Справа № 408/3046/17-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 березня 2018 року

Київ

справа №408/3046/17-а

касаційне провадження № К/9901/1026/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати адресної допомоги,зобов'язання здійснити виплату щомісячної адресної допомоги, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шишова О.О., Сіваченка І.В., Чебанова О.О. від 21 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати адресної допомоги,зобов'язання здійснити виплату щомісячної адресної допомоги, в якому просила:

- визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови в призначенні/відновленні ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 20 жовтня 2016 року та з 12 травня 2017 року;

- скасувати рішення управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 2 листопада 2016 року та від 18 травня 2017 року про відмову в призначенні/відновленні ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

- зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг з 20 жовтня 2016 року по 19 квітня 2017 року;

- зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області призначити, нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг з 12 травня 2017 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 13 вересня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправними дії управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови в призначенні/відновленні ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 20 жовтня 2016року та з 12 травня 2017 року.

Скасовано рішення управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 2 листопада 2016року та від 18 травня 2017 року про відмову в призначенні/відновленні ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язано управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг з 20 жовтня 2016 року по 19 квітня 2017 року.

Зобов'язано управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області призначити, нарахувати та здійснити виплату ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг з 12 травня 2017 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою та має право на отримання щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з часу звернення за призначенням даної допомоги, тобто з 20 жовтня 2016 року та з 12 травня 2017 року.

4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області було задоволено частково.

Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 13 вересня 2017 року - змінено.

В абзаці п'ятому постанови Біловодського районного суду Луганської області від 13 вересня 2017 року замість дати « 20 жовтня 2016 року» вказано дату « 30 грудня 2016 року».

В іншій частині постанову Біловодського районного суду Луганської області від 13 вересня 2017 року - залишено без змін.

5. Змінюючи рішення суду першої інстанції в частині періоду за який підлягає стягненню щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг суд апеляційної інстанції виходив з того, що спір полягає у стягнення періодичних платежів та те, що позивач звернулась до суду 30 червня 2017 року, то при таких обставинах задоволенню підлягають вимоги в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто з 30 грудня 2016 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року та залишити в силі постанову Біловодського районного суду Луганської області від 13 вересня 2017 року. Судові витрати покласти на відповідача.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області як особа, яка перемістилась з тимчасово окупованої території України та району проведення антитерористичної операції, а саме, з м. Луганськ, що підтверджується довідкою № 905002053 від 30 березня 2016 року, згідно з якою вона з липня 2014 року перемістилася в с. Пшеничне, ст. «Лісок», вул. Озерна,45.

6 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області із заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги.

Щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг була призначена та виплачувалась відповідачем з 6 квітня 2016 року по 23 вересня 2016 року.

20 жовтня 2016 року ОСОБА_2 повторно звернулася до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області із заявою про призначення(відновлення) щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом від 30 грудня 2016 року № 5301 управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області повідомило ОСОБА_2 про те, що рішенням комісії з питань призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 2 листопада 2016 року їй відмовлено в призначенні( відновленні) соціальних виплат на підставі пункту 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

12 травня 2017 року ОСОБА_2 повторно звернулась до управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області із заявою про призначення/відновлення щомісячної адресної допомоги.

Листом від 9 червня 2017 року № 1642 управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області повідомило ОСОБА_2 про те, що згідно протоколу засідання комісії з питань призначення(відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 49 від 18 травня 2017 року позивачу було призупинено призначення допомоги для з'ясування питання про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

8. Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивачка має право на отримання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

ОСОБА_2 вважає, щo строк звернення до суду нею не було пропущено, оскільки про відмову у виплаті щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 20 жовтня 2016 року вона дізналась з листа відповідача від 30 грудня 2016 року, а до суду звернулась 30 червня 2017 року, тобто в межах строку звернення до суду.

10. Управлінням соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505.

2. Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

12. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV у редакції до 15 грудня 2017 року.

Стаття 99. Строк звернення до адміністративного суду

Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

13. Кодекс адміністративного судочинства України 6 липня 2005 року № 2747-IV у редакції з 15 грудня 2017 року.

Стаття 341. Межі перегляду судом касаційної інстанції

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Стаття 139. Розподіл судових витрат

При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Оскільки рішення суду в частині визнання за позивачкою права на отримання щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг не оскаржується, а оскаржується лише період за який має бути здійснена виплата цієї допомоги, суд касаційної інстанції переглядає рішення суду апеляційної інстанції саме в цій частині.

15. З аналізу Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг убачається, що щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг надається з дня звернення за її призначенням.

16. Із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 звернулася 20 жовтня 2016 року, а про відмову у призначенні зазначеної допомоги позивачка дізналась із листа управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 30 грудня 2016 року № 5301.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

17. Враховуючи, що про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі заяви від 20 жовтня 2016 року ОСОБА_2 дізналася із листа управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 30 грудня 2016 року № 5301, а з позовом до суду про визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні/відновленні зазначеної допомоги з 20 жовтня 2016 року та про стягнення цієї допомоги з 20 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернулася 30 червня 2017 року, тобто у шестимісячний строк, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку застосувавши до даних правовідносин наслідки пропуску строку звернення до суду.

18. Суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до скасування рішення суду першої інстанції, яке відповідає закону, що є підставою для скасування судового рішення суду апеляційної інстанції і залишення в силі рішення суду першої інстанції.

19. Понесені позивачем витрати на сплату судового збору в розмірі 1280,00 грн за подання касаційної скарги, що підтверджується платіжним дорученням № від 11 грудня 2017 року та квитанцією № 0.0.934524857.1 від 9 січня 2018 року підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 341, 343, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року - скасувати.

Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 13 вересня 2017 року - залишити в силі.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (іпн НОМЕР_2) за рахунок бюджетних асигнувань управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області () сплачені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1280 (одну тисячу двісті вісімдесят) гривень 00 коп.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців