Справа № 686/14632/17
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2018-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2018

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Ленчицькій А.Б.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

за участю представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що наказом № 298-0 від 10.11.2016 р. ОСОБА_3 було звільнено з органів податкової міліції Головного управління ДФС у Хмельницькій області з 17.11.2016 р.

10 лютого 2017 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії.

02.02.2017 р. Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області було призначено позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60 % від суми грошового забезпечення на підставі повідомлення № 359/03 від 02.02.2017 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду у Хмельницькій області. Проте до розрахунку пенсії відповідачем не включено суми премій до держаних професійних та ювілейних дат, а також матеріальних допомог.

27 лютого 2017 року надійшла відповідь у формі листа під № 95/М-8, яким відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки на думку відповідача премії до державних та професійних свят та ювілейних дат та інші виплати не носять постійного характеру і не є щомісячними, отож підстав для їх включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній станом на 01.10.2011 року), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" не було встановлено будь-яких обмежень щодо ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

ОСОБА_3 посилається на те, що при обчисленні пенсії враховуються суми виплат (доходу), визначені виключно Законами України, а тому є безпідставним посилання відповідача на п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", яким не передбачено врахування сум індексації та матеріальних допомог до суми грошового забезпечення, з якого призначається пенсія.

Позивач посилається на те, що за таких обставин відповідач зобовязаний здійснити йому перерахунок пенсії з середньомісячного заробітку (грошового забезпечення), з якого було сплачено страхові внески.

Просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області викладені у формі листа від 23.02.2017 року № 95/М-8 щодо відмови у перерахунку пенсії, протиправними.

Зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати пенсію ОСОБА_3, включивши до сум грошового забезпечення премії до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших виплат, відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 через його безпідставність, вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірними.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. З ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що наказом № 298-0 від 10.11.2016 р. ОСОБА_3 було звільнено з органів податкової міліції Головного управління ДФС у Хмельницькій області з 17.11.2016 р.

10 лютого 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії.

02.02.2017 р. Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області було призначено позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60 % від суми грошового забезпечення на підставі повідомлення № 359/03 від 02.02.2017 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду у Хмельницькій області. Проте до розрахунку пенсії відповідачем не включено суми премій до держаних професійних та ювілейних дат, а також матеріальних допомог.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів; при цьому зміна умов і норм пенсійного забезпечення зазначених осіб здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній станом на 01.10.2011 року), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законами України "Про державний бюджет на 2016 рік та "Про державний бюджет на 2017 рік до ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб вносились зміни, відповідно до яких норми та положення ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2016 рік та 2017 рік.

Відповідно до ст. З Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" не було встановлено будь-яких обмежень щодо ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Судом встановлено, що на дату звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Верховною Радою України не надавалось Кабінету Міністрів України право на встановлення розмірів та складових заробітної плати, з якої здійснюється розрахунок пенсії військовослужбовцям.

Суд приходить до висновку, що при обчисленні пенсії враховуються суми виплат (доходу), визначені виключно Законами України, а тому є безпідставним посилання відповідача на п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", яким не передбачено врахування сум індексації та матеріальних допомог до суми грошового забезпечення, з якого призначається пенсія.

За таких обставин відповідач зобовязаний здійснити перерахунок позивачу пенсії з середньомісячного заробітку (грошового забезпечення), з якого було сплачено страхові внески.

Суд приходить до висновку, що слід визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області викладені у формі листа від 23.02.2017 року № 95/М-8 щодо відмови у перерахунку пенсії, протиправними.

Зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати пенсію ОСОБА_3, включивши до сум грошового забезпечення премії до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших виплат, відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Керуючись ст. ст. 242, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд

вирішив:

позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (29013, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10 ) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НА 052192, 29000, м. Хмельницький, вул. Інститутська, буд. 6 (гуртожиток)) протиправними.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області перерахувати пенсію ОСОБА_3, включивши до сум грошового забезпечення премії до державних, професійних свят, ювілейних дат та інших виплат, відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Логінова С.М.