Справа № 749/1408/17
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1408/17
Номер провадження 2-а/749/8/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2018 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чигвінцева М.С.

секретаря Михалевич М.В.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сновськ адміністративну справу №749/1408/17 за позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури в інтересах держави до Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 навчально виховний комплекс « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Петрівський навчально виховний комплекс « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Кучинівська загальноосвітня школа І ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання дій неправомірними,-

ВСТАНОВИВ

Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 навчально виховний комплекс « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Петрівський навчально виховний комплекс « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Кучинівська загальноосвітня школа І ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання дій неправомірними, мотивуючи свої вимоги наступним.

Під час вивчення стану додержання вимог земельного законодавства, Менською місцевою прокуратурою встановлено наступне.

ОСОБА_2 навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеня - Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Петрівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеня - Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Кучинівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області є комунальними закладами Сновської міської ради та юридичними особами, які зареєстровані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та діють на підставі статутів.

У відповідності до п. 1.5. Статутів, вказані навчальні заклади підпорядковуються уповноваженому органу в особі управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради, який здійснює управління, фінансування закладів, їх матеріально-технічне забезпечення, забезпечує необхідним майном, обладнанням, організовує будівництво та ремонт приміщень їх господарське обслуговування.

Згідно п. 1.9 Статутів, навчальні заклади у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», іншими нормативно-правовими актами та власними статутами.

Головною метою вказаних навчальних закладів є забезпечення реалізації прав громадян на здобуття повної загальної середньої та дошкільної освіти, створення умов для фізичного, розумового, духовного розвитку учнів (вихованців).

Згідно п. 8.1, 9.2 - 9.3 Статутів навчальних закладів, матеріально-технічна база включає поміж іншого і землю, вартість якої відображено у балансі управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради. Навчальні заклади відповідно до чинного законодавства користуються землею, іншими природними ресурсами і несуть відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Фінансово-господарська діяльність навчальних закладів проводиться відповідно до Бюджетного кодексу України, Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту» та інших нормативно-правових актів. Джерелами фінансування є кошти місцевого бюджету та освітньої субвенції.

Відповідно до п. 9.5 Статутів, порядок діловодства і бухгалтерського обліку в навчальних закладах може здійснюватись самостійно або через централізовану бухгалтерію управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради.

Приміщення ОСОБА_2 НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», Петрівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», Кучинівської ОСОБА_3 ст. знаходяться в оперативному управлінні управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради.

Згідно даних Управління освіти, молоді, сімї та спорту Сновської міської ради № 02-08/751 від 30.10.2017, орієнтовна площа неоформлених земельних ділянок становить під приміщеннями ОСОБА_2 НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ» 3,0950 га, Петрівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ» - 2,0000 га, Кучинівської ОСОБА_3 ст. 3,1000 га.

Відповідно до інформації відділу Держгеокадастру у Сновському районі, на вищевказані земельні ділянки правовстановлюючі документи відсутні, кадастрові номери земельних ділянок не присвоювалися.

Земельна ділянка, якою користується ОСОБА_2 НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», розташована по вул. Ватутіна № 2 в с. Нові Боровичі Сновського району Чернігівської області, відноситься до категорії земель «житлової та громадської забудови», площею 3,0950 га, вартістю 2281,63 тис. грн. (вартість 1 квадратного метра землі станом на 01.01.2017 складає 73,72 грн.).

Земельна ділянка, якою користується Петрівський НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», розміщена по вул. Центральна № 20 в с. Петрівка Сновського району Чернігівської області, відноситься до категорії земель «житлової та громадської забудови», площею 2,0000 га, вартістю 1354,8 тис. грн. (вартість 1 квадратного метра землі станом на 01.01.2017 складає 67,74 грн.).

Земельна ділянка, якою користується Кучинівська ОСОБА_3 ст., розташована по вул. 1-го Травня № 10 в с. Кучинівка Сновського району Чернігівської області, відноситься до категорії земель «житлової та громадської забудови», площею 3,1000 га, вартістю 2065,22 тис. грн. (вартість 1 квадратного метра землі станом на 01.01.2017 складає 66,62 грн.).

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, повязаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобовязано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, повязані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади

Необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельні ділянки під навчальними закладами прямо передбачена розпорядженням Уряду від 17.10.2012 № 802-р.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки під вказаними вище навчальними закладами створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

В порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту», правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовують вказані навчальні заклади загальною площею 8,1 га та вартістю 5701,65 тис. грн. Управлінням освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

В даному випадку використання вказаних земельних ділянок комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства, без правовстановлюючих документів та державної реєстрації права постійного користування.

Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради для оформлення документів на земельні ділянки під вказаними навчальними закладами не зверталося, чим допущено протиправну бездіяльність.

Згідно положення Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради, затвердженого рішенням першої сесії восьмого скликання Сновської міської ради, Управління є структурним підрозділом виконкому Сновської міської ради, здійснює керівництво в галузі освіти, сімї, молоді та спорту, законних прав та інтересів дітей на території Сновської обєднаної територіальної громади.

Відповідно до розпорядження Сновської міської районної ради від 19.01.2017 № 6, майно закладів освіти Сновської обєднаної територіальної громади (у тому числі земельні ділянки, на яких розміщенні обєкти нерухомості) передано в оперативне управління управлінню освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради.

Діяльність навчальних закладів підлягає приведенню у відповідність до законодавства.

Крім того, наявність правовстановлюючого документа на право постійного користування земельною ділянкою дозволить покращити роботу навчального закладу, привести її до вимог діючого законодавства.

Оскільки, управлінням освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради, не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення права постійного користування земельними ділянками, на яких знаходяться навчальні заклади, вказане питання підлягає вирішенню судом.

На підставі вищевикладеного просять визнати протиправною бездіяльність Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами ОСОБА_2 навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеня - Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Петрівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеня - Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Кучинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, зобовязавши вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами вказаних навчальних закладів.

У судовому засіданні представник позивача просила позов задовольнити з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні відсутній. Надали заяву про розгляд справи без їхньої участі, позовні вимоги визнають.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача в судовому засіданні відсутні. Надали заяви про розгляд справи без їхньої участі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, зміст адміністративного прийшов до наступного висновку.

Згідно копії Статуту Кучинівської загальноосвітньої школи І ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області від 09.02.2017 року № 21, Кучинівська загальноосвітня школа І ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області перебуває на балансіУправління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області. Засновником (власником) навчального закладу відповідно до п. 1.6 Статуту є Сновська міська рада Сновського району Чернігівської області. Статутом також визначено, що вищезазначений навчальний заклад є юридичною особою, має печатку, ідентифікаційний номер. До матеріально-технічної бази навчального закладу відносяться будівля, споруди, земля, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Статутом передбачено, що державний контроль за діяльністю навчального закладу здійснює Міністерство освіти і науки України, Державна інспекція навчальних закладів, Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області.

Згідно копії СтатутуПетрівського навчально виховного комплексу « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області від 09.02.2017 року № 21, Петрівський навчально виховний комплекс « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області перебуває на балансіУправління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області. Засновником (власником) навчального закладу відповідно до п. 1.5 Статуту є Сновська міська рада Сновського району Чернігівської області. Статутом також визначено, що вищезазначений навчальний заклад є юридичною особою, має печатку, ідентифікаційний номер. До матеріально-технічної бази навчального закладу відносяться будівля, споруди, земля, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Статутом передбачено, що державний контроль за діяльністю навчального закладу здійснює Міністерство освіти і науки України, Державна інспекція навчальних закладів, Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області.

Згідно копії СтатутуОСОБА_2 навчально виховного комплексу « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області від 09.02.2017 року № 21, ОСОБА_2 навчально виховний комплекс « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області перебуває на балансіУправління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області. Засновником (власником) навчального закладу відповідно до п. 1.6 Статуту є Сновська міська рада Сновського району Чернігівської області. Статутом також визначено, що вищезазначений навчальний заклад є юридичною особою, має печатку, ідентифікаційний номер. До матеріально-технічної бази навчального закладу відносяться будівля, споруди, земля, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Статутом передбачено, що державний контроль за діяльністю навчального закладу здійснює Міністерство освіти і науки України, Державна інспекція навчальних закладів, Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р на органи виконавчої влади покладено обовязок здійснення заходів повязаних з проведенням землевпорядних робіт.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями ст.14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обовязковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Виходячи з правового аналізу даних норм, обовязковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону, а відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Судом встановлено, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовує ОСОБА_2 навчально виховний комплекс « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Петрівський навчально виховний комплекс « Загальноосвітній навчальний заклад І ІІІ ступеня Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Кучинівська загальноосвітня школа І ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Враховуючи те, що саме Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області здійснює управління загальноосвітніми навчальними закладами, які йому підконтрольні, та саме до його обовязку належить вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, зокрема, на земельні ділянки, а від відповідача не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами ОСОБА_2 навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеня - Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Петрівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеня - Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Кучинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, зобовязавши вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами вказаних навчальних закладів.

Керуючись ст.ст. 8,9, 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами ОСОБА_2 навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеня - Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Петрівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступеня - Дошкільний навчальний заклад» Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, Кучинівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеню Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, зобовязавши вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами вказаних навчальних закладів.

Стягнути з Управління освіти, сімї, молоді та спорту Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області на користь прокуратури Чернігівської області, (одержувач: прокуратура Чернігівської області, р/р 6008, МФО 820172, , банк ДКСУ м. Київ) судовий збір у розмірі 1600 грн. 00 коп.

Копії рішення надіслати сторонам.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд Чернігівської області.

Суддя М.С. Чигвінцев