Справа № 583/1246/16-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 березня 2018 року

Київ

справа №583/1246/16-а

провадження №К/9901/7383/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу № 583/1246/16-а

за позовом депутата Охтирської міської ради ОСОБА_1 до Охтирської міської ради Сумської області про визнання незаконним рішення, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою депутата Охтирської міської ради ОСОБА_1 на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області, прийняту 16 червня 2016 року у складі судді Плотникової Н.Б., та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду, постановлену 27 вересня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого - Дюкарєвої С.В., суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.,

в с т а н о в и в :

У квітні 2016 року депутат Охтирської міської ради ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Охтирської міської ради Сумської області (далі також - відповідач) в якому просив:

визнати незаконним рішення відповідача від 22 лютого 2016 року № 197-МР «Про затвердження заступника міського голови».

В обґрунтування позову позивач зазначає, що він є депутатом Охтирської міської ради сьомого скликання та головою депутатської фракції політичної партії «Народна партія».

22 лютого 2016 року на засіданні дев'ятої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради рішенням ради затверджено на посаді заступника міського голови ОСОБА_2. Вважає, що дане рішення прийнято з порушенням чинного законодавства. Зокрема, скликання дев'ятої сесії сьомого скликання Охтирської міської ради відбулося з порушенням вимог частини десятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Охтирської міської ради сьомого скликання, оскільки розпорядження міського голови про скликання сесії не було доведено до відома депутатів та населення за 10 днів: так, інформацію про те, що 22 лютого 2016 року відбудеться чергове пленарне засідання сесії Охтирської міської ради, на офіційному сайті Охтирської міської ради було розміщено 16 лютого 2016 року, тобто за 6 днів до засідання, в той час як законом передбачено не пізніше як за 10 днів до сесії. Крім того, в порушення вимог статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», розпорядження міського голови про скликання дев'ятої сесії сьомого скликання взагалі не було оприлюднено на офіційному сайті Охтирської міської ради. Проект рішення міської ради «Про затвердження заступника міського голови» на розгляд постійних депутатських комісій не виносилося, що є порушенням статті 30 Регламенту роботи Охтирської міської ради та статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до яких постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Охтирський міськрайонний суд Сумської області постановою від 16 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року, у задоволенні позову відмовив.

Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

22 січня 2018 року касаційна скарга депутата Охтирської міської ради ОСОБА_1 надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах, яка ухвалою судді-доповідача від 26 січня 2018 року прийнята до провадження.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування касаційної скарги вказує, що судами при постановленні оскаржуваних рішень були порушені приписи частини десятої статті 46, статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 17, статті 30 Регламенту роботи Охтирської міської ради сьомого скликання, частина третя статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», статті 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», статей 69, 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник відповідача надав заперечення на касаційну скаргу, в яких зазначає, що касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки скаржник не наводить належних підстав для того, щоб вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального та процесуального права. Тому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а тому відповідачем не порушено охоронюваних законом прав та інтересів депутата Охтирської міської ради ОСОБА_1

Верховний Суд погоджується з таким висновком судів попередніх інстанції виходячи з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 4 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з п. 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Статтею 17 Регламенту роботи Охтирської міської ради VII скликання, встановлено, що розпорядження міського голови або повідомлення секретаря міської ради про скликання сесії доводиться до відома депутатів ради і населення міста не пізніше як за 10 днів, а у надзвичайних випадках, що потребують термінового рішення ради, - не пізніше як за день до пленарного засідання із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд міської ради.

Судами встановлено, що 11 лютого 2016 року міським головою було видане розпорядження № 41-р про скликання 22 лютого 2016 року о 9.00 год. в приміщенні Охтирської міської ради дев'ятої сесії міської ради VII скликання, було затверджено порядок денний дев'ятої сесії міської ради VII скликання, де під номером 2 зазначено питання про затвердження заступника міського голови, що підтверджується копією розпорядження міського голови від 11 лютого 2016 року № 41-р з додатком.

Вказане вище розпорядження зареєстроване в Журналі реєстрації розпоряджень та було оприлюднене на офіційному сайті Охтирської міської ради, що підтверджується копією журналу та копією сканованого сайту.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою;

на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до частини п'ятої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Частиною десятою статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Суди встановили, що кандидатура ОСОБА_2, яка пропонувалася для затвердження на посаді заступника міського голови, була попередньо розглянута на засіданнях всіх постійних комісій Охтирської міської ради: комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій 17 лютого 2016 року, комісії з питань комунальної власності та житлово-комунального господарства 18 лютого 2016 року, комісії з питань правової політики, місцевого самоврядування та депутатської етики 12 лютого 2016 року, комісії з питань промисловості, підприємництва, транспорту та зв'язку 15 лютого 2016 року, комісії з питань гуманітарної політики та соціального захисту 17 лютого 2016 року, комісії з питань містобудування, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища 18 лютого 2016 року, що підтверджується протоколами засідань даних постійних комісій, копії яких наявні у матеріалах справи.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: 1) в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) наданням інформації за запитами на інформацію.

Згідно частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» органи місцевого самоврядування є розпорядниками інформації, які згідно із статтями 14, 15 вказаного Закону зобов'язані оприлюднювати передбачену цим та іншими законами інформацію.

Частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно з статею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Судами встановлено, що проект рішення Охтирської міської ради про затвердження ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови був оприлюднений у передбачений частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строк на офіційному сайті Охтирської міської ради, що підтверджується копією сканованого сайту Охтирської міської ради.

На пленарному засіданні дев'ятої сесії Охтирської міської ради VII скликання від 22 лютого 2016 року проект рішення був розглянутий та після його обговорення більшістю депутатів від загального складу ради було прийнято рішення про затвердження на посаді заступника міського голови ОСОБА_2, що підтверджується копією протоколу пленарного засідання дев'ятої сесії Охтирської міської ради VII скликання від 22 лютого 2016 року та копією рішення Охтирської міської ради № 197-МР від 22 лютого 2016 року.

Отже, під час судового розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядження міського голови від 11 лютого 2016 року № 41-р про скликання 22 лютого 2016 року сесії міської ради VІІ скликання було доведено до відома депутатів і населення у передбачений частиною десятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» строк, кандидатура ОСОБА_2, яка пропонувалася для затвердження на посаді заступника міського голови, була попередньо розглянута на засіданнях всіх постійних комісій Охтирської міської ради, проект рішення Охтирської міської ради про затвердження заступника міського голови був оприлюднений на сайті Охтирської міської ради не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду, 22 лютого 2016 року на пленарному засіданні дев'ятої сесії Охтирської міської ради VІІ скликання даний проект рішення був розглянутий та після його обговорення більшістю депутатів від загального складу ради було прийнято рішення про затвердження на посаді заступника міського голови ОСОБА_2

Крім того, з протоколу засідання постійної комісії з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій від 17 лютого 2016 року та протоколу засідання комісії з питань комунальної власності та житлово-комунального господарства від 18 лютого 2016 року вбачається, що депутат Охтирської міської ради ОСОБА_1 був присутнім на засіданнях даних комісій, на яких розглядався проект рішення про затвердження ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови, а тому позивачу - ОСОБА_1, було відомо про кандидатуру ОСОБА_2 на посаду заступника міського голови. За таких обставин, Верховним Судом не приймаються до уваги доводи позивача про те, що депутатська фракція політичної партії «Народна партія», головою якої він є, не знала про кандидатуру ОСОБА_2 на посаду заступника міського голови і через це не мала можливості до пленарного засідання дев'ятої сесії Охтирської міської ради, що відбулося 22 лютого 2016 року, обговорити дану кандидатуру.

З огляду на встановлені судами обставини справи, оскільки рішення Охтирської міської ради Сумської області від 22 лютого 2016 року № 197-МР «Про затвердження заступника міського голови» прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, висновки судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.

Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу депутата Охтирської міської ради ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області прийняту 16 червня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду постановлену 27 вересня 2016 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець