Справа № 815/15/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/15/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2018 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства оборони України (пр-кт Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), про визнання протиправними дій щодо відмови йому в призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язання розглянути питання щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України (далі МОУ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якому позивач просив:

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності 2 групи з 16.01.2013 року внаслідок поранення (контузії) та захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії;

-зобов`язати відповідача розглянути питання щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499.

Позивач у позовній заяві зазначив, що він проходив військову службу в Збройних Силах у період з 27.10.1981 року по 16.11.1983 року та з 30.05.1984 року по 06.04.1991 року. З 23.08.1986 року по 09.06.1988 року проходив службу в Республіці Афганістан та приймав участь в бойових діях в складі Військової частини польова пошта 88870.

16.01.2013 року внаслідок поранення та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби Одеською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 йому встановлено 2 групу інвалідності.

Для отримання одноразової грошової допомоги ним до МОУ, через ІНФОРМАЦІЯ_2 , у грудні 2014 року була подана заява про виплату одноразової грошової допомоги згідно з ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», як інваліду другої групи.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України (далі - Департамент) №248/3/6/4179 від 06.12.2017 року його повідомлено про відмову у задоволенні його заяви з посиланням на те, що підстав для подання пропозицій щодо виплати одноразової допомоги Міністру оборони України немає, оскільки зміни до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», набрали чинність 01.01.2014 року, отже дія цих актів поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених, які отримали первинно інвалідність та звільнені після 01.01.2014 року.

Позивач вважає, що відповідачем порушене його право на соціальний захист та отримання належної грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності 2 групи з 16.01.2013 року, яка настала внаслідок захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Ухвалою суду від 09.01.2018 року позов був залишений без руху та наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 30.01.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Витребувані докази по справі.

Відповідачем МОУ подане відзив на позов (а.с.88-97), у якому просив відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача у відзиві зазначив, що станом на 16.01.2013 року дiяв Порядок та умови призначення i виплати одноразової грошової допомоги у разi загибелi (смерті), поранення (контузії, травми або калiцтва) чи iнвалiдностi військовослужбовців, вiйськовозобов`язаних i резервiстiв, призваних на навчальнi (або перевiрочнi) та спецiальнi збори, та iнвалiдностi звiльнених з військової служби и (зборiв) осiб, затверджений постановою Кабiнету Мппстрів України вiд 28.05.2008 року №499 (далі Порядок №499).

Отже, вказаний Порядок повинен бути застосований пiд час вирiшення

питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги за заявою

ОСОБА_1 .

Пунктом 3 Порядку №499 визначений перелік документів, які подають для виплати одноразової грошової допомоги за мiсцем проходження служби (зборiв) або до вiйськкомату (далi - уповноважений орган).

Згiдно з п. 7 Порядку керiвник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документiв головному розпоряднику бюджетних коштiв висновок щодо можливостi виплати одноразової грошової допомоги.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх пiдставi рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разi вiдмови для письмового повiдомлення заявника iз зазначенням мотивiв вiдмови.

04.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного

вiйськового комісаріату iз заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги з відповідними документами. При цьому, В супереч вимог Порядку №499, ОСОБА_1 не було надано документ що свідчить причини та обставини поранення (контузїї, травми або калiцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дiй у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

12.12.2014 року Одеським обласним вiйськовим комісаріатом було складено висновок щодо виплати, одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який разом iз його заявою та доданими до неї документами було направлено до головного розпорядника коштiв Міністерства оборони України, Листом Департаменту фiнансiв МОУ вiд 13.02.2015 року за вихiдним № 248/3/6/278 було повiдомлено Одеський ОВК про рiшення прийняте по суті заяви ОСОБА_2 щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Пiсля надходження 22.02.2015 року до Одеського ОВК вищезазначеного листа Департаменту фінансів МОУ, ОСОБА_1 було повiдомлено листом Одеського ОВК вiд 03.03.2015 року за вихiдним № 1722 про прийняте рiшення.

Представник відповідача зазначив, що він вважає, що рiшення, викладене у листi Департаменту фiнансiв МОУ є цiлком правомiрним та обґрунтованим, прийнято у вiдповiдностi до вимог чинного законодавства України.

У відповіді на відзив позивач наполягав на задоволенні позову з підстав викладених у позові.

Третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до суду письмові пояснення (а.с.102-111), в яких просив відмовити у задоволенні позову, та підтримав позицію, викладену відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Справу розглянуто у письмовому провадженні у відповідності до частини 9 статті 205 КАС України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проходив військову службу в період з 27.10.1981 року по 16.11.1983 року та з 30.05.1984 року по 06.04.1991 року. Відповідно до довідки Балтського районного військового комісаріату від 26.05.2011 року № 4/42 позивач приймав участь в бойових діях на території Республіки Афганістану в період з 23.08.1986 року по 09.06.1988 року (а.с.22).

Відповідно до виписки із акту огляду МСЕК від 16.01.2013 року №957585 ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності, в наслідок поранень пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах бойових дій.

Згідно з протоколом Військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 5 від 04.01.2013 року встановлено, що порання старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 ,1963 року народження: «Зміцнілі рубці потиличної області справа та лівого передпліччя, які являються наслідком заживлення поранень (1987 р.)», ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.116).

ОСОБА_1 04.12.2014 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок отримання травм та захворювань, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, до якої надав документи згідно з переліком, зазначеному в заяві (а.с.112).

Одеській ОВК супровідним листом від 12.12.2014 року за вих.7767 направив на адресу департаменту фінансів МОУ висновок щодо можливості виплати одноразової грошової ОСОБА_1 з відповідними документами, про що також повідомлено ОСОБА_3 листом №7835 від 16.12.2014 року (а.с.118,119).

27.02.2015 року на адресу Одеського ОВК надійшов лист Департаменту від 13.02.2015 року №248/3/6/278 (на №7767 від 12.12.2014 року), в якому зазначено, що у Департаменті фінансів Міністерства оборони України опрацьовані документи для призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Повідомлено Одеській РВК, що у листі військомату зазначено, що документи подаються для прийняття рішення про призначення допомоги відповідно до постанови КМУВ від 25.12.2013 року №975, тоді як під дію цієї постанови підпадають особи, яким інвалідність встановлено, починаючи з 01.01.2014 року. ОСОБА_1 інвалідність встановлено у 2013 році, тому документи вважаються неправильно оформленими.

Також у вказаному листі Департамент у порядку інформації повідомив військомат про застосування норм законодавства щодо призначення одноразової грошової допомоги (а.с.120-121).

Одеський РВК, отримавши 27.02.2015 року вказаний лист Департаменту, 03.03.2015 року за вих. №1722 направив на адресу ОСОБА_1 лист, в якому зазначив, що подані ним документи були направлені до Департаменту фінансів МОУ на комісію МОУ з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги повернуті без реалізації.

Далі у листі зазначено, що розглянувши подані документи ОСОБА_1 , комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки на день звільнення (06.04.1991 року) діяла ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка передбачала виплату страхових сум за державним обов`язковим особистим страхуванням військовослужбовців та не передбачала виплату одноразової грошової допомоги (а.с.122).

21.08.2017 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із запитом на інформацію, в якому зазначив, що про результати розгляду його заяви та доданих до неї документів від 04.12.2014 року йому повідомлено не було, відповіді на його адресу не надходило та виплати одноразової грошової допомоги не було. Також просив направити на його адресу інформацію щодо розгляду його заяви (а.с.130).

Одеський ОВК листом від 04.09.2017 року №5996, розглянувши запит від 21.08.2017 року, повідомив ОСОБА_1 , що 03.03.2015 року за вих.№1722 йому було повідомлено про рішення прийняте Департаментом та оскільки з невідомих причин відповідь не була ним отримана, то повідомляє вдруге про те, що після розгляду поданих документів Департамент дійшов висновку про відмову в призначені одноразової грошової допомоги (лист від 13.02.2015 року №248/3/6/278) (а.с.131).

17.11.2017 року позивач звернувся із запитом до Департаменту, в якому просив надати інформацію про результати розгляду його заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок отримання травм та захворювань, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, яка була подана з пакетом документів та надати завірену належним чином копію рішення комісії (протоколу комісії) чи витяг з рішення (протоколу), в частині, що його стосується (а.с.30).

06.12.2017 року за №248/3/6/4179 Департаментом була надана відповідь на звернення від 17.11.2017 року, в якій ОСОБА_1 було повідомлено, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 №530 Департамент здійснює прийом документів та готує пропозиції Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги. Після розгляду документі встановлено, що підстав для подання пропозицій Міністру оборони України немає, про що повідомлено Сидоренка листом від 04.09.2017 року (а.с.31).

Спірні правовідносини між сторонами у справі щодо порядку та підстав призначення та нарахування одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовців, як складової їх соціального захисту, регулюються правовими нормами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Приписами ст.1 Закону визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 ч.2. Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Позивачу відповідно до виписки із акту огляду МСЕК №957585 встановлена 2 група інвалідності від 16.01.2013 року. а тому питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги повинно здійснюватися відповідно до Порядку №499.

Пунктом 3 Порядку № 499 встановлено перелік документів, який необхідно надати особам, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату.

Копії документів завіряються в установленому порядку керівником уповноваженого органу (п.5 Порядку №499)

Згідно з п.7 Порядку №499 керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулись за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України встановлений порядок вирішення питань суб`єктами владних повноважень щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Статтею 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Розглянувши позовні вимоги ОСОБА_1 в межах їх пред`явлення до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій щодо відмови йому в призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності 2 групи з 16.01.2013 року та зобов`язання відповідача розглянути питання щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №499 суд дійшов до висновку, що вони не підлягають задоволенню.

Судом достовірно встановлено, що відповідач не приймав рішення у встановленому законодавством порядку про відмову позивачу у призначенні та виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до вимог Порядку Одеський ОВК направив в 15-денний строк з дня реєстрації документів ОСОБА_1 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, з наданими ним документами, проте не на адресу головного розпорядника коштів Міністра оборони України, а на адресу Департаменту фінансів МОУ.

Вказані документи листом Департаменту фінансів МОУ від 13.02.2015 року №248/3/6/278 повернути на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 як неправильно оформлені.

Судом також встановлено, що Одеській ОВК після отримання вказаного листа не оформив належним чином документи ОСОБА_1 та не направив їх на адресу головного розпорядника коштів, який є компетентним органом щодо прийняття рішення у місячний строк після надходження зазначених документів про призначення одноразової грошової допомоги або відмови в її призначенні.

Одеський РВК, отримавши 27.02.2015 року вказаний лист Департаменту, 03.03.2015 року за вих. №1722 направив на адресу ОСОБА_1 лист, в якому зазначив, що подані ним документи були направлені до Департаменту фінансів МОУ на комісію МОУ з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги повернуті без реалізації.

У той же час у вказаному листі ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 , що комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

Таким чином, Одеській ОВК надав позивачу інформацію, яка не відповідала дійсності, оскільки саме головний розпорядник коштів Міністр оборони України не розглядав заяву позивача від 04.12.2014 року та відповідно не приймав будь-яких за вказаною заявою.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що зі сторони відповідача по справі суб`єкта владних повноважень - Міністерства оборони України права позивача не порушені.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.2,3 ст.79 КАС України позивач повинен подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З урахуванням встановлених фактів, наданих сторонами доказів по суті спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позивні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,5,6,7,9,12,13,241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (пр-кт Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), про визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності 2 групи з 16.01.2013 року внаслідок поранення (контузії) та захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії; зобов`язання розглянути питання щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.