Справа № 208/4624/17(2-а/208/273/17)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2018 рокусправа № 208/4624/17(2-а/208/273/17)
Суддя І інстанції Івченко Т.П.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чепурнова Д.В.

судді: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та спонукання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, згідно з яким просила:

- визнати протиправним рішення Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №24 від 05 липня 2017 року про відмову у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1.

- зобовязати Камянське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07 жовтня 2009 року із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством України, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, члену сімї загиблого (померлого) ветерана війни.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 жовтня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить її скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що діючим законодавством або іншими нормативними актами не передбачено порядок визначення територіальних органів Пенсійного фонду України, на яких покладено обовязок здійснення обліку та виплати пенсії для категорії громадян, які постійно проживають за межами України. Вказує на те, що із заявою про призначення пенсії та необхідними документами позивач звернулась через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, а тому висновок суду першої інстанції щодо особистої заяви, через представника ОСОБА_2 з боку позивача до пенсійного органу не було подано є помилковим.

До початку судового засідання від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшла заява про заміну сторони по справі №208/4624/17 з Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Враховуючи наявність постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року №821 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», відповідно до якої Камяське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області приєднано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, колегія суддів вважає за необхідне здійснити заміну сторони правонаступником.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не зявились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 до березня 1996 року проживала в Суворовському районі м. Одеси та отримувала пенсію за віком., що підтверджується копією пенсійного посвідчення №113902 (а.с.5)

Надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, у звязку з чим виплату пенсії припинено.

30 червня 2017 року позивач через свого представника - ОСОБА_2 звернулася до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком з 07 жовтня 2009 року із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством України, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, члену сімї загиблого (померлого) ветерана війни, здійснити запити до відповідних органів для отримання архівної пенсійної справи та інших документів, необхідних для поновлення виплати пенсії.

Рішенням Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 24 від 05 липня 2017 року у поновленні виплати пенсії відмовлено.

В обґрунтування рішення зазначено, що не надано документів на підтвердження місця проживання (реєстрації) ОСОБА_1 на території України в м. Камянське.

Позивач вважаючи вказане рішення протиправним звернулася з даним позовом до суду.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною пятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 7 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 43).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що до виїзду до Ізраїлю, ОСОБА_1 проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, ж/м Котовського, м. Одеса.

При цьому пенсію за віком позивач отримувала в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 народних депутатів м. Одеси, що підтверджується посвідченням №113902. (а.с.5)

Водночас, ОСОБА_1 на обліку в Камянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не перебувала, та в цьому органі їй пенсія не призначалась.

Таким чином, з огляду на те, що ОСОБА_1 на обліку в Камянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не перебувала, та в цьому органі їй пенсія не призначалась, колегія суддів робить висновок про звернення позивача із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком до не уповноваженого органу Пенсійного фонду України, як наслідок про правомірність рішення №24 від 05 липня 2017 року.

Поряд з цим, колегія суддів вважає безпідставним висновок суду першої інстанції стосовно неподання особистої заяви ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 до пенсійного органу, оскільки заяву про перерахунок та поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 було подано через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, що не суперечить п.1.1. Порядку №22-1.

Втім, такий висновок суду першої інстанції не вплинув на правильність прийнятого судового рішення.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова