Справа № 210/5417/15-а
Суддя: Вікторович Н. Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/5417/15-а
Провадження № 2-а/210/5/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"28" березня 2018 р.

Дзержинський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого-судді: Вікторович Н.Ю.,

за участі секретаря судового засідання: Реви К.В.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представників відповідача: Скляр Н.М., Чабарай К.В.,

представника третьої особи, - Управління

містобудування, архітектури та земельних

відносин виконкому Криворізької міської ради: Шабліян А.І.,

представника третьої особи, - Управління

розвитку підприємництва виконкому

Криворізької міської ради: Рижкової І.О.,

представника третьої особи, - Головного Управління

Держгеокадастру, в особі Криворізького

районного відділу: Книги Я.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в порядку загального позовного провадження, справу за уточненим адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Криворізької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради, Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» імені Ю.М. Білоконя», Управління розвитку підприємництва виконкому Криворізької міської ради, Головного Управління Держгеокадастру, в особі Криворізького районного відділу, про визнання протиправним та скасування рішення Криворізької міської ради №3728 від 24 червня 2015 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу», -

В С Т А Н О В И В:

13 листопада 2015 року позивач, ФОП ОСОБА_2 звернувся до суду із вищевказаним адміністративним позовом, котрий на протязі розгляду справи неодноразово було уточнено, останній раз 19 травня 2017 року, та вмотивовано тим, що 14 травня 2015 року в Криворізькій міській комунальній газеті «Червоний гірник» було опубліковано та винесено на обговорення (оприлюднення), проект рішення міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу».

Під час публічного обговорення суб'єкти господарювання та громадяни, які були присутні з проектом рішення міської ради були не згодні, так як даний документ містив певні недоліки. На ім'я розробника були подані зауваження та пропозиції, зокрема його. 24 червня 2015 року Криворізькою міською радою було прийнято рішення за №3728 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу».

Вважає рішення Криворізької міської ради за №3728 від 24 червня 2015 року незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Так, вказував на те, що 14 травня 2015 року у засобах масової інформації було оприлюднено проект спірного рішення відповідача. Він, реалізував своє право на подання пропозицій та зауважень до регуляторного акту, та листом від 25 травня 2015 року надіслав їх відповідачу. 17 червня 2015 року відповідач надав лист про результати розгляду пропозицій та зауважень до проекту спірного рішення, в якому надав обґрунтування відхилення пропозицій та зауважень наданих них. Він не погоджується з позицією відповідача, оскільки державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М.Білоконя», який виконав технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу допущені значні порушення та помилки.

В додатку до рішення міської ради про грошову оцінку земель різного функціонально призначення у розрізі економіко-планувальних зон (грн. за м2), застосовано номер ДВ-3 для земельних ділянок, розташованих за адресою вул. Заозерна 20, 20а в Довгинцівському районі, де коефіцієнт економіко-планувальної зони становить 1.48, раніше був 0.91, які знаходяться в межах лісництва та сільськогосподарських земель на відстані більш ніж 1,2км від земель забудови міста. За номером ДВ-19 коефіцієнт дорівнює 1.7, раніше був 3.0, земельні ділянки знаходяться в межах садибної та кварталах багатоповерхової забудови.

Розробником «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» не застосовано пункт 3.8 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», відповідно до якого, у межах населеного пункту базова вартість одного квадратного метра земель диференціюється за економіко-планувальними зонами, які встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту з урахуванням таких факторів: неоднорідності функціонально-планувальних якостей території; доступності до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку; рівня інженерного забезпечення та благоустрою території; рівня розвитку сфери обслуговування населення; екологічної якості території; привабливості середовища: різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам'яток тощо.

Вважає, що враховуючи вищевикладене було за потрібне знизити коефіцієнт економіко-планувальної зони на ці земельні ділянки. Стосовно коефіцієнта, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки в додатках до проекту рішення міської ради застосовано як для земель комерційного використання, - 2,50 з яким він не згоден.

23 липня 2010 року Державний комітет України із земельних ресурсів затвердив наказ №548, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за №1011/18306 «Про затвердження «Класифікації видів цільового призначення земель». Згідно коду КВЦПЗ земельна ділянка за адресою Заозерна, 20 відноситься до земель житлової та громадської забудови, Секція В розділ 03 землі громадської забудови підрозділ 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі КВЕД 50.51.52. В договорі оренди земельної ділянки вказано, що надано в користування земельну ділянку житлової та громадської забудови для розміщення комплексу торгових павільйонів. За адресою Заозерна, 20а, згідно договору оренди земельної ділянки надано для розміщення боксу з ремонту автомобілів. По коду КВЦПЗ визначено, земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, Секція J розділ 12 землі транспорту, підрозділ 12.08 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій КВЕД 63.

У витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, також, визначена категорія земель як землі житлової та громадської забудови.

Стаття 19 Земельного кодексу України не передбачає категорію земель як землі комерційного використання. Крім того в законодавчих актах України немає затвердженого терміну, що визначає значення землі комерційного використання.

Таким чином вважає, що розробник «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» не мав підстав застосовувати коефіцієнти таблиці 1.1 додатку 1 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів». Розробник безпідставно виключив з розрахунку землі під відкритими розробками, кар'єрами, шахтами та відповідними спорудами, - 9273га, під аеропортами та відповідними спорудами, - 1212га. Середня вартість одного квадратного метра земель не диференціюється для: смуги відводу магістральної залізниці, за винятком економіко-планувальних зон, які включають вокзали та привокзальні площі; смуги відводу магістральних нафто-, газо- та продуктопроводів, які проходять через територію населеного пункту і виходять за його межі; смуги відводу ліній електропостачання високої напруги і виходять за його межі.

Також, розробник посилається на документ який не зареєстровано належним чином. Стандарт Державного комітету України із земельних ресурсів, - Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів СОУ ДКЗР 2:2009.

Крім того, в спірному рішенні незаконно вказано (пп.1.1. п.1), що затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, що містить середню (базову) вартість 1кв.м. земель міста станом на 01 січня 2014 року у розмірі 270,60 гривень, - незважаючи на те, що рішення набирає чинності з 01 січня 2016 року. Вважає, що дане положення порушує права платників плати за землю.

На підставі викладеного позивач просить суд задовольнити його уточнений адміністративний позов, визнати протиправним та скасувати рішення Криворізької міської ради від 24 червня 2015 року №3728 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу».

Присутні у судовому засіданні позивач та його представник, кожен окремо надали пояснення по суті справи, уточнений адміністративний позво підтримали у повному обсязі з підстав та мотивів, викладених у ньому, просили суд його задовольнити.

Присутні у судовому засіданні представники відповідача, кожен окремо також надали пояснення по суті справи, проти уточнених позовних вимог заперечували у повному обсязі з підстав та мотивів, викладених у наданих до суду письмових запереченнях, вважаючи їх необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Так, вказували на те, що оскаржуване рішення Криворізької міської ради відповідає вимогам законодавства, та прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства органом, який має всі повноваження на його ухвалення, та жодним чином не порушує інтересів та прав позивача по справі.

Проект рішення Криворізької міської ради від 24 червня 2015 року №3728 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» пройшов повну регуляторну процедуру, визначену профільним законом.

Щодо затвердженої технічної документації вказували, що дана землевпорядна документація, в якій визначені величини коефіцієнтів, що зазначаються у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, у тому числі, і у наданому позивачеві витягу №218/6 від 08 лютого 2016 року, розроблена на основі законодавчої та нормативно-методичної бази та пройшла державну експертизу. Позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 10 грудня 2014 року №1624-14 дає підстави стверджувати, що оспорювана позивачем технічна документація відповідає чинному законодавству, а відтак відсутні правові підстави піддавати сумніву правильність її виконання. І лише після цього, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, розроблена Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М.Білоконя, була затверджена рішенням Криворізької міської ради від 24 червня 2015 року №3728, яке набуло чинності з 01 січня 2016 року. Вважають, що вказаним повністю спростовуються хибні, та жодним чином не підтверджені висновки позивача про неправильність виконання даної технічної документації.

Щодо коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, та коефіцієнтів, які характеризують функціональне призначення земельної ділянки (Кф 2,50, - для земель комерційного призначення) вказували, що вони застосовані на підставі норм чинного законодавства України.

Крім того, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданий управлінням Держгеокадасту у Криворізькому районі Дніпропетровської області, а не міською радою. При цьому, нормативна грошова оцінка земельної ділянки вирахувана комп'ютерною програмою в автоматичному режимі на підставі затвердженої та обов'язкової для застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, затвердженої рішенням Криворізької міської ради №3728 від 24 червня 2015 року, без жодного впливу Управління на значення застосовані програмним забезпеченням коефіцієнтів та, як наслідок, на її розмір.

Криворізька міська рада у своїх розрахунках розміру орендної плати за землю, самостійно не застосовує коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за попередні роки.

Таким чином, представники відповідача вважають, що оскаржуване позивачем рішення Криворізької міської ради від 24 червня 2015 року №3728 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» в повній мірі відповідає вимогам закону, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного просять уточнені позовні вимоги залишити без задоволення.

Будучи також присутніми у судовому засіданні, представники третіх осіб, - Управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради, Управління розвитку підприємництва виконкому Криворізької міської ради, Головного Управління Держгеокадастру, в особі Криворізького районного відділу, надали пояснення по суті справи, проти уточненого адміністративного позову заперечували у повному обсязі з тих же підстав, що і представники відповідача, вказували також, що оскаржуване позивачем рішення Криворізької міської ради в повній мірі відповідає вимогам закону, ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку із чим просили відмовити у задоволенні позовних вимоги.

Представник третьої особи, - Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» імені Ю.М. Білоконя», при розгляді справи присутнім не був, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду письмові пояснення по справі, просив суд розглядати справу без участі представника.

У наданих до суду письмових поясненнях зазначив, що у відповідності до договору №509-07-2014 від 18 липня 2014 року на замовлення Управління земельних ресурсів виконкому Криворізької міської ради, Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М.Білоконя була розроблена документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.

Виконання нормативної грошової оцінки земель населених пунктів регламентується Законом України «Про оцінку земель», Земельним кодексом України, Методикою грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року за №213, Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук 27 січня 2006 року №18/15/21/11.

Виконання робіт згідно з договором №509-07-2014 від 18 липня 2014 року було зроблено у відповідності до зазначених нормативно-правових актів.

Згідно з Висновком державної експертизи землевпорядної документації №1624-14 від 10 грудня 2014 року, затвердженим Головою комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України, розроблена документація отримала позитивний висновок з урахуванням зауважень.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.

Згідно пп.10 п.1 Розділу VIІ Перехідних Положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.144 Конституції України визначено, що міська рада в межах повноважень, визначених законом, приймає рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Положеннями ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положень ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред'явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно з Роз'ясненнями Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» від 26 січня 2000 року №02-5/35, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його: вимогам чинного законодавства; визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до ст.36 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Судом встановлено, що відповідно до Договору оренди земельної ділянки від 20 грудня 2012 року, земельна ділянка за цим договором площею 1,6171га передана у користування ФОП ОСОБА_2 для розміщення комплексу будівель (адміністративно-побутової будівлі, будівлі торговельних павільйонів, автомагазину, будівлі кафе, кладової) (том №1, а.с.20-23).

Згідно ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу.

Відповідно до змісту ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1/99-рп визначено, що частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» від 06 жовтня 1998 №161-XIV, закріплено, що оренда землі, - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно із ст.15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру.

Частинами 1-2 статті 21 ЗУ «Про оренду землі» визначено, що орендна плата за землю, - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться серед іншого у разі визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Пунктом 2 рішення Криворізької міської ради №1396 від 26 вересня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Заозерна, 20 та надання її в оренду для розміщення комплексу будівель», на підставі котрого було укладено вказаний вище Договір оренди, визначено, що ФОП ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку за рахунок земель комерційного використання (том №1, а.с.24).

24 червня 2015 року Криворізькою міською радою було прийнято рішення за №3728 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» (том №2, а.с.2-25), котре і оспорюється позивачем.

Згідно оспорюваного рішення, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, що містить: базову вартість одного квадратного метра земель міста, - 270,60грн/кв.м; результати профакторної оцінки при визначенні комплексного індексу цінності території; визначення зонального коефіцієнта Км2 та грошової оцінки 1кв.м землі в межах економіко-планувальних зон; грошову оцінку земель різного функціонального призначення (грн. за 1кв.м) у розрізі економіко-планувальних зон; опис меж економіко-планувальних зон міста Кривого Рогу; нормативну грошову оцінку 1га землі сільськогосподарського призначення в межах міста за агровиробничими групами ґрунтів (том №2, а.с.2).

Положеннями ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, Рішення Криворізької міської ради №3728 від 24 червня 2015 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» є обов'язковим до виконання на всій території міста Кривого Рогу до моменту його скасування у законному порядку правомочним органом.

Згідно ч.2 ст.38 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року №858-IV, оцінка земель проводиться для порівняльного аналізу і прогнозу ефективності використання землі як природного ресурсу та основного засобу виробництва, а також при здійсненні цивільно-правових угод, для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, справляння державного мита та в інших випадках, визначених законом. Залежно від призначення оцінки земель проводиться економічна та грошова оцінка земель за методиками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.38 Закону України «Про землеустрій»).

Згідно ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року №1378-IV, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель»).

При цьому, порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за №388/12262, який встановлює, що при визначенні нормативної грошової оцінки необхідність застосовування коефіцієнтів функціонального використання земель на площу, яка надана в оренду.

Як вбачається з уточненого позову, позивач піддає сумніву технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя, посилаючись, що, останнім допущено значні порушення і помилки.

Також, позивач вважає, що на підставі незаконних положень спірного рішення землекористувачам видаються витяги, з яких вбачається застосування «зайвих» коефіцієнтів індексації до нормативної оцінки, що значно збільшують розміри оплат за землю.

Крім того, позивач не погоджується із застосованим коефіцієнтом функціонального призначення земельної ділянки 2,50 як для земель комерційного призначення.

Однак, із такими висновками позивача суд погодитися не може виходячи із наступного.

Щодо процедури ухвалення оскаржуваного рішення суд вважає за необхідне зазначити, що дослідженням наданих сторонами документів встановлено, що оскаржуване рішення Криворізької міської ради відповідає законним вимогам, та прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства органом, який має всі повноваження на його ухвалення, та жодним чином не порушує інтересів та прав позивача по справі.

Проект рішення Криворізької міської ради від 24 червня 2015 року №3728 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» пройшов повну регуляторну процедуру, визначену профільним законом, що підтверджується наступним.

Так, рішенням Криворізької міської ради від 26 листопада 2014 року №3084, розробку проекту оскаржуваного рішення, було включено до плану діяльності міської ради з підготовки проекту регуляторних актів на 2015 рік з терміном підготовки І півріччя 2015 року (том №1, а.с.109, 110, 111, 112).

Проект оскаржуваного рішення розглядався на засіданнях постійних комісій міської ради з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста, міської комунальної власності 20 лютого 2015 року, 25 лютого 2015 року, регуляторної політики та підприємництва 25 лютого 2015 року (том №1, а.с.113, 114).

Надано Експертний висновок постійної комісії Криворізької міської ради з питань регуляторної політики та підприємництва щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акта «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» та аналізу його регуляторного впливу, відповідно до якого комісія Криворізької міської ради вважає, що проект регуляторного акту та аналіз його регуляторного впливу відповідають вимогам ст.ст.4, 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (том №1, а.с.104-108).

Вказаний проект виносився на публічне обговорення, в тому числі у міській комунальній газеті «Червоний гірник» 26 лютого 2015 року, де було розміщено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту з аналізом його регуляторного впливу (том №1, а.с.115). 03 березня 2015 року розміщено безпосередньо проект регуляторного акту та аналіз його регуляторного впливу та доопрацьовані документи (том №1, а.с.116).

3 метою роз'яснення механізму визначення середньої (базової) вартості земель міста, відповідно до проекту оскаржуваного рішення, 31 березня 2015 року в комунальній газеті «Червоний гірник» було розміщено відповідну інформацію (том №1, а.с.117).

В ході публічного обговорення проекту 02 квітня 2015 року було проведено публічні слухання. Членів територіальної громади проінформовано в тому числі через міську комунальну газету «Червоний гірник»: 26 березня 2015 року про проведення заходу (том №1, а.с.119); 09 квітня 2015 року про результати публічних слухань (том №1, а.с.122); 26 травня 2015 року про проведення заходу (том №1, а.с.123); 09 червня 2015 року про результати публічних слухань (том №1, а.с.126).

Всі надані пропозиції та зауваження до проекту оскаржуваного рішення міської ради були розглянуті та надані з цього приводу заявникам письмові відповіді. Щодо заперечення на проект рішення, наданих ОСОБА_2 (том №1, а.с.5-6, 7-8), листом від 17 червня 2015 року №1657 позивачу направлено мотивовану відповідь за результатами оцінки представленої пропозиції (том №1, а.с.13-17).

14 травня 2015 року в комунальній газеті «Червоний гірник» було розміщено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту-проекту рішення міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» та аналізу його регуляторного впливу (том №1, а.с.127-128).

На засіданнях постійних комісій Криворізької міської ради здійснювалась презентація технічної документації з грошової оцінки земель міста: протокол №70 засідання постійної комісії з питань планування бюджету та економіки Криворізької міської ради від 24 квітня 2015 року (том №1, а.с.129-130); протокол №59 засідання постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста, міської комунальної власності від 24 квітня 2015 року (том №1, а.с.131); протокол №64 засідання постійної комісії міської ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності та етики від 24 квітня 2015 року (том №1, а.с.132-133).

Проекти рішення направлялися до Дніпропетровського територіального відділення антимонопольного комітету України. Отримано лист від 28 травня 2015 року №1320/27/04-15, де зазначено, що вказаний проект не підлягає погодженню оскільки не підпадає під дію Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів влади, органів адміністративно-господарського управління та контролю, органів місцевого самоврядування (том №1, а.с.134), та Державної регуляторної служби України. Відповідь надійшла листом від 15 червня 2015 року №1962/3, в якому зазначено на відсутність пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики (том №1, а.с.134 зворот).

На засіданнях постійних комісій міської ради здійснювався розгляд регуляторного акту-проекту рішення міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу»: протокол №73 засідання постійної комісії з питань планування бюджету та економіки Криворізької міської ради від 19 червня 2015 року (том №1, а.с.135-136); протокол спільного засідання постійних комісій міської ради з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста, міської комунальної власності, планування бюджету та економіки міської ради, регуляторної політики та підприємництва від 12 травня 2015 року (том №1, а.с.137); протокол №91 засідання постійної комісії міської ради з питань регуляторної політики та підприємництва від 19 червня 2015 року (том №1, а.с.138-141); протокол №61 засідання постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста, міської комунальної власності (том №1, а.с.142-143).

За результатами регуляторної діяльності про даному проекту інформація №498 від 22 червня 2015 року була розміщена на офіційній веб-сторінці виконкому міської ради у мережі Інтернет (аналіз пропозицій і зауважень, одержаних у період публічного обговорення з 03 березня 2015 року та 14 травня 2015 року; експертний висновок постійної комісії міської ради, листи Дніпропетровського територіального відділення антимонопольного комітету України. Державної регуляторної служби України) (том №1, а.с.144).

Рішення від 24 червня 2015 року №3728 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу», оприлюднено 25 червня 2015 року в тому числі у міській комунальній газеті «Червоний гірник» (том №1, а.с.145).

Згідно ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно п.271.2 ст.271 Податкового Кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Враховуючи те, що офіційне оприлюднення оскаржуваного рішення відбулося 25 червня 2015 року, правомірно, що воно набуло чинності з 01 січня 2016 року.

Щодо затвердженої технічної документації, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, згідно ст.15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Як визначено статтею 18 Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація (ст.20 Закону).

Приписами ч.1 ст.23 Закону регламентовано, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ст.20 Закону).

Позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 10 грудня 2014 року №1624-14 дає підстави стверджувати, що оспорювана позивачем технічна документація відповідає чинному законодавству, а відтак відсутні правові підстави піддавати сумніву правильність її виконання (том №2, а.с.26-50).

Після цього, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, розроблена Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М.Білоконя, була затверджена рішенням Криворізької міської ради від 24 червня 2015 року №3728.

Щодо коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, суд зазначає наступне.

Так, згідно ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України базою оподаткування землі в Україні є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого ПК України, та площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (пп.14.1.125 ПКУ).

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (ст.20 ЗУ «Про оцінку земель»).

У відповідності до ст.289 ПК України управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, яка є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, на виконання пункту 289.3 статті 289 Податкового кодексу України, опублікувала коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель за попередні роки.

Держгеокадастр не пізніше 15 січня поточного року інформує Державну фіскальну службу України і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Згідно листа Держгеокадастру від 12 січня 2017 року №22-28-0.22-443/2-17 значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення становить 1.06.

Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданий управлінням Держгеокадасту у Криворізькому районі Дніпропетровської області, а не міською радою.

При цьому, нормативна грошова оцінка земельної ділянки вирахувана комп'ютерною програмою в автоматичному режимі на підставі затвердженої та обов'язкової для застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, затвердженої рішенням Криворізької міської ради №3728 від 24 червня 2015 року, без жодного впливу Управління на значення застосовані програмним забезпеченням коефіцієнтів та, як наслідок, на її розмір.

Щодо коефіцієнтів, які характеризують функціональне призначення земельної ділянки (Кф 2,50 - для земель комерційного призначення), суд зазначає наступне.

Так, ч.1 ст.19 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік категорій земель України за основним цільовим призначенням, серед яких: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Водночас з цим, згідно з Додатком №1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 та зареєстрованим в Мінюсті України 05 квітня 2006 року №388/12262, затверджені величини коефіцієнта функціонального використання для земель різних категорій, а саме: землі житлової забудови - Кф 1,0; землі промисловості - Кф 1,2; землі транспорту та зв'язку - Кф 1,0; землі технічної інфраструктури - Кф 0,65; землі комерційного призначення - Кф 2,5; землі громадського призначення - Кф 0,7; землі гірничої промисловості і гірничих розробок - Кф від 0,1 до 1,0; інші землі - Кф від 0,1 до 0,5.

Даний класифікатор не є тотожним класифікації земель по категоріям (цільовому призначенню).

Розділом II Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548, передбачено, що землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування) за кодом КВЦПЗ належать до розділу секції В 03.

Згідно п.3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарьского призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27 січня 2006 року №18/15/21/11, що діяв на час виникнення спірних правовідносин, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Відповідно до таблиці 1.1. названого Порядку «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)» додатку 1 до вищевказаного Порядку до земель комерційного використання з Кф 2,5 належать: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Як зазначалося вже вище, відповідно до Договору оренди земельної ділянки від 20 грудня 2012 року, земельна ділянка за цим договором площею 1,6171га передана у користування ФОП ОСОБА_2 для розміщення комплексу будівель (адміністративно-побутової будівлі, будівлі торговельних павільйонів, автомагазину, будівлі кафе, кладової).

Вищевикладене дає правові підстави для застосування коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) в числовому виразі - 2,5, як і зазначено у наданому позивачем Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №318/6 від 08 лютого 2016 року.

Пунктом 2 рішення Криворізької міської ради №1396 від 26 вересня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Заозерна, 20 та надання її в оренду для розміщення комплексу будівель», визначено, що ФОП ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку за рахунок земель комерційного використання.

З огляду на зазначене, застосування при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переданої в оренду позивачу, Кф 2,5, який встановлений для земельних ділянок комерційного використання, є правомірним і відповідає положенням чинного законодавства.

Відповідно до п.п.1, 3 ч.2 ст.129 Конституції України та ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень довів правомірність свого рішення.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши надані сторонами докази в контексті наведених вище вимог законодавства, суд дійшов висновку про доведеність відповідачем, - суб'єктом владних повноважень правомірності свого рішення.

Суд вважає, що відповідач у правовідносинах діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та вищестоящими нормативно-правовими актами.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні уточнених позовних вимог.

У зв'язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати компенсації не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 72, 77, 242-246, 250, 286 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Уточнений адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Криворізької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Управління містобудування, архітектури та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради, Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» імені Ю.М. Білоконя», Управління розвитку підприємництва виконкому Криворізької міської ради, Головного Управління Держгеокадастру, в особі Криворізького районного відділу, про визнання протиправним та скасування рішення Криворізької міської ради №3728 від 24 червня 2015 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу», - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня проголошення.

Рішення набирає законної після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження, - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено 28 березня 2018 року.

Копію рішення невідкладно видати учасникам справи.

Суддя: Н. Ю. Вікторович