Справа № 803/348/18
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/348/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульського В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Камінь-Каширське ОУПФУ Волинської області, відповідач) про визнання відмови у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі заяви від 05 лютого 2018 року та відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 24 січня 2018 року №24 протиправною та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 24 січня 2018 року №24 з врахуванням допомоги на оздоровлення, з 01 січня 2018 року та з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач вказав, що з 10 жовтня 2016 року йому призначено та виплачується відповідачем щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

05 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області (далі ТУ ДСА України в Волинській області) від 24 січня 2018 року №24 про розмір суддівської винагороди з урахуванням посадового окладу, доплати за вислугу років, доплати за перебування на адміністративній посаді та допомоги на оздоровлення. Проте відповідач листом відповіддю від 14 лютого 2018 року відмовив йому у такому перерахунку, оскільки допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди і для її включення до складу заробітної плати для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці немає підстав.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною з тих підстав, що матеріальна допомога на оздоровлення є складовою системи оплати праці суддів: входить до складу фонду оплати праці, має грошовий вираз, здійснюється систематично та включена в оподатковуваний дохід та на неї фактично були нараховані і сплачені страхові внески.

З наведених підстав позивач вважає, що відповідач, відмовляючи йому у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без урахування усіх складових, визначених у відповідній довідці ТУ ДСА України в Волинській області, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений Законами України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про судоустрій і статус суддів», «Про пенсійне забезпечення». Такі дії відповідача порушують гарантії незалежності суддів, складовою яких є матеріальне забезпечення суддів, у тому числі суддів у відставці.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року розгляд даної справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), як це визначено статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

Згідно з частиною третьою статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав (а.с.21-24). В обґрунтування своєї позиції вказав, що 10 жовтня 2016 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди.

05 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням довідки про розмір заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якої включено матеріальну допомогу на оздоровлення.

Відповідач вважає, що оскільки Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає, які складові входять до суддівської винагороди, при цьому серед них відсутня матеріальна допомога на оздоровлення, то підстав для перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 05 лютого 2018 року немає.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані і сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в дохід застрахованої особи для обчислення пенсії. ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підлягають застосуванню у випадку призначення позивачу пенсії.

З наведених підстав відповідач у задоволенні позову просив відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи (позов та відзив), суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 03 жовтня 2016 року обіймав посаду судді Маневицького районного суду Волинської області, з якої був звільнений у звязку із виходом у відставку відповідно до постанови Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року №1600-VIІІ, що підтверджується копією наказу Волинського обласного управління юстиції від 01 квітня 2000 року №54-к «Про безстрокове обрання суддями районних судів Волинської області», наказу Маневицького районного суду Волинської області від 03 жовтня 2016 року №10/02-04 «Про відрахування зі штату суду голови суду, судді Покидюка В.І.» (а.с.12-13).

На підставі пенсійної справи №149604, що була витребувана судом та копії окремих матеріалів якої долучено до даної адміністративної справи (а.с.26-30) встановлено, що позивач перебуває на обліку в Камінь-Каширському ОУПФУ Волинської області з вересня 2010 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що слідує із протоколу від 10 жовтня 2016 року №997 (а.с.26).

05 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до Камінь-Каширського ОУПФУ Волинської області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у звязку із зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки ТУ ДСА України в Волинській області від 24 січня 2018 року №24 (а.с.30). Зазначеною довідкою визначено, що суддівська винагорода голови Маневицького районного суду Волинської області (останньої перед звільненням посади позивача) включає: посадовий оклад - 16000,00 грн., доплату за вислугу років 80 відсотків від посадового окладу 12 800,00 грн., доплату за перебування на адміністративній посаді в розмірі 10 відсотків від посадового окладу - 1600,00 грн., допомогу на оздоровлення (1/12 від посадового окладу) 1333,33 грн. (а.с.10).

Відповідно до пункту 4 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №200/14891 (далі Порядок № 3-1, у редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тобто, 05 лютого 2018 року), орган, що призначає щомісячне довічне утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про призначення щомісячного довічного утримання із зазначенням його розміру або про відмову в призначенні щомісячного довічного утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Листом від 14 лютого 2018 року № 1003/02-30-17 (а.с.6) Камінь-Каширське ОУПФУ Волинської області повідомило ОСОБА_1, що за результатами розгляду його заяви Комісією з розгляду питань, повязаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій, відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно з довідкою від 24 січня 2018 року № 24. При цьому відповідач погоджується, що відповідно до абзацу 2 пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ОСОБА_2 України від 02 червня 2016 року № 1402-VIІІ «Про судоустрій і статус суддів» розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень ОСОБА_2 України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного ОСОБА_2. Проте відповідач вважає, що статтею 133 ОСОБА_2 України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» допомога на оздоровлення не передбачена у складі суддівської винагороди.

Дії відповідача як субєкта владних повноважень у спірних правовідносинах підлягають оцінці на відповідність критеріям правомірності, визначеним статтею 2 КАС України.

Судом береться до уваги, що відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі його заяви від 05 лютого 2018 року з огляду на таке.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України від 02 червня 2016 року № 1402-VIІІ «Про судоустрій і статус суддів України» (далі Закон № 1402-VIІІ).

Право судді у відставці на щомісячне довічне грошове утримання визначено статтею 142 ОСОБА_2 № 1402-VIІІ. Це право позивача відповідачем не заперечується, оскільки щомісячне довічне грошове утримання виплачується ОСОБА_1

Як установлено пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ОСОБА_2 № 1402-VIІІ, у редакції, що була чинною на час призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання, тобто, 04 жовтня 2016 року, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим ОСОБА_2, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим ОСОБА_2, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим ОСОБА_2, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень ОСОБА_2 України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№ 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного ОСОБА_2.

Частиною другою статті 133 ОСОБА_2 від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 2453-VI) визначено, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Виплата допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачена статтею 134 ОСОБА_2 № 2453-VI та статтею 136 ОСОБА_2 № 1402-VIІІ.

Стосовно таких складових суддівської винагороди як посадовий оклад, доплата за вислугу років, доплата за перебування на адміністративній посаді суд не вбачає спору, так як щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 виплачується відповідачем з урахуванням цих складових у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення працюючого судді, без будь-яких обмежень граничним розміром, як це встановлено рішеннями судів, зазначених вище.

Разом з тим, наявний спір щодо визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки від 24 січня 2018 року № 24, до якої включено також матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1333,33 грн., що становить 16 000/12 від посадового окладу судді.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Додатком № 2 до Порядку №3-1 була встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначаються, крім відомостей про судову винагороду, інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Позивач, дотримуючись Порядку №3-1, разом із заявою подав до Камінь-Каширського ОУПФУ Волинської області довідку за формою, визначеною додатком №2, виданою ТУ ДСА України в Волинській області (розпорядником бюджетних коштів). Окрім відомостей про суддівську винагороду, у довідці містяться відомості і про інші виплати матеріальну допомогу на оздоровлення. Крім поданої позивачем довідки про суддівську винагороду, у відповідача були наявні персоніфіковані відомості про застраховану особу позивача, оскільки з 2000 року в Україні запроваджено персоніфікований облік відомостей про застрахованих осіб, за даними якого здійснюється призначення пенсій.

На думку суду, відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за заявою від 05 лютого 2018, діяв нерозсудливо, непропорційно (без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Так, у пункті 2.2 мотивувальної частини рішення від 03 червня 2013 року №3-рп/20136 Конституційний Суд України зазначив, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у звязку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обовязків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Як уже зазначалося, суддям виплачується матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки в розмірі посадового окладу. Матеріальна допомога на оздоровлення полягає у виплаті грошових коштів. Її виплата здійснюється систематично при наданні щорічної відпустки одночасно з виплатою суддівської винагороди, вона передбачена спеціальним законом, що регулює матеріальне забезпечення суддів (ОСОБА_2 України «Про судоустрій і статус суддів»), входить до складу фонду оплати праці, підлягає оподаткуванню та на неї відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» нараховуються внески у розмірі 22 відсотки.

Статтею 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

З довідки ТУ ДСА України в Волинській області від 15 лютого 2018 року №18 вбачається, що в червні 2015 та червні 2016 року ОСОБА_1 була нарахована і виплачена матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу 12 180,00 грн. та 14 500,00 грн. відповідно, на підставі ОСОБА_2 України «Про судоустрій і статус суддів». Із цієї суми судом було утримано податок та збір відповідно до Податкового кодексу України, а також єдиний соціальний внесок згідно із ОСОБА_2 України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Відповідно до пункту 7 рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обовязків судді.

Таким чином, головним для включення матеріальної допомоги хоч у пенсію, хоч у довічне грошове утримання, є її наявність у складі матеріального забезпечення усіх суддів та підтвердження відрахувань з цієї суми, передбачених чинним законодавством. Сплачуючи внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування з матеріальної допомоги на оздоровлення, позивач мав законні очікування на отримання пенсії (чи щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) у розмірі, максимально наближеному до рівня останньої заробітної плати на посаді судді.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення має враховуватися при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді.

Тому позов у частині визнання протиправними дій Камінь-Каширського ОУПФУ Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з урахуванням допомоги на оздоровлення підлягає задоволенню.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Як визначено частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, суд вважає, що для ефективного захисту порушених прав позивача з урахуванням завдань адміністративного судочинства позов слід задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправною відмови Камінь-Каширського ОУПФУ Волинської області у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 05 лютого 2018 року та відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 24 січня 2018 року №24, а також зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 24 січня 2018 року №24 з врахуванням допомоги на оздоровлення, з 01 січня 2018 року та з врахуванням раніше виплачених сум.

Також, відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, тому з відповідача на користь позивача слід стягнути підтверджені документально судові витрати, а саме судовий збір в сумі 704,80 грн., сплачений згідно з квитанцією від 27 лютого 2018 року № 0.0.975666910.1 (а.с.2).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 263, 295, пунктом 15 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ОСОБА_2 України «Про судоустрій і статус суддів», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Камінь-Каширського обєднаного управління ПФУ Волинської області у проведенні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 05 лютого 2018 року та відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 24 січня 2018 року №24.

Зобовязати Камінь-Каширське обєднаного управління ПФУ Волинської області (44500, Волинська область, місто Камінь-Каширський, вулиця 1-го Травня, 1а, ) провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 (44601, Волинська область, Маневицький район, селище міського типу Маневичі, вулиця Некрасова, 1/3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 24 січня 2018 року №24 з врахуванням допомоги на оздоровлення, з 01 січня 2018 року та з врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (44500, Волинська область, місто Камінь-Каширський, вулиця 1-го Травня, 1а, ) на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський