Справа № 826/17492/16
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про передачу справи

22 березня 2018 року м. Київ К/9901/5999/18

К/9901/5995

826/17492/16

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючий суддя Кравчук В.М., судді Анцупова Т.О., Стародуб О.П., розглянув у письмовому провадженні заяву Державної авіаційної служби України, що надійшла 14.07.2017, та заяву Кабінету Міністрів України, що надійшла 15.08.2017, в адміністративній справі № 826/17492/16 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Приватне акціонерне товариство «Міжнародні авіалінії України», Державна авіаційна служба України, Товариство з обмеженою відповідальністю «Українсько-середземноморські авіалінії», про визнання незаконною та нечинною з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1993 року №819.

УСТАНОВИВ:

1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Кабінету Міністрів України, треті особи - Приватне акціонерне товариство «Міжнародні авіалінії України», Державна авіаційна служба України, Товариство з обмеженою відповідальністю «Українсько-середземноморські авіалінії», в якому просила визнати незаконною та нечинною з моменту прийняття постанову Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 № 819 «Про створення Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях».

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова суперечить Конституції України, Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року, Податковому кодексу України, Закону України «Про адміністративні послуги».

3. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.01.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2017 позов задоволено частково. Визнано незаконними та нечинними з 01.01.2014 положення пунктів 5, 6 розділу II Додатку до Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 № 819 «Про створення Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях», з наступними змінами та доповненнями; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Зобов'язано Кабінет Міністрів України, відповідно до частини 11 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, після набрання постановою суду законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину даної постанови суду у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.

4. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Кабінет Міністрів України та Державна авіаційна служба України звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просили скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.05.2017 рішення судів першої та апеляційної інстанції залишено без змін, а касаційні скарги - без задоволення.

6. Державна авіаційна служба України та Кабінет Міністрів України звернулися до Верховного Суду України із заявами про перегляд зазначеної ухвали з підстав неоднакового застосування одних і тих самих норм матеріального та процесуального права в подібних справах.

7. Як на підставу для перегляду зазначеної ухвали, Держава авіаційна служба України посилається на постанову Вищого господарського суду України від 11.02.2013 у справі № 5011-14/10827/2012.

8. Кабінет Міністрів України посилається на постанову Вищого адміністративного суду України від 22.02.2011, ухвалу цього ж Суду від 25.06.2013 у справі № К-18676/10-С та від 16.01.2014 у справі № К/9991/18766/11.

9. Ухвалою Верховного Суду України від 28.07.2017 відкрито провадження у справі для перегляду за заявою Державної авіаційної служби України, а ухвалою цього ж Суду від 08.09.2017 - за заявою Кабінету Міністрів України. Справа по суті не розглядалася.

10. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017.

11. Листом від 21.12.2017, який надійшов 18.01.2018, справу передано до Верховного Суду.

12. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18.01.2018 у даній справі визначено колегію у складі Кравчук В.М. (головуючий), Анцупова Т.О., Стародуб О.П.

13. Відповідно до пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" зазначеного Закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей.

14. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, що заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

15. Вирішуючи питання щодо допуску справи до розгляду, Суд виходить з того, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України у редакції, що діяла до 14.12.2017 заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах може бути подана, зокрема, з підстав неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.

16. Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" якщо адміністративна справа за заявою про перегляд судових рішень Верховним Судом України відповідно до правил, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, повинна розглядатися на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України, - така справа після її отримання Касаційним адміністративним судом передається на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

17. Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України у редакції, що діяла до 14.12.2017 і за якою переглядається заява, якщо судове рішення в адміністративній справі оскаржується з підстав неоднакового застосування однієї і тієї самої норми права судами касаційної інстанції різної юрисдикції, справа розглядається на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України.

18. Як вбачається з доводів заяв, заявники покликаються на судові рішення судів касаційної інстанції, які ухвалені за правилами різного судочинства. Зокрема, постанову Вищого господарського суду України від 11.02.2013 у справі № 5011-14/10827/2012, постанову Вищого адміністративного суду України від 22.02.2011, ухвали цього ж Суду від 25.06.2013 у справі № К-18676/10-С та від 16.01.2014 у справі № К/9991/18766/11.

19. Враховуючи наведене, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі заяв на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 237, 239-1, 241 КАС України, підпункту 2 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017, Суд -

У Х В А Л И В:

Заяву Державної авіаційної служби України та заяву Кабінету Міністрів України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 16.05.2017 в адміністративній справі № 826/17492/16 передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя О.П. Стародуб