Справа № 803/360/18
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року ЛуцькСправа № 803/360/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Литвиненко О.П.,

за участю представника відповідачів ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції України у Волинській області, Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної поліції України у Волинській області про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" та постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; про зобов'язання Головного управління Національної поліції України у Волинській області відновити незаконно скасовані, призначені відповідно до довідки, пільги та поновити дану довідку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22 січня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року замінено в даній адміністративній справі неналежного відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції України у Волинській області на належного відповідача - Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03 березня 2018 року адміністративну справу №803/8/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про зобов'язання вчинити дії роз'єднано в окремі провадження.

Зокрема, справа, що розглядається, іменована як адміністративна справа № 803/360/18 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про зобовязання вчинити дії, а саме відновити скасовані пільги, призначені відповідно до довідки від 17.09.2007 року за № 81/56 УМВС України у Волинській області та поновити вказану довідку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року поновлено пропущений позивачем встановлений законом процесуальний строк звернення до адміністративного суду в даній справі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року залучено в даній адміністративній справі як другого відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції України у Волинській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно довідки УМВС України у Волинській області № 81/56 від 17.09.2007 року позивач та члени його сімї мають право довічно, відповідно до Закону України Про міліцію на 100-відсоткову знижку по оплаті житлової площі з опалення та освітлення в межах встановлених норм та 50-ти відсоткову знижку на інші комунальні послуги. Однак, з квитанцій на оплату житлово-комунальних послуг вбачається, що такі пільги до позивача не застосовані.

Позивач вважає, що йому незаконно скасовано пільги по оплаті житлово-комунальних послуг, призначені відповідно до довідки УМВС України у Волинській області від 17.09.2007 року за № 81/56, просить суд зобов'язати ОСОБА_3 управління Національної поліції України у Волинській області відновити незаконно скасовані пільги та поновити дану довідку.

У поданому до суду 16.03.2018 року клопотанні позивач розгляд справи просив проводити за його відсутності.

Представник відповідачів у відзиві на позовну заяву від 02.03.2018 року (а.с. 43-45) та в судовому засіданні позовних вимог не визнала та пояснила, що УМВС України у Волинській області (так само як і ОСОБА_3 управління Національної поліції України у Волинській області) не встановлює та не скасовує пільги окремим категоріям осіб, а лише підтверджує право осіб рядового і начальницького складу на отримання певних пільг після звільнення з органів внутрішніх справ. Гарантії, пільги та компенсації встановлюються законом.

Зазначає, що 07.11.2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію». Відповідно до пунктів 1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону втратив чинність Закон України «Про міліцію». Таким чином, особи, які мали пільги згідно із Законом України «Про міліцію» з 07.11.2015 року втратили таке право.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію України» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Однак, колишнім працівникам міліції та колишнім поліцейським пільги на житлово-комунальні послуги вказаним законом не передбачені.

Також, відповідно до постанови КМУ від 27.01.2016 року №36 «Про внесення змін до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї», норму в частині поширення Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою КМУ від 04.06.2015 року №389 на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію» виключено.

Крім того, позивач з приводу повторної видачі довідки ні до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, ні до Головного управління Національної поліції у Волинській області не звертався.

Таким чином, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Просила в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідачів, розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах МВС України. У 2007 році був звільнений з органів внутрішніх справ України та на даний час є пенсіонером.

З матеріалів справи слідує, що Управлінням МВС України у Волинській області 17.09.2007 року за № 81/56 ОСОБА_2 видана довідка про те, що він та члени його сімї мають право довічно, відповідно до Закону України Про міліцію на 100-відсоткову знижку по оплаті житлової площі з опалення та освітлення в межах встановлених норм та 50-ти відсоткову знижку на інші комунальні послуги.

Позивач, дізнавшись з квитанцій про оплату житлово-комунальних послуг, що пільги, встановлені йому відповідно до довідки Управління МВС України у Волинській області 17.09.2007 року за № 81/56 на 100-відсоткову знижку по оплаті житлової площі з опалення та освітлення в межах встановлених норм та 50-ти відсоткову знижку на інші комунальні послуги до нього не застосовані, звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу відновлення скасованих пільг по оплаті житлово-комунальних послуг, призначених згідно Закону України «Про міліцію».

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про міліцію» від 25 грудня 1990 року №583-ХІІ (чинним на час видачі довідки), працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Працівники міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають з ними, забезпечуються безплатно житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами, а також користуються іншими пільгами, передбаченими законодавством. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02 липня 2015 року.

Відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Однак, колишнім працівникам міліції та колишнім поліцейським пільги на житлово-комунальні послуги Законом України «Про Національну поліцію» не передбачені.

Постановою КМУ від 04.06.2015 року №389 затверджено «Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї» (далі Порядок).

Порядок визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Дія вищевказаного Порядку до 27.01.2016 року поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законами України: "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні).

Постановою КМУ від 27.01.2016 року №36 «Про внесення змін до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї», норму в частині поширення Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою КМУ від 04.06.2015 року №389 на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України «Про міліцію» виключено.

Таким чином, особи, які мали право на отримання пільг з оплати комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів) згідно із Законом України «Про міліцію» з 07.11.2015 року таке право втратили.

Разом з тим, як вбачається з листа Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 02.03.2018 року №576/02-37 (а.с.40), ОСОБА_2 перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як міліціонер на пенсії відповідно до Закону України Про міліцію та користувався пільгами, передбаченими цим законом, в тому числі 50-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією тощо) для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

У звязку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію» та втратою чинності Законом України «Про міліцію», особи, які мали пільги згідно із Законом України «Про міліцію» з 07.11.2015 року втратили таке право.

Крім того, у листі зазначено, що ОСОБА_2 з 2016 року користується субсидією для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що ні УМВС України у Волинській області, ні ОСОБА_3 управління Національної поліції України у Волинській області не встановлює та не скасовує пільги окремим категоріям осіб, а лише підтверджує право осіб рядового і начальницького складу на отримання певних пільг після звільнення з органів внутрішніх справ. Гарантії, пільги та компенсації встановлюються законом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що пільги на житлово-комунальні послуги ОСОБА_2 згідно довідки Управління МВС України у Волинській області 17.09.2007 року за № 81/56 скасовані у звязку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію», а тому позовні вимоги позивача про зобовязання Головного управління Національної поліції України у Волинській області відновити незаконно скасовані, призначені відповідно до довідки, пільги на житлово-комунальні послуги та поновити дану довідку є безпідставними.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції України у Волинській області, Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про зобовязання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_4 Димарчук

Повний текст судового рішення складено 26 березня 2018 року.