Справа № 826/15696/17
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 березня 2018 року № 826/15696/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Маруліної Л.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області
до Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Скоропадського»
прозастосування заходів реагування,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося з позовом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі також - позивач) з вимогами до Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Скоропадського» (далі також - відповідач), в якій просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації Національним технічним університетом України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Скоропадського» будівель, споруд, приміщень Студентського гірсько - спортивного оздоровчого табору «Глобус» (далі - СГ-СОТ «Глобус») за адресою: вул. Говерлянська, 13, смт. Ворохта, м. Яремче, Івано-Франківська область шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт, пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та технічної безпеки.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що працівниками Яремчанського міського відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку щодо дотримання законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки СГ-СОТ «Глобус» та виявлено порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.12.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

15 грудня 2017 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України в новій редакції (далі по тексту - КАС України в чинній редакції), визначеній Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-VIII від 03.10.2017.

Згідно з пунктом 10 частиною першою Розділу VII Перехідних положень, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Через канцелярію суду 28.12.2017 року надійшла заява відповідача про продовження процесуального строку для подання заперечень.

Ухвалою від 05.01.2018 року судом задоволено заяву відповідача про продовження процесуального строку для надання заперечень на адміністративний позов.

Через канцелярію суду 25.01.2018 року відповідачем подано відзив, в якому зазначено, що відповідачем усунуто виявлені порушення законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в строк до 17.01.2018 року, встановленого приписом, з огляду на що, просить відмовити в задоволенні позову.

Зокрема, через канцелярію суду 19.02.2018 року відповідачем подано клопотання про приєднання доказів, а саме належним чином завірену копію Акту №1 від 13.02.2018 року, в якому зафіксовано відсутність порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановлено наступне.

Відповідно до наказу Яремчанського міського відділу Управління ДСНС в Івано-Франківській області від 21.10.2017 року №26 про проведення позапланових перевірок у листопаді місяці 2017 року та посвідчення на проведення перевірки від 01.11.2017 року № 2623 головним інспектором Яремчанського відділу МВ УДСНС в Івано-Франківській області, майором служби ЦЗ Ясінським Р.Р. проведено позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведеної перевірки виявлено, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, а саме:

1. об'єкт не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення пожежогасіння (п. 2.1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417 (далі - Наказ № 1417));

2. пожежний щит не укомплектовано необхідним протипожежним інвентарем (покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2 м. - 1 шт.) (п.3.11. розділу V Наказу № 1417);

3. не проведено перевірку установок захисту від прямих попадань блискавки та її вторинних проявів (п. 1.21 розділу ІV Наказу № 1417);

4. не виведено пульт централізованого спостереження наявну автоматичну пожежну сигналізацію (п.1.4 розділу V Наказу № 1417; п. 5.8. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»);

5. допускається улаштування та експлуатація тимчасових ліній електромереж (п.1.18 розділу ІV Наказу № 1417);

Вирішуючи справу по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту (із змінами) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту (із змінами) у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частинами першою, другою статті 70 Кодексу цивільного захисту (із змінами) передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 27 пункту четвертого Положення про Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 року № 3 (у редакції наказу ДСНС України від 21.09.2017 року № 507), Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання.

З матеріалів справи вбачається, та підтверджується Актом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 17.11.2017 року № 68 що відповідачем порушено вимоги, встановлені Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, а саме:

1) загальні вимоги пожежної безпеки до інженерного обладнання, передбачені розділом розділом ІV Наказу № 1417, якими, відповідно до пункту 1.18. забороняється:

проходження повітряних ліній електропередач та зовнішніх електропроводок над горючими покрівлями, навісами, штабелями лісу, складами пально-мастильних матеріалів, торфу, дров та інших горючих матеріалів;

відкрите прокладання електропроводів і кабелів транзитом через пожежонебезпечні і вибухонебезпечні зони будь-якого класу і ближче 1 м і 5 м від них відповідно, а також у сходових клітках;

експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією;

застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ, що пред'являються до переносних (пересувних) електропроводок;

застосування для опалення приміщення нестандартного (саморобного) електронагрівального обладнання;

користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з'єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами;

підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами);

використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків), а також з відбивачами і розсіювачами, виготовленими з горючих матеріалів;

складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під електрощитами;

використання побутових електронагрівальних приладів з порушенням встановлених їх виробником правил експлуатації та в місцях (приміщеннях), де їх застосування заборонено;

прокладання в сходових клітках електропроводів і кабелів незалежно від їх напруги, крім електропроводки для освітлення звичайних сходових кліток;

розміщення в кабельних спорудах будь-яких тимчасових пристроїв, зберігання в них матеріалів та устаткування.

2) підпунктом 1.21. пункту першого розділу ІV Наказу № 1417 передбачено захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».

Зокрема, порушено вимоги до утримання технічних засобів протипожежного захисту, передбачені розділом V Наказу № 1417, а саме:

3) підпункт 1.4. підтримання експлуатаційної придатності СПЗ повинно проводитися відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

4) пункт 2, яким передбачено вимоги до системи протипожежного водопроводу;

5) пункт 3, яким передбачено протипожежну техніку та первинні засоби пожежогасіння, а саме підпункт 3.11 для розміщення первинних засобів пожежогасіння у виробничих, складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, а також на території підприємств повинні встановлюватися спеціальні пожежні щити (стенди).

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується Приписом Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 17.11.2017 року № 68, строк усунення порушень встановлено до 17.01.2018 року.

На підтвердження виконання Припису № 68, відповідачем надано належним чином засвідчену копію Акту Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №1 від 13.02.2018 року за підписом провідного інспектора Яремчанського МВ УДНСНС в Івано-Франківській області, капітаном служби ЦЗ Ковальчуком В.В.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин першої - другої статті 73 КАС України Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Враховуючи наведене та з огляду на усунення Національним технічним університетом України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Скоропадського» порушень вимог законодавства про у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав щодо застосування заходів реагування.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 241-246, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.О. Маруліна