Справа № 361/362/17
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/362/17
провадження № 2-а/361/139/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 грудня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретарів:Скок О.А., Пальчак Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду із зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ), у якому, враховуючи зміну та уточнення позовних вимог (т. 1 а. с. 200-212), просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення йому перерахунку пенсії на підставі довідки № П-1124 року від 26 травня 2017 року;

- зобов'язати ГУ ПФУ здійснити йому з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № П-1124 від 26 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначав, що з 01 квітня 2010 року йому як особі начальницького складу органів внутрішніх справ України призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262XII), перебуває він на обліку в ГУ ПФУ, з моменту призначення пенсії її перерахунок жодного разу не проводився.

02 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988, якою змінено та значно збільшено розміри грошового забезпечення поліцейських.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, пунктом 2 частини 1 якого внесено зміни у ст. 63 Закону № 2262XII та після частини другої її доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

14 грудня 2016 року у зв'язку з не проведенням відповідачем перерахунку розміру призначеної йому пенсії з 01 січня 2016 року він звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення відповідного перерахунку, на що отримав листа від 30 грудня 2016 року за вих. № 1238/Т-01, яким у здійснення такого перерахунку йому відмовлено, посилаючись на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Вважає бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належний перерахунок призначеної пенсії, оскільки на підставі положень ч. ч. 2, ч. 3 ст. 51 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262XII він має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2016 року із збільшених розмірів грошового забезпечення поліцейських.

Позивач ОСОБА_4 у суді позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеному, просив суд задовольнити позов повністю.

Представник відповідача Полозенко А.В. у судовому засіданні позов не визнав, проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на неможливість здійснення ГУ ПФУ перерахунку пенсії ОСОБА_4 до моменту додаткового бюджетного фінансування управління для здійснення перерахунку пенсії. При цьому визнав той факт, що позивач має право на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських з 01 січня 2016 року, згідно із наданою ГУ ПФУ довідкою № П-1124 від 26 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 01 квітня 2010 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Перебуває він на обліку в ГУ ПФУ, яким здійснюється нарахування та виплата пенсії позивачу. Розмір пенсії позивача з дати призначення жодного разу не перераховувався.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

У ч. 1 ст. 11 Закону № 2262XII визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Пунктом 2 частини 1 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII було внесено зміни до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яку доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Цей Закон набрав чинності з 29 грудня 2015 року.

За змістом положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до абзацу другого п. 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII, який набрав чинності з 07 листопада 2015 року, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із ст. 102 цього ж Закону України "Про Національну поліцію України" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року, якою затвердив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, які значно перевищують оклади за спеціальним званням та посадові оклади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх з справ України (міліції).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).

За змістом пунктів 1, 2, 3 цього Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи (Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки та інші) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені з служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

У п. 4 Порядку визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За змістом ст. 10 Закону № 2262XII обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 23 Порядку подання оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій, проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку установленому ст. 63 Закону № 2262XII.

31 травня 2017 року відповідач ГУ ПФУ отримало від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області довідку за № П-1124 від 26 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_4

Згідно із ч. 2 ст. 51 Закону № 2262XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, пенсія позивача ОСОБА_4 повинна бути перерахована з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2016 року.

У ч. 3 ст. 51 Закону № 2262XII встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що ГУ ПФУ, маючи всі необхідні документи в пенсійній справі, зокрема довідку № П-1124 від 26 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, перерахунок розміру пенсії позивача з 01 січня 2016 року не здійснило, чим порушено право ОСОБА_4 на отримання пенсії в більшому розмірі.

Листом 18 серпня 2017 року за вих. № 713/Т-01 відповідач ГУ ПФУ повідомило позивача ОСОБА_4 про те, що перерахунок і виплату пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, призначених для цих виплат.

Також у цьому листі ГУ ПФУ зазначило, що попередній неофіційний перерахунок пенсії зроблений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що надійшла з Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що бездіяльність ГУ ПФУ щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 суперечить вимогам закону та є протиправною.

Суд вважає, що відповідач ГУ ПФУ, маючи всі необхідні документи в пенсійній справі позивача, отримавши від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області довідку за № П-1124 від 26 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_4 для перерахунку пенсії, зобов'язане було здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та виплатити перераховану суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Посилання відповідача ГУ ПФУ в обґрунтування своєї бездіяльності на відсутність фінансування та необхідність виділення з Державного бюджету України додаткових коштів для проведення перерахунку пенсії є безпідставним, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, про що зазначено Європейським судом з прав людини у рішенні у справі "Кечко проти України" від 08 листопада 2005 року.

Жодних доказів відсутності відповідного бюджетного фінансування та неможливості здійснення перерахунку пенсії позивача відповідачем суду не надано.

У ч. 1 ст. 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Виходячи з положень ч. 1 ст. 94 КАС України із відповідача за рахунок бюджетних фінансувань на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір у розмірі 1280 грн.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 94, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № П-1124 року від 26 травня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 січня 2016 року ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № П-1124 від 26 травня 2017 року з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.