Справа № 816/710/18
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/710/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Чемерис В.М.

представника третьої особи - Пелих Н.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

02.03.2018 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі - ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення виконавчих дій;

- зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 негайно вчинити всі можливі, у тому числі примусові виконавчі дії, які передбачені Законом України "Про виконавче провадження" та спрямовані на повне фактичне виконання зазначеного судового рішення у справі № 816/1502/17;

- зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області притягнути до відповідальності службових осіб Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, яка передбачена статтею 75 Закону України "Про виконавчого провадження";

- стягнути з відповідача на користь позивача за заподіяну моральну шкоду грошові кошти у розмірі 5000,00 грн.

Ухвалою суду від 07.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №816/710/18. Розгляд справи проводиться за правилами спрощеного провадження з викликом учасників справи.

Ухвалою суду від 15.03.2018 залучено до участі у справі №816/710/18, якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (надалі - ТУ ДСА України в Полтавській області, третя особа, боржник).

В обґрунтування позовної заяви ОСОБА_1 зазначив про протиправну триваючу бездіяльність відповідача щодо невчинення виконавчих дій для забезпечення примусового виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі № 816/1502/17. За твердження позивача, жодні виконавчі дії з примусового виконання постанови суду не проводяться, оскільки державним виконавцем не дотримано своїх обов'язків, передбачених частиною другою статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема не здійснив заходів примусового виконання рішення у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і Законом. Наголошував, що державним виконавцем не проведено перевірку виконання боржником судового рішення, не накладено арешт на майно та інші цінності боржника, не отримано від банківських та інших фінансових установ інформацію про наявність рахунків та /або стан рахунків боржника, рух коштів та операцій за рахунками боржника, не накладено стягнення у вигляді штрафу на посадових осіб боржника.

У судовому засіданні 28.03.2018 позивач вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні 28.03.2018 проти позову заперечував.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває виконавче провадження № 5557291 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 05.01.2018 у справі № 816/1502/17. Відповідач зазначив, що 18.01.2018 ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області відкрито виконавче провадження та надано боржнику 10-денний строк для самостійного виконання рішення суду. Листом ТУ ДСА України в Полтавській області повідомлено відповідача про неможливість виконання рішення суду у частині нарахування суми та неможливістю її виплати у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень у 2018 році. Також відповідач заперечує проти стягнення моральної шкоди з огляду на недоведеність позивачем наявності підстав для її відшкодування.

Представник третьої особи у судовому засіданні 28.03.2018 проти задоволення позову заперечувала.

У наданих 19.03.2018 письмових поясненнях третя особа зазначила, що станом на день звернення до суду з позовом постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі №816/1502/17 виконана боржником у повному обсязі (а.с.57-60).

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 05.01.2018 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 816/1502/17, відповідно до якого зобов'язано ТУ ДСА України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення у розмірі посадового окладу, встановленого частиною третьою статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ, виходячи із посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017 Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VІІІ, в розмірі 3200 грн., з урахуванням проведених виплат (а.с.33).

18.01.2018 до ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_1 подано заяву від 16.01.2018 про прийняття до виконання виконавчого листа, у адміністративній справі № 816/1502/17, виданого 05.01.2018 Полтавським окружним адміністративним судом (а.с.30).

18.01.2018 ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 55572491 з виконання виконавчого листа № 816/1502/17, виданого 05.01.2018 Полтавським окружним адміністративним судом. Також у зазначеній постанові зобов'язано боржника - ТУ ДСА України в Полтавській області виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.32).

Листом відповідача від 18.01.2018 №266 постанову про відкриття виконавчого провадження від 18.01.2018 ВП № 55572491 направлено стягувачу та боржнику (а.с.31).

Листом ТУ ДСА України в Полтавській області від 01.02.2018 №03/572/2018-вих. повідомлено державного виконавця про те, що 02.01.2018 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду подана касаційна скарга, у якій одночасно було заявлене клопотання про зупинення виконання судового рішення (а.с.69).

Листом ТУ ДСА України в Полтавській області від 02.02.2018 № 03/625/2018-вих. повідомлено державного виконавця про те, що у зв'язку з відсутністю на 2018 рік кошторисних призначень по КПКВ 0501150 "Виконання рішень суддів на користь судів та працівників апаратів судів" управління (боржник) не має можливості виконати рішення суду в частині виплати позивачу 16000,00 грн. Вказано, що відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" № 4901-VI від 05.06.2012 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Крім того, зазначено, що відповідно до підпункту 2 пункту 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 № 845, передбачено, що у разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечень виконання рішень суду безпідставне списання коштів з боржника (виконання рішення суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою; при цьому пункти 24-34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми; у зв'язку з цим виконання рішень судів здійснюється за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів"; вказано, що у ТУ ДСА України в Полтавській області відсутні бюджетні асигнування на виконання бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів". Зазначено, що ДСА України, яка є головним розпорядником бюджетних коштів, Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлені бюджетні призначення за програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" на суму 5100000 грн; 02.02.2018 управління звернулося до ДСА України з листом про виділення додаткових коштів, достатніх для виконання вказаного судового рішення (а.с.29).

Також третьою особою надано довідку від 01.02.2018 №02/593/2018-вих, у якій вказано про відсутність кошторисних призначень по бюджетній програмі 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" (а.с. 27).

Крім того, ТУ ДСА України в Полтавській області надано відповідачу лист від 02.02.2018 № ЕП-03/141/2018-вих., надісланий Голові ДСА України з проханням виділити додаткові кошти на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі № 816/1502/17 (а.с.28).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, яка полягає у невчиненні всіх необхідних та можливих виконавчих дій, які б забезпечили фактичне повне виконання судового рішення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (надалі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 26 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Як вищевказано, 05.01.2018 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 816/1502/17, відповідно до якого зобов'язано ТУ ДСА України в Полтавській області ТУ ДСА України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення у розмірі посадового окладу, встановленого частиною третьою статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ, виходячи із посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017 Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VІІІ, в розмірі 3200 грн., з урахуванням проведених виплат (а.с.33).

Згідно з частиною п'ятою статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього заяви або повідомлення, передбачених частиною першою цієї статті, отримує в Єдиному державному реєстрі виконавчих документів електронну копію виконавчого документа та виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

На підставі заяви ОСОБА_1 18.01.2018 ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 55572491 з виконання виконавчого листа № 816/1502/17, виданого 05.01.2018 Полтавським окружним адміністративним судом (а.с. 32).

Згідно з частиною восьмою статті 26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

На виконання вищевказаних вимог законодавства державним виконавцем повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Суд зазначає, що положеннями частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Надаючи оцінку вимогам позивача суд звертає увагу на те, що 02.01.2018 ТУ ДСА України в Полтавській області подано касаційну скаргу на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2017 у справі №816/1502/17. В касаційній скарзі було заявлене клопотання про зупинення виконання судового рішення у справі №816/1502/17 до розгляду касаційної скарги по суті (а.с.62-64).

Ухвалою Верховного Суду від 11.01.2018 (К/9901/938/18) касаційну скаргу ТУ ДСА України в Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2017 у справі №816/1502/17 залишено без руху у зв'язку з несплатою судового збору.

За результатом усунення недоліків визначених ухвалою Верховного Суду від 11.01.2018 відкрито касаційне провадження за скаргою ТУ ДСА України в Полтавській області. Відмовлено у задоволені клопотання ТУ ДСА України в Полтавській області про зупинення виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2017.

Про вказані вище обставини боржник повідомив державного виконавця листом від 01.02.2018 №03/572/2018-вих. (а.с.69).

Також суд звертає увагу на лист ТУ ДСА України в Полтавській області від 02.02.2018 № 03/625/2018-вих., яким повідомлено державного виконавця про те, що у зв'язку з відсутністю на 2018 рік кошторисних призначень по КПКВ 0501150 "Виконання рішень суддів на користь судів та працівників апаратів судів" управління (боржник) не має можливості виконати рішення суду в частині виплати позивачу 16000,00 грн. (а.с.29).

В матеріалах справи міститься лист ТУ ДСА України в Полтавській області від 02.02.2018 № ЕП-03/141/2018-вих. "Щодо додаткових коштів на виконання рішення суду по КЕКВ 2111" (а.с.70).

Так, вказаним листом повідомлено голову ДСА України про відкриття виконавчого провадження ВП № 55572491 з виконання виконавчого листа № 816/1502/17, виданого 05.01.2018 Полтавським окружним адміністративним судом, та неможливістю виконання судового рішення у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень по КПКВ 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів". ТУ ДСА України в Полтавській області просить виділити додаткові кошти на виконання постанови суду по КЕКВ 2111 в сумі 16000,00 грн на виплату на користь ОСОБА_1 (судді Оржицького районного суду Полтавської області) донарахованої за рішенням суду допомоги на оздоровлення та по КЕКВ 2120 в сумі 305,93 на оплату нарахованого ЄСВ (8,41%).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Підпунктом 2 пункту 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 №845, передбачено, що у разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за такою бюджетною програмою. При цьому положення пунктів 28 - 34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми у разі наявності асигнувань за такою програмою, достатніх для виконання виконавчого документа.

Виконання рішень суддів здійснюється за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів".

Відповідно до довідки ТУ ДСА України в Полтавській області від 01.02.2018 №02/593/2018-вих у боржника відсутні кошторисні призначення по бюджетній програмі 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" (а.с. 27).

Враховуючи, що ДСА України є головним розпорядником бюджетних коштів та Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлені бюджетні призначення за програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів", боржник листом від 02.02.2018 № ЕП-03/141/2018-вих звернувся з проханням виділення коштів для виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі №816/1502/17.

Отже, ТУ ДСА України в Полтавській надано відповідачу докази вчинення заходів щодо оскарження постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2017 у справі №816/1502/17, зокрема, зупинення виконання рішення суду у справі №816/1502/17 до розгляду касаційної скарги по суті. Також надано докази звернення до ДСА України, як головного розпорядника бюджетних коштів з проханням виділення коштів на виконання постанови суду від 25.09.2017 у справі №816/1502/17.

Крім того, матеріали справи свідчать, що станом на дату надходження (03.03.2018) до Полтавського окружного адміністративного суду адміністративного позову ОСОБА_1 постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі №816/1502/17 виконана.

З платіжного доручення від 23.02.2018 №229 слідує, що ТУ ДСА України в Полтавській перерахувало кошти у розмірі 12880,00 грн. Призначення платежу: "0501020; 2111;доплата допомога на оздоровлення у 02.2018 році згідно рішення суду №816/1502/17 від 25.09.2017. згідно списку. Перераховано повністю" (а.с.75).

Вказані кошти були перераховані позивачу 26.02.2018.

Частиною четвертою статті 19 Закону № 1404-VIII визначено, що сторони зобов'язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов'язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Листом від 28.02.2018 №03/891/2018-вих. боржник повідомив державного виконавця про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2017 у справі №816/1502/17 (а.с.74).

Отже, станом на дату надходження адміністративного позову та на дату та відкриття провадження в адміністративній справі рішення суду було виконане боржником.

Враховуючи у сукупності вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення виконавчих дій

Суд зазначає, що положеннями частини першої статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Водночас з огляду на висновки суду щодо відсутності протиправної бездіяльності відповідача з виконання рішення суду у справі № 816/1502/17 похідні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача негайно вчинити всі можливі, у тому числі примусові виконавчі дії, які передбачені Законом України "Про виконавче провадження" та спрямовані на повне фактичне виконання зазначеного судового рішення у справі № 816/1502/17, та притягнути до відповідальності службових осіб ТУ ДСА України в Полтавській області, яка передбачена статтею 75 Закону України "Про виконавчого провадження" задоволенню не підлягають.

Також відсутні підстави для задоволення похідних вимог ОСОБА_1 про стягнення моральної шкоди з відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 139, 243-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,37700; рнокпп НОМЕР_1) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Героїв-пожежників, б. 13, м.Полтава, Полтавська область, 36014; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (вул.Сіна, 16, м.Полтава, 36039; ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст рішення проголошений 29 березня 2018 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко