною першою статті 19 вказаного Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391/2011 (далі - Положення), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 9 пункту 4 Положення визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, в редакції від 12.04.2016 року (далі - Порядок № 615).

Згідно пункту 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку № 615 без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин (для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

Згідно з абзацами 20, 23 та 26 пункту 8 Порядку № 615 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв'язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Інформація про реєстрацію документів, що надійшли для надання дозволу, протягом трьох робочих днів з дня реєстрації розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

Пунктом 9 Порядку № 615 встановлено, що надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з:

- Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення;

- Мінприроди - на всі види користування надрами.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.

Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.

Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.

Пунктом 19 Порядку № 615 передбачено, що підставою для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу, зокрема, є відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Надра Ресурс» звернулось до відповідача 1 для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків ділянки «Деснянське-центральне» (Ділянка № 1 (нижня ділянка) Осещинська, Ділянка № 2 (верхня ділянка) Хотянівська), що знаходиться у Вишгородському районі Київської області.

Судом встановлено, що заявлена ТОВ «Надра Ресурс» частина ділянки надр розташована в межах села Хотянівка, а отже розміщена на її території та входить до відання Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

У відповідності до статті 91 Кодексу України про надра до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських рад у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить: надання надр у користування для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення; погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин розподіл між відповідними місцевими бюджетами плати за користування надрами; розроблення, затвердження та виконання місцевих програм розвитку мінерально-сировинної бази, раціонального використання і охорони надр; оголошення геологічних об'єктів, що становлять наукову або культурну цінність, об'єктами природно-заповідного фонду місцевого значення; припинення права на користування ділянкою надр у випадках і порядку, передбачених цим Кодексом; здійснення контролю за використанням та охороною надр; вирішення інших питань у сфері регулювання гірничих відносин, визначених законом.

За змістом частини 2 та частини 3 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Згідно з пунктом 21 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Як вже зазначалось, Хотянівською сільською радою Вишгородського району Київської області на засіданні 6 сесії прийнято протокольне рішення від 17.03.2016 року про відмову в погодженні видачі ТОВ «Надра Ресурс» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків.

Однак, вказана відмова не стала перешкодою відповідачу 1 в прийнятті наказу від 12.08.2016 року «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині надання спеціального дозволу, за наслідками чого відповідачем 2 на засіданні колегії прийнято рішення, оформлене протоколом, яким затверджено балансові запаси пісків місцевого значення родовища «Деснянське-центральне» (Ділянка № 1 (нижня ділянка) Осещинська, Ділянка № 2 (верхня ділянка) Хотянівська).

Так, суд звертає увагу, що прийняття вказаних рішень є грубим порушенням пункту 19 Порядку № 615.

Відтак, саме вказані рішення призвели до протиправного видання ТОВ «Надра Ресурс» спеціального дозволу на користування надрами від 22.09.2016 року № 4788.

З огляду на ненадання позивачем згоди в погодженні видачі ТОВ «Надра Ресурс» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків, останній не набув статусу користувача надр, що свідчить про перевищення відповідачами надані їм законом повноваження з питань погодження та надання спеціального дозволу на користування надрами, що свідчить про протиправність рішень, а саме наказу від 12.08.2016 року № 250 та протоколу від 01.08.2016 року № 1/2016, що слугували підставою для видання ТОВ «Надра Ресурс» протиправного спеціального дозволу на користування надрами від 22.09.2016 року № 4788 та наявності правових підстав для їх скасування.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до частини 2 статті 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи наявні в справі докази в їх сукупності та пояснення сторін, суд доходить висновку, що відповідачами не доведена правомірність своїх рішень, у зв'язку із чим адміністративний позов Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають відшкодуванню повністю.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 242- 243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (07363, Київська область, Вишгородський район, с.Хотянівка, вул. Деснянська, 9) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України (03680, м. Київ, вул. Ежена Потье, 16) від 12.08.2016 року № 250 «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині надання спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра Ресурс» (04114, м. Київ, вул. Дубровицька, 28).

Визнати протиправним та скасувати спеціальний дозвіл виданий Державною службою геології та надр України (03680, м. Київ, вул. Ежена Потье, 16) від 22.09.2016 року № 4788 Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра Ресурс» (04114, м. Київ, вул. Дубровицька, 28).

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 01.08.2016 року № 1/2016 про затвердження запасів корисних копалин.

Присудити на користь Хотянівської сільської ради Вишгородського району Київської області (07363, Київська область, Вишгородський район, с.Хотянівка, вул. Деснянська, 9) судові витрати в сумі 4 800,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (03680, м. Київ, вул. Ежена Потье, 16).

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко