Справа № 675/2481/17
Суддя: Король О. В.
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/2481/17
Провадження № 2-а/675/58/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2018 р. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Короля О.В., за участю секретаря судового засідання Сопронюк С.Л., учасників справи:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізяслав Хмельницької області в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Ізяславського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 29.01.2018 року просив визнати бездіяльність останнього та зобов'язати його здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату йому пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ, із застосовуванням норми, яка визначає розмір пенсії у 79%, що діяла на момент призначення пенсії, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки від 27.06.2017 року №101/121/49-17 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В обгрунтування заявлених вимог позивач покликається на наступне.

Так, позивач вказує, що згідно вимог чинного законодавства в нього виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії, у звязку з чим він звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак останнім було відмовлено через відсутність бюджетних коштів, необхідних для проведення такого перерахунку.

На думку позивача така бездіяльність відповідача порушує його законні права та інтереси. Як вважає позивач, при перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Також просить враховувати, що призначення органами Пенсійного фонду України особі пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадянина на пенсійне забезпечення, а тому при проведенні перерахунку пенсії особи застосуванню підлягає редакція статті Закону, яким визначався порядок та розмір відповідного пенсійного забезпечення такої особи саме на момент призначення їй пенсії.

Свої позовні вимоги мотивує і тим, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії йому, як колишньому працівнику міліції з 01 січня 2016 року, із застосовуванням норми, яка визначає розмір пенсії у 79%, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, позивач вказував, що посилання відповідача на відсутність виділених з Державного бюджету коштів як на підставу невиконання покладеного на нього обов'язку по проведенню перерахунку та виплаті пенсії є абсолютно необгрунтованими.

Відповідачем подано відзив, в якому вказує на відсутність підстав для задоволення позову, при цьому, просив позовну заяву в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 року по 07.12.2017 року залишити без розгляду з огляду на пропуск строку звернення до адміністративного суду.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та поданих уточнень до неї, просив задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що підтримує заперечення викладені на позов у поданих відзивах та вказав на відсутність бездіяльності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Звернув увагу суду на те, що Уряд вже запустив процедуру перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції у постанові №103 від 21.02.2018 року. Представник відповідача не вбачав підстав для задоволення заявленого позову.

Розглянувши справу в порядку загального позовного провадження, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, являється ветераном ОВС, що підтверджується посвідченнями №88/8386 та № 025003 виданими 26 січня 2005 року.

Як вбачається з довідок управління МВС України від 08.02.2005 року №88/8386 та 02.03.2005 року працював у Ізяславському РВ УМВС України в Хмельницькій області до 29.11.2004 року на посадах середнього та старшого начальницького складу.

Згідно з наказом УМВС України в Хмельницькій області від 29.11.2004 № 466 по о/с позивача звільнено з ОВС за вислугою років на пенсію при вислузі 28 років 01 місяць 28 днів, з посади заступника начальника відділу начальника слідчого відділення, у званні підполковника міліції.

Судом встановлено, що позивач перебуває з 01.01.2007 року на обліку в Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області як одержувач пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Встановлено і те, що позивач звернувся 01 листопада 2017 року до відповідача з листом, в якому просив надати інформацію щодо перерахунку пенсії із застосуванням норми, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» та довідки наданої Головним управління національної поліції в Хмельницькій області, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

21.11.2017 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку раніше встановленої пенсії з 01.01.2016 року

У ході розгляду встановлено, що позивачем від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримано лист від 17.11.2017 року № 798/Я-8 та лист від 30.11.2017 року № 13373/02, якими відмовлено у прийнятті рішення про здійснення відповідного перерахунку пенсії.

Рішення відповідача щодо відмови у перерахуванні призначеної пенсії мотивувалося відсутністю бюджетних коштів, необхідних для проведення перерахунку пенсії.

При цьому, згідно відповіді Головного управління ПФ України в Хмельницькій області від 17.11.2017 року № 798/Я-8 вбачається, що перерахунок пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» буде проводитись за чинною на цю дату редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб». Відповідач у вказаному листі зазначив, що ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цього Закону, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення ( стаття 43).

На думку суду така бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалюючи рішення по суті заявлених позовних вимог суд врахував наступне.

Правовідносини щодо порядку та умов перерахунку призначених пенсій військослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (по тексту - Закон №2262-XII), Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII (по тексту - Закон №900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

За приписами ч. 18 ст. 43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з п. 1 зазначеної Постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, положеннями абз. 2 п. 15 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України " Про Національну поліцію"(по тексту - Закон №580-VIII, із змінами згідно із Законом №900-VIII) передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, ст.102 Закону №580-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ.

Нормами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45) визначено, що перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п. 2 вказаного Порядку рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

В той же час, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також положеннями п.3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-12). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.01.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 79 % грошового забезпечення.

Згідно листа УМВС України в Хмельницькій області від 05.12.2017 року №49/102-Я встановлено, що оригінал довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 січня 2016 року від 27.06.2017 за вих. № 101/121/49-17 надісланий до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отриманий 27.06.2017 року.

Тим самим, з моменту отримання відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у нього виник обов'язок щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень Порядку № 45 та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Однак, після отримання від Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області довідки № 101/121/49-17 від 27.06.2017 року, відповідач жодних дій для такого перерахунку не вчинило, допустивши протиправну бездіяльність, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення.

Суд погоджується з доводами позивача, що він набув право на грошове забезпечення у розмірі 79 % ще в 2007 році, і з врахуванням вимог ст. ст. 22, 58 Конституції України, в даному випадку підстави для застосування нової редакції ст. 13 Закону №2262-ХІІ відсутні.

При цьому, на думку суду, підстав для залишення адміністративного позову без розгляду в частині вимог щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року по 07.12.2017 року, немає, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Покликання відповідача на відсутність виділених з Державного бюджету коштів як на причину невиконання покладеного на нього обов'язку по проведенню перерахунку та виплати пенсії суд не приймає до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків, що узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини (рішення в справах "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії").

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та рішень, докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач надав платіжний документ про сплату судового збору в загальній сумі 640,00 грн., що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 297 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, із застосовуванням норми, яка визначає розмір пенсії у 79 %, що діяла на момент призначення пенсії, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки від 27.06.2017 року №101/121/49-17 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ, із застосовуванням норми, яка визначає розмір пенсії у 79%, що діяла на момент призначення пенсії, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки від 27.06.2017 року №101/121/49-17 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судовий збір у розмірі 640 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів, з дня його проголошення

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 15.03.2017 року.

Суддя: О.В. Король