Справа № 361/6901/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/6901/14-а
Провадження № 6-а/361/2/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2018 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії при виконанні рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 20 жовтня 2014 року у відповідності до положення частини 9 статті 267 КАС України в справі №361/6901/14-а (провадження №2-а/361/367/14) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району, управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобовязання здійснити перерахунок грошового утримання з урахуванням одноразової грошової винагороди та надати довідку про розмір грошового утримання за виконання службових обовязків, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії,

установив:

20 жовтня 2014 року Броварським міськрайонним судом Київської області винесено постанову в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району, управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобовязання здійснити перерахунок грошового утримання з урахуванням одноразової грошової винагороди та надати довідку про розмір грошового утримання за виконання службових обовязків, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії.

В жовтні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії при виконанні рішення суду від 20 жовтня 2014 року у відповідності до положення частини 9 статті 267 КАС України.

З урахуванням заяви про уточнення заявлених вимог від 06 грудня 2017 року (а.с.199-202), заявник зазначав, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 20 жовтня 2014 року зобовязано управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням у складі грошового утримання, з якого обраховувалася пенсія, одноразової грошової винагороди у звязку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карбованців, починаючи з 27 лютого 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року та Вищого адміністративного суду України від 04 червня 2015 року вказана постанова залишена без змін.

Виконавчий лист він отримав 02 серпня 2017 року та пред'явив його до виконання у відділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області 14 серпня 2017 року.

Виконавче провадження було закрито 29 вересня 2017 року, постанову про закриття виконавчого провадження отримала його дружина 12 жовтня 2017 року, він особисто ознайомився з постановою про закриття виконавчого провадження 18.10.2017 р. в звязку з тим, що він перебував на лікуванні в санаторії «ДніпроБескид» в м. Трускавці по путівці з 02.10.2017р. по 17.10.2017р., тому просив вважати датою ознайомлення з постановою про закриття виконавчого провадження по його справі 18.10.2017 р.

В постанові було зазначено що виконавче провадження закрито з підстав повного виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р. по справі № 361/6901/14-а. Підставою для закриття стала довідка Броварського об'єднаного управління ПФУ Київської області № 3578 від 28.08.2017 р.

Проте, з такими висновками він категорично не погоджується. Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області рішення суду повністю та належним чином не виконало.

Посилаючись на викладене, заявник просив суд дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області стосовно неналежного виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р. по справі № 361/6901/14-а, а саме: проведення перерахунку його пенсії виходячи не з фактичного розміру заробітної плати за роботу в зоні відчуження у період з 26 по 29 квітня 1986 року 697 крб. 88 коп. (як зазначено в довідці № 86 від 30.12.2014р.) а із значно меншої суми визнати протиправними та зобовязати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виконати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р. по справі №361/6901/14-а належним чином, а саме: здійснити з 27.02.2014 р. перерахунок його пенсії виходячи із зазначеного в довідні № 86 від 30.12.2014 р. розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження у період з 26 по 29 квітня 1986 року 697 крб. 88 коп. (697 крб. 88 коп. : 4 х 30 календарних днів) та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Також, посилаючись на викладене, заявник ОСОБА_1 подав до суду заяву про поновлення строк звернення до суду (а.с.219-224).

В судове засідання заявник ОСОБА_1 не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином.

Судом встановлено, що 20 жовтня 2014 року Броварським міськрайонним судом Київської області винесено постанову в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району, управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобовязання здійснити перерахунок грошового утримання з урахуванням одноразової грошової винагороди та надати довідку про розмір грошового утримання за виконання службових обовязків, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії, яким визнано дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області щодо відмови в січні місяці 2014 року в перерахунку грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням одноразової винагороди у звязку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обовязків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року протиправними, зобовязано Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області здійснити перерахунок грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням одноразової грошової винагороди у звязку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обовязків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року в розмірі 570 карбованців, виплатити одноразову грошову винагороду у звязку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обовязків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року в розмірі 570 карбованців, надати довідку про грошове утримання в період з 26 по 29 квітня 1986 року з включенням одноразової грошової винагороди у звязку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карбованців та зобовязано управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням у складі грошового утримання, з якого обраховувалася пенсія, одноразової грошової винагороди у звязку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карбованців, починаючи з 27 лютого 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат (а.с.48-51).

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року та Вищого адміністративного суду України від 04 червня 2015 року вказана постанова залишена без змін (а.с.74-75,118-122).

На виконання рішення від 20.10.2014 р. Броварським міськрайонним судом Київської області 02 серпня 2017 року видано виконавчі листи (а.с.164-167).

Порядок обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 р.

У пункті 1 Постанови № 1210 зазначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 -1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підпунктом 4 пункту 3 Постанови №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Відповідно до ОСОБА_2 міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17.05.1986 р., в тих випадках коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у зв'язку з чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності, йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам - 300 крб.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 вказаного Закону передбачено, що основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата (ч. 2 ст. 2 Закону України «Про заробітну плату»). Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати (ч. 3 сі. 2 Закону України «Про заробітну плату»). До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, одноразова винагорода за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінювання в розмірі 570 крб. є невід'ємною складовою мого заробітку за роботу в зоні відчуження, що встановлено постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р. по справі № 361/6901/ 14-а.

Згідно довідки Броварського MB (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області № 86 від 30.12.2014 р., на підставі якої суд зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії, фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у 1986 році, із якої визначається пенсія складає 697 крб. 88 коп. (127,88 крб. заробітна плата + 570 крб. одноразова винагорода за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінювання) (а.с.136).

Пунктом 8 Постанови №1210 визначено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Згідно пункту 9 Постанови №1210, розмір пенсії ОСОБА_1 визначається наступним чином: 697,88:4 х 30 = 5234,10, де 697,88 - це заробітна плата за роботу в зоні відчуження, 4 - кількість днів роботи в зоні відчуження, 30 - кількість днів у місяці, 5234,10 - розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії роботу в зоні відчуження; 3000,00 крб. (обмеження розміру заробітної плати за п. 8 Постанови №1210) : 179 (показник середньомісячної заробітної плати за квітень 1986р.) = 16,76 (індивідуальній коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії); 16,76 х 928,81 (середня заробітна плата за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії) = 15566,86 грн.

Розрахунок пенсії: 15566,86 х 70% (відсоток втрати працездатності) = 10896,81.

Отже, розмір основної пенсії ОСОБА_1 має складати 10896,81 грн.

Як вбачається з листа Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 607/С-01 від 09.08.2017 р., після перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становив 6511,69 грн. (а.с.181).

Тобто, здійснюючи перерахунок відповідно до постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р. по справі № 361/6901 14-а, Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області протиправно обчислило пенсію ОСОБА_1 не з розміру заробітної плати 697 крб. 88 коп. (як зазначено в довідці № 86 від 30.12.2014 р.), а із значно меншої суми.

Такі дії відповідача є незаконними, так як призвели до обмеження прав та інтересів ОСОБА_1, що виражається у недоотриманні значної частини пенсії щомісячно.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч.9 ст.267 КАС України (в редакції чинній на момент звернення), особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку предявлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

Заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №361/6901/14-а, виданого Броварським міськрайонним судом Київської області 02.08.2017 р., про зобовязання управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням у складі грошового утримання, з якого обраховувалася пенсія, одноразової грошової винагороди у звязку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карбованців, починаючи з 27 лютого 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат, було закінчено постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Київській області ОСОБА_3 від 29 вересня 2017 року (а.с.173).

З вказаною постановою заявник ОСОБА_1 ознайомився 18.10.2017 р. в звязку з тим, що він перебував на лікуванні в санаторії «ДніпроБескид» в м. Трускавці по путівці з 02.10.2017р. по 17.10.2017р., що підтверджується письмовими матеріалами справи (а.с.182-183,186).

Таким чином, суд приходить до правильного висновку про пропущення заявником ОСОБА_1 строку для звернення до суду з даною заявою з поважних причин, тому він підлягає поновленню.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 6, 77, 78, 90, 139, 242, 243, 244, 245, 246, 257-263, 383 КАС України, п. 10 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України у редакції Закону № 2147-VІІІ від 03.10.2017 р., суд

вирішив:

Поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, строк звернення до суду.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області стосовно неналежного виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р. по справі № 361/6901/14-а, а саме: проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи не з фактичного розміру заробітної плати за роботу в зоні відчуження у період з 26 по 29 квітня 1986 року 697 крб. 88 коп. (як зазначено в довідці № 86 від 30.12.2014р.) а із значно меншої суми.

Зобовязати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виконати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р. по справі №361/6901/14-а належним чином, а саме: здійснити з 27.02.2014 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи із зазначеного в довідні № 86 від 30.12.2014 р. розміру фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження у період з 26 по 29 квітня 1986 року 697 крб. 88 коп. (697 крб. 88 коп. : 4 х 30 календарних днів) та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. С. Сердинський