Справа № 346/1860/17
Суддя: П'ятковський В. І.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/1860/17
Провадження № 2-а/346/8/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2018 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

в складі : судді П'ятковського В.І.,

за участю секретаря Іванишин Х.І.,

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коломиї справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із даним позовом, уточнивши який, посилається на те, що вона, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Коломийському об»єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області з приводу отримання пенсії з 14 грудня 2006 року.

Призначена їй пенсія на підставі Закону України «Про державну службу» складає 90 % від суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Деякі умови оплати праці державних службовців у 2016 році», було підвищено заробітну плату державним службовцям.

В зв»язку з цим, 04 квітня 2017 року вона звернулася до Управляння ПФУ в Снятинському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723 ХІІ, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за виконання особливо важкої роботи, надбавки за високі досягнення у праці, премії, індексації та виплати всі недотримані нею за цей період кошти.

Листом № 64-СЕ-16 від 11 квітня 2017 року Коломийське об»єднане управління ПФУ Івано-Франківської області відмовило їй в задоволенні вищевказаної заяви, посилаючись на те, що Закон України «Про державну службу» № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723-ХІІ.

Вважає відмову відповідача неправомірною та такою, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Просить поновити строк для оскарження незаконних дій Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови їй у перерахунку пенсії за віком за нормами Закону України «Про державну службу». Визнати дії Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення їй перерахунку пенсії за віком відповідно до норм Закону України «Про державну службу» з 01 травня 2016 року незаконними та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок їй пенсії за віком з 01 травня 2016 року відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в розрахунку 90 відсотків суми заробітної плати державного службовця, у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцем з врахуванням отриманих нею : матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці, паремії та виплати всі недоотримані нею за цей період кошти. Стягнути з відповідача витрати на оплату судового збору.

Позивачка та її представник, в судовому засіданні відмовились від позовної вимоги щодо проведення перерахунку пенсії у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року, решту позовних вимог просять задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позову та просила відмовити в його задоволенні з підстав, викладених в поданому письмовому запереченні.

Зокрема, посилається на те, що відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р. за № 3723-ХІІ на підставі заяви ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Снятинському районі 14 грудня 2006 року була призначена пенсія за віком. В поданій заяві про перерахунок пенсії позивачка просить провести їй перерахунок з врахуванням отриманих нею матеріальних допомог, надбавок, премії та індексації. Проте, в управління відсутні правові підстави для проведення такого перерахунку і відповідно позивачці було відмовлено в проведені такого перерахунку.

З приводу врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації посилаються на наступне.

Порядок обчислення заробітку, що враховується при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами) "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в якому визначено перелік складових заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю, але ні матеріальна допомога на оздоровлення, ні на вирішення соціально-побутових потреб до цього переліку не входять.

Відповідно до п. 3 вищезазначеної постанови, при призначенні пенсії державного службовця посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальні звання, вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно із ст. 33 вказаного Закону, заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Вказаною статтею Закону чітко зазначено складові заробітної плати державного службовця, проте ні матеріальна допомога на оздоровлення ні на соціально-побутові потреби не вказана.

Таким чином, у позивачки відсутнє право на перерахунок пенсії дежавного службовця з врахуванням до заробітної плати, з якої виплачується пенсія, суми допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби.

Як зазначено у наявному в матеріалах справи листі управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі від 10.03.2017 №979/03, згідно наданої позивачкою заяви 11.03.2008 разом з довідкою від 04.03.2008 №8/427-в було проведено перерахунок пенсії з врахуванням вказаних у довідці складових заробітної плати.

В цій же довідці зазначена надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 701,40 грн. та премії в сумі 92,20 грн., які при проведенні вище вказаного перерахунку були враховані.

Отже, доводи позивачки про неврахування їй сум надбавки за високі досягнення у праці та премії при визначенні розміру пенсії є безпідставними.

Крім того, в позовних вимогах позивачка просить суд зобовязати управління врахувати надбавку за виконання особливо важливої роботи, проте підтвердження про її отримання в 2008 році не надано ні суду, ні управлінню при зверненні 11 березня 2008 року.

Більше того, у довідці від 04 березня 2008 року № 8/427-в вказана тільки надбавка за високі досягнення у праці, яка становить 50%. Однак в довідці зазначено, що середній розмір надбавки за високі досягнення у праці або надбавка за виконання особливо важливої роботи становить 50%.

Так як в однією з складових заробітної плати в довідці зазначена надбавка за високі досягнення у праці, яка становить 50%, а сума надбавки за виконання особливо важливої роботи не вказана, можна дійти висновку, що позивачка надбавку за виконання особливо важливої роботи не отримувала, а іншого підтвердження нарахування їй саме цієї надбавки не було надано, тому при проведенні перерахунку пенсії у 2008 була врахована тільки надбавка за високі досягнення у праці.

У позовних вимогах позивачка просить зобовязати управління врахувати при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додає наказ №25-А/35 від 31 жовтня 2005 року, в якому зазначено про надання Северин матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу. Однак, згідно долученої до заяви копії відомості № 4 за січень-грудень 2005 р. у нарахуваннях відсутні суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Тому, позовні вимоги щодо неврахування сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум надбавки за високі досягнення у праці, а також премії при визначенні розміру пенсії є безпідставними.

Враховуючи все вищенаведене Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

З»ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14 грудня 2006 року перебуває на обліку у Коломийському об»єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області з приводу отримання пенсії за віком, яка призначена їй на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в розмірі 90 % від заробітку та з врахуванням стажу роботи на посаді державного службовця 28 років 10 днів.

04 квітня 2017 року Северин звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за виконання особливо важкої роботи, надбавки за високі досягнення у праці, премії, індексації та виплати всі недотримані нею за цей період кошти.

Суд погоджується із позицією Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області викладену в листі № 64-СЕ-16 від 11 квітня 2017 р., проте те, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та інші виплати не відносяться до інших надбавок, а тому враховувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії законних підстав немає.

Те, що з матеріальної допомоги на оздоровлення, яка виділялася позивачці, здійснювалося утримання збору на обов»язкове державне пенсійне страхування, підтверджується архівними відомостями з січня 2006 по грудень 2006 року.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконання ним роботи. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить : основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії, належить, зокрема, суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому позовна вимога про не включення матеріальної допомоги на оздоровлення в перерахунок пенсії позивачці є необґрунтованою і підлягає задоволенню .

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 14 травня 2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, дана позиція з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Що стосується врахування отримуваних позивачкою матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за виконання особливо важливої роботи, надбавки за високі досягнення у праці, премії при здійсненні перерахунку, суд вважає наступне.

У позовних вимогах позивач просить зобовязати управління врахувати при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і додає наказ № 25-А/35 від 31 жовтня 2005 року, в якому зазначено про надання Северин матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу. Проте із долученої до заяви копії відомості № 4 за січень-грудень 2005 у нарахуваннях відсутні суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Отже, позивачем не надано даних на підтвердження нарахування та виплати їй суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та доказів їх отримання, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Також позивачкою до заяви долучено копії наказів про встановлення у відсотковому відношенні надбавки до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця за виконання особливо-важливої роботи та премії. Однак дані надбавки та премія враховані при проведенні перерахунку для визначення розміру пенсії у березні 2008 року відповідно до наданої позивачкою довідки від 04.03.2008 № 8/427-в, а тому суд рахує вказані позовні вимоги безпідставними.

Згідно ч. 3, 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулася із заявою до Пенсійного фонду 04 квітня 2017 року, то перерахунок їй слід проводити починаючи з 01 квітня 2017 року.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивачки за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку для перерахунку пенсії, суд доходить висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 у частині вимог за період з 01 травня 2016 року по 31 березня 2017 року включно, слід залишити без розгляду.

На підставі наведеного та ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 211, 242-246, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Коломийського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку її пенсії.

Зобов'язати Коломийське об»єднане управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 квітня 2017 року відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в розрахунку 90 відсотків суми заробітної плати державного службовця з врахуванням отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коломийського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської областіна користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 березня 2018 року

Суддя П'ятковський В. І.