Справа № 207/2637/17(2-а/207/84/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2018 рокусправа № 207/2637/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Головко О.В.

судді: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 03 листопада 2017 року (суддя Савченко В.О.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: зобовязати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області підготувати довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме: - посадовий оклад -3600 гривень, - оклад за звання підполковник міліції 2200 гривень, - надбавка за стаж служби 40% -2320 гривень, - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 540 гривень, - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50% - 4060 гривень, - надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% -1800гривень, - премія 100% -14520 гривень та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: - посадовий оклад -3600 гривень, - оклад за звання підполковник міліції -2200гривень, - надбавка за стаж служби 40% -2320 гривень, - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 540 гривень, - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за виконання особливо важливих завдань)50% - 4060 гривень, - надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% -1800 гривень, - премія 100% - 14520 гривень; зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016.

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 03 листопада 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління МВС України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області також не погодилося з рішенням суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційні скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 у травні 2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у звязку зі зміною грошового забезпечення осіб, на яких поширюється дія Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № К654-17 від 26 травня 2017 року, пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодавства, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, направленні до ГУ МВС у Дніпропетровській області для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, ОСОБА_1 також включений до вказаних списків.

Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 83/31371 від 29.06.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року за аналогічною посадою становить: посадовий оклад 3600,00 грн., оклад за званням підполковник міліції 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) 2320,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 540,00 грн., премія 89,20 грн.

Не погоджуючись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії та наданням ГУ МВС у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування таких видів грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, премія, яку отримують працівники поліції на теперішній час, значено більша, ніж 0,54 %.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та доводам апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 установлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій, перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 Порядку).

Таким чином, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій готуються та видаються органом, з якого особи були звільнені із служби.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, на виконання вимог Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 83/31371 від 29.06.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно з якою розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року за аналогічною посадою становить: посадовий оклад 3600,00 грн., оклад за званням підполковник міліції 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) 2320,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 540,00 грн., премія 89,20 грн.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, у Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області відсутній обовязок вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 такі види грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, а також зазначати розмір премії більше, ніж фактично виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, оскільки довідки була надана з урахуванням інформації, наданою Національною поліцією України до МВС України супровідним листом № 131/48-2017 від 09.06.2017 про фактично сплачені розміри надбавок та премій.

В свою чергу, у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відсутні повноваження здійснення перерахунку пенсії з урахування складових грошового забезпечення, які не містяться у довідці, наданій державним органом, з якого особу було звільнено із служби.

Разом з тим, судом встановлено, що ГУПФУ в Дніпропетровській області від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 83/31371 від 29.06.2017 для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Проте відповідачем не здійснено перерахунку пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з метою забезпечення його права на належне пенсійне забезпечення, що свідчить про протиправність дій ГУПФУ в Дніпропетровській області.

При цьому суд зазначає, що відсутність бюджетних коштів не може слугувати підставою для звуження чи позбавлення особи права на соціальне забезпечення, гарантоване Конституцією та законами України.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 03 листопада 2017 року в адміністративній справі № 207/2637/17 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області № 83/31371 від 29.06.2017.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 різницю недоотриманої пенсії з 01 січня 2016 року.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили з 22 березня 2018 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова