Справа № 810/521/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 березня 2018 року справа №810/521/18
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Переяслав-Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд:

- визнати неправомірним рішення Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 1222/06-01 від 29 грудня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (далі - оспорюване рішення);

- зобов`язати Переяслав-Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 02 жовтня 2017 року (з дня звернення із заявою до Пенсійного фонду), відповідно до статті 55 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що 25 вересня 2017 року йому виповнилось 55 років, в зв`язку з чим 2 жовтня 2017 року він звернувся до Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої приєднав відповідні документи.

Позивач зазначає, що вказані документи та надані довідки, відповідач безпідставно не прийняв до уваги, та 29 грудня 2017 року прийняв рішення за № 1222/06-01, яким позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії в зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини викладені в письмовому відзиві від 21.03.2018 та просив суд відмовити позивачу в задоволенні вимог в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 3-ї категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 від 15.08.2017 року.

25 вересня 2017 року позивачу виповнилось 55 років, в зв`язку з чим 2 жовтня 2017 року він звернувся до Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Разом із заявою позивачем було надано відповідачу наступні документи: копія паспорту та ідентифікаційного номеру; копія та оригінал трудової книжки; копія посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС; довідка №4/1862 видана Яготинським районним військовим комісаріатом.

В той же час, вказані документи та надані довідки, відповідач не прийняв до уваги, та 29 грудня 2017 року прийняв рішення за № 1222/06-01, яким відмовив позивачу в призначенні пільгової пенсії в зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Відмовляючи позивачу в призначені пенсії на пільгових умовах, в своєму рішенні відповідач посилається на той факт, що «.... для підтвердження факту Вашого перебування на роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Переяслав-Хмельницьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України було зроблено запит до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про надання інформації про наявність первинних документів, які підтверджують, період та місце такого перебування. 20.09.2017 року до Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України надійшла відповідь, в якій вказано, що посвідчення серії НОМЕР_2 від 10.03.1993 ( категорія 3) Вам видане на підставі довідки колгоспу «Шлях Леніна» від 13.11.1992 року №280 про підвищену заробітну тату за роботу в с. Бобер Поліського району Київської області в період з 27 по 28 серпня 1986року, дана відповідь не являється первинним документом, крім того в ній не вказано підстави її видачі. В зв`язку з тим, що інші первинні документи відсутні, право на пенсію Ви матимете у 60 років ( на загальних підставах) згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ».

Вважаючи дану відмову відповідача незаконною та такою, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.

Відповідно статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п.10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які ажлали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за ом особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в ні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення пенсійного віку на 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році зменшення пенсійного віку на 5 років.

Судом встановлено, що 25 вересня 2017 року ОСОБА_1 виповнилось 55 років, в зв`язку з чим 2 жовтня 2017 року він звернувся до Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої приєднав відповідні документи.

Вказані документи та надані довідки, відповідач не взяв до уваги, та 29 грудня 2017 року прийняв рішення за № 1222/06-01, яким позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії в зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва на право ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року значене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 року №135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 року не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

У даному випадку статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , яке перереєстроване відповідно до наведених вище вимог Порядку.

Крім того, Верховний Суд України у постановах від 21 листопада 2006 року, 04 вересня 2015 року (справи № 21-1048во06, № 690123115-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-ХІІ. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Різного роду довідки про період роботи, проживання у зоні відчуження є лише підставами для визначення у встановленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вимагаючи надання довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зазначене вище приводить суд до висновку про протиправність оспорюваного рішення, оскільки статус позивача як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії, підтверджує факт його перебування в зоні відчуження та надає йому право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові, особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1-2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи недоведеність відповідачем належними та допустимими доказами правомірності оспорюваного рішення, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог, а тому вважає за необхідне задовольнити їх у повному обсязі.

Згідно ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при зверненні з даним адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1409,60 грн., тому вказані витрати підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №1222/06-01 від 29 грудня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Переяслав-Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 02 жовтня 2017 року (з дня звернення із заявою до Пенсійного фонду), відповідно до статті 55 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення".

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев`ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Переяслав-Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.