Справа № 575/819/17
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/819/17
Провадження № 2-а/575/3/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2018 р. смт. Велика Писарівка
Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,
за участю секретаря Зінченко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльність державного органу і зобов`язання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії, -

у с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 14.07.2017 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 6 січня 1987 року по 2 березня 1987 року він виконував обов`язки в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як призваний на військові збори в/ч НОМЕР_1 , має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, являється інвалідом третьої групи, інвалідність пов`язана з виконанням робіт на ЧАЕС. На той час він працював будівельником у колгоспі імені Леніна Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

Вважає, що пенсія відповідачем нараховується невірно, так як для обрахунку пенсії взятий його середньомісячний заробіток в розмірі 0,00746 грн, що не може відповідати дійсному фактичному заробітку за період в зоні відчуження, оскільки при обрахунку розміру пенсії необхідно враховувати збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства за основним місцем роботи; заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням відповідної кратності; доплату за роботу у вихідні дні; премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки. Прохає зобов`язати відповідача провести перерахунок відповідно до висновку судової економічної експертизи.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримав у повному обсязі та прохає зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії за другим варіантом судової економічної експертизи.

Представник відповідача Сіденко А.Л., що діє на підставі довіреності /а.с.31, 98/, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмове заперечення /а.с.32-33/, та пояснив, що пенсія позивачу нараховується відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 за № 1210 /зі змінами/. Позивачем 07.10.2013 управлінню подана заява про проведення перерахунку пенсії і довідка за № 100, видана Сумською обласною державною адміністрацією на виконання протоколу № 10 обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження і 1986-1990 роках від 26.09.2013. На підставі цієї довідки позивачу проводиться обчислення пенсії, інших довідок від позивача не надходило. Крім того, управління Пенсійного фонду не здійснює розрахунок заробітної плати за роботу у зоні відчуження, цей обов`язок покладено на підприємство, в якому працювала особа. В зв`язку з цим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інвалідом 3 групи, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 50% /а.с.6-8/.

Позивач працював у колгоспі імені Леніна Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області з 1980 року до 28.02.1990, що підтверджено записами його трудової книжки колгоспника № 94 /а.с.35-36/.

Відповідно довідки в/ч НОМЕР_1 за № 2705/18 від 02.03.1987 та додаткової довідки в/ч НОМЕР_1 за № 2813/54 від 23.04.1987 ОСОБА_1 перебував на навчальних зборах з 6 січня по 3 березня 1987 року / а.с. 12/.

Відповідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України № 32122 від 30.05.2006 по архівним документам в/ч НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 06.01.1987 /наказ № 6/ по 02.03.1987 /наказ № 64/. Отримав дозу опромінення 20, 516 / одиниця вимірювання не вказана. Дні виїзду у зони /на об`єкти або населені пункти/: дезактивація території Чорнобильської АЕС : січень 8,10,11, 14, 16, 19, 21, 24, 28; лютий 1,3,5,7,8, 9, 11-15, 18-21; дезактивація турбінного цеху 3-го енергоблоку ЧАЕС - лютий : 22,23, 24; роботи на ПуСО «Лельов» - лютий 25 / один день/; могильник «Лубянка-2» - січень 30 / один день/ Місце дислокації частини за вказаний період сел. Рудня Ільїнецька /а.с.9/.

Із записів військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 слідує, що він в період з 06.01.1987 по 02.03.1987 виконував обов`язки по ліквідації аварії 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, отримав дозу опромінення 20,516 р-н /а.с.10-11/.

У травні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про порядок нарахування йому пенсії, на яку отримав відповідь за № 28/С від 19.05.2017 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 в мінімальному розмірі. Розмір його пенсії станом з 01.05.2017 становить 2 952, 00 грн /а.с.14-16/.

По справі була призначена судово-економічна експертиза, відповідно до висновку якої за № 1391 від 05.02.2018 суду представлено два можливих варіанти розрахунку оплати позивачу за період перебування на зборах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 06.01.1987 по 02.03.1987 року: 1 варіант на підставі даних довідки з в/ч 73413 від 02.03.87, довідки в/ч 73413 від 23.04.87 та з урахуванням даних архівної довідки стосовно роботи у вихідні дні; 2 варіант за даними архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України № 32122 від 30.05.2006. Згідно висновків експертизи встановлено, що за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 6 січня 1987 року по 2 березня 1987року ОСОБА_1 методично обгрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі : 2 073, 71 крб по 1 варіанту на підставі даних довідок в/ч 73413, архівної довідки; 2 179, 02 крб по 2 варіанту на підставі даних архівної довідки. Середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 6 січня 1987 року по 2 березня 1987 року, з якого має бути призначена пенсія, за лютий 1987 року відповідно до вимог закону складає: 1 578, 44 крб по 1 варіанту та 1 818, 66 крб по 2 варіанту /а.с.78 -90/.

Видача підприємствами довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для нарахування пенсії передбачена Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено наступне:

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи /служби/ у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи /служби/ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями /військоматами/.

Відповідно до ст. 40 вказаного Закону військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

На дослідження надана довідки в/ч 73413 від 02.03.1987 за № 2705/13 далі - довідка в/ч 73143 від 02.03.87, в якій вказано, що ОСОБА_1 перебував на учбових зборах з 5 січня по 4 березня 1987 року і за ним відповідно статті 72 Закону СРСР про загальний військовий обов`язок зберігається за місцем роботи середній заробіток. Крім того, згідно постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 07.05.1986 йому належить виплатити за місцем постійної роботи 100% тарифної ставки / посадового окладу/ за період з 6 січня по 2 березня 1987. Крім того, згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 та від 23.05.1986 № 1031 має право на отримання посадового окладу / тарифної ставки/ в трьох кратному розмірі за 10 днів січня 1987 року. Підстава : наказ командира в/ч № 7 від 21.01.1987. Крім того, згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 та від 23.05.1986 № 1031 має право на отримання посадового окладу / тарифної ставки/ в трьох кратному розмірі за 11днів лютого 1987 року. Підстава : наказ командира в/ч № 46 від 24.02.1987. Ця довідка не містить даних про населені пункти та номери зон, в яких позивачем проводилися роботи з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, однак, відповідно даних довідки щодо визначення кратності оплати праці вбачається, що роботи в зоні відчуження проводилися 10 днів січня та 11днів лютого 1987 року у третій зоні небезпеки / а.с. 12/.

Крім того, на дослідження надана довідка в/ч 73413 від 23.04.1987 № 2813/54 додаткова, далі довідка в/ч 73413 від 23.04.87, в якій вказано, що ОСОБА_1 перебував на учбових зборах з 6 січня по 3 березня 1987 року. Оплатити виїзди в зони : ІІІ зона . Згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 та від 23.05.1986 № 1031 має право на отримання посадового окладу / тарифної ставки/ в трьох кратному розмірі за 7 днів лютого 1987 року. Підстава : наказ командира в/ч № 66 від 16.03.1987. ІІІ - зона. Згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 та від 23.05.1986 № 1031 має право на отримання посадового окладу / тарифної ставки/ в трьох кратному розмірі за один день лютого 1987 року. Підстава: наказ командира в/ч № 66 від 16.03.1987 / а.с. 12/.

Отже, згідно даних довідки в/ч 73413 від 02.03.87 та довідки в/ч 73413 від 23.04.87 значиться, що позивачем проводилися роботи з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 10 днів січня та 19 днів лютого 1987 року у третій зоні небезпеки. Календарні дні роботи у довідках не вказані.

Також, до матеріалів справи /а.с. 9, а. пенс. справи 27/ залучено копії архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 32122 від 30.05.2006 /далі архівна довідка/,в якій зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 06.01.1987 /наказ № 6/ по 02.03.1987 /наказ № 64/. Отримав дозу опромінення 20, 516 / одиниця вимірювання не вказана. Дні виїзду у зони /на об`єкти або населені пункти/: дезактивація території Чорнобильської АЕС : січень 8,10,11, 14, 16, 19, 21, 24, 28; лютий 1,3,5,7,8, 9, 11-15, 18-21; дезактивація турбінного цеху 3-го енергоблоку ЧАЕС - лютий : 22,23, 24; роботи на ПуСО «Лельов» - лютий 25 / один день/; могильник «Лубянка-2» - січень 30 / один день/ Місце дислокації частини за вказаний період сел. Рудня Ільїнецька.

При звірянні вищезазначених документів встановлено, що дані архівної довідки відповідають та доповнюють дані довідок в/ч стосовно кількості днів роботи позивача з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи: 10 днів січня та 19 днів лютого 1987 року, однак різняться стосовно визначених зон небезпеки.

Згідно нормативних законодавчих актів, які діяли в той період, матеріальне забезпечення призваних на спеціальні військові збори військовозобов`язаних працівників підприємств, організацій, установ та колгоспів, які були направлені для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році провадилося наступним чином:

Відповідно Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на строкову військову службу та при проходженні служби у запасі» /п. 4/, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1982 № 95/4-132, за робітниками, службовцями та колгоспниками, що призвані на збори, зберігається середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь період зборів, включаючи час перебування у дорозі до військової частині назад, а також посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Під середнім заробітком слід розуміти розмір заробітної плати робітника, розрахований із фактично нарахованого заробітку за попередній час. У період з 1986-1987 років середній заробіток розраховувався відповідно до вимог Постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 № 142 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць», а також «основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості та будівництві», затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР і ЦСУ СРСР від 27.04.1973 № 75-АБ/89/10-80. Робітникам, у яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку заробітку останніх двох календарних місяців роботи /з 1-го по 1-ше число/ перед тим місяцем, за який виплачується середній заробіток.

Згідно довідок в/ч та архівної довідки встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходився на спеціальних військових зборах у період з 6 січня 1987 по 2 березня 1987. Відповідно до цього при обчисленні середнього заробітку враховуються нарахування за фактично відпрацьований час позивача у листопаді та грудні 1986 року.

На дослідження надана Книга обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу імені Леніна Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за 1986 рік, згідно якої ОСОБА_1 нарахована заробітна плата за 26 днів листопада 1986 року 325, 09 крб; за 20 днів грудня 1986 року 184, 87 крб, всього: 509, 96 крб за 46 днів за листопад-грудень 1986 року. В обсязі наданих документів, винагорода за підсумками роботи за 1986 рік нарахованою не значиться. Отже, середньомісячний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 11, 09 крб.

Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на спеціальні військові збори та направлені на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, провадились на умовах, передбачених для робітників та службовців, виконуючих ці роботи. Тобто оплата праці провадилася згідно вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031, яким встановлено, що на військовозобов`язаних, призваних на спеціальні збори та які безпосередньо приймали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розповсюджено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем основної роботи, який передбачено для робітників та службовців, що виконували такі роботи. В зв`язку з цим на них поширюється дія Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168 /Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 /та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс/.

Відповідно до ст. 72 Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок» за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час їх проходження.

Постановою ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 „ Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС п.1 передбачено підвищення тарифних ставок / посадових окладів/ робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100% /Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 р. № 168-5/.

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-195 передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено 60% тарифної ставки /посадового окладу/.

Архівна довідка містить дані про дні виїзду позивача у зону відчуження із вказаними об`єктами та населеними пунктами : ЧАЕС, ПуСО Лельов, Лубянка 2, які відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснювалася відповідно до зон небезпеки / згідно з рішеннями Урядової комісії/ у підвищених розмірах залежно від рівня радіації рішенням Урядової комісії від 05.01.1987 року № 339, у період з 01.01.1987 до 01.03.1987 віднесені до наступних зон небезпеки :

-Чорнобильська АЕС 3-я зона небезпеки;

-ПуСО № 1 / населений пункт Лельов/ - 2-га зона небезпеки;

-Луб`янка зона особливого контролю.

Отже, дані архівної довідки відповідають та доповнюють дані довідок в/ч стосовно кількості днів роботи позивача з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи всього 29 днів / 10 днів січня та 19 днів лютого 1987 року/, однак різняться стосовно визначених зон небезпеки:

-Згідно довідок в/ч значиться, що позивач працював 29 днів у третій зоні небезпеки / 10 днів січня та 19 днів лютого 1987 року/;

-Згідно архівної довідки значиться, що позивач працював у зоні відчуження всього 29 днів, у тому числі:

Січень 1987 року 9 днів у третій зоні небезпеки / 8,10,11,14,16,19,21,24,28/; 1 день у зоні особливого контролю / 30/.

Лютий 1987 року /19 днів/ - 18 днів у третій зоні небезпеки / 1,3,5,7,8,9,11,12,13,14,15,18,19,20,21,22, 23,24/; 1 день у другій зоні небезпеки / 25/.

Отже, відповідно до вимог Постанови Ради міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 № 207-7/ при нарахуванні заробітної плати позивачу за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у третій, другій зонах небезпеки та зоні особливого контролю за період з 06.01.1987 по 02.03.1987 мала бути застосована кратність оплати відповідно у чотирьох, трьох та одно- кратному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки /посадового окладу/, встановленої по основному місцю роботи.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 передбачено підвищення тарифних ставок робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок /окладів/ проводилися з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи.

Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991 № 796-ХП, яким передбачено, що відповідно до статті 38 працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення, за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чинним законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Закону, тобто в таких розмірах:

-від 1 до 5 Кі/кв.км на 20-30%;

-від 5 до 10 Кі/кв. км на 30-40%;

-від 10 до 15 Кі/кв.км на 40-60%;

-від 15 до 30 КІ/кв.км на 60-80%;

-понад 30 Кі/кв.км на 80-100%.

Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються Радою Міністрів Української РСР.

Згідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-р гранично допустима доза радіоактивного опромінення 25 рентген.

Відповідно архівної довідки /а.с.9/ та запису у військовому квитку /а.с.11/ під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав високу дозу радіоактивного опромінення 20,516 рентген.

Зазначені в архівній довідці населені пункти та виробничі об`єкти згідно Карти радіоактивної обстановки на території європейської частини СРСР станом на грудень 1989 року, яка надрукована в газеті «Комсомольское знамя» за 25.04.1990, мали наступний рівень радіоактивного забруднення ізотопами цезію

Чорнобильська АЕС / м. Прип`ять/- 3-я зона більше ніж 40 Кі/кв. км;

ПуСО № 1 / населений пункт Лельов / - 2-на зона більше ніж 40 Кі/кв. км;

Луб`янка зона особливого контролю від 5 до 15 Кі/кв. км.

Позивач весь період зборів з 6 січня 1987 року по 2 березня 1987 року перебував у зоні відчуження, оскільки згідно з рішенням Урядової комісії № 339 від 05.01.1987 населений пункт Рудня Іллінецька, де було місце дислокації в/ч 73413 згідно даних архівної довідки, відносилося до зони особливого контролю.

Отже, розмір годинної ставки позивача методично обґрунтовано підвищується на 100%, тобто в 2 рази.

Пунктом 2 постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 встановлено, що для робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання встановлюється шестигодинний робочий день.

Відповідно роз`яснень Держкомпраці СРСР та секретаріату ВЦСПС від 16.01.1969 № ? робітникам, яким тарифна ставка встановлена при 8/7/ годинному робочому дні, перерахунок тарифної ставки на 6-ти годинний робочий день провадиться у наступному порядку: годинна тарифна ставка при 8-ми годинному робочому дні множиться на середню тривалість робочого часу в годинах при 8-ми годинному робочому дні /173, 1/ і ділиться на середню тривалість робочого часу в годинах при 6-ти годинному робочому дні /152, 5/.

До матеріалів пенсійної справи залучена довідка про заробітну плату позивача за роботу в зоні відчуження від 26.09.2013 № 100 /а. пенс. справи 118/, відповідно до якої годинна тарифна ставка позивача по основному місцю роботи на посаді будівельника у 1987 році складала 0, 640 крб. Перерахована годинна тарифна ставка при 6-ти годинному робочому дні складає 0, 726 крб. Підвищена на 100% годинна тарифна ставка для розрахунку заробітку позивача за роботу в 3-й зоні небезпеки при 6-ти годинному робочому дні складає 1, 452 крб.

Відповідно листа Міністерства праці України від 10.01.1997 № 06-79 премії, доплати та надбавки до посадового окладу не включаються.

На дослідження не надано Положення про преміювання працівників колгоспу імені Леніна Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за 1987 рік, тому відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7/ розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії у 60% від заробітку, нарахованого безпосередньо за роботу у зоні небезпеки.

Відповідний порядок розрахунку розміру премії надано в роз`ясненнях Держкомпраці УРСР та Укрпрофради від 08.01.1987 № 05/2-25-2, 03-51-8 з питань оплати праці та пільг для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії нараховуються на тарифні ставки /відрядні розцінки/ та посадові оклади з урахуванням їх підвищення та кратності.

Згідно діючого законодавства оплата праці у вихідні дні проводиться у подвійному розмірі лише за роботу у вихідний день неділю /ст. 67 КЗпП України/ за фактично відпрацьований час.

Відповідно даних архівної довідки позивач працював у зоні небезпеки наступні вихідні дні / неділі/: 11 січня 1987 року /один день/, 1,8,15,22 лютого 1987 року / чотири дні/.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1987 рік, в зв`язку з чим не видається за можливе визначити яку кількість робочих днів необхідно було відпрацювати позивачу у період з 06.01.1987 по 02.03.1987 по основному місцю роботи. Тому для обчислення розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи, методично обґрунтовано застосування інформації, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання у практичній роботі».

Кількість робочих днів у період з 6 січня 1987 по 2 березня 1987 по основному місцю роботи обчислено відповідно до календарів за січень березень 1987 року. Середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи складає 11, 09 крб.

На підставі даних довідок в/ч № 73413 відповідно до вимог законодавчих актів позивачу необхідно нарахувати:

1/ збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;

2/ 100% тарифної ставки /посадового окладу/ по основному місцю роботи;

3/ заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності;

4/ премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки;

5/ доплату за роботу у вихідні дні.

На підставі архівної довідки відповідно до вимог законодавчих актів позивачу необхідно нарахувати:

1/ збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;

2/ заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності;

3/ доплату за роботу у вихідні дні;

4/ премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки.

Тому експерт провів розрахунки оплати праці позивачу за період перебування на спеціальних військових зборах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 6 січня 1987 по 2 березня 1987 по двом варіантам.

1 варіант - на підставі даних довідок в/ч № 73413 та з урахуванням даних архівної довідки ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків на ЧАЕС за період з 06.01.1987 по 02.03.1987 в загальній сумі 2 073, 71 крб, в тому числі: за січень 1987 року 788, 15 крб; за лютий 1987 року 1 264, 23 крб; за березень 1987 року 21, 33 крб.

На підставі даних архівної довідки ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків на ЧАЕС за період з 06.01.1987 по 02.03.1987 в загальній сумі 2 179, 02 крб, в тому числі: за січень 1987 року 761, 30 крб; за лютий 1987 1 406, 63 крб; за березень 1987 року 11, 09 крб.

На дослідження надана Книга обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу імені Леніна Дмитрівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за 1987 рік, згідно якої ОСОБА_1 нарахована заробітна плата за січень-березень 1987 року в наступних сумах: за січень 1987 року 197, 55 крб; за лютий 1987 року 1 299, 29 крб ; за березень 1987 року 208, 96 крб.

Відповідно Методики проведення судово-економічних експертиз за цивільними справами, пов`язаними з визначенням розміру оплати праці за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряди колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «Секретно» щодо оплати праці осіб - ліквідаторів /із яких в подальшому секретність була знята/, але що вплинуло на правильність нарахування оплати праці за роботу в зоні відчуження, про що свідчить судова практика. Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, якщо підприємством була невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.12 р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 3/ менше ніж 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4/ менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно п. 8 Порядку № 1210 - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-90 роках не може перевищувати 3 тис. крб.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки : у 3 зоні 5, 2 зоні - 4, 1 зоні 3/. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Отже, відповідно до вимог п. 3 Порядку обчислення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України від 23.11.2011 № 1210, розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюються з розрахункового / умовного/ розміру заробітку за роботу в зоні відчуження. При цьому, при проведенні розрахунку заробітку для призначення пенсії позивачу мала бути застосована сумарна кратність оплати праці, встановлена у відповідні періоди зонами небезпеки : у ІІІ зоні 5 / у тому числі з урахуванням збереженого середньомісячного заробітку/.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу. Розділ цієї довідки «Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи:

1.Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 1990 роках.

2.Оплата праці за тарифними ставками /розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами/ за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

3.Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках /з зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати/.

4.Інші доплати та надбавки /за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати/.

Так як згідно довідок в/ч № 73413 та архівної довідки позивач відпрацював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році два неповні календарні місяці /січень 10 календарних днів, лютий 19 календарних днів/, розрахунковий розмір заробітку за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії обчислюється окремо по кожному місяцю і для обчислення пенсії застосовується найбільший розмір заробітку.

Відповідно 1 варіанту на підставі довідок в/ч № 73413 та даних архівної довідки заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за січень 1987 року складає 1 500, 05 крб; заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за лютий 1987 року складає 1 578, 44 крб. Найбільшим по 1 варіанту є розрахунковий заробіток за лютий 1987 року в сумі 1 578, 44 крб. Розмір пенсії ОСОБА_1 слід обчислювати із розрахованого умовного заробітку за роботу в зоні відчуження за лютий 1987 року в сумі 1 578, 44 крб/ 0, 01578 грн/.

Відповідно 2 варіанту на підставі архівної довідки заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за січень 1987 року складає 1 626,52 крб; заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за лютий 1987 року складає 1 818, 66 крб. Найбільшим по 2 варіанту є розрахунковий заробіток за лютий 1987 року в сумі 1 818, 66 крб. Розмір пенсії ОСОБА_1 слід обчислювати із розрахованого умовного заробітку за роботу в зоні відчуження за лютий 1987 року в сумі 1 818, 66 крб.

Суд, дослідивши докази в адміністративній справі, дійшов висновку, що слід зупинитися на 2 варіанті судової економічної експертизи на підставі даних архівної довідки, оскільки в ній міститься більш детальна інформація щодо часу та місця перебування позивача під час виконання ним робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд вважає, що представник відповідача, не визнаючи позовні вимоги, не довів свою позицію по справі. В судовому засіданні встановлено, що пенсія позивачу нараховується у менших розмірах, ніж це передбачено законодавством. На даний час підприємство, яке видавало довідку, не існує, але порушені права позивача необхідно відновити. Це зробити можливо тільки зобов`язавши відповідача провести перерахунок його пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14,77, 90, 242-246, 250, 255, 295-297 КАС України, -

у х в а л и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 /мешканця АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 / задовольнити.

Зобов`язати Великописарівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області /Код / провести перерахунок з 14 січня 2017 року призначеної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС, з розрахунку, що його середній заробіток за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 6 січня 1987 року по 2 березня 1987 року, з якого має бути призначена пенсія, за лютий 1987 року складає 1 818, 66 крб / 0, 01818 грн/.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 27.03.2018.
Суддя О.С.Семенова.