Справа № 824/124/18-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/124/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Козак В.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (позивач) просить визнати протиправним та скасувати рішення Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області (відповідач) №180/1/18-VII/2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність", яким учаснику антитерористичної операції було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для садівництва; 2) зобов'язати Комарівську сільську раду Кельменецького району Чернівецької області надати учаснику антитероричтичної операції ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення садівництва 0,12 га по вул. Тиха, с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області.

Ухвалою суду від 13.02.2018 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником антитерористичної операції, що підтверджується посвідченням серії УБД №164110, видане Східним прикордонним управлінням Державної прикордонної служби України.

Позивач зазначає, що учасників АТО прирівняно до учасників бойових дій. Так, згідно п. 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", до осіб, які належать до учасників бойових дій, віднесено: військовослужбовців Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також брали участь в антитерористичній операції.

Рішенням Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №180/1/18-VII/2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність" позивачу було відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для садівництва орієнтовною площею 0,12 га так як на території Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області земельних ділянок для надання громадянам під садівництво не виділено.

Позивач зазначив, що він неодноразово звертався із заявами до сесії Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва у приватну власність. За результатами розгляду його заяв сесія відмовляла щоразу з інших підстав. Рішенням №125/6/12VІІ/2017 року було відмовлено у зв'язку з тим, що згідно рішення сесії № 352/3/26-VІ/2014 від 19.09.2014 року, земельні ділянки надаються у власність громадянам, які зареєстровані та проживають на території Комарівської сільської ради. Позивач прописався в селі Комарів Кельменепького району Чернівецької області та в травні місяці 2017 року повторно звернувся із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність. Проте, рішенням №144/1/14-VІІ/2017 від 23.06.2017 року було відмовлено, мотивуючи тим, що сесією Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області було прийнято рішення про надання учасникам бойових дій, які зареєстровані та проживають на території Комарівської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства площею 1,00 га.

04.08.2017 року позивач повторно звернувся із заявою до сесії Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність. Рішенням №153/4/15-VII/2017 від 30.08.2017 року позивачу також відмовили у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність. Мотивуючи свою відмову тим, самим що і попередніх рішеннях.

У грудні 2017 року позивач повторно звернувся до сесії Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення садівництва по вул. Тиха в с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області. Рішенням Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №180/1/18-VIІ/2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність" позивачу було відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для садівництва орієнтовною площею 0,12 га мотивуючи це тим, що земельних ділянок для надання громадянам під садівництво не виділено.

Позивач вважає, що йому неправомірно відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, а тому рішення Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №180/1/18-VII/2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність" є протиправним.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання явку свого представника не забезпечив, проте 21.03.2018 року від голови Комірівської сільської ради на адресу суду надійшла заява про визнання позовних вимог у повному обсязі та розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Відповідно до частин першої та четвертої ст. 189 КАС України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з таких підстав.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, паспорт громадянина України серії КТ146104 виданий Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області. В період з 25.05.2017 року по 15.12.2017 року позивач був зареєстрований за адресою місця проживання - вул. Піщана, с. Комарів, Кельменецький район, Чернівецька область (а.с.9-10).

Позивач є учасником антитерористичної операції, що підтверджується посвідченням серії УБД №164110 виданим 12.01.2017 року Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (а.с. 11).

Рішенням двадцять шостої сесії шостого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №352/3/26-VI/2014 від 19.09.2014 року "Про надання учасникам бойових дій земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність", вирішено: 1. Надати учасникам бойових дій, які зареєстровані та проживають на території Комарівської сільської ради, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства безоплатно у власність орієнтовною площею 1,00 га (а.с. 19).

23.01.2017 року позивач звернувся до сесії Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва орієнтовною площею 0,12 га по вул. Тиха (а.с. 12).

Розглянувши заяву позивача від 23.01.2017 року, Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №125/6/12-VII-2017 від 22.02.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватну власність", вирішено: 1. Відмовити у наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах населеного пункту с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області для садівництва орієнтовною площею 0,12 га. Оскільки згідно рішення сесії №352/3/26-VI/2014 від 19.09.2014 року земельні ділянки у власність надаються громадянам, які зареєстровані та проживають на території Комарівської сільської ради (а.с. 13).

25.05.2017 року позивач зареєструвався за адресою місця проживання вул. Піщана, с. Комарів, Кельменецький район, Чернівецька область, що підтверджується відміткою його паспорті громадянина України серії КТ146104 виданого Сокирянським РС УДМС України в Чернівецькій області (зв. а.с. 9).

25.05.2017 року позивач звернувся до Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва орієнтовною площею 0,14 га по вул. Тиха (а.с. 14).

Розглянувши заяву позивача від 25.05.2017 року, Рішенням чотирнадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №144/1/14-VII-2017 від 23.06.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватну власність", вирішено: 1. Відмовити у наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах населеного пункту с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області для садівництва орієнтовною площею 0,14 га по вул. Тиха у зв'язку з тим, що 19.09.2014 року 26 сесією 6 скликання було прийнято рішення про надання учасникам бойових дій, які зареєстровані та проживають на території Комарівської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,00 га (а.с. 15).

04.08.2017 року позивач звернувся до Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах населеного пункту по вул. Тиха с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області для садівництва орієнтовною площею 0,12 (а.с. 16-17).

Розглянувши заяву позивача від 04.08.2017 року, Рішенням п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №153/4/15-VII-2017 від 30.08.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватну власність", вирішено: 1. Відмовити в наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах населеного пункту с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області для садівництва орієнтовною площею 0,14 га по вул. Тиха у зв'язку з тим, що 19.09.2014 року 26 сесією 6 скликання було прийнято рішення про надання учасникам бойових дій, які зареєстровані та проживають на території Комарівської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,00 га (а.с. 18).

Постановою Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.11.2017 року №717/1244/17, яка набрала законної сили 14.11.2017 року, визнано протиправним та скасовано рішення п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 30.08.2017 року №153/4/15-VII-2017 (а.с. 39-40).

27.11.2017 року позивач звернувся до Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність в межах населеного пункту по вул. Тиха с. Комарів Келмьенецького району Чернівецької області для садівництва орієнтовною площею 0,12 (а.с. 44).

Розглянувши заяву позивача від 28.11.2017 року, Рішенням вісімнадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №180/1/18-VII-2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватну власність", вирішено: 1). Відмовити гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для садівництва орієнтовною площею 0,12 га так як на території Комарівської сільської ради земельних ділянок для надання громадянам під садівництво не виділено. 2). Громадянам, які проживають в населених пунктах Комарів та Майорка надаються у власність земельні ділянки для обслуговування житлового будинку та земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які додаються до даних житлових будівель (а.с. 20).

Розташування земельної ділянки, щодо якої позивач звертався до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення, зображена на викопіюванні з індексної кадастрової картки (плану) (а.с. 21).

Не погоджуючись з Рішенням вісімнадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №180/1/18-VII-2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватну власність", позивач звернувся до суду із даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII (Закон №3551-XII) учасниками бойових дій визнаються: 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону №3551-XII учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги, в тому числі, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" встановлено, що: 1. Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції. 2. Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям забезпечити: розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції; надання в десятиденний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції. 3. Міністерству аграрної політики та продовольства разом з Національною академією аграрних наук у місячний строк вжити заходів до проведення інвентаризації земель, що перебувають у користуванні підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Міністерства (перебувають у віданні Академії), та визначення таких, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції, та подати відповідну інформацію Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру. 4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування: розміщувати на власних офіційних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції; розглядати в першочерговому порядку звернення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; надавати в десятиденний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідну інформацію Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Механізм безоплатної передачі земель у власність та вичерпні підстави для відмови в цьому визначені нормами Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III (ЗК України).

Згідно з ст. 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 22 ЗК України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги). Пунктом а ч. 3 ст. 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ЗК України, земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту "в" ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у розмірі не більше 0,12 гектара.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Матеріалами справи підтверджено, що звертаючись до відповідача, позивач дотримався передбачених ч. 6 ст. 118 ЗК України вимог до клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказана норма кореспондується з ч. 3 ст. 123 ЗК України, згідно з якою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Наведеними нормами ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Судом встановлено, що Рішенням вісімнадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області №180/1/18-VII-2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватну власність" відмовлено гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для садівництва орієнтовною площею 0,12 га у зв`язку з тим, що на території Комарівської сільської ради земельних ділянок для надання громадянам під садівництво не виділено. Громадянам, які проживають в населених пунктах Комарів та Майорка надаються у власність земельні ділянки для обслуговування житлового будинку та земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, які додаються до даних житлових будівель.

Під час розгляду справи відповідач не надав доказів невідповідності місця розташування вказаної земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою, що у відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України є підставою для відмови у наданні дозволу. В той же час, відповідач визнав адміністративний позов, подавши до суду 21.03.2018 року письмову заяву від 19.03.2018 року за вих. №153.

Таким чином, відповідачем не доведено наявності визначених нормами ЗК України підстав для відмови позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для садівництва.

Наведене дозволяє суду констатувати факт про те, що суб'єкт владних управлінських функцій - відповідач діяв не у відповідності до норм чинного законодавства, а саме відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва орієнтовною площею 0,12 га по вул. Тиха, с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області, з підстави, що не передбачена положеннями ст. 118 ЗК України.

Відтак, таке рішення відповідача щодо відмови є протиправними, оскільки не відповідає критерію законності та обґрунтованості.

Згідно підпунктів 2, 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

З матеріалів справи встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідача з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва орієнтовною площею 0,12 га по вул. Тиха, с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області, однак, відповідач щоразу, після усунення позивачем недоліків вказаних у таких відмовах, з інших підстав відмовляв у задоволенні його заяви. Встановлено, що не погоджуючись з такими рішеннями та діями відповідача, позивач оскаржив їх до суду, і Постановою Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.11.2017 року №717/1244/17, яка набрала законної сили 14.11.2017 року, визнано протиправним та скасовано рішення п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 30.08.2017 року №153/4/15-VII-2017, яким в черговий раз було відмовлено позивачу у задоволенні його заяви.

Таким чином, єдиним правильним способом захисту порушеного права є зобов'язання відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва орієнтовною площею 0,12 га по вул. Тиха, с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області, і таке зобов'язання повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16.09.2015 року у справі N 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на наведене, оскільки позовна вимога про зобов'язання відповідача вчинити дії є фактично похідною від позовної вимоги про визнання протиправним рішення (пункт 23 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України), з метою належного та ефективного способу захисту порушених прав позивача, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для скасування рішення відповідача №180/1/18-VII/2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність", а також про зобовязання відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення садівництва, орієнтовною площею 0,12 га по вул. Тиха, с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, беручи до уваги положення ч. 4 ст. 47 та ч. 4 ст. 189 КАС України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи те, що позивач в даній категорії справ звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комарівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області (60140, вул. Головна, 17, Комарів, Кельменецький район, Чернівецька область) №180/1/18-VII/2017 від 21.12.2017 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність", яким ОСОБА_1 (58003, вул. Кармелюка, 92/1, м. Чернівці, Чернівецька область, ід. код НОМЕР_1) було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для садівництва, орієнтовною площею 0,12 га по вул. Тиха, с. Комарів Кельменецькоого району Чернівецької області.

3. Зобов'язати Комарівську сільську раду Кельменецького району Чернівецької області (60140, вул. Головна, 17, Комарів, Кельменецький район, Чернівецька область) надати учаснику антитероричтичної операції ОСОБА_1 (58003, вул. Кармелюка, 92/1, м. Чернівці, Чернівецька область, ід. код НОМЕР_1) дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення садівництва, орієнтовною площею 0,12 га по вул. Тиха, с. Комарів Кельменецького району Чернівецької області.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повне судове рішення складено 27 березня 2018 року.