Справа № 356/1237/17
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Капшученко І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 року Справа № 356/1237/17

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представників відповідачів Серебрякової Н.С., Сахнюк І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на постанову Березанського міського суду Київської області від 11 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - відповідач-1), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - відповідач-2) про:

- визнання протиправними дій відповідачів та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача;

- визнання протиправними дій відповідача-2 щодо надання позивачу довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення в ній надбавки за особливо важливі завдання та зі зменшенням розміру премії;

- визнання протиправними дій відповідача-1 щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача;

- зобов'язання відповідача-1 здійснити перерахунок пенсії позивача, з урахуванням посадового окладу 2500,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 1800,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (45%) 1935,00 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії, встановленої на момент звільнення в розмірі 120%, підвищення або надбавки до пенсії як учаснику АТО та учаснику бойових дій у встановленому розмірі;

- зобов'язання відповідача-1 виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 р., та в подальшому виплачувати пенсію, відповідно до змін у законодавстві.

Постановою Березанського міського суду Київської області від 11 грудня 2017 року адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача-2 щодо надання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без зазначення в ній надбавки за особливо важливі завдання та зі зменшенням розміру пенсії;

- визнано протиправними дії відповідача-1 щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача;

- зобов'язано відповідача-1 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, з урахуванням посадового окладу 2500,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 1800,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (45%) 1935,00 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії, установленої на момент звільнення в розмірі 120%, підвищення або надбавки до пенсії як учаснику АТО та учаснику бойових дій, і виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 р. до моменту здійснення перерахунку та виплачувати таку пенсію в подальшому, з урахуванням здійсненого перерахунку.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач - ГУ ПФУ в Київській області подав апеляційну скаргу, в якій посилається на те, що позивачем було порушено строки звернення до суду з даним адміністративним позовом, а також на те, що органи ПФУ не наділені повноваженнями визначати склад та розмір грошового забезпечення осіб, яким пенсія призначена на підставі Закону № 2262-ХІІ, здійснюють перерахунок пенсії даної категорії осіб виключно на підставі документів про грошове забезпечення, поданих уповноваженими органами, і що підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача, з урахуванням всіх складових, заявлених ним у позові - відсутні.

З цих та інших підстав апелянт просить скасувати оскаржувану постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в позові в повному обсязі, вважаючи, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а постанову суду - без змін та, зокрема зазначає, що апелянтом умисно проводиться ухилення від виплати пенсії в установленому розмірі, а також, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 07.09.2015 р. позивача було звільнено з органів внутрішніх справ у запас.

08.09.2015 р. позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із суми грошового забезпечення в розмірі 3634,11 грн., яке складається з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років у розмірі 35 %, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, премії у розмірі 120%; та з врахуванням надбавки до пенсії як учаснику АТО в сумі 268,00 грн. та учаснику бойових дій в сумі 40 грн., розмір призначеної пенсії становить 2452,62 грн.

Листом від 11.08.2017 № 688/Д-01 відповідач у відповідь на звернення позивача повідомив, що згідно зі ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, а також повідомило, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження цільових коштів, призначених для цих виплат.

Разом із зазначеним листом ГУ ПФУ в Київській області направило позивачу копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 р. № П-5240, виданої Головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, в якій вказано, що посада старшого інспектора-чергового чергової частини Березанського міського відділення міліції Баришівського районного відділу (з обслуговування Баришівського району та м. Березань), з якої позивач був звільнений, прирівняна до посади старшого інспектора - Управління, відділу (відділення) поліції, а розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2016 р., становить 6405,22 грн. та складається з посадового окладу в розмірі 2500 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1800 грн., надбавки за стаж служби 22 календарних років в розмірі 45%, що становить 1935 грн., та премії в розмірі 2,73% від всього грошового забезпечення, що становить 170,22 грн.

До вказаної довідки від 22.05.2017 р. № П-5240 не було включено надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, отримуваної позивачем, та зазначено зменшений розмір премії, а саме 2,73% замість 120%.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача-1 щодо нездійснення перерахунку його пенсії та протиправними дії відповідача-2 щодо видачі довідки без урахування всіх складових його грошового забезпечення, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Судова колегія встановила, що ухвалюючи оскаржуване судове рішення в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок його пенсії у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 р. № 988 та від 18.11.2015 р. № 947, з урахуванням отримуваних ним під час проходження служби, видів грошового забезпечення, і дії відповідача-1 щодо не здійснення такого перерахунку пенсії позивача є неправомірними, а також з того, що відповідачем-2 протиправно не було включено до довідки позивача про складові його грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, отримуваної позивачем, та зазначено зменшений розмір премії, а саме 2,73% замість 120%.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Постанова № 45), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою № 988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 947 внесено зміни до постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», що також є підставами для перерахунку пенсії особам, які мають на це право.

29.12.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

У ст. 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.п. 1, 2, 3, 5 Постанови № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до п.п. 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Законом № 1058-IV передбачено, що він розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 44, ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що зміна розміру видів грошового забезпечення, передбачених ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, зокрема зміна грошового забезпечення поліцейських, є безумовною правовою підставою для перерахунку пенсії працівника міліції на підставі Постанови № 988.

При цьому, право на отримання пенсії зі здійсненням такого перерахунку особи зазначеної категорії набули з з 01.01.2016 р.

Разом з тим, слід враховувати, що надбавки та премії (у відповідних розмірах), які не виплачувалися працівникам поліції за аналогічною посадою на момент виникнення в особи права на перерахунок пенсії, не підлягають врахуванню при здійсненні такого перерахунку.

Аналогічні висновки щодо застосування вищенаведених норм права викладені в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 р. по зразковій справі № 820/6514/17 та від 12.03.2018 р. по зразковій справі № Пз/9901/1/18 і, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягають безальтернативному врахуванню судами.

При цьому, приймаючи до уваги обставини даної конкретної адміністративної справи, судова колегія зауважує, що забезпечення реалізації права особи на зазначений перерахунок пенсії законодавством покладено не лише на орган ПФУ, а й на відповідного суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого належить видавати довідки про розмір грошового забезпечення працівника міліції. Саме на підставі такої довідки в органу ПФУ виникає обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

Виходячи з цього та перевіряючи рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів встановила, що виплата надбавки за особливо важливі завдання працівникам поліції за посадою, аналогічною тій, з якої позивач вийшов на пенсію, на момент виникнення в нього права на її перерахунок не здійснювалася, а премія виплачувалася у розмірі 2,73%, а не 120%.

З огляду на це, зазначена надбавка та премія у розмірі 120% правомірно не були включені відповідачем у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, тож жодні підстави для визнання таких дій відповідача-2 протиправними у суду відсутні.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем-2 було видано довідку від 22.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії на підставі Постанови № 988 з 01.01.2016 р. /Т.1 а.с.9/, тобто на підставі цієї довідки в апелянта виникло безумовне зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та зазначено самим апелянтом /Т.1 а.с.10/, у проведенні такого перерахунку позивачу було відмовлено через відсутність коштів.

З огляду на це, апеляційний суд вважає, що в даному випадку мали місце протиправні дії ГУ ПФУ в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, а тому адміністративний позов в частині цих позовних вимог підлягає задоволенню.

При цьому, враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що таким чином на стадії виниклих правовідносин належним, своєчасним та правомірним способом захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення у розмірі, встановленому законом, є зобов'язання відповідача-1 здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2016 р., з урахуванням складових його грошового забезпечення, вказаних у довідці від 22.05.2017 р. № П-5240, виданої Головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, що у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України, обумовлює необхідність вийти за межі позовних вимог.

Водночас, решта позовних вимог, заявлених ОСОБА_2 у цьому адміністративному позові та задоволених судом першої інстанції, є безпідставними, з огляду на вищевикладене, зокрема те, що в даному випадку надбавка за особливо важливі завдання та премія в розмірі 120% не підлягають включенню відповідачем-2 у довідку для перерахунку пенсії позивача і, відповідно, довідка з такими складовими відповідачу-1 не надходила і не могла надходити, а тому в нього й не виникло зобов'язання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з їх урахуванням.

Крім того, при вирішенні даної справи судом першої інстанції також було зобов'язано відповідача-1 здійснювати виплату пенсії позивача у відповідному розмірі в подальшому, що за своєю юридичною сутністю є задоволенням позовних вимог на майбутнє і не відповідає завданням адміністративного судочинства, згідно з якими судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та законні інтереси.

Аналізуючи доводи апеляційної скарги, судова колегія зазначає, що твердження апелянта стосовно порушення позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та безпідставності задоволення його позовних вимог з 01.01.2016 р., є необґрунтованими, оскільки частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ чітко визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У свою чергу, ч. 1 ст. 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Аналогічний висновок викладений в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 р. по зразковій справі № 820/6514/17 і, та відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягає безальтернативному врахуванню судами.

Посилання апелянта на те, що він не наділений повноваженнями визначати склад та розмір грошового забезпечення осіб, яким пенсія призначена на підставі Закону № 2262-ХІІ, та здійснює перерахунок їх пенсії виключно на підставі документів про грошове забезпечення, поданих уповноваженими органами, жодним чином не спростовують наявності в нього обов'язку здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 22.05.2017 р. № П-5240, виданої Головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, яка на момент виникнення спірних правовідносин вже була в нього в наявності.

Більш того, судова колегія звертає увагу на те, що у листі від 11.08.2017 р. № 688/Д-01 на звернення позивача з приводу перерахунку його пенсії єдиною підставою для відмови в його здійсненні позивачем зазначено відсутність коштів, що взагалі не ґрунтується на жодній нормі чинного законодавства та порушує конвенційне право особи на мирне володіння майном.

При цьому, апеляційний суд приймає до уваги та враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні від 08.11.2005 р. по справі «Кечко проти України», відповідно до якої органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків.

Водночас, згідно зі ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Крім того, у рішеннях від 06.07.1999 р. № 8-рп/99, від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення було неповно встановлено обставини справи, неправильно обрано спосіб захисту права позивача та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до ст. 308 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області підлягає задоволенню частково, постанова Березанського міського суду Київської області від 11 грудня 2017 року - скасуванню, адміністративний позов - задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2, з урахуванням складових його грошового забезпечення, вказаних у довідці від 22.05.2017 р. № П-5240, виданої Головою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, та зобов'язання відповідача-1 провести такий перерахунок з 01.01.2016 р., з урахуванням раніше здійснених виплат.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області - задовольнити частково.

Постанову Березанського міського суду Київської області від 11 грудня 2017 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2, з урахуванням складових його грошового забезпечення, вказаних у довідці від 22.05.2017 р. № П-5240, виданої Головою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 р., з урахуванням складових його грошового забезпечення, вказаних у довідці від 22.05.2017 р. № П-5240, виданої Головою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, та з урахуванням раніше здійснених виплат.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Повний текст рішення, відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України, виготовлено 28 березня 2018 року.

Головуючий суддя:

Судді: