Справа № 766/13/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2018 р.м. ХерсонСправа № 766/13/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 14.12.2017 р. подала до відділу спеціальних пенсій УПФУ м. Херсоні заяву про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, починаючи з 01.06.2011р.

Разом із заявою подала довідку № 59 від 13.12.2017 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією), що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", і інші виплати складають 14428,63 грн.

Згідно протоколу № 86 від 20.12.2017 року засідання комісії для розгляду питань пов'язаних з перерахунком та виплатою пенсії управління Пенсійного фонду в м. Херсоні вирішено відмовити ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії за відсутності законодавчих підстав.

Комісія управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні відмовляє в перерахунку посилаючись на ст. 33 Закону України "Про державну службу": матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціальні-побутові потреби та індексація до переліку складових заробітної плати державних службовців не входить та відповідно не враховується для обчислення пенсій.

Проаналізувавши протокол рішення № 86 від 20.12.2017р. засідання комісії для розгляду питань з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії УПФУ в м. Херсоні вважає його таким, що порушує її права, є незаконним та підлягає скасуванню, а дії відповідача протиправними.

Фактично позивач дізналася про порушення права про невраховані суми інших виплат, що не ввійшли в загальну суму заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за № 59 від 13.12.2017 р.

ОСОБА_2, виходячи на пенсію, мала стаж державного службовця 13 років 4 місяці і 25 днів, отже нарахована пенсія у розмірі 83% від заробітку.

У довідки № 59 від 13.12.2017 року вказано, що на всі виплати (в т.ч. і інші), які включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, відмовляючи у перерахуванні пенсії ОСОБА_2 надав перевагу Закону України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним. В тім перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (дохід) для обчислення пенсії, а саме ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення (протокол № 86 від 20.12.2017 року) Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії по довідці № 59 від 13.12.2017 р., яка видана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області з урахуванням інших виплат, починаючи з 01.06.2011р. та з урахуванням ч. 5 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (норма яка діяла на час призначення пенсії) 83% від заробітку, та залишити базовий місяць незмінним.

- згідно перерахунку по довідці № 59 від 13.12.2017 року індексацію не утримувати.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 03.01.2018 року справу № 766/13/18 передано на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 року позовну заяву ОСОБА_2 залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

Позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою суду від 06.02.2018 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 21.02.2018 року.

Ухвалою суду від 21.02.2018 року замінено неналежного відповідача ОСОБА_1 об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області на належного Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Розгляд справи призначено на 19.03.2018 року.

19.03.20018 року розгляд справи відкладено на 26.03.2018 року.

У судовому засіданні позивач наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 30.05.2011 № 2924/11 ОСОБА_2 працювала на посадах державної служби і її стаж складає 13 років 04 місяці 25 днів.

З 01.06.2011 року ОСОБА_2 отримує пенсію згідно Закону України від 16.12.21993 № 3723- XII "Про державну службу".

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців робити підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 13.12.2017 року № 59 сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 14428,63 грн.

14.12.2017 року позивач звернулася до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" та довідки про складові заробітної плати від 13.12.2017 № 59.

Відповідно до протоколу № 86 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 20.12.2017 року відмовлено в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за відсутністю законодавчих підстав.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Частиною 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Як видно з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів" керівники цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також і інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Зазначена правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, де вказано, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Muller v. Austria", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Зважаючи на вищенаведене, суд вважає, що відповідач не довів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2, яка оформлена протоколом засідання комісії № 86 від 20.12.2017 року.

Щодо позовної вимоги не утримувати індексацію згідно перерахунку по довідці № 59 від 13.12.2017 року, суд зазначає таке.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Судом не встановлено, що відповідач утримує індексацію. Тому, звернення до суду з такою позовною вимогою є передчасним, а позовна вимога в цій частині не підлягає задоволенню.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог в частині визнання неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2, яка оформлена протоколом засідання комісії № 86 від 20.12.2017 року та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 по довідці № 59 від 13.12.2017 р., виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області з урахуванням інших виплат, починаючи з 01.06.2011 р., з урахуванням ч.5 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (що діяла на час призначення пенсії) 83% від заробітку, наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про задоволення позовних вимог частково.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов визнати частково.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2, яка оформлена протоколом засідання комісії № 86 від 20.12.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 по довідці № 59 від 13.12.2017 р., виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області з урахуванням інших виплат, починаючи з 01.06.2011 р., з урахуванням ч.5 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (що діяла на час призначення пенсії) 83% від заробітку.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1, вул. Піонерська, 45/36, м. Херсон, 73027) з Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73000) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 30 березня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.2.4