Справа № 212/6840/17
Суддя: Чорний І. Я.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/6840/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2018 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

у складі головуючого судді Чорного І.Я.,

при секретарі Водоп'яновій Ю.С.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в порядку загального провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, скасування їх та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31 жовтня 2017 року до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, скасування їх та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 01 листопада 2017 року провадження у даній справі відкрито.

Позивач ОСОБА_1 просила суд визнати дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради, а саме рішення начальника ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради ОСОБА_5 від 30 червня 2017 року про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відносно ОСОБА_1, та її неповнолітніх дітей неправомірними та скасувати їх, зобовязати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради внести дані щодо неї та дані щодо її неповнолітніх дітей до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, видав довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та здійснити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на її імя та на імя її неповнолітніх дітей, починаючі виплати з червня 2017 року.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1, у своєму адміністративному позові зазначила, що вона разом з своїми неповнолітніми дітьми, офіційно зареєстрована у ІНФОРМАЦІЯ_1.

Після того, як на території Донецької області почалось проведення антитерористичної операції, у квітні місяці 2015 року вона та шість її неповнолітніх дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_7, були вимушені покинути своє постійне місце реєстрації та проживання у м. Донецьку, оскільки їх житло стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та переїхали на тимчасове проживання у ІНФОРМАЦІЯ_8, де вона проживала разом з дітьми по вулиці Демянова будинок 22 по липень 2017 року включно, після чого стала тимчасово проживати за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_9.

Після прибуття до м. Кривого Рогу вона звернулась до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради, де на підставі її особистих заяв від 29 квітня 2015 року та від 10 листопада 2016 року її дані та дані її неповнолітніх дітей були внесені до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та були видані довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та отримали статус внутрішньо переміщених осіб.

У звязку з цим та у відповідності до Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року їй та її дітям була призначена вищевказана допомога, яку вона отримувала до травня 2017 року включно.

Але починаючи з червня 2017 року виплата їй вищезазначеної допомоги була припинена. У звязку з незгодою зі зазначеним рішенням відповідача 04 жовтня 2017 року вона звернулась до відповідача по справі з письмовим зверненням щодо надання розяснення прав внутрішньо переміщених осіб.

На вищевказане звернення вона отримала відповідь за №01-16/10361 від 19 жовтня 2017 року, з якого слідує, що внаслідок її відсутності за тимчасовим місцем проживання начальником ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради ОСОБА_5 30 червня 2017 року було прийнято рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відносно неї та її неповнолітніх дітей та у відповідності до п. 5 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», п.п. 4 п. 12 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року соціальні виплати на її імя та на її дітей були припинені з 01 червня 2017 року.

Вважає вищевказані рішення начальника ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради ОСОБА_5 від 30 червня 2017 року такими, що порушують її права та права її неповнолітніх дітей, передбачені діючим законодавством України, оскільки вона та її діти залишились без засобів існування, в звязку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, оскільки нею вичерпані усі необхідні заходи для вирішення цього питання в позасудовому порядку.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили задовольнити, посилаючись на обставини які викладені в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні вимог ОСОБА_1, на підставі викладених в заперечені підстав.

Суд, заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків, дослідивши письмові докази, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та її неповнолітні діти ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_7 є внутрішньо переміщеними особами та внесені до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та їм були видані довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (ВПО) за №№, НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, даний факт не заперечувався сторонами під час розгляду справи.

У відповідності до вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач в своїй заяві про взяття на облік ВПО вказала адресу свого місця проживання ІНФОРМАЦІЯ_10 у Покровському районі м. Кривого Рогу.

У відповідності до Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року позивачу та її дітям була призначена вищевказана допомога.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.05.2017 року начальником відділу нагляду за призначенням та виплатою пенсій управління ОСОБА_12 в присутності старшого ДОП Покровського ВП КВП майора міліції ОСОБА_13 та ВП КВП лейтенанта поліції ОСОБА_14 було перевірено факт мешкання ОСОБА_1 та її дітей за адресою вулиця Демянова будинок 22 в м. Кривому Розі.

За результатами перевірки було складено акт про відсутність позивача за вищевказаною адресою та встановлено, зі слів мешканців будинку, що за вказаною адресою позивач та її діти ніколи не мешкали, що стало підставою винесення подання від 29.05.2017 року про припинення соціальних виплат ОСОБА_1.

Рішеннями ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради від 30.06.2017 року було скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 29.04.2015 року видану ОСОБА_1 та дія довідок про взяття на облік ВПО відносно дітей позивача від 10.11.2016 №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, 000028177, НОМЕР_7.

Пункт 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачає, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа подала завідомо недостовірні відомості.

Пункт 12 вищезазначеного Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року передбачає, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: - зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; - виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року «ОСОБА_3 питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджений «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», який передбачає:

Пункт 2 - контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві Державний ощадний банк України, чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться.

Пункт 6 - за відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сімї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів зявитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

Представник робочої групи протягом одного робочого дня передає акт обстеження матеріально-побутових умов сімї відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Пункт 7 - у разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не зявилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів зявитися для проходження фізичної ідентифікації.

Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Пункт 8 - Держприкордонслужба протягом пяти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту.

Положеннями ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_12 пояснила, що вона працює на посаді начальника відділу нагляду за призначенням та виплатою пенсій управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради. 26.05.2017 разом з старшим ДОП Покровського ВП КВП майором міліції ОСОБА_13 та ВП КВП лейтенантом поліції ОСОБА_14 було перевірено факт мешкання ОСОБА_1 та її дітей за адресою вулиця Демянова будинок 22. По виходу на місце 26.05.2017 року було встановлено, що ОСОБА_1 з дітьми за вказаною адресою ніколи не проживала. Це було встановлено зі слів сусідів, про що було складено Акт, сусіди від підпису в акті відмовилися. Повідомлення про необхідність протягом трьох днів з'явитися до управління ОСОБА_1 не залишали, рекомендованим листом також не надсилали. 30.06.2017 року начальником управління було прийнято рішення про скасування дії довідок про взяття на облік ОСОБА_1 та її дітей відповідно до п. 5 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб. До цього вони перевіряли ОСОБА_1 за даною адресою в грудні 2016 року, то вона була там з двома малолітніми дітьми.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_13 пояснив, що в травні 2017 року він разом з представником управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради перевіряли місце проживання позивача, зі слів сусідів ОСОБА_1 разом з дітьми за адресою вул. Дем'янова будинок 22 ніколи не проживала і вони їх не знають, про що було складено акт.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_15 пояснила, що в 2016 році вона надала будинок № 22 по вул. Дем'янова для проживання ОСОБА_1 та її дітям, вони там проживали постійно до кінця травня чи початку червня 2017 року. Вона відвідувала їх за цією адресою стабільно 2-3 рази на місяць.

Як вбачається з листа КУ "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3" Криворізької міської ради № 18-к від 26.02.2018 року, ОСОБА_1 з малолітніми дітьми, а саме ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_11 та ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_12, мешкали за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Дем'янова будинок 22 з жовтня 2016 року по травень 2017 року. Постійно діти оглядалися лікарем-педіатром, як амбулаторно так і на дому.

Суд не погоджується з доводами представника відповідача, про правомірність дій ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради щодо винесення рішень від 30 червня 2017 року про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відносно ОСОБА_1, та її неповнолітніх дітей, оскільки таких доказів матеріали справи не містять.

На думку суду відповідач ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради, під час винесення оскаржуваного рішення, допустив назаконність своїх дій, достовірно не перевірив факт проживання позивача за вказаною адресою, була здійснена тільки одна перевірка, акт складено на підставі слів сусідів, які даний акт не підписали.

Таким чином, при скасуванні дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відносно ОСОБА_1, та її неповнолітніх дітей відповідачем не було отримано та перевірено усі необхідні документи, які слугують підставою для скасування дії довідки, відповідно до Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

В судовому засіданні не знайшло свого підтвердження порушення позивачем пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що подала завідомо недостовірні відомості про місце свого перебування, що спростовуються як матеріалами справи так і показами свідків даних у судовому засіданні.

Відповідно, відповідач по справі не довів правомірність своїх дій, його доводи, не знайшли свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 21 липня 2017 року зверталася до начальнику управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради з заявою про видачу їй на руки особисту справу у зв'язку з переїздом до іншого району. Разом з тим, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Метарургійної районної у місті ради зверталося до управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради з запитом про надання особової справи ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною місця проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_13 на адресу АДРЕСА_1, за якою буде здійснюватися виплата допомоги, що підтверджується запитом № 01-05/3866 від 20.07.2017 року.

Крім цього, відповідно до довідки № 7606 від 06.12.2017 року ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради позивач ОСОБА_1 проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_14 та перебуває на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа з 21.07.2017 року, але допомоги не отримує.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов`язання ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради здійснити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за червень та липень 2017 року, оскільки відповідно до вищевказаної довідки № 7606 від 06.12.2017 року позивач ОСОБА_1 з 21.07.2017 року перебуває на обліку ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради.

Згідно ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила при подачі позову судовий збір в розмірі 640,00 грн., однак не наполягала на стягненні судових витрат з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 72-79, 94, 192-194, 211, 241-243 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, скасування їх та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради щодо винесення рішень від 30 червня 2017 року про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відносно ОСОБА_1, та її неповнолітніх дітей - ОСОБА_1 Сабріни Михайлівни, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_10 Жасмін Михайлівни, ІНФОРМАЦІЯ_7 неправомірними

Скасувати рішення начальника ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради ОСОБА_5 від 30 червня 2017 року про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відносно ОСОБА_1, та її неповнолітніх дітей - ОСОБА_1 Сабріни Михайлівни, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_10 Жасмін Михайлівни, ІНФОРМАЦІЯ_7

Зобовязав ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті Ради здійснити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за червень та липень 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Суддя: І. Я. Чорний