Справа № 815/1314/18
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
28 березня 2018 року м. Одеса Справа № 815/1314/18
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Іванов Е.А. розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №17, 24 грудня 2017 року ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №17, 24 грудня 2017 року ОСОБА_1, в якому позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №17 ОСОБА_1, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 р., 19.03.2018 р. та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018 р., на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради;
зобов'язати обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №17 ОСОБА_1 взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.
Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.172 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши зміст позовної заяви та додані матеріали, суддя встановив наявність підстав для повернення позову, оскільки позов підписано особою, яка не має права її підписувати.
Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Як вбачається з позовної заяви, позов підписаний 26.03.2018 року представником Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області адвокатом ОСОБА_2
Однак, додана до позовної заяви довіреність від 02.12.2017 року дійсна лише на період проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24.12.2017 року.
Законом України Про місцеві вибори визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.
Положеннями ч. 1 ст. 11 Закону України Про місцеві вибори встановлено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України Про місцеві вибори, виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.
В свою чергу, згідно ч. 5 ст. 11 Закону України Про місцеві вибори, виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.
Згідно ч.ч.1, 3, 4 ст.275 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням. Позовну заяву може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частинами шостою - сьомою статті 273 цього Кодексу. Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у строк, встановлений частиною одинадцятою статті 273 цього Кодексу.
Офіційне оприлюднення результатів перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови відбулось 17.02.2018 року шляхом їх публікації в газеті Чорноморські новини, а тому виборчий процес з перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та Таїровського селищного голови, що відбулися 24 грудня 2017 року, завершився 04.03.2018 року, враховуючи положення ч. 5 ст.11 Закону України Про місцеві вибори.
Крім того, як вбачається з компютерної програми Одеського окружного адміністративного суду Діловодство спеціалізованого суду, зазначені обставини встановлені в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2018 року по справі №815/912/18, яка набрала законної сили 06.03.2018 року.
За таких обставин, оскільки позовну заяву Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до Одеського окружного адміністративного суду подано та підписано представником ОСОБА_2 строк повноважень якого за довіреністю доданої до позову сплив 04.03.2018 року, з урахуванням вимог п.3 ч.4 ст.169 КАС України, суд дійшов висновку, що позовну заяву належить повернути заявнику.
Крім того суд зазначає, що частиною 23 статті 27 Закону України Про місцеві вибори визначено, що для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень, передбачених цим Законом, Центральна виборча комісія та територіальні виборчі комісії можуть залучати на підставі цивільно-правових договорів відповідних фахівців, технічних працівників, робота яких оплачується в порядку, визначеному частиною тринадцятою статті 28 цього Закону.
В свою чергу, до позовної заяви не було додано відповідного цивільно-правового договору укладеного з ОСОБА_2.
Відтак, суддя дійшов висновку, що позовна заява Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області підписана особою у якої відсутні повноваження на її підписання час її подання.
Згідно п. 3 ч.4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
За таких обставин, позов слід повернути позивачу з усіма доданими до нього матеріалами, копія позовної заяви залишається в суді.
Одночасно, слід розяснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст. 55, 59, 160, 161, 169, 172, 256, 295, 297 КАС України, суд,-
Адміністративний позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №17, 24 грудня 2017 року ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії рішень повернути позивачу.
Роз'яснити заявнику, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом пятнадцяти днів з дня вручення відповідної ухвали.
Пунктом 15.5 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановленні Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя Е.А.Іванов