Справа № 569/15943/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 березня 2018 року

Київ

справа №569/15943/16-а

адміністративне провадження №К/9901/1785/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом за позовом ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області у складі судді Смолій Л.Д. від 01 вересня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі суддів Капустинського М.М., Моніча Б.С., Охрімчук І.Г. від 28 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, у якому просив:

- визнанати протиправними дії щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоди навчання у ГПТУ №31 м. Шахтарська з 1 вересня 1980 року по 29 грудня 1983 року, служби в армії з 12 листопада 1984 року по 18 листопада 1987 року та роботи з 13 січня 1984 року по 3 листопада 1984 року, з 19 лютого 1988 року по 17 вересня 1993 року і 8 грудня 1993 року по 26 червня 1997 року;

- зобов'язати зарахувати до пільгового стажу періоди навчання у ГПТУ №31 м. Шахтарська з 1 вересня 1980 року по 29 грудня 1983 року, служби в армії з 12 листопада 1984 року по 18 листопада 1987 року та роботи з 13 січня 1984 року по 3 листопада 1984 року, з 19 лютого 1988 року по 17 вересня 1993 року і 8 грудня 1993 року по 26 червня 1997 року;

зобов'язати призначити та виплачувати пенсію за списком №1 відповідно до статей 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" починаючи з 7 червня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 1 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди навчання у ГПТУ № 31 м. Шахтарська з 1 вересня 1980 року по 29 грудня 1983 року, служби в армії з 12 листопада 1984 року по 18 листопада 1987 року та роботи з 13 січня 1984 року по 3 листопада 1984 року, з 19 лютого 1988 року по 17 вересня 1993 року і 8 грудня 1993 року по 26 червня 1997 року. Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу, який дає право на достроковий вихід на пенсію за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди навчання у ГПТУ №31 м. Шахтарська з 1 вересня 1980 року по 29 грудня 1983 року, служби в армії з 12 листопада 1984 року по 18 листопада 1987 року та роботи з 13 січня 1984 року по 3 листопада 1984 року, з 19 лютого 1988 року по 17 вересня 1993 року і 8 грудня 1993 року по 26 червня 1997 року. Визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області стосовно відмови призначити ОСОБА_2 пенсію за списком №1. Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити та виплачувати ОСОБА_2, починаючи з 7 червня 2016 року, пенсію за списком №1 відповідно до статей 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

3. Рішення судів мотивовано відсутністю у позивача можливості надати первинні документи для підтвердження спеціального трудового стажу внаслідок проведення антитерористичної операції та знаходження підприємств на тимчасово окупованій території, однак такі обставини не можуть позбавити його права на отримання пенсії. До кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені цим Законом пільги, належать працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день, у зв'язку з чим позивач має право на отримання пенсії відповідно до статей 1, 8 цього Закону.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 1 вересня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року і прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, досягнувши 50 років звернувся до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, в якій, серед іншого, просив зарахувати до пільгового стажу періоди навчання у ГПТУ №31 м. Шахтарська з 1 вересня 1980 року по 29 грудня 1983 року, служби в армії з 12 листопада 1984 року по 18 листопада 1987 року та роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем з 13 січня 1984 року по 3 листопада 1984 року, з 19 лютого 1988 року по 17 вересня 1993 року і з 8 грудня 1993 року по 26 червня 1997 року.

Листами від 14 червня 2016 року та від 1 листопада 2016 року відповідач повідомив, що згідно з наданими документами позивач не має права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв'язку з відсутністю документального підтвердження факту пільгової роботи на шахтах.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

6. Касаційна скарга обґрунтована тим, що підставами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії та виробництва у списках, надання уточнюючої довідки з необхідними реквізитами, яка має відповідати первинним документам, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає працівникові права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У трудовій книжці позивача відсутні відомості про пільгову роботу в шкідливих умовах праці, а тому для їх підтвердження підприємства зобов'язані видати уточнюючі довідки, які перевіряються управлінням ПФУ на відповідність первинним документам.

7. Відзиву на касаційну скаргу від позивача не надходило.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

8. Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

9. Розділом 1 підрозділу 1 списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля.

10.. Згідно з розділом 1 «Гірничі роботи» списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року, правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

11. Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

12. Згідно зі статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

13. Статтею 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

14. Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

15. Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

16. Згідно з пунктом 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

17. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

18. Відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

19. Частиною першою статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

20. Згідно з частиною першої статті 18 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

21. Судами встановлено із записів трудової книжки позивача щодо його трудової діяльності: з 1 вересня 1980 року по 29 грудня 1983 року - навчання в Гірському ПТУ № 31 м. Шахтарськ; з 13 січня 1984 року по 3 листопада 1984 року - електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем на шахті ім. В.І. Чапаєва об'єднання «Шахтарськантрацит» (наказ пр.9/к від 4 січня 1984 року); з 3 листопада 1984 року - звільнений у зв'язку з призовом в Радянську армію (наказ пр.581/к від 20 листопада 1984 року); з 12 листопада 1984 року по 18 листопада 1987 року - служба в рядах Радянської армії; з 19 лютого 1988 року по 17 вересня 1993 року - електрослюсар підземний з повним підземним робочим днем на шахті ім. 1-Травня ВО «Шахтарськвугілля» (наказ пр.242/к від 23 лютого 1988 року); з 8 грудня 1993 року по 26 червня 1997 року - електрослюсар підземний на шахті ім. 1-Травня ВО «Шахтарськантрацит» (наказ пр.242/к від 8 грудня 1993 року).

22. Позивач працював на шахті ім. В.І. Чапаєва об'єднання «Шахтарськантрацит», на шахті ім.1-Травня ВО «Шахтарськвугілля», на шахті імені 1-Травня ВО «Шахтарськантрацит», які знаходяться на непідконтрольній Україні території.

23. Згідно з довідкою, виданою ВО «Шахтауправління» ім.17 партійного з'їзду ДП «Шахтарськантрацит» останній є правонаступником архівних документів ліквідованої шахти ім. В.І. Чапаєва об'єднання «Шахтарськантрацит», шахти імені 1-Травня ВО «Шахтарськантрацит». В ході проведення антитерористичної операції архівні документи знищені внаслідок пожежі від попадання вибухового пристрою, у зв'язку з чим надання довідок про пільговий характер роботи працівникам вказаних вище підприємств немає можливості.

24. Допитаний судом першої інстанції свідок ОСОБА_5 пояснив, що працював з позивачем з 1984 року по 1996 рік на шахті ім. Чапаєва на одній дільниці, де вони були зайняті на підземних роботах повний робочий день. Також, у матеріалах справи міститься нотаріально завірена заява ОСОБА_6, який підтвердив, що у період з січня 1994 року по 1997 рік позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем на шахті ім. Чапаєва.

25. Отже, трудова книжка позивача містить відомості про його роботу електрослюсарем підземним повний робочий день з 13 січня 1984 року по 3 листопада 1984 року, з 19 лютого 1988 року по 17 вересня 1993 року, що визначає його право на пільгову пенсію, у зв'язку з чим немає необхідності надавати уточнюючі довідки з підприємства. Що стосується періоду з 8 грудня 1993 року по 26 червня 1997 року, то робота позивача повний робочий день на підземних роботах підтверджується показами свідків, з огляду на відсутність (знищення) всіх первинних документів.

26. Також судами встановлено, що наказом №480 від 25 жовтня 1995 року «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці» шахтоуправління ім.1 Травня підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 працівникам професій, зазначених в додатку №1, серед яких - електрослюсар підземний 3-го розряду, яким працював позивач.

27. Таким чином, судами попередніх інстанцій встановлено, що пільговий стаж позивача становить більше 16 років за списком №1, враховуючи, що він працював повний робочий день на підземних роботах, а також з урахуванням періоду військової служби та навчання у професійно-технічному навчальному закладі, які також включаються до пільгового стажу роботи.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

28. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову, оскільки відсутність у відповідача можливості перевірити достовірність наданих позивачем документів, які підтверджують його право на пільгову пенсію, внаслідок проведення антитерористичної операції та знаходження підприємств на тимчасово окупованій території, не може порушувати його право на отримання пенсії.

29. Доводам, якими відповідач обґрунтовує свою касаційну скаргу, суди першої та апеляційної інстанцій надали належну та правильну юридичну оцінку.

30. Колегія суддів приходить до висновку про те, що прийняті у справі судові рішення є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки судів є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

31. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 01 вересня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач (підпис) Н. В. Коваленко

Суддя (підпис) Я. О. Берназюк

Суддя (підпис) М. І. Гриців

З оригіналом згідно помічник судді