Справа № 810/975/18
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 березня 2018 року № 810/975/18
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в м. Києві за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, в якому просить суд визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку належної йому пенсії та зобов`язати відповідача здійснити даний перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем безпідставно не враховано до розрахунку пенсії премію у розмірі 145 крб. та одноразову винагороду у розмірі 500 крб., зазначеної у довідці від 30.03.2012 № 103/403-С про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що суперечить нормам Закону України "Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач, наданим йому правом, передбаченим саттею 162 КАС України не скористався, жодних заяв по суті справи до суду не надав.

Ухвалою суду від 28.02.2018 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі.

Дослідивши наявні матеріали справи у їх сукупності, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про наступне.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням категорії 1 № НОМЕР_1 та вкладкою до нього від 18.11.2004 №123676 (зворот а.с. 7).

Як пенсіонер, якому пенсія призначена по інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області.

За роботу в зоні відчуження з 03.05.1986 по 10.05.1986 Управлінням МНС України в Чернігівській області було оформлено да видано позивачу довідку від 30.03.2012 № 103/403-С (а.с. 14).

У зв`язку із тим, що розрахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.03.2012 № 103/403-С, виданої Управлінням МНС України у Київській області, здійснений без врахування всіх складових заробітної плати, він неодноразово звертався із заявами до відповідача про проведення перерахунку на підставі відомостей, вказаних у зазначеній довідці (а.с.8,10,12).

Розглянувши вказані заяви, Пенсійний орган щоразу відмовляв позивачу у перерахунку його пенсії, пояснюючи це тим, що не всі виплати, вказані у довідці від 30.03.2012 № 103/403-С, фактично отримані позивачем. Також, відповідач зазначив, що премія в сумі 145 крб. та одноразова винагорода в сумі 500 крб. не можуть бути враховані для розрахунку пенсії по інвалідності, оскільки це не передбачено ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 9, 11, 13).

Вважаючи відмови відповідача протиправними та незаконними, а своє гарантоване право на належне пенсійне забезпечення - порушеним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

У свою чергу, процедура та порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Так, пунктом першим вказаного Порядку встановлено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно із пунктом 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

При цьому, в силу пп. 4 п. 3 даного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

До того ж, у листі Мінсоцполітики від 09.06.1995 № 224/8.13 передбачено, що підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII закріплено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

З аналізу зазначених норм убачається, що пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначаються виключно на підставі довідок про період роботи в зоні відчуження, які видаються підприємствами, установами та організаціями на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

У ході дослідження матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 така довідка була видана Управлінням МНС України в Чернігівській області 30.03.2012 за №103/403-С та ніким не оскаржувалась, а отже є діючою та оформленою відповідно до законодавства. Тому, позиція Пенсійного органу, викладена у відмовах позивачу, щодо непідтвердження в отриманні всіх врахованих у довідці виплат є необґрунтованою та не базується на нормах законодавства.

При цьому, суд звертає увагу на те, що встановлення факту дійсності отримання зазначених у довідці виплат має місце під час вирішення питання про оформлення та видачу відповідної довідки. Однак, за даних конкретних обставин, вказана довідка вже оформлена та видана ОСОБА_1 , а предметом даного спору є перерахунок пенсії позивача на її підставі, а не відповідність довідки нормам чинного законодавства.

До того ж, суд зауважує, що відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку безпідставно поставлений під сумнів.

Так, у поданій позивачем до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області довідці від 30.03.2012 № 103/403-С чітко вказана заробітна плата за роботу в зоні відчуження в 1986-1990, із якої визначається пенсія, а саме 691,80 крб. У примітках довідки зазначено, що документальне підтвердження роботи в зоні відчуження додається.

Матеріали адміністративної справи також містять письмові докази, які є належними, достовірними та достатніми для встановлення обставин справи, серед яких: довідка Головного управління МНС України у Київській області від 05.02.2009 №9/0/24, яка підтверджує участь позивача у ліквідації наслідків ЧАЕС та дозу опромінення (а.с.15), Архівний витяг наказу від 03.06.1986 №179 л/с, яким позивача премійовано за добросовісне та самовіддане виконання завдань з ліквідації наслідків ЧАЕС (а.с.16), послужний список відповідача (а.с. 17-23).

Отже, враховуючи вищезазначене, у суду відсутні сумніви щодо фактичності та дійсності відомостей, зазначених у довідці від 30.03.2012 № 103/403-С, а тому ігнорування відповідачем деяких виплат, вказаних у ній та не зарахування їх до пенсії є протиправним.

Щодо вимоги про здіснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2012, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач, звернувся з даним адміністративним позовом до суду 27.02.18, тому належним судовим захистом та відновленням його порушеного права, суд вважає зобов`язання відповідача у здійсненні спірного перерахунку пенсії з 27.08.2017, тобто в межах шестимісячного строку.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно пункту четвертого статті 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У цьому контексті, суд зазначає, що відповідачем, задля спростування позову та доведення його необґрунтованості, відзиву або інших заяв до суду не надано.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відмова Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області у здісненні перерахунку пенсії позивача, є протиправною та такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо неврахування під час обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії по інвалідності, призначеної згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" всіх складових заробітної плати, вказаних у довідці від 30.03.2012 №103/403-С.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки від 30.03.2012 №103/403-С, з урахуванням премії у сумі 145 карбованців та одноразової винагороди у сумі 500 карбованців, починаючи з 27.08.2017.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.