Справа № 344/14025/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/1106/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 грудня 2017 року, головуючий суддя - Татарінова О.А., ухвалене о 8:20 год. у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області (далі - УПФУ в м. Івано-Франківську), в якому просив визнати протиправними дії суб»єкта власних повноважень - УПФУ в м. Івано-Франківську щодо відмови в перерахунку пенсії у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 05.10.2016 року №18-634 виз-16, скасувати рішення УПФУ в м. Івано-Франківську №176/Б-15 від 14.04.2017 року щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, зобов»язати відповідача здійснити, починаючи з квітня 2016 року, перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмір 90% від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Луганської області від 05.10.2016 року №18-634 виз-16, без обмеження її максимального розміру, зобов»язати виплатити позивачу недоплачену різницю між фактично отриманою ним та перерахованою пенсією за період з квітня 2016 року по день винесення судового рішення за вказаним позовом, та стягнути з відповідача в його користь сплачені судові витрати.

Позовну заяву мотивовано тим, що відсутність встановленого КМУ порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом і Конституцією України. Якщо нові умови та порядок на відповідний час КМУ не прийнято, то діють старі умови та порядок, встановлені законодавством, а у випадку прийняття нових умов і порядку перерахунку пенсій, вони відповідно до положень і вимог ст. 22, 58, 64 Конституції України, не можуть звужувати та обмежувати зміст і обсяг прав пенсіонерів, яким пенсії призначені раніше.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 грудня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що відмова у перерахунку йому пенсії є незаконною, тому, що це рішення прийнято з порушенням положень та вимог ст. 8, ст. 22, ст. 58 та ст. 64 Конституції України, які є нормами прямої дії, і Закону України «Про прокуратуру», а тому оскаржене рішення підлягає скасуванню.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних мотивів.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції, що з позивач працював в прокуратурі Луганської області на різних посадах з 1967 року, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 10-13, 14-18).

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 (а.с.9). Позивачу відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розрахунку 90% розміру середньомісячної заробітної плати.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується копією довідки від 28.12.2016 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 22).

Прокуратурою Луганської області 05.10.2016 року ОСОБА_1 було видано Довідку №18-634 вих-16 про розмір щомісячної заробітної плати на посаді начальника відділу прокуратури Луганської області (а.с. 19).

31.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на підставі довідки прокуратури Луганської області від 05.10.2015 року № 18-634 вих-16, виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати за відповідною посадою, а саме 23024,76грн., відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505«Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» та Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років (а.с. 20).

Листом від 14.04.2017 року № 176/Б-15УПФУ в м. Івано-Франківську надіслав позивачу лист, яким повідомив його про те, що згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення (від 02.03.2015 року № 213-VІІІ)», з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довідне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування». Виплата призначених до 01.06.2015 року пенсій здійснюється у попередніх розмірах. З 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697 (із змінами № 578 від 02.02.2015 року), де стаття 50-1 втратила чинність, окрім пунктів 3,4,6,11, в яких не зазначено про проведення перерахунків пенсій. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівників прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. На даний час жодних Постанов КМУ не було щодо проведення перерахунків пенсій відповідно до Закону України «Про прокуратуру», в зв»язку з чим відсутні підстави щодо перерахунку пенсії позивачу, та проводити перерахунки пенсії чинним законодавством не передбачено (а.с. 21).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки про заробітну плату, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі поданої ним довідки.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Так, на час призначення пенсії позивачу підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами тринадцятою, вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ).

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв»язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІI, частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01.01.2015 року.

Крім того, 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» (далі - Закон №1697-VII). Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону №1697-VII визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон №1789-ХІІ, крім, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015 року.

Відповідно до частини 13 статті 86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Згідно частини 20 статті 86 Закону №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відтак, оскільки станом на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. в частині перерахунку пенсії втратила чинність, відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії в зв»язку із відсутністю законодавчих підстав для цього, а тому суд першої інстанції не обґрунтовано прийняв рішення про задоволення позовних вимог.

Посилання позивача на те, що відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом також є безпідставним, оскільки станом на час звернення позивача до відповідача з відповідною заявою відсутній порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури відповідно до правил, встановлених частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, а Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII не містить норм, які б визначали умови та порядок перерахунку пенсій у зв»язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21 лютого 2018 року в справі №415/1186/16-а.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, з додержанням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 грудня 2017 року у справі №344/14025/17 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 29.03.2018 року.