Справа № 308/1631/17
Суддя: Дергачова Н. В.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/1631/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2018 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суду Закарпатської області в особі головуючого судді Дергачової Н.В., при секретарі судового засідання Меркуловій Ю.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Ужгороді адміністративний позов ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду із позовною заявою до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії.

За зазначеним позовом позивач просить суд:

-визнати неправомірними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови врахувати в заробіток (дохід) ОСОБА_1 матеріальну допомогу в розмірі 19 554 грн. 26 коп. ( девятнадцять тисяч пятсот пятдесят гривень 26 копійок) для перерахунку раніше призначеної пенсії.

-зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% з урахуванням матеріальної допомоги в розмірі 19 554 грн. 26 коп. ( девятнадцять тисяч пятсот пятдесят гривень 26 копійок), індексації з 01.06.2010р. по теперішній час з коригуванням за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг та виплачувати пенсію з врахуванням матеріальної допомоги та індексації.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив наступне.

30 червня 2010 року, Закарпатським обласним центром зайнятості позивача звільнено на пенсію згідно із ст. 38 Кодексу законів про працю України.

З 01.07.2010 року Ужгородським обєднаним управлінням Пенсійного фонду

України Закарпатської області позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу", у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

При призначенні пенсії відповідачем до складу заробітної плати не враховані матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових в розмірі 19 554грн 26 коп., яка вказана в графі Інші виплати довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) Закарпатського обласного центру зайнятості від 07.02.2017р вихідний № 261-06, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

08.02.2017р. за вихідним № 02/Б- 21 на звернення позивача щодо перерахунку пенсії в досудовому порядку позивачу відмовлено відповідачем і надіслано відповідь з розясненням про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціальних та побутових питань, індексації не включається до складових заробітної плати для призначення ( перерахунку) пенсії.

Вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні йому перерахунку раніше призначеної пенсії є неправомірними, що й зумовило звернення до суду з відповідним позовом.

Відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

В судовому засіданні 28.07.2017 позивач позов підтримав та просив задовольнити його повністю.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсію йому було нараховано, але без врахування інших виплат, зазначених у графі довідки «Інші виплати», а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових потреб, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку в сумі 19 554,26 грн.

25.01.2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою про перерахунок йому пенсії у звязку з тим, що при нарахуванні пенсії не було враховано усі доходи з яких були сплачені внески до Пенсійного Фонду, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 02/Б-21 від 25.01.2017.

08.02.2017 року Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області за рішенням за № 02/Б-21 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахування пенсії.

З огляду на вимоги ч. 2, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач вважає, що отримувані нею, як застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Так само, відповідно до ст. 1, ч. 2 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення; суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати та не мають разового характеру.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 1058-ІV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судова палата в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно) та у постанові від 3 червня 2014 року № 21-134а14 зазначила, що висновок, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788- XII.

Суд приймає до уваги зазначені висновки Верховного суду України, оскільки у ч. 5 ст. 242 КАС України зазначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд, вважає, що відповідач, порушуючи п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, неправомірно не включив при нарахуванні пенсії при розрахунку розміру пенсії позивачу суми матеріальних допомог, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачено страхову, у загальній сумі 19 554,26 грн. відповідно до довідки від 07.02.2017 року № 261-06, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а відтак, права позивача підлягають захисту судом.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Проте, судом не приймаються до уваги доводи відповідача щодо обмеження можливості нарахування пенсії позивачу зазначеним законом, оскільки при проведенні перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягає така норма закону, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак відсутні підстави для обмеження періоду, за який суми матеріальної допомоги, інших заохочувальних виплат, індексації заробітної плати включаються до розрахунку заробітної плати.

Як зазначено у ч. 2 ст. ст. 46 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 статті 123 КАС України передбачено якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Позивач пропустив належний строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 17.02.2017 року, тому позов підлягає задоволенню лише в межах шестимісячного строку від цієї дати тобто із 17.08.2016 року.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку з дня звернення до суду з відповідним позовом, тобто починаючи з 17.08.2016 року. В решті ж адміністративний позов за період з 01.06.2010 року по 16.08.2016 року слід залишити без розгляду.

З урахуванням викладеного суду вважає за необхідне визнати неправомірними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо неврахування матеріальних допомог, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачено страхову внески, при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1. Зобов'язати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії і виплатити різницю перерахованої пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням матеріальних допомог, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачено страхову, у загальній сумі 19 554,26 грн. відповідно до довідки від 07.02.2017 року № 261-06, починаючи з 17.08.2016 року.

Що стосується вимоги позивача надалі виплачувати пенсію з урахуванням збільшення, суд вважає за необхідне відмовити у її задоволення, оскільки на цей час відсутнє відповідне порушення права позивача з боку відповідача.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 106-163,185-186 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо неврахування матеріальних допомог, з яких сплачено страхову внески, при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії і виплатити різницю перерахованої пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням матеріальних допомог, з яких сплачено страхову, у загальній сумі 19 554,26 грн. відповідно до довідки від 07.02.2017 року № 261-06, починаючи з 17.08.2016 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в За карпатській області про здійснення перерахунку пенсії і виплатити різницю перерахованої пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням матеріальних допомог, з яких сплачено страхову, у загальній сумі 19 554,26 грн. відповідно до довідки від 07.02.2017 року № 261-06, починаючи з 01.06.2010 року по 17.08.2016 року залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь держави судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах цієї категорії можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений 23.03.2018 року.

Суддя Н.В. Дергачова