Справа № П/811/1531/17
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2018 рокусправа № П/811/1531/17
Суддя І інстанції Притула К.М.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чепурнова Д.В.

судді: Сафронової С.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання рішення протиправним, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому просила визнати незаконним Акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 07.09.2017 за адресою: вул. Тараса Карпи, 37/19, м. Кропивницький.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 07.09.2017, у висновку якого зазначено, що приміщення за адресою: вул. Тараса Карпи, 37/19, м. Кропивницький , не може бути використане для розташування в ньому робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1 у зв'язку з невідповідністю п. 9 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5 є протиправним, оскільки наявність функціонуючої пожежної сигналізації не передбачена п. 7 вказаного Положення яким визначено вимог до робочого місця нотаріуса.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 січня 2018 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просила постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Вказує на те, що суд прийшов до помилкових висновків про невідповідність робочого місця нотаріуса вимогам п. 9.4 Положення (наявність функціонуючої пожежної сигналізації), оскільки вказаним пунктом встановлено вимоги до акту про сертифікацію робочого місця приватного нотаріуса, а не до робочого місця приватного нотаріуса.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники ОСОБА_1 підтримали вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представники відповідача просили відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 04.01.2003 року ОСОБА_1 було видано свідоцтво №4574 про право на заняття нотаріальною діяльністю (а.с.9).

07.09.2017 року Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області на виконання пунктів 6, 9 «Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією діяльності», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 №888/5, згідно умов передбачених статтями 24, 25 Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 № 3425-ХИ та заяви ОСОБА_1 від 28.08.2017 видано наказ №392/08 від 07.09.2017 про проведення перевірки відповідності приміщення для розташування робочого місця (а.с.10).

07.09.2017 року проведено перевірку відповідності приміщення, для розташування робочого місця (контори) особи, яка має намір зареєструвати приватну нотаріальну діяльність ОСОБА_1 за адресою: місто Кропивницький, вул. Тараса Карпи, 37/19.

За наслідками вказаної перевірки було складено Акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 07.09.2017, у висновку якого зазначено, що приміщення за адресою: вул. Тараса Карпи, 37/19, м. Кропивницький , не може бути використане для розташування в ньому робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1 у зв'язку з невідповідністю підпункту 9.4 пункту 9 «Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності» затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5 (далі по тексту - Положення) у звязку з відсутністю функціонуючих засобів пожежної сигналізації (а.с. 11).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що приміщення придатне для зберігання документів нотаріального діловодства та архіву, це приміщення основного призначення, обладнання якого має забезпечувати в першу чергу збереженість документів. Оскільки документи нотаріального діловодства та архів приватного нотаріуса є власністю держави, тому позивач повинен дотримуватись Правил пожежної безпеки для державних архівних установ України, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 08.05.2003 № 68 якими визначено, що вимоги пожежної безпеки, встановлені цими Правилами, враховуються при експлуатації будівель, пристосованих для зберігання архівних документів. Крім того в акті про сертифікацію, відповідно до п.9.4 Положення, має бути зазначено умови зберігання архіву (архівів) нотаріуса (нотаріусів) та наявність функціонуючих засобів охоронної, пожежної сигналізації.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2-1 Закону України «Про нотаріат», державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійснення контролю за організацією нотаріату, проведення перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначення органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов'язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про нотаріат» робоче місце (контора) приватного нотаріуса має знаходитись у межах нотаріального округу, в якому приватний нотаріус здійснює нотаріальну діяльність.

Робоче місце (контора) має відповідати таким умовам: 1) забезпечувати дотримання нотаріальної таємниці; 2) давати можливість кожному приватному нотаріусу, який здійснює нотаріальну діяльність, одночасно та незалежно від іншого приватного нотаріуса здійснювати нотаріальну діяльність; 3) бути захищеним від несанкціонованого проникнення; 4) бути забезпеченим сейфом для зберігання печаток, штампів, металевою шафою для зберігання архіву нотаріуса; 5) кількість кімнат у приміщенні, де знаходиться робоче місце (контора) приватного нотаріуса, не може бути меншою, ніж кількість приватних нотаріусів, які здійснюють нотаріальну діяльність у його межах; 6) бути пристосованим для роботи технічного персоналу з документами у відокремленій від нотаріуса кімнаті.

До початку нотаріальної діяльності приватним нотаріусом, а також у разі зміни адреси розташування робочого місця (контори) приватного нотаріуса, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі протягом 15 днів з моменту отримання заяви про зміну адреси розташування робочого місця (контори) проводиться перевірка відповідності робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановленим цим Законом умовам, за результатами якої складається акт про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

Приватний нотаріус може здійснювати нотаріальну діяльність лише за наявності акта про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або рішення суду, яке набрало законної сили, яким визнано незаконним акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України «Про нотаріат» робоче місце (контора) приватного нотаріуса повинно розташовуватися в межах визначеного для нього нотаріального округу. Вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановлюються Міністерством юстиції України.

Так наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 № 888/5 затверджено Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності (далі - Положення № 888/5), яке встановлює єдиний підхід до організації нотаріальної діяльності для покращення якості обслуговування населення, вільного доступу до приміщення, що є робочим місцем приватного нотаріуса (контори), неухильного забезпечення дотримання нотаріальної таємниці при вчиненні нотаріальних дій, суворої схоронності нотаріальних документів, печатки та штампів приватного нотаріуса, спеціальних бланків нотаріальних документів та архіву нотаріуса.

Положення встановлює єдиний підхід до організації нотаріальної діяльності для покращення якості обслуговування населення, вільного доступу до приміщення, що є робочим місцем приватного нотаріуса (контори), неухильного забезпечення дотримання нотаріальної таємниці при вчиненні нотаріальних дій, суворої схоронності нотаріальних документів, печатки та штампів приватного нотаріуса, спеціальних бланків нотаріальних документів та архіву нотаріуса.

Згідно з п. 2 Положення № 888/5 вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса установлюються в рамках реалізації Міністерством юстиції України повноважень, передбачених статтями 2-1, 24 Закону України «Про нотаріат» ( 3425-12 ) (далі - Закон), виходячи з переліку умов, визначених статтею 25 Закону.

Пунктом третім Положення № 888/5 встановлено, що сертифікація робочого місця (контори) - перевірка приміщення на предмет відповідності робочого місця (контори) приватного нотаріуса умовам, передбаченим статтею 25 Закону (3425-12 ), та визнання його придатним для використання як робоче місце приватного нотаріуса з метою учинення нотаріальних дій.

За результатами проведеної сертифікації приміщення для розташування робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1, розташованого за адресою: м. Кропивницький, вул. Тараса Карпи, будинок 37/19 встановлено відсутність в ньому функціонуючих засобів пожежної сигналізації.

Згідно з пунктом 14.2. Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 № 3253/5 (далі - Правила ведення нотаріального діловодства) архів приватного нотаріуса складають документи, створювані приватним нотаріусом у зв'язку із здійсненням ним нотаріальної діяльності, та сформовані у справи (наряди) із зазначенням строків їх зберігання, за винятком документів поточного діловодства.

Пунктом 14.1 Правил ведення нотаріального діловодства зазначено, що документи нотаріального діловодства та архів приватного нотаріуса є власністю держави і перебувають у володінні та користуванні приватного нотаріуса у зв'язку із здійсненням ним нотаріальної діяльності.

Приватний нотаріус зобов'язаний забезпечити надійне зберігання документів діловодства та архіву протягом усього строку здійснення ним нотаріальної діяльності.

Виходячи з викладеного суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що приміщення придатне для зберігання документів нотаріального діловодства та архіву, це приміщення основного призначення, обладнання якого має забезпечувати в першу чергу збереженість документів.

Оскільки документи нотаріального діловодства та архів приватного нотаріуса є власністю держави, тому позивач повинен дотримуватись Правил пожежної безпеки для державних архівних установ України, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 08.05.2003 № 68 (далі - Правила пожежної безпеки) якими визначено, що вимоги пожежної безпеки, встановлені цими Правилами, враховуються при експлуатації будівель, пристосованих для зберігання архівних документів.

Пунктом 5 Правил пожежної безпеки встановлено вимоги щодо утримання технічних засобів протипожежного захисту.

Згідно з підпунктом 5.1.1 пункту 5 Правил пожежної безпеки будівлі, приміщення і споруди архівних установ повинні обладнуватися автоматичними установками пожежної сигналізації (далі - АУПС) та автоматичними установками пожежогасіння (далі - АУП) відповідно до Переліку однотипних за призначенням об'єктів, які підлягають обладнанню автоматичними установками пожежогасіння та пожежної сигналізації НАПБ Б.06.004-97), затвердженого наказом МВС України від 20.11.97 N 779, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28.11.97 за №567/2371.

Підпунктом 9.4 пункту 9 Положення № 888/5 передбачено що при здійсненні сертифікації робочого місця (контори) в акті про сертифікацію має бути зазначено умови зберігання архіву (архівів) нотаріуса (нотаріусів) та наявність функціонуючих засобів охоронної, пожежної сигналізації.

За таких обставин суд першої інстанції зробив вірний висновок про те, що в звязку з відсутністю функціонуючих засобів пожежної сигналізації відповідачем правомірно відмовлено в сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса про що складено відповідний Акт від 07.09.2017 року.

Колегією суддів, крім іншого зазначається, що Експортний висновок від 27.09.2017 року (а.с. 32-33) носить інформативний характер і не є обовязковим для суду, а тому він не може бути доказом неправомірності Акту від 07.09.2017 року, про що вірно зазначив суд першої інстанції.

Доводи викладені в апеляційній скарзі зводять до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 січня 2018 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 28 березня 2018 року.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник