Справа № 299/3226/17
Суддя: Надопта А. А.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
___________________________________________________________________________________________________ Справа № 299/3226/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.03.2018 року м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області у особі головуючого судді А.А.Надопта, секретар судового засідання С.С.Онисько, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів адміністративну справу №3226/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Виноградівської РДА про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка з урахуванням уточнення позовних вимог звернулась до відповідача з даним адмінпозовом.

Уточнені позовні вимоги мотивованні тим, що 21.08.2016р. на території Чеської Республіки позивачка народила дитину - дочку ОСОБА_2. Згідно довідки Посольства України в Чеській Республіці від 20.04.2017р. №61313/19-536-257 її дочка зареєстрована громадянкою України. У травні місяці 2017р. вона звернулася до Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини у порядку ст.ст.10,11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і Листом від 21.06.2017 р. №08-07/2747 відповідач відмовив їй у призначенні згаданої соціальної допомоги з підстав відсутності у свідоцтві про народження дитини повної ідентифікації її матері, а саме - не вказано відомості «по-батькові», що в свою чергу унеможливлює підтвердження факту родинних відносин.

За такої позиції органу соціального захисту позивачка звернулася до Виноградівського районного суду з заявою про встановлення факту родинних відносин і рішенням суду від 18.07.2017р. у справі №299/1851/17 відповідний факт було встановлено, а саме те, що ОСОБА_1 є рідною матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, судове рішення позивачка одразу подала до Управління соціального захисту населення і жодних зауважень щодо поданого мною пакету документів у відповідача не було.

За відсутності жодної інформації від відповідача щодо призначення соціальної допомоги, позивачка повторно звернулася до Управління соціального захисту населення Виноградівської райдержадміністрації і відповідач надав повідомлення про відмову в призначенні державної допомоги сім'ям з дітьми, оскільки відсутні копії свідоцтва про одруження заявниці та копії її паспорта, зауваження позивачки щодо наявності цих документів у відповідача було проігноровано, натомість їй повідомили, що вона пропустила строк звернення за призначенням допомоги, який ч.6 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено у термін дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Позивачка вважає, що така бездіяльність Управління соціального захисту населення Виноградівської райдержадміністрації позбавляє її можливості отримати державну допомогу при народженні дитини у регламентованому порядку, а відтак, з урахуванням уточнення своїх позовних вимог позивачка просить суд зобовязати Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації призначити їй ОСОБА_1 державну допомогу при народження дитини (дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1

Позивачка та її представник в судове засідання не з»явилися, проте подали до суду 21.03.2018р. письмову заяву, в якій свої уточнені позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити; представник відповідача в судове засідання також не з»явився, проте подав до суду 21.03.2018р. заяву, в якій уточнені позовні вимоги визнав, а відтак суд приходить до наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа- переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір

Цей спір є публічно-правовим, оскільки виник із публічно-правових відносин за участю суб"єкта владних повноважень УСЗН Виноградівської РДА в Закарпатській області.

Завданням адміністративного судочинства (ст.2 КАСУ) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права;2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом;3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами;4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне зясування всіх обставин у справі;5) обовязковість судового рішення;6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи;7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом;8) розумність строків розгляду справи судом;9) неприпустимість зловживання процесуальними правами;10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із наступного.

Конституція України (ст.3) визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов"язком держави.

При розгляді даної справи судом встановлено, що 21.08.2016р. позивачка народила дитину - дочку ОСОБА_2 на території Чеської Республіки. Згідно довідки Посольства України в Чеській Республіці від 20.04.2017р. №61313/19-536-257 дочка позивачки зареєстрована громадянкою України.

У травні місяці 2017р. позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини у порядку ст.ст.10,11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і Листом від 21.06.2017 р. №08-07/2747 відповідач відмовив їй у призначенні згаданої соціальної допомоги з підстав відсутності у свідоцтві про народження дитини повної ідентифікації її матері, а саме - не вказано відомості «по-батькові», що в свою чергу унеможливлює підтвердження факту родинних відносин.

На виконання вимоги відповідача позивачка звернулася до Виноградівського районного суду з заявою про встановлення факту родинних відносин, рішенням якого від 18.07.2017р. у справі №299/1851/17 /а.с.12/ відповідний факт було встановлено, а саме те, що ОСОБА_1 є рідною матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 Судове рішення позивачка подала до Управління соціального захисту населення і жодних зауважень щодо поданого мною пакету документів у відповідача не було, проте в подальшому відповідач надав позивачці відмову в призначенні державної допомоги сім'ям з дітьми, оскільки відсутні копії свідоцтва про одруження заявниці та копії її паспорта, а також, що вона пропустила строк звернення за призначенням допомоги, який ч.6 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено у термін дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Суд вважає, що така бездіяльність УСЗН Виноградівської райдержадміністрації позбавляє позивачку можливості отримати державну допомогу при народженні дитини у регламентованому порядку.

Суд відповідно до ст.90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Рішення суду відповідно до частини першої ст.242 КАС України повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом

З матеріалів справи вбачається, що у відмові УСЗН від 21.06.2017р. №08-07/2747 відповідач вказує на неможливість встановлення факту родинних відносин, при цьому робиться пряма вказівка на дослідження паспорту позивачки, про відсутність інших документів не зазначалось. Шлюб з батьком дитини, ОСОБА_3, позивачкою було укладено ще 17.06.2016р., свідоцтво про укладення шлюбу від 17.06.2016р., його офіційний переклад на українську мову наявний, і ці документи досліджувалися як письмові докази при розгляді Виноградівським районним судом справи про встановлення факту родинних відносин, тобто обставини, які б унеможливили подання цих документів на розгляд відповідача відсутні.

Між тим, згідно ч.ч.2,3 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення подається паспорт або інший документ, що посвідчує особу, свідоцтво про народження дитини та заява встановленої форми, даний перелік документів є вичерпним.

Окрім того, згідно п.11 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини. Вказані законодавчий та нормативно-правовий акти не містять жодної вимоги про надання для призначення допомоги при народженні дитини свідоцтва про шлюб заявника, тим більше що таке подавалося на розгляд відповідача.

Повідомлення про відмову в призначенні державної допомоги сім'ям з дітьми /а.с.13/, а саме: допомоги при народженні дитини не містить дати, коли це повідомлення було видано та реєстраційного номера, хоча відповідні графи для зазначення цих реквізитів в повідомленні наявні. Вважаю, що такий факт в повній мірі підтверджує обставини, за яких відповідач внаслідок власної бездіяльності не здійснив у встановленому порядку призначення мені соціальної допомоги, а подальшими протиправними діями намагається приховати таку ситуацію.

У мовою призначення державної допомоги при народженні дитини є дотримання строку звернення за цією допомогою у термін дванадцять місяців з дня народження дитини, що позивачкою було дотримано, а відтак відповідач безпідставно наполягає на неможливості призначення цієї допомоги після спливу дванадцяти місяців з дня народження дитини, хоча згадана вимога чітко вказує на потребу звернення у цей строк, а не неможливість її призначення після його спливу.

Окрім того, встановлено, що тривалий період розгляду питання призначення допомоги позивачці був зумовлений саме поведінкою суб'єкта владних повноважень, а відтак суд приходить до переконання про обгрунтованість уточнених позовних вимог позивачки, оскільки нею виконані всі умови, визначені законом для прийняття відповідачем відповідного рішення.

На підставі наведеного відповідно до ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п.11 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751 та керуючись ст.ст.2-3,5-6,8-11,13-14,73-77,90,139,242-246 суд,

В И Р І Ш И В :

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Виноградівської РДА про зобов»язання вчинити дії - задоволити.

Зобов»язати Управління соціального захисту населення Виноградівської РДА призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканці с.Новоселиця, вул.Гагаріна-№1, Виноградівського району, Закарпатської області державну допомогу при народженні дочки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції відповідно до ст.295 ч.1 КАС України подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

ГоловуючийОСОБА_4