Справа № 804/8322/17
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2018 рокусправа № 804/8322/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Малиш Н.І.

судді: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року (суддя 1-ї інстанції Турлакова Н.В., дата ухвалення 13.12.2017р., місце ухвалення - м. Дніпро) у справі №804/8322/17 за позовом ОСОБА_1 до Державного нотаріуса Дніпровської районної нотаріальної контори - Кобрусєвої Любові Віталіївни, Дніпровської районної державної нотаріальної контори, третя особа - Відділ примусового виконання судових рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до державного нотаріуса Дніпровської районної нотаріальної контори Кобрусєвої Любов Віталіївни, Дніпровської районної нотаріальної контори, третя особа: Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в якому просить:

- зобов'язати державного нотаріуса Дніпровської районної нотаріальної контори Кобрусєву Любов Віталіївну видати ОСОБА_1 свідоцтво про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів, а саме земельної ділянки площею ОД 197 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати державного нотаріуса Дніпровської районної нотаріальної контори Кобрусєву Любов Віталіївну здійснити державну реєстрацію в порядку Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" права власності на земельну ділянку площею 0,1197 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_1.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року відмовлено у відкритті провадження у справі.

Позивачем на вказану ухвалу суду подано апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального законодавства просить скасувати ухвалу, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити. Суду зокрема зазначив, що нотаріусу, відповідно до норм чинного законодавства, делеговані владні повноваження щодо прийняття рішення про державну реєстрацію прав власності, тому зазначений позов підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідачі та третя особа до суду апеляційної інстанції не з'явились. Повідомлені про день та час розгляду скарги.

Суду апеляційної інстанції надійшло клопотання за підписом державного нотаріуса Дніпровської районної нотаріальної контори - Кобрусєвої Л.В. про розгляд скарги у її відсутності, просить відмовити у задоволенні скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи у відкритті провадження у справі прийшов до висновку, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції.

Колегія суду погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до матеріалів справи позивач не погоджується із постановою державного нотаріуса від 03.08.2017р., якою їй відмовлено у видачі свідоцтва про придбання з прилюдних торгів на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та заявляє позовні вимоги про зобов'язання здійснити державну реєстрацію майна та зобов'язання видати свідоцтво про придбання нерухомого майна.

За змістом ст. ст. 3, 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно зі ст.15 ЦПК України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.3 ст.182 Цивільного кодексу України, відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закон України «Про нотаріат», згідно статті 1 якого, визначено, що нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про нотаріат» передбачено, що нотаріальна дія або відмова у її вчиненні, нотаріальний акт оскаржуються до суду. Право на оскарження нотаріальної дії або відмови у її вчиненні, нотаріального акта має особа, прав та інтересів якої стосуються такі дії чи акти.

Система нотаріату не входить до системи органів виконавчої влади. Проте вважати діяльність нотаріуса як таку, у межах якої здійснюються владні управлінські функції, не можна. У діях нотаріуса немає ані адміністративного примусу, ані управлінських повноважень, хоча він і є посадовою особою (але не державним службовцем), а нотаріальну діяльність слід характеризувати як публічно-правову, оскільки вона здійснюється від імені держави. Між нотаріальною та адміністративною діяльністю існує суттєва різниця за юридичним характером, колом суб'єктів та структурою їх правовідносин, цілями, результатами та методами регулювання.

Крім того, якщо метою виконавчо-розпорядчої діяльності є реалізація функції державного управління, а результатом цієї діяльності є управлінське рішення, яким один суб'єкт приписує певну поведінку іншому суб'єкту, то метою діяльності нотаріату є захист і охорона існуючих суб'єктивних прав та інтересів, а результатом нотаріальної діяльності є нотаріальний акт як різновид правозастосовного юрисдикційного акта, що офіційно підтверджує вже об'єктивно існуючі факти, права та обов'язки, які суб'єкти права покладають на себе за своїм бажанням.

На підставі наведеного, враховуючи характер спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, дана справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому правомірно прийняв рішення про відмову у відкритті провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017року у справі №804/8322/17 за позовом ОСОБА_1 до Державного нотаріуса Дніпровської районної нотаріальної контори - Кобрусєвої Любові Віталіївни, Дніпровської районної державної нотаріальної контори, третя особа - Відділ примусового виконання судових рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 30 березня 2018року.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак