Справа № П/811/653/18
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2018 року м.Кропивницький справа № П/811/653/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до Управління про визнання бездіяльності протиправною щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (далі - довідка) управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі - Управління 2) від 27 квітня 2017 року.

Водночас, просив суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, та сплатити заборгованість на підставі довідки та власних розрахунків, які різняться від розрахунків Управління 2.

Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив (а.с.21-22).

Пояснює, що не може здійснити перерахунок пенсії, оскільки для цього треба прийняти рішення про виділення коштів з Державного бюджету України.

Звертає увагу, що Бюджетний кодекс України зобов'язує проводити платежі з бюджету лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Стверджує, що Уряд України прийняв нормативно-правовий акт, яким встановив нові умови і строк перерахунку.

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ з 19 березня 2002 року (а.с.15).

04 травня 2017 року Управління отримало від Управління 2 довідку від 27 квітня 2017 року (а.с.15, 21-22).

Про вчинення такої дії Управління 2 не сповістило позивача.

06 вересня 2017 року Управління повідомило позивача, що перерахунок та виплата пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.14).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року, яка залишена без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 10 квітня 2017 року, у справі за позовом пенсіонера органів внутрішніх справ до Міністерства внутрішніх справ України (далі - Міністерство), де третьою особою на стороні відповідача був Пенсійний фонд України (далі - Фонд), суд зобов'язав відповідача повідомити третю особу про підстави перерахунку пенсій працівникам міліції відповідно до положень постанови Уряду України від 11 листопада 2015 року №988 (далі - Постанова) (а.с.24-34).

У рішенні суд визнав протиправною бездіяльність Міністерства, яка розпочалась з 10 грудня 2015 року.

Задовільняючи позов, суд зробив висновок, що у працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії відповідно до приписів частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції станом на 07 листопада 2015 року) (далі - Закон) та Постанови, якою встановлено види і розміри грошового забезпечення поліцейських.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, відповідно до приписів частини 1 статті 122 КАС України строк звернення до суду може бути встановлений і іншим законом.

Приписами частини 3 статті 51 Закону передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, на спірні правовідносини не поширюється строк звернення до суду, оскільки позивач стверджує, що перерахунок пенсії не відбувся вчасно з вини відповідача та Міністерства.

Вина Міністерства вже встановлена судовим рішенням цього ж суду.

Проаналізувавши заперечення Управління, суд вбачає, що він погодився б на проведення перерахунку пенсії, якщо б для цього виділили кошти з Державного бюджету України.

Таким чином, відповідач визнає за позивачем право на проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Управління 2.

Відсутність коштів не є підставою звільнення від виконання зобов'язань.

А тому, рішення суду про задоволення позову спонукатиме державу прийняти належні міри щодо виконання зобов'язання, порушення якого визнається нею, шляхом виділення коштів з Державного бюджету України.

В Управління існує обов'язок здійснення перерахунку пенсії виключно на підставі довідки Управління 2.

Якщо позивач вважає довідку неповною чи помилковою, то захист порушеного права в цій частині полягає у зверненні до суд з позовом до Управління 2.

З огляду на це позов в частині здійснення перерахунку пенсії належить задовільнити частково.

Відповідач не зазначає, з якого часу треба провести перерахунок пенсії.

У довідці Управління 2 вказано про розмір грошового забезпечення за нормами права, які чинні з 01 січня 2016 року.

У згаданій постанові Кіровоградського окружного адміністративного суду за позовом пенсіонера органів внутрішніх справ до Міністерства, де третьою особою на стороні останнього був Фонд, суд зробив правовий висновок, що з дня набрання чинності Постановою виникли підстави для здійснення перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ, однак не встановлював, з якого часу.

Цим рішенням суд захистив права не окремого пенсіонера органів внутрішніх справ, а усієї категорії (групи) осіб.

Отже, це рішення має значення і щодо правовідносин позивача з Міністерством і Фондом та їх територіальними підрозділами (Управління і Управління 2).

Постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Виходячи з цієї дати, суд встановив початок відліку строку бездіяльності Міністерства щодо не повідомлення Фонду про підстави перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ відповідно до положень Постанови.

Довідка Управління 2 з'явилась після того, як Міністерство виконало рішення суду.

Відповідно до приписів частини 7 статті 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту, при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.

У даному випадку вона є обов'язковою, так як до складу попереднього і цього суду входить один і той же суддя.

У цій справі судом не встановлено нових обставин, які б існували на час прийняття попереднім судом рішення.

Приймаючи рішення у тій справі, суд зробив і висновок, що у працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії відповідно до приписів частини 3 статті 63 Закону (в редакції станом на 07 листопада 2015 року) та Постанови, якою встановлено види і розміри грошового забезпечення поліцейських.

Приписами згаданої норми Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Водночас, суд звертає увагу на припис пункту 8 Постанови.

Ним встановлено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" (далі - Закон 2).

Закон 2 набрав чинності з 07 листопада 2015 року.

Таким чином, грошове забезпечення поліцейських встановлено нормативно-правовим актом, що набрав чинності з 02 грудня 2015 року, а розпочали його нараховувати за цими ж правилами за період, починаючи з 07 листопада того ж року, оскільки з цієї дати їх приймали на службу до поліції.

Приписами частини 2 статті 51 Закону встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що обставиною, яка потягнула за собою зміну розміру пенсії позивача, є початок застосування Постанови.

Цією датою є 07 листопада 2015 року.

Саме за період роботи, що розпочинається з цієї дати, поліцейські почали отримувати грошове забезпечення на підставі норм Постанови.

Це ж є обставиною зміни пенсії позивача.

Отже, в Управління виник обов'язок провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Управління 2, починаючи з 01 грудня 2015 року.

Такий правовий висновок суду не узгоджується з висновком Верховного Суду у зразковій справі цієї ж категорії, рішення у якій прийнято 15 лютого 2018 року (Пз/9901/8/18).

У абзаці 46 рішення Верховний Суд зробив висновок, що перерахунок пенсії працівника міліції треба здійснювати з 01 січня 2016 року.

Визначаючи цю дату, Верховний Суд, керувався датою набрання чинності Постановою та приписами частини 2 статті 51 Закону.

Верховний Суд жодним чином не акцентував увагу на часі, з якого Постанова розпочала застосовуватися.

Його рішення не містить згадки про пункт 8 Постанови.

Відповідно до приписів частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховний Суд не зробив висновок про неможливість застосування норми права, яку в основу власного висновку поклав суд.

На думку суду, під поняттям "суд має враховувати" треба розуміти ознайомлення та осмислення.

У разі непогодження з висновком Верховного Суду, яке ґрунтується на аналізі норм права, котрі не враховувались ним, суд вправі прийняти інше рішення, детально обґрунтувавши мотиви незгоди.

Цим правом і скористається суд у даній справі.

А тому, позов належить задовільнити в частині перерахунку пенсії, вийшовши за межі позовних вимог відповідно до приписів частини 2 статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, встановивши інший час початку здійснення перерахунку пенсії.

Що стосується посилання відповідача на приписи постанови Уряду України від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова 2), то суд зазначає наступне.

Так, за часом Постанова 2 з'явилась після прийняття Верховним Судом згаданого рішення у зразковій справі.

Уряд України визнав обов'язок здійснення перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ на підставі довідок про розміри грошового забезпечення поліцейських, які виданні до набрання чинності Постановою 2.

Водночас, Постановою 2 розстрочено виплату заборгованості пенсіонерам органів внутрішніх справ.

Приписи Постанови 2 можуть бути застосовані Управлінням під час виконання цього судового рішення.

Правильність ж виконання може бути перевірена судом за заявою позивача на підставі приписів статті 383 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 27 квітня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 27 квітня 2017 року, починаючи з 01 грудня 2015 року, та сплатити кошти з урахуванням раніше отриманих.

В іншій частині позову відмовити у задоволенні.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей