Справа № 803/191/18
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2018 року ЛуцькСправа № 803/191/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Масюк Г.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (43000, АДРЕСА_1) до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 17) про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся з позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу №58 від 15.09.2016 Щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, у звязку з порушенням позивачем ч.1 ст.31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно декларації про початок виконання будівельних робіт №ВЛ40 від 08.10.2015 позивач є замовником будівництва об'єкту Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку. У відповідності до розробленого робочого проекту та відповідних державних будівельних норм було побудовано багатоквартирний житловий будинок в м. Луцьку по вул. Гостинна. Даний житловий будинок повністю побудований та потребує лише ведення в експлуатацію.

Однак, відповідач наказом №58 від 15.09.2016 скасував вищезазначену декларацію про початок виконання будівельних робіт у зв'язку з тим, що проектна документація розроблена генпроектувальником ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.04.2015 №95-б/N/15(м).

Позивач вважає оскаржуваний наказ №58 від 15.09.2016 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно акту перевірки відділу державного архітектурно-будівельного контролю від 06.09.2016 на будівництві обєкту згідно декларації про початок виконання будівельних робіт №ВЛ40 від 08.10.2015 генпроектувальником - ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект розроблено проектну документацію, яка не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень на забудови земельної ділянки від 07.04.2015 виданим управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради.

В свою чергу, позивач є лише замовником розроблення проектної документації по даному обєкту будівництва, що підтверджується відповідним договором з проектною організацією, а тому не несе відповідальність за порушення вчинені проектною організацією під час розробки проектної документації.

Позивач як замовник несе відповідальність у відповідності до чинного законодавства лише за подання достовірної інформації про обєкт будівництва в зазначеній декларації.

При цьому, згідно ч.2 ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт може бути скасована лише за умови, якщо буде встановлено наявність у такій декларації недостовірних даних, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом.

Відповідач не навів жодних законних підстав для скасування даної декларації, оскільки не вказав, які саме недостовірні дані, відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, були вказані замовником в декларації, що дають підстави вважати обєкт будівництва самочинним.

У звязку з відсутністю підстав для скасування декларації про початок виконання будівельних робіт, просить суд визнати протиправним та скасувати наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №58 від 15.09.2016 Щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

У відзиві на позовну заяву від 26.02.2018 відповідач позов не визнає, вважає його безпідставним, необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Звертає увагу суду на те, що згідно повідомлення відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №28-17/720 від 19.09.2016, фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 було повідомлено про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт, у спосіб та строки встановлені п.22 Порядку №466.

Твердження позивача, що обєкт будівництва по вул. Гостинна у м. Луцьку відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.04.2015, виданим управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради спростовується, зокрема постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24.11.2016, у якій суд дійшов висновку, що проектна організація ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект, згідно постанови відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №19 від 14.09.2016 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, була притягнута до відповідальності на законних підставах, а порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності допущене проектантом підтверджене наявними в матеріалах справи доказами.

А тому, приймаючи рішення про скасування реєстрації декларації відповідач виходив з того, що актом перевірки від 06.09.2016 було встановлено, що проектна документація, розроблена генпроектувальником ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект, не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.04.2015 №95-б/N/15(м).

Проектна документація на будівництво шестиповерхового житлового будинку, висотою 19, 3 м не може бути належно розробленою, оскільки проектування такого обєкта порушує вимоги містобудівної документації (плану зонування території міста Луцьк), вихідних даних (містобудівних умов та обмежень), якими передбачено будівництво пятиповерхового житлового будинку на земельній ділянці по вул. Гостинній у м. Луцьку з граничнодопустимою висото 16, 5 м.

У звязку із встановленням під час проведення планової перевірки і зафіксованих в акті порушень вимог містобудівного законодавства, таких як будівництво без належно затвердженого проекту, відповідно п.22 Порядку №466 та керуючись ч.2 ст.39-1 Закону №3038-VI начальником відділу ДАБК було прийняте рішення №58 від 15.09.2016 про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт.

На підставі вищевикладеного, просить суд ухвалити рішення, яким у задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, відмовити.

У відповіді на відзив від 07.03.2018 позивач зазначає, що відповідач не надав жодних доказів, які б підтверджували належне повідомлення його про скасування декларацій. Крім того вказує, що по завершенню будівництва між ним та Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради було укладено договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Луцька від 25.04.2017, що на думку позивача свідчить про те, що Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради підрозділом якого є відділ державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради визнавало, що обєкт будівництва є законним та побудованим у відповідності до чинного законодавства України та надало відповідний дозвіл на введення даного обєкта в експлуатацію.

Вважає, що згідно ч.2 ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт може бути скасована лише за умови, якщо буде встановлено наявність у такій декларації недостовірних даних, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом. При цьому, недостовірність даних може проявитись у тому, що інформація, яка зазначена в декларації, не відповідала дійсності на час подання такої, а також у разі наявності розбіжностей між зазначеними в ній даними. В той же час, передумовою скасування є виявлення у обєкта будівництва ознак того, що він будується самочинно, про що, зокрема, може свідчити відсутність належно затвердженої проектної документації.

Таким чином, позивач несе відповідальність лише за подання достовірної інформації про обєкт будівництва в зазначеній декларації.

Проте, в оскаржуваному наказі відповідач не вказав, які саме недостовірні дані були зазначені позивачем у декларації про початок виконання будівельних робіт, що дають підстави вважати даний обєкт самочинним будівництвом, у звязку з чим просить визнати протиправним та скасувати наказ №58 від 15.09.2016 Щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив, просив суд їх задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог позивача заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення, враховуючи наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 24.04.2015 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області (далі - Управління ДАБІ у Волинській області) була подана декларація про початок виконання будівельних робіт на обєкті будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку, яка 30.04.2015 зареєстрована Управлінням ДАБІ у Волинській області та присвоєно номер №ВЛ 72 .

02.10.2015 позивачем до Управління ДАБІ у Волинській області була подана нова декларація про початок виконання будівельних робіт на той самий обєкт будівництва, але із зміненими основними показниками обєкта, зокрема, були змінені будівельний обєм, загальна і житлова площа будинку, кількість квартир, а також поверховість будинку з чотирьох до пяти поверхів. Проектна документація на обєкт будівництва була розроблена ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.04.2015 №95-б/N/15(м) і затверджена позивачем 23 вересня 2015 року.

08.10.2015 нова декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована Управлінням ДАБІ у Волинській області і їй присвоєний номер №ВЛ40.

Судом встановлено, що з 23 серпня 2016 року по 06 вересня 2016 року інспектором відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради (далі відділ ДАБК Луцької міської ради) ОСОБА_4, відповідно до ст.41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 (далі - Порядок №553) (в редакції, що діяли на час проведення планової перевірки), на підставі наказу №44 від 01 липня 2016 року Про затвердження плану проведення планових перевірок на III квартал 2016 року, в присутності забудовника фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, була проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на обєкті будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку, за результатами якої складений акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 06.09.2016.

Під час перевірки встановлено, що на будівництві обєкта Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку генпроектувальником Приватним підприємством Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект розроблено проектну документацію, яка не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.04.2015 виданим управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради, а саме містобудівним розрахунком передбачена висота будівлі 16,5 метрів в 5 поверхів, а запроектовано 6-ти поверхову будівлю висотою понад 19 метрів, чим порушено абз.1 ч.1 ст.31 Закону №3038-VI.

За результатами проведеної планової перевірки складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил від 08 вересня 2016 року, яким ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект було зобовязано привести проектну документацію до вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних, будівельних норм, державних стандартів і правил до 08 грудня 2016 року та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08 вересня 2016 року.

14.09.2016 за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відділом ДАБК Луцької міської ради була прийнята постанова №19, якою ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект було визнане винним у вчинені правопорушення, передбаченого абз.2 ч.1 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у сумі 130 500 гривень.

На підставі акту проведеної планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів від 06.09.2016, у звязку з відсутністю належно розробленого та затвердженого проекту, а саме проектна документація, розроблена генпроектувальником Приватним підприємством Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект, не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.04.2015 №95-б/N/15(м), виданих управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради, відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466, керуючись ч.2 ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, в.о. начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради ОСОБА_4 прийнято наказ №58 від 15.09.2016 Щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, яким скасовано реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт на обєкті Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку №ВЛ72 від 30.04.2015 та №ВЛ40 від 08.10.2015.

На думку суду, наказ в.о. начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №58 від 15.09.2016 Щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт слід визнати протиправним та скасувати, з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 №3038-VI (далі Закон №3038-VI, в редакції від 01.09.2015 - чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 5 Закону України №3038-VI встановлено, що вимоги містобудівної документації є обовязковими для виконання всіма субєктами містобудування.

У відповідності до положень частин 1, 2 і 5 статті 26 цього Закону забудова територій здійснюється шляхом розміщення обєктів будівництва. Субєкти містобудування зобовязані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва обєктів.

Проектування та будівництво обєктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів; 6) реєстрація права власності на обєкт містобудування.

Згідно із частинами 1, 2 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва.

Проектна документація на будівництво обєктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Відповідно до вимог частини 1 статті 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо обєктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Відповідно до частини першої статті 36 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на обєктах, що належать до I - III категорій складності, підключення обєкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

В силу частини 8 статті 36 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Згідно частини 2 статті 39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Таким чином, реєстрація декларації може бути скасована у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту наведення у ній недостовірних даних, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з абзацами сьомим та восьмим пункту 22 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Як встановлено судом, декларації про початок виконання будівельних робіт на обєкті Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку №ВЛ72 від 30.04.2015 та №ВЛ40 від 08.10.2015 скасовані відповідачем на підставі ч.2 ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, у звязку з виявленням інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання позивачем недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом.

Водночас, суд звертає увагу на те, що за приписами статті 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Під виявленням недостовірних даних у зареєстрованій декларації розуміється встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, зокрема статтею 39-1, встановлено єдину підставу для скасування реєстрації декларації, а саме: подання замовником недостовірних даних, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом.

При цьому такі недостовірні дані повинні відповідати одній із наступних умов, які дають підстави вважити обєкт самочинним будівництвом:

1) обєкт збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети;

2) обєкт збудований або будується без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи;

3) обєкт збудований або будується без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Наявність інших даних, які не свідчать про самочинне будівництво, не є підставою для скасування реєстрації декларації.

Таким чином, наслідки у вигляді скасування реєстрації декларації можуть застосовуватись уповноваженим органом виключно у разі повідомлення в цій декларації недостовірних даних, які дають підстави вважати обєкт самочинним будівництвом.

З матеріалів справи вбачається, що 26.12.2013 між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 та ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект укладено договір №34 на виконання проектно-технічної документації, згідно п.1.1 якого Замовник доручає, а Виконавець зобовязується за плату виконати роботи з виготовлення проектної документації будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинній в м. Луцьку передбачені додатком №1 до даного Договору.

07.04.2015 Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради видано позивачу містобудівні умови та обмеження на нове будівництво багатоквартирного житлового будинку за №95-б/N/15(м), назва обєкту Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку.

Згідно даних містобудівних умов та обмежень на нове будівництво багатоквартирного житлового будинку №95-б/N/15(м) від 07.04.2015, цільове призначення земельної ділянки - землі садибної забудови, функціональне призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

На виконання умов договору №34 від 26.12.2013, ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект було розроблено проектну документацію на обєкт будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинній в м. Луцьку та затверджену замовником фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 23 вересня 2015 року.

24.04.2015 та 02.10.2015 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 до управління ДАБІ у Волинській області були подані декларації про початок виконання будівельних робіт на обєкті будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку, які 30.04.2015 та 08.10.2015 відповідно, були зареєстровані Управлінням ДАБІ у Волинській області.

Таким чином, з наявних в матеріалах справи письмових доказів вбачається, що будівельні роботи проводилися (проводяться) позивачем на земельній ділянці, яка належить йому на праві власності відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки №571 від 24.02.2015, цільове призначення ділянки відповідає меті з якою вона використовується.

Право на виконання будівельних робіт на обєкті будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку виникло з моменту реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт відповідно до статті 36 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Будівництво зазначеного обєкта здійснювалося на підставі проекту, розробленого ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект та затвердженого замовником.

Отже, встановлені судом фактичні обставини свідчать про те, що обєкт будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинна в м. Луцьку не містить ознак самочинного будівництва, на які посилався відповідач, а відтак, суд приходить до висновку про відсутність підстав, визначених ч.2 ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, для скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт на обєкті будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинній в м. Луцьку №ВЛ72 від 30.04.2015 та №ВЛ40 від 08.10.2015.

Інших обставин, які могли б бути підставою для скасування реєстрації декларацій про початок будівельних робіт, суду не наведено.

Відповідач, скасовуючи реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт виходив з того, що проектна документація, розроблена генпроектувальником - ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект, не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 07.04.2015 №95-б/н/15(м).

Разом з тим, таке порушення як розроблення та затвердження проектної документації на обєкті будівництва з порушенням вимог містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки не є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом та не є недостовірними даними, які можуть призвести до наслідків передбачених частиною другою статті 39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

При цьому, зазначення недостовірних відомостей в декларації та здійснення будівництва на підставі проектної документації, яка не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, є самостійними видами правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідальність за вчинення яких передбачена Законом України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Судом встановлено, що постановою відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №19 від 14.09.2016, прийнятою за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект було визнане винним у вчинені правопорушення, передбаченого абз.2 ч.1 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 130 500 гривень.

ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект було оскаржено дану постанову в судовому порядку до Луцького міськрайонного суду Волинської області.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24.11.2016, залишеною без змін згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2017, в задоволені позовних вимог ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування припису та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відмовлено.

Таким чином, за порушення допущені при розробці та складанні проектної документації на обєкті будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинній в м. Луцьку притягнуто до відповідальності ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект, як розробника проектної документації.

Як вбачається з припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.09.2016, саме на ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект покладено обовязок щодо усунення порушень, тобто саме на ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект покладено юридичну відповідальність за порушення абз.1 ч.1 ст.31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, тому застосування до позивача юридичних наслідків визначених ч.2 ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності є безпідставним, оскільки позивач не є розробником та виконавцем проектної документації.

З аналізу статті ч.2 ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності суд вбачає, що під поняттям: подання замовником недостовірних даних, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, є завідомо недостовірні дані, що були відомі особою на момент подання такої інформації і такій особі було відомо про недостовірність даних зазначених нею, зокрема, у декларації про початок будівельних робіт.

Отже, ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності визначає умисел декларанта на подання завідомо недостовірної інформації, внаслідок чого обєкт будівництва може вважатися самочинним.

В свою чергу, відповідачем не доведено, що позивачем подано завідомо недостовірну інформацію, що давала б підстави відповідачу вважати обєкт самочинним будівництвом, а відтак застосування відповідачем до спірних правовідносин ст.39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності є помилковим.

Водночас, суд звертає увагу на те, що позивач, як замовник будівництва, несе відповідальність у відповідності до чинного законодавства лише за подання достовірної інформації про обєкт будівництва в декларації про початок виконання будівельних робіт.

З матеріалів справи вбачається, що інформація щодо основних технологічних характеристик обєкту будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Гостинній в м. Луцьку в декларації про початок виконання будівельних робіт ідентична інформації, що міститься в розробленому ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект проекті та не містить будь-яких розбіжностей.

А тому, порушення допущенні при складенні проектної документації, на думку суду, не можуть слугувати підставою для скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт, поданих фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 до відділу ДАБІ у Волинській області, так як відповідальність за дане правопорушення, згідно абз.2 ч.1 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, покладається саме на розробника проектної документації, а саме на ПП Проектно-виробнича фірма Луцькпромбудпроект.

Щодо належного повідомлення відділом ДАБК Луцької міської ради позивача про скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт, судом встановлено наступне.

До матеріалів справи представником відповідача долучено лист відділу ДАБК Луцької міської ради від 19.09.2016 №28-17/720, яким відділ ДАБК Луцької міської ради повідомляє фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт №ВЛ72 від 30.04.2015 та №ВЛ40 від 08.10.2015.

Проте, представником відповідача не надано суду доказів надіслання та отримання вищезазначеного листа фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, у звязку з чим, суд приходить до висновку про неналежне повідомлення відповідачем позивача про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи учасників справи стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправним та скасування наказу відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради №58 від 15.09.2016 Щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

У відповідності до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради підлягає до стягнення на користь позивача судовий збір в розмірі 1 762 грн., сплачений при поданні адміністративного позову, згідно квитанції №0.0.957904636.1 від 07.02.2018.

Керуючись статтями 241-246, 250, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт №466 від 13.04.2011, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 17) №58 від 15.09.2016 Щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Присудити на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (43000, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань відділу державного архітектурно-будівельного контролю Луцької міської ради (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 17) судовий збір у розмірі 1 762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 копійок.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складено 28 березня 2018 року.