Справа № 2а-5184/09/0870
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2009-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2009 року Справа № 2а-5184/09/0870

12 год. 10 хв. м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каракуша С.М.

при секретарі Гончаренко А.І.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

заступника прокурора Комунарського району м. Запоріжжя ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: Комунального підприємства «ВИРОБНИЧЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ЖИТЛОВЕ ОБЄДНАННЯ № 5»

до: Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області

третя особа: прокурор Комунарського району м. Запоріжжя

про: визнання протиправними дій щодо проведення перевірки та оформлення її результатів

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «ВИРОБНИЧЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ЖИТЛОВЕ ОБЄДНАННЯ №5» звернулось з адміністративним позов до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про визнання протиправними дії по проведенню перевірки та складанню за її результатами ОСОБА_5 №286 від 09.09.2009р., посилаючись на те, що підставою для перевірки є Вимога Прокуратури Комунарського району м. Запоріжжя від 19.08.2009р. №1500вх09, згідно якої прокуратурою району за дорученням Прокуратури Запорізької області проведена перевірка із залученням фахівців відповідача з питань додержання позивачем вимог законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні цін та тарифів на житлово-комунальні послуги, зазначаючи, що проведення сумісних перевірок Закон України «Про прокуратуру» і Закон України «Про ціни та ціноутворення» не передбачає. Окрім того, позивач зазначає, що Законом України «Про прокуратуру» та іншими підзаконними нормативно-правовими актами не передбачено оформлення або складання за результатами перевірок, що здійснюються прокурорами, актів, в яких би фіксувалися факти виявлених порушень законодавства. Всупереч вимоги прокуратури, співробітниками відповідача, які не проводили перевірку, а приймали лише в ній участь, як спеціалісти, було складено ОСОБА_5 №286 від 09.09.2009р. Також позивач зазначає, що з набранням чинності ГК України та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (ч. 4 ст. 4), правових підстав для застосування ч. 2 ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, так і Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерством фінансів України від 03.12.2001 р. № 298/519, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 р. за № 1047/6238, не має. У звязку з чим вважає, що акт складено за результатами незаконно здійсненного контролю (перевірки) та безпідставно, відповідачем, який невизначений законом як контролюючий орган у сфері господарювання та який не мав на це встановлених законом повноважень, за відсутності встановлених законом підстав для здійснення заходів контролю, а вимога органу прокуратури не могла бути законною підставою для проведення відповідачем перевірки, оскільки, у звязку з набранням законної сили Закону України «Про ціни та ціноутворення», ГК України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до п.9 розділу XV «Перехідних положень» Конституції України, прокуратура втратила свої повноваження, пов'язані зі здійсненням загального нагляду, зокрема на проведення перевірки підприємств у порядку загального нагляду щодо дотриманням та застосуванням законів, які регулюють господарські відносини у сфері цін та ціноутворення. Отже, і вимога про виділення спеціалістів для проведення перевірки та вимога про надання документів, у порядку загального нагляду (ст. ст. 8, 20 Закону) не могла бути обов'язковою для Відповідача, так як виходить за межи повноважень прокуратури.

Судом до участі у справі як третя особа на стороні відповідача залучений прокурор Комунарського району м. Запоріжжя.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі, просили його задовольнити та дали пояснення в його обґрунтування аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, у задоволенні позову просила відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання п. 2.1.2 плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізький області було видано наказ від 06.07.2009 № 106 про проведення перевірки Комунального підприємства «ВИРОБНИЧЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ОБЄДНАННЯ №5». Спеціалісти Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на підставі посвідчення від 07.07.2009 № 286 прибули безпосередньо на місце проведення перевірки - КП «ВРЕЖО № 5», але їх не було допущено до проведення перевірки, про що було складено акт від. 07.07.2009. З метою виконання планового заходу відповідач звернувся до Прокуратури Запорізькій області зі зверненням про вжиття заходів прокурорського реагування спрямованих на припинення протизаконних дій посадових осіб КП «ВРЕЖО №5». Прокуратурою Запорізької області спрямоване доручення прокурорам районів м. Запоріжжя про проведення перевірок субєктів господарювання. Виконуючи доручення прокуратури області прокуратурою Комунарського району м. Запоріжжя на підставі ст.ст. 8, 20 Закону України «Про прокуратуру» надано доручення Відповідачу про проведення сумісної перевірки КП «ВРЕЖО №5». Відповідно до п. 3 ст. 116 Конституції України, проведення цінової політики в державі покладено на Кабінет Міністрів України. Законом України «Про ціни і цінотворення» передбачено проведення контролю за дотриманням державної дисципліни цін органом, що визначається Урядом (ст. 13). Вказана норма деталізується Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. № 1819, якою затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами. Таким чином, Державна інспекція з контролю за ціанами, як орган, уповноважений здійснювати державний контролю (нагляд) у сфері дотримання державної дисципліни цін, встановлений ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення». Спосіб проведення державного нагляду (контролю) встановлено Законом України «Про основні засади державного контролю (нагляду) у сфері господарської діяльності» (надалі - Закону), а саме ст. ст. 5 - 12 Закону встановлені вимоги та правила проведення планових на позапланових заходів державного нагляду, вимоги до розпорядчих документів органів державного нагляду, права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання та органу державного нагляду. Санкції за порушення державної дисципліни цін встановлені Законом України «Про ціни і ціноутворення», а саме ст. 14 вказаного Закону передбачає вилучення всієї суми необґрунтовано отриманої виручки та стягнення штрафу у розмірі двохсот відсотків від суми необґрунтовано отриманої виручки. Таким чином, при проведенні перевірки Відповідач діяв в межах повноважень наданих чинним законодавством України, на підставі норм чинного законодавства України та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Заступник прокурора Комунарського району м. Запоріжжя проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що прокуратура Комунарського району м. Запоріжжя діяла відповідно до наданих повноважень згідно зі ст. 121 Конституції України та ст.5 Закону України «Про прокуратуру», а планова перевірка КП «ВРЕЖО №5» є такою, що проведена з дотримання порядку проведення перевірок та на виконання п.2.1.2 Плану роботи Держінспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на ІІІ квартал 2009 року.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконання п.2.1.2 плану роботи Держінспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на ІІІ квартал 2009 року для здійснення планової перевірки КП «ВРЕЖО №5» з питань порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги, що надаються підприємством та їх економічну обґрунтованість, 26.06.2009р. телефонограмою керівництво КП «ВРЕЖО» було повідомлено про проведення у період з 07.07.2009р. по 27.07.2009р. планової перевірки.

07.07.2009р. спеціалісти Держінспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на підставі посвідчення №286 від 07.07.2009р. прибули безпосередньо на місце проведення перевірки КП «ВРЕЖО №5», яке знаходиться за адресою м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13-А, але до перевірки допущені не були, про що складено ОСОБА_5 від 07.07.2009р. про недопущення до здійснення перевірки.

Як вбачається з даного ОСОБА_5, представниками КП «ВРЕЖО №5» акт не підписаний, лише отримано його другий екземпляр, що засвідчено відповідним підписом.

У судовому засіданні представником позивачем підтверджено факт отримання даного ОСОБА_5.

27.07.2009р. Держінспекція з контролю за цінами в Запорізькій області звернулась з листом №01-04/2050 до прокуратури Запорізької області з проханням вжити заходи прокурорського реагування стосовно випадків недопуску посадових осіб Держінспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до проведення планових та позапланових перевірок та застосувати заходи реагування щодо осіб, винних у порушенні вимог законодавства.

Прокуратурою Запорізької області спрямоване доручення прокурорам районів м. Запоріжжя про проведення перевірок субєктів господарювання. Виконуючи доручення прокуратури області прокуратурою Комунарського району м. Запоріжжя на підставі ст.ст. 8,20 Закону «Про прокуратуру» надано доручення від 19.08.2009р. №1500вх09 відповідачу про проведення сумісної перевірки КП «ВРЕЖО №5».

На підставі посвідчення від 19.08.2009р. №351 та на виконання доручення прокуратури Комунарського району м. Запоріжжя від 19.08.2009р. №1500вх09 у період з 19.08.2009р. по 09.09.2009р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області з прокуратурою Комунарського району м. Запоріжжя проведено сумісну перевірку Комунального підприємства «ВРЕЖО №5» щодо додержання вимог законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги за період з 01.08.2008р. по 31.07.2009р.

За результатами перевірки складено ОСОБА_5 №286 від 09.09.2009р.

Згідно зі ст. 116 п. 3 Конституції України проведення цінової політики в державі покладено на Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» № 507-ХІІ контроль за дотриманням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено урядом України.

Ці функції (завдання), згідно з пп. 8 п. 4 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.93 р. № 166, покладено на Міністерство економіки України.

Згідно з пп. 5 п. 4 Положення про Міністерство економіки воно наділено правом здійснювати перевірки дотримання підприємствами й організаціями державної дисципліни цін та застосовувати до них економічні санкції за порушення державної дисципліни цін, передбачені ст. 14 Закону «Про ціни і ціноутворення».

Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки i підпорядковується йому. Основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань дотримання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін i тарифів. Держцінінспекція має територіальні органи державні інспекції з контролю за цінами.

Відповідного до даного Положення Держцінінспекція має серед інших право проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів; у межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються, усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів; приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.

Директивним наказом Мінекономіки від 01.03.2001 р. № 3-Д «Про відносини з Державною інспекцією з контролю за цінами, діяльність якої спрямовується і координується через Міністра економіки України», визначено стратегічні цілі та основні завдання Держцінінспекції, якими є забезпечення реалізації державної цінової політики шляхом організації та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, установлення та застосування цін і тарифів. Держцінінспекція самостійно виконує функції, які передбачені законодавством України з діяльності органів виконавчої влади - юридичних осіб, а також специфічні контрольно-наглядові функції з реалізації цінової політики держави в межах завдань, визначених Кабінетом Міністрів України, та прав, наданих для їх виконання.

Окрім того, відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», господарські суб'єкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007, № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч.1 ст.5 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Таким чином, виходячи із наведених норм законодавства, Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області є компетентним органом, який уповноважений здійснювати державний контроль (нагляд) у сфері дотримання державної дисципліни цін, і яка на виконання покладених на неї функцій мала право проводити перевірку КП «ВРЕЖО №5» з питань дотримання держдисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідності зміни їх розмірів, а також рівня відшкодування населенням вартості послуг за підсумками виробничої діяльності у 2008-2009рр.

Як вбачається з матеріалів справи, План роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на ІІІ квартал 2009 року затверджено наказом Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області №101 від 24.06.2009р.

Відповідно до ст. 7 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

06.07.2009р. начальником Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області видано наказ №106 про проведення планової перевірки КП «ВРЕЖО №5» з питань дотримання держдисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідності зміни їх розмірів, а також рівня відшкодування населенням вартості послуг за підсумками виробничої діяльності у 2008-2009рр.

Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Згідно з додатком 1 до Інструкції з діловодства у Міністерстві економіки, затвердженої наказом Мінекономіки від 27.03.98 N 36, телефонограма - узагальнена назва різних за змістом документів, виділених у зв'язку з особливим способом передачі тексту (передається телефоном і записується одержувачем). Телефонограми, підписані керівництвом, передають телефоном секретарі приймальних. На телефонограмі позначається час її передачі, прізвище працівника, який передав телефонограму, прізвище і номер телефону працівника, який прийняв телефонограму.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.06.2009р. телефонограмою керівництво КП «ВРЕЖО №5» було повідомлено про проведення у період з 07.07.2009р. по 27.07.2009р. планової перевірки.

Згідно ч.2 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

На виконання наказу від 06.07.2009р. №106 та відповідно до п.2.1.2 Плану роботи на ІІІ квартал 2009р. начальником Держінспекції з контролю за цінами в Запорізькій області видано посвідчення від 07.07.2009р. для проведення планової перевірки КП «ВРЕЖО №5»

Як вбачається з копії даного посвідчення, 07.07.2009р. позивачем отримано зазначене посвідчення, що підтверджує підпис про отримання та печатка КП «ВРЕЖО №5» на вказаному документі.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Як вбачається з ОСОБА_5 від 07.07.2009р. про недопущення до здійснення перевірки, 07.07.2009р. спеціалістів відповідача до перевірки не допущено, тобто не надано документи для здійснення перевірки, та не надано відповідних пояснень щодо причин не допуску.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, № 1789-XII предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Як свідчать матеріали справи, у звязку із недопущенням до проведення перевірки відповідач 27.07.2009 р. звернувся до Прокуратури Запорізької області про вжиття заходів прокурорського реагування.

Ст.6 Закону України «Про прокуратуру» передбачені принципи організації і діяльності органів прокуратури України, зокрема: захист в межах своєї компетенції прав і свобод громадян; вжиття заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили; поновлення порушених прав і притягнення у встановленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення.

Реалізуючи надані законом повноваження, в.о. прокурора Комунарського району м. Запоріжжя на адресу начальника КП «ВРЕЖО №5» 19.08.2009 р. за № 1500вх 09 направлено вимогу (в порядку ст. ст. 8, 20 Закону України «Про прокуратуру»), в якій зазначено, що прокуратурою району за дорученням прокуратури Запорізької області проводиться перевірка із залученням фахівців Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області з питання додержання КП «ВРЕЖО №5» вимог законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні цін та тарифів на житлово-комунальні послуги, у звязку з чим запропоновано надати для вивчення всі документи (копії документів), в яких виникне необхідність під час вказаної перевірки.

Одночасно в.о. прокурора району направлено вимогу на адресу керівника Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про виділення з числа підлеглих працівників фахівців для проведення зазначеної сумісної перевірки.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про прокуратуру» вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обовязковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбаченому законом чи визначеному прокурором строки.

Зазначена норма Закону встановлює обов'язковість вимог прокурора, які відповідають чинному законодавству в межах компетенції прокуратури, та враховуючи, що підставою для їх направлення стало недопущення спеціалістів державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до проведення планової перевірки, що зафіксовано актом від 07.07.2009р. про недопущення до здійснення перевірки, суд приходить до висновку, що вимоги прокурора прийнятті в межах наданих йому повноважень, що є умовою здійснення прокуратурою функцій, передбачених Конституцією України.

Крім того, відповідно до ст. 20 ч. 1 п. 3 Закону України «Про прокуратуру», при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізії діяльності підпорядкованих та підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і підвідомчих експертиз.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначений принцип встановлений частиною 2 статті 19 Конституції України та є основою діяльності всіх державних органів та їх посадових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України субєкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області як компетентний орган, який уповноважений здійснювати державний контроль (нагляд) у сфері дотримання державної дисципліни цін, і яка на виконання покладених на неї функцій мала право проводити перевірку КП «ВРЕЖО №5» з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідності зміни їх розмірів, а також рівня відшкодування населенням вартості послуг за підсумками виробничої діяльності у 2008-2009рр., при здійсненні такої перевірки діяла на підставі та в межах наданих повноважень, у спосіб, передбачений законом, порушення прав позивача при проведенні планової перевірки, про які він посилається, відсутні, у звязку з чим позов не підлягає задоволенню.

Крім того, Інструкцію про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, яка затверджена наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України,Міністерства фінансів України від 03.12.2001 р. N 298/519, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України18.12.2001 р. за N 1047/6238, передбачено порядок проведення перевірки та вимоги щодо складання акту перевірки, у звязку з чим суд вважає необґрунтованими посилання представника позивача про неправомірність складання спеціалістами Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізької області за наслідками проведеної перевірки акту.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 9, 11,17, 94, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша

Постанову виготовлено в повному обсязі 06 листопада 2009 року.