Справа № 554/10025/17
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/554/121/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Плаксюк І.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов»язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

14 грудня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсіїйому нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

- зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу в розмірі - 2900.00 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі- 2200.00 грн., надбавки за вислугу років 40% в розмірі - 2040.00 грн. - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в розмірі -3570,00 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 40% в розмірі - 1160,00 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі -435,00 грн., надбавки за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 45% в розмірі 1305,00 грн. та премії в розмірі не менш 65,4% (8900,94 грн.), всього 22510,94 грн., з дати виникнення права на перерахунок та врахованих йому при перерахунку пенсії 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

- встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він, відповідно до пенсійного посвідчення НОМЕР_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 01.06.1998 року. На момент звільнення зі служби він обіймав посаду начальника відділення інформації, аналізу і прогнозування криміногенних процесів відділу узагальнення оперативної інформації, аналізу і прогнозування криміногенних процесів та організаційно-зонального контролю УБОЗ УМВС та мав спеціальне звання підполковника міліції, відповідно до наказу Управління МВС України в Полтавській області від 26.05.1998 року №32о/с (а.с.13).

При звільненні зі служби йому була призначена пенсія відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

29 грудня 2015 року набув чинності Закон № 900-VII, яким внесені доповнення до статті Закону № 2262-ХІІ, а саме ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавство для поліцейських».

28 березня 2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив територіальні органи (Головні Управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області підготувала та направила до Головного Управління ПФУ в Полтавській області довідку позивача про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

23.11.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській областіз запитом про виготовлення нової довідки для Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з внесенням раніше не врахованих видів грошового забезпеченнядля послідуючого перерахунку його пенсії. ( а.с. 17-19).

01.12.2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області з запитом про надання довідки про розмір його грошового забезпечення (а.с.10).

Відповідно до відповіді на запит за вихідним № 1799-зі/115/39/01-2017 від 06 грудня 2017 року із додатком копія довідки №4/8951 від 28.04.2017 року, в яких зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, Наказу МВС від 6 квітня 2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 1 січня 2016 року за посадою начальник відділення УБОЗ УМВСУ в Полтавській області становить: посадовий оклад - 2900,00 грн.; підвищення посадового окладу (0 %) - 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 2550,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (0 %) - 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) -435,00 грн., премія (2,54%) - 205,36 грн., а всього - 8290,36 грн. (а.с.11-15,16).

Листом № 1761 зі/115/39/01-2017 від 28 листопада 2017 року позивачу відмовлено у наданні довідки (а.с.20).

Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки порушує його право на належний рівень пенсійного забезпечення, що і стало підставою звернення його до суду з цим адміністративним позовом.

В судовому засіданні почивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог позивача не визнав, посилаючись на те, що довідка про розмір його грошового забезпечення видана в повній відповідності до вимог закону, в зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити, розглянути справу без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив на позов, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 2 липня 2015 року № 580-УШ (далі - Закон № 580-VШ), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП (далі - Закон № 2262-ХІІ), в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIIІ, у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд вважає, що позивач має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Зокрема, Порядком № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетам Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року по справі №21-484а13.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі - 2900.00 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі- 2200.00 грн., надбавки за вислугу років 40% в розмірі - 2040.00 грн. - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в розмірі -3570,00 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 40% в розмірі - 1160,00 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі -435,00 грн., надбавки за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 45% в розмірі 1305,00 грн. та премії в розмірі не менш 65,4% (8900,94 грн.), всього 22510,94 грн., з дати виникнення права на перерахунок та врахованих йому при перерахунку пенсії 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач в поданому ним відзиву на позовну заяву не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та бездіяльності в питаннях, що стосуються необхідності видачі йому довідки про грошове забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки вони обґрунтовані та законні, відзив на позовну заяву представника відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства, а дії відповідача не відповідають наданим йому повноваженням.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 був сплачений судовий збір в розмірі 640 грн. (а.с. 1).

Враховуючи зазначене на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень слід стягнути понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому суд також зазначає, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини дії суб'єкта владних повноважень щодо втручання чи обмеження прав людини повинні бути обґрунтованими, законними, необхідними, а втручання - пропорційним. Дискреційність повноважень органу влади повинна бути зведена до мінімуму, а логіка рішень органу влади повинна бути чіткою і зрозумілою, як і можливі наслідки таких дій. Особа не повинна відповідати за помилки, вчинені органом держави.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Враховуючи висновки, викладені у рішеннях Європейського суду з прав людини, наведені вище обставини відмови у видачі відповідної довідки для перерахунку пенсії позивачеві розцінюються судом як невиправдане втручання у право заявника, яке потребує ефективного засобу правового захисту.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що оскільки постанова суду вимагає вчинення певних дій, рішення суду ухвалене не на користь суб'єкта владних повноважень - відповідача у справі, за таких обставин суд вважає, що слід зобов'язати відповідача подати до Октябрського районного суду м. Полтави у місячний строк з часу набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 134, 139, 242 - 246, 257-263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсіїОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу в розмірі - 2900.00 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі- 2200.00 грн., надбавки за вислугу років 40% в розмірі - 2040.00 грн. - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в розмірі -3570,00 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 40% в розмірі - 1160,00 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі -435,00 грн., надбавки за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 45% в розмірі 1305,00 грн. та премії в розмірі не менш 65,4% (8900,94 грн.), всього 22510,94 грн., з дати виникнення права на перерахунок та врахованих йому при перерахунку пенсії 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії подати до Октябрського районного суду м. Полтави у місячний строк з часу набрання рішення суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення буде виготовлений 28 березня 2018 року.

Суддя О.М. Струков