Справа № 199/8007/17
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8007/17
РІШЕННЯ

Іменем України

12.03.2018 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська

У складі: головуючого судді Якименко Л.Г.

за участю секретаря Борулько М.Ю.

позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника відповідача Кондратенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що у період з 2011 року по 2017 рік вона використовувала своє право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в порядку та на умовах, визначених Постановою Кабінету міністрів України від 21.10.1995 року №848.

Позивачка зазначила, що відповідно до вимог Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 21.10.1995 року №848, вона відноситься до категорії громадян, що потребує соціальної державної підтримки по оплаті житлового-комунальних послуг, оскільки є пенсіонеркою 3 групи по загальному захворюванню та її загальний дохід не дозволяє сплачувати комунальні витрати у повному обсязі.

Однак, рішенням №036711 Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради позивачці було відмовлено у призначенні субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2017 року, про що було направлено відповідне повідомлення, отримане нею 04.08.2017 року.

Позивачка зазначила, що відповідно до повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради №036711 підставою для прийняття відповідного рішення встановлено наявність заборгованості по платежах за житлово-комунальні послуги.

Оскільки у позивачки на день звернення до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради для отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг була відсутня, а також враховуючи матеріальний стан та наявність у позивачки захворювання полістреартрозу з ураженням колінних та тазобедренних суглобів, у зв'язку із чим вона є інвалідом третьої групи, а також відсутність підтвердження наявності поточної заборгованості по платежах, тому позивачка вважає рішення Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради №036711 протиправним та просила суд його скасувати, зобов'язати відповідача призначити адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним у позові, просила суд позов задовольнити та додатково зазначила, що після отримання рішення Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради №036711 вона особисто звернулася до начальника управління, де повідомила про відсутність у неї вказаної заборгованості, однак доказів про відсутність боргу не надавала.

Представник позивачки ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позові, просив суд позов задовольнити та зазначив, що наявність у позивачки заборгованості за комунальні послуги жодними доказами не підтверджена, відсутнє будь-яке судове рішення, за яким вказана заборгованість була з ОСОБА_1 стягнута. Також наявні дві довідки, які містять різні суми заборгованості, не вказано періоди, за якими визначена сума боргу. Окрім цього, за попередні роки позивачці була призначена та вона використовувала своє право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в порядку та на умовах, визначених Постановою Кабінету міністрів України від 21.10.1995 року №848.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради - Кондратенко Н.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд у позові відмовити, зазначивши, що ОСОБА_1 з 2011 року отримувала щомісячну адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1, однак у 2017 році внесені зміни до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 №848, із змінами в редакції Постанов КМУ №300 від 26.04.2017, №609 від 18.08.2017 та №735 від 13.09.2017, згідно з якими за наявності заборгованості по сплаті комунальних послуг субсидія призначена не може бути.

Так, згідно із Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, (абз.11 п.14 в редакції Постанови КМУ №300 від 26.04.2017) передбачено, що у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань захисту населення інформує особу. Враховуючи наявність заборгованості у позивачки по сплаті вартості за житлово-комунальні послуги станом на 01.05.2017, наданих КП Дніпроводоканал», КП Коменергосервіс» ДМР, Дніпровські міські електричні мережі ПАТ «ДТЕК Дніпрооблененрго» згідно довідок, отриманих на електронних носіях інформації від КП «Міські комунальні платежі» ДМР, Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради прийняло рішення про припинення надання субсидії з 01 травня 2017 року, тому представник просила у позовних вимогах відмовити.

Вислухавши пояснення позивачки та представників сторін, дослідивши матеріали справи, особову справу щодо надання субсидії ОСОБА_1, надану для огляду суду відповідачем, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 2011 року по 2017 рік використовувала своє право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1, у порядку та на умовах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848.

Позивачка є інвалідом третьої групи за загальним захворюванням, її сукупний щомісячний дохід становить у сумі 1 347,00 гривень, що підтверджується довідкою про доходи від 09.08.2017 року, виданою Лівобережним ОУПФУ в м.Дніпрі по Амур-Нижньодніпровському району.

Рішенням №036711 Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради позивачці було відмовлено у призначенні субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2017 року, про що було направлено відповідне повідомлення, отримане нею 04.08.2017 року, (а.с.14).

П.п. 2, 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, право на отримання адресної безготівкової субсидії для

відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Згідно з п.13 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 21.10.1995 року №848, для нарахування субсидії управління соціального захисту: населення самостійно збирає необхідну інформацію (відомості про склад зареєстрованих осіб та забезпеченість громадян житловою площею, відомості про комунальні послуги, відомості про доходи осіб) від Державної фіскальної служби, Пенсійного фонду та інших без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії.

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій.

Житлово-будівельних житлових кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри врахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

Відповідно до п.14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості у судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Із довідки про забезпечення житловою площею про розмір платежів за житло та комунальних послуг, виданою КП «Міські комунальні платежі» Міської ради від 09.08.2017 року №9217, судом встановлено наявність заборгованості у позивачки станом на 01.05.2017 року за сплату житлово-комунальних послуг, наданих КП «Дніпроводоканал» у сумі - 2050,72 гривні, КП «Коменергосервіс» ДМР у сумі - 1738,14 гривні, Дніпропетрвоські міські електричні мережі ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» у сумі - 2 462,69 гривень, ТОВ «Дніпропетровськгазбуд» у сумі - 554,29 гривень. Також матеріали особової справи, наданої відповідачем для огляду в судовому засіданні, мастять довідку №8631 від 04.07.2017, яка містить інформацію про наявність заборгованості станом на 01.07.2017.

Позивачка у судовому засіданні підтвердила, що вона з приводу вказаної заборгованості по сплаті комунальних послуг зверталася до керівництва відповідача та їй було повідомлено про наявність заборгованості та причину непризначення субсидії за вказаний період, однак доказів про відсутність заборгованості вона відповідачу не надала.

У судовому засіданні з'ясовувалася необхідність та можливість надати суду довідки про відсутність заборгованості за комунальні послуги у позивачки, однак її представник ОСОБА_2 не вважав за необхідне встановлювати дану обставину, яка, на його думку, не є доказом по даній справі та не є предметом розгляду.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За ст.3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Оскільки позивачка упродовж двох місяців з дати інформування 04.08.2017 року про непризначення субсидії на наступний строк документально не підтвердила сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або наявність оскарження рішення, та враховуючи встановлену у позивачки на момент розгляду справи заборгованість по сплаті за житлово-комунальні послуги на суму 6 805,84 гривень, що перевищує двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян, у судовому засіданні дану обставину вона не спростувала та доказів відсутності заборгованості не надала, тому суд вважає рішення Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради №036711 правомірним та таким, що скасуванню не підлягає. У зв'язку з цим також відсутні законні підстави для зобов'язання відповідача призначити позивачці адресну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за наявності заборгованості у позивачки за сплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.9, 77, 242, 243-244 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, у задоволенні позову до Управліня праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної умісті у м.Дніпрі ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину рішення або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: Л.Г.Якименко