Справа № 802/590/18-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 березня 2018 р. Справа № 802/590/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б. розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: 21000, АДРЕСА_1) до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 59) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (місце проживання: 21000, АДРЕСА_1) до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 59) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що в грудні 2014 року у зв'язку із проведення антитерористичної операції вимушений був переїхати до м. Вінниці де був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

31 липня 2017 року позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом від 10 жовтня 2017 року управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради повідомило позивача, що відповідно до рішення міської ради з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомоги, пільг та розгляду інших соціальних питань йому відмовлено у призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам з 31 липня 2017 року на наступні шість місяців.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) в порядку статті 263 КАС України.

15 березня 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов. У якому зазначено, що 31 липня 2017 року позивачем подано заяву про призначення щомісячної адресної допомоги, що передбачена Порядком № 505. Згідно з реєстраційною відміткою в паспорті громадянина України позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 а. Місто Іловайськ Донецької області станом на 31 липня 2017 року не відносилося до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р. До переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на законодавчому рівні лише з 07 лютого 2018 року віднесено м. Іловайськ Донецької області. Отже, відповідно до внесених змін з 07 лютого 2018 року позивач має право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505. Отже, оскільки заява позивачем подана 31 липня 2017 року до внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року, яким на законодавчому рівні було затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, правових підстав у Департаменту для призначення допомоги з 31 липня 2017 року немає.

Частиною 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що справи визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку про задоволення позову виходячи з наступного.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 А. В грудні 2014 року у звязку із проведенням антитерористичної операції вимушений був переїхати до м. Вінниці, де взятий на облік як внутрішньо переміщена особа ОСОБА_2 соціального захисту населення "Правобережне" Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

31 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, право на яку я маю відповідно до чинного законодавства України.

Відповідь на вказану заяву ОСОБА_3 всупереч вимогам чинного законодавства не отримував більше місяця, внаслідок чого 29 вересня 2017 року змушений був звернутись до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради для отримання інформації щодо результату розгляду заяви та відсутності виплат. В усному порядку ОСОБА_3 було повідомлено про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги без належного пояснення підстав.

У звязку із зазначеним позивач цього ж дня подав заяву з проханням надати письмове розяснення щодо причин відмови у щомісячній адресній допомозі.

ОСОБА_2 соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради № Т-08-95000 від 10 жовтня 2017 року повідомлено, що згідно рішення міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань ОСОБА_1 відмовлено в призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам з 31 липня 2017 року на наступні шість місяців.

18 жовтня 2017 року ОСОБА_1 було подано скаргу щодо безпідставного припинення виплати адресної допомоги.

Листом від 15 листопада 2017 року № Т-08-100804 позивача повідомлено про залишення без змін рішення від 08 серпня 2017 р. про відмову у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст.7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Приписами ч. ч.1, 2 ст.4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505).

Відповідно до п. 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 року, № 92, ст. 2655; 2015 року, № 98, ст.3368).

Згідно п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З аналізу даних норм законодавства слідує, що право на отримання грошової допомоги мають особи, які перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або які розташовані на лінії зіткнення. При цьому перелік таких населених затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085.

Як випливає з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, стало те, що місто Іловайськ Донецької області відсутнє у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085.

Дійсно, місто Іловайськ Донецької області на час виникнення спірних правовідносин не було зазначено у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, однак відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" місто Іловайськ Донецької області віднесено до населених пунктів, на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Згідно із Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення ОСОБА_3 національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Листом № 53/Т-2/45 від 07 жовтня 2017 року управління Служби безпеки України у Вінницькій області повідомило ОСОБА_1В, що м. Іловайськ є містом районного значення в Донецькій області, підпорядковане Харцизькій міській раді, яка тимчасово не здійснює свої повноваження, оскільки м. Харцизьк входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а також не входить до Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно відповіді на адвокатський запит Донецька обласна військово-цивільна адміністрація листом № 0.3/24-524/4-18 від 01 лютого 2018 року повідомляє, що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" місто Харцизьк Донецької області віднесено ло переліку населених пунктів на території, яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Місто Іловайськ безпосередньо не зазначено в цьому переліку, однак за інформацією, яка розміщена на офіційному веб-порталі Верховної ради України у розділі Ресурси/УКРАЇНА.АДМІН.ТЕР.УСТРІЙ/ Адміністративно-територіальний устрій/Донецька область/Населені пункти Донецької області/ м. Іловайськ адміністративно підпорядковано Іловайській міській раді Харцизької міської ради.

Відповідно до відповіді на адвокатський запит Донецька обласна військово-цивільна адміністрація листом № 0.4/24-554/4-18 від 05 лютого 2018 року повідомила, що керуючи п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" до Антитерористичного центру при Службі безпеки України та МВС України облдержадміністрацією в минулому році були направлені уточнені проекти Переліків, які підготовлені з урахуванням пропозицій громадських об'єднань, райдержадміністрацій, районний військово-цивільних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, для внесення їх в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України. Відповідно до цього місто Харцизьк та усі населені пункти, які адміністративно підпорядковані міській раді, в тому числі м. Іловайськ, входять до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

З вищевикладеного вбачається, що на час звернення позивача із заявою місто Іловайськ Донецької області згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, на якій фактично органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та місто Іловайськ адміністративно підпорядковане місту Харцизьк (місто обласного значення), яке включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 31 липня 2017 року.

При цьому суд звертає увагу на те, що на час прийняття рішення у даній справі Кабінетом Міністрів України 07 лютого 2018 року прийнято розпорядження "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085" (набрало чинності 07 лютого 2018 року), яким Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, викладено у новій редакції, та зазначено, серед іншого, Донецька область - м. Харцизьк (у тому числі м. Зугрес, смт. Миколаївка, с-ще Водобуд, с. Цупки, м. Іловайськ, с-ще Виноградне, с. Третяки, смт.Зуївка, смт. Троїцько-Харцизьк, смт. Благодатне, смт. Покровка, смт. Шахтне, смт. Широке, с. Півче, смт. Гірне, с-ще Ведмеже).

Тобто на час вирішення судом цієї справи місто Іловайськ Донецької області віднесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 з 31 липня 2017 року щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобовязати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради призначити та виплатити з 31 липня 2017 року щомісячну адресну грошову допомогу внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (місце проживання: 21000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1);

Департамент соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 59, ).

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: 26.03.2018

Суддя Мультян Марина Бондівна