Справа № 408/6023/17-а
Суддя: Цимбал Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БІЛОВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 408/6023/17-а
Провадження № 2а/408/99/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2018 року смт. Біловодськ

Біловодський районний суду Луганської області в складі:

Головуючого судді Цимбал Ю.Ю.

При секретареві Багрій А.О.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якої на підставі довіреності №274 від 31 жовтня 2017 року діє ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, в інтересах якої на підставі довіреності діє ОСОБА_2А до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації (далі по тексту УСЗН) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначала, що з жовтня 2017 року у звязку з проведенням АТО змушена покинути своє місце проживання та переміститися до с. Валуйське Станично-Луганського району вул. Будівельників, 14 Луганської області.

17 жовтня 2017 року вона звернулася до УСЗН з пакетом документів для отримання довідки ВПО, в якій помилково зазначила, що мешкає у с. Валуйське Станично-Луганського району Луганської області не з 2017 року, а з 2016 року, тобто з моменту купівлі будинку за вказаною адресою.

Рішенням № 23 від 17 жовтня 2017 року УСЗН відмовлено їй у видачі довідки ВПО у звязку з відсутністю підстав, які спричинили переміщення.

У звязку з наведеним просила суд визнати протиправною бездіяльність УСЗН щодо невидачі їй довідки про взяття на облік ВПО, а рішення УСЗН № 23 від 17 жовтня 2017 року скасувати; зобовязати УСЗН видати довідку про взяття на облік ВПО ОСОБА_3

Позивач та її представник у поданій заяві просили суд розглянути справу у їх відсутність.

Відповідач теж просив суд вирішити справу за відсутності їх представника. У задоволенні позвоних вимог просив відмовити. У поданому до суду запереченні зазначив, що видача довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи регламентується Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на обліку внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». При перевірці інформації про фактичне місце проживання/перебування встановлено, що ОСОБА_1 має у власності житловий будинок за адресою: с. Валуйське Станично-Луганського району вул. Будівельників, 14 Луганської області. Рішенням № 23 від 17 жовтня 2017 року УСЗН відмовлено їй у видачі довідки ВПО у звязку з відсутністю підстав, які спричинили переміщення.

Дослідивши наявні в матеріалах письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів власних повноважень.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріалами справ встановлено наступне.

Із копії паспорта громадянина України ОСОБА_1, виданого Ленінським РВ УМВС України в Луганській області 11 червня 1998 року слідує, що позивач зареєстрована за адресою: кв. 50 років оборони Луганська, буд 15 житловий блок 34 (а.с. 4).

ОСОБА_1 17 жотвня 2017 року звернулася до УСЗН із зяавою про взяття на облік ВПО (а.с. 6), оскільки фактичне місце її проживання-перебування - с. Валуйське Станично-Луганського району вул. Будівельників, 14 Луганської області, що підтверджується довідкою ВК Валуської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області (а.с. 7).

Згідно рішення УСЗН № 23 від 17 жовтня 2017 року УСЗН відмовлено їй у видачі довідки ВПО у звязку з відсутністю підстав, які спричинили переміщення (а.с. 5).

Відповідно до розпорядження КМУ від 07 листопада 2014 року №1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» та розпорядження від 05.05.2015 року №428-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085» м. Луганськ внесений до переліку населених пунктів, на території яких органи держаної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до пункту 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, якщо: відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. Позивач надав відповідачу копію паспорту громадянина України з реєстрацією його в м. Луганську. Інша реєстрація місця проживання позивача в паспорті відсутня.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституцією України передбачено, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції» (далі - Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі-Довідка). ОСОБА_4 є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Порядком передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрата або викрадення документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

З 22.11.2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-УІІ від 20.10.2014 року (далі - Закон), який встановив гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону передбачає, що облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті І цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», район проведення антитерористичної операції визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО був виданий останній і чинний на поточний день є Наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Це означає, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивач вимушений був покинути своє постійне місце проживання через обставини, передбачені частиною першою статті 1 Закону №1706-УІІ та є внутрішньо переміщеною особою (особою, яка перемістилась із району проведення антитерористичної операції), а тому, позивач має право отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) з метою реалізації конституційних прав громадян України. Таким чином, вимоги позивача про визнання бездіяльності Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації щодо відмови їй у видачі довідки про статус переселенця неправомірною та зобовязання Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації видати довідку про взяття її на облік осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є законними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якої на підставі довіреності №274 від 31 жовтня 2017 року діє ОСОБА_2, до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації щодо невидачі ОСОБА_1 ОСОБА_4 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації № 23 від 17 жовтня 2017 року про відмову у видачі довідки ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 ОСОБА_4 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ю.Ю. Цимбал