Справа № 812/2064/17
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 березня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/2064/17

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чиркіна С.М.,

за участю

секретаря судового засідання Моспанюк Є.С.,

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 812/2064/17 за позовом за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 грудня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради (далі - Відповідач, УПСЗН Сєвєродонецької міської ради) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що у звязку із проведенням антитерористичної операції у Луганській області у листопаді 2014 року Позивач був вимушений із родиною переміститися з м. Луганська до м. Чернігова, де відповідно до вимог Постанови КМУ від 01.10.2014 № 505, був зареєстрований Управлінням праці та соціального захисту населення Чернігівської міської ради як особа, що перемістилася з тимчасово окупованої території або районів проведення АТО, про що була видана довідка від 20.11.2014 № 7423/000771. Також згідно заяви від 24.11.2014 Позивачу була надана адресна допомога на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як працездатній непрацюючій особі, отримувачем якої була його мати ОСОБА_3. Грошова допомога нараховувалась протягом чотирьох місяців, починаючи з 24.11.2014 по 23.01.2015 у розмірі 442,00 грн щомісячно та з 24.01.2015 по 23.03.2015 у розмірі 221,00 грн щомісячно, надалі виплати Позивачу були припинені на підставі пункту 7 Порядку надання адресної допомоги, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2015 № 505 (далі - Порядок), оскільки протягом зазначеного періоду Позивач не працевлаштувався.

23.04.2015 Позивач переїхав з м. Чернігів до м. Сєвєродонецьк та звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради із заявою про взяття на облік за новим місцем проживання. У Позивача було вилучено довідку про взяття на облік ВПО у м. Чернігові та була видана довідка від 23.04.201 за № 919036830. Також 23.04.2015 Позивач подав заяву про призначення адресної допомоги на покриття виплат на проживання у тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, однак Відповідач відмовив в призначенні допомоги на підставі пункту 3 Порядку, як особі працездатного віку, якій грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 Порядку, оскільки Позивач не працевлаштувався у період призначення допомоги з 24.11.2014 по 23.03.2015.

01.09.2015 Позивач вступив на другий курс до Східноукраїнського національного університету імені ОСОБА_4 на денну форму навчання за напрямом підготовки «Правознавство».

10.11.2015 мати Позивача ОСОБА_3 звернулась до УПСЗН Сєвєродонецької міської ради із заявою на отримання адресної допомоги, включивши його до складу сімї, та повідомила Відповідача про те, що Позивач навчається в Інституті юриспруденції та міжнародного права Східноукраїнського національного університету імені ОСОБА_4 (м. Сєвєродонецьк), подавши довідку з місця навчання. Заяву було розглянуто, та продовжено виплати грошової допомоги матері Позивача, а його не було включено до розрахунку відповідно до постанови КМУ від 31.03.2016 № 212.

У звязку зі зміною місця проживання Позивачу була видана нова довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.05.2017 за № 36830.

15.05.2017 та 13.11.2017 Позивач звертався до УПСЗН Сєвєродонецької міської ради із заявою на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у складі сімї своєї матері ОСОБА_3, в призначенні якої Позивачу в черговий раз було відмовлено.

З посиланням на норми Порядку вважає відмову Відповідача у призначенні щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний строк протиправною, такою, що порушує його права та законні інтереси. Просив визнати дії Відповідача щодо відмови Позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг протиправними, зобов'язати Відповідача призначити та виплатити Позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 15.05.2017.

Відповідач позовні вимоги не визнав про що подав відзив (а.с. 47-48).

В обґрунтування своєї позиції зазначив, що УПСЗН м. Чернігова Позивачу було призначено грошову допомогу як працездатній непрацюючий особі, відповідно до пункту 7 Порядку призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505, із скороченням терміну призначення та зменшенням суми. 23.04.2015 позивача було взято на облік внутрішньо переміщених осіб в УПСЗН Сєвєродонецької міської ради. Позивач надав заяву про призначення щомісячної грошової компенсації. Але, враховуючи той факт, що у м. Чернигові Позивачу було призначено допомогу із скороченням терміну призначення та зменшенням суми, в призначенні допомоги з 23.04.2015 було відмовлено. Наступні рази Позивач звертався за призначенням щомісячної адресної допомоги у складі сімї своєї матері, ОСОБА_3, 10.11.2015, 15.05.2017, та 13.11.201, надавши довідку з місця навчання з 01.09.2015.

Заяви було розглянуто, але, беручи до уваги довідку-атестат УПСЗН м. Чернігова та пункт з Порядку, було відмовлено у призначенні грошової допомоги.

Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи викладені у відзиві, просила у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, судом встановлено таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта (а.с. 29).

Відповідно до інформації, зазначеної у довідці про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради 23.04.2015 № 919036830, ОСОБА_1, який постійно проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, і перемістився з тимчасово окупованої території України за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 7, 23).

Згідно з інформацією, зазначеної у довідці від 15 травня 2017 року № 36830 про взяття на облік внутрішньої переміщеної особи, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, Позивач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, селище Тепличне, вул. Молодіжна, буд. 34, перемістився та взятий на облік з 15.05.2017 за фактичною адресою: 93402, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Танкістів, будинок, 7, квартира 58. (а.с. 8, 24).

Відповідно до довідки-атестата УПСЗН м. Чернігова № 38 та рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 24.11.2014, позивачу призначено допомогу у складі сімї: ОСОБА_3 у розмірі 884,00 грн; ОСОБА_5 у розмірі 442,00 грн; ОСОБА_1 у розмірі 442,00 грн. Загальна сума допомоги на сімю 1768,00 грн. З 24.11.2014 по 23.01.2015 1768,00 грн; з 24.01.2015 по 23.03.2015 1326,00 грн; з 24.03.2015 по 23.05.2015 884,00 грн (а.с. 49-50).

23.04.2015 Позивач звернувся до Відповідача із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначив, що не працює (а.с. 52).

Згідно інформації, зазначеної в розпорядженні від 16.07.2015, ОСОБА_1 о/р 36830 виплачено у повному обсязі УПСЗН м. Чернігів, продовження неможливо у звязку з тим, що заявник не працює (а.с. 53).

15.05.2017 ОСОБА_3 звернулась до Відповідача із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій до складу сімї включено ОСОБА_1 та зазначено, що він є студентом ВНУ ім. Даля (а.с. 54).

Рішенням управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 21.07.2017 визначено, що ОСОБА_1 не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ від 31.03.2015 № 212 (а.с. 55).

13.11.2017 мати Позивача ОСОБА_6 звернулась до Відповідача із заявою про продовження виплатити грошової допомоги, змін що впливають на призначення грошової допомоги (в складі сімї, майнового та фінансового стану, працевлаштуванні, встановлення або зняття інвалідності, виповнення дитині 18 років), не відбулось (а.с. 56).

Рішенням управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 19.12.2017 визначено, що ОСОБА_1 не включений до розрахунку відповідно до постанови КМУ від 31.03.2015 № 212 (а.с. 55).

Згідно з інформацією, зазначеною у відповіді Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради від 28.09.2016 № 7796/08 (а.с. 25), вбачається, що згідно довідки-атестата наданого УПСЗН м. Чернігова, Позивач перебував на обліку внутрішньо переміщених осіб з 24.11.2014. Відповідно до пункту 7 Порядку призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого ПКМУ від 01.10.2014 № 505 позивачу призначено грошову допомогу, як працездатній непрацюючий особі із скороченням терміну призначення та зменшенням суми, а саме: з 24.11.2014 по 23.01.2015 у розмірі 442,00 грн щомісячно; з 24.01.2015 по 23.03.2015 у розмірі 221,00 грн щомісячно. Через те, що позивач у період з 24.11.2014 по 23.05.2015 не працевлаштувався у звязку з чим перерахунок грошової допомоги як працездатній працюючий особі не зроблено. 23.04.2015 Позивача взято на облік внутрішньо переміщених осіб в УПСЗН м. Сєвєродонецька та подано заяву про призначення щомісячної грошової компенсації. Враховуючи довідку-атестата УПСЗН м. Чернігова та пункт 3 Порядку № 505, Позивачу відмовлено у призначені грошової допомоги.

Згідно з інформацією, зазначеною у довідках від 12.09.2017 № 218, від 23.11.2017 № 296 ОСОБА_1, дійсно навчається у Східноукраїнському національному університеті імені ОСОБА_4, форма навчання денна, за кошти фізичних, юридичних осіб (а.с. 27, 28).

Спірним у справі є правомірність відмови управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради у наданні щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок № 505, тут і на далі норми Порядку наведені в редакції, яка була чинна станом на дату вчинення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 3 Порядку № 505, встановлено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884,00 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сімї).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 505 надання щомісячної адресної допомоги, для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних.

Пунктом 6 Порядку № 505 надання щомісячної адресної допомоги передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно до пункту 7 Порядку № 505, якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сімї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 505, якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією компетентного органу.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 212, що набрала чинності з 23.04.2015, пункт 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 доповнено абзацом «Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається».

Аналізуючи викладене, зі змісту пункту 3, а також зі змісту вищенаведених пунктів 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги вбачається, що грошова допомога на наступний строк не призначається тільки тим особам, які продовжують перебувати у статусі не працевлаштованої (безробітної) особи. В разі, якщо статус такої змінився та не суперечить пунктам 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, то вона знову набуває право на призначення щомісячної адресної допомоги.

Суд звертає увагу на те, що Порядком № 505 не встановлено жодного обмеження особи звернутись з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Виплата щомісячної адресної допомоги дійсно була припинена позивачу на підставі пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, проте суд дійшов висновку про те, що позивач після вступу на навчання денної форми має право на призначення щомісячної адресної допомоги, оскільки Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради не за призначенням грошової допомоги на наступний (шестимісячний) строк на підставі довідки, виданої УПСЗН в м. Чернігів, а за призначенням щомісячної адресної грошової допомоги на підставі довідки, виданої Відповідачем.

Окрім цього суд зазначає, що підстави, з яких Позивачу була припинена виплата грошової допомоги, на час звернення із заявою до Відповідача відпали, а саме з 01.09.2015 Позивач навчається на денній формі у навчальному закладі.

Суд враховує, що Позивач, який з 01.09.2015 є студентом денної форми навчання, звернувся із заявою про призначення щомісячної допомоги 15.05.2017, а отже така допомога повинна була бути призначена позивачу з дня його звернення за її призначенням, тобто з 15.05.2017 та максимум на строк 6 місяців (пункт 2 Порядку № 505).

Суд також бере до уваги, що позивач вступив до навчального закладу 01.09.2015 і продовжує навчання, отже Позивач мав право на виплату допомоги і на наступний період після спливу шести місяців після 15.05.2017, має таке право і на теперішній час.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та зобов'язання призначити та виплатити позивачу щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 15 травня 2017 року.

Також суд зазначає, що з 01 січня 2018 року набули чинності зміни до Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505, що має бути врахованим Відповідачем при призначенні Позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

З огляду на те, що заявлені позовні вимоги носять немайновий характер і вони є однією вимогою, відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн з Відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з дня звернення за її призначенням з 15 травня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) суму витрат по сплаті судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повне рішення складено та підписано 19 березня 2018 року.

Суддя ОСОБА_7