Справа № 815/775/18
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/775/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2018 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії (бездіяльність) Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо неправильного виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року; визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Одеській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016року; зобов'язати Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за новою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку, з повною реальною інформацією, та з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України. Пенсію ОСОБА_1 призначено з урахуванням положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Також, позивач зазначає, що 23.12.2015р. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VІІІ, з урахуванням якого до статей 43, та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992року №2262-XII, внесено зміни щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС відповідно до грошового забезпечення встановленого для поліцейських. У зв'язку з чим, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області складено Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №18762, та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Однак, органом Пенсійного фонду не здійснено перерахунку пенсії позивача. Між тим, на думку позивача, у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №18762 безпідставно визначено премію у розмірі - 1,71%, та не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вхід.№7582/18 від 19.03.2018р.), наголошуючи, зокрема, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 буде проведено після надходження від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" до пункту 5 Порядку внесено зміни, а саме: особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" України. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Крім того, на думку відповідача, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не передбачено встановлення та виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вхід.№8140/18 від 22.03.2018р.), стверджуючи, що Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовлено, та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №18762. Також, на думку відповідача, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не передбачено встановлення та виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань. Крім того, 19.04.2017р. на виконання доручення Міністерства внутрішніх справ України №4918/05/22-2017 від 07.04.2017р., Національною поліцією України на адресу Міністерства внутрішніх справ України надіслано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою №988, згідно якого премія молодшого інспектора служби супроводження роти міліції СПМО «Титан» УДСО УМВС в Одеській області) становить 1,71 % від посадового окладу.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито спрощене позовне провадження у справі №815/775/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що повноважні представники позивача - ОСОБА_2, та відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулись до суду із заявами (від 19.03.2018р. вхід.№7581/18, вхід.№7582/18) про розгляд справи в порядку письмового провадження, судом, з урахуванням приписів ч.3 ст.194 КАС України, ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, Міністерством внутрішніх справ України на адресу Пенсійного фонду України надіслано Повідомлення щодо наявності підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

У зв'язку з чим, Пенсійним фондом України на ім'я начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м.Києві, а також на адресу Міністерства внутрішніх справ України надіслано Лист про необхідність у строки, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, підготувати та надати до ліквідаційних комісій списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Вищеозначене послугувало підставою для виготовлення Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, та надіслання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідки щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 №18762.

02.02.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області із Запитом на отримання інформації, за результатами розгляду якого Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на ім'я ОСОБА_1 надіслано Лист-відповідь №14/3-М-45 від 02.02.2018р., яким адресата повідомлено, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» ОСОБА_1 проведено перерахунок грошового забезпечення. Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2016року. Види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». Надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права па перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що до означеного Листа-відповіді №14/3-М-45 від 02.02.2018р. Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області також додано Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №18762.

Не погодившись із розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії, котрий зазначено в Довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області №18762, позивач - ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій (бездіяльності) Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо неправильного виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року; зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року; визнання протиправною бездіяльності Головного управління ПФУ в Одеській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016року; зобов'язання Головного управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за новою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку, з повною реальною інформацією, та з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року, підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом з'ясовано, що розмір пенсії позивача - ОСОБА_1 обчислено, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

29.12.2015р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIШ, яким внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992року №2262-XII, а саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вимог частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №45 від 13.02.2008р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393", відповідно до пункту 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У 2015році Верховною Радою України прийнято Закон України "Про національну поліцію", згідно з п.15 Прикінцевих та перехідних положень якого, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що за колишніми працівниками міліції, та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу, повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

До того ж, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, відповідно до пункту 4 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявного у матеріалах справи грошового атестату №108 від 24.12.2002р., до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, серед іншого, входили: надбавка за особливо важливі завдання - 45%, премія - 13,4%.

Відповідно до Довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №18762 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2016року за посадою молодший інспектор служби супроводження роти міліції СПМО «Титан» УДСО УКМВС в Одеській області становить: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1388грн., премія (1,71%) - 83,07грн., усього - 4941,07грн.

Судом з'ясовано, що у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №18762 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року №988, зазначено нові підвищені види грошового забезпечення (посадовий оклад, звання, надбавка за вислугу років), які повинні бути використані при перерахунку пенсії. При цьому, в довідці не вказано надбавки за особливо важливі завдання, та премію зазначено у розмірі - 83,07грн. (1,71%).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Між тим, судом встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, котра передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, котра передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988, є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988.

Щодо стосується розміру премії, то суд зазначає, що з урахуванням положень п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), вона вираховується для перерахунку пенсії у розмірі, яка є середньостатистичною по Україні, та виплачується діючим працівникам поліції.

Так, 19.04.2017р. на виконання доручення Міністерства внутрішніх справ України №4918/05/22-2017 від 07.04.2017р., Національною поліцією України на адресу Міністерства внутрішніх справ України надіслано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року, згідно якого премія молодшого інспектора служби супроводження роти міліції СПМО «Титан» УДСО УМВС в Одеській області) становить 1,71 % від посадового окладу.

Отже, беручи до уваги вищевикладене, судом з'ясовано, що Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №18762 цілком правомірно премію ОСОБА_1 визначено у розмірі 1,71%.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено відсутність законодавчо передбачених підстав для виготовлення та надання Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області до органу Пенсійного фонду нової довідки із зазначенням вказаних позивачем - ОСОБА_1 видів грошового забезпечення, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій (бездіяльності) Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо неправильного виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року; зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року, є необґрунтованими, безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій (бездіяльності) Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо неправильного виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року; зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року, то суд також відмовляє у заоволенні позовної вимоги позивача про зобов'язання Головного управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за новою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку, з повною реальною інформацією, та з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470грн., оклад за військове звання - 1000грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388грн., надбавка за особливо важливі завдання 45%, премія 13,4%, з урахування основного розміру пенсії: 58% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016року.

Відносно позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ПФУ в Одеській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016року, суд зазначає наступне.

Так, судом з'ясовано, що Головним управлінням ПФУ в Одеській області, за наслідками отримання від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №18762, перерахунку пенсії ОСОБА_1 не проведено.

Натомість, з урахуванням вимог частин 2, 3 статті 51, та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Головне управління ПФУ в Одеській області, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобов'язане було здійснити відповідний перерахунок ОСОБА_1 з дня виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016р.

Крім того, відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача.

Також, у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018року у зразковій справі №Пз/9901/8/18 (820/6514/17) зазначено, що висновки Верховного Суду в даній зразковій справі підлягають застосовуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів ОВС, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу ОВС» щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам ОВС згідно Закону України від 23 грудня 2015року №900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників ОВС України та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських: зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01.01.2016року як пенсіонерам ОВС згідно із Законом України від 23 грундня 2015року №900-УІІІ, ст.51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року №988, згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зазначеним рішенням Верховного Суду зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсіонерук ОВС згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу ОВС» щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016року як пенсіонерам ОВС згідно Закону України від 23 грудня 2015року №900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників ОВС України та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

За своєю правовою природою бездіяльність - це як пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій, які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

За змістом статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Так, судом встановлено, що право позивача - ОСОБА_1 на проведення перерахунку пенсії порушено, оскільки, отримавши від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області для проведення такого перерахунку довідку, пенсійний орган зобов'язаний був провести відповідний перерахунок.

Таким чином, з метою повного, всебічного та об'єктивного захисту прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача - ОСОБА_1, та уникнення повторної необхідності останнього звертатись до суду за захистом порушеного права, суд, з урахуванням вимог ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог, та ухвалити судове рішення про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ПФУ в Одеській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016року; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016року відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №18762.

При цьому, прийняття саме такого рішення, на думку суду, повністю відповідає вимогам чинного законодавства України, та узгоджується із рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/8/18 (820/6514/17) від 15.02.2018року.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), та зобов'язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню частково, з вищенаведених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Одеській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016року.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01 січня 2016року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015року №900-VIII, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області довідки №18762 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 704(сімсот чотири)грн. 80коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.