Справа № 825/635/18
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2018 року Чернігів Справа № 825/635/18

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

В січні 2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати призначити, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ.
В обґрунтування позовних посилався на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, має необхідний пільговий стаж, тому вважає відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивачем не надані первинні документи, які б підтверджували його перебування в зоні відчуження участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому немає законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ.
Згідно із статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Суд встановив, і підтверджується матеріалами справами, що позивач 1967 року народження, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Чернігівською обласною державною адміністрацією (а.с.11). Вказане посвідчення є дійсним.
02.08.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, зі зниженням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав відповідні документи.
Листом Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 08.12.2017 за № 32228/06 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, у зв`язку з недостатністю документів, необхідних для призначення пенсії.
Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Згідно зі статті 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 (далі - Порядок №22-1) (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846), передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком додаються, зокрема, довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»);
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ необхідними умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення особою певного віку і наявність необхідного стажу роботи на певних роботах або у певних умовах.
Судом встановлено, що факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідкою Головного державного архіву Міністерства оборони за № 179 (1) 8045 від 02.08.2017, в якій зазначено, що ОСОБА_2 дійсно в складі військової частини НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 16.06.1986 (наказ № 29) по 10.07.1986 (наказ №53) та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.10.1992 № 4/25, де зазначено, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС у період з 16.06.1986 по 22.07.1986.
Аналогічна інформація про прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС міститься у його військовому квитку НОМЕР_3 , виданого позивачу 25.10.1985 Чернігівським об`єднаним міським військовим комісаріатом, відповідно до записів в графі 17 «Особливі відмітки» якого, позивач приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 16.06.1986 по 22. 07.1986.
Посилання відповідача в обґрунтування своїх доводів на архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.08.2018 №179/1/8045, в якій зазначено, що «…по архівних документах військової частини № НОМЕР_2 УС «Слов`янка» встановлено, що ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані) приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 16.06.1986 по 10.07.1986, дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) не відображені. ОСОБА_1 вибув у в/ч НОМЕР_4 . У наказах командира в/ч НОМЕР_4 за період з 10.07.1986 по 22.07.1986 ОСОБА_1 не значиться. Накази командира в/ч НОМЕР_2 УС «Слов`янка» по виїздам, журнали обліку доз випромінювання, фінансові документи і книги алфавітного обліку в/ч № НОМЕР_2 УС «Слов`янка» на зберігання в архів не надходили», суд вважає безпідставними, оскільки відсутність на даний час таких відомостей не спростовує відомості відображені у довідці Чернігівського міського військового комісаріату від 21.10.1992 № 4/25 (а.с.47).
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. В свою чергу відмова відповідача щодо призначення пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Суд враховує правову позицію Верховного Суду України, викладену зокрема постановах від 21.11.2006р. №21-1048во06 та від 04.09.2015р. №690/23/15, від 28.03.2018 у справі № К/9901/42513/18, відповідно до якої єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Як встанолвено судом, позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_1 , яке є дійсним.
Отже, мотиви та доводи, наведені у відзиві відповідача, суд вважає безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, 44, м. Чернігів, 14013) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із заниженням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, пенсію за віком із заниженням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду в строки, визначені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст судового рішення виготовлено 30.03.2018.

Суддя І.І. Соломко