Справа № 815/1313/18
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1313/18
УХВАЛА
про повернення позовної заяви
28 березня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бойко О.Я., розглянувши матеріали адміністративного позову Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до Зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до Зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 про:
1. Визнання протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 року, 19.03.2018 року та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018 року, на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради.
2. Зобовязання обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.
Законом України Про місцеві вибори визначено основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.
Положеннями ч. 1 ст. 11 ЗУ Про місцеві вибори встановлено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 15 ЗУ Про місцеві вибори, виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.
В свою чергу, згідно ч. 5 ст. 11 ЗУ Про місцеві вибори, виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.
Між тим, відповідно до п. 1 та п. 6 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, щодо спорів фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, а також щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
При цьому, згідно ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій, або спір у якому одна сторона є субєктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у звязку із порушенням її прав у такому процесі з боку субєкта владних повноважень або іншої особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.
Частиною 6 вказаної статті встановлено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у пятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Положеннями КАС України передбачено порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, зокрема, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.
Проте, варто враховувати, що публічно-правовий спір у якому одна сторона є субєктом виборчого процесу або процесу референдуму розглядається у терміновому порядку, передбаченому КАС України, якщо відповідний спір виник у звязку із порушенням її прав у відповідному виборчому процесі з боку субєкта владних повноважень.
Тобто, необхідною умовою для розгляду відповідної категорії справ у терміновому порядку є наявність триваючого виборчого процесу, станом на момент прийняття оскаржуваних рішень субєкта владних повноважень.
В свою чергу, спори, які виникли поза межами виборчого процесу не належать до виборчих спорів у розумінні положень КАС України, а тому їх розгляд здійснюється у загальному порядку, передбаченому КАС України.
Однак, остаточні результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, в тому числі результати цих виборів в одномандатному виборчому окрузі № 21, були офіційно оприлюднені 17.02.2018 р. шляхом їх публікації в газеті Чорноморські новини, а тому виборчій процес з перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, що відбулися 24 грудня 2017 року, завершився 04.03.2018 року.
Судом встановлено, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2018р. по справі №815/912/18 встановлено, що результати виборів опубліковано 17.02.2018р. у друкованих засобах масової інформації, а тому відповідний виборчий процесс завершився 04.03.2018р., враховуючи положення ч. 5 ст. 11 Закону України Про місцеві вибори. Зазначена ухвала набрала законної сили.
Таким чином, враховуючи завершення виборчого процесу станом на момент звернення позивача до Одеського окружного адміністративного суду, суд дійшов висновку, що правомірність бездіяльності відповідача та зобовязання вчинити певні дії, які позивач просив розглянути у своїй заяві, має перевірятись у загальному порядку, передбаченому КАС України та без врахування особливостей, встановлених ст.ст. 268-273 КАС України.
Згідно з п.п. ч. 1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суд встановив наявність підстав для повернення позовної заяви.
Відповідно до п.3 ч. 4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, позов підписаний 26.03.2018р. представником Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області адвокатом ОСОБА_2
Однак, додана до позовної заяви довіреність від 02.12.2017р. дійсна лише на період проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів - 24.12.2017р.
За таких обставин, з урахуванням ст.169 КАС України, суд робить висновок, що позовну заяву належить повернути позивачеві.
На підставі викладеного керуючись ст. ст. 169, 256, 295 КАС України, суд -
1. Позовну заяву разом з додатками повернути позивачу.
2. Копію ухвали надіслати позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293,295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту іі підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти з днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвалу суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд.
Суддя: О.Я. Бойко