Справа № 824/960/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/960/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Косменко Х.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Омельчук Л.Я.,

представника відповідача не з`явився,

представника третьої особи Тимчук Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення від 29.08.2017 р. №112; зобов`язати надати статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 р. перебував у відрядженні для роботи по спецобслуговуванню робітників Чорнобильської АЕС в Київську область. Даний факт підтверджено відповідними доказами, які були надані відповідачу для вирішення питання про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак, 18.11.2011 р. Головне управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації повідомило позивача, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України відмовила ОСОБА_1 у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки роботи, до яких залучався позивач, виконувались за межами зони відчуження. Крім того, позивач зазначає, що у 2017 році вдруге звертався до відповідача із заявою про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, додатково надавши пакет архівних документів, якими підтверджено його перебування у 1986 році в зоні відчуження. Додатково позивач зазначив, що відповідно до наказу ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» від 14.10.1986 р. №116/К разом з ОСОБА_1 були відряджені з м. Чернівці громадяни ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які отримали статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак, 29.08.2017 р. відповідачем прийнято відмову у надані позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та вказано про не підтвердження факту виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження. Позивач не погоджується з такими висновками відповідача та стверджує, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України не взяла до уваги всіх поданих ОСОБА_1 документів, які є необхідними для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та прийняла необґрунтоване рішення, яким порушуються законні права позивача.

10.01.2018 р. до суду надійшли письмові заперечення Міністерства соціальної політики України на поданий позов, в яких вказується про безпідставність заявлених позовних вимог. Так, відповідач зазначає, що на підставі представлених позивачем документів для отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України встановлено, що ОСОБА_1 виконував роботи за межами зони відчуження, а саме у їдальні №12 «Зелений Мис», яка знаходиться за межами 30-ти кілометрової зони відчуження. Крім того, відповідач зазначає, що надані позивачем додаткові докази участі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме копії наказів від 14.10.1986 р. №116/К та від 21.10.1986 р. №117/К ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», не підтверджено факт виконання робіт саме в зоні відчуження. Відповідач додав, що вахтове селище ОСОБА_6 , де виконував роботи позивач в 1986 році, розташоване поза межами зони відчуження, а тому рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 29.08.2017 р. №112 прийнято на законних підставах.

19.03.2018 р. до суду надійшли письмові пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, в яких третя особа зазначає, що 29.08.2017 р. Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України прийнято відмову у надані позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з підстав не підтвердження факту виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження. Крім того, третя особа зазначила, що громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_5 , які були відряджені разом з позивачем 1986 року в зону відчуження, отримали в 1992 році статус учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.12.2017 р. відкрито провадження в адміністративні справі та призначено підготовче засідання на 30.01.2018 року.

В судовому засіданні 30.01.2018 р. судом прийнято ухвалу, якою витребувано від Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації справу ОСОБА_1 щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

16.02.2018 р. до суду надішли витребувані докази від Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, у зв`язку із чим розгляд справи призначено на 06.03.2018 року.

06.03.2018 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду закрито підготовче судове засідання та призначено розгляд справи по суті на 20.03.2018 року.

В судовому засіданні 20.03.2018 р. позивач підтримав заявлений позов. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, в матеріалах справи міститься клопотання Міністерства соціальної політики України про розгляд справи без їх участі. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача вирішення спору залишила на розсуд суду.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 в 2011 році звертався до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України із заявою про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно витягу з протоколу №37 від 21.10.2011 р. засідання вказаної комісії, позивачу відмовлено у визначені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку тим, що роботи виконувались за межами зони відчуження. (а.с. 94).

15.03.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України із заявою про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В заяві вказується про відрядження в період з 30.09.1986 р. по 16.10.1986 р. на роботу по спецобслуговуванню робітників Чорнобильської АЕС Київської області. (а.с. 16-17).

На підтвердження відрядження в період з 30.09.1986 р. по 16.10.1986 р. на роботу по спец обслуговуванню робітників Чорнобильської АЕС Київської області позивачем надано Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України наступні документи:

- наказ управління громадського харчування Чернівецького виконкому від 26.09.1986 р. №214-Л, яким направлено для роботи по спецобслуговуванню працівників Чорнобильської АЕС в Київську область з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 р. працівників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_1 (а.с. 18);

- довідка голови правління КВКП «ФАГ» (є правонаступником підприємства Виробничо-торговельного об`єднання громадського харчування, створеного управлінням громадського харчування Чернівецького виконкому) від 02.01.2011 р. та від 22.12.2016 р., видана ОСОБА_1 в тому, що він працював в дирекції їдалень «Легпром» управління громадського харчування Чернівецького облвиконкому на посаді кухаря 4 розряду. Вказана довідка містить відомості, що позивач з 26.09.1986 р. по 16.10.1986 р. був відряджений в м. Чорнобиль, Київської області. (а.с. 19, 22).

- довідка голови правління КВКП «ФАГ» від 11.01.2011 р., видана ОСОБА_1 в тому, що за час роботи в дирекції їдалень «Легпром» управління громадського харчування Чернівецького облвиконкому його заробітна плата з вересня 1986 р. за 20 робочих днів склала 125,21 карбованців, у жовтні 1986 р. за 5 робочих днів склала 23.55 карбованці. Заробітна плата за період відрядження з 26.09.1986 р. по 16.10.1986 р. в м. Чорнобиль Київської області в архіві підприємства не збереглась. (а.с. 20).

- довідка голови правління КВКП «ФАГ» від 19.04.2016 р., в якій вказується, що посвідчення про відрядження на Чорнобильську АЕС Київської області зберігались 3 роки в бухгалтерії управління громадського харчування Чернівецького облвиконкому і в архів КВКП «ФАГ» не здавались. (а.с. 21).

- копія наказу Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» №116/к від 21.10.1986 р. про зарахування на вахту громадян, відряджених на роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з м. Чернівці, у списку яких вказано ОСОБА_1 (а.с. 23-25).

- табель робочого часу за вересень - жовтень 1986 р. та розрахунок нарахування заробітної плати ОСОБА_1 під час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС м. Чорнобиль столова 12 «Зелений МПС» за жовтень 1986 р. в якому позивачу нараховано заробітну плату на загальну суму 276,80 карбованців в тому числі надбавки в розмірі 25% в сумі 32,64 карбованці та 60% в сумі 78,33 карбованці. (а.с. 26-30).

Згідно протоколу №111 від 28.07.2017 р. відбулось засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України на якому слухалась справа ОСОБА_1 щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За результатами слухання прийнято рішення про відмову у наданні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 41-42).

До матеріалів справи додано письмові пояснення гр. ОСОБА_4 від 05.11.2017 р., яка зазначає, що з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 р. разом з ОСОБА_1 та іншими працівниками перебувала у відрядженні у м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, гр. ОСОБА_4 вручено подяку Президіуму Української республіканської спілки профсоюзу за виконання відповідальних завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 130, 131).

Крім того, до матеріалів справи додано письмові пояснення гр. ОСОБА_3 від 19.04.2017 р., який зазначає, що з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 р. разом з ОСОБА_1 та іншими працівниками перебував у відрядженні у м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 132).

До матеріалів справи також додано Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 р. №106. Вказаний перелік не містить назви населеного пункту «селище Зелений Мис», про який зазначала у відзиві на позов Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України. (а.с. 124).

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі Закон - №796).

Відповідно до норм ст. 9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону №796 визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Такими особами вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 15 Закону №796 визначено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону №796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51 (далі - Порядок №51).

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом №796, іншими актами законодавства.

Згідно з п. 10 Порядку №51 визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до п. 1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року №187, визначено, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними принципами діяльності Комісії є: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.

Підпунктом 3.2 пункту 3, підпунктом 4.2 пункту 4, підпунктами 5.1, 5.3 та 5.4 пункту 5 вказаного Положення передбачено, що одним із завдань Комісії є перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51 (із змінами). Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно. Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії. Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Як встановлено судовим розглядом ОСОБА_1 , відповідно до наказу управління громадського харчування Чернівецького виконкому від 26.09.1986 р. №214-Л, був направлений для роботи по спецобслуговуванню працівників Чорнобильської АЕС в Київську область з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 року.

Відповідно до доданих до матеріалів справи позивачем довідок голови правління КВКП «ФАГ» (є правонаступником підприємства Виробничо-торговельного об`єднання громадського харчування, створеного управлінням громадського харчування Чернівецького виконкому), вказується, що ОСОБА_1 працював в дирекції їдалень «Легпром» управління громадського харчування Чернівецького облвиконкому на посаді кухаря 4 розряду, де за вересень 1986 р. за 20 робочих днів отримав заробітну плату в сумі 125,21 карбованців та за жовтень 1986 р. за 5 робочих днів в сумі 23.55 карбованці. В той же час, згідно розрахунку нарахування заробітної плати ОСОБА_1 під час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у м. Чорнобиль (столова 12 «Зелений МПС») за жовтень 1986 р. вбачається нарахування позивачу заробітної плати в підвищеному розмірі на загальну суму 276,80 карбованців, в тому числі надбавки в розмірі 25%, що склало 32,64 карбованця та 60%, що склало 78,33 карбованців.

За наслідками розгляду справи ОСОБА_1 щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, 28.07.2017 р. Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України прийняла рішення, яке відображене в протоколі №111, про відмову у наданні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Підставою для такого рішення відповідача стала та обставина, що вахтове селище ОСОБА_6 , де виконував роботи позивач в 1986 році, розташоване поза межами зони відчуження. Однак, суд не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Суд вважає, безпідставними та помилковими висновки Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України про те, що ОСОБА_1 з 26.09.1986 р. по 16.10.1986 р. перебував у вахтовому селищі Зелений Мис, яке розташоване поза межами зони відчуження.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року №106 Про організацію виконання Постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Постанвова №106).

Так, згідно з Постановою №106 селище Зелений Мис відсутній в списку насалених пунктів, які перебувають в зоні відчуження та в зоні безумовного (обов`язкового) відселення. Водночас судом встановлено, що ОСОБА_1 брав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у м. Чорнобиль Київської області в столовій 12 «Зелений МПС», працюючи кухарем. Вказаний факт підтверджено табелем робочого часу та розрахунком нарахування заробітної плати ОСОБА_1 під час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме зазначено м. Чорнобиль - столова 12 «Зелений МПС» за вересень та жовтень 1986 року. Крім того, відповідачем не надано належної оцінки зазначеному розрахунку нарахування заробітної ОСОБА_1 за жовтень 1986 р., з якого вбачається нарахування позивачу заробітної плати в підвищеному розмірі з урахуванням надбавок в розмірі 25% та 60%. А тому, висновки Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України ОСОБА_1 з 26.09.1986 р. по 16.10.1986 р. проводив роботи поза межами зони відчуження спростовано поданими доказами.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно наказу управління громадського харчування Чернівецького виконкому від 26.09.1986 р. №214-Л вказується про направлення для роботи по спецобслуговуванню працівників Чорнобильської АЕС в Київську область з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 р. групу працівників, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_1 . Згідно письмових пояснень Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, наданих до матеріалів справи, третя особа зазначила, що громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_5 , які були відряджені разом з позивачем 1986 року в зону відчуження в одній групі, отримали в 1992 році статус учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, безпосередньо у м. Чорнобиль, підтверджено також письмовими поясненнями гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_3 , які підтвердили, що з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 р. разом з позивачем та іншими працівниками перебували у відрядженні у м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, відповідачем не надано належної оцінки вказаним обставинам та неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено те, що він з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 р. виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження (м.Чорнобиль Київської області).

Суд дійшов висновку про дотримання позивачем п. 10 Порядку №51 та надання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України необхідних (належних) документів на підставі яких видається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач дійшов помилкового висновку про не підтвердження факту виконання робіт ОСОБА_1 у зоні відчуження та, як наслідок, помилково прийняв рішення про відсутність підстав для надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність та законність прийнятого рішення від 29.08.2017 р. №112, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Факт проведення позивачем з 27.09.1986 р. по 16.10.1986 р. робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження (м.Чорнобиль Київської області) підтверджено матеріалами справи, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приймає рішення про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 1280 грн відповідно до платіжного документа №0.0.908173294.1 від 04.12.2017 року.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 205, 241, 246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 29.08.2017 р. №112 .

3. Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України надати ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 1280 грн відповідно до платіжного документа №0.0.908173294.1 від 04.12.2017 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Повне судове рішення складено 29 березня 2018 р.

Суддя Т.М. Брезіна