Справа № 821/454/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

02 квітня 2018 р.

м. Херсон

Справа № 821/454/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про забезпечення позову в адміністративній справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 19.02.2018 р. № 2 та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області звернулося з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача про зупинення операцій з бюджетними коштами від 19.02.2018 р. за № 2; зобов'язати Головне управління Державного казначейства України у Херсонській області відновити видаткові операції з бюджетними коштами на рахунках позивача.

Ухвалою від 26.03.2018 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 23.04.2018 р. о 09:00 год.

29.03.2018 р. через канцелярію суду надійшло клопотання позивача про забезпечення позову, в якому просить вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 21.03.2018 р. № 3 та заборони Головному управлінню Державної казначейської служби України у Херсонській області зупиняти операції з бюджетними коштами на рахунках Головного управління ДСНС України у Херсонській області на підставі протоколу про бюджетне правопорушення від 08.06.2017 р. № 1, до набрання рішенням у справі № 821/454/18 законної сили. Клопотання обґрунтовує тим, що розпорядженням відповідача "Про зупинення операцій з бюджетними коштами" від 21.03.2018 р. № 3 зупинено операції з бюджетними коштами позивача за всіма незахищеними статтями видатків. Вказане розпорядження блокує роботу Головного управління ДСНС України у Херсонській області, не дає змоги повноцінно виконувати покладені на позивача функції та завдання з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, пожеж, інших небезпечних подій, рятування людей та майна. До прикладу, 26.03.2018 р. на офіційну електронну адресу позивача надійшов лист від ПАТ "Укртелеком" про відключення послуг зв'язку з 28.03.2018 у зв'язку з виникненням заборгованості по їх оплаті. При цьому, служба порятунку "101" всієї Херсонської області не зможе функціонувати без зв'язку. Так, невжиття заходів забезпечення позову до ухвалення рішення у справі очевидно створить небезпеку заподіяння шкоди як позивачу, так і правам, свободам та інтересам громадян та юридичних осіб на території Херсонської області, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль.

Розглянувши клопотання про забезпечення позову суд приходить до висновку про його обґрунтованість та задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред’явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб’єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Частина 1 статті 151 КАС України визначає види забезпечення позову, згідно з якою позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову (ч.2 ст.151 КАС України).

З матеріалів справи вбачається, що на підставі протоколу про порушення бюджетного законодавства від 08.06.2017 р. № 1 управлінням Державної казначейської служби України у Херсонської області прийнято обов'язкове для виконання позивачем розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 21.03.2018 р. № 3, яким зобов'язує зупинити операції з бюджетними коштами на рахунку (рахунках): № 5690, № 5690, № 5690, № 5690, № 5690 по КПКВК 1006280 "Забезпечення діяльності сил цивільного захисту," по КПКВК 1006090 "Придбання пожежної та іншої спеціальної техніки вітчизняного виробництва" крім операцій з бюджетними коштами, визначених ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2017 р. по справі № 821/1736/17 до набрання рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/1736/17 законної сили: на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280 "Забезпечення діяльності сил цивільного захисту", за КЕКВ 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців", за КЕКВ 2120 "Нарахування на оплату праці", за КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)", за КЕКВ 2250 "Видатки на відрядження"; на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280 "Забезпечення діяльності сил цивільного захисту" за КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)", за КЕКВ 2250 "Видатки на відрядження".

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, затверджене наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.09.2017 р. № 507 позивач є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Зупинення операцій з бюджетними коштами відповідно до розпорядження управління Державної казначейської служби України у Херсонської області від 21.03.2018 р. № 3 унеможливлює виконання позивачем покладених на нього обов'язків, функцій та завдань, ускладнюється робота Головного управління ДСНС у Херсонській області у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Позивачем до матеріалів клопотання про забезпечення позову надано докази того, що 26.03.2018 р. на офіційну електронну адресу позивача надійшов лист від ПАТ "Укртелеком" про відключення з 28.03.2018 р. усіх послуг зв'язку (в тому числі можливості приймати виклики службою порятунку "101") у зв'язку з не оплатою таких послуг з січня місяця та виникненням заборгованості.

З викладеного суд приходить до висновку, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження від 21.03.2018 р. № 3 очевидно сприятиме труднощам в роботі Головного управління ДСНС України у Херсонській області, не виконанню покладених на нього функцій та завдань, а також створить небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам громадян та юридичних осіб на території всієї Херсонської області, які не підлягатимуть відновленню чи для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль. Тому, клопотання позивача про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження управління Державної казначейської служби України у Херсонської області про зупинення операцій з бюджетними коштами від 21.03.2018 р. № 3 підлягає задоволенню.

Крім того, зі змісту клопотання про вжиття заходів забезпечення позову та наданих до матеріалів справи доказів слідує, що оскаржуване розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами Головного управління ДСНС України у Херсонській області від 21.03.2018 р. № 3 прийняте після закінчення строку дії попереднього розпорядження (яке було прийняте 19.02.2018 р. за № 2), має строк дії до 19.04.2018 р. та є вже дев'ятим по рахунку розпорядженням, що були винесені відповідачем на підставі протоколу про порушення бюджетного законодавства від 08.06.2017 р. № 1.

Таким чином, відповідач щомісячно реалізовує своє право на зупинення операцій позивача з бюджетними коштами (розпорядження від 12.06.2017 р. № 13, від 11.08.2017 р. №3, від 11.09.2017 р. № 4, від 11.10.2017 р. № 5, від 10.11.2017 р. № 6, від 11.12.2017 р. № 7, від 18.01.2018 р. № 1, від 19.02.2018 р. № 2, від 23.03.2018 р. № 3). Головне управління ДСНС України у Херсонській області оскаржувало дані розпорядження в судовому порядку, вважаючи їх незаконними. Проте, оскільки термін дії кожного розпорядження 30 днів, судовими рішеннями були скасовані розпорядження, діючі на час винесення таких рішень.

З огляду на зазначене, враховуючи, що строк дії оскаржуваного розпорядження від 23.03.2018 р. № 3 закінчується 19.04.2018 р., а судовий розгляд справи призначено на 23.04.2018 р., суд вважає обґрунтованим клопотання позивача в частині заборони управлінню Державної казначейської служби України Херсонської області виносити нові розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами Головного управління ДСНС України у Херсонській області до ухвалення рішення у справі.

Керуючись ст.ст.150, 151, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання про забезпечення позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області задовольнити.

Зупинити дію розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 21.03.2018 р. № 3 та заборонити Головному управлінню Державної казначейської служби України у Херсонській області зупиняти операції з бюджетними коштами на рахунках Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області на підставі протоколу про бюджетне правопорушення від 08.06.2017 р. № 1, до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.