Справа № 335/9918/17(2-а/335/460/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 березня 2018 року м. Дніпросправа № 335/9918/17(2-а/335/460/2017)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача: Лукманової О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши апеляційну скаргу Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 02 листопада 2017 року по справі № 335/9918/17 (2-а/335/460/2017) за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя, про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії, зобов'язання поновити нарахування та виплатити пенсії, виплатити заборгованість,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Центрального об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії з березня 2016 року; зобов'язати відповідача поновити нарахування та виплату їй пенсії та виплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 02.11.2017 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 року відкрито апеляційне провадження.

Відповідно до довідки від 27.11.2014 року № , виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, ОСОБА_2 прибула з м. Донецька 26.11.2014 року та проживає у АДРЕСА_1, є внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до довідки Центрального об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя від 05.10.2017 року, пенсія ОСОБА_2 виплачувалась до березня 2016 року.

Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району повідомило суд, що виплату пенсії припинено ОСОБА_2 самостійно органом Пенсійного фонду України, Управлінням лише зроблено відмітку у Єдиній інформаційній базі внутрішньо переміщених осіб про закінчення терміну довідки 01.03.2016 року. Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району повідомило, що довідку ОСОБА_2 про те, що вона внутрішньо переміщеною особою скасовано.

Відповідно до листа від 31.01.2018 року № 10-05/0548 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району про скасування довідки ОСОБА_2 повідомляло Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя.

Згідно з ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.п. 2, 4, 5, 14, Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно п.п. 12, 13, Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п.5 ч.1, ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2018 року було зобов'язати Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя та Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району надати до суду належним чином завірені копії: рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_2; документів, на підставі яких приймалось рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_2, рішення про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2; документів, які були підставою для скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2

Витребувані докази суду не надано.

В матеріалах справи відсутні дані щодо скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2, відсутнє саме рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району про скасування довідки та повідомлення ОСОБА_2 про скасування її довідки, відсутнє розпорядження УПФУ про припинення виплати пенсії.

Для встановлення обставин, які мають значення при розгляді апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Центрального об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя розпорядження про припинення виплати пенсії, витребувати від Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району рішення про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 та докази повідомлення про скасування довідки.

Надання вищевказаних доказів є необхідним при з'ясуванні всіх обставин по справі.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Колегія суддів витребовуючи докази, звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 79, 72-80, 321 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя надати до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, у строк до 02 квітня 2018 року копію розпорядження про припинення виплати пенсії ОСОБА_2

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району надати до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, у строк до 02 квітня 2018 року копію рішення про скасування довідки від 27.11.2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 та докази повідомлення про скасування довідки.

Попередити, що відповідно до частини 2 статті 149 КАС України суд має повноваження за повторне чи систематичне неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення, постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Судді: Л.А. Божко

Ю.В. Дурасова