Справа № 343/1887/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/53/18
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Попка Я.С., Хобор Р.Б.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2017 року у справі № 343/1887/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області про визнання дій протиправними,-

суддя в 1-й інстанції - Лицура І.М..

час ухвалення рішення - 06.12.2017 року, 17:00 год,

місце ухвалення рішення - м. Долина Івано-Франківської області,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо порушення порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку йому пенсії згідно постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а та зобов'язати його здійснити перерахунок та провести виплату призначеної йому пенсії державного службовця відповідно до порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, починаючи з 21.03.2016 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії), включивши до розрахунку заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року задоволено його позов та визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення до його заробітку для розрахунку пенсії суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Калуським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на виконання вказаного рішення проведено перерахунок пенсії. Однак, отримавши розпорядження про її перерахунок, у нього виникли сумніви щодо правильності нарахування, тому він звернувся до відповідача з заявою від 10.05.2017 року, в якій просив надати роз'яснення, які складові заробітної плати включено до розрахунку при проведені перерахунку пенсії та відповідно до якого порядку проводився зазначений перерахунок пенсії. 30.05.2017 року він отримав відповідь в якій було зазначено, що розмір пенсії обчислено з урахуванням довідки від 04.07.2016 року № 4-38/491, виданої управлінням Державної казначейської служби України в Долинському районі Івано-Франківської області. Також в даній відповіді зазначено, що до розрахунку заробітної плати при проведеному перерахунку включено середньомісячний розмір усіх виплат, з яких утримано єдиний внесок. Провівши самостійно перерахунок пенсії, він зрозумів, що відповідачем порушено порядок розрахунку заробітної плати, визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865. Пунктом 3 даної Постанови передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, встановлених на день призначення пенсії. В порушення даного пункту відповідач в добровільному порядку не бажає провести правильний перерахунок пенсії. Таким чином, відповідачем було умисно та незаконно зменшено розмір посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років шляхом поділу даних складових на 24 місяці, тобто порушено норми чинного законодавства, зокрема, порядок, визначений згаданою вище постановою в редакції чинній на час призначення пенсії, в якій чітко зазначено, що такі складові, як посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років беруться в розмірі на час виходу на пенсію. Вважає такі дії Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними, в зв'язку з чим звернувся в суд з даним адміністративним позовом.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2017 року у справі № 343/1887/17 позов задоволено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач , подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт покликається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт свою апеляційну скаргу мотивує тим, що на момент подання позовної заяви (19.10.2017 року) Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865 скасована на підставі постанови КМУ від 14.09.2016 року №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Тому постанова суду першої інстанції щодо застосування даної постанови КМУ в редакції на момент призначення пенсії позивачу є безпідставною та необгрунтованою.

Також при винесенні постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального права в частині задоволення позовних вимог з 21.03.2016 року, посилаючись на ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як на підставу щодо виплати пенсій за минулий час без обмеження будь-яким строком. Однак пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до Закону України «Про державну службу», тому застосовувати інший закон в частині виплат пенсій є протиправним. Крім того, в даній статті Закону мова йде про нараховані суми пенсій, які з тих чи інших причин не виплачені, в даному випадку перерахунок пенсії та виплата проведені на виконання рішення попереднього суду.

Просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2017 року у справі № 343/1887/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 4 ст. 229, п.2 ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року в справі № 343/1790/16 (а.с. 9-13) позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 8619.36 грн. та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних) в сумі 21956.51 грн. при обчисленні та призначенні ОСОБА_1, пенсії по інвалідності як державному службовцю та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з розрахунку 83% від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру щомісячної премії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для проведення індексації, починаючи з 21.03.2016 року.

З письмової скарги позивача від 04.08.2017 року (а.с. 15) вбачається, що він звертався до Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області з вимогою скасувати розпорядження, видане на виконання рішення Долинського районного суду від 06 грудня 2016 року, та належним чином провести йому перерахунок пенсії згідно даного рішення, а саме: врахувати посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років в розмірах, встановлених на день призначення (перерахунку) пенсії у відповідності до постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції чинній на час призначення пенсії.

Листом № 335/Л-15 від 22.08.2017 року (а.с. 17-19) відповідач відмовив позивачеві в проведенні такого перерахунку, вказавши, що на виконання вищезазначеного рішення суду йому проведено перерахунок пенсії згідно довідки управління Державної казначейської служби України в Долинському районі від 04.07.2016 року № 4-38/491, з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі, посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, щомісячної премії, надбавки за високі досягнення у праці, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняних), які поділено на 24 місяці.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що під час виконання постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а, при проведенні позивачу перерахунку пенсії державного службовця, в порушення зазначеної постанови суду і вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, (в редакції, чинній на час призначення пенсії), не включив до розрахунку заробітної плати позивача посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії, які до цього часу правомірно були включені для розрахунку пенсії ОСОБА_1 та про що чітко вказано в постанові суду, а додав зазначені в довідці управління Державної казначейської служби України в Долинському районі від 04.07.2016 року № 4-38/491 суми вказаних виплат за 24 місяці та поділив їх на 24.

За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо порушення порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 № 865, (в редакції, чинній на час призначення пенсії), починаючи з 21.03.2016 року, включивши до розрахунку заробітної плати оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії, тим більше, що ці складові в такому розмірі і були враховані при визначенні розміру пенсії позивача та її виплаті до постановлення вказаного рішення суду від 06.12.2016 року і будь-які підстави для їх зміни відсутні

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч.7 цієї статті, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетам Міністрів України. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавки, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на час призначення позивачу пенсії визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зокрема, згідно п.3 зазначеної Постанови, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Відповідач не надав суду жодних доказів правомірності здійснених дій, а мотиви апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході перегляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність достатніх підстав для визнання неправомірними дій Калуського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо порушення порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку позивачу пенсії згідно постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06.12.2016 року по справі № 343/1790/16-а та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 № 865, (в редакції, чинній на час призначення пенсії), починаючи з 21.03.2016 року, включивши до розрахунку заробітної плати оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років у розмірі на час призначення пенсії, тим більше, що ці складові в такому розмірі і були враховані при визначенні розміру пенсії позивача та її виплаті до постановлення вказаного рішення суду від 06.12.2016 року і будь-які підстави для їх зміни відсутні

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, прийшла до висновку про відсутність підстав, які свідчили б про неправильне застосування судом першої інстанції матеріального або процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 229, 308, 310, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області - залишити без задоволення.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 06 грудня 2017 року у справі № 343/1887/17- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Я. С. Попко
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 27.03.2018 року