Справа № 174/420/17
Суддя: Борцова А. А.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2017 року м.Вільногірськ

Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Борцової А.А.,

за участю секретаря - Килинчук Л.Л., позивача - ОСОБА_1,

представника позивача- ОСОБА_3

представника відповідача - Сторожко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про спонукання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, згідно з яким просить зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. а) ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27.05.2017 року. На обґрунтування своїх вимог послався на те, що працював у філії «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Приватного акціонерного товариства «Кримський ТИТАН» (який реорганізований в ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс») з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. інженером з техніки безпеки та охорони праці металургійного виробництва, стаж роботи складає 3 роки 8 місяців 16 днів, з 01.04.2005 року по 30.09.2007 року працював майстром зміни відділення №2 металургійного виробництва, з 01.10.2007 року по 14.10.2009 року працював апаратником-гідрометалургом відділення №1 металургійного виробництва. Загальний стаж за Списком №1 складає 8 років 3 місяця 13 днів, що підтверджується довідкою № 01-23/449 від 22.04.2016 року, що уточнює особливий характер праці, умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії. 27.05.2017 року йому виповнилося 52 роки, оскільки стаж роботи більш 25 років, з яких більш 8 років - це стаж роботи за Списком №1, відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мав право на призначення пенсії на пільгових умовах, звернувся до відповідача з питання призначення пенсії. Відповідно листа № 10477/07/37 від 16.06.2017 року відповідач повідомив, що стаж роботи інженером з техніки безпеки за та охорони праці металургійного виробництва, який складає 3 роки 8 місяців 16 днів, за Списком №1 не враховується, та як дана посада не атестована.

В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги та їх обґрунтування, підтримали у повному обсязі, посилаючись на вищевказані обставини, просять позов задовольнити.

Позивач додатково повідомив, що на посаді інженера з техніки безпеки та охорони праці металургійного виробництва працював з 01.07.2001 р., з часу утворення цієї посади на підприємстві.

Представник відповідача Сторожко О.М. позов не визнала, підтримала надані на позов письмові заперечення (а.с.20-22, 27-29), згідно яких 08.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення». Відповідно матеріалів справи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, загальний стаж позивачу нарахований по 31.12.2016 рік та складає 28 років 5 місяців 1 день, у тому числі, робота на пільгових умовах- 4 роки 06 місяців 14 днів. Листом від 16.06.2017 року № 10477/07/37 управління відмовило ОСОБА_1 в задоволенні вищезазначеної заяви. Відповідно до ст.62 Закону України № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно даних трудової книжки, ОСОБА_1 працював з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. інженером з техніки безпеки та охорони праці металургійного виробництва. У ДП «Вільногірський державний гірничо-металургійний комбінат» атестація робочих місць вперше проведена у 1997 р. згідно наказу № 147 від 17.04.1997 року. В 2003 році у зв'язку із зміною штатного розкладу і об'єднанням цехів №№1,3 у металургійне виробництво, наказом по підприємству від 04.04.2003 року внесені зміни до переліку посад, атестованих згідно наказу № 147 від 17.04.1997 року, зокрема, до Списку №1 віднесена посада інженера з охорони праці. Результати атестації (як вперше проведеної, так чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах впродовж 5 років після затвердження її результатів за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В листі Головного державного експерта з умов праці № 003/07-1-86 від 16.04.2003 року повідомлено, що у зв'язку із зміною штатного розкладу в результаті об'єднання металургійних цехів-відділень №№1,3 в металургійне виробництво, умови і характер праці, технологія виробництва не змінювалася. Робочі місця залишилися ті ж самі. За результатами чергової атестації робочих місць, проведеної на підприємстві в 2002 році згідно наказу № 127 від 04.03.2002 року, посада інженера з техніки безпеки та охорони праці не атестована. Записи в трудовій книжці ОСОБА_1 неналежно оформлені, а також відсутній запис про проведення атестації на його робочому місці. Документи про атестацію робочих місць, журнали обліку фактично відпрацьованого часу у шкідливих умовах до управління не надані. Тому виникає необхідність підтверджувати відповідний пільговий стаж уточнюючою довідкою, яка повинна бути оформлена належним чином. Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце) що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Якщо атестація вперше проведена після 21.08.1997 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р. відповідальність за належне проведення атестації несе адміністрація підприємства. Таким чином, для підтвердження періоду роботи з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. і зарахування його до пільгового стажу за Списком № 1 позивачу ОСОБА_1 немає підстав, оскільки посада інженера з техніки безпеки та охорони праці металургійного виробництва філії «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Приватного акціонерного товариства «Кримський ТИТАН» (який реорганізований в ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс») в спірний період атестованою не була. Вважає, що дії Кам'янського об'єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області відповідають чинному законодавству, а вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Свідок ОСОБА_4 пояснила, що вона готувала уточнюючу довідку про характер роботи позивача. Довідка була видана на підставі архівних даних підприємства. Посада інженера з охорони праці була включена до переліку посад за Списком № 1 у 2003 р. на підставі листа Головного державного експерта з умов праці від 16.04.2003 року, про що і було зазначено у довідці. На те, що на час включення посади позивача до вказаного переліку з моменту проведення первинної атестації у 1997 р. минуло 6 років, уваги не звернули. Яким саме чином проводилася атестація на підприємстві, повідомити не може, оскільки на той час цими питаннями не займалася.

Вислухавши сторони, свідка, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню по наступним підставам.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 08.06.2017 року звернувся до управління за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із записами у трудовій книжці, ОСОБА_1 з 10.02.1997 року працював на Вільногірському державному гірничо-металургійному комбінаті, який перейменовано в Філію «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Приватного акціонерного товариства «Кримський ТИТАН», зокрема, з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. інженером з техніки безпеки та охорони праці металургійного виробництва 1 категорії, з 01.04.2005 року переведений в.о. майстром зміни відділення №2 металургійного виробництва, з 01.10.2007 року переведений тимчасово на час призупинення роботи відділень №№2,3 металургійного виробництва, у відділення №1 металургійного виробництва апаратником-гідрометалургом дільниці гідрометалургії по 5 розряду. (а.с.7-8).

Факт відмови відповідача у зарахуванні до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи позивача з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. підтверджується копією листа відповідача від 16.06.2017 року № 10477/07/37 на ім'я ОСОБА_1, згідно якого УПФ повідомило, що стаж роботи в особливо шкідливих умовах за Списком №1 позивачу зараховано згідно наданих документів, з урахуванням атестації, і складає 4 роки 6 місяців 14 днів, що не відповідає вимогам до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому в призначенні пенсії за в пільгових умовах за Списком №1 йому відмовлено. (а.с.5)

Не зарахування органом Пенсійного фонду до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. є предметом спору в даній справі.

Спірні відносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та від 09.07.2003 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до пункту "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Отже, вказаною нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема, із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону, серед яких: зайнятість - повний робочий день та атестація робочих місць.

В силу ч.4 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно зі ст. 100 вищевказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством.

Згідно п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України N 383 від 18.11.2005 року, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Також, п.10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року.

Відповідно до ст.62 Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював в спірний період з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. на Вільногірському державному гірничо-металургійному комбінаті, який перейменовано в Філію «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» Приватного акціонерного товариства «Кримський ТИТАН» інженером з техніки безпеки та охорони праці металургійного виробництва 1 категорії. (а.с.7-8). Дані про проведення атестації посади позивача відсутні.

Відповідно до п. 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце) що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Якщо атестація вперше проведена після 21.08.1997 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р.

Атестація робочих місць на підприємствах, установах та організаціях здійснюється згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

Так, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженими ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові і безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація, відповідно до вказаного Порядку, передбачає проведення комплексу заходів для установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці, санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці, комплексну оцінку факторів виробничого середовища, і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам, і правилам, установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією, обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах, складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників, аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п.п.8,9 Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії і посади яких віднесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують атестацію робочого місця за умовами праці можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставини не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до п.п. «б» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, для призначення пенсії за віком надаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637.

Згідно вказаного Порядку, основним документом, що підтверджує період роботи є трудова книжка. У тих випадках, коли, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Форма довідки затверджена Постановою КМУ від 05.07.2006 р. № 920, згідно якої в уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Разом з тим, як встановлено в судовому засіданні, згідно даних трудової книжки, ОСОБА_1 працював з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. інженером з техніки безпеки та охорони праці металургійного виробництва у ДП «Вільногірський державний гірничо-металургійний комбінат».

Вперше атестація робочих місць проведена на підприємстві в 1997 році згідно наказу № 147 від 17.04.1997 року, посада інженера з техніки безпеки та охорони праці на той час на підприємстві не існувала, введена до штатного розпису у 2001 р., що сторонами не заперечується.

Повторна атестація робочих місць на підприємстві проведена в 2002 р., згідно наказу № 127 від 04.03.2002 року, при цьому посада інженера з техніки безпеки та охорони праці на підприємстві атестована не була.

В послідуючому, у зв'язку із зміною штатного розкладу і об'єднанням цехів №№1,3 у металургійне виробництво, наказом по підприємству від 04.04.2003 року внесені зміни до переліку посад, атестованих згідно наказу № 147 від 17.04.1997 року, зокрема, до Списку №1 віднесена посада інженера з охорони праці (а.с. 34).

Внесення змін до вказаного наказу здійснено на підставі листа Головного державного експерта з умов праці № 003/07-1-86 від 16.04.2003 року (а.с. 33), згідно з яким останній повідомив, що у зв'язку із зміною штатного розкладу в результаті об'єднання металургійних цехів-відділень №№1,3 в металургійне виробництво, умови і характер праці, технологія виробництва не змінювалася. Робочі місця залишилися ті ж самі, тому дають згоду на включення до Переліку …. « Металургійного виробництва» посади інженера по охороні праці (а.с. 33), однак посада інженера з техніки безпеки і охорони праці на підприємстві існує з 2001 року, але включена підприємством до посад за Списком №1 наказом від 04.04.2003 року шляхом внесення змін до переліку посад, атестованих згідно наказу № 147 від 17.04.1997 року, тобто на час, коли цієї посади на підприємстві ще не було, в 2002 р., під час проведення чергової атестації на підприємстві, цю посаду атестовано також не було.

Таким чином, атестація посади інженера з техніки безпеки і охорони праці, на якій позивач працював у період з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. і проведення якої передбачає здійснення комплексу заходів для встановлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці, не проводилася, до Списку № 1 вказана посада підприємством фактично віднесена на підставі листа Головного державного експерта з умов праці № 003/07-1-86 від 16.04.20013 року, що не тотожно проведенню атестації робочого місця позивача, тому твердження представника позивача про те, що посада позивача була атестована в порядку чергової атестації в 2003 р., суд оцінює критично, оскільки такої атестації фактично проведено не було.

Записи в трудовій книжці позивача також не містять даних про проведення атестації займаної ним у спірний період посади інженера з техніки безпеки та охорони праці, Списком № 1 дана посада не передбачена, а довідку № 01-23/449 від 22.04.2016 року, що уточнює особливий характер праці, умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1, суд не приймає у якості належного доказу по справі по вищевказаним обставинам.

При таких обставинах, підстави для зарахування роботи позивача ОСОБА_1 на посаді інженера з охорони праці у період з 01.07.2001 р. по 31.03.2005 р. до пільгового стажу за Списком № 1 відсутні, а у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ч.5 ст.94 КАС України, судові витрати слід віднести на рахунок позивача.

На підставі ст.19 Конституції України, керуючись ст.ст. 2-15, 86, 87, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про спонукання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - відмовити у повному обсязі.

Судові витрати віднести на рахунок позивача.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови суду, апеляційної скарги через Вільногірській міський суд Дніпропетровської області, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений 20.11.2017 року.

Головуючий - суддя: підпис А.А.Борцова