Справа № 513/724/17
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/724/17
Провадження № 2-а/513/4/18
Саратський районний суд Одеської області
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2018 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., секретаря Райчевої Т.М., за участю: позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Сарата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Саратської селищної ради Одеської області, третя особа: Комунальне підприємство "Сарата Комунсервіс" про визнання протиправним та скасування рішення Саратської селищної ради Одеської області № 440-VІІ від 26 квітня 2017 року "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів у селищі Сарата Одеської області",

В С Т А Н О В И В:

03 серпня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Саратської селищної ради № 440-VІІ від 26 квітня 2017 року "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання,водовідведення та вивезення твердих побутових відходів у селищі Сарата Саратського району Одеської області".

Свої вимоги обґрунтував тим, що всупереч ст.13 Закону України «Про житло-комунальні послуги» в рішенні не конкретизовано, про яке водопостачання йде мова, оскільки воно є декількох видів, а саме: оборотне водопостачання; централізоване водопостачання; місцеве або децентралізоване водопостачання; холодне водопостачання; гаряче водопостачання та ін.

В порушення вимог ст. ст. 30, 31 Закону України «Про житло-комунальні послуги» оскаржуване прийнято відповідачем без наявності належного економічного обґрунтування їх рівня, та недотримання вимог постанов Кабінету Міністрів України, що регулюють питання тарифоутворення у сфері житлово-комунальних послуг.

Позивач вважає, що вказане рішення не відповідає вимогам ч. 6 ст. 32 цього Закону, де зазначено, що у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Крім того, рішення суперечить вимогам ч. 3 ст. 35-1 Закону України «Про відходи», де вказано, що збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

У відкритих інформаційних джерелах відсутні будь-які відомості про проведення конкурсу з визначення субєкта виконання послуг зі збирання та вивезення побутових відходів в смт. Сарата. Відсутнє посилання на такі відомості і в преамбулі оскаржуваного рішення.

В рішенні № 440-УІІ від 26 квітня 2017 року вказано про встановлення тарифів на «вивезення твердих побутових відходів», проте не зрозумілим є те, чи обраховувався рівень тарифу на дану послугу включаючи «збирання» твердих побутових відходів, чи до складу тарифу включено лише «вивезення» таких відходів.

На думку позивача, при прийнятті оскаржуваного рішення Саратська селищна рада, як суб'єкт владних повноважень, діяла всупереч встановленому законом порядку, необгрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, чим порушила законні інтереси позивача як споживача комунальних послуг.

Під час розгляду справи позивач підтримав позов та просив його задовольнити.

Представники Саратської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов не визнали. Послалися зокрема на те, що приймаючи оскаржуване рішення Саратська селищна рада діяла в межах своєї компетенції, визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Зазначили, що рішенням Саратської селищної ради від 16.05.2012 № 563-VI створено Комунальне підприємство Саратської селищної ради «Сарата Комунсервіс» та визначено його виконавцем послуг з водопостачання та водовідведення населенню і підприємствам, вивезення побутових та промислових відходів, тощо. До 01.05.2017 року у смт. Сарата діяли тарифи на послуги з водопостачання, водовідведення та вивезення побутових відходів, затверджені рішенням Саратської селищної ради від 08.12.2011 року № 360-VI.

Комунальним підприємством «Сарата Комунсервіс» здійснені розрахунки економічно обґрунтованих витрат на надання житлово - комунальних послуг, які в березні 2017 року були подані до селищної ради та 18 березня 2017 року розміщенні в місцевій районній газеті "Час. Люди. Події." у спосіб, визначений "Порядком доведення до споживачів інформації перелік житлово - комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад", затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 30.07.2012 року № 390 .

08 серпня 2017 року до селищної ради надійшли рекомендації адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.07.2017 року "Про припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції", якими селищну раду зобовязано у двомісячний строк провести конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів.

На виконання зазначених рекомендацій рішенням Саратської селищної ради від 16 серпня 2017 року № 585-УІІ, створено конкурсну комісію з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території смт. Сарата та затверджено її склад, затверджено конкурсну документацію з умовами проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів. 17 серпня 2017 року конкурсною комісією затверджено текст оголошення про проведення конкурсу, яке розміщено в районній газеті "Час. Люди. Подїї". 25 вересня 2017 року конкурсною комісією, за результатами розгляду конкурсної пропозиції єдиного учасника конкурсу, КП "Сарата Комунсервіс" визначено переможцем конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території смт. Сарата. Рішенням Саратської селищної ради від 28 вересня 2017 року № 614-VII, зазначене рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу введено в дію та для КП "Сарата Комунсервіс" встановлено тариф на вивезення побутових відходів на території смт. Сарата..

Зазначили, що рішенням Саратської селищної ради від 28 вересня 2017 року № 615-УІІ "Про внесення змін та доповнень до рішення Саратської селищної ради від 26 квітня 2017 №440-УІІ "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів" внесені зміни до оскаржуваного рішення.

Вважають, що оскаржуване рішення в новій редакції відповідає Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про відходи" та іншим нормативно-праовим актам, що регулюють питання прийняття органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги, а тому відсутні підстави для його скасування.

Представник Комунального підприємства «Сарата Комунсервіс» ОСОБА_4 позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши сторони та їх представників, представника третьої особи, дослідивши та оцінивши письмові докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з таких підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 р. (далі - Закон № 280/97) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону № 280/97 сільські, селищні, міські, районні та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 55 частини 1 ст. 26 цього ж Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами;

Згідно з п. 2 ч. 1 ст.7 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" №1875-IV від 24.06.2004 р. (далі - Закон № 1875-IV) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону Закону України "Про житлово- комунальні послуги".

Частинами 1, 3 ст. 27 Закону України № 1875-IV визначено, що укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу. Організатором конкурсу є власник чи балансоутримувач або уповноважена ним особа.

Окрім того, ст. 31 Закону № 1875-IV передбачено, що порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 31 Закону № 1875-IV, виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Механізм формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів визначений Порядком формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 р. № 1010 ( далі -Порядок).

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку передбачено, що формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обовязкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства.

Відповідно до ч. 3 ст. 35-1 Закону України "Про відходи" № 187/98-ВР від 05.03.1998р. збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка

уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Частиною 5 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Згідно Статуту Комунального підприємства "Сарата Комунсервіс", затвердженого рішенням Саратської селищної ради від 16 травня 2012 року № 563-УІ, Комунальне підприємство створене рішенням Саратської селищної ради на базі відокремленої частини комунальної власності Саратської селищної ради, засновником підприємства є Саратська селищна рада., підприємство є юридичною особою. Пунктом 3.3 Статуту визначено, що предметом діяльномсті підприємства є,зокрема, надання житлово-комунальних послуг (водопостачання та водовідведення населенню і підприємствам, вивезення побутових і промислових відходів.

Згідно з п.2.1, 2.2. Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 30.07.2012 року № 390 "Про затвердження Порядку доведення до споживачів інформації перелік житлово - комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад", субєкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Протягом пяти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, субєкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Відповідно зазнченого Порядку, Комунальним підприємством "Сарата Комунсервіс" були здійснені розрахунки економічно обґрунтованих витрат на надання житлово - комунальних послуг, які 09 березня 2017 року були подані до Саратської селищної ради (а.с. 93-108).

18 березня 2017 року в місцевій районній газеті «Час. Люди. Події.» була розміщена інформація до відома мешканців житлових будинків, бюджетних установ та інших споживачів смт. Сарата. Зокрема було зазначено, що відповідно до вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 30.07.2012 року № 390 "Про затвердження Порядку доведення до споживачів інформації перелік житлово - комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад», КП «Сарата Комунсервіс» планується зміна діючих тарифів на послуги щодо вивезення побутових відходів, послуг із водопостачання та водовідведення (а.с. 55).

26 квітня 2017 року Саратською селищною радою Одеської області прийнято рішення № 440-VІІ "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів у селищі Сарата Саратського району Одеської області", яким вирішено: 1. Встановити тарифи на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів у селищі Сарата з 01 травня 2017 року (додаток 1); 2. Затвердити норми споживання комунальних послуг (додаток 3. Оприлюднити зазначене рішення в засобах масової інформації (а.с. 63).

08 серпня 2017 року до Саратської селищної ради надійшли рекомендації адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.07.2017 року "Про припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції", якими Саратську селищну раду зобовязано у двомісячний строк провести конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території підпорядкованій Саратській селищній раді (а.с. 53).

Рішенням Саратської селищної ради від 16 серпня 2017 року № 585-УІІ, створено конкурсну комісію з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території смт. Сарата та затверджено її склад, затверджено конкурсну документацію з умовами проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (а.с. 44 -52) ).

17 серпня 2017 року протоколом № 1 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території смт. Сарата було затверджено текст оголошення про проведення конкурсу, яке було розміщено в районній газеті "Час. Люди. Подїї." (а.с. 57-59).

25 вересня 2017 року протоколом № 2 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території смт. Сарата, за результатами розгляду конкурсної пропозиції єдиного учасника конкурсу, КП "Сарата Комунсервіс" визначено переможцем конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території смт. Сарата (а.с. 61).

Рішенням Саратської селищної ради від 28 вересня 2017 року № 614-VII, введено в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території смт. Сарата відповідно до протоколу № 2 засідання

конкурсної комісії. Визначено КП «Сарата Комунсервіс» Саратської селищної ради виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території смт. Сарата строком на один рік. Встановлено для КП "Сарата Комунсервіс" тариф на вивезення побутових відходів на території смт. Сарата

Саратського району Одеської області: будинку приватного сектору з1 люд/міс 20,60 грн; споживачі одноквартирні та багатоквартирні дома з 1 люд/міс 17,70 грн.; бюджетні установи

м.куб 163,40 грн.; інші споживачі м. куб. 163,40 грн. КП «Сарата Комунсервіс» зобовязано укласти договори на вивезення побутових відводів з власниками або балансоутримувачами житлових квартир, житлових будинків, бюджетними організаціями та іншими підприємствами згідно з вимогами постанови КМУ від 10 грудня 2008 року №1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів (а.с.60).

Таким чином, Саратською селищною радою припинені дії, які згідно до рекомендацій адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України містили ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Рішенням Саратської селищної ради від 28 вересня 2017 року № 615-УІІ "Про внесення змін та та доповнень до рішення Саратської селищної ради від 26 квітня 2017 № 440-VІІ "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів" внесені такі зміни до рішення № 440-VІІ від 26 квітня 2017 року:

1.1. слова "та вивезення твердих побутових відходів" виключити;

1.2. слова "водопостачання" замінити словами "холодне водопостачання;

1.3. в п. 1 рішення слова та цифри "з 01.05.2017 року" виключити;

1.4. Пункт 4 рішення викласти в наступній редакції "4. Рішення вводиться в дію не пізніше, ніж за 15 календарних днів з дня його оприлюднення в засобах масової інформації".

1.5. Відповідно пункт 4 вважати пунктом 5;

1.6. В додатку № 1 розділ "Вивіз твердих побутових відходів", виключити.

2.Інші пункти рішення залишити без змін.

3. КП "Сарата Комунсервіс" здійснити перерахунок сплати житлово - комунальних послуг відповідно до цього рішення (а.с. 62).

Отже рішення рішення Саратської селищної ради Одеської області № 440-VІІ від 26 квітня 2017 року "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів у селищі Сарата Одеської області", в новій редакції відповідає Законам України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про житлово-комунальні послуги", "Про відходи" та іншим нормативно-праовим актам, що регулюють порядок прийняття органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги. Таким чином, відсутні підстави для визнання зазначеного рішення протиправним та його скасування.

У зв'язку із чим, суд вважає необгрунтованими доводи позивача. Окрім того, позивач не надав розрахунку, який він вважає економічно обґрунтованим, та не заявив клопотання про призначення економічної експертизи для визначення обґрунтованості тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів, які встановлені оскаржуваним рішенням.

Під час розгляду справи позивачем не було доведено, що оскаржуване рішення Саратської селищної ради порушує його права, свободи чи інтереси та необхідність їх відновлення у порядку та спосіб визначений в позовній заяві. Таким чином, в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 241-246 КАС України, ст.ст.2, 10, 26, 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.7, 31, 32 Закону України "Про житлово- комунальні послуги", ст.35-1 Закону України "Про відходи" суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Саратської селищної ради Одеської області, третя особа: Комунальне підприємство "Сарата Комунсервіс" про визнання протиправним та скасування рішення Саратської селищної ради Одеської області № 440-VІІ від 26 квітня 2017 року "Про встановлення тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів у селищі Сарата Одеської області", відмовити повністю. Апеляційна скарга на рішення подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька