Справа № П/811/922/18
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2018 рокусправа № П/811/922/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: суддя-доповідач: Шальєвої В.А.

судді: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Олександрійської районної виборчої комісії Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2018 р. (суддя Брегей Р.І.) в справі № П/811/922/18 за позовом Кіровоградської обласної організації політичної партії «Сила людей» до Олександрійської районної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградська обласна організація політичної партії «Сила людей» звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Олександрійської районної виборчої комісії Кіровоградської області (далі - Олександрійська РВК) про визнання протиправною бездіяльності щодо не включення представників Кіровоградської обласної організації політичної партії «Сила людей» до територіальної виборчої комісії з виборів Приютівської об'єднаної територіальної громади (далі - ТВК), зобов'язання включити представників позивача до ТВК.

Позивачем збільшено позовні вимоги вимогою зобов'язання відповідача провести повторне засідання та повторне жеребкування з метою створення ТВК.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2018 р. позов задоволено, визнано протиправним та скасоване рішення Олександрійської районної виборчої комісії від 16 березня 2018 року, яке зазначено в протоколі засідання комісії № 2, котрим відхилено подання Кіровоградської обласної організації політичної партії «Сила людей» стосовно включення щодо жеребкування до складу Приютівської селищної виборчої комісії ОСОБА_5; зобов'язано Олександрійську районну виборчу комісію провести повторне жеребкування до складу Приютівської селищної виборчої комісії, включивши до нього ОСОБА_5.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, прийнявши нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянтом зазначено про неврахування судом першої інстанції, що позовна заява не відповідає вимогам п. п. 2, 9, 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, а про наявність уточнення позовних вимог представнику відповідача стало відомо лише в судовому засіданні, відповідачу копія такого уточнення не вручалась, що свідчить про порушення процесуальних прав відповідача. Також вказує на неправильний висновок суду першої інстанції, що наявність у організації партії вищого рівня права подання кандидатур до складу селищної виборчої комісії в разі відсутності місцевих організацій партії, оскільки такий висновок не відповідає приписам ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори» та роз'ясненням, наданим в постанові ЦВК № 217 від 03.09.2015 р. Крім того, на думку апелянта, зобов'язавши виборчу комісію включити до складу Приютівської селищної виборчої комісії ОСОБА_5, суд першої інстанції витрутився у дискреційні повноваження виборчої комісії, перебравши на себе повноваження, що належать до виключної компетенції районної виборчої комісії.

Представники відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Представник позивача у розумінні ч. 1 ст. 57 КАС України до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представника позивача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою ЦВК № 22 від 16.02.2018 р. прийнято рішення про оголошення з 10.03.2018 р. початку виборчого процесу виборів депутатів Приютівської селищної об'єднаної територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області. Згідно з календарним планом основних організаційних заходів з підготовки та проведення цих виборів, який затверджений постановою ЦВК від 01.03.2018 р. № 30, з 14 березня 2018 р. вносяться подання до Олександрійської районної виборчої комісії щодо членів Приютівської селищної виборчої комісії, а до 17 березня 2018 р. формується її склад.

Політична партія «Сила людей» не має Олександрійської районної та міської організації.

14.03.2018 р. позивачем внесено до Олександрійської районної виборчої комісії подання щодо члена Приютівської селищної виборчої комісії, запропонувавши ОСОБА_5

16.03.2018 р. відповідачем прийнято рішення, яким відхилена кандидатура ОСОБА_5 до включення шляхом жеребкування до складу ТВК. Цього ж дня комісією проведено жеребкування, яким визначений персональний склад ТВК.

Зважаючи на приписи ч. 6 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», постанови ЦВК від 03.09.2015 р. № 217, приймаючи до уваги, що політична партія «Сила людей» не має районної або міської організації, позивач є місцевою організацією партії та має право подавати кандидатури до складу територіальних виборчих комісій у адміністративно-територіальній одиниці (на території області), суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення. Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції вважав, що таким способом є проведення повторного жеребкування стосовно визначення персонального складу ТВК з урахуванням кандидатури позивача.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи. Встановлені судом першої інстанції обставини не оспорено учасниками справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою ЦВК від 16.02.2018 р. № 22 призначено на 29.04.2018 р. перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів (в тому числі Приютівської селищної об'єднаної територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області); оголошено з 10.03.2018 р. початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Календарним планом основних організаційних заходів з підготовки та проведення цих виборів, затвердженим постановою ЦВК від 01.03.2018 р. № 30, з 14.03.2018 р. вносяться подання до Олександрійської районної виборчої комісії щодо членів Приютівської селищної виборчої комісії, а до 17.03.2018 р. формується її склад.

14.03.2018 р. Кіровоградською обласною організацією політичної партії «Сила людей» внесено до Олександрійської районної виборчої комісії подання щодо члена Приютівської селищної виборчої комісії ОСОБА_5

Політична партія «Сила людей» не має у складі Олександрійської районної та міської організації.

16.03.2018 р. відповідачем прийнято рішення, яке зазначено в протоколі засідання комісії № 2, яким відхилена кандидатура ОСОБА_5 до включення шляхом жеребкування до складу ТВК. Підставою для прийняття такого рішення є внесення подання від неналежного суб'єкта подання.

Цього ж дня комісією проведено жеребкування, яким визначений персональний склад ТВК.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015 р. (далі - Закон № 595-VIII), за приписами частини 6 статті 22 якого районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів.

Приютівська селищна виборча комісія у розумінні абз. «д» п. 2 ч. 1 ст. 19 Закону № 595-VIII є територіальною виборчою комісією, склад якої формується районною територіальною виборчою комісією, в цьому випадку - Олександрійською районною виборчою комісією.

За приписами частин 1-2 статті 22 Закону № 595-VIII склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Згідно з ч. 6 ст. 22 Закону № 595-VIII районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів.

Як встановлено частинами 3 та 4 статті 19 Закону № 595-VIII, виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

Пунктом 4 Роз'яснення щодо деяких питань формування нового складу територіальних виборчих комісій та утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють організацію підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою ЦВК від 03.09.2015 р. № 217, визначено, що право подання кандидатур (з урахуванням обмежень, установлених частиною другою статті 12 Закону) до складу територіальних виборчих комісій мають місцеві організації політичних партій (далі - партія), зазначені у частині другій статті 22 Закону, а саме до складу:

обласної виборчої комісії - обласні організації партій;

районної виборчої комісії - районні організації партій;

міської (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва, Севастополя) виборчої комісії - міські організації партій;

районної у містах Києві, Севастополі виборчої комісії - районні у містах Києві, Севастополі організації партій;

міської (міст районного значення), селищної, сільської виборчої комісії - районні організації партій;

районної в місті (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) виборчої комісії - міські організації партій;

сільської, селищної, міської (села, селища, міста, що входить до складу іншого міста) виборчої комісії - міські організації партій, а в разі їх відсутності - організації цих партій вищого рівня.

У разі якщо подання щодо кандидатур до складу виборчих комісій вніс неналежний суб'єкт їх внесення, такі кандидатури відхиляються.

Відтак, роз'ясненням, затвердженим постановою ЦВК, яка є обов'язковою для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними виборчими комісіями, до яких відноситься відповідач, встановлено, що право подання кандидатур (з урахуванням обмежень, установлених частиною другою статті 12 Закону) до складу територіальних виборчих комісій мають місцеві організації політичних партій, зазначені у частині другій статті 22 Закону, а саме до складу сільської, селищної, міської (села, селища, міста, що входить до складу іншого міста) виборчої комісії - міські організації партій, а в разі їх відсутності - організації цих партій вищого рівня.

Судом встановлено, що в політичній партії «Сила людей» відсутні Олександрійська районна та міська організації, відповідно, право подання кандидатур до складу Приютівської селищної виборчої комісії має організація партії вищого рівня, якої є саме Кіровоградська обласна організація політичної партії «Сила людей».

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача про відхилення подання позивача про включення до жеребкування до складу Приютівської селищної виборчої комісії кандидатури ОСОБА_5

Також суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що оскільки відповідачем протиправно не включена кандидатура позивача до жеребкування при формуванні складу ТВК, належним способом захисту порушеного права позивача на участь у виборчому процесі є зобов'язання відповідача провести повторне жеребкування до складу Приютівської селищної виборчої комісії із включенням до нього кандидатури ОСОБА_5

Доводи апелянта про те, що зобов'язавши виборчу комісію включити до складу Приютівської селищної виборчої комісії ОСОБА_5, суд першої інстанції витрутився у дискреційні повноваження виборчої комісії, перебравши на себе повноваження, що належать до виключної компетенції районної виборчої комісії, суд відхиляє як необґрунтовані.

Апелянтом неправильно тлумачиться судове рішення, оскільки суд першої інстанції не зобов'язував відповідача включити ОСОБА_5 до складу ТВК, а навпаки, суд першої інстанції зобов'язав провести повторне жеребкування із включенням кандидатури ОСОБА_5 до жеребкування, що не є тотожним.

Також суд вказує на наступне.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Натомість, у цій справі, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд. Безперечно, правомірним у цьому випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин.

Посилання апелянта про неправильний висновок суду першої інстанції, що наявність у організації партії вищого рівня права подання кандидатур до складу селищної виборчої комісії в разі відсутності місцевих організацій партії, оскільки такий висновок не відповідає приписам ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори» та роз'яснення, наданим в постанові ЦВК № 217 від 03.09.2015 р., є безпідставними та спростовані приведеними вище висновками суду.

Щодо зазначення апелянтом про неврахування судом першої інстанції, що позовна заява не відповідає вимогам п. п. 2, 9, 11 ч. 5 ст. 160 КАС України, а про наявність уточнення позовних вимог представнику відповідача стало відомо лише в судовому засіданні, відповідачу копія такого уточнення не вручалась, що свідчить про порушення процесуальних прав відповідача, суд зазначає наступне.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України, за приписами частини 11 якої суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Статтею 269 КАС України встановлено, що у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив). Копії позовної заяви та доданих до неї документів направляються відповідачу й іншим учасникам справи на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою, якщо така відома суду, або надаються для ознайомлення в судовому засіданні.

Тобто, судом першої інстанції дотримано приписи ст. 269 КАС України щодо процедури вручення копії позовної заяви відповідачу.

Стосовно не вручення копії уточнення до позову, суд зазначає, що в цій заяві позивачем надано правове обґрунтування позовних вимог та доповнено позовні вимоги. З цією заявою відповідач мав змогу ознайомитися в судовому засіданні.

Враховуючи, що ця справа є терміновою, таке порушення не може вважатися порушенням норм процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Щодо невідповідності позовної заяви приписами ст. 160 КАС України, то суд зазначає, що позовна заява, дійсно, не містить обґрунтування позовних вимог, а зважаючи, що законодавцем встановлено скорочений строк розгляду таких справ та чіткість позовних вимог, суд вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано прийнята до розгляду позовна заява, зокрема, з урахуванням того, що в подальшому позивачем обґрунтовано позовні вимог шляхом подання відповідної заяви.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Оскільки відповідачем при поданні апеляційної скарги не сплачено судовий збір, відповідно до ст. ст. 139, 273 КАС України з відповідача підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 2643 грн.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 268-273, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Олександрійської районної виборчої комісії Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2018 р. в справі № П/811/922/18 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2018 р. в справі № П/811/922/18 за позовом Кіровоградської обласної організації політичної партії «Сила людей» до Олександрійської районної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Стягнути з бюджетних асигнувань Олександрійської районної виборчої комісії Кіровоградської області на користь спеціального фонду Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2643 (дві тисячі шістсот сорок три) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення 22.03.2018 р. та касаційному оскарженню відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України не підлягає.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко