Справа № 809/187/18
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2018 р. справа № 809/187/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Шумей М.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, вул.Довбуша 21, с.Княждвір, Коломийський район, Івано-Франківська область,78294) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С.Стрільців, 15,м. Івано-Франківськ,76018) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2017., -

ВСТАНОВИВ:

01.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2017.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача за наявності підстав для її перерахування. Просить задовольнити позов.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 зупинено провадження у вказаній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №820/6514/17 (провадження № Пз/9901/8/18).

07.03.2018 Головне управління Пенсійного фонду України подало суду заяву про повідомлення часу та місця розгляду справи.

Відповідач 26.03.2018 подав до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечив, оскільки повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави перерахунку відповідно до постанови № 1036 до відповідача не надходило, а також що постановою КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначений поряд виплати пенсії. Просили відмовити у задоволенні позову

26.03.2018 Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відновлено провадження у справі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про повідомлення часу та місця розгляду справи - залишено без задоволення.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

Позивач є пенсіонером Державної пенітенціарної служби України з травня 2014 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Після звільнення зі служби позивачу призначено пенсію за вислугою років в розмірі 80% грошового забезпечення на час звільнення з Державної пенітенціарної служби України.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою від 28.12.2016 року № 1036 внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", зокрема збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам Державної пенітенціарної служби, у тому числі на посаді, на якій працював позивач.

Постанова № 1036 від 28.12.2016 року набрала чинності 01.01.2017 року.

Частиною 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки постанова № 1036, якою підвищено посадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності 01.01.2017, то і перерахунок пенсії позивача відповідач повинен здійснити з 01.01.2017 року.

Відповідно до пунктів 1, 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджених постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 в редакції, що була чинною до 24.02.2018, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до довідки Управління державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області від 26.01.2018 №4/1-9-18/Ф-Н посадовий оклад начальника ДПс України в Івано-Франківській області - голови з ліквідації управління становив 3000,00 грн., інші види грошового забезпечення начальника управління станом на 01.01.2017 року становили: оклад за спеціальним званням (полковник вн.служби) - 135,00 грн; надбавка за вислугу років 35% - 1097,25 грн.; надбавка за особливі умови праці 100% - 4232,25 грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 50% -1500,00 грн., щомісячна премія 110% - 4655,48 грн., надбавка за роботу в режимних обмежень (таємність) 15% - 450,00 грн. Всього 15069,98 грн.

25.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із зверненням про перерахунок йому пенсії.

26.01.2018 Головне управління Пенсійного фонду України надало відповідь на звернення позивача, в якому зазначило, що на час розгляду звернення від Пенсійного фонду України будь-яких повідомлень про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, не надходило, тому у головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав.

Судом встановлено, що листом №4/4-83-Тл/2-17 від 12.01.2017 Державна пенітенціарна служба України повідомила Пенсійний фонд України про прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №1036 "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294", якою з 01.01.2017 року підвищено посадові оклади, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України" (а.с.21).

Суд зазначає, що порядком проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджених постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, встановлено обов"язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача після виконання приписів вказаного порядку іншими державними органами: після прийняття постанови №1036 ДПс повинна була повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Лише після отримання довідки для перерахунку пенсії позивача відповідач повинен здійснити перерахунок.

Тому, недотримання вказаного алгоритму, зазначеному у постанові КМУ № 45 від 13.02.2008 іншими суб"єктами владних повноважень не свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Як уже зазначалось судом, позивач набув права на перерахунок пенсії з 01.01.2017, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

В ході розгляду даної адміністративної справи Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою врегульовано питання виплати перерахованих пенсій. Дана постанова набрала законної сили 24.02.2018.

Відповідно до частини 1 вказаної постанови, встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на вищенаведене, приписи Постанови №103 можуть поширюватися на спірні правовідносини позивача та відповідача з приводу перерахунку та виплати пенсії виключно з 01.03.2018, оскільки такі правовідносини виникли до моменту набрання Постановою №103 законної сили, а відтак підлягають врегулюванню тими нормативно-правовими актами, які були чинні на момент виникнення права позивача на такий перерахунок та виплату.

За наведених підстав позовна вимога ОСОБА_1 про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2017 охоплюється вимогою про зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2017, яка, з урахуванням дати набрання чинності Постанови №103, підлягає до задоволення в частині проведення такого перерахунку та виплати з 01.01.2017 по 24.02.2018.

Відповідно до змісту позовної заяви, позивачем не наведено жодного обґрунтування яким чином, чи в який спосіб відповідачем обмежується розмір перерахованої пенсії та різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. Відтак, суд вважає, в цій частині, вимогу передчасною та такою, що не підлягає задоволенню.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог та відмови в частині перерахунку та виплаті пенсії з 24 лютого 2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №4/1-9-18/Ф-Н від 26.01.2018, оскільки відомості про складові грошового забезпечення, зазначені у вказаній довідці, з 01.03.2018 не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а також затверджений спеціальний порядок таких виплат в часі. Водночас, Постанова №103 не містить жодних вказівок про недійсність довідок, виданих до набрання нею чинності, чи підстав для їх відкликання.

Суд в черговий раз звертає увагу, що виходячи із принципу диспозитивності адміністративного судочинства при розгляді та вирішенні даної адміністративної справи суд застосував вимоги Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007року №1294".

Натомість, особливості правового застосування, визначені Постановою №103, в тому числі пунктами 1 і 5, на думку суду, створюють нові публічно-правові відносини між позивачем та відповідачем, які виникли з 24.02.2018 року і не є предметом розгляду в даній адміністративній справі, хоч й охоплюють той ж самий спірний період, проте в силу наведених норм Конституції України не можуть мати зворотньої дії в часі.

Щодо заявленої позивачем вимоги не позовного характеру про допущення рішення до негайного виконання в частині сплати різниці несплаченої суми пенсії за минулий період, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що повязані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Аналізуючи дану норму, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про допущення рішення до негайного виконання в частині сплати різниці несплаченої суми пенсії за минулий період.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог. Відтак, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 528,60 грн., що пропорційно становить 75 відсотків задоволених позовних вимог від загального розміру сплаченого судового збору, згідно з квитанцією №53.431/11346083 від 12.02.2018 (а.с.2).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С.Стрільців 15, м.Івано-Франківськ, 76018) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, вул. Довбуша 21, с.Княждвір, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78294) з 01.01.2017 по 24.02.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №4/1-9-18/Ф-Н від 26.01.2018 виданої Ліквідаційною комісією Державної Пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області з врахуванням: посадового окладу - 3000,00 грн.; окладу за спеціальним званням (полковник вн.служби) - 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 1097,25 грн.; надбавка за особливі умови праці 100 % - 4232,25 грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 50 % - 1500,00 грн; щомісячна премія 110 % - 4655,88 грн.; надбавка за роботу в режимних обмежень (таємність) 15 % - 450,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вул. С.Стрільців, м.Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, вул. Довбуша 21, с.Княждвір, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78294) частину сплаченого судового збору в розмірі 528 (п"ятсот двадцять вісім) гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Шумей М.В.