Справа № 756/7521/17
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

30.01.2018 Справа № 756/7521/17
Унікальний № 756/7521/17 Справа № 2-а/756/50/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2018 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шевчук А.В.

при секретарі Мушкетик І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що постановою Оболонського районного суду м. Києва від 12.07.2016 року, зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% заробітної плати, з урахуванням сум виплачених матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, зазначених у довідці НБУ №60-0042/695 від 14.04.2016 року. При цьому, на виконання вказаного рішення суду, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, у відповідності до якого суму нарахувань за 24 місяці матеріальної допомоги та індексації у розмірі 29 174,69 грн. поділено на 60. Вважає вказаний розрахунок неправомірним, оскільки у відповідності Постанови № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача у наданих письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на те, що Управління діяло в межах чинного законодавства при перерахунку та призначенні позивачу пенсії. Крім вказаного, зазначав, що Постанова № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в вересні 2016 р. втратила чинність.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Центральному об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в м. Києві та з 21.09.2011 року отримує пенсію за віком як державний службовець, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ) в розмірі 88% відсотків від заробітної плати державного службовця.

19.04.2016 року позивачем до Управління була подана заява про перерахунок пенсії виходячи із заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку починаючи з 21.09.2011 року, оскільки при визначенні пенсії їх розмір не було включено до складу заробітної плати, що вплинуло на розмір пенсії. Для перерахунку пенсії позивачем надано довідку Національного банку України від 14.04.2016 року № 60-0042/695.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 12.07.2016 року, зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% заробітної плати, з урахуванням сум виплачених матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, зазначених у довідці НБУ №60-0042/695 від 14.04.2016 року.

Позивач звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою щодо роз'яснення порядку перерахунку їй пенсії у відповідності до рішення суду.

У відповідності до листів відповідача від 21.04.2017 року № 653/П-537 від 22.03.2017 року № 16739/06 позивачу було роз'яснено, що механізм обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям визначений Постановою № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Як вбачається з вказаного листа розрахунок надбавок та премій з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р. визначений за 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

В той же час розмір матеріальної допомоги та індексації за період з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р. визначено за 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі .

З довідки № 60-0042/695 від 14.04.2016 року виданої Національним банком України, де позивач працювала до виходу на пенсію, вбачається, що складовими заробітної плати, окрім посадового окладу, надбавок та премій, також були виплачені інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у загальному розмірі 29 174,69 грн.

Вказана довідка включає виплати за 24 календарні місяці роботи позивача, у зв'язку з чим здійснення відповідачем розрахунку пенсії позивача шляхом поділу сум матеріальної допомоги та індексації за 24 календарні місяці ще на 60 місяців є суду незрозумілими.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 така пенсія призначається державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Ч. 1 ст. 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно п. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Враховуючи приведену норму, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постановах Кабінету Міністрів України № 697 від 18.05.1998 року та № 1170 від 22.12.2010 року визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цими постановами Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною сьомою зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року прийнято постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

В п. 1 названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Вбачається, що позивач зверталась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з проханням перерахунку розміру пенсії з визначенням розміру виплат за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, про що свідчать подані останньою довідки.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи зазначене, суд вважає такими, що ґрунтуються на вимогах закону позовні вимоги позивача та приходить до висновку про їх задоволення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 37, 37-1, 46, 49 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», статтями 9, 11, 69-86, 87, 90, 94, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок ОСОБА_1 розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку за період з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які діяли на момент призначення пенсії ОСОБА_1 шляхом визначення розміру вказаних виплат за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією, зобов'язавши відповідача здійснити виплату недоотриманих позивачем сум пенсії з 28.04.2016 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідком апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя А.В.Шевчук