Справа № 487/6480/17
Суддя: Гаврасієнко В. О.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/6480/17
Провадження № 2-а/487/92/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.03.2018 року м. Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого судді Гаврасієнка В.О., за участю секретаря судового засідання Гречаної А.Д., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Департаменту патрульної поліції, про визнання постанови протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

08.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Департаменту патрульної поліції, про визнання постанови протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою т.в.о. начальника Відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в м. Миколаєві від 01 грудня 2017 року на нього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020,00 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП. У вказаній постанові зазначено, що 26.10.2017 року о 10 год. 00 хв. в м. Миколаєві Центральний та Заводський райони ОСОБА_1, будучи відповідальною посадовою особою за організацію та забезпечення безпечного експлуатаційного утримання трамвайного полотна та проїзної частини між коліями, порушив вимоги пунктів 3.1.1., 3.1.2 ДСТУ 3587-97, п. 11 Постанови кабінету Міністрів 198-94, ст.12 ч.3 Закону України «Про дорожній рух». п.1.5 Правил дорожнього руху, що виразилось в наявності руйнації вибоїн трамвайного полотна суміщеного з проїзною частиною по вул. Декабристів та вул. Потьомкінська в Центральному та Заводському районах м. Миколаєва, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП. Проте, стан покриття проїзної частини та інших елементів дороги повинні перевірятись організаціями, які їх експлуатують. Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює центральний орган виконавчої влади Укравтодор. КП ММР «Миколаївелектротранс» не є дорожньо-експлуатаційною організацією. на бухгалтерському обліку підприємства не знаходиться дорожнє покриття трамвайного полотна, тому у підприємства немає повноважень та виробничих можливостей займатися ремонтом дорожнього покриття. Вважає постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності протиправною та незаконною оскільки в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, просив її скасувати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник вимоги та доводи адміністративного позову підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав та пояснив, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою, оскільки за результатами обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вул. Декабристів в Заводському та Центральному районах м. Миколаєва, вул. Потьомкінська в Центральному районі м. Миколаєва, були виявлені пошкодження дорожнього трамвайного полотна, що перевищували допустимі норми, встановлені п.п. 3.1.1 та 3.1.2 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Відповідальним за утримання колії та дорожнього покриття на ній є КП ММР «Миколаївелектротранс» та на бухгалтерському обліку зазначеного підприємства знаходиться трамвайна колія, а дорожнє полотно, відповідно до ДСТУ 2644-94 «Рейки та основні вироби рейкових скріплень. Терміни та визначення», є її складовою частиною, то останні є відповідальними за його утримання. З цих підстав просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Як вбачається зі змісту вимог ст.251 КУпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як передбачає ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, звертаючись з даним адміністративним позовом до суду, позивач посилається, як на підставу для визнання протиправною та скасування зазначеної постанови на відсутність своєї вини у вчиненні вказаного правопорушення - зазначав, що він не відповідає за стан дорожнього покриття між рейками.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Патрульна поліція Національної поліції має повноваження щодо розгляду та винесення постанов в справах про адміністративні правопорушення в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (які передбачені частинами 1,2,3,5,6 ст.121, ст.ст.121-1, 121-2, частинами 1,2,3 ст.122, ч.1 ст.123, ст.ст.125,126, ч.ч.1,2,3 ст.127, ст.ст.128,128-1,129, ст.132-1, ч.ч.1,2,3 ст.140), що передбачають стягнення у вигляді штрафу або штрафних балів.

Предмет доказування у справі про адміністративні правопорушення становлять обставини, що підлягають з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення. Доказами ж в справі про адміністративне правопорушення, як зазначалося вище, є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Постановою т.в.о. начальника ВБДР УПП в місті Миколаєві серії БР №749381 від 01.12.2017 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП. Суть правопорушення полягає в тому, що 26.10.2017 року о 10:00 год. в м. Миколаєві Центральний та Заводський райони гр. ОСОБА_1, будучи відповідальною посадовою особою директор КП ММР «Електротранс», за організацію та забезпечення безпечного експлуатаційного утримання транспортного полотна та проїзної частини між коліями, порушив вимоги п.п. 3.1.1 та 3.1.2 ДСТУ 3587-97, п. 11 Постанови кабінету Міністрів 198-94, ст.12 ч.3 Закону України «Про дорожній рух», п.1.5 Правил дорожнього руху, що виразилось в наявності руйнації вибоїн трамвайного полотна суміщеного з проїзною частиною по вул. Декабристів та вул. Потьомкінська в Центральному та Заводському районах м. Миколаєва.

Пунктом 1.5 Правил дорожнього руху (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ міліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Диспозиції ст. 140 КУпАП визначають склади адміністративних правопорушень, які полягають в порушенні правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП, такими є порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 на час скоєння адміністративного правопорушення працював директором Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївелектротранс» (далі - КП ММР «Миколаївелектротранс»).

Пунктом 6.3. Статуту комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" встановлено, що Директор підприємства вирішує самостійно всі питання діяльності Підприємства, за винятком тих, що належать до компетенції нших органів управління Підприємством. Власник майна не має права втручатись до оперативну діяльність директора Підприємства.

ДСТУ 2644-94 «Рейки та основні вироби рейкових скріплень (Терміни та визначення) визначає, що трамвайна колія - споруда, яка скеровує рух коліс трамвайних вагонів і сприймає від них навантаження, складається з нижньої та верхньої будови, дорожнього покриття та колійних облаштувань.

Відповідно до вимог Правил експлуатації трамвая та тролейбуса (№103 від 10.12.1996 р.):

п.2.2.1.2 до колійного господарства належать: постійні та тимчасові колії та колійні споруди;

п.2.2.4.1 до верхньої будови трамвайної колії належать: рейки, контррейки, стикові та проміжні кріплення, колійні тяги, температурні компенсатори (зрівноважувальні пристрої), підрейкова основа - шпали, бруси, лежні, рами, баласт, а також спецчастини - стрілочні переводи та глухі перехрещення; крім того, на суміщеному та відокремленому полотні - дорожнє покриття; на мостах, шляхопроводах, естакадах та насипах - охоронні рейки та бруси;

п.2.2.7.1 утримання та ремонт трамвайних колій повинні виконуватися відповідно до технічних умов, затверджених керівником підприємства міського електротранспорту. Роботи з догляду та ремонту колій повинні виконуватися із застосуванням засобів механізації персоналом дистанцій (ділянок), колій за планом, який затверджується начальником служби колії;

п.2.2.7.6 для забезпечення безперебійного та безпечного руху трамвайних поїздів колії та колійне господарство повинні оглядатися робітниками та технічним персоналом служби колії за затвердженим начальником служби графіком. Обов'язково перевіряються: стан рейок та рейкових кріплень; ширина колії на прямих та кривих ділянках та на спеціальних частинах; стан шпал; перевищення зовнішньої рейки над внутрішньою; наявність просідань та перекошень колії; стан збірних та зварних стиків (збіг робочих кантів, щільність кріплення, цільність зварних стиків, справність електричних стикових з'єднань); справність спеціальних частин (стрілок, хрестовин, компенсаторів); якість очищення рейок, рейкового полотна, кюветів, каналів водовідведення та приймальних дощових колодязів, розташованих поблизу трамвайної колії; якість змащування рейок на кривих ділянках колії; якість дорожнього покриття у межах трамвайної колії.

Галузевим стандартом (ГСТУ) 204.04.05.005 - 2004, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України від 10 грудня 2004 р . №219:

п.3.1 трамвайна колія - споруда, яка скеровує рух коліс трамвайних вагонів і сприймає від них навантаження. Складається з нижньої та верхньої будови, дорожнього покриття та колійних облаштувань;

п.3.17 трамвайне полотно - частина вулиці, дороги або поверхні землі на яких розміщена трамвайна колія у межах встановлених проектною документацією;

п.3.18 суміщене трамвайне полотно - трамвайна колія, полотно якої розміщено в одному рівні з проїзною частиною вулиці (дороги) і має дорожнє покриття, що допускає рух по ньому безрейкового транспорту;

п.5.3 система встановлює наступні види технічного обслуговування і ремонтів трамвайних колій: технічне обслуговування; профілактичний (поточний) ремонт; середній ремонт; капітальний ремонт; неплановий ремонт;

п.6.1.2 під час контролю трамвайної колії оцінка їх технічного стану здійснюється за результатами візуального огляду і прямих вимірювань. При цьому обовязковій перевірці підлягають: стан рейок, рейкових скріплень, шпал, спецчастин, колійних облаштувань, дорожнього покриття, стиків, ширина колії, перевищення зовнішньої рейки над внутрішньою, просідання і перекоси, а також дотримання габаритних норм трамвайної колії та якість її утримання. Порядок і терміни проведення контролю за станом трамвайної колії, а також перелік посадових осіб, на яких покладається обовязок щодо його здійснення встановлюється підприємством. У разі виявлення невідповідності технічного стану трамвайної колії встановленим вимогам, посадовими особами підприємства повинні вживатися заходи відповідно до вимог [2]. Усунення пошкодження колії, спецчастин та колійних облаштувань проводиться на неплановому або профілактичному (поточному) ремонтах;

п.6.2.2 для попередження та усунення несправностей під час ПР виконуються наступні роботи: усунення ослаблених рейкових скріплень (стикових та проміжних); заміна окремих відрізків рейок; відновлення, ремонт або заміна окремих конструктивних елементів колії; усунення місцевих просідань і перекосів колії; усунення місцевих відхилень по ширині колії; виправлення колій по шаблону та рівню з наступним підбиттям шпал в місцях ремонту; ремонт стиків, кріплень контррейок та охоронних рейок; ремонт спецчастин із заміною окремих деталей; регулювання та ремонт приводів переводу вістряків стрілок; регулювання та ремонт пристроїв електрообігрівання стрілок (у зимовий час); очищення та ремонт водовідвідних пристроїв; досипання шару баласту; частковий (ямковий) ремонт дорожнього покриття колії; ремонт або заміна окремих конструктивних елементів огорож з фарбуванням;

п.6.5.2 в окремих випадках, в залежності від характеру несправностей або руйнувань, під час НР виконують роботи з відновлення земляного полотна, верхньої будови колії, колійних облаштувань та споруд.

Відповідно до Додатку А «Розмежування трамвайного полотна і прилеглих до нього ділянок, а також відповідальності за їх утриманням» вказаного Галузевого стандарту:

п.А.1 межі трамвайного полотна встановлюються: на суміщеному та відокремленому трамвайному полотні на відстані 0,7 м від зовнішнього краю головок рейок , з обох боків колії; на власному трамвайному полотні, в межах основного майданчика земляного полотна та його схилів або на відстані 0,7 м від зовнішнього краю головок рейок з обох боків колії;

п.А.2 за стан трамвайної колії та колійних облаштувань відповідають трамвайні або трамвайно-тролейбусні підприємства.

Крім того, відповідно до п. 2.27 Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві, затверджених рішенням Миколаївської міської ради від 16.05.2013 № 28/10 зі змінами, адміністрація КП ММР «Миколаївелектротранс» зобов'язана утримувати в належному технічному стані покриття частини міжрейкового простору трамвайної колії на проїзній ділянці вулиці.

Як свідчить Акти обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 26 жовтня 2017 року та фото частини трамвайного полотна суміщеного з проїзною частиною по вул. Декабристів та вул. Потьомкінська в Центральному та Заводському районах м. Миколаєва експлуатаційний стан обстеженої ділянки не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» Відповідальним за забезпечення безпечного експлуатаційного стану вказаної ділянки є КП ММР "Миколаївелектротранс", директор ОСОБА_1

Досліджені судом обставини, а саме місце знаходження вибоїн та ям - в міжрейковому просторі на суміщеному трамвайному полотні, в сукупності з наведеними вище положеннями нормативних актів дають підстави зробити висновок, що саме КП ММР "Миколаївелектротранс", на балансі якого знаходяться відповідні трамвайні колії, зобов'язане забезпечити безпеку дорожнього руху на ділянці в місцізнаходженні вказаних вибоїн, ям, та є відповідальним за утримання дорожнього покриття між трамвайними рейками (в міжколійному просторі).

Згідно пункту 3.6.1 ДСТУ 3587-97, не допускається відхилення верху головок рейок трамвайних або залізничних колій, розташованих в межах проїзної частини, відносно поверхні покриття більше ніж на 2 см.

Частиною 3 статті 12 Закону України "Про дорожній рух" зокрема передбачено, що Посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

Наведені вище обставини в їх сукупності та взаємозв'язку дають підстави зробити висновок, що саме ОСОБА_1, як директор КП ММР "Миколаївелектротранс", до компетенції якого відноситься додержання правил, норм і стандартів при утриманні трамвайної колії по вул. Декабристів та вул. Потьомкінська в Центральному та Заводському районах м. Миколаєва, винен у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, а за таких обставин т.в.о. начальника ВБДР УПП в місті Миколаєві обґрунтовано визнав ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.140 КУпАП.

Доводи позивача про те, що КП ММР «Миколаївелектротранс» не займається ремонтом і утриманням дорожнього покриття між трамвайними рейками не ґрунтується на положеннях вищенаведених нормативних актів, а тому до уваги не приймаються.

За таких обставин, оцінивши надані докази, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 19, 20, 77, 241, 244, 245, 246, 286, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в м. Миколаєві Департаменту патрульної поліції, про визнання постанови протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених ст. 286 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності з п. 15.5 Розділу VІІ Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя підпис ОСОБА_3

З оригіналом згідно.

Суддя В.О. Гаврасієнко