Справа № 826/1640/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 березня 2018 року № 826/1640/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

розглянувши у спрощеному проваджені адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доЛіквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, у якому просив:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення враховуючи розмір окладу за спеціальним званням, розмір надбавки за стаж, розмір окладу за відповідною посадою передбачених Постановою Кабінету Міністрів №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неправомірність доводів відповідача щодо відсутності підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховуючи розмір окладу за спеціальним званням, розмір надбавки за стаж, розмір окладу за відповідною посадою передбачених Постановою Кабінету Міністрів №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 лютого 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у встановлений строк надав відзив до суду, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до вказівки Міністерства внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 ліквідаційна комісія ГУМВС України в м. Києві проводить роботу по підготовці довідки про розмір грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України для подальшого подання їх до Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до вказівки, при опрацюванні списків, які надійшли з Головного управління Пенсійного фонду України, слід ураховувати те, що на перерахунок пенсій відповідно до Закону України в редакції від 23 грудня 2915 року №900-VII мають право особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, посади яких станом на 06 листопада 2015 року забезпечували виконання завдань та функцій міліції (Закон України «Про міліцію» з 07 листопада 2015 року) і включені, зокрема до переліку.

Особам, які звільнені зі служби у підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах, закладах та установах Державної пожежної охорони МВС, з Державної Фельд'єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону, перерахунок здійснюється відповідно до частини 4 статті 63 Закону в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, враховуючи наведене та те, що позивач звільнений з підрозділу пожежної охорони, вимога позивача про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Пенсійного фонду України в м. Києві є незаконною.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є ветераном Міністерства внутрішніх справ України, інвалід війни 2 групи, після звільнення з посади начальника кафедри факультету №2 перепідготовки та підвищення Черкаського інституту пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 жовтня 2000 року.

Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02 липня 2015 року, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900- VIII від 23 грудня 2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, якими затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, позивач набув права на проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до статті 63 Закону №2262-ХІІ у порядку, затвердженому Постановою №45.

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві листом від 19 грудня 2017 року №П-697/123/30/01-2017 повідомлено позивача про те, що до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення посади, з якої позивача звільнено зі служби, для проведення перерахунку пенсії не надано, пояснюючи відсутністю правових підстав. На підтвердження свого рішення наведено аргументацію Міністерства внутрішніх справ України висвітлену у листі від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 до голів ліквідаційних комісій Головних управлінь Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній республіці Крим, областях, в містах Києві та Севастополі.

Вважаючи відмову відповідача видати довідку протиправною, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Закон України «Про Національну поліцію» визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В той же час, Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052 «Про затвердження Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій» (надалі - Постанова №1052) визначено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пункту 14 Постанови №1052 гранична чисельність осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, державних службовців і працівників ДСНС затверджується Кабінетом Міністрів України. Структуру апарату ДСНС затверджує її Голова за погодженням з Міністром внутрішніх справ. Штатний розпис та кошторис апарату ДСНС затверджує її Голова за погодженням з Мінфіном.

Згідно з Статутом Черкаського інституту пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Міністерства внутрішніх справ України інститут є відокремленим структурним підрозділом Університету, який утворено на базі Академії пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля наказом Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 09 грудня 2013 року №749 «Про здійснення заходів з реорганізації Академії пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України віл 13 листопада 2013 року №896-р «Про реорганізацію Академії пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля», та підпорядковується Університету і Державній службі України з надзвичайних ситуацій.

Виходячи з наведених правових норм, суд дійшов висновку, що позивач, як колишній працівник Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка, в свою чергу, підпорядкована Міністерству внутрішніх справ України, є пенсіонером органів внутрішніх справ, не має права на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, у зв'язку з тим, що даний нормативно-правовий акт регулює відносини національної поліції.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 довідки видаються на осіб, які звільнені із служби у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Тобто позивач звернувся до неналежного органу за отриманням довідки про розмір грошового забезпечення враховуючи розмір окладу за спеціальним званням, розмір надбавки за стаж, розмір окладу за відповідною посадою.

В рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року в зразковій справі Пз/9901/8/18 Верховний Суд зазначив, що суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення враховуючи розмір окладу за спеціальним званням, розмір надбавки за стаж, розмір окладу за відповідною посадою передбачених Постановою Кабінету Міністрів №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських».

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 12, 72-77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко