Справа № 804/3896/17
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2017-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2017 р. Справа № 804/3896/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі до старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Макушева Є.П. про визнання протиправними дій та скасування постанови, -
Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі звернулося до суду із адміністративним позовом до старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Макушев Є.П. в якому просить:
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримавши постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року по справі № 199/8424/16-а, Управлінням в добровільному порядку 24.03.2017 було виконано зазначену постанову в повному обсязі шляхом проведення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії державного службовця починаючи з 31 жовтня 2016 року. Про наведене вище листом від 24.03.2017 року за № 3708/11/33 було проінформовано відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області. Позивач наголошує, що відповідно до ч.9 ст.39 ЗУ «Про виконавче провадження» фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом підлягає закриттю, проте станом на дату винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 08.06.2017 ВП № 54085138, Управління так і не отримало постанову державного виконавця про закриття провадження по ВП № 53684913.
Представник позивача проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату час та місце якого повідомлений належним чином.
Ухвалою суду від 11.12.2017р. відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017р. по справі №199/8424/16-а, копія якої наявна в матеріалах справи, апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську - задоволено частково. Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 11 січня 2017 року у справі №199/8424/16-а(2а/199/12/17) - скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково.
Стягнуто на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську..
У листі від 24.03.2017 року за № 3708/11/33 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області позивач зазначив, що розмір пенсії після перерахунку складає 2048,51грн., яка нарахована та буде виплачена 10 травня 2017р. через відділення банку.
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області ВП №53684913 від 04.04.2017р., відкрито виконавче провадження за Виконавчим листом №199/8424/16-а виданим Амур-Нижньодніпровським районним судом м.Дніпропетровська 28.03.2017р.
Згідно п.п.2, 3 вказаної постанови державного виконавця, боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати. Копія постанови супровідним листом від 04.04.2017р. була направлена на адресу позивача.
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області ВП №54085138 від 08.06.2017р., відкрито виконавче провадження за постановою №53684913 виданою старшим державним виконавцем Макушевим Є.П. 13.04.2017р.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 5 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Статтею 18 Закону передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до ч.5 ст.26 Закону, у постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.
Згідно ч.1 ст.27 Закону, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Відповідно до ч.9 ст.27 Закону, виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Згідно п.9 ч.1 ст.39 Закону, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Статтею 129-1 Конституції України закріплено, що Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області ВП №53684913 від 04.04.2017р., відкрито виконавче провадження за Виконавчим листом №199/8424/16-а виданим Амур-Нижньодніпровським районним судом м.Дніпропетровська 28.03.2017р.
Також, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області ВП №54085138 від 08.06.2017р., відкрито виконавче провадження за постановою №53684913 виданою старшим державним виконавцем Макушевим Є.П. 13.04.2017р.
Разом з тим, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач не виконав вимоги державного виконавця стосовно виконання рішення за виконавчим листом №199/8424/16-а виданий АНД районним судом м.Дніпропетровська 28.03.2017р. у встановлений 10 денний строк.
Зазначене також підтверджується листом від 24.03.2017 року за № 3708/11/33 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області у якому позивач зазначив, що розмір пенсії після перерахунку складає 2048,51грн., яка нарахована та буде виплачена 10 травня 2017р. через відділення банку.
У відповідності до п.6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 року № 3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. Виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його самостійного виконання. Для застосування виконавчого збору виконавець приймає постанову, яка, у разі її невиконання самостійно, виконується примусово в установленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку.
Таким чином, виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його добровільного виконання.
Також, суд звертає увагу на приписи ч.8 розділу ІІ Інструкції № 512/5, зі змісту якої вбачається, що стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону. Про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження. Якщо рішення про стягнення коштів було виконано боржником частково до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, виконавчий збір стягується з суми, яка не була сплачена боржником до відкриття виконавчого провадження. У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1 - 4, 6, 7 і 9 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9, 11, 14 і 15 частини першої статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яка підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом..
Суд критично ставиться до посилань позивача, що ним було виконано вимоги відповідача, а саме виконано в повному обсязі судове рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду №199/8424/16-а, як на обставину, яка зумовлює відсутність правових підстав для стягнення виконавчого збору, оскільки виконавчий збір є санкцією майнового характеру за невиконання рішення у строк, встановлений для його добровільного виконання, а не є складовою витрат органів державної виконавчої служби, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень.
З огляду на вищевказане, враховуючи те, що виконавчий збір є санкцією відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його добровільного виконання, а також те, що позивачем своєчасно рішення суду не було виконано, після спливу десятиденного строку з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, суд приходить до висновку про наявність у відповідача підстав для стягнення з позивача виконавчого збору та винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору №ВП №54085138 від 08.06.2017р.
З врахуванням вищевикладеного, доказів наявних в матеріалах справи станом на час розгляду справи, обґрунтувань позову в межах заявлених позовних вимог, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження, дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Макушев Є.П. при винесенні оскаржуваної постанови №ВП №ВП №54085138 від 08.06.2017р. про стягнення виконавчого збору відповідали Закону України «Про виконавче провадження», а в задоволенні поданого адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
В задоволенні адміністративного позову Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі до старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Макушев Є.П. про визнання протиправними дій та скасування постанови - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Н.В. Турлакова