Справа № 751/11103/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 березня 2018 року

Київ

справа №751/11103/16-а

адміністративне провадження №К/9901/33897/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова в складі судді Цибенко І.В. від 13.02.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Ісаєнко Ю.А., Губської Л.В., Федотова І.В. від 20.03.2017 у справі №751/11103/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, в якому просила суд визнати неправомірними дії щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі; зобов'язати відповідача надати довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі - в Управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсії.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13 лютого 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року скасовано постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13 лютого 2017 року та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію, призначену на підставі статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця. В результаті збільшення посадового окладу після набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця, а тому позивач звернулася до УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігів ради з заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії. Вважає, що має право на отримання запитуваної довідки.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 квітня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працювала на державній службі і має стаж роботи державної служби повних 10 років. З 26.11.2009 року їй призначено пенсію державного службовця згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3726 у розмірі 80% заробітної плати.

29 листопада 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахування пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

Листом від 30.11.2016 року за № 04-11/25244 у задоволенні такої заяви відмовлено. Підставою для відмови у видачі довідки є відсутність у позивача права на перерахунок пенсії через зміни у законодавстві. Крім того, зазначено, що форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2016 року № 15-1, які раніше надавались для перерахунку пенсій, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15 -2.

Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, звернулась з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що норми, які визначали порядок затвердження довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та її форму, на час звернення позивача до відповідача втратили чинність.

Суд апеляційної інстанції погодився з вказаним висновком, проте зазначив, що справа за предметною підсудністю належить до розгляду окружному адміністративному суду, тому скасував постанову суду першої інстанції та ухвали нову про відмову в задоволенні позову.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Як визначено в статті ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п. 5 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 (в редакції до 01.12.2015 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Проте Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2. Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 вона набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що у відповідача відсутній обов'язок у видачі запитуваної довідки, оскільки відповідна форма не затверджена.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду