Справа № 817/459/18
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2018 року м. Рівне №817/459/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А., розглянувши у порядку спрощеного позвного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЗарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання відповіді-рішення протиправною,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання відповіді - рішення №14/02-2 від 25.01.2018 по відмові в усуненні допущених Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області помилок при призначенні пенсії та при послідуючих її перерахунках шляхом проведення перегляду протоколу призначеної пенсії з дати її призначення та всіх послідуючих розпоряджень з врахуванням пільг встановлених ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" та провести виплату недоплачених сум пенсій і компенсації за втрату частини доходу у зв'язку з несвоєчасною виплатою, - протиправною.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, 26.12.2017 довірена особа позивача звернулася до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою з вимогою негайно усунути допущенні помилки самим органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії та при послідуючих її перерахунках шляхом проведення перегляду протоколу призначеної пенсії з дати її призначення та всіх послідуючих розпоряджень з врахуванням пільг встановлених ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" та провести виплату недоплачених сум пенсій і компенсації за втрату частини доходу в зв'язку з несвоєчасною їх виплатою. Також, зазначає, що Зарічненським об'єднаними управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області було надано відповідь-рішення за №14/02-2 від 25.01.2018, якою відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 19.02.2018 року прийнято до розгляду дану позовну заяву та відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 15.03.2018 заяву ОСОБА_1 від 05.03.2018 повернуто заявнику.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку є безпідставними та недоведеними. Зазначив, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із заниження пенсійного віку згідно ч. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також зазначає, що ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше не вище 85% заробітку. Водночас вважає, що розмір пенсії за віком обчислюється з урахуванням індивідуальних коефіцієнтів страхового стажу та заробітної плати особи, а також показника середньої заробітної плати по країні, який, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії. Також зазначає, що в силу вимог ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Тобто, у разі обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 27 Закону застосовується норма ч.2 ст. 56 Закону України щодо отримання пенсії у повному розмірі за наявності 20 років стажу у чоловіків та 15 - у жінок. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Крім того, зауважує, що 11.10.2017 набрав чинності Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким внесені зміни до ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: - пункт 2 доповнено словами і цифрами "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З огляду на це, вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні. Крім того, зазначає, державні асигнування спрямовуються лише на виплату пенсій, а тому Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області немає можливості сплатити судовий збір у зв'язку з відсутністю коштів, призначених на цю мету. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_2, виданого 22.09.2017 (а.с.11).

12.12.2017 позивач звернувся із заявою до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про надання інформації разом з підтверджуючими документами (розпорядження, протоколи) щодо розрахунку його пенсії при її призначенні із зазначенням всіх складових та застосованих коефіцієнтів, а також відомості про наступні перерахунки із зазначенням підстав перерахунку з наданням підтверджуючих документів (а.с.16).

Листом № 09/02-2 від 18.12.2017 Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України надало відповідь на заяву від 12.12.2017 та повідомило, що оскільки пенсія призначена з 05.10.2017, то перерахунку з 01.10.2017 не підлягає. Копії розпоряджень долучено до даного листа (а.с.17-19).

Судом також встановлено, що 26.12.2017 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненській області про перегляд пенсії в зв'язку з допущеними помилками при її призначенні. В даній заяві просить негайно усунути допущенні помилки при призначенні пенсії за віком з дати її призначення та всіх послідуючих розпоряджень з врахуванням пільг встановлених ч.2 ст. 56 Закону України №796-ХІІ та провести виплату недоплачених сум пенсій і компенсації за втрату частини доходу в зв'язку з несвоєчасною їх виплатою (а.с. 20).

Листом від 25.01.2018 за №14/02-2 Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області у проведенні такого перерахунку, було відмовлено з посиланням на відсутність підстав для проведення перерахунку (а.с.21).

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи протиправним рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Згідно ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003, який набрав чинності 01.01.2004 (далі - Закон №1058-ІV ") встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Пунктом 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Отже, цією нормою особі надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-ІV або спеціальним Законом №796-XII.

Позивач фактично обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом, а саме Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що, зокрема, підтверджується його заявою.

Абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України №1058-ІV передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Частиною 2 статті 56 Закону України №796-XII, встановлено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відноситься до 3 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку в Зарічненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-XII.

З аналізу наведених норм пенсійного законодавства, встановлено, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені пільгові умови та порядок обчислення стажу роботи, який надає право для отримання пенсії (ст.55, ст.56 Закону № 796-ХІІ).

Суд погоджується з твердженням позивача, що згідно з ч.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ він має право на пенсію в повному розмірі як громадянин, віднесений до категорії 3, з подальшим додатком до пенсії 1% за кожний рік роботи понад установлений стаж 20 років, але не вище за 75% заробітку.

Оскільки позивач просив пенсійний орган переглянути розмір його пенсії в зв'язку із допущеними помилками при її призначенні з урахуванням норм ч.2 ст.56 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991, у відповідача були відсутні правові підстави керуватися нормами ст.28 Закону №1058-ІV без врахування пільг, встановлених Законом №796-ХІІ при вирішенні питань обчислення розміру понаднормового стажу позивача.

Відтак, суд вважає протиправною поведінку відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 справа № 560/675/17.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 44 Закону №1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 4 статті 45 Закону №1058-ІV зазначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що позивач 26.12.2017 звернувся до відповідача з відповідною заявою щодо врахування при обчисленні розміру пенсійної виплати пільги, передбаченої ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII.

Оцінюючи обґрунтованість посилань позивача на ст.46 Закону №1058-IV щодо виплати пенсії без обмеження будь-яким строком, суд виходить із наступного.

Частиною 2 статті 46 Закону №1058-IV визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Буквальне тлумачення наведеної норми права дає підстави вважати, що ця норма закону стосується вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини пенсійного органу.

Таке ж правило закріплене у ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ, у якій йдеться про те, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відтак, положення наведених норм права регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак не виплачених з вини територіальних управлінь Пенсійного фонду України.

Разом з тим, позивачем не доведено факту невиплати йому з вини відповідача нарахованих сум пенсії.

Суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах при обчисленні розміру пенсійної виплати позивачу з урахуванням ч.2 ст.56 Закону №796-XII підлягає застосуванню саме ч. 4 ст. 45 Закону №1058-ІV, яка регламентує строки здійснення перерахунку пенсії при зверненні громадян із відповідними заявами.

Як було встановлено судом, позивач з відповідною заявою звернувся 26.12.2017. Тому, суд вважає за потрібне зобов'язати Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, провести перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи з 01.01.2018, тобто з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, оскільки заяву подано після 15 числа. Таким чином, підстави для задоволення позову в частині вимоги щодо перегляду призначеної пенсії з дати її призначення суд вважає відсутніми.

Відтак, позовні вимоги підлягають до задоволення частково. В задоволенні позовної вимоги про визнання відповіді - рішення №14/02-2 від 25.01.2018 по відмові в усуненні допущених Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області помилок при призначенні пенсії та при послідуючих її перерахунках шляхом проведення перегляду протоколу призначеної пенсії з дати її призначення та всіх послідуючих розпоряджень з врахуванням пільг встановлених ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" слід відмовити.

Щодо посилання представника відповідачів, про порушення строків звернення до суду, суд зазначає наступне.

12.12.2017 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про надання інформації разом з підтверджуючими документами (розпорядження, протоколи) щодо розрахунку пенсії при її призначенні із зазначенням всіх складових та застосованих коефіцієнтів, а також відомості про наступні перерахунки із зазначенням підстав перерахунку з наданням підтверджуючих документів.

18.12.2017 Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області листом за №09/02-2 надано відповідь на звернення від 12.12.2017 в якій зазначено, що розрахунок та її виплата проводяться згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, враховуючий, що ОСОБА_1 звернувся з заявою до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, а відповідь отримано 18.12.2017, суд приходить до переконання, що адміністративний позов подано у строк встановлений законом.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень частково не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При вирішення питання щодо розподілу судових витрат суд враховує, що відповідно до ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Пунктом 1 частини 3 статті 132 КАС України до витрат, пов'язаних з розглядом справи, віднесено витрати на професійну правничу допомогу. При цьому, згідно з ч.1,2 ст.134 КАС України, витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Позивачем до адміністративного позову додано договір від 18.12.2017 про надання юридичних, правових послуг по захисту інтересів замовника ОСОБА_1, за яким виконавець ОСОБА_2 є фізичною особою-підприємцем.

З урахуванням наведеного, оплата позивачем послуг в сфері права в сумі 600,00 грн. не відноситься до складу судових витрат та не підлягає розподілу за наслідками судового розгляду.

За правилами ч. 1, 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судовий збір у розмірі 352, 40 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Лесі України, 3, смт. Зарічне, Рівненська область, 34000, ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови в усуненні допущених помилок при призначені пенсії та провести виплату недоплачених сум з врахуванням пільг встановлених ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 з 01.01.2018.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судовий збір у розмірі 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві грн. 40 коп.)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 15.03.18.

Суддя Жуковська Л.А.