Справа № 185/5100/17(2-а/185/312/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 березня 2018 року м. Дніпросправа № 185/5100/17(2-а/185/312/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманової О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2017 року (суддя Бондаренко В.М., м. Павлоград, повний текст постанови складено 16.11.2017 року) по справі № 185/5100/17 (2-а/185/312/17) за позовом ОСОБА_2 до Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа: Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання відновити виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), третя особа: Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01 квітня 2017 року їй виплати пенсії; зобов'язати відповідача відновити їй виплату належної пенсії з моменту припинення її виплати, з 01 квітня 2017 року.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.11.2017 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Павлоградське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 року відкрито апеляційне провадження.

28.02.2018 року до суду надійшло клопотання про заміну сторони по справі з Павлоградського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області, правонаступником на Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 «Про деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Павлоградське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Належним заявником апеляційної скарги та відповідачем по справі слід вважати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до довідки від 20.11.2014 року № , ОСОБА_2 прибула з м. Донецька, що є тимчасово окупованою територією України, та проживає у м. Павлограді Дніпропетровської області, є внутрішньо переміщеною особою. Відповідно до посвідчення № НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України, ОСОБА_2 є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

Листом від 23.03.2017 року № 750/08 Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради повідомило ОСОБА_2 про скасування довідки № від 20.11.2014 року. Повідомлено, що 21.03.2017 року відбулось засідання комісії, на якому було прийнято рішення про припинення соціальних виплат, копію протоколу № 11 від 21.03.2017 року було надіслано органам, що здійснюють соціальні виплати. Згідно інформації, станом на 17.03.2017 року, яку надала Служба безпеки України, ОСОБА_2 13.11.2016 року виїхала до тимчасово окупованої України.

Листом від 04.05.2017 року № 427/08 Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради повторно повідомило ОСОБА_2 про скасування довідки № від 20.11.2014 року про те, що ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою, повідомлено про припинення соціальних виплат.

Відповідно до матеріалів справи, Павлоградське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області листом від 04.05.2017 року № К/88 повідомило ОСОБА_2 про припинення з 01.04.2017 року виплату пенсії у зв'язку з тим, що Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради довідка № від 20.11.2014 року про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території скасована.

В матеріалах справи наявне розпорядження Павлоградського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області від 22.03.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_2

Згідно з ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.п. 2, 4, 5, 14, Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно п.п. 12, 13, Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

В матеріалах справи відсутнє рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради про скасування довідки та повідомлення ОСОБА_2 про скасування її довідки.

Для встановлення обставин, які мають значення при розгляді апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради рішення про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 та докази повідомлення про скасування довідки.

Надання вищевказаних доказів є необхідним при з'ясуванні всіх обставин по справі.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Колегія суддів витребовуючи докази, звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 79, 72-80, 321 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради надати до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, у строк до 28 березня 2018 року копію рішення про скасування довідки № від 20.11.2014 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 та докази повідомлення про скасування довідки.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Судді: Л.А. Божко

Ю.В. Дурасова