Справа № 199/6851/17(2-а/199/241/17)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"21" березня 2018 р. м. Дніпро справа № 199/6851/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі

на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2017 р. (суддя Руденко В.В., м. Дніпро, прийнято в порядку скороченого провадження)

у справі № 199/6851/17

за позовом ОСОБА_1

до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

03.10.2017 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати відмову від 28.08.2017 року № 3425/33 у призначенні пенсії за віком по Списку № 2;

- зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, роботу на посаді слюсаря-ремонтника 3 розряду гвоздильного цеху Дніпропетровського метизного виробничого обєднання, який згодом перетворено в ВАТ "Червоний Профінтерн" за періоди роботи з 28.02.1984 по 24.03.1998 роки.

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2017 р. позов задоволено. Постанова мотивована тим, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав неможливості зарахувати стаж роботи на пільгових умовах на посаді слюсаря-ремонтника гвоздильного цеху Дніпропетровського метизного виробничого об'єднання (реорганізованого 01.01.1991 року ВАТ "Червоний профінтерн") з 28.02.1984 по 24.03.1998 роки.

Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 04.01.2018 року задоволено заяву позивача та розяснено постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2017 року, а саме, що до періоду роботи з 28.02.1984 по 24.03.1998 роки на Дніпропетровському метизному виробничому обєднанні, який згодом перетворено в ВАТ "Червоний Профінтерн", входить робота: учнем автоматника холодно-висадочних автоматів гвоздильного цеху з 01.04.1984 року по 24.09.1984 року (наказ №57 від 01.04.1984 року), слюсарем ремонтником 4 розряду того ж цеху з 24.09.1984 по 01.07.1985 року (наказ № 122 від 24.09.1984 року); слюсаря-ремонтника 5 розряду того ж цеху з 01.07.1985 по 01.10.1986 року (розпорядження № 15 від 01.07.1985 року); гальваником 2 розряду того ж цеху з 01.10.1986 року по 01.03.1990 року (наказ № 164 від 01.10.1986 року), автоматником холодно-висадочних автоматів 3 розряду того ж цеху з 01.03.1990 року по 07.02.1991 року (розпорядження № 30 від 01.03.1990 року), автоматником холодно-висадочних автоматів 4 розряду з 07.02.1991 року по 24.03.1998 року (розпорядження №3 від 07.02.1991 року).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Рішенням комісії з питань призначення та перерахунку пенсії від 28.08.2017 р. за № 3425/06/33 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з недостатньою кількістю пільгового стажу за Списком № 2.

Законом України від 02.03.2015 р. № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" внесено зміни до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років та 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутністю стажу роботи встановленого абзацем 1 у період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років та 6 місяців у чоловіків.

Постановою Арбітражного суду Дніпропетровської області від 06.07.1999 р. по справі № Б2/248-98 ВАТ "Дніпропетровський завод "Червоний Профінтерн" визнано банкрутом.

В ліквідації підприємства без визначення правонаступника, документи направляються на і розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на неп сію на пільгових умовах.

Станом на 03.07.2017 р. ВАТ "Червоний Профінтерн" вилучено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, дата запису - 05.07.2006 р.

Архівне управління департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпропетровської міської ради (від 04.07.2017 р. № 03-44/Р-609т) та Державний архів Дніпропетровської області (18.07.2017 р. № Р-60-2017) повідомили, що документи зазначеного підприємства на зберігання не надходили.

ПАТ "Дніпрометиз" не є правонаступником та зберігачем архіву ВАТ "Червоний Профінтерн".

Довідки про підтвердження наявного пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності судової книжки або відповідних записів у ній, не надано.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на пять років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92 р., це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посаді показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, якщо в трудовій і книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу і приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

14.02.2018 року позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач 15.06.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом від 28.08.2017 року № 3425/05/33 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії з віком по Списку № 2 у зв'язку з відсутністю пакета документів, який необхідний для направлення на розгляд відповідної комісії, а також у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідач, зокрема, зазначив, що відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років та 6 місяців у чоловіків.

Відповідно до трудової книжки позивач працював слюсарем-ремонтником 3 розряду гвоздильного цеху Дніпропетровського метизного виробничого обєднання, який згодом було перетворено в ВАТ "Червоний Профінтерн" в період з 28.02.1984 р. по 24.03.1998 р.

Архівне управління департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпропетровської міської ради (від 04.07.2017 р. № 03-44/Р-609т) та Державний архів Дніпропетровської області (18.07.2017 р. № Р-60-2017) повідомили, то документи зазначеного підприємства на зберігання не надходили.

Постановою Арбітражного суду Дніпропетровської області від 06.07.1999 року у справі справа № Б 2/248-98 ВАТ "Дніпропетровський завод "Червоний Профінтерн" визнано банкрутом. В разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника документи направляються на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах. Станом на 03.07.2017 р. ВАТ "Червоний Профінтерн" вилучено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, дата запису - 05.07.2006 р. (довідка з Головного управління статистики у Дніпропетровській області від 03.07.2017 р. № 03.4-49/2024). ПАТ "Дніпрометиз" не є правонаступником та зберігачем архіву ВАТ "Червоний Профінтерн".

Довідки про підтвердження наявного пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не надано.

На підставі наданих документів загальний трудовий стаж позивача становить 27 років 8 місяців 23 дні. Стаж роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 - 1 рік 17 днів у ПАТ "Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод" та ВАТ "Дніпрошина", по Списку № 1 - 3 роки 3 місяці 5 днів у ПАТ "Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод".

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача, оскільки:

- відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка;

- уточнююча довідка є обов'язковою лише в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. Трудова книжка позивача є в наявності, записи проведені та належних чином скріплені підписами та печатками;

- в період роботи позивача на Дніпропетровському метизному виробничому об'єднанні діяли Списки № 1 та № 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРС'Р від 22.08.1956 року № 1173. Відповідно до розділу VII "Виробництво метизів" Списку № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, позивач користується правом на пільгову пенсію.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову з огляду на таке.

Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Так, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 р., відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5).

Аналогічне положення було закріплено п. 23 "Положенням про порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсії", затвердженого Державним комітетом СРСР з праці та соціальних питань та секретаріатом загальносоюзної центральної ради професійних спілок від 12.09.1990 року N 369/16-52, що діяло до набрання чинності зазначеним вище порядком.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, також передбачено, що у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року N 18-1 (далі- Порядок N 18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії) (п. 3 Порядку N 18-1).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань (п. 4 Порядку N 18-1).

Згідно з п. 6 Порядку N 18-1 розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Відповідно до п. 11 Порядку N 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-585а14 дійшов до висновку, що "необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу."

Відповідно до п.1 ст.244-2 КАС України (в редакції, що була чинною на час розгляду справи судом першої інстанції) висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Записи в трудовій книжці позивача з 28.02.1984 р. по 24.03.1998 р. не містять відомостей, що свідчать про пільговий характер робіт, передбачених Списками № 2, та щодо проведення атестації робочого місця позивача починаючи з 21.08.1992 року. Позивач не надавав суду або відповідачу уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу з 21.08.1992 р. по 24.03.1998 р., а також інших документів, які підтверджують виконання позивачем у період з 28.02.1984 р. по 24.03.1998 р. робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Посилання позивача в позові на те, що його пільговий стаж роботи з 28.02.1984 р. по 24.03.1998 р. можуть підтвердити свідки колегія суддів не приймає до уваги, оскільки на підставі показань свідків відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 можливо встановити лише загальний трудовий стаж роботи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, колегія суддів доходить висновку про відсутність правових підстав для зарахування періодів роботи позивача з 28.02.1984 р. по 24.03.1998 р. до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, та призначення позивачу пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі задовольнити.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 листопада 2017 р. у справі № 199/6851/17 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко