Справа № 738/1528/16-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 березня 2018 року

Київ

справа №738/1528/16-а

адміністративне провадження №К/9901/12731/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді - Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Данилевич Н.А., -

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Менського районного суду Чернігівської області від 10 серпня 2016 року (Сова Т.Г.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2016 року (Саприкіна І.В.) у справі № 738/1528/16-а за позовом ОСОБА_1 до Апеляційної комісії Державної пенітенціарної служби України (далі - Апеляційна комісія Пенітенціарної служби) про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

5 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Менського районного суду Чернігівської області із заявою до Апеляційної комісії Пенітенціарної служби, у якій, посилаючись на приписи КПК України, просив визнати незаконним та скасування рішення відповідача від 27 січня 2016 року.

Суддя Менського районного суду Чернігівської області ухвалою від 10 серпня 2016 року, на підставі положень Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з несплатою позивачем судового збору адміністративний позов ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.

25 серпня 2016 року до Менського районного суду Чернігівської області надійшла апеляційна скарга позивача на зазначене рішення суду першої інстанції від 10 серпня 2016 року, яка адресована Апеляційному суду Чернігівської області.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на норми КПК України, просив скасувати ухвалу Менського районного суду Чернігівської області від 10 серпня 2016 року, а справу направити на новий судовий розгляд зі зміною юрисдикції - з адміністративної на кримінальну. При цьому, позивачем до матеріалів апеляційної скарги додано копії рішень, прийнятих у справі № № 825/493/16 за позовом ОСОБА_1 до Державної пенітенціарної служби України (далі - Пенітенціарна служба), третя особа - Генеральна прокуратура України, про зобов'язання Пенітенціарної служби скасувати рішення від 27 січня 2016 року в частині, що стосується відмови в переведенні ОСОБА_1 до іншої колонії.

26 серпня 2016 року Менський районний суд Чернігівської області матеріали позову ОСОБА_1 та апеляційну скаргу позивача на ухвалу Менського районного суду Чернігівської області від 10 серпня 2016 року направив до Київського апеляційного адміністративного суду для розгляду по суті.

Суддя Київського апеляційного адміністративного суду ухвалою від 2 вересня 2016 року керуючись статтями 108, 187, 189 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Менського районного суду Чернігівської області від 10 серпня 2016 року залишила без руху та надала строк для усунення недоліків, а саме - для сплати судового збору.

Не погоджуючись із ухвалами Менського районного суду Чернігівської області від 10 серпня 2016 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2016 року, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить скасувати наведені вище ухвали судів першої та апеляційної інстанції, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, а саме - Менського районного суду Чернігівської області. В обґрунтування касаційної скарги посилається на порушення судами норм процесуального права, оскільки оскаржуване ним рішення Апеляційної комісії Пенітенціарної служби від 27 січня 2017 року вже було предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства України, в результаті якого Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 9 червня 2016 року провадження у справі № 825/493/16 закрив, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 7 жовтня 2016 року прийняв до свого провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 та відкрив касаційне провадження у справі № 738/1528/16-а.

Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII, матеріали адміністративної справи № 738/1528/16-а передано з Вищого адміністративного суду України до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31 січня 2018 року визначено склад колегії суддів для розгляду касаційної скарги: суддя-доповідач Желтобрюх І.Л, судді: Білоус О.В., Стрелець Т.Г.

Ухвалою Верховного Суду від 15 березня 2018 року справу, зокрема, призначено до розгляду у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи на 21 березня 2018 року.

Вирішуючи питання про можливість перегляду Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду ухвал Менського районного суду Чернігівської області від 10 серпня 2016 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2016 року, колегія суддів враховує наступне.

Так, як вбачається із прийнятих у справі № 825/493/16 рішень, 14 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Пенітенціарної служби, третя особа - Генеральна прокуратура України, у якому просив зобов'язати відповідача скасувати рішення від 27 січня 2016 року в частині, що стосується відмови в переведенні ОСОБА_1 до іншої колонії.

Чернігівський окружний адміністративний суд постановою від 7 квітня 2016 року у справі № 825/493/16 адміністративний позов задовольнив, зобов'язав відповідача скасувати рішення, оформлене протоколом засідання Апеляційної комісії з питань розподілу, направлення та переведення для відбування покарань осіб, засуджених до позбавлення волі Пенітенціарної служби від 27 січня 2016 року, в частині, що стосується ОСОБА_1

Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 9 червня 2016 року постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2016 року скасував, а провадження у справі № 825/493/16 закрив, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Закриваючи провадження у справі Апеляційний суд зазначив, що за суттю та змістом оскаржуване позивачем рішення Апеляційної комісії безпосередньо пов'язане з порядком та умовами відбування покарання у виді позбавлення волі, впливає на виконання вироку, як кінцевого рішення у кримінальному провадженні. Тобто, такі питання належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 4 липня 2016 року, погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду ухвалою від 9 червня 2016 року у справі № 825/493/16. При цьому, касаційний суд зазначив, що викладені у даній ухвалі мотиви відповідають судовій практиці, визначеній у рішенні Конституційного Суду України від 23 травня 2001 року № 6-рп/2001.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що заяви і скарги ОСОБА_1 мотивувались саме невизначеністю предметної юрисдикції даної справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини шостої статті 346 КАС.

Керуючись статтями 346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

УХВАЛИВ:

Справу № 738/1528/16-а за позовом ОСОБА_1 до Апеляційної комісії Державної пенітенціарної служби України про визнання протиправним та скасування рішення передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та не оскаржується.

Головуюча суддя: І.Л. Желтобрюх

Судді: О.В. Білоус

Н.А. Данилевич