Справа № 294/1145/16-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Лесько М.О.
Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" березня 2018 р. Справа № 294/1145/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря Нероди І.В.,

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від "01" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший та зобов'язаня вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

08.11.2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним рішення про відмову у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно уточнених позовних вимог просила зобов'язати відповідача перевести позивача на пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника та призначити згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсію в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого чоловіка з подальшою її виплатою починаючи з 28.07.2015 року.

Постановою Чуднівського районного суду Житомирської області від 01 серпня 2017 року позов ОСОБА_3 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший та зобов'язання вчинити дії - задоволено повністю.

Визнано протиправним рішення Чуднівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у переведенні ОСОБА_3 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_3 на пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника та призначити згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII та статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV ОСОБА_3 пенсію в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого чоловіка ОСОБА_4 з подальшою її виплатою починаючи з 28.07.2015 року.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судами встановлено, що 01.05.1974 року позивач зареєструвала шлюб із ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про одруження серії І-ТП №284668 від 01.05.1974 року (а.с. 8)

21.12.2014 року ОСОБА_4 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-ТП №251462, виданим виконавчим комітетом Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області від 23.12.2014 року (а.с. 14)

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 виконував роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період часу з 19.05.1986 року по 25.10.1986 року, захворювання наявні у ОСОБА_4 пов'язані з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 6-7, 9).

Судом встановлено, що Чуднівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено позивачу у переведенні пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника, у зв'язку з тим, що у ОСОБА_4 . в довідці про заробітну плату №67 від 27.12.2011 року, яка видана ПАТ "Райагропромтехніка" зазначено, що ОСОБА_4 працював в населених пунктах зони відчуження - 3 зона в період з 31.05.1986р. В архівній довідці №74730 від 11.09.2012 р. Галузевого держаного архіву Міністерства Оборони України робота в травні 1986 року не відображена. (а.с. 17-18).

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача щодо переведення на пенсію по втраті годувальника, позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 49 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 13 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язалась відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Пунктом 4 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі:

- на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що непрацездатні громадяни - це особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку або визнані інвалідами, у тому числі діти-інваліди, а також особи, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до цього Закону. В разі наявності одночасного права на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Непрацездатним членом сім`ї може бути дружина, що визначено ч. 2 статті 36 вказаного Закону.

За життя ОСОБА_4 мав статус потерпілого від аварії на ЧАЄС 1 категорії та отримував пенсію по інвалідності 2 групи по захворюванню, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЄС, що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1.

25 листопада 2005 року Правлінням Пенсійного Фонду України винесена постанова №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку із втратою годувальника, переведення з одного виду пенсії на інший, подається заявником особисто або через представника безпосередньо до управління пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації). Аналогічна норма міститься і в частині 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.2.3 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу та наступні документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

До заяви про призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

На запит апеляційного суду, Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало лист від 20.03.2018 року №2693/07, в якому зазначило, що в матеріалах пенсійної справи позивача знаходиться оригінал експертного висновку, виданий Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України за № 1475 від 27.03.2015 року про встановлення причинного зв'язку хвороби, що призвела до смерті ОСОБА_4, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім того, позивач під час судового розгляду справи судом апеляційної інстанції надала довідки Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області від 13.10.2015 року №1140 та від 09.03.2018 року №246 про те, що вона дійсно постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1 разом з своїм чоловіком, ОСОБА_4, до дня його смерті (21.12.2014 р.) і вели спільне господарство, що підтверджується записом у погосподарській книзі за №5, об'єкт погосподарського обліку №172. Вказаними довідками підтверджується факт перебування Гр. ОСОБА_3, 1954 р.н. на утриманні чоловіка. В судовому засіданні ОСОБА_3 наголосила на тому, що вона неодноразово зверталася до відповідача з даними довідками, проте відповідач відмовляв у прийнятті цих документів.

Колегія суддів з огляду на тривалість звернень позивача до відповідача за вирішенням питання про переведення її пенсію по втраті годувальника вважає, що останній зобов"язаний був надати їй допомогу та зазначити перелік передбачених законом документів для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, оскільки будь-яких сумнівів щодо наявності у позивача на момент звернення до відповідача такого права матеріали справи не викликають.

Таким чином, дані обставини спростовують твердження відповідача, що у позивача відсутній документ, який підтверджує факт перебування її на утриманні померлого годувальника.

Крім того, колегія суддів зазначає, що заробіток одержаний за роботу в зоні відчуження встановлюється на підставі довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_4 Зазначені документи, були прийняті органом Пенсійного фонду як належні, про наявність будь-яких розбіжностей у них відповідачем не зазначалося. Тому, доводи апелянта щодо невідповідності наданих позивачем документів та наявності в них розбіжностей щодо суми отриманого ОСОБА_4 заробітку за час роботи по ліквідації ЧАЕС колегія суддів вважає безпідставними та необґрунтованими, оскільки пенсія померлому ОСОБА_4 була розрахована на підставі документів, наявних у його пенсійній справі.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3 в липні 2015 року звернулась із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Чуднівського районного суду Житомирської області підлягає зміні в частині дати зобов'язання Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_3 на пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника та призначити згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII та статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV ОСОБА_3 пенсію в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого чоловіка ОСОБА_4 з подальшою її виплатою, вказавши датою призначення пенсії по втраті годувальника - 22.12.2014 року.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від "01" серпня 2017 р. змінити в частині дати зобов'язання Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_3 на пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника та призначити згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII та статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV ОСОБА_3 пенсію в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого чоловіка ОСОБА_4 з подальшою її виплатою, вказавши датою призначення пенсії по втраті годувальника - з 22.12.2014 року.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повне судове рішення складено "22" березня 2018 р.