Справа № 807/59/17
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/12216/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Чигер І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2017 року (прийняту суддею Рейті С.І. о 09:54 год. у м. Ужгород; повний текст складено 17.11.2017) про закриття провадження в адміністративній справі № 807/59/17 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, управління Держгеокадастру у Виноградівському районі Закарпатської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: комунальне підприємство «Добробут громади» Чорнотисівської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області, Чорнотисівська сільська рада Виноградівського району Закарпатської області, про визнан-ня протиправним і скасування висновку, наказу та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2017 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Закарпатського окружного адміністративного суду із вказаним позовом, у якому просили:

- визнати протиправним та скасувати висновок по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виданий 17.03.2016 р. за № 19-703-99.3-681/2-16 управлінням Держгеокадастру у Виноградівському районі Закарпатської області;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 04.04.2016 р. № 851-сг «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування»;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області скасувати записи у Поземельній книзі стосовно зареєстрованих земельних ділянок на Чорнотисівську сільську раду Виноградівського району Закарпатської області із кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2017 року провадження у справі закрито.

Не погодившись із прийнятою ухвалою, її оскаржив ОСОБА_2, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм процесуального права. Тому просив скасувати ухвалу суду першої інстанції і направити справу до Закарпатського окружного адміністративного суду на продовження розгляду.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що норми Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. № 10-рп/2010 стосовно офіційного тлумачення положень пункту 1 частини першої статті 143 Конституції України, пп. "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, відповідно до яких, у спорах про розпорядження землями територіальних громад, передання земельних ділянок у власність чи користування, місцеві ради діють як суб'єкти владних повноважень, а земельні спори з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності є публічно-правовими, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Як встановлено судом, управлінням Держгеокадастру у Виноградівському районі 17.03.2016 р. надано висновок № 19-703-99.3-681/2-16 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування КП «Добробут громади» Чорнотисівської сільської ради для сінокосіння та випасання худоби за межами населеного пункту в контурах 615, 616 на території Чорнотисівської сільської ради Виноградівського району, яким цей проект погоджено.

04.04.2016 р. ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області видано наказ № 851-сг «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування КП «Добробут громади» Чорнотисівської сільської ради та передано КП «Добробут громади» Чорнотисівської сільської ради у постійне користування для сінокосіння та випасання худоби, земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 (площею 2,0000 га), НОМЕР_2 (площею 2,0000 га), НОМЕР_3 (площею 0,9622 га), що розташовані за межами населеного пункту на території Чорнотисівської сільської ради Виноградівського району, та передано територіальній громаді с. Чорнотисів у комунальну власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 (площею 2,0000 га, в тому числі 2,0000 га пасовища), НОМЕР_2 (площею 2,0000 га, в тому числі 2,0000 га пасовища), НОМЕР_3 (площею 0,9622 га, в тому числі 0,9622 га пасовища) для сінокосіння та випасання худоби (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель 01.08), що розташовані за межами населеного пункту на території Чорнотисівської сільської ради Виноградівського району.

Вважаючи зазначені висновок та наказ протиправними, позивачі оскаржили їх до суду.

Приймаючи ухвалу про закриття провадження у справі, суд першої інстанції виходив із того, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права власності на земельні ділянки, а тому в даному випадку виникає спір про право, який повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства, так як предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний із цивільними правовідносинами.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 17 КАС України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

За правилами пункту першого частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Спір цій справі, стосується визнання протиправними та скасування Висновоку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 04.04.2016 р. № 851-сг «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування КП «Добробут громади» Чорнотисівської сільської ради та передано КП «Добробут громади» Чорнотисівської сільської ради у постійне користування земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби, та передано територіальній громаді села Чорнотисів ці земельні ділянки у комунальну власність, тобто є спором про право.

А тому, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що цей позов повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства, так як предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний із цивільними правовідносинами.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2017 року про закриття провадження в адміністративній справі № 807/59/17 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. М. Судова-Хомюк
Постанова в повному обсязі складена 28 березня 2018 року.