Справа № 211/2378/17(2-а/211/157/17)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2018 рокусправа № 211/2378/17(2-а/211/157/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Прокопчук Т.С.

судді: Мельника В.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14 грудня 2017 року (суддя: Ткаченко С.В) по адміністративній справі №211/2378/17 (2а/211/157/17)

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 26.05.2017 року звернулася до суду з позовом до відповіда ча Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - Криворізьке південне ОУ ПФУ Дніпропетровської області), в якому просить визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача зарахувати їй період роботи з 01.01.1991 року по 30.09.1994 року в дитячому комбінаті № 226 Акціонерного товариства «Комекс» до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII); зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14.12.2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено,судове рішення мотивоване відсутністю підстав для зарахування вищезазначеного періоду роботи в дитячому закладі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована неправомірними висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зарахування періоду роботи в дитячому закладі до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.04.2017 року перебуває на обліку в Криворізькому південному ОУ ПФУ Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV), до цього часу за призначенням іншого виду пенсії не зверталася, що відповідачем не заперечується.

26.04.2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про отримання роз'яснення стосовно не нарахування їй грошової допомоги відповідно до приписів ст. 55 Закону № 1788-XII, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, яка сплачується при призначенні пенсії за віком.

Листом № З-64 від 10.05.2017 року відповідач роз'яснив позивачу, що стаж її роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пп. «е» - «ж» ст. 55 Закону № 1788-XII, та є необхідною умовою для виплати даної допомоги, на день призначення пенсії за віком становить 26 років 6 місяців 6 днів, а повинен складати 30 років.

Також зазначеним листом позивачу повідомлено, що зарахувати їй період роботи з 01.01.1991 року по 30.09.1994 року до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, для виплати грошової допомоги не має законних підстав, оскільки дитячий комбінат № 226 Криворізького ВТВО з 01.01.1991 року реорганізоване в Акціонерне Товариство «Комекс» та з цього часу не відноситься до закладів або установ державної або комунальної форми власності.

Не погодившись з даними обставинами позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Пунктом 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» ст. 55 Закону № 1788-XII , і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Вимогами п. 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011 року встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» і «ж» ст. 55 Закону № 1788-XII, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим пос тановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (далі - Перелік № 909).

Зазначеним переліком визначено, що, зокрема в дошкільних навчальних закладах до спеціального стажу роботи зараховується робота на посадах завідуючих, вихователів-методистів, вихователів, музичних керівників, вчителів-дефектологів, вчителів-логопедів, практичних психологів.

Пунктом 2 Приміток до Переліку №909 визначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Статтею 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Копією наявної в матеріалах справи трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується робота позивача в період з 01.01.1991 року по 30.09.1994 року на посадах вихователя та виконуючої обов'язки завідуючої дитячого комбінату № 226 Акціонерного товариства «Комекс» (а.с 11-12).

Разом з тим норми п.7-1 розділу «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV та Переліку №909 в частині визначення форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, робота в яких дає особі право на зарахування періоду роботи в цих закладах до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком, законодавчо не узгоджені.

Частиною 1 ст. 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої згідно із Законом України від 17.07.1997р. №475/97-ВР визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що неузгодженість нормативних актів в питанні форми власності та відомчої підпорядкованості відповідних закладів і установ, не може впливати на права та інтереси позивача та позбавляти її права на зарахування періоду роботи з 01.01.1991 року по 30.09.1994 року (3 роки 9 місяців) до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Оскільки судом першої інстанції не в повному обсязі з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи,неправильно застосовано норми матеріального права, це є підставою для скасування винесеної постанови, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Крім того, відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України (в редакції після 15.12.2017 року) на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сплачена суму судового збору в загальному розмірі 1 600 грн.

Керуючись ст. 12, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14 грудня 2017 року по адміністративній справі №211/2378/17(2а/211/157/17) - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії та зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 1991 року по 30 вересня 1994 року в дитячому комбінаті № 226 Акціонерного товариства «Комекс» до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області сплачену суму судового збору в розмірі 1 600 гривень.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 26 березня 2018 року.

Головуючий суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: А.В. Шлай