Справа № 822/788/18
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/788/18
РІШЕННЯ

іменем України

30 березня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до архівного відділу Хмельницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

1. ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернулась з позовом до архівного відділу Хмельницької міської ради (далі - архівний відділ, відповідач), в якому просить суд:

1) визнати протиправною відмову архівного відділу Хмельницької міської ради у видачі довідки про складові заробітної плати за період з 2009 по 2011 роки по формі, що затверджена постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 №5-1 та копії наказів про компенсацію відпустки у листопаді 2010 року та жовтні - листопаді 2011 року;

2) зобов'язати Архівний відділ Хмельницької міської ради надати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати за період з 2009 по 2011 роки по формі, що затверджена постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 №5-1 та копії наказів про компенсацію відпустки у листопаді 2010 року та жовтні - листопаді 2011 року.

2. Свій позов позивач мотивує тим, що для здійснення перерахунку пенсії неодноразово зверталася до архівного відділу із вимогою про надання їй довідки про складові заробітної плати у формі, що затверджена постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 №5-1. Відповідачем було безпідставно відмовлено у наданні довідки у відповідній формі. Вважає відмову протиправною, оскільки архівний відділ зобов'язаний надати їй довідку відповідного зразка.

3. 28.03.2018 до суду надійшов лист архівного відділу, в якому зазначено, що законодавство України, яке регулює діяльність архівних фондів, не передбачає можливості надавати довідки з повним аналізом складових зарплати. Вказали, що до повноважень працівників архівного відділу не входить складання бухгалтерських документів.

4. Додатково зазначили, що позивачу видавалися розрахункові документи, які містяться в архівній справі. Довідки про складові заробітної плати були видані організацією, де вона працювала, про що свідчать наявні архівні дані.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

5. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.03.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

6. ОСОБА_1 працювала головним державним інспектором в Хмельницькій державній інспекції з контролю за цінами. З 01 листопада 2011 року була звільнена з роботи у зв'язку з ліквідацією установи.

7. З 22 листопада 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Шепетівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду.

8. З метою здійснення перерахунку пенсії, 15 жовтня 2017 року звернулася до архівного відділу з заявою про надання довідки про складові заробітної плати за формою, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1.

9. Листом від 13.11.2017 позивачу було відмовлено у наданні запитуваних відомостей, оскільки довідка про складові заробітної плати розроблена для діючих державних установ та організацій. ОСОБА_1 запропоновано звернутися до Головного управління праці та соціального захисту населення для отримання необхідної інформації.

10. Позивач, вважаючи дану відмову протиправною, звернулася до суду з даним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

11. Основним нормативно-правовим актом, який регулює діяльність архівних установ є Закон України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" від 24.12.1993 № 3814-XII (далі - Закон № 3814-XII).

12. Відповідно до ст. 18 Закону № 3814-XII архівні установи у порядку, визначеному законодавством, надають документи Національного архівного фонду для користування фізичним та юридичним особам, створюють для цього відповідний довідковий апарат; видають архівні довідки, копії документів та іншим шляхом задовольняють запити фізичних і юридичних осіб; повідомляють про документи, в яких містяться відомості, що можуть бути використані державними органами і органами місцевого самоврядування та іншими заінтересованими сторонами; публікують, експонують та в іншій формі популяризують архівні документи, а також виконують інші функції, спрямовані на ефективне використання відомостей, що містяться в документах Національного архівного фонду.

13. Процесуальна діяльність архівних установ щодо видачі архівних документів врегульована Правилами роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08 квітня 2013 року № 656/5 (далі Правила) та Порядком виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 02 березня 2015 року N 295/5 (далі Порядок N 295/5).

14. Так, відповідно до п. 4 Порядку N 295/5 надання документної інформації за запитами юридичних та фізичних осіб здійснюється шляхом складання і надсилання інформаційних документів, види яких визначено підпунктом 4.3 пункту 4 розділу VI Правил.

15. В підпункті 4.3 пункту 4 розділу VI Правил визначено, що на виконання письмових запитів юридичних осіб та заяв фізичних осіб архів укладає такі інформаційні документи:

- інформаційний лист, що містить інформацію про наявні відомості з певного питання (тематики), а також інформацію щодо умов користування документами та використання відомостей, що в них містяться, за підписом керівника архіву;

- тематичний перелік - систематизований стислий або анотований перелік заголовків архівних документів з певної теми із зазначенням їх дат та пошукових даних, підписаний укладачем переліку та керівником архіву;

- тематичний огляд - розгорнуте описання документного комплексу (фонду, кількох фондів, частин фонду або кількох фондів), що містить інформацію з певної теми або проблеми;

- тематичну добірку копій документів - систематизований комплект копій архівних документів або витягів з них за певною темою. Добірка включає: титул, перелік архівних документів за темою, за необхідності - історичну довідку та інші елементи описання;

- архівну довідку - засвідчений архівом у встановленому законодавством порядку документ, що має юридичну силу і містить (підтверджує) інформацію про предмет запиту з посиланням на пошукові дані архівних документів;

- архівну копію - засвідчений архівом у встановленому законодавством порядку документ, що містить точне знакове відтворення тексту письмового або графічного зображення архівного документа із зазначенням його пошукових даних;

- архівний витяг - засвідчений архівом у встановленому законодавством порядку документ, що містить точне знакове відтворення частини тексту письмового або графічного зображення архівного документа, із зазначенням його пошукових даних.

16. Архівні довідки, копії і витяги оформлюють на бланку архіву із зазначенням назви виду документа, засвідчують підписом керівника архіву (архівні довідки - також підписом виконавця) і відбитком печатки архіву. (пункт 4.4 Правил)

17. Відповідно до пункту 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад від 10 травня 2017 року N 750 у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України;

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

18. Тобто, архівні довідки видаються не в довільній формі чи у формі, на яку вказує запитувач інформації, а у чітко визначеній формі. Архівні відділи не наділені повноваження щодо виготовлення та заповнення бланків довідок, необхідних для призначення/перерахунку пенсій.

19. Також слід зазначити, що постанова Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, на яку позивач посилається в позовних вимогах, взагалі втратила чинність згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року N 1-3.

20. Враховуючи зазначене, відмова відповідача у видачі довідки про складові заробітної плати за період з 2009 по 2011 роки по формі, що затверджена постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 №5-1, є правомірною, а тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

21. В задоволенні позовних вимог про зобовязання надати копії наказів про компенсацію відпустки у листопаді 2010 року та жовтні-листопада 2011 року також слід відмовити, оскільки архів може видати лише наявні у нього документу.

22. Так, згідно листа архівного відділу від 30.01.2017 довідки про підтвердження нарахування та виплат складових заробітної плати/суми компенсації за невикористану відпустку відносно ОСОБА_1 до архівного відділу не передавалися.

23. Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

24. Позовна вимога щодо зобов'язання відповідача надати довідку про складові заробітної плати за період з 2009 по 2011 роки по формі, що затверджена постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 №5-1 та копії наказів про компенсацію відпустки у листопаді 2010 року та жовтні-листопада 2011 є похідною від першої вимоги та не належить до задоволення, оскільки відсутні ознаки протиправності дій архівного відділу у відмові видати зазначені довідки.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (30405, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Гвардійська, 1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до архівного відділу Хмельницької міської ради (29017, м. Хмельницький, вул. Свободи, 9а, ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_4