Справа № 754/12087/17
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Твердохліб В.А.;

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в м. Києві на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 24 листопада 2017 року (прийнята у порядку скороченого провадження, м.Київ, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2017 року, ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Національної поліції в м. Києві та просить визнати протиправною та скасувати відмову ліквідаційної комісії ГУ НП в м. Києві про перерахунок грошового забезпечення згідно довідки № 26105 від 07.06.2017 року і залишити всі надбавки і премії, які були виплачені в грудні 2015 року згідно Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року. Внести в довідку № 26105 від 07.06.2017 року про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії всі постійні надбавки і премію згідно довідки за №19/89/26105 від 30.05.2012 року на підставі Постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 року, які були виплачені на грудень 2015 року.

Згідно дії Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року дод. 11 про стаж служби, підняти надбавку за вислугу років з 35% до 40%, на основі витягу з наказу № 375о/с ГУ МВС України в м. Києві вислуга років в пільговому обчисленні складає 20 років, 06 місяців, 29 днів.

В обґрунтування вказаного позову ОСОБА_3 зазначає, що перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ліквідаційною комісією ГУ НП в м. Києві на виконання вимог пункту 3 Порядку №45 оформлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 07.06.2017 року за №26105 про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45 для перерахунку його пенсії. Як вбачається з вказаної довідки ліквідаційною комісією ГУ НП в м. Києві скасовано надбавки і премії за роботу в УБОЗі, премія з 68% перетворилася у 16,84%.

Хоча згідно Постанови № 988 від 11.11.2015 року у п.2 вказано про преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

У зв'язку з вищевикладеним позивачем було направлено запит до Головного Управління Національної поліції у місті Києві про підготовку довідок про розмір грошового забезпечення для подальшого подання їх до Головного Управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Однак, у відповіді Головного Управління Національної поліції у місті Києві від 23.05.2017 року було повідомлено, що проведеною перевіркою з'ясовано, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 року визначено правильно, згідно вимог чинного законодавства.

В листі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 28.08.2017 року позивачу повідомлено, що його посада прирівняна до посади поліцейського «старший оперуповноважений в особливо важливих справах ГУ НП у м. Києві» і додаткові види грошового забезпечення та премії скасовані, чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, та такими, що порушують його конституційні права на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 24 листопада 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ліквідаційної комісії Головного управління Національної поліції в м. Києві про перерахунок грошового забезпечення згідно довідки № 26105 від 07.06.2017 року ОСОБА_3 і залишити надбавки та премій, які були виплачені в грудні 2015 року згідно Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року.

Зобов'язано ліквідаційну комісію Головного управління Національної поліції в м. Києві внести в довідку № 26105 від 07.06.2017 року про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії ОСОБА_3 всі постійні надбавки і премію згідно довідки за №19/89/26105 від 30.05.2012 року на підставі Постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 року, які були виплачені на грудень 2015 року.

Зобов'язано ліквідаційну комісію Головного управління Національної поліції в м. Києві, підняти надбавку за вислугу років ОСОБА_3 на підставі витягу з Наказу №375 о/с Головного управління МВС України в м. Києві від 02.09.1997 року №375 о/с.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_3 працював на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Печерського відділу по боротьбі з організованою злочинністю.

Наказом начальника Головного управління МВС України в м. Києві №375о/с позивач звільнений з ОВС у відставку за ст. 65 п. «б» (через хворобу) з 02.09.1997 року.

Відповідно до вказаного наказу вислуга позивача на 02.09.1997 року в календарному обчисленні складає 18 років 08 місяців 21 день, в пільговому 20 років 06 місяців 29 днів.

Відповідно до довідки №19/89/26105 від 30.05.2012 року виданої ОСОБА_3 Головним управлінням МВС України в м. Києві про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вбачається, що при нарахуванні пенсії позивачу враховано: посадовий оклад - 1100,00 грн.;оклад за військове звання підполковник міліції -130,00 грн.; надбавка за вислугу років - 30% (369,00 грн.); надбавка за роботу в спеціальних підрозділах УБОЗ - 20% (220,00 грн.); надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% (799,00 грн.); надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 45% (495,00 грн.); премія - 68% (2117,18 грн.); всього - 5230,68 грн.

Відповідно до довідки №26105 від 07.06.2017 року виданої ОСОБА_3 Головним управлінням МВС України в м. Києві про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вбачається, що при нарахуванні пенсії позивачу враховано: посадовий оклад - 2800,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник міліції/підполковник поліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби - 35% (1750,00 грн.); премія - 16,84% (1136,00 грн.); всього - 7886,70 грн.

На запит позивача з питань пенсійного забезпечення до Головного Управління Національної поліції у місті Києві про підготовку довідок про розмір грошового забезпечення для подальшого подання їх до Головного Управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії у відповіді ГУ НП України у м. Києві за № Р-331 із/125/05/30-2017 від 23.05.2017 року було зазначено, що для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС від 17.02.2017 року №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (зареєстровано в Міністерстві юстиції Украйні 15.03.2017 за № 348/30216).

Відповідно до вказівки МВС України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 ліквідаційна комісія ГУМВС України в місті Києві проводить роботу по підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для подальшого подання їх до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві проводить роботу по підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для подальшого подання їх до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії.

Оформлена, відповідно до нормативних документів довідка надсилається до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в одному примірнику, де в подальшому, при необхідності можна отримати копію.

Щодо інших питань з пенсійного забезпечення повідомлено, що посадовий оклад старшого оперуповноваженого ГУМВС України в, місті Києві становив 1000-1100 грн. і в довідці для перерахунку пенсії №19/89/26105 від 30.05.2012 року вказана правильна сума 1100,00 грн. Вказаний позивачем посадовий оклад 1150,00-1200,00 грн. стосуються посади старшого оперуповноваженого центрального апарату МВС України.

Надбавка за вислугу років за 18 років в календарному обчисленні складає 30%, що і було правильно вказано в довідці для перерахунку пенсії на 01.04.2012 року. Надбавки для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 року враховані, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 в середніх розмірах по відповідним посадам.

Надбавки за роботу в спеціальних підрозділах УБОЗ в розмірі 20%, за оперативно-розшукову діяльність 45%, за виконання особливо важливих завдань - 50%, встановлені і вказані в довідці для перерахунку пенсії в середніх розмірах відповідно до нормативних документів. Проведеною перевіркою з'ясовано, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.04.2012 року визначено правильно, згідно вимог чинного законодавства.

У заяві до голови ліквідаційної комісії ГУ НП в м. Києві від 14.08.2017 року ОСОБА_3 просив надати інформацію на підставі якого Наказу, постанови або Закону України його позбавили надбавок і премії до пенсії в порівнянні з довідкою №19/89/26105 від 30.05.2012 року по перерахунку пенсії і чому вони не увійшли у довідку №26105 від 07.05.2017 року.

Також позивач просив внести в довідку №26105 від 07.06.2017 року доповнення згідно довідки №19/89/26105 від 30.05.2012 року.

Згідно листа відповіді №11К-Р-10137/125/01/62-2017 від 28.08.2017 року, ліквідаційною комісією УМВС України ГУ в м. Києві позивача повідомлено про те, що те, що частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Види та розміри грошового забезпечення поліцейських, що враховуються для проведення перерахунку пенсій визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (постанова КМУ № 988) та наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС від 17.02.2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216).

Відповідно до переліку посада позивача «старший оперуповноважений в особливо важливих справах Печерського відділу по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України в м. Києві» прирівняна до посади поліцейського «старший оперуповноважений в особливо важливих справах - ГУНП у м. Києві».

Згідно з постановою КМУ № 988 установлено посадовий оклад - 2800,00 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник міліції/підполковник поліції) - 2200, 00 грн., надбавку за стаж служби 35% - 1750,00 грн.

Премія для перерахунку пенсії установлена за зазначеною вище посадою поліцейського згідно з наданою Національною поліцією України інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції складає 16,84% - 1136,70 грн.

Оформлена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 07.06.2017 року.

Таким чином, грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року визначено згідно з вимогами чинного законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Окрім зазначеного вище колегія суддів звертає увагу на те, що ОСОБА_3 працював на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ Печерського відділу по боротьбі з організованою злочинністю.

Наказом начальника Головного управління МВС України в м. Києві №375 о/с від 02.09.1997 року позивач звільнений з ОВС у відставку зі ст. 65 «б» (через хворобу) з 02.09.1997 року.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років з 02.09.1997 року по даний час відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до листа в Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №14752/03/Р-1361 від 22.06.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві у терміни передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у м. Києві направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, оскільки Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу) органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.01.2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Визначена додатком 1 до Порядку інформація стосовно позивача також була включена до зазначених списків. Довідка щодо розміру грошового забезпечення позивача надійшла до управління 07.06.2017 року за № 10843/04.

Надаючи правову оцінку матеріалам, обставинам справи, а також наданим поясненням та запереченням сторін колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VІІІ (далі - Закон № 900), який набрав чинності з 29.12.2015, доповнено частиною третьою статтю 63 Закону, яка стосується перерахунку раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45(надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто із 07 листопада 2015 року, затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах, які значно перевищують оклади за спеціальним званням та посадові оклади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Даною постановою встановлені також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії поліцейським.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зі змісту Порядку №45 вбачається, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію.

На підставі такого рішення Міністерство внутрішніх справ України повинно повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а останній, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФ України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Колегія суддів звертає увагу на те, що МВС України в листі до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 виклало свою позицію: «перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року».

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580 -VІІІ (згідно із Законом № 900 VІІІ від 23.12.2015 року) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначеною постановою Кабінетом Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 вказаного Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Розміри видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, премії) встановлених законодавством для поліцейських суттєво відрізняються від розмірів видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, премії) затверджених постановою КМ України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за якою були раніше призначені пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд доходить висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсій.

Відтак, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМ України №45 від 13.02.2008 року (далі Порядок №44).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що Порядками № 45 та порядком № 3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи.

Як зазначалось вище відповідно до положень абзацу 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 580-VІІІ від 02.07.2015 року «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

З огляду на наведені обставини та вимоги закону, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог позивача про визнання протиправною відмову ліквідаційної комісії ГУ НП в м. Києві про перерахунок грошового забезпечення згідно довідки № 26105 від 07.06.2017 року із залишенням надбавок та премій, які були виплачені в грудні 2015 року згідно Постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року. Також суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги щодо внесення в довідку № 26105 від 07.06.2017 року про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії всі постійні надбавки і премію згідно довідки за №19/89/26105 від 30.05.2012 року на підставі Постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 року, які були виплачені на грудень 2015 року.

Щодо вимог позивача щодо підняття надбавки за вислугу років з 35% до 40%, на основі витягу з наказу № 375 о/с ГУ МВС України в м. Києві при вислузі років в пільговому обчисленні 20 років, 06 місяців, 29 днів згідно Постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року, колегія суддів зазначає наступне.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що такі розміри повинен визначати сам відповідач з урахуванням норм чинного законодавства, матеріалів особової справи та інших обставин.

Тому, слід відмовити у задоволенні позовних вимог в цій частині, а саме, щодо зобов'язання відповідача зазначити у довідці конкретні (вказані позивачем) розміри відсотків надбавки за вислугу років.

Також, колегія суддів враховує, що Верховний Суд 01 лютого 2018 року оприлюднив повідомлення про відкриття провадження у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (820/6514/17) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

В ухвалі від 01 лютого 2018 року про відкриття провадження у зразкові справі Верховний Суд визначив такі ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення на основі цієї зразкової справи:

1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;

2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Дана справа відповідає вказаним ознакам типової справи, зазначеної в ухвалі Верховного Суду від 01 лютого 2018 року № Пз/9901/8/18 (820/6514/17).

Верховний Суд 15 лютого 2018 року ухвалив постанову в зазначеній зразковій справі про задоволення адміністративного позову з підстав, які відповідають висновкам, викладеним у даній постанові.

У відповідності до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно з ч. 5 ст. 291 КАС України рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав: 1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи; 2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи на підставі яких суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в м. Києві, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Відтак, доводи апеляційної скарги спростовуються наведеним, а тому підстав для її задоволення немає.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в м. Києві - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 24 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб