Справа № 185/9408/17
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/9408/17
Провадження № 2-а/185/107/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 березня 2018 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого - судді Палюх Т.Д.,при секретарі Чернишовій К.Д., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та протиправними і зобов`язання вчинити дію, перерахувати пенсію, -

В С Т А Н О В И В :
28 листопада 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати незаконною бездіяльність відповідача, зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію на підставі ч.1 ч.2 абз. 1 абз. 2 ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із врахуванням середнього заробітку шляхом поділу загальної суми заробітку на календарні місяці роботи на кількість цих місяців за довідкою виданою 07.07.2017 року за № А-483 архівним відділом Павлоградської міської ради про одержану заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження з 08.06.2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він в період з 19.08.1986 року по 22 вересня 1986 року приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, був залучений Павлоградським військовим комісаріатом з підприємства до складу військової частини № 37528 на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії. Позивач, перебуваючи на обліку у відповідача, звернувся до нього з заявою від 08.06.2017 року про роз`яснення нарахування пільгових пенсійних виплат, норми нарахування основної пенсії.

Однак листом від 20.06.2017 року № А-144 відповідач повідомив, що позивачу пенсія не нарахована відповідно до ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з тим, що відповідно до даної статті закону обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, виходячи із заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Таким чином, для застосування при обчисленні пенсії довідки позивача від 07.07.2017 року за № А-483, виданої архівним відділом Павлоградської міської ради, немає законних підстав, оскільки вона не відповідає вимогам чинного законодавства (відсутні 60 календарних місяців). Позивач не згоден з рішенням відповідача щодо відмови в перерахунку йому пенсії, оскільки вважає, що згідно ч.2 ст.27 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до набрання чинності цим Законом може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом.
Отже, позивач має право обирати норми та порядок пенсійного забезпечення, перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.
Ухвалою від 05 березня 2018 року відповідача по справі замінено правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Позивач в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечував проти задоволення позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в запереченнях.

В запереченнях на позов представником відповідача зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 08.02.2005 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванням» №1058-ІV від 09.07.2003 враховуючи норми до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року. 19.10.2017 року позивач надав заяву про перерахунок пенсії відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви надано довідку про заробітну плату, видану архівним відділом Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 07.07.2017 року № А-483 за квітень-грудень 1986 року. Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210, визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зробити перерахунок пенсії за віком за нормами статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає законних підстав, тому що ця стаття передбачає розрахунок пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.06.2017 року позивач звернувся до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області для роз`яснення щодо порядку нарахування йому пенсії (а.с.15). Для перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач звернувся до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 19 жовтня 2018 року (а.с.19).

Листом Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 02.11.2017 року № А/328 позивачу відмовлено в застосуванні для обчислення пенсії довідки № А-483 від 07.07.2017 року виданої архівним відділом Павлоградської міської ради за квітень-грудень 1986 року, оскільки вона не відповідає вимогам ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відсутні 60 місяців заробітної плати (а.с.22-23).

Такі дії відповідача суд вважає протиправними, виходячи з наступного.

Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного органу з 08.02.2005 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року зі змінами та доповненнями, враховуючи норми статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки. При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Зазначена постанова набула чинності 01.01.2012 року.
Як вбачається з архівної довідки № А-483 від 07.07.2017 року, виданої архівним відділом Павлоградської міської ради за квітень-грудень 1986 року заробітна плата позивача за 1986 рік складає: квітень 205,68 грн., травень - 318,85 грн., червень - 263,52 грн., липень 358,25 грн., серпень 215,87 грн., вересень 456,89 грн., жовтень 228,94 грн., листопад 1113,52 грн., грудень 303,67 грн. (зв.бік а.с.20).

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд не приймає доводів відповідача про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії за віком за ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки дана норма визначає, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,у разі обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на території радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
При цьому законодавцем не звужується коло осіб лише до тих осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також суд приходить до переконання, що архівна довідка № А-483 від 07.07.2017 року видана позивачу архівним відділом Павлоградської міської ради за квітень-грудень 1986 року відповідно до положень чинного законодавства.

Прийняття рішення про призначення чи перерахунок пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що відповідач не вправі позбавити позивача права на перерахунок пенсії, тому дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є протиправними.

Однак в частині строку перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком з 08.06.2017 року позовні вимоги не підлягають задоволенню. За положеннями ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в установленому порядку, З такою заявою позивач звернувся 19.10.2017року, тому відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу за його зверненням саме з 19 жовтня 2017 року, відповідно до архівної довідки № А-483 від 07.07.2017 року, виданої архівним відділом Павлоградської міської ради за квітень-грудень 1986 року та проводити відповідні виплати.

Керуючись ст.ст. 6-11, 244, 242-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та протиправними і зобов`язання вчинити дію, перерахувати пенсію задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні пенсії на підставі ч.1 ч.2, абз. 1, абз.2 ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку на календарні місяці роботи на кількість цих місяців за довідкою виданою 07.07.2017 року за № А-483 архівним відділом Павлоградської міської ради про одержану заробітну плату за роботу (службу) в зоні відчуження .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , проживає: АДРЕСА_1 , на підставі ч.1 ч.2, абз. 1, абз.2 ч.3 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - середньомісячний заробіток для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку на календарні місяці роботи на кількість цих місяців за довідкою виданою 07.07.2017 року за № А-483 архівним відділом Павлоградської міської ради про одержану заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження, з 19 жовтня 2017 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня складення повного рішення.

Суддя Т. Д. Палюх