Справа № 265/2536/17
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №265/2536/17
Провадження №2-а/265/12/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Мельник І.Г., за участю секретаря судового засідання - Гусєвої К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління Державної казначейської служби у місті Маріуполі,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області (далі Управління) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги обґрунтував тим, що він є пенсіонером, який має статус учасника бойових дій. З 11 липня 2000 року по 09 лютого 2017 року він перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області і отримував пенсію, призначену йому на підставі Закону України № 2262-ХІІ від 09 квітня 1994року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 01 січня 2004 року відповідач здійснив підвищення йому пенсії на підставі Закону України № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Після призначення йому пенсії за вислугою років він з 01 липня 2000 року по 30 серпня 2016 року продовжував працювати і сплачував у встановленому законом порядку відповідні внески. 06 січня 2017 року він через відповідача звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про припинення йому виплати пенсії у звязку з переходом на інший вид пенсії за віком відповідно до положень Закону України № 1058-УІ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а 10 лютого 2017 року після отримання пенсійного атестату він звернувся до відповідача із заявою з проханням перерахувати йому розмір пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії за 2014-2016 роки. На неодноразові звернення щодо розгляду його заяви він 15 березня 2017 року отримав відповідь, зі змісту якої дізнався про те, що з 10 лютого 2017 року йому призначено пенсію за віком у розмірі 2 901,75 грн., яку обраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік- 1197,91 грн., а не за три календарних роки в сумі 3 764,40 грн. Дії відповідача вважає неправомірними і такими, що суперечать Конституції і законодавству України, оскільки він не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому відповідач протиправно зменшив розмір його пенсії.

Просить суд визнати протиправними дії Управління щодо незастосування при призначенні йому пенсії за віком показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії, тобто за 2014-2016 роки і застосуванні при призначенні йому пенсії такого показника за 2007 рік; зобовязати відповідача врахувати йому при призначенні пенсії за віком цей показник з 10 лютого 2017 року; зобовязати відповідача здійснити йому такий розрахунок; стягнути з відповідача на його користь недоотримані суми пенсії з 10 лютого 2017 року по час вступу судового рішення в законну силу; зобовязати управління Державної казначейської служби у місті Маріуполі виконати судове рішення в частині стягнення з відповідача на його користь недоотриманих сум пенсії з 10 лютого 2017 року, які перераховувати на його поточний особовий рахунок.

В ході розгляду справи позивач ОСОБА_1 доповнив свої позовні вимоги, та окрім вищевказаних, просив суд стягнути з відповідача недоотримані суми пенсії, з урахуванням підвищення на один процент заробітку за кожний рік роботи зі стажу понад 25 років, як це передбачено ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», враховуючи фактично виплачені пенсійні кошти.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, надав суду письмові заперечення проти позову, в обґрунтування яких посилається на те, що позивач з 10 лютого 2017 року перебуває на обліку в управлінні, як отримувач пенсії за віком, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До 31 січня 2017 року він перебував на обліку в головному управлінні ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З дати звернення позивача із заявою (10.02.2017 року) його переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком. При розрахунку його пенсії було враховано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. Законодавець передбачив лише один випадок при якому може застосовуватися показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії - це ч.3 ст.45 Закону України № 1058-УІ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст.40 Закону України для призначення пенсії. Вважає, що підстав для застосування до відповідача показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії, тобто за 2014-2016 роки немає, вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для первинного призначення пенсії, або при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Крім того, позивач не має права на повторний розрахунок пенсії. Також звертає увагу суду на те, що вимога позивача про стягнення недоотриманої пенсії є передчасною.

Дослідивши письмові матеріали справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 10 лютого 2017 року перебуває на обліку в управлінні, як отримувач пенсії за віком, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До 31 січня 2017 року він перебував на обліку в головному управлінні ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

10 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому розміру пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії за 2014-2016 роки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058

З 10 лютого 2017 року позивача було переведено з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». При переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком застосовано середній показник заробітної плати за 2007 рік.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, за вислугу років, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентовано ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьої статті 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Оскільки позивач не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому відповідач протиправно зменшив розмір його пенсії.

Таким чином суд з урахуванням вищенаведених норм права дійшов висновку, що відповідач не обґрунтовано застосував показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача, внаслідок чого наявні підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача та зобов»язання відповідача перерахувати йому пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням, тобто за 2014-2016 роки, з дня його звернення з відповідною заявою про перерахунок.

Водночас як вбачається з довідки виданої Управлінням від 21 березня 2018 року № 81973/02, позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, зокрема: у вересні 2017 року в сумі 2 923,85 грн., а в жовтні 2017 року 6208,19 грн. З врахуванням наведеної обставини вимоги підлягають задоволенню в цій частині саме за період з 10 лютого 2017 року по 30 вересня 2017 року.

При цьому, заслуговують на увагу доводи представника відповідача про те, що зміст позовних вимог, викладених в пунктах 2,3 позовної заяви фактично зводиться до перерахунку вже призначеної пенсії позивачеві за віком, а не повторного розрахунку пенсії, оскільки відповідно до положень ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один вид пенсії за її вибором, а позивач ОСОБА_1 таке право реалізував. За таких обставин суд приходить до висновку про відмову позивачеві в позові в частині зобовязання відповідача здійснити розрахунок такої пенсії.

За наведеної вище підстави суд приходить до висновку про відмову у стягненні з відповідача недоотриманих сум пенсії, з урахуванням підвищення на один процент заробітку за кожний рік роботи зі стажу понад 25 років, як це передбачено ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Більш того, як свідчать матеріали справи, позивач не звертався до відповідача із вказаною вимогою.

Також суд не знаходить підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 і про стягнення з відповідача на його користь недоотриманих сум пенсії з 10 лютого 2017 року по час вступу судового рішення в законну силу та зобовязання управління Державної казначейської служби у місті Маріуполі виконати це судове рішення, оскільки такі вимоги є передчасними, так як недоотримана сума пенсії, обрахована із показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії, тобто за 2014-2016 роки, може бути розрахована на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Оскільки позивач, як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ст.5 Закону України «Про судовий збір», то відповідно до ст.139 КАС України, судовий збір в сумі 640,00 гривень слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління Державної казначейської служби у місті Маріуполі, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області щодо незастосування при розрахунку та призначення пенсії за віком ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2014- 2016 роки.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2014 - 2016 роки, починаючи з 10 лютого 2017 року по 30 вересня 2017 року.

В іншій частині задоволення позову, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається до Донецького Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Повний текс рішення складено 21 березня 2018 року.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його оголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, в порядку передбаченому ч.2 та ч.3. ст. 295 КАС України.

Суддя І.Г. Мельник