Справа № 815/1378/18
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1378/18
УХВАЛА

30 березня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши матеріали адміністративного позову кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови ОСОБА_2 до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 березня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови ОСОБА_2, в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року по справі № 815/1150/18; визнати бездіяльність ОСОБА_1 виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо неприйняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою та постійного невиконання рішень судів такою, що є систематичним порушенням вимог Закону України Про місцеві вибори та на цій підставі достроково припинити повноваження всього складу ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області.

Законом України Про місцеві вибори визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Положеннями ч. 1 ст. 11 ЗУ Про місцеві вибори встановлено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 15 ЗУ Про місцеві вибори, виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.

В свою чергу, згідно ч. 5 ст. 11 ЗУ Про місцеві вибори, виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до п. 1 та п. 6 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, щодо спорів фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, а також щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій, або спір у якому одна сторона є субєктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у звязку із порушенням її прав у такому процесі з боку субєкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Частиною 6 вказаної статті встановлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у пятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Положеннями КАС України передбачено порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, зокрема, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Публічно-правовий спір у якому одна сторона є субєктом виборчого процесу або процесу референдуму розглядається у терміновому порядку, передбаченому ст. 273 КАС України, якщо відповідний спір виник у звязку із порушенням її прав у відповідному виборчому процесі з боку субєкта владних повноважень.

Тобто, необхідною умовою для розгляду відповідної категорії справ у терміновому порядку є наявність триваючого виборчого процесу, станом на момент прийняття оскаржуваних рішень, дій, бездіяльності.

В свою чергу, спори, які виникли поза межами виборчого процесу не належать до виборчих спорів у розумінні положень КАС України, а тому їх розгляд здійснюється у загальному порядку, передбаченому КАС України.

Оскаржувана ОСОБА_2 бездіяльність ОСОБА_1 СВК повязана не із виборчим процесом, а з обставиною невиконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018р. №815/1150/18, якою зобовязано ОСОБА_1 СВК прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 160, 161,171 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2018 року по справі №815/1150/18 за адміністративним позовом Кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови ОСОБА_2 до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду питання про реєстрацію ОСОБА_1 селищним головою, зобовязання прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 селищним головою на виконання ч.3 ст.89 Закону України Про місцеві вибори позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не розгляду питання про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою. Зобовязано ОСОБА_1 селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути подані ОСОБА_2 документи для прийняття рішення про його реєстрацію ОСОБА_1 селищним головою на виконання ст.89 Закону України Про місцеві вибори. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року по справі 815/1150/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області залишено без задоволення, а апеляційну скаргу кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови ОСОБА_2 задоволено. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2018 року скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в частині зобовязання ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути подані ОСОБА_2 документи для прийняття рішення про його реєстрацію ОСОБА_1 селищним головою на виконання ст.89 Закону України Про місцеві вибори. Прийнято в цій частині нову постанову, якою зобовязано ОСОБА_1 селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою на виконання ч.3 ст.89 Закону України Про місцеві вибори. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2018 року залишено без змін.

Вищевказана постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року набрала законної сили 21.03.2018 року.

Позивач у своїх позовних вимогах просить суд просить вирішити питання, що є повязаними з предметом спору, вирішеного по суті постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року по справі 815/1150/18, а саме, просить суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо неприйняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року по справі № 815/1150/18. Тобто, вищевказаною позовною вимогою позивач фактично просить суд здійснити заходи судового контролю за виконанням судового рішення, при цьому не зважує на те, що нормами КАС України передбачений особливий порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень на виконання рішення суду.

Так, згідно з ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи. Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (окремі ухвали суду).

Суд звертає увагу на те, що з приводу невиконання судового рішення у будь-якій справі, в якій воно ухвалено, вирішення питання щодо його невиконання відповідачем (боржником) не може здійснюватись в порядку позовного провадження, оскільки відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Ініціювання позовного провадження в суді можливе виключно у разі наявності спору між сторонами, проте з приводу обовязку виконання судового рішення та/або його належного виконання сама можливість існування спору, що підлягає розгляду судом, виключається в силу вимог ст.129-1 Конституції України, ст.14 КАС України.

В протилежному випадку виконання судового рішення, що набрало законної сили, буде поставлено в залежність від результатів вирішення нових спорів в адміністративному суді, що є неприпустимим.

З огляду на зазначене, позовна заява кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо неприйняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року по справі №815/1150/18 не підлягає розгляду в порядку окремого позовного провадження, проте може бути розглянута за заявою ОСОБА_2, поданою в межах провадження по справі №815/1150/18 у порядку, встановленому ст. 383 КАС України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оскільки ініційоване за позовною заявою кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови ОСОБА_2 питання не є публічно-правовим спором у розумінні положень п. 2 ч.1 ст. 4 КАС України, суд розяснює заявнику, що його заява в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо неприйняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року по справі №815/1150/18 має розглядатись адміністративним судом в порядку ст. 383 КАС України, в межах справи Одеського окружного адміністративного суду №815/1150/18.

Керуючись п.1 ч.1 ст.170, ст. 241-243, ст. 248, 250, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом кандидата на посаду ОСОБА_1 селищного голови ОСОБА_2 до ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо неприйняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 ОСОБА_1 селищним головою на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року по справі №815/1150/18.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Аракелян