Справа № 813/1107/18
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/1107/18
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

26 березня 2018 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Ланкевич А.З., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Зубрянської сільської ради Солонківської об'єднаної територіальної громади, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасування рішення Зубрянської сільської ради Солонківської об'єднаної територіальної громади від 02.08.2017 року №599 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в селі Зубра».

Відповідно до п.п.4, 6 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

На підставі позовної заяви і долучених до неї документів суд встановив, що позивач є власником 3/8 житлового будинку на АДРЕСА_1, згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом; 1/8 цього ж будинку, на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, належить брату позивача - ОСОБА_3.

Власником іншої 1/2 житлового будинку №28 по вул.Лісна в селі Зубра Пустомитівського району Львівської області являється ОСОБА_2, на підставі договору дарування від 12.10.2016 року.

Згідно рішення виконавчого комітету Зубрянської сільської ради від 10.04.1997 року №30 батьку позивача та ОСОБА_3, як власнику 1/2 спірного будинку, була передана у власність земельна ділянка 0,1933 га (присадибна - 0,0906 га та під розширення особистого підсобного господарства - 0,1027 га).

23.12.1997 року видано Державний акт на права приватної власності на землю.

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 26.04.2016 року у справі №450/1067/15-ц за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ОСОБА_1, ОСОБА_3, виконавчого комітету Зубрянської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання недійсним державного акту та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою і зустрічним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4, ОСОБА_5, третьої особи виконавчого комітету Зубрянської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою визнано недійсним державний акт про право приватної власності на землю серії ЛВ №17745, виданого на ім'я ОСОБА_6, площею 0,1933 га, що знаходиться на території села Зубра Зубрянської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, цільове призначення для обслуговування житлового будинку, та скасовано його реєстрацію.

13.02.2017 року Зубрянською сільською радою Пустомитівського району Львівської області прийнято рішення №427, згідно якого надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,15 га в селі Зубра.

02.08.2017 року Зубрянською сільською радою Пустомитівського району Львівської області прийнято оспорюване рішення №599, згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 в селі Зубра Путомитівського району Львівської області та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в селі Зубра Пустомитівського району Львівської області.

Як зазначає позивач у позовній заяві, в січні 2018 року їй стало відомо про те, що 07.09.2017 року ОСОБА_2 оформила право власності на своє ім'я на вищевказану земельну ділянку, що знаходиться на вул.Лісна, 28, тобто на присадибну земельну ділянку співвласником якої являється позивач.

На думку позивача, рішення Зубрянської сільської ради №599 від 02.08.2017 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, окрім того, цим рішенням порушено охоронюваний законом інтерес позивача щодо способу використання земельної ділянки.

Вважаючи, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Однак у контексті конкретних обставин цієї справи та зумовленого ними нормативного регулювання правовідносин, що склалися між його суб'єктами, суд вважає, що даний позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «публічно-правовий спір» означає спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи (п.2 ст.4 КАС України)..

Відповідно до п.7 ст.4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Водночас, у справі, що розглядається, спір виник щодо правомірності рішення Зубрянської сільської ради Солонківської об'єднаної територіальної громади від 02.08.2017 року №599, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 в селі Зубра Пустомитівського району Львівської області (п.1) та передано у власність гр.ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в селі Зубра Пустомитівського району Львівської області (п.2).

Суд встановив, що підставою оскарження рішення сільської ради є доводи позивача про те, що цим рішенням порушується її право власності на частину земельної ділянки, співвласником якої вона являється.

Конституційний Суд України в рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009 зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні - це акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Органи місцевого самоврядування можуть бути як суб'єктами приватних правовідносин, так і суб'єктами публічних правовідносин. Причому правовий статус державних чи місцевих органів влади визначається виключно нормами публічного права, незалежно від того, які права публічно-правового характеру (цивільні чи публічні) вони мають намір реалізувати.

З огляду на викладене, суд приходить висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, а також правомірності надання іншій особі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року (справа №804/7342/14) та від 20.02.2018 року (справа №2а-1622/12/2170).

Разом з тим, як вказано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14.03.2018 року (справа №363/2449/14-а), сільська рада як власник землі вільна у виборі суб'єкта щодо передачі земельної ділянки в приватну власність у порядку, визначеному законом та не здійснює при цьому владні управлінські функції.

Крім того, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі й обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

А тому вважаю, що даний позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За правилами п.1 ч.1 ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. У відповідності до вимог частини 6 цієї ж статті, у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Враховуючи правила предметної підсудності та характер спірних правовідносин, прав, свобод та інтересів, за захистом яких звернулася позивач, суддя приходить висновку, що у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Зубрянської сільської ради Солонківської об'єднаної територіальної громади, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення слід відмовити. Оскільки даний спір виник із цивільних відносин, його вирішення віднесено до компетенції суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства, відповідно до підсудності, визначеної Цивільним процесуальним кодексом України.

Поряд з тим, слід роз'яснити позивачу, що згідно з ч.5 ст.170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись ст.ст.171, 172, 243, 248, 250, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Зубрянської сільської ради Солонківської об'єднаної територіальної громади, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.