Справа № 803/1413/17
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/329/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Довгополова О.М., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішній справ у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішній справ у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року (суддя першої інстанції Андрусенко О.О., м. Луцьк),

В С Т А Н О В И В :

25 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішній справ у Волинській області (далі - РСЦ МВС у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене висновком результатами перевірки від 24.03.2017 №31/3-734 про скасування державної реєстрації Mersedes-Benz Sprinter 311 CDI VIN НОМЕР_1, 2002 року випуску в територіальному сервісному центрі 0742, зобов'язання поновити державну реєстрацію транспортного засобу Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI VIN № НОМЕР_1, 2002 року випуску.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано висновок перевірки Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 24.03.2017 року № 31/3-734 в частині скасування державної реєстрації в Територіальному сервісному центрі 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області транспортного засобу марки Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, кузов № НОМЕР_1, 2002 року випуску, за ОСОБА_1. Зобов'язано Регіональний сервісний центр МВС України у Волинській області поновити реєстрацію транспортного засобу марки Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, кузов № НОМЕР_1, 2002 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2, за ОСОБА_1. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області 640 гривень витрат по сплаті судового збору.

Із таким судовим рішенням не погодився РСЦ МВС у Волинській області та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його. В обгунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що 27.02.2017 року до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області надійшов лист з Головного сервісного центру МВС від 22.02.2017 року № 31/4395 з копією листа Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону від 18.01.2017 року № 144 вих-17 з приводу неправомірної реєстрації працівниками ТСЦ 0742 ряду транспортних засобів, зокрема, Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, VIN НОМЕР_1, працівниками ТСЦ 0742.

Згідно з листом Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону ними проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000111, у зв'язку з чим порушено питання про зняття з обліку вказаних у листі транспортних засобів.

Відповідачем проведено перевірку фактів, викладених у листі Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону від 18.01.2017 № 144 вих-17 та встановлено, що працівниками ТСЦ 0742 12.08.2016 року було здійснено державну реєстрацію транспортного засобу Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, на ім'я ОСОБА_2, при цьому, було присвоєно державний номерний знак НОМЕР_3 та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_7. Також встановлено, що згідно відповіді, яка надійшла з департаменту технічного регулювання Міністерства економічного розвитку і торгівлі України виявлено розбіжності в сертифікаті відповідності, у якому зазначено інший термін його дії, який не співпадає із сертифікатом відповідності, що використовувався з метою реєстрації автомобіля позивача, а саме сертифікат відповідності UA1.178.0086718-15 у графі термін дії, в якій вказано з 26.10.2015 по 25.10.2016, оскільки фактичний термін дії з 26.10.2015 по 25.04.2016. Крім того, згідно листа за вих. 1.04-11/4373 від 13.01.2017 отриманого із ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» Міністерства інфраструктури України встановлено, що транспортний засіб Mercedes-Benz, ідентифікаційний НОМЕР_1 відповідає рівню екологічної норми - «Євро-3». У зв'язку з наведеним у відповідності до пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388, скасовано державну реєстрацію транспортного засобу Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Представник позивача ОСОБА_3 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дав їм належну оцінку, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, що викладені в судовому рішенні. Також, зазначає з посиланням на Єдиний державний реєстр судових рішень, що у вказаному відповідачем кримінальному провадженні № 0000111 Ковельським міськрайонним судом Волинської області ухвалено вирок від 12.02.2018, згідно якого автомобіль позивача не був об'єктом дослідження в процесі досудового слідства, та судом не встановлено факту фальсифікації будь-якого сертифіката відповідності транспортного засобу.

Представник апелянта ОСОБА_4 у судовому засіданні підтримала апеляційну скаргу з підстав, що в ній викладені.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.08.2016 ТСЦ 0742 проведено державну реєстрацію транспортного засобу марки Mercedes-Benz, модель Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 за громадянином ОСОБА_2, при цьому, даному автомобілю НОМЕР_4 та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_7.

08.11.2016 ОСОБА_1 було придбано у громадянина ОСОБА_2 відповідно до договору, укладеного в ТСЦ № 2642/2016/176264 від 08.11.2016, транспортний засіб марки Mercedes-Benz, модель Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, номер кузова НОМЕР_1. Вказаний транспортний засіб 08.11.2016 було перереєстровано на ім'я ОСОБА_1, присвоєно даному автомобілю НОМЕР_2, та видано позивачу свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5.

В подальшому 03.02.2017 ТСЦ здійснено перереєстрацію вищевказаного транспортного засобу у зв'язку із заміною свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_5 від 08.11.2016, та видано ОСОБА_1 нове свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_6.

Судом також встановлено, що 27.02.2017 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області надійшов лист з Головного сервісного центру МВС № 31/4395 від 22.02.2017 з копією листа Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону № 144 вих-17 від 18.01.2017 з приводу неправомірної реєстрації транспортних засобів, зокрема, Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, VIN НОМЕР_1, працівниками ТСЦ 0742.

24.03.2017 заступником директора Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області затверджено Висновок № 31/3-734 за результатами позапланової перевірки ТСЦ 0742, а саме матеріалів, які стали підставою для проведення реєстрації транспортних засобів у ТСЦ 0742, зазначених у листі Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону № 144 вих-17 від 18.01.2017.

Вказаним висновком встановлено, що 12.08.2016 провідним спеціалістом ТСЦ 0742 було сформовано заяву № 97901461 на реєстрацію транспортного засобу марки Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, VIN НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2 Начальником ТСЦ 0742 було здійснено реєстрацію вказаного транспортного засобу на громадянина ОСОБА_2, при цьому, було присвоєно державний номерний знак НОМЕР_4 та свідоцтво про реєстрації серії НОМЕР_7. Згідно відповідей, які надійшли з департаменту технічного регулювання Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на листи, направлені від Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України № 4217/39/102/01-16 від 27.09.2016, № 4312/39/102/01-16 від 30.09.2016, № 4432/39/102/01-16 від 03.10.2016, № 6021/39/102/01-16 від 01.12.2016, виявлено розбіжності в сертифікатах відповідності, у яких зазначені інші терміни їх дії, які не співпадають із сертифікатами відповідності, що використовувались з метою реєстрації наступних транспортних засобів, зокрема, № UA1.178.0086718-15, термін дії з 26.10.2015 по 25.10.2016 (підроблений термін дії), автобус Mercedes-Benz, 2002 року випуску, ідентифікаційний НОМЕР_1, виданий ТОВ «Гелексі Кар», оскільки фактичний термін дії з 26.10.2015 по 25.04.2016. Крім того, згідно листа за вих. 1.04-11/4373 від 13.01.2017, отриманого із ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» Міністерства інфраструктури України, встановлено, що транспортний засіб Mercedes-Benz, ідентифікаційний НОМЕР_1, митна декларація 205120000/2015/009498 від 04.11.2015 відповідає наступному рівню екологічних норм - «Євро-3».

Згідно із пунктом 2 висновку № 31/3-734 від 24.03.2017 державну реєстрацію транспортних засобів, зокрема, Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, VIN НОМЕР_1 скасовано на підставі пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998.

Листом № 31/3/2-1482 від 27.04.2017 ТСЦ 0742 повідомив позивача про те, що у зв'язку із неправомірною реєстрацією автомобіля Mercedes-Benz, модель Sprinter 311 CDI, кузов НОМЕР_1, 27.04.2017 було проведено скасування державної реєстрації даного транспортного засобу. Станом на 26.04.2017 даний транспортний засіб належав ОСОБА_1 згідно свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_6, виданого 03.02.2017, державний номер НОМЕР_2. Крім того, повідомлено, що первинна реєстрація даного транспортного засобу була проведена 12.08.2016 в ТСЦ 0742 за громадянином ОСОБА_2 За результатами перевірки матеріалів, які стали підставою для проведення реєстрації даного транспортного засобу, надано висновок Військової прокуратури Луцького гарнізону Західного регіону № 144 вих17 від 18.01.2017 з приводу неправомірної реєстрації.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів правомірності прийняття оскаржуваного висновку № 31/3-734 від 24.03.2017.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Згідно з ч. 1 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється «Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйований на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 (далі - Порядок №1388).

Пунктом 8 Порядку №1388 визначено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

У відповідності до п. 10 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Пунктом 15 Порядку №1388 визначено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв'язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду.

Приписами п. 40 Порядку №1388 визначено, що зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в сервісному центрі МВС на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду.

У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування.

Зазначена норма свідчить про те, що скасування державної реєстрації транспортного засобу можливе у разі подання заяви власника або виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому, ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами. З норм діючого законодавства не вбачається, що такий факт може бути встановлений на основі внутрішнього листування та висновків, що обґрунтовані лише припущеннями про можливу фальсифікацію документів.

Підставою для скасування державної реєстрації може бути судове рішення за результатом розгляду кримінального провадження, в якому встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких був зареєстрований вищевказаний автомобіль.

Судом встановлено та сторонами не спростовується, що після проведення державної реєстрації та під час з'ясування офіційних обставин справи, Регіональним сервісним центром МВС у Волинській області скасовано державну реєстрацію автомобіля марки Mercedes-Benz Sprinter 311 CDI, 2002 року випуску, VIN НОМЕР_1 скасовано відповідно до п. 40 Порядку, у зв'язку з виявленням розбіжності в сертифікатах відповідності, у яких зазначені інші терміни їх дії, які не співпадають із сертифікатами відповідності, що використовувались з метою реєстрації наступних транспортних засобів, зокрема, №.178.0086718-15, термін дії з 26.10.2015 по 25.10.2016 (підроблений термін дії) та зазначено про відповідність автомобіля екологічним нормам «Євро-3».

Скасування державної реєстрації відповідача ґрунтується на п. 40 Порядку №1388.

Згідно вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначені норми КАС України та п. 40 Порядку № 1388, слід зазначити, що як на момент скасування державної реєстрації транспортного засобу, так і на час судового розгляду справи, відсутнє судове рішення, яким би було встановлено факт підробки (фіктивності) документу, що став підставою для проведення державної реєстрації автомобіля, зокрема, сертифікату №.178.0086718-15 про відповідність конструкції автомобіля вимогам безпеки дорожнього руху, що підтверджує необґрунтованість та передчасність дій та рішення відповідача.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірності прийняття оскаржуваного висновку № 31/3-734 від 24.03.2017 в частині скасування державної реєстрації належного позивачу транспортного засобу, то відсутні підстави для відмови в задоволенні позову.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ч. 3 ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О СТ А Н О В И В :

апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішній справ у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року у справі № 803/1413/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді О.М. Довгополов

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 26 березня 2018 року.