Справа № 758/3124/14-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2014-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/3124/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2014 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Подплетніковій В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Подільського районного суду м. Києва як до адміністративного суду з вказаною позовною заявою, в якій просила визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінамальних заробітних плат за період починаючи з 1996 року по 2013 рік включно, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ групи, у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також зобов'язати відповідача виплачувати і нараховувати щорічну допомогу на оздоровлення в майбутньому.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації по отриманню компенсацій та допомог, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, а з 01.07.2000 року перебуває на обліку, як інвалід ІІ групи, із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Оскільки позивачці стало відомо про порушення її прав, представником позивачки направлено відповідну заяву до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації. Листом Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації повідомлено позивачці, що одноразова компенсація їй, як інваліду ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат не виплачувалась, а щорічна допомога на оздоровлення призначена у відповідності до положень чинного законодавства України, підстав для перерахунку та виплати допомоги в іншому розмірі Управління праці та соціального захисту населення не вбачає. Також , з метою отримання довідки про розмір виплаченої позивачці щорічної допомоги на оздоровлення, Управління праці та соціального захисту населення рекомендувало звернутися до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Позивачка вважає дії відповідача щодо нарахування одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення незаконними, оскільки були здійснені у розмірі меншому ніж це передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з чим вона звернулася з даним позовом до суду (а. с. 1-5).

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за відсутності позивача та представника, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації Делягін О.В просив відмовити в задоволені позову за безпідставністю, надав письмові заперечення.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не з»явився, про розгляд справи повідомлені належним чином, причну неявки до суду не повідомили.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.07.2000 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, має право на пільги, передбачені Законом України №796 ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, вкладка № НОМЕР_2 від 07.07.1993 року (а.с. 9).

Як вбачається з довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 01.06.1993 року, серія №121504, виданої Центральною МСЕК, ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності довічно (а.с. 9-зворот).

16.10.2013 року представник позивачки звернувся до Управління із заявою про перерахунок та виплату різниці недоотриманих сум за одноразову компенсацію у розмірі 45 мінімальних заробітних плат та щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 1996 року згідно ст. 48 Закону №796 ХІІ (а.с. 6).

Листом Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації № Б-424 від 04.11.2013 року повідомлено представника позивача, що одноразова компенсація їй, як інваліду ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат не виплачувалась, а щорічна допомога на оздоровлення призначена у відповідності до положень чинного законодавства України, підстав для перерахунку та виплати допомоги в іншому розмірі Управління праці та соціального захисту населення не вбачає. Також , з метою отримання довідки про розмір виплаченої позивачці щорічної допомоги на оздоровлення, Управління праці та соціального захисту населення рекомендувало звернутися до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (а.с. 7).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до 01.01.2006 здійснювалась підприємствами, організаціями та установами де вони працювали (абз. 1 п. 20 Постанови КМУ № 987 від 20.06.2000р.), а починаючи з 01.01.2006 (Постанова КМУ № 936 від 20.09.2005) перерахунки грошової допомоги, у тому числі у зв'язку з індексацією, в місті Києві здійснюються централізовано відповідно до п.4.9 «Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат» затвердженого розпорядженням від 27.01.2007 № 65 Київської міської державної адміністрації.

Відповідно до ч.2 п.2 та п.3 «Положення про порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям за втрату годувальника», затвердженого наказом МНС України № 28 від 31.12.1996, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 квітня 1997 р. за № 129/1932 - виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться працюючим громадянам - за місцем основної роботи (служби, навчання) на протязі місяця з моменту встановлення інвалідності.

Судом встановлено, що призначення одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров»ю згідно ст. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобиьської катастрофи» , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 « про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» компенсація позивачці не призначалась, оскільки інвалідність була встановлена з 28.04.1993 року, тобто раніше періоду постановки на облік.

Тому вимоги позивача в цій частині безпідставні та не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 48 вказаного Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Вказаною статтею передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам I і II групи у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 63 Закону №796 ХІІ фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ст. 62 вищевказаного Закону роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 6, 7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» установлено, що норми і положення ст.ст. 20, 21, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50. 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до Постанови КМУ «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12 липня 2005 року установлено громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 гривень.

Відповідно до розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 27.01.2007 року позивачці було призначено як інваліду 2 групи щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 26,50 грн. за 2000 по 2005 рік та 120 грн. з 2006 по 2013 рік, що підтверджується відповіддю від 08.10.2014р.Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Вищезазначені положення Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», прийняті пізніше ніж Закон №796 ХІІ, неконституційним не визнавався, положення Постанови КМУ «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року №562 є чинними.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат.

Виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено такі розміри виплат, передбачених статтями 36 і 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи":

Одноразова щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120 грн. за 2013рік виплачена.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строків звернення до адміністративного суду. Частиною 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно із ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

На підставі викладеного суд надходить до висновку, що відповідач діяв в порядку та межах, встановлених законами України та чинними нормативно-правовими актами, якими врегульовані питання призначення допомоги на оздоровлення на одноразової компенсації, права позивача на отримання вказаних виплат відповідачем не порушені, відтак вимоги позивача є необґрунтованими, а правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 159-163, 183-2, 244-2 КАС України, ЗУ ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Поділської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вимоги в частині визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобов'язання вчинити дії, в частині вимог за період з 1996 року по 2013 рік включно - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня проголошення ( отримання копії).

Суддя Л. О. Трегубенко