Справа № 320/9255/17
Суддя: Горбачова Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.03.2018
Справа № 320/9255/17
Провадження № 2-а/320/73/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі: головуючого судді - Горбачової Ю.В.,

при секретарі - Луценко П.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення йому виплати пенсії з 01 грудня 2017 року, зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити йому виплати пенсії з 01 грудня 2017 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що з 28.02.2011 року, він здобув право на отримання пенсії за вислугою років. Пенсія призначена йому згідно з ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», він є внутрішньо переміщеною особою. З 24.10.2014 року, він, як внутрішньо переміщена особа перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, йому була видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Крім того, як внутрішньо переміщена особа, з 24.10.2014 року він перебуває на обліку Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. З 01.12.2017 року, виплата його пенсії, відповідачем була призупинена. Він звернувся до відповідача з заявою, в якій просив пояснити причину невиплати пенсії, а також погасити заборгованість, на що отримав відповідь, що виплата його пенсії була тимчасово зупинена у зв'язку зі скасуванням дії довідки внутрішньо переміщеної особи, рішенням управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат, затвердженою постановою КМУ № 365, в зв'язку з тим, що він здійснив перетин лінії розмежування, виїхав на непідконтрольну Україні територію та більш ніж 60 днів поспіль перебував на непідконтрольній території України, згідно отриманої інформації від Служби Безпеки України. Повторне призначення йому соціальних виплат можливе лише через шість місяців після такого припинення, відповідно до пп. 4 п. 12, п. 18 Порядку. Вважає таку позицію відповідача не обґрунтованою та такою, що не відповідає нормам діючого законодавства, а тому звернуся з вказаними позовними вимогами до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, від представника позивача - адвоката ОСОБА_2, надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позов підтримує у повному обсязі та просить його задовольнити.

Від представника відповідача - Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Саржан О.М., надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, надала письмові заперечення на позов та просить відмовити в його задоволенні з підстав, викладених в запереченнях.

В своїх запереченнях представник відповідача зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Мелітопольському ОУПФУ в Запорізькій області з 24.10.2014 року, як внутрішньо переміщено особа, йому було призначено пенсію за віком згідно з ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року. Здійснення соціальних виплат, зокрема пенсій, внутрішньо переміщеним особам проводиться відповідно до вимог постанови КМУ від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання. На засіданні комісії виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області по призначенню (відновленню) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, згідно із поданням органу соціального захисту населення, відповідно до ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», прийнято рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та припинення соціальних виплат позивачу. Тобто рішення про припинення соціальних виплат позивачу приймається не органами Пенсійного фонду. Після надходження на адресу Мелітопольського ОУПФУ в Запорізькій області витягу з зазначеного протоколу засідання комісії з інформацією про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, Мелітопольським ОУПФУ в Запорізькій області з 01.12.2017 року. Згідно п. 18 Порядку здійснення контролю, повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення, відповідно до пп. 4 п. 12 Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. Таким чином, Мелітопольське ОУПФУ в Запорізькій області не вбачає в своїх діях протиправності та неправомірності, так як діяло винятково на підставі діючого законодавства. Також зазначають, що органи Пенсійного фонду, відповідно до п. 18 ЗУ «Про судовий збір» № 3674-VІ від 08.07.2011 року звільнені від сплати судового збору. В зв'язку з чим, просять врахувати дану обставину при вирішенні питання щодо судових витрат.

Від представника третьої особи - Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, ОСОБА_4, надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, надала письмові заперечення на позов та просить відмовити в його задоволенні з підстав, викладених в запереченнях.

В своїх запереченнях представник третьої особи зазначила, що ОСОБА_1 дійсно перебував як внутрішньо переміщена особа на обліку в управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області з 24.10.2014 року, що підтверджувалося довідкою про взяття на облік особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 24.10.2014 року № . Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови КМУ від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою виданою згідно Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509. Відповідно до п. 10 Порядку, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам розглядаються комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі, держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах. Рішення приймаються комісією, а не управлінням одноособово. Рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 14.07.2016 року № 126/1 затверджений порядок призначення (відновлення) соціальних виплат та склад комісії. Відповідно по п. 3 ст. 9 Закону, внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання, внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомляти про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду. 07.11.2017 року, управлінням був отриманий лист Мелітопольського ОУПФУ в Запорізькій області від 06.11.2017 року № 10128/07, з зазначенням про те, що листами ПФУ від 29.09.2017 року та 02.11.2017 року повідомлено про отримання інформації щодо можливого завдання шкоди економічним інтересам держави щодо проживання на контрольованих українською владою територіях, тобто про факт тривалої відсутності позивача. З використанням ПКК З «Криптосервер», управлінню були направлені списки, в яких зазначено, що позивач виїхав 22.07.2017 року о 10:59 год. На автомобільному транспорті та станом 22.09.2017 року не повернувся до фактичного місця проживання. Дана інформація СБУ була надана Державною Прикордонною Службою України. Відповідно до розпорядження КМУ від 19.04.2006 року № 215-р та розпорядження КМУ від 30.05.2007 року № 358-р МСПУ, СБУ та інші органи є суб'єктом інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система «Аркан»). Відповідно до діючого законодавства, однією з підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Рішення про скасування дії довідки приймається начальником управління соціального захисту населення та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. На підставі прийнятого рішення, управління зобов'язано невідкладно внести до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до п. 9 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365, за наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених ст. 12 Закону, що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних та фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки. У день прийняття рішення про скасування довідки, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією. Так, заступником начальника управління було прийнято рішення про скасування дії довідки 14.11.2017 року, повідомлено позивача та підготовлено подання до комісії щодо прийняття остаточного рішення. Комісією було розглянуто подання та 15.11.2017 року прийнято рішення щодо припинення виплати та повторного призначення лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для призначення, передбачених законодавством. Згідно з Єдиною базою даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, 20.11.2017 року, зареєструвався за новою адресою фактичного місця проживання. Тобто з цього часу знятий з обліку, як внутрішньо переміщена особа в управління. Крім того, позивач має право на отримання, відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщенім особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505, грошової допомоги за фактичним місцем проживання. Скориставшись своїм правом, позивач отримував допомогу з 24.10.2014 року по 23.04.2015 року. За призначенням даного виду допомоги протягом 2016-2017 років не звертався, що підтверджує факт не перебування у м. Мелітополі Запорізької області.

Дослідивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та запереченнях до неї, а також інші матеріали справи суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1, 2 ст. 55 Конституції Україниправа і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України, має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції Україниі повинні відповідати їй.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком довічно, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 від 28.02.2011 року (а.с.5).

З 24.10.2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.

З 01.12.2017 року, виплата пенсії позивачу відповідачем була припинена, що підтверджується інформацією Мелітопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області № 265/Г-7 від 04.12.2017 року.

На даний час позивач ОСОБА_1 також є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 20.11.2017 року № , попередня довідка від 24.10.2014 року № вилучена(а.с.8).

Згідно ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд встановив, що правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 8 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: виплата пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого, особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії виплачуються щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку передбаченому законодавством, зокрема, в інших випадках, передбачених ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Тобто, кожен громадянин України має право на вибір місця свого проживання із збереженням всіх конституційних прав.

Отже, дії відповідача щодо припинення ОСОБА_1 виплати пенсії є протиправними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до п.18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 6-9,72-77,139,194,242-246,255, 295,382 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Жлобін Гомельської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 пенсії з 01.12.2017 року.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату пенсії з 01.12.2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю м. Жлобін Гомельської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, який проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне рішення складено 30 березня 2018 року.

Суддя : Ю.В. Горбачова