Справа № 821/607/18
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

30 березня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/607/18

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Кузьменко Н.А., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Каховської районної ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити певні дії,-

встановив:

29 березня 2018 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Каховської районної ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХІУ сесії Каховської районної ради УІІ скликання №456 від 23 лютого 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність Каховської районної ради, що полягає в ухиленні від врегулювання конфлікту інтересів головного лікаря Каховської ЦРЛ ОСОБА_1 шляхом встановлення зовнішнього контролю за вчиненням ним дій та за прийняттям рішень щодо лікаря дермовенеролога поліклініки ОСОБА_2 та медичної сестри поліклініки ОСОБА_3;

- зобовязати Каховську районну раду встановити зовнішній контроль за здійсненням повноважень головного лікаря Каховської ЦРЛ ОСОБА_1 при вчиненні ним дій та прийнятті рішень щодо лікаря дермовенеролога поліклініки ОСОБА_2 та медичної сестри поліклініки ОСОБА_3.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суддя виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (п.1 ч.1 ст.4 КАС України).

Публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи (п.2 ч.1 ст.4 КАС України).

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду (п.8 ч.1 ст.4 КАС України).

Відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (п.9 ч.1 ст.4 КАС України).

В даному випадку позивач не здійснює публічно-владні управлінські функції, а є керівником Каховської ЦРЛ, яка заснована Каховською районною радою. Згідно з посадовою інструкцією головного лікаря Каховської центральної районної лікарні він призначається на посаду та звільняється за рішенням сесії Каховської районної ради на підставі голови Каховської районної ради. Головний лікар несе відповідальність за діагностичну, лікувально-профілактичну, експертну господарчу, фінансову діяльність, роботу з кадрами та стан організації праці і техніки безпеки (п.4.1 розділу УІ «Відповідальність» посадової інструкції).

Відповідачем є Каховська районна рада, яка в спорі виступає в якості роботодавця, а не як субєкт владних повноважень, до того ж і сам позивач не має статусу державного службовця та не виконує жодних функцій субєкта владних повноважень.

Спірне рішення відповідача №456 від 23 лютого 2018 року «Про врегулювання конфлікту інтересів головного лікаря Каховської ЦРЛ ОСОБА_1 шляхом звільнення».

Таким чином, даний спір виник з приводу незаконного звільнення, що прямо передбачає п.1 спірного рішення Каховської районної ради, а не з приводу встановлення дієвого контролю за врегулюванням конфлікту інтересів головного лікаря з його доньками, як це зазначив позивач в адміністративному позові. Окремо суддя звертає увагу позивача на лист позивачу від Каховської районної ради №01-26/117 «Про надання копії рішення про звільнення для ознайомлення».

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб'єкту законом;

6) спорах щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності;

9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб;

10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб;

11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю;

12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (ч.1 ст.19 КАС України).

Із аналізу наведених вище норм слідує, що публічно-правовим спором є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

У свою чергу компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу звільнення громадян з публічної служби.

Зважаючи на те, що спірні правовідносини, які виникли між сторонами, стосуються звільнення позивача з посади головного лікаря Каховської центральної районної лікарні, тобто порушення трудових прав позивача, даний спір не відноситься до категорії спорів з приводу проходження та звільнення з публічної служби, а тому підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

За приписом частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен при вирішенні питання щодо його прав та обов'язків має право на справедливий і відкритий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. У розвиток вказаного положення Європейський суд з прав людини в Рішенні від 25 лютого 1993 року у справі "Доббертен проти Франції" зазначив, що частина перша статті 6 Конвенції змушує держави-учасниці організувати їхню судову систему в такий спосіб, щоб їхні суди і трибунали виконували кожну зі своїх функцій (пункт 44), притаманну відповідній судовій установі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, у відкритті провадження у даній справі належить відмовити.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Каховської районної ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити певні дії.

Повернути позивачу судовий збір у сумі 2114,40 грн відповідно до квитанції №0 від 29 березня 2018 року.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення (підписання).

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 14