Справа № 466/9082/17
Суддя: Луців-Шумська Н. Л.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/9082/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2018 року Шевченківський районний суд м. Львова у складі:

головуючого - судді Луців - Шумської Н.Л.

секретар Климко С.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Паславської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа Приватне акціонерне товариство "Картонно-паперова фабрика" про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

17.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, в якому просить скасувати рішення Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 10.10.2017 № 4410/06-40 про відмову в призначенні йому пенсії за віком по Списку № 2 та зобов'язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 з 20.06.2017 року.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що, він, починаючи з 26.03.1985 р. по 20.04.1998р. працював електрозварником 3-6 розрядів на ВАТ «Львівкартонопласт», а з 01.08.2003р. до 18.12.2006р. - електрогазозварником 5 розряду ЛМКП «Львівтеплоенерго». 18.07.2017р. він звернувся до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2. Однак, рішенням Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 10.10.2017 № 4410/06-40 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку № 2. Відповідач обґрунтував свою відмову невідповідністю виданої довідки ПАТ «Картонно-паперова компанія» №2054 від 01.09.2017 року щодо підтвердження спеціального стажу роботи позивача та відсутністю даних щодо результатів атестації робочого місця електрозварника зазначеного товариства до 09.07.1998 року. Вважає таке рішення відповідача незаконним та необґрунтованим, тому звернувся до суду з даним позовом.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали, давши пояснення, аналогічні тим, що вказані в позовній заяві. Просять адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою суду за клопотанням представника відповідача проведено заміну відповідача та залучено в якості належного відповідача у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, покликаючись на викладені у відзиві на адміністративний позов обставини. Пояснила, що представлена ОСОБА_1 довідка ПАТ «Картонно-паперової компанії» №1693 від 18.07.2017р. та довідка №2054 від 01.09.2017р., яка була надана у відповідь на запит управління про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних у ній ОСОБА_1 оформлені невірно, а саме: невірно вказано розділ, підрозділ Списку №2, первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка, не зазначають дати проведення першої атестації робочих місць, не вказано відомостей щодо умов і характеру праці. Представлено копію наказу №31 від 09.07.1998р., яким затверджено перелік професій(посад), яким підтверджено право на пенсійне забезпечення працівникам ВАТ «Львівкартонопласт», зокрема за Списком №2 - електрозварювальник ручного зварювання, документів про проведення атестації робочих місць до 09.07.1998 року не надано, не представлено висновок органів Державної експертизи умов праці. Наголосила, що наявними документами підтверджується загальний стаж роботи 36 місяців 5 років 1 день (при необхідному 26 років 6 місяців), пільговий стаж за Списком №2 - 1 рік 8 місяців 14 днів за період роботи на посаді електрогазозварника ЛМКП «Львівтеплоенерго» (при необхідному 12 років 6 місяців). Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані по справі докази, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до п.б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, незалежно від місця останньої роботи, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці - за СП №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах.

Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, занятість на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою РМ СРСР N 1173 от 22.08.1956р., у розділі ХХХ11, зазначені електрозварники, газозварники і їх підручні.

Позицією 906 розділу ХХХІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 визначено що, правом на пільгову пенсію користуються «електрозварники ручного зварювання».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1.н.) починаючи з 26.03.1985р. по 20.04.1998р. працював на посаді електрозварника 3-6 розрядів на ВАТ «Львівкартонопласт», з 02.02.1999р. по 01.07.2003р. - працював газоелектрозварником на ТзДВ «Львівський маяк», з 01.08.2003р. по 18.12.2006р. - електрогазозварником 5 розряду ЛМКП «Львівтеплоенерго», а з 20.02.2008р. по 16.05.2016 р. - електрозварником на ВАТ «Концерн Хлібпром». Трудову діяльність позивач припинив 03.01.2017 року - звільнення за власним бажанням.

Позивач ОСОБА_1 18.07.2017 р. звернувся в управління Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Згідно рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова від 10.10.2017 № 4410/06-40, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по Списку № 2. Відповідач мотивував свою відмову невідповідністю виданої довідки ПАТ «Картонно-паперова компанія» №2054 від 01.09.2017 року щодо підтвердження спеціального стажу роботи позивача та відсутністю даних щодо результатів атестації робочого місця електрозварника зазначеного товариства до 09.07.1998 року.

Згідно п. 10 наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умов» - для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах стаж роботи обчислюється відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (постанова КМУ від 12.08.1993 № 637) за даними трудової книжки, а у разі необхідності - уточнюючих довідок.

Пунктами 1 та п. 6 вищезазначеної постанови передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Відповідно до п. 3 та п. 4.1-4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

У трудовій книжці ОСОБА_1 є всі вказані вище записи про роботу позивача електрозварником, газоелектрозварником.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.09.2017р. №2054 підтверджується факт того, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВАТ «Картонно-паперова компанія» з 26.03.1985р. по 20.04.1998р. електрозварювальником ручного зварювання на другому зварювальному пристрої ВД-306 УЗ (заводський №10263).

З довідки звірки достовірності документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії №244/1с від 24.10.2017р. /а.с.18/ слідує, що ОСОБА_1 працював на ВАТ «Картонно-паперова компанія» електрогазозварником ручного зварювання 3-6 розрядів зі шкідливими умовами праці, йому постійно надавалась додаткова відпустка за шкідливі умови праці. За даними технологічного процесу ним виконувалось ручне зварювання на дуговому зварювальному апараті ВД-306УД. Записи у трудовій книжці вказують на роботу зі шкідливими умовами праці, що зараховується до стажу роботи за Списком №2.

Відповідно до п. 3 та п. 4.1-4.3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Суд звертає увагу на те, що зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 р., тобто при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Ця норма не має зворотної дії в часі, не може застосовуватися до періоду роботи до 1992р.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З довідки звірки достовірності документів про стаж роботи для призначення (перерахунку) пенсії №244/1с від 24.10.2017р. /а.с.18/ слідує, що ОСОБА_1 працював електрогазозварником ручного зварювання 3-6 розрядів, йому постійно надавалась додаткова відпустка за шкідливі умови праці. За даними технологічного процесу ним виконувалось ручне зварювання на дуговому зварювальному апараті ВД-306УД. Позивачем надано суду копію наказу ВАТ «Львівкартонопласт» від 04.07.1998р. №316(о) про затвердження переліку професій(посад), яким відповідно до постанови КМ України від 01.08.1992р. №442 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсійне забезпечення та інші пільги і компенсації залежно від умов праці. До Списку №2 включено професію електозварювальник ручного зварювання.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-183а13 та від 10 березня 2015 року №21-51а15.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач покликався на те, що «представлена ОСОБА_1 довідка ПАТ «Картонно-паперової компанії» №1693 від 18.07.2017р. та довідка №2054 від 01.09.2017р., яка була надана у відповідь на запит управління про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних у ній ОСОБА_1 оформлені невірно, а саме: невірно вказано розділ, підрозділ Списку №2, первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка, не зазначено дати проведення першої атестації робочих місць, не вказано відомостей щодо умов і характеру праці».

На переконання суду така відмова суперечить положенням Конституції України та пенсійному законодавству, оскільки органи Пенсійного фонду України з метою захисту прав пенсіонера самі повинні перевірити, чи належить та чи інша посада до пільгової категорії згідно постанов, якими передбачено затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно пунктів 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої відповідно до ЗУ «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V 14 вересня 2006 року, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Варто зазначити, що частиною другою статті 8 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини ще в 1974 році у справі «Міллер проти Австрії» (ухвала щодо прийняття заяви № 6849/72 від 16 грудня 1974 року) сформулював позицію щодо права власності громадянина на пенсію. Зокрема, у рішенні суду було зазначено, що у зв'язку із сплатою обов'язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесеної частини до цього фонду, а як наслідок і на підвищення розміру пенсійної виплати внаслідок її перерахунку, призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підставний і підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6,8,9,10,72-77,143,241,242,243,244,245 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова від 10.10.2017р. №4410/06-40 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1.н., АДРЕСА_1, ІГПП НОМЕР_1).

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 з 20.06.2017 року - настання 55 річного віку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів після його проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н. Л. Луців-Шумська