Справа № 513/1081/17
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/1081/17
Провадження № 2-а/513/8/18
Саратський районний суд Одеської області
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., секретаря Райчевої Т.М., за участю: позивачки ОСОБА_1 та її представника адвоката ОСОБА_2, представника відповідача адвоката ОСОБА_3, представників Саратської селищної ради Негодяєва А.Л. та Запорощенко В.О., представника Саратської районної державної адміністрації Бондаренко Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Сарата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Саратської селищної виборчої комісії Саратського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Саратська селищна рада Одеської області, Білгород-Дністровський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, Саратська районна державна адміністрації Одеської області, про визнання неправомірними дій,

В С Т А Н О В И В:

31 жовтня 2017 року позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Саратської селищної виборчої комісії Саратського району Одеської області по завершенню перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підписних листів при ініціюванні відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1 та скасувати постанову Саратської селищної виборчої комісії Саратського району Одеської області про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради від 02 жовтня 2017 року №4 «Про народну ініціативу із відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1».

Свої вимоги обґрунтувала тим, що 25 жовтня 2015 року її було обрано депутатом Саратської селищної ради Саратського району Одеської області VII скликання, по виборчому округу № 17.

02 жовтня 2017 року Саратською селищною виборчою комісією винесено постанову за № 4 «Про народну ініціативу із відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1», якою припинені її повноваження як депутата Саратської селищної ради VII скликання по виборчому округу № 17 за народною ініціативою.

Позивачка вважає, що дії Саратської селищної виборчої комісії по завершенню перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підписних листів при ініціюванні відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1 та по складанню постанови про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1 №4 від 02.10.2017 року є протиправними.

На думку позивачки, в порушення ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» виборча комісія фактично не перевірила, чи є громадяни, які брали участь у зборах, виборцями територіального виборчого округу № 17 з виборів депутатів Саратської селищної ради, та не встановила наявності необхідної кількості виборців для таких зборів.

Виборчою комісією не перевірено та не надано оцінки тому, чи входили до складу ініціативної групи щодо збору підписів особи, що не є виборцями відповідного територіального виборчого округу №17 з виборів депутатів Саратської селищної ради, по якому її було обрано депутатом.

Окрім того, використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою Законом України «Про Державний реєстр виборців» не передбачено.

Такими повноваженнями не наділені і органи Національної поліції, які не мають підстав проводити таку перевірку.

Позивачка та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити, зазначивши, що ОСОБА_1 сумлінно виконує покладені на неї обов'язки та її депутатські повноваження не підлягають припиненню ані за народною ініціативою, ані за будь-якими іншими підставами.

Представники відповідача ОСОБА_7 та ОСОБА_3 позов не визнали, заперечували проти задоволення позову. Послались на те, що Саратська селищна виборча комісія діяла у межах наданих їй повноважень з дотриманням положень Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Комісією була перевірена правильність оформлення, кількість підписів, достовірність відомостей про громадян та їх підписів у підписних листах при ініціюванні відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1 Відповідно до вимог ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Саратською селищною виборчою комісією для проведення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, було залучено Відділ ведення Державного реєстру виборців Саратської РДА. За зверненням Саратської селищної виборчої комісії Саратське відділення поліції Білгород-Дністровського відділу поліці ГУ НП в Одеській області провела вибіркову перевірку достовірності підписіва громадян, які підтримали відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1 Вважають, що постанова № 4 від 02 жовтня 2017 року «Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1» є правомірною та не підлягає скасуванню.

Представник Саратської районної державної адміністрації Бондаренко Н.О. пояснила, що ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено використання органами ведення Державного реєстру виборців персональних даних виборців, що містяться у базі даних Державного реєстру виборців для здійснення зазначеної перевірки та не встановлено способу, в який територіальна виборча комісія залучає органи ведення Реєстру. Про що і було письмово повідомлено Саратську селищну виборчу комісію на її звернення щодо долучення відділу ведення Державного реєстру виборців до перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах.

Представники Саратської селищної ради Запорощенко В.О. та Негодяєв А.Л. позов підтримали, посилаючись на те, що виборча комісія не перевірила, чи є громадяни, які брали участь у зборах, виборцями територіального виборчого округу № 17 з виборів депутатів Саратської селищної ради, по якому позивач була обрана депутатом та не встановила наявності необхідної кількості виборців для таких зборів.

Виборчою комісією не перевірено, чи входили до складу ініціативної групи щодо збору підписів особи, що не є виборцями відповідного територіального виборчого округу №17 з виборів депутатів Саратської селищної ради, по якому було обрано депутатом ОСОБА_1 .

Представник Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, якого належним чином повідомили про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув. не повідомив про поважні причини неявки.

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, а також представників третіх осіб, дослідивши та оцінивши докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, частини першої статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

За змістом статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" повноваження територіальних виборчих комісій визначено зазначеним Законом та іншими законами України.

Зокрема, розділом V Закону на територіальну виборчу комісія покладено виконання окремих повноважень, пов'язаних з відкликанням депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії,невиконання ним без поважних причин,

передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

За змістом ст.38 цього ж Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої

ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців,на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/абомісцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Як видно з копії рішення Саратської селищної ради Саратського району Одеської області №1-VІІ від 18 листопада 2015 року «Про інформацію Саратської селищної територіальної виборчої комісії про результати голосування та підсумки виборів депутатів Саратської селищної ради і селищного голови та визначення повноважень депутатів селищної ради та селищного голови», ОСОБА_1 була обрана депутатом Саратської селищної ради VІІ скликання по виборчому округу №17 (а.с. 9-10).

08 вересня 2017 року в смт. Сарата відбулися збори виборців виборчого округу № 17 по виборах депутатів Саратської селищної ради, на яких були вирішені такі питання, зокрема: внесено пропозицію щодо відкликання депутата Саратської селищної ради VII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, утворено ініціативну групу для збирання підписів виборців на підтримку

даної пропозиції та затверджено її персональний склад в кількості 31 особи; обрано ОСОБА_8 особою, визначеною бути офіційним представником ініціативної групи для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата Саратської селищної ради VII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою; затверджено зразок форми підписного листа для збирання підписів виборців виборчого округу №17 по виборам депутата Саратської селищної ради на підтримку відкликання за народною ініціативою депутата Саратської селищної ради по виборчому округу №17 ОСОБА_1. На зборах були присутні 31 особа, головуючим зборів обрано ОСОБА_9, секретарем - ОСОБА_21. (а.с.68-71). До протоколу додано зразок підписного листа, перелік учасників зборів по виборчому округу № 17 на 08.09.2017 року; згода ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,ОСОБА_20 на входження до складу ініціативної групи та згода ОСОБА_10 бути офіційним представником ініціативної групи

( а.с. 77-109).

Загальна кількість зібраних за підписними листами підписів склала 54: № 1- 17 осіб; № 2 -1 осіб № 3-17 осіб; № 4 - 3 особи (а.с.110-117). Збір підписів було завершено 21 .09.2017 року.

З метою перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підписних листів при ініціюванні відкликання депутата Саратської селищної ради VІІ скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, Саратська селищна виборча комісія звернулася до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Саратської РДА щодо перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, які підтримали відкликання депутата Саратської селищної ради, та до Саратського відділення поліції ГНУП щодо проведення вибіркової перевірки достовірності підписів громадян (не менше 10 відсотків від загальної кількості), що підтримали відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (а.с.121, 124).

Відділ ведення Державного реєстру виборців Саратської РДА в своїй відповіді зазначив, що ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено використання органами ведення Державного реєстру виборців персональних даних виборців, що містяться у базі даних

Державного реєстру виборців для здійснення зазначеної перевірки та не встановлено способу, в який територіальна виборча комісія залучає органи ведення Реєстру, правові позиції відсутні (а.с.122-123).

Саратське відділення Білгород-Дністровського відділу поліції ГУНП в Одеській області повідомило, що в результаті здійсненої вибіркової перевірки достовірності підписів громадян, які

підтримали відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1 було встановлено, що при опитуванні семи громадян, які поставили підписи в відповідних підписних листах, всі сім підтвердили достовірність своїх підписів (а.с.125).

Відповідно до копії Протоколу засідання Саратської селищної виборчої комісії від 02 жовтня 2017 року та Постанови Саратської селищної виборчої комісії «Про народну ініціативу із відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1» від 02 жовтня 2017 року № 4, завершено перевірку дотримання вимог статей 30-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підписних листів при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1, узагальнено підсумки збору підписів на підтримку даної пропозиції та вирішено відкликати за народною ініціативою депутата Саратської селищної ради VІІ скликання (17 округу) ОСОБА_1 (а.с.11, 119).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Згідно положень Розділу V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право відкликати депутата місцевої ради мають лише виборці.

За змістом частини першої статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» право голосу на відповідних місцевих виборах мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (дієздатні громадяни, які досягли на день проведення таких виборів вісімнадцяти років) та проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться такі вибори. Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» підставою реалізації виборцем свого права голосу на місцевих виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, для того щоб проголосувати на місцевих виборах громадянин України повинен не лише мати паспорт громадянина, а проживати на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і бути включеним до списку виборців.

Згідно статті 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Пункт 7 частини 5 статті 14 Закону України «Про Державний реєстр виборців» встановлює, що органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру в порядку, встановленому цим Законом та розпорядником Реєстру.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про Державний реєстр виборців» база даних Реєстру, будь-яка її частина, копія бази даних або її частини, персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для цілей, передбачених статтею 26 цього Закону, перелік яких є вичерпним.

Пунктом 4 частини 2 статті 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» визначено, що під час підготовки до виборів і референдумів персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах на підтримку проведення всеукраїнського референдуму, а також відомостей, що надаються до відповідних виборчих комісій щодо кандидатів, уповноважених та довірених осіб, членів ініціативної групи референдуму, кандидатур до складу виборчих комісій.

Використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» не передбачено.

Крім того, зі змісту оскаржуваної постанови від 02 жовтня 2017 року № 4 вбачається, що в ній

не вказано підстави для відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1, передбачені ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що всупереч вимогам Закону України «Про статус депутатів міських рад», Саратською селищною виборчою комісією не дотримано порядку та умови процедури внесення пропозиції про відкликання депутата селищної ради за народною ініціативою, не залучено орган ведення Державного реєстру виборців та правоохоронні органи з метою здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах. .

У зв'язку з чим, постанова Саратської селищної виборчої комісії Саратського району Одеської області від 02 жовтня 2017 року № 4 "Про народну ініціативу із відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1" є протиправною.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню в частині визнання неправомірною та скасуванні постанови Саратської селищної виборчої комісії від 02 жовтня 2017 року №4 «Про народну ініціативу із відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1».

Інші вимоги позивачки не узгоджуються з положеннями ст.245 КАС України щодо повноважень суду при вирішенні справи, а тому в їх задоволенні належить відмовити.

За приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 37, 38 - 40, 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ст. ст. 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Саратської селищної виборчої комісії Саратського району Одеської області про визнання неправомірними дій - задовольнити частково.

Визнати неправомірною та скасувати постанову Саратської селищної виборчої комісії Саратського району Одеської області від 02 жовтня 2017 року № 4 "Про народну ініціативу із відкликання депутата Саратської селищної ради ОСОБА_1".

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Саратської селищної виборчої комісії Саратського району Одеської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_2, виданий Саратським РВ УМВС України в Одеській області 05 травня 1999 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на рішення подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька