Справа № 207/2636/17(2-а/207/83/17)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2018 рокусправа № 207/2636/17(2-а/207/83/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Шальєвої В.А.

судді: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі позивача ОСОБА_2

представників відповідачів Мартіросяна Г.А., Орлової Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17.11.2017 р. (суддя Юрченко І.М.) в справі № 207/2636/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2017 р. ОСОБА_2 звернувся до Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровської області (далі - ліквідаційна комісія), про зобов'язання ГУ ПФУ провести перерахунок і виплату пенсійного забезпечення та приведення до норм чинного законодавства з 01.01.2016 р. з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 3400 грн., окладу за спеціальним званням (підполковник міліції) - 2200 грн., надбавки за стаж служби 40% - 2240 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, премії 50% - 6985 грн.

12.10.2017 р. позивачем уточнено позовні вимоги шляхом подання відповідної позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив зобов'язати ліквідаційну комісію підготувати довідку про розмір грошового забезпечення за формою, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу в розмірі 3400 грн., окладу за спеціальним званням (підполковник міліції) - 2200 грн., надбавки за стаж служби 40% - 2240 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 3920 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1700 грн., премії 50% - 6985 грн., подавши таку довідку до ГУ ПФУ; визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення; зобов'язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та здійснити виплату різниці недоотриманих сум пенсії з 01.01.2016 р.

Ухвалою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 27.10.2017 р. до участі в справі в якості другого відповідача притягнуто ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17.11.2017 р. позов задоволено, зобов'язано ліквідаційну комісію підготувати довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за формою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 3400 грн., оклад за звання підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2240 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3920 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1700 грн., премія 50% - 6985 грн., загальна сума яких складає 20955 грн., та надати її до ГУ ПФУ; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ОСОБА_2 (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських; зобов'язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 3400 грн., оклад за звання підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби 40% - 2240 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3920 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1700 грн.; премія 50% - 6985 грн., загальна сума яких складає 20955 грн.; зобов'язано ГУ ПФУ здійснити виплату ОСОБА_2 різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016 року; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ліквідаційної комісії подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ГУ ПФУ у десятиденний строк з моменту отримання довідки ліквідаційною комісією надати звіт про виконання рішення суду.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ просить скасувати постанову з підстав неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. На думку апелянта, судом першої інстанції не враховано, що орган Пенсійного фонду не наділений повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, тому вважає неправильним обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача. Апелянтом зазначено про відсутність можливості здійснення перерахунку та виплати пенсії через відсутність відповідних бюджетних асигнувань. Такий перерахунок буде здійснений після виділення з бюджету додаткових коштів.

В апеляційній скарзі відповідач ліквідаційна комісія просить скасувати постанову з підстав неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянтом зазначено, що ліквідаційною комісією підготовлено довідку № 83/31051 від 29.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення позивача за встановленою формою з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 р. У довідку увійшли тільки позиції, що встановлені п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». При цьому законодавством не передбачено при перерахунку пенсій таким особам збереження (включення) надбавок, які були встановлені на час звільнення, а суд першої інстанції помилково зобов'язав включити у довідку складові грошового забезпечення, що не відповідають постанові Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.

Позивач у відзивах просить залишити апеляційні скарги без задоволення, судове рішення - без змін.

В судовому засіданні представник відповідача ліквідаційної комісії апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ГУ ПФУ апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційних скарг матеріалами справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга ліквідаційної комісії підлягає задоволенню, апеляційна скарга ГУ ПФУ - частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області року та отримує пенсію за вислугу років з листопада 2008 р.

Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294, з грошовим забезпеченням по аналогічній посаді поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988, враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд першої інстанції дійшов висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції. При цьому суд першої інстанції вважав, що ліквідаційна комісія зобов'язана виготовити на надати ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, зазначених позивачем.

Також судом першої інстанції встановлено, що 14.02.2017 р. МВС України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. У зв'язку з не проведенням перерахунку пенсії позивач 10.05.2017 р. та 16.05.2017 р. звертався до ГУ ПФУ із заявами про перерахунок пенсії. 26.05.2017 р. на адресу позивача направлено відповідь із зазначенням інформації про направлення списків осіб до ліквідаційної комісії ГУ МВС в Дніпропетровській області для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, одночасно повідомлено позивача, що він також включений в дані списки.

МВС України направлено до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії, суд першої інстанції виходив з того, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Суд вважає частково обґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволення позову, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з листопада 2008 р. є отримувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Позивачем ініційоване питання здійснення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

10.05.2017 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідної категорії осіб. Листом від 24.05.2017 р. № К-652-17 ГУ ПФУ повідомлено позивача про направлення до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення.

10.05.2017 р. позивач звернувся до ліквідаційної комісії із запитом на надання публічної інформації, в якому просив повідомити, з яких видів грошового забезпечення здійснювалось нарахування пенсії, а також чи направлено на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення. Листом № 18290/Бр від 17.05.2017 р. повідомлено позивача про можливість отримання в ГУ ПФУ інформації про те, з яких видів грошового забезпечення здійснюється нарахування пенсії, а також про те, що ліквідаційною комісією здійснюється підготовка та подання довідок про грошове забезпечення пенсіонерам до ГУ ПФУ, зокрема, приведено текст довідки відносно позивача.

06.06.2017 р. позивач звернувся до ліквідаційної комісії із запитом про надання публічної інформації, а саме просив повідомити, з яких додаткових видів грошового забезпечення та в якому розмірі здійснюється нарахування пенсії. Ліквідаційною комісією листом від 12.06.2017 р. № 1/191зі/Бр повідомлено позивача, що при оформленні матеріалів для призначення пенсії до ГУ ПФУ подано грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2008 р. по 31.10.2008 р., та надано копія довідки.

Крім того, судом встановлено, що ліквідаційною комісією 25.05.2017 р. направлено до ГУ ПФУ довідку № 83/31051 про грошове забезпечення ОСОБА_2

29.06.2017 р. ліквідаційною комісією направлено до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, в яку увійшли посадовий оклад, оклад за званням підполковник міліції, надбавка за стаж служи (40%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (а.с. 38).

Разом з тим, з для отримання довідки перерахунок пенсії позивачу не здійснено. За позицією відповідача ГУ ПФУ, перерахунок пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Не є спірним питанням, що станом на 01.01.2016 р. грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно з п. 1 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідачем підтверджено, що Міністерством внутрішніх справ України направлено Пенсійному фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій особам, які одержують пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а в подальшому органами Пенсійного фонду України подано до відповідного територіального органу списки осіб, які мають право на перерахунок пенсій, та одержано від ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в тому числі по пенсійній справі позивача (довідка № 83/31051 від 29.06.2017 р.).

На час розгляду справи судом першої інстанції ГУ ПФУ не здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № 83/31051 від 29.06.2017 р.

За позицією позивача, з якою погодився суд першої інстанції, ліквідаційною комісією в цій довідці не зазначені усі види грошового забезпечення, з яких повинен здійснюватися перерахунок пенсії.

Суд вважає таку позицію суду першої інстанції та позивача помилковими.

Як зазначено вище, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції визначено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р.

В довідці № 83/31051 від 29.06.2017 р., що направлена ліквідаційною комісією до ГУ ПФ, зазначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням видів грошового забезпечення поліцейських. При цьому надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за виконання особливо важливих завдань не входять до складу грошового забезпечення поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ змінено порядок та умови здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). При цьому законодавцем розмір пенсії таким особам безпосередньо пов'язано із видами грошового забезпечення, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), преміями та розмірами цих видів грошового забезпечення, що встановлені законодавством для поліцейських.

Відповідно, ліквідаційною комісією обґрунтовано в довідці № 83/31051 від 29.06.2017 р. зазначені лише види грошового забезпечення, які встановлені законодавством для поліцейських.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про зобов'язання ліквідаційну комісію підготувати та направити до ГУ ПФУ довідку із зазначенням усіх видів грошового забезпечення, про які просив позивач.

Позовні вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню з підстав, вказаних вище.

Доводи позивача з цього приводу, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, суд вважає безпідставними.

Так, посилання позивача на правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 22.02.2016 р. в справі № 537/5837/14-а, щодо застосування конституційного принципу, за яким закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, є доречним, проте, у межах спірних правовідносин слід зазначити наступне.

Складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції визначено саме Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р.

Як встановлено п. 2 наказу, цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Тобто, Порядок набрав чинності з 27.05.2016 р., проте застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015 р.

Відтак, вказані доводи апелянта є необґрунтованими, а ліквідаційною комісією цілком обґрунтовано застосовано цей Порядок при визначення грошового забезпечення, з якого повинен проводитися перерахунок пенсії позивача.

Щодо застосування постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 р. № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в частині висновку, що перерахунок раніше призначених пенсій такої категорії осіб провадиться у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсії, слід зазначити, що цей правовий висновок зроблений щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, яка не містила приписів щодо пов'язання перерахунку пенсій із видами грошового забезпечення, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), преміями та розмірами цих видів грошового забезпечення, що встановлені законодавством саме для поліцейських, тому не може бути застосований до цих правовідносин.

На час розгляду справи зміни, внесені до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ, неконституційними не визнавались і не скасовувались.

Оскільки ліквідаційна комісія є органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він обґрунтовано видав довідку на підставі нормативно-правових актів, які діяли на час виникнення спірних правовідносин, а тому висновок суду першої інстанції в цій частині не ґрунтується на нормах діючого закону, чим порушено принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України в редакції, що діяла на час прийняття судом першої інстанції рішення в справі.

Таким чином, суд вказує на необґрунтованість позовних вимог до ліквідаційної комісії, у зв'язку з чим такі позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог до ГУ ПФУ, суд виходить з наступного.

Як зазначено вище, оскільки відповідач здійснює нарахування пенсії вказаної категорії осіб на підставі наданих відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а до ГУ ПФУ надійшло повідомлення про настання права позивача на проведення перерахунку пенсії та отримана відповідна довідка про розмір грошового забезпечення, у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з чим є обґрунтованими позовні вимоги в частині протиправної бездіяльності ГУ ПФУ з нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в типовому рішенні від 15.02.2018 р. в справі № Пз/9901/8/18 820/6514/17.

Разом з тим, суд вважає безпідставними позовні вимоги про зобов'язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення з підстав, зазначених вище.

Посилання відповідача ГУ ПФУ на те, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде здійснена після виділення додаткових коштів з державного бюджету, є незмістовними, оскільки відсутність коштів на виплату пенсій не є підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, якщо особа отримала право на такий перерахунок.

Вирішуючи питання, з якого часу позивач має право на перерахунок пенсії, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки постанова № 988, якої встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальним званням, набрала чинності 02.12.2015 р., позивач має право на перерахунок пенсії з урахування видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016 р.

Також суд вважає безпідставними вимоги позивача щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Як встановлено ч. 1 ст. 382 КАС України в редакції, що діє з 15.12.2017 р., суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Мета здійснення судового контролю полягає у необхідності пересвідчитись, що суб'єктом владних повноважень рішення буде виконане.

В розглядуваному випадку відсутні підстави вважати, що ГУ ПФУ судове рішення не буде виконуватися, а тому відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням цього рішення.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17.11.2017 р. в справі № 207/2636/17 задовольнити.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17.11.2017 р. в справі № 207/2636/17 задовольнити частково.

Постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17.11.2017 р. в справі № 207/2636/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти в справі № 207/2636/17 нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2016 р. пенсії ОСОБА_2 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ, статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про грошове забезпечення від 29.06.2017 р. № 83/31051 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 27.03.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 28.03.2018 р.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко