Справа № 712/15497/17
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/125/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2018 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ТОКОВА С.Є. розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ЗАВГОРОДНЬОГО ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справа України в Черкаській області (Ліквідаційна комісія) про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльність протиправною та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України з 10.01.1981 року по 2001 рік. Наказом УМВС України в Черкаській області від 29 квітня 2001 року № 56 о/с відповідно до «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» його звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 65 «А» (за віком) з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділення по боротьбі з відмивання коштів організованими злочинними угрупуваннями Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Черкаській області, підполковника міліції у відставці, учасника бойових дій в Афганістані, інваліда війни 2-ї групи. На його запит від 24.11.2017 р.(1/3-804) 06.12.2017 року отримав лист від ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (№3-294), яким повідомлено, що в наданій до ГУ ПФУ довідці, враховані ті розміри грошового забезпечення та надбавки, які відповідають Постанові № 988-15, та Наказу № 260., листа МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 в середніх розмірах. І по суті відповіді, згадані надбавки не передбачені цими нормативно-правовими актами та не виплачувалися станом на 01.01.2016 року. Також його повідомлено (лист №37/3-373 від 31.07.2017), що вказана довідка на думку відповідача «відповідає вимогам чинного законодавства» і 16.05.2017 направлена до ГУ ПФУ . В довідці № НОМЕР_1 на перерахунок пенсії враховано: посадовий оклад-2700.00 грн.; оклад за званням підполковник міліції - 2200.00 грн.; надбавка за вислугу років 45%-2205.00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% -405.00грн.; премія 2.28% -171.23 грн. Тобто, до довідки не включені і не враховані при перерахунку пенсії надбавки, які він на даний час отримує. З такою позицією відповідача він не погоджується та вважає такою, що звужує і порушує його права і законні інтереси.

Просив суд визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Черкаській області щодо виготовлення для перерахунку мені пенсії довідки про розмір грошове забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не достовірної довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною; зобовязати Зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаській області для перерахунку йому пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу в розмірі 2700 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 2200 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 2205 грн. відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року та додаткових видів надбавок: надбавок за виконання особливо важливих завдань 42% - 2984,10 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн., надбавки за роботу в УБОЗ 28% - 756 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 18% - 486 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 2700 грн. та премії в розмірі 33,3% 4807,23 грн., врахованих йому при перерахунку пенсії 19.03.2008 року на підставі Постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суддя розглядає справу в порядку спрощеного провадження.

Відповідачем до суду подано відзив, в якому просили в задоволенні позову відмовити.

Згідно з п.10 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 2001 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням серія ААБ №038299, виданим 29.05.2014 року Пенсійним фондом України.

У вересні 2017 ОСОБА_2 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 29.09.2017 року №8973/0302 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направило позивачу копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка надійшла від ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.05.2017 року № розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами чинними на 01.01.2016 року, відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України від 15.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260, за посадою «старший оперуповноважений в О.В.С. відділення УБОЗ УМВС України в Черкаській області» складає: посадовий оклад 2700 грн.; оклад за званням (ОЗ) підполковник міліції 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) 45% 2205 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 405,00 грн.; премія (2,28%) 171,23 грн., всього 7681,23 грн.

24.11.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області із вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про обчислення розміру пенсії, яка виплачується йому на даний час від грошового забезпечення з урахуванням та відображенням: посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років. Додаткових видів надбавок (за особливі умови служби, за таємність, за роботу в УБОЗ, безперервну службу, премії).

Листом від 06.12.2017 року № З-294 за підписом голови ліквідаційної комісії було відмовлено позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абз. 2 пункту 15 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Пунктом 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» встановлено, що відповідно до ст. 63 Закону N2262-XII та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Станом на 01.01.2016 року пенсії пенсіонерів МВС складались зокрема із додаткових видів грошового забезпечення та премій, встановлених Постановою КМ України від 07.11.2007 року №1294, виплата яких проводилась в порядку, встановленому Наказом МВС №499 від 31.12.2007 року. Зазначені додаткові види грошового забезпечення та премії не можна вважати такими, що не виплачувались чи були скасовані, оскільки Постанова КМ України від 07.11.2007 року №1294, якою вони були встановлені, та Наказ МВС №499 від 31.12.2007 року, що встановив порядок їх виплат, були чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсій, тобто на 01.01.2016 року.

Таким чином, в довідці для перерахунку пенсії повинні бути зазначені збільшені оклади відповідно до Постанови №988-15 та додаткові складові грошового забезпечення відповідно до Постанови № 1294 -07, які вже визначені у відсотках і які враховуються і виплачуються позивачу на даний час. Згідно підпункту З.п.4 Постанови КМУ №988-15 від 11.11.2015 р. керівникам органів,закладів та установ Національної поліції надано право надавати поліцейським матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу. (Лист № 29/3-222 від 30.11.2017р. начальника ГУ Національної поліції в Черкаській області).

Відповідно до приписів Постанови відповідач до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії має включити матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу (2700.00грн.) (Постанова КМУ №988-15) або допомогу для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення (Постанова КМУ№1294-07). Інструкцією, затвердженою наказом № 436 від 15.09.2010 р. визначено конкретний перелік щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, додаткова грошова винагорода пов'язана із виконанням службових обов'язків є щомісячними додатковими видами грошового, забезпечення та відносяться до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Подібна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 10.03.2015р. №21-70а15, яка є обов'язковою при застосуванні положень ст.43 Закону №2262 XII. Виключення такого виду грошового забезпечення, як матеріальна допомога на оздоровлення позивачу, суд вважає безпідставним та протиправним.

Для виготовлення довідки пенсіонерам ОВС (міліції) станом на 1 січня 2016 року, Постанова КМУ №988-2015 має застосовуватися не замість Постанови КМУ №1294-2007, а в доповнення їй в частині відповідних змін (збільшень).

Таким чином, вказані надбавки не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку мені пенсії, з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ встановлені ними постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Аналізуючи позицію відповідача зі спірного питання, можливо дійти до висновку, що останнім допущено підміну понять «призначення пенсії» та «перерахунок пенсії». Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. І норми виключно Постанови 988, в якій відсутні вказані надбавки, можуть застосовуватися у разі реалізації права на пенсію, а не при перерахунку вже призначеної і набутої пенсії.

За таких обставин, суд вважає необхідним задовольнити адміністративний позов, визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області протиправними та зобовязати Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області перерахувати та виготовити ОСОБА_3 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_2 звільнений від сплати судового збору, оскільки є інвалідом ІІ групи.

За таких обставин судовий збір віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 5, 6, 9, 72, 77, 79, 139, 246, 255, 295 КАС України, ст. ст. 1, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Черкаській області щодо виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не достовірної довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаській області для перерахунку ОСОБА_3 пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу в розмірі 2700 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 2200 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 2205 грн. відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року та додаткових видів надбавок: надбавок за виконання особливо важливих завдань 42% - 2984,10 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн., надбавки за роботу в УБОЗ 28% - 756 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 18% - 486 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 2700 грн. та премії в розмірі 33,3% 4807,23 грн., врахованих йому при перерахунку пенсії 19.03.2008 року на підставі Постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення, або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси С.Є. ТОКОВА