Справа № 211/2281/17
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2281/17
Провадження № 2-а/211/20/18
Р і ш е н н я

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2018 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Ткаченко С.В.

при секретарі Ручки М.Л.

за відсутності: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи

розглянувши в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Структурний підрозділ Публічного акціонерного товариства «Маріупольський Металургійний Комбінат ім. Ілліча» Гірничо-збагачувальний комплекс «Укрмеханобр»,про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

позивач ОСОБА_1 П.А.22.05.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом, який в подальшому 20.09.2017 року уточнив.В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що за період своєї трудової діяльності з 1989 року по 2016 рік він був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на посадах помічника машиніста екскаватора та машиніста екскаватора в кар'єрі.

Вказує на те, що 11.01.2017 року з метою оформлення пенсії на пільгових умовах, він звернувся з письмовою заявою про призначення пенсії та усіма необхідними документами до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Відповідно до Протоколу № 8 від 07.04.2017 року Криворізьким південним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із тим, що в нього відсутній необхідний пільговий стаж, передбачений ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(25 років). Зі змісту протоколу він дізнався, що управлінням ПФУ до пільгового стажу було зараховано лише період з 01.02.1998 року по 31 грудня 2016 року (18 років 11 місяців). Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року помічником машиніста екскаватора в карєрі Північний РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» та з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року помічником машиніста екскаватора в карєрі Північний ш. Гігант ВО «Кривбасруда». Зазначений період не був зарахований до пільгового стажу, оскільки ним не була надана довідка, що підтверджує пільговий характер роботи, а правонаступництва або ліквідації карєра «Північний» за наявними документами не виявлено.

Вважає рішення Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оформлене Протоколом № 8 від 07.04.2017 року таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Так, зазначив, що у відповідності до записів трудової книжки (запис №1) та Диплому Б № 126595 від 16.07.1989 року він навчався у середньому професійно-технічному училищі № 46 м. Кривого Рогу за спеціальністю «машиніст екскаватора» у період з 01.09.1988 року по 16.06.1989 року (09 місяців 16 днів). Час навчання за спеціальністю в професійно-технічних навчальних закладах зараховується до пільгового стажу за умови, якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання особа працевлаштувалася за набутою (пільговою) професією (ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»). У відповідності до запису №2 трудової книжки з 26.06.1983 року він був прийнятий на посаду машиніста екскаватора в кар'єрі Північний РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда». З 01.10.1989 року в зв'язку з вдосконаленням структури управління РУ ім. Дзержинського було ліквідовано, а кар'єр Північний був переданий у відання шахти «Гігант» ВО «Кривбасруда». 31.10.1989 року він був звільнений в звязку з призовом у радянську армію (запис трудової книжки № 4).

Тобто, в період з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року (04 місяці 06 днів) він працював за спеціальністю машиніста екскаватора в карєрі «Північний».

У період з 11.11.1989 року по 29.04.1992 року він проходив строкову військову службу в радянській армії (02 роки 05 місяців 19 днів).

Згідно ст. 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 109 «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, яке діяло на час проходження позивачем служби в армії, передбачено, що к праці, зазначеної в списках №1 і №2 відноситься і служба в армії, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, служба в армії прирівнюється до праці, що передувала службі або слідувала з нею, зазначений порядок застосовується і в тих випадках, коли між працею та службою мало місце навчання в вищих або середніх спеціальних учбових закладах.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16), та пенсії у зв'язку з втратою годувальника їх сім'ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», порівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

З огляду на зазначене, позивач вважає, що строк військової служби в Збройних Силах СРСР повинен зараховуватись за вибором позивача до роботи, яка передувала або слідувала по закінченню цього періоду.

Посада помічника машиніста екскаватора та машиніста екскаватора в карєрі глибиною понад 150 метрів передбачена Розділом IV ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. №202 року.

З урахуванням того, що карєр «Північний» досяг глибини 150 метрів з 01.07.1990 року, позивач вважає, що період служби в армії з 01.07.1990 року по 29.04.1992 року (01 рік 09 місяців 29 днів) має бути зарахований йому до пільгового стажу за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Після проходження військової служби в період з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року (05 років 06 місяців 12 днів) вінпрацював машиністом екскаватора в карєрі Північний ш. Гігант ВО «Кривбасруда».

Карєр «Північний», на якому він працював, декілька разів передавався з одного підприємства до іншого і змінював своє підпорядкування. На теперішній час архівні документи РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» та шахти «Гігант» ВО «Кривбасруда» знаходяться в ДП «Кривбасшахтозакриття». 19.12.2016 року він звернувся до ДП «Кривбасшахтозакриття» для отримання довідки, що підтверджує пільговий характер його роботи. Листом № 102 від 22.12.2016 року йому було повідомлено, що ДП «Кривбасшахтозакриття» не видає довідки, що підтверджують пільговий характер роботи, оскільки не є правонаступником ліквідованих шахт та рудоуправлінь, а є тільки зберігачем архівних документів. Для підтвердження пільгового стажу підприємством ДП «Кривбасшахтозакриття» йому було видано: довідку № 102 від 22.12.2016 року, в якій зазначено, що він працював повний робочий день з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року помічником машиніста екскаватора в карєрі Північний РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда»; копію особової картки; наказів про прийняття на роботу; довідку про облік робочого часу; довідки про розмір виплаченої заробітної плати.

Окрім цього, у відповідності наказу ВО «Кривбасруда» від 11.12.1995 року № 138 проведена атестація робочих місць. Цим наказом був затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад в «Кривбасруда», які мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1. До цього переліку входять і посади помічника машиніста екскаватора та машиніста екскаватора.

Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємствіу виробництвах, передбачених Списками), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З огляду на зазначені положення законодавства, з урахуванням виданих архівною установою документів та наказу про атестацію робочих місць, період його роботи з 01.07.1990 року по 29.04.1992 року, з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року має бути зараховано до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З урахуванням періоду роботи з 01.02.1998 року по 31.12.2016 року, який уже зараховано управлінням ПФУ, його пільговий стаж складає: 18 років 11 місяців. Загальний стаж складає: 28 років 03 місяці 11 днів. Таким чином, він має достатній загальний та пільговий стаж роботи для призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного позивач ОСОБА_1 просить суд задовольнити його уточнені вимоги та визнати протиправними дії Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оформлені Протоколом № 8 від 07.04.2017 року, щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та зобовязати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати йому період роботи з 01.07.1990 року по 29.04.1992 року та з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року помічником машиніста екскаватора карєра «Північний» до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з 11.01.2017 року.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, відповідно до заяви від 09.10.2017 року просив задовольнити його уточнені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду з заявою про розгляд справи за відсутності позивача та його відсутності, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_3 звернулася до суду з заявою про розгляд справи за її відсутності з урахуванням раніше наданого заперечення (відгуку).

У наданих запереченнях Відповідач зазначив наступне. Відносно зарахування відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи Позивача з 26.06.1989 року по 31.10.1989 рік: у зазначений період були чинні Списки, затвердженні постановою КМУ від 22.08.1956 року №1173, відповідно до яких посада помічника машиніста екскаватора відносилась до Списку №2 (тобто п. б ст. 13 ЗУ Про пенсійне забезпечення»).Відповідно до наказу ВО «Кривбасруда» про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 за результатами атестації робочих місць №138 11.12.1995 року посада машиніста екскаватора та їх поморників в карєрі глибиною до 150 метрів до проведення атестації користувались правом не пільгову пенсію за Списком №2.При зверненні за призначенням пенсії Позивачем було надано довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії №102 від 22.12.2016 року, в якій зазначено, що Позивач дійсно працював помічником машиніста екскаватора в карєрі Північний РУ Дзержинського ВО «Кривбасруда» в період з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року. Дана довідка дає можливість зарахувати зазначений період до загального стажу Позивача.Відповідно до довідки наданої СП ПРАТ «ММК ім. Ілліча» ГЕЗ «УКРМЕХАНОБР» від 11.01.2017 року №019-17ГОК карєр «Північний» досяг глибини 150 метрів 01.07.1990 року.Як вже було зазначено вище, необхідною умовою для виникнення права на пільгову пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є робота на відкритих гірничих роботах з видобування (розкривання) вугілля, руди та інших корисних копалин у розрізах і кар'єрах глибиною 150 м і більше, крім робіт на поверхні (включаючи відвали).Звертаємо увагу суду, що в період з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року карєр «Північний» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» не досяг глибини 150 метрів.Враховуючи зазначене, а також з урахуванням того, що Позивачем не надано уточнюючої довідки про підтвердження права на пільгову пенсію за період роботи з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року, законних підстав для зарахування даного періоду до пільгового стажу у Відповідача не було.

Відносно зарахування до пільгового стажу періоду роботи Позивача в період з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року помічником машиніста екскаватора, машиністом екскаватора в кар'єрі «Північний» ш. «Гігант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» зазначимо наступне: Позивачем при зверненні до Відповідача з заявою про призначення пенсії було надано довідку видану СП ПРАТ «ММК ім. Ілліча» ГЕЗ «УКРМЕХАНОБР» від 11.01.2017 року № 019-17ГОК, в якій зазначено, що ОСОБА_1 в період з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року працював помічником машиніста екскаватора 5 розряду, кар'єра «Північний», ш. «Гігант». Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, уточнюючу довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.Оскільки в зазначеній довідці відсутні посилання на документи, які б підтверджували, що СП ПРАТ «ММК ім. Ілліча» ГЕЗ «УКРМЕХАНОБР» є правонаступником кар'єру «Північний» ш. «Гігант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда», вважати дану довідку такою, що видана з дотриманням вимог встановлених Порядком № 637 від 12.08.1993 року не має підстав, а через це і вважати її належним доказом по справі теж не має підстав. Додатково звертаємо увагу суду, що дана довідка видана на підставі лише особової картки Позивача, відповідно до якої не можливо підтвердити безпосередню зайнятість Позивача повний робочий день на відкритих гірничих роботах з видобування (розкривання) вугілля, руди та інших корисних копалин у розрізах і кар'єрах глибиною 150 м і більше, що є головною умовою для зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу.

Також зазначимо, що відповідно до довідки № 296 від 21.12.2016 року, виданої ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ», особові рахунки по нарахуванню заробітної плати в кар'єрі «Північний» ш. «Гігант» за період з 20.07.1992 року по 31.12.1993 року знаходяться на зберіганні в ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ». Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.01.2017 року № 013, яка видана ПАТ «КРИВБАСЗАЛІЗОРУДКОМ», що видана на підставі первинних особових рахунків за 1994 -1998 роки, первинні документи по кар'єру «Північний» ш. «Гігант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» за період з 1994 року по 1998 рік знаходяться в ДП «КРИВБАСШАХТОЗАКРИТТЯ». Враховуючи зазначене неможливо встановити, яке саме з зазначених підприємств є правонаступником кар'єру «Північний ш. «Гігант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» і наділене правом видачі уточнюючої довідки для призначення пільгової пенсії. Ознайомившись з наданими довідками про заробітну плату встановлено значну розбіжність в місячних заробітках Позивача за спірний період, наприклад в грудні 1994 року заробітна плата Позивача становила 64,523 грн., хоча в липні 1994 року лише 19,65850 грн. Також в серпні 1996 року заробітна плата складала 411,030 грн., а в грудні 1996 року 320,47 грн., що може свідчити про наявність відпусток без збереження заробітної плати, або інших обставин, що призвели до роботи з неповним робочим днем Позивача. Враховуючи той факт, що Позивачем при зверненні до Відповідача з заявою про призначення пенсії, не надано документів необхідних для підтвердженні його безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовийсклад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших кориснихкопалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії в спірний період, зарахувати періодроботи з20.07.1992 року по 31.01.1998 року помічником машиніста екскаватора, машиністом екскаватора в кар'єрі «Північний» ш. «Гігант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» до стажу роботи за ст. 14 ЗУ Про пенсійне забезпечення у Відповідача не було законних підстав. Станом на день звернення Позивача з заявою про призначення пенсії його пільговий стаж відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» становив 18 років 11 місяців 0 днів (з необхідних 25 років), тому Відповідач не мав законних підстав для призначення пенсії Позивачу на підставі ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Стосовно зарахування періоду роботи з 01.07.1990 року по 29.04.1992 року помічником машиніста екскаватору кар'єра «Північний» до пільгового стажу зазначимо: з 01.07.1990 року по 29.04.1992 року проходив строкову військову службу в радянській армії. Посилання Позивача на пункт 109 положення № 590 як на підставу для є безпідставним, оскільки ані робота, що передувала службі в Радянській армії, ані робота, яка слідувала за нею, не передбачає право виходу на пенсію на пільгових умовах, для зарахування даного періоду до пільгового стажу робіт, зайнятість на яких дає право на призначення пільгової пенсії, не має підстав.

Публічне акціонерне товариство «Маріупольський Металургійний Комбінат ім. Ілліча» Гірничо-збагачувальний комплекс «Укрмеханобр» звернулося до суду з відзивом на позовну заяву, відповідно до якого судове засідання просило провести без участі їхнього представника, позовні вимоги просили задовольнити.

Відповідно до приписів частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність у частковому задоволенні позовних вимог повністю з наступних підстав.

Ухвалою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 29.05.2017 року у вищевказаній справі відкрите провадження.

Відповідно до п. 10 Перехідних положень КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу (15.12.2017 року), розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу (редакція від 07.01.2018 р.).

Так, у відповідності дост.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до пп.3 п. 2 Розділу XVПрикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно дост.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ч. 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійникина відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, -за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Судом встановлено, що протоколом № 8 від 07.04.2017 року Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відмовило в призначенні пенсії позивачу, оскільки ним не була надана довідка, що підтверджує пільговий характер роботи (а.с. 6, 7 копії заяви, протоколу).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У період роботи позивача застосовувались списки, затверджені постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 (запис №1) та Диплому Б № 126595 від 16.06.1989 року, останній навчався у професійно-технічному училищі № 46 м. Кривого Рогу за спеціальністю «машиніст екскаватора» в період з 01.09.1988 року по 16.06.1989 року (а.с. 8-10 копії трудової книжки, диплому).

Час навчання за спеціальністю в професійно-технічних навчальних закладах зараховується до пільгового стажу за умови, якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання особа працевлаштувалася за набутою (пільговою) професією (ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).

У відповідності до запису № 2 трудової книжки 26.06.1989 року позивач був прийнятий на посаду машиніста екскаватора 4-го розряду на кар'єр «Північний» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда». З 01.10.1989 року в зв'язку з вдосконаленням структури управління РУ ім. Дзержинського було ліквідовано, а кар'єр «Північний» був переданий у відання шахти «Гігант» ВО «Кривбасруда», тому позивача переведено до шахти «Гігант», карєр «Північний», помічником машиніста, 4 розряду (запис трудової книжки № 3). 31.10.1989 року позивач був звільнений в звязку з призовом до Радянської армії (запис трудової книжки № 4) (а.с. 8, 9 копія трудової книжки).

З 20.07.1992 року працював на шахті «Гігант», карєр «Північний», помічником машиніста 5 розряду (запис трудової книжки № 5) (а.с. 8, 9 - копія трудової книжки).

У відповідних записах в трудовій книжці містяться періоди роботи, професії, які входять до переліку професій, зазначених у Списку №2, місце роботи, печатки, підписи, номери відповідних наказів.

Посада «машиністи екскаваторів (екскаваторники) та їх помічники» в карєрі передбачена Розділом 1 «Гірничі роботи», підрозділу 1-а Списку № 2 постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173. Суд звертає увагу на те, що у даному Списку, який був чинний на час виникнення спірних правових відносин, не було вказано рекомендованої глибини карєру. Як це було зазначено в подальшому в Списку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року.

У період з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року, а саме 04 місяці 06 днів, та з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року, а саме 05 років 06 місяців 12 днів, позивач працював за спеціальністю помічник машиніста екскаватору, в подальшому машиніст екскаватору в карєрі «Північний».

Дана обставина також підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії від 22.12.2016 року № 102, виданої ДП «Кривбасшахтозакриття». Відповідно до даної довідки ОСОБА_1 працював повний робочий день з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року на посаді помічника машиніста екскаватора карєру «Північний» РУ ім. Дзержинського (а.с. 11).

Листом № 102 від 22.12.2017 року позивачу також було повідомлено, що ДП «Кривбасшахтозакриття» не видає довідки, що підтверджують пільговий характер роботи, оскільки не є правонаступником ліквідованих шахт та рудоуправлінь, а є тільки зберігачем архівних документів (а.с.13 копія листу).

Для підтвердження пільгового стажу підприємством ДП «Кривбасшахтозакриття» за періоди з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року та з 20.07.1992 року по 31.12.1993 року позивачу було видано: довідку № 102 від 22.12.2016 року, в якій зазначено, що він працював повний робочий день з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року помічником машиністом екскаватора в карєрі «Північний» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда» (а.с. 11); копію особової картки № 161 (а.с. 14); наказу про прийняття на роботу № 56 від 23.06.1989 року (а.с. 15); довідку про облік робочого часу за період роботи з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року, та з 20.07.1992 року по 31.12.1993 року на карєрі «Північний», ш. «Гігант», за професією помічник екскаватору (а.с. 17); довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1989 рік та за 1992-1993 роки (а.с. 18, 19).

Для підтвердження пільгового стажу за періоди з 01.01.1994 року по 31.01.1998 року Публічним акціонерним товариством «Криворізький залізорудний комбінат» позивачу було видано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №013 від 23.01.2017 року (а.с. 22 копія довідки).

З матеріалів справи судом встановлено, що карєр «Північний», на якому працював позивач, декілька разів передавався з одного підприємства до іншого і змінював своє підпорядкування. На теперішній час архівні документи РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда», шахти «Гігант» ВО «Кривбасруда», шахти «Родіна» ВО «Кривбасруда» знаходяться в ДП «Кривбасшахтозакриття» (а.с. 12 копія довідка).

Аргументи Відповідача щодо неможливості встановити яке саме з підприємств (ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» чи ДП «Кривбасшахтохзакриття») є правонаступником карєру «Північний» ш. «Гігант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда», суд вважає необґрунтованими. Так як відповідач не позбавлений права самостійно звернутися до правонаступника ВО «Кривбасруда», до складу якого входив карєр «Північний» - ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат», із запитом про надання належних документів щодо підтвердження прав позивача на пільгову пенсію.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбаченийпостановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 року №637, де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Таким чином, закон повязує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за результатами атестації робочого місця.

Атестація робочого місця позивача за Списком №2 була проведена наказом про атестацію робочих місць від 11.12.1995 року №138. Цим наказом був затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2. До цього переліку входить і посада машиніста екскаватора (а.с. 20, 21).

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 стаж його роботи за період з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року та з 20.07.1992 року по 31.01.1998 року на посаді помічника машиніста екскаватора та машиніста екскаватора карєра «Північний», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду проходження позивачем військової службу суд виходить з наступного.

У період з 11.11.1989 року по 29.04.1992 року позивач проходив строкову військову службу в радянській армії (запис у трудовій книжці) (а.с. 8, 9).

Як вбачається з приписів п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з вищевказаного та враховуючи, що суд прийшов до висновку, що в період з 26.06.1989 року по 31.10.1989 року позивач працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та був звільнений в звязку з призивом до армії, суд вважає можливим зарахувати час проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме період з 11.11.1989 року по 29.04.1992 року.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке є правонаступником Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не доведено правомірність відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відповідачем безпідставно не було включено наведені періоди до пільгового стажу роботи позивача, а тому в цій частині позов підлягає задоволенню. Водночас, суд вважає, що не повинен самостійно здійснювати розрахунок пільгового стажу позивача для призначення пенсії, тим самим перебрав на себе повноваження Пенсійного фонду, що є неприпустимим. Статтею 58 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. А тому, у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою повного і всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.01.2017 р. про призначення пенсії за віком на пільговим умовах з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення, а в іншій частині позовних вимог відмовити.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючисьст. ст. 9, 19, 20, 76, 77, 139, 159, 160, 244-246, 286 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Структурний підрозділ Публічного акціонерного товариства «Маріупольський Металургійний Комбінат ім. Ілліча» Гірничо-збагачувальний комплекс «Укрмеханобр»,про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити певні дії - задовольнити частково .

Визнати протиправними дії Криворізького південного обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оформлені Протоколом № 8 від 07.04.2017 року, щодо відмови позивачу ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.01.2017 р. про призначення пенсії за віком на пільговим умовах з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 гривень (шістсот сорок) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області(49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ).

В іншій частині в позовних вимогах відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: ОСОБА_5