Справа № 824/70/18-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/70/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораш В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Павлюку А.Г.,

представника позивача Стаєцької Н.В.,

представника відповідача Фочук К.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп" про анулювання ліцензії,-

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (позивач) просить анулювати ліцензію на мовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп" (відповідач) НР№00162-м від 11.11.2013 року.

Ухвалою суду від 15.01.2018 року відкрито провадження у справі за загальними правилами позовного провадження. Підготовче судове засідання по справі призначено на 13.02.2018 року.

Ухвалою суду від 15.03.2018 року, ухваленою без виходу до нарадчої кімнати, відображеної в протоколі судового засідання за 15.03.2018 року, судом прийнято рішення про закриття підготовчого провадження та, за письмовою згодою представників сторін про перехід до розгляду справи по суті, суд перейшов до розгляду справи по суті у той самий день.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що ТОВ "Медіасистем-Групп" є юридичною особою за законодавством України, якій Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала ліцензії на мовлення НР№00162-м від 11.11.2013 року.

За результатами моніторингів мовлення ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, від 04.01.2017 року, 06.01.2017 року, 25.01.2017 року, зафіксовано відсутність мовлення ліцензіата у багатоканальних телемережах за програмною концепцією 24 год./добу, логотип: "ТВА місто" (комбіноване), що є ознакою порушення вимог ч. 7 ст. 27 п. а) ч. 1 ст. 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення". Відсутність мовлення відповідача у багатоканальних телемережах підтверджується також листами операторів телекомунікацій: ТОВ "ТРК "Планета", м. Чернівці, ТОВ "Лангейт", м. Чернівці, ПП Фірми "Фенікс ВТ", м. Чернівці, ТОВ "Медіа Сітіком", м. Чернівці. В зв'язку з цим, Національна рада прийняла рішення №112 від 09.02.2017 року, яким вирішила призначити позапланову перевірку діяльності відповідача з метою перевірки дотримання вимог ч. 7 ст. 27 та п. а) ч. 1 ст. 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Однак, позапланову перевірку провести не вдалося у зв'язку з тим, що за вказаним у ліцензії та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням (вул. Руська, буд. 16, кв. 2, м. Чернівці) ліцензіата не виявлено, про що складено Акт від 24.02.2017 року щодо неможливості здійснення перевірки. Лист-повідомлення про здійснення позапланової перевірки №2/20 від 16.02.2017 року було вручено керівнику компанії під особисту розписку.

Розглянувши Акт від 24.02.2017 року щодо неможливості здійснення перевірки, Національна рада ухвалила рішенням №399 від 23.03.2017 року, яким вирішено: 1. Визнати порушення ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, п. 4.2. Інструкції №115, оскільки ліцензіатом не було надано можливості уповноваженим працівникам Національної ради здійснити позапланову перевірку; 2. ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, НР№ 00162-м від 11.11.2013 року, оголосити попередження; 3. Зобов'язати ліцензіата ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, протягом місяця з дня прийняття цього рішення привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства. В разі невиконання ліцензіатом цього рішення Національна рада може застосувати до ліцензіата санкції, передбачені чинним законодавством України. Дане рішення було надіслано відповідачу 30.03.2017 року вих.№17/576 рекомендованою поштою з повідомленням і вручено відповідачу.

З метою перевірки виконання ліцензіатом рішення Національної ради від 23.03.2017 року № 399 25.04.2017 року, 26.04.2017 року, 27.04.2017 року та 28.04.2017 року було здійснено моніторинги мовлення відповідача у багатоканальних телемережах, передбачених ліцензією НР № 00162-м від 11.11.2013 року, за результатами яких зафіксовано відсутність мовлення ТОВ "Медіасистем-Групп", що є ознакою порушення вимог ч. 7 ст. 27 п. а) ч. 1 ст. 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Таким чином, результати моніторингів мовлення за 25.04.2017 року, 26.04.2017 року, 27.04.2017 року, 28.04.2017 року свідчать про неусунення ліцензіатом порушень законодавства, невиконання рішення Національної ради від 23.03.2017 року № 399. Відсутність мовлення відповідача, у багатоканальних телемережах підтверджується також листами операторів телекомунікацій: ПП Фірма "Фенікс ВТ", м. Чернівці, ТОВ "ТРК "Планета", м. Чернівці, ТОВ "Медіа Сіті Ком", м. Чернівці, ТОВ "Лангейт", м. Чернівці.

Розглянувши результати моніторингів мовлення за 25.04.2017 року, 26.04.2017 року, 27.04.2017 року, 28.04.2017 року, враховуючи листи операторів телекомунікацій Національна рада рішенням №958 від 07.06.2017 року вирішила призначити позапланову перевірку з метою перевірки дотримання вимог ч. 7 ст. 27, п. а) ч. 1 ст. 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Повідомлення про проведення позапланової перевірки було направлено ліцензіату 16.06.2017 року рекомендованою поштою, яке було вручене адресату особисто 20.06.2017 року.

Однак, позапланову перевірку відповідача провести не вдалося у зв'язку з тим, що за вказаним у ліцензії місцезнаходженням (м. Чернівці, вул. Руська, буд. 16, кв. 2) ліцензіата не виявлено, про що складено Акт щодо неможливості здійснення перевірки телерадіоорганізації від 23.06.2017 року.

Крім того, моніторингом від 25.04.2017 року, 26.04.2017 року, 27.04.2017 року та 28.04.2017 року зафіксовано відсутність мовлення ТОВ "Медіасистем-Групп", у багатоканальних телемережах, передбачених ліцензією НР № 00162-м від 11.11.2013 року, що є порушенням вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Таким чином, результати моніторингів мовлення за 25.04.2017 року, 26.04.2017 року, 27.04.2017 року, 28.04.2017 року свідчать про неусунення ліцензіатом порушень законодавства, невиконання рішення Національної ради від 23.03.2017 року №399.

Отже, відповідач не усунув порушення після оголошення попередження та не виконав рішення Національної ради від 23.03.2017 року №399, що є підставою для застосування санкції "стягнення штрафу" згідно з ч. 9 ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Розглянувши Акт щодо неможливості здійснення перевірки телерадіоорганізації від 23.06.2017 року, Національна рада рішенням №1429 від 17.08.2017 року вирішила застосувати санкцію "стягнення штрафу". Дане рішення на виконання вимог ст. 75 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" було направлено відповідачу рекомендованою поштою з повідомленням та вручено 05.09.2017орку.

З метою перевірки виконання ліцензіатом пункту 5 рішення Національної ради від 17.08.2017 року № 1429, розпорядження про усунення порушень законодавства та сплату штрафу від 31.08.2017 року № 17/1717, 18.09.2017 року було-здійснено моніторинг мовлення Відповідача у багатоканальних телемережах: ПП Фірма "Фенікс ВТ", м. Чернівці, ТОВ "ТРК "Планета", м. Чернівці, ТОВ "Медіа Сіті Ком", м. Чернівці, ТОВ "Лангейт", м. Чернівці, - передбачених ліцензією НР № 00162-м від 11.11.2013 року.

За результатами моніторингу мовлення відповідача за 18.09.2017 року зафіксовано відсутність мовлення у багатоканальних телемережах, за програмною концепцією 24 год./добу, логотип: "ТВА місто" (комбіноване), що є ознакою порушення умов ліцензії НР № 00162-м від 11.11.2013 та вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення": ч. 7 ст. 27 п. а) ч. 1 ст. 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення":

Таким чином, результати моніторингу мовлення за 18.09.2017 року свідчать про неусунення ліцензіатом порушень законодавства, невиконання пункту 5 рішення Національної ради від 17.08.2017 року № 1429, розпорядження про усунення порушень законодавства та сплату штрафу від 31.08.2017 року № 17/1717.

Розглянувши результати моніторингу мовлення за 18.09.2017 року, Національна рада рішенням № 2054 від 02.11.2017 року вирішила призначити позапланову перевірку діяльності ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці (НР № 00162-м від 11.11.2013), з метою перевірки дотримання вимог ч. 7 ст. 27 та п. а) ч. 1 ст. 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", а також виконання п. 5 рішення Національної ради від 17.08.2017 року № 1429, розпорядження про усунення порушень законодавства та сплату штрафу від 31.08.2017 року №17/1717.

Повідомлення про проведення позапланової перевірки було направлено ліцензіату 09.11.2017 року рекомендованою поштою та, за інформацією Укрпошти, отримано ліцензіатом 14.11.2017 року.

Позапланову перевірку відповідача провести не вдалося у зв'язку з тим, що за вказаним у ліцензії та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням (м. Чернівці, вул. Руська, буд. 16, кв. 2) ліцензіата не виявлено, з жодною особою, яка має відношення до діяльності відповідача, зв'язатися не вдалось, про що складено Акт щодо неможливості здійснення позапланової перевірки від 27.11.2017 року.

Таким чином, результати моніторингу мовлення за 18.09.2017 року свідчать про неусунення ліцензіатом порушень законодавства, невиконання п. 5 рішення Національної ради від 17.08.2017 року № 1429 та п. 1 розпорядження про усунення порушень законодавства від 31.08.2017 року № 17/1717.

Розглянувши Акт щодо неможливості здійснення перевірки ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, від 27.11.2017 року Національна рада прийняла рішення 2472 від 21.12.2017 року, яке було надіслано листом вих. № 17/2483 від 26.12.2017 року рекомендованою поштою з повідомленням і вручено відповідачу 28.12.2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача відзив на позовну заяву до суду не надав. 15.03.2018 року на адресу суду від представника відповідача надійшла письмова заява про визнання позову Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про анулювання ліцензії на мовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп" НР№00162-м від 11.11.2013 року. В судовому засіданні представник відповідача підтримав заяву про визнання позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Відповідно до частин першої та четвертої ст. 189 КАС України відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з таких підстав.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

11.11.2014 року Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп" () Ліцензію на мовлення Серії НР№00162-м: логотип - "ТВА місто" (комбіноване); вид мовлення - кабельне; територія розповсюдження програм - місцеве; періодичність, час, обсяги мовлення - 24 години на добу; строк дії ліцензії - з 11.11.2013 року до 11.11.2023 року (а.с. 14-20).

Відповідно до Актів здійснення моніторингу програм і передач (телебачення) ТОВ "Медіасистем-Групп" від 04.01.2017 року, 06.01.2017 року, 25.01.2017 року встановлено відсутність мовлення ліцензіата у багатоканальних телемережах за програмною концепцією 24 год./добу (а.с. 21-28). Відповідно до листів операторів телекомунікацій: ТОВ "ТРК "Планета" м. Чернівці, ТОВ "Лангейт" м. Чернівці , ПП Фірми "Фенікс ВТ" м. Чернівці, ТОВ "Медіа Сітіком" м. Чернівці встановлено відсутність мовлення ТОВ "Медіасистем-Групп" у багатоканальних телемережах (а.с. 29-32).

У зв'язку з вищевказаним обставинами, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення прийняла рішення №112 від 09.02.2017 року "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці (НР №00162-м від 11.11.2013 року, кабельне логотип: "ТВА місто" (комбіноване)), яким вирішила призначити позапланову перевірку діяльності ТОВ "Медіасистем-Групп" з метою перевірки дотримання вимог частини 7 статті 27 та пункту а) частини 1 статті 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (а.с. 33).

На виконання рішення №112 від 09.02.2017 року позивачем видано Наказ від 21.02.2017 року №5а-87 "Про позапланову перевірку ТОВ "Медіасистем-Групп" (НР №00162-м від 11.11.2013 року) та Посвідчення на проведення перевірки від 21.02.2017 року №78 (а.с. 34-35).

Листом від 16.02.2017 року №2/20 відповідача повідомлено про проведення 24.02.2017 року позапланової перевірки. Перевірка буде розпочата 24.02.2017 року о 10год. У разі відсутності керівника організації, у перевірці може взяти участь інша уповноважена особа. Вказаний лист представник відповідача отримав 16.02.2017 року (а.с. 36).

24.02.2017 року перевірку провести ТОВ "Медіасистем-Групп" було неможливим, у зв'язку з відсутністю керівника та уповноваженої особи за юридичною адресою (м. Чернівці, вул. Руська, буд. 16, кв. 2) та за адресою студії (м. Чернівці, вул. Червоноармійська, 31), про що уповноваженими представниками було складено Акт щодо неможливості здійснення перевірки телерадіоорганізації, провайдера програмної послуги від 24.02.2017 року (а.с. 37).

Розглянувши Акт від 24.02.2017 року щодо неможливості здійснення перевірки, керуючись пунктом 4.2. Інструкції №115, частиною сьомою статті 27, пунктом а) частини першої статті 59, частиною першою статті 70, частинами першою, другою, п'ятою та шостою статті 72, частинами першою та другою статті 73, частиною першою статті 74, частинами першою та другою статті 75 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", статтею 13 та частиною другою статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення , і радіомовлення", Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення прийняла Рішення №399 від 23.03.2017 року "Про розгляд питання щодо проведення позапланової перевірки ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці (НР №00162-м від 11.11.2013 року)(а.с. 38-39), яким вирішила:

1. Визнати порушення ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, пункту 4.2. Інструкції №115, оскільки ліцензіатом не було надано можливості уповноваженим працівникам Національної ради здійснити позапланову перевірку.

2. ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, НР№00162-м від 11.11.2013 року, оголосити попередження.

3. Зобов'язати ліцензіата ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, протягом місяця з дня прийняття цього рішення привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства. В разі невиконання ліцензіатом цього рішення Національна рада може застосувати до ліцензіата санкції, передбачені чинним законодавством України.

Рішення №399 від 23.03.2017 року було надіслано відповідачу супровідним листом від 30.03.2017 року вих.№17/576 та вручено 03.04.2017 року (а.с. 40-41).

З метою перевірки виконання відповідачем рішення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення від 23.03.2017 року № 399, позивачем здійснено моніторинги мовлення ТОВ "Медіасистем-Групп" у багатоканальних телемережах, передбачених ліцензією НР№ 00162-м від 11.11.2013 року: 25.04.2017 року - моніторинг мовлення у багатоканальній телемережі ПП Фірма "Фенікс ВТ", м. Чернівці; 26.04.2017 року - моніторинг мовлення у багатоканальній телемережі ТОВ "ТРК "Планета", м. Чернівці; 27.04.2017 року - моніторинг мовлення у багатоканальній телемережі ТОВ "Медіа Сіті Ком", м. Чернівці; 28.04.2017 року моніторинг мовлення у багатоканальній телемережі ТОВ "Лангейт", м. Чернівці.

Відповідно до Актів здійснення моніторингу програм і передач (телебачення) від 25.04.2017 року, 26.04.2017 року, 27.04.2017 року та 28.04.2017 року, встановлено відсутність мовлення ліцензіата у багатоканальних телемережах за програмною концепцією 24 год./добу (а.с. 42-49).

Також, відповідно до листів операторів телекомунікацій: ПП Фірма "Фенікс ВТ" №17/52 від 04.05.2017 року, ТОВ "ТРК "Планета" №17 від 05.05.2017 року, ТОВ "Медіа Сіті Ком" №2/35 від 04.05.2017 року, ТОВ "Лангейт" №155/05 від 04.05.2017 року встановлено відсутність мовлення ТОВ "Медіасистем-Групп" у багатоканальних телемережах (а.с. 50-53).

Розглянувши результати моніторингів мовлення за 25.04.2017 року, 26.04.2017 року, 27.04.2017 року, 28.04.2017 року, враховуючи листи операторів телекомунікацій, керуючись частиною першою статті 70 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", статтею 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", абзацами третім, четвертим, п'ятим пункту 2.3. Інструкції №115 про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу, затвердженої рішенням Національної ради від 08.02.2012 року №115, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.02.2012 року за № 313/20626 (із змінами), Національна рада з питань телебачення і радіомовлення прийняла Рішення №958 від 07.06.2017 року "Про стан виконання ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, пункту 3 рішення Національної ради від 23.03.2017 року №399 (НР №00162-м від 11.11.2013 року), яким вирішила призначити позапланову перевірку метою перевірки дотримання вимог частини сьомої статті 27, пункту а) частини першої статті 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (а.с. 54-55).

На виконання рішення №958 від 07.06.2017 року позивачем видано Наказ від 13.06.2017 року №5а-208 "Про позапланову перевірку ТОВ "Медіасистем-Групп" (НР №00162-м від 11.11.2013 року) та Посвідчення на проведення перевірки від 13.06.2017 року №194 (а.с. 56-57).

Листом від 16.06.2017 року №2/57 відповідача повідомлено про проведення 23.06.2017 року позапланової перевірки. Перевірка буде розпочата 23.06.2017 року о 10год. У разі відсутності керівника організації, у перевірці може взяти участь інша уповноважена особа. Вказаний лист надіслано на адресу відповідача 16.06.2017 року (а.с. 58).

23.06.2017 року провести перевірку ТОВ "Медіасистем-Групп" було неможливим, у зв'язку з відсутністю керівника та уповноваженої особи за юридичною адресою (м. Чернівці, вул. Руська, буд. 16, кв. 2) та за адресою студії (м. Чернівці, вул. Червоноармійська, 31), про що уповноваженими представниками було складено Акт щодо неможливості здійснення перевірки телерадіоорганізації, провайдера програмної послуги від 23.06.2017 року (а.с. 59).

Розглянувши Акт від 23.06.2017 року щодо неможливості здійснення перевірки, заслухавши пояснення уповноваженого представника, керуючись пунктом 4.2. Інструкції №115, частиною сьомою статті 27, пунктом а) частини першої статті 59, частиною першою статті 70, частинами першою, другою, п'ятою та шостою статті 72, частинами першою та другою статті 73, частиною першою статті 74, частинами першою та другою статті 75 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", статтею 13 та частиною другою статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення прийняла Рішення №1429 від 17.08.2017 року "Про розгляд питання щодо проведення позапланової перевірки ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці (НР №00162-м від 11.11.2013 року)(а.с. 60-62), яким вирішила:

1. Взяти до відома наявність порушень ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці пункту 4.2 Інструкції, оскільки ліцензіатом не було надано можливості уповноваженим працівникам Національної ради здійснити позапланову перевірку.

2. Визнати порушення ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці (НР №00162-м від 11.11.2013 року) ч. 7 ст. 27, п. а) ч.1 ст. 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", що свідчить про невиконання рішення Національної ради від 23.03.2017 року №399, та неусунення ліцензіатом порушень в установлені Національною радою строки після оголошення попередження.

3. Керуючись ч. 9 ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", застосувати до ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці (НР №00162-м від 11.11.2013 року) санкцію "стягнення штрафу" у розмірі, розрахованому від розміру ліцензійного збору, нарахованого ліцензіату за видачу ліцензії, не враховуючи умов (зменшення/збільшення), згідно з додатком до рішення (розраховано управлінням фінансової та бухгалтерської служби): 5% (926,20 грн) за неусунення ліцензіатом порушень умов ліцензії в установлені Національною радою строки після оголошення попередження.

31.08.2017 року Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення винесено розпорядження №17/1717, яким вимагається від ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, протягом місяця привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства. ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, у тридцятиденний термін з дня отримання рішення про стягнення штрафу сплатити до Державного бюджету України штраф у розмірі 926,20 грн (а.с. 63-66). Вказане розпорядження відповідач отримав 05.09.2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 67).

Розглянувши результати моніторингу мовлення за 18.09.2017 року, керуючись частиною першою статті 70 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", статтею 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", абзацами третім та четвертим пункту 2.3 Інструкції про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу, затвердженої рішенням Національної ради від 08.02.2012 № 115, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.02.2012 за № 313/20626 (із змінами), Національна рада України з питань телебаченні і радіомовлення прийняла Рішенням №2054 від 02.11.2017 року, яким вирішила призначити позапланову перевірку діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп", м. Чернівці (НР № 00162-м від 11.11.2013 року), з метою перевірки дотримання вимог частини сьомої статті 27 та пункту а) частини першої статті 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", а також виконання пункту 5 рішення Національної ради від 17.08.2017 року №1429, розпорядження про усунення порушень законодавства та сплату штрафу від 31.08.2017 року №17/1717 (а.с. 68-69).

На виконання рішення №2054 від 02.11.2017 року позивачем видано Наказ від 08.11.2017 року №5а-403 "Про позапланову перевірку ТОВ "Медіасистем-Групп" (НР №00162-м від 11.11.2013 року) та Посвідчення на проведення перевірки від 08.11.2017 року №373 (а.с. 70-71).

Листом від 09.11.2017 року №17/2201 відповідача повідомлено про проведення 27.11.2017 року позапланової перевірки. У листі зазначалось прохання забезпечити умови для проведення перевірки й завчасно підготувати документи та їхні копії необхідні для долучення до матеріалів перевірки. Вказаний лист надіслано на адресу відповідача 09.11.2017 року (а.с. 72-73).

27.11.2017 року провести перевірку ТОВ "Медіасистем-Групп" було неможливим, у зв'язку з відсутністю керівника та уповноваженої особи за юридичною адресою (м. Чернівці, вул. Руська, буд. 16, кв. 2) та за адресою студії (м. Чернівці, вул. Червоноармійська, 31), про що уповноваженими представниками було складено Акт щодо неможливості здійснення перевірки телерадіоорганізації 27.11.2017 року (а.с. 74).

Розглянувши Акт щодо неможливості здійснення перевірки ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, від 27.11.2017 року, керуючись частиною сьомої статті 27, пунктом а) частини першої статті 59, частиною першою статті 70, частинами першою, другою, п'ятою, шостою та тринадцятою статті 72, частинами першою та другою статті 73, частиною першою статті 74, частинами першою та другою статті 75 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", статтею 13 та частиною другою статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення прийняла Рішення №2472 від 21.12.2017 року (а.с. 82-83), яким вирішила:

1. Взяти до відома наявність порушень ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, пункту 4.2 розділу IV Інструкції №115, оскільки ліцензіатом не було надано можливості уповноваженому працівнику Національної ради здійснити позапланову перевірку.

2. Визнати порушення ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, вимог частини сьомої статті 27, пункту а) частини першої статті 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", невиконання пункту 5 рішення Національної ради від 17.08.2017 № 1429 та пункту 1 розпорядження про усунення порушень законодавства (від 31.08.2017 № 17/1717).

3. Звернутись до суду з позовом про анулювання ліцензії на мовлення ТОВ "Медіасистем-Групп", м. Чернівці, НР № 00162-м від 11.11.2013 року.

Рішення №2472 від 21.12.2017 року було надіслано відповідачу супровідним листом №17/2483 від 26.12.2017 року та вручено 28.12.2017 року (а.с. 84-86).

У зв`язку з наведеним, позивач звернувся до суду з позовом про анулювання ліцензії на мовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп" НР № 00162-м від 11.11.2013 року.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань, регулюються Законом України "Про телебачення і радіомовлення" від 21.12.1993 року №3759-XII (Закон №3759-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону №3759-XII єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" від 23.09.1997 року №538/97-ВР Національна рада здійснює: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами вимог законодавства України щодо реклами та спонсорства у сфері телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; нагляд за дотриманням ліцензіатами визначеного законодавством порядку мовлення під час проведення виборчих кампаній та референдумів; нагляд за дотриманням стандартів та норм технічної якості телерадіопрограм; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства України у сфері кінематографії; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями вимог законодавства України щодо частки національного аудіовізуального продукту; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями, які здійснюють радіомовлення, вимог законодавства України щодо часток пісень (словесно-музичних творів) державною мовою та офіційними мовами Європейського Союзу в обсязі пісень, поширених протягом доби, а також протягом часових проміжків, визначених законом; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями, які здійснюють радіомовлення, вимог законодавства України щодо обсягу ведення передач державною мовою; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері захисту суспільної моралі; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями вимог законодавства щодо складу їх засновників (власників), а також частки іноземних інвестицій у їх статутному капіталі; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону; офіційний моніторинг телерадіопрограм; контроль та нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог щодо розкриття інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів), а за їх відсутності - про всіх власників та учасників телерадіоорганізації або провайдера програмної послуги і всіх фізичних осіб та власників і учасників юридичних осіб на всіх рівнях ланцюга володіння корпоративними правами телерадіоорганізації або провайдера програмної послуги, про пов'язаних осіб та про структуру власності телерадіоорганізації або провайдера програмної послуги. Контроль здійснюється шляхом подання Національною радою запитів про надання інформації до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб, запитів на отримання інформації з державних реєстрів, а також запитів про надання інформації до компетентних органів іноземних держав відповідно до міжнародних нормативно-правових актів, ратифікованих Верховною Радою України.

Відповідно до Інструкції про порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, затвердженого Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 08.02.2012 року №115 (Інструкція №115).

Відповідно до п. 2.1. Інструкції №115 Національна рада здійснює наглядові повноваження шляхом проведення планових і позапланових перевірок діяльності ліцензіатів.

Згідно з п. 2.3. Інструкції №115 підставами для здійснення позапланових перевірок є: подання ліцензіатом письмової заяви до Національної ради про здійснення позапланової перевірки за його бажанням; виявлення Національною радою під час проведення моніторингу телерадіопрограм ознак порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії; перевірка виконання ліцензіатом рішень та/або приписів Національної ради щодо усунення порушень вимог законодавства та/або умов ліцензії, виданих за результатами проведених перевірок; заява фізичних та юридичних осіб про порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії; результати розгляду питань про порушення телерадіоорганізацією або провайдером програмної послуги законодавства та/або умов ліцензії згідно з підпунктом "б" частини першої статті 74 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Відповідно до п. 4.2. Інструкція №115 керівник або уповноважений представник ліцензіата під час проведення перевірки зобов'язаний: допускати уповноважених осіб Національної ради для проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення перевірки, передбаченого чинним законодавством; надавати уповноваженим особам Національної ради пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час перевірки; одержувати примірник акта за результатами проведеної перевірки.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 27 Закону №3759-XI умови ліцензії визначаються Національною радою за погодженням з претендентами на отримання ліцензії в порядку, визначеному цим Законом, та затверджуються рішенням Національної ради.

Ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону

Частинами першою та другою ст. 28 Закону №3759-XI встановлено, що вимоги до програмної концепції мовлення телерадіоорганізації визначаються Національною радою відповідно до цього Закону.

Програмна концепція мовлення телерадіоорганізації визначає: частку програм власного виробництва; мінімальну частку національного аудіовізуального продукту; максимальну частку аудіовізуальної продукції іноземного виробництва; максимальні обсяги ретрансляції та орієнтовний перелік (за жанрами) програм та передач, які передбачається ретранслювати; жанровий розподіл програм та передач; для телерадіоорганізацій, які здійснюють радіомовлення, - розмір частки пісень державною мовою та/або іноземними мовами, які є офіційними мовами Європейського Союзу.

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 59 Закону №3759-XI телерадіоорганізація зобов'язана дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії.

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 74 Закону №3759-XI за результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про визнання порушення і застосування передбачених цим Законом санкцій.

Відповідно до ст. 75 Закону №3759-XI з метою виконання рішення про застосування санкції Національна рада повідомляє ліцензіата про прийняте щодо нього рішення шляхом оприлюднення відповідного повідомлення про прийняте рішення на офіційному веб-сайті Національної ради та надсилає ліцензіату копію відповідного рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Ліцензіат вважається належно повідомленим Національною радою про прийняте рішення через п'ять днів з моменту надсилання йому копії такого рішення рекомендованим листом.

Згідно з ч. 13 ст. 72 Закону №3759-XI, якщо порушення не були усунені після застосування санкції у вигляді стягнення штрафу, Національна рада звертається до суду з позовом про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або анулювання ліцензії провайдера програмної послуги.

Матеріалами справи підтверджено, та визнано в судовому засіданні представником відповідача, порушення ТОВ "Медіасистем-Групп" умов ліцензії на мовлення НР№00162-м від 11.11.2013 року. Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалось представником відповідача, що порушення умов ліцензії на мовлення не були усунені після застосування до ТОВ "Медіасистем-Групп" санкції у вигляді стягнення штрафу.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене, беручи до уваги положення ч. 4 ст. 47 та ч. 4 ст. 189 КАС України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для анулювання ліцензії на мовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп" НР№00162-м від 11.11.2013 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (01601, вул. Прорізна, буд. 2, м. Київ, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп" (58000, вул. Руська, 16/2, м. Чернівці, Чернівецька область, ) про анулювання ліцензії, - задовольнити повністю.

2. Анулювати ліцензію на мовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "Медіасистем-Групп" (58000, вул. Руська, 16/2, м. Чернівці, Чернівецька область, ) НР№00162-м від 11.11.2013 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст судового рішення складено 23 березня 2018 року.