Справа № 201/18063/17
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/201/49/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2018р. суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - Ткаченко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

13.12.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.№3-11).

Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 14.12.2017р. адміністративна позовна заява була залишена без руху і позивачу запропоновано усунути недоліки (а.с.№25).

27.12.2017р. позивачем було уточнено позовні вимоги ( а.с.№28-29).

Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 05.02.2018р. було прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд відбувається відповідно до положень ст. 263 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.№32).

В обґрунтування позовних вимог, позивач в позовній заяві посилався на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Дніпропетровській області і отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З метою проведення перерахунку призначеної пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення, позивач 01.08.2017р. подав відповідну заяву до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, однак, листом від 14.08.2017р. № 23070/03203 йому відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з Державного бюджету України на дані витрати не виділені кошти. Вважаючи такі дії ГУ ПФУ у Дніпропетровській області незаконними, з урахуванням уточнень від 27.12.2017р., просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р. відповідно до положень законодавства України (з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме, розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій).

05.03.2018р. до суду надійшов відзив на позовну заяву від ГУ ПФУ в Дніпропетровській, в якому відповідач не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 та просить відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування заперечень зазначає, що ГУ ПФУ у Дніпропетровській області були вчинені всі дії необхідні для проведення перерахунку і виплати пенсії. Так, 29.03.2017р. відповідачем був отриманий лист з ПФУ № 9493/02-23 від 28.03.2017р. щодо підготовки і надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії і одночасно повідомлено, що такий перерахунок і виплату необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету. З огляду на те, що питання перерахунку пенсії особам, звільненим з органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до постанови КабМіну України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» врегульовано на законодавчому рівні, то перший заступник начальника ГУ Дуксова Л.В. просила відмовити в задоволені позову в повному обсязі (а.с. № 37-39).

Розгляд даної адміністративної справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до п.10.ч.1 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, відмова ГУ ПФУ в Дніпропетровській області була винесена 14.08.2018р. (а.с.№20-21) і позивач в межах шестимісячного строку, 13.12.2017р. оскаржив її до суду (а.с.№3)

Судом встановлено, що позивач перебуває з 2005р. на обліку в ГУ ПФУ у Дніпропетровській області і отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З метою проведення перерахунку призначеної пенсії, позивач 01.08.2017р. звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак, листом від 14.08.2017р. № 23070/03203 ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, позивачу в перерахунку пенсії було відмовлено, з посиланням на те, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. (а.с.№20-21).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII, в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про Національну поліцію», у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р., затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як зазначає відповідач у своїй відповіді на позов, Міністерство внутрішніх справ України листом № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017р. повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016р. Також МВС України повідомило, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС в областях та в м. Києві.

Проте, відповідач неправомірно ухиляється від проведення перерахунку, посилаючись на те, що перерахунок і виплата пенсії будуть забезпечені після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки відсутність належного фінансування не може вплинути за законне право позивача щодо перерахунку його пенсії у строки встановлені ст. 51«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, вважаю, що заявлені позивачем вимоги щодо визнання незаконними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині нереалізації норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» щодо проведення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зокрема, ч. 2 ст. 51 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015р., яка набрала чинності 02.12.2015р., встановлено грошове забезпечення поліцейських, що є обставиною, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, а тому її перерахунок має бути здійснено з 01.01.2016р.

Таким чином, вимоги позовної заяви про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р. відповідно до положень законодавства України (з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме, розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій) також підлягають задоволенню.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат на підставі ст. 139 КАС України, з урахуванням задоволення позову в повному обсязі, то понесені позивачем при подачі позову судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640грн. (а.с.№2) підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, ст. п.10.ч.1 ст. 4, ст. ст. 5, 9, 77, 122, 139, ч.3 ст. 241, ст.ст. 242-246, 257, ч. 1 ст. 263, ст. ст. 295, 297 КАС України (в редакції Закону України від 03.10.2017р.), суддя,

ВИРІШИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнання незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині нереалізації норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» щодо проведення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р. відповідно до положень законодавства України (з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме, розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій).

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.В. Ткаченко