Справа № 820/100/18
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2018 р. № 820/100/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Заічко О.В.,

при секретареві судового засідання - Мараєвій О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про припинення права користування надрами ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014 р. виданого відповідачеві.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування. За наслідками проведеної перевірки складено акт перевірки, яким встановлено порушення у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, а також, складено припис, в якому зобовязано відповідача усунути виявлені порушення та надати відповідні матеріали щодо усунення виявлених порушень. Позивач посилається на те, що відповідачем не були усунуті виявлені порушення в повному обсязі. Отже, позивач вважає, що наявні всі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, виданого відповідачу.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Від представника відповідача також надійшло клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні. У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначив, що частину виявлених під час проведення перевірки порушень він усунув. Також, зазначив, що ним учиняються дії, спрямовані на виправлення інших порушень, про що позивачу відомо. Відповідач вважає, що анулювання спеціального дозволу на користування надрами, як найсуворішого заходу впливу на порушника законодавства про надра, буде непропорційним, з огляду на ступінь важкості виявлених порушень. Отже, відповідач вважає, що у позивача відсутні підстави на анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Враховуючи вищевикладене, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, відповідно до вимог ч.9 ст.205 КАС України, вважає можливим розглянути вказану справу у письмовому провадженні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. ч.4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №6011 від 18.12.2014 року з метою видобування підземних мінеральних лікувальних вод для використання у лікувальній практиці при внутрішньому застосуванні, як додаток до спеціального дозволу 18.12.2014 року укладено угоду про умови користування надрами (а.с. 9-16).

05-16.09.2016 року Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», про що останнього було письмово повідомлено (а.с. 17-18).

Перевірка проводилась відповідно до Кодексу України про надра та Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294, на підставі наказів №193 від 21.06.2016 року «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року», №194 від 23.06.2016 року «Про проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року», та відповідно до направлення на проведення перевірки №192/16 від 31.08.2016 року (а.с. 19-23).

За наслідками проведеної перевірки складено акт перевірки №71/6011 від 16.09.2016 року (а.с. 24-35), відповідно до висновків якого встановлено наступні порушення:

- не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами №6011 від 18.12.2014 року в звязку із скасуванням визначеної у спецдозволі особливої умови щодо проведення обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами;

- не виконується Програма робіт до Угоди про умови користування надрами щодо підготовки матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку;

- до Держгеонадр України не надана інформація про виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами за 2015 рік ;

- до Держгеонадр України не відправлена заява на внесення підприємства (водокористувача) до автоматизованої бази обліку видобутку підземних вод та щорічна копія паспорту джерела №1.

На підставі висновків, викладених в акті перевірки, Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 22.09.2016 року складено Припис №71/6011 (а.с. 36).

30.11.2016 року Східним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю внесено подання №269/16 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №6011 від 18.12.2014, у звязку з не усуненням в повному обсязі ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» виявлених порушень (а.с. 38-39).

19.12.2016 року наказом Державної служби геології та надр України №491 відповідачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень (а.с. 40-41), про що повідомлено відповідача відповідним листом (а.с. 42-43).

Наказом Державної служби геології та надр України №121 від 09.03.2017 року продовжено до 01.05.2017 року терміни для усунення порушень законодавства про надра ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» (а.с. 46-47), про що останнього повідомлено відповідним листом (а.с. 48-49).

Наказом Державної служби геології та надр України №227 від 17.05.2017 року зупинено дію спеціального дозволу №6011 від 18.12.2014 року, наданого ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення виявлених порушень (а.с. 52-53), про що останнього повідомлено листом від 07.06.2017 року (а.с. 54-55).

14.09.2017 року на адресу відповідача направлено лист з проханням надати до Державної служби геології та надр України у 15-денний строк власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами згідно спеціального дозволу №6011 від 18.12.2014 року (а.с. 59-60).

На вказаний лист Державна служба геології та надр України отримала письмову незгоду відповідача на анулювання спеціального дозволу №6011 від 18.12.2014 року (а.с. 61-62), у звязку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд зазначає, що згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду субєкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають субєкту владних повноважень право на предявлення визначених законом вимог.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, письмову незгоду відповідача на анулювання спеціального дозволу №6011 від 18.12.2014 року позивач отримав 03.10.2017 року згідно вхідного штампу на цій відповіді (а.с. 61).

До суду з даним адміністративним позовом позивач звернувся 03.01.2018 року подавши позов засобами поштового зв'язку, згідно штампу поштової установи на конверті.

Таким чином, суд дійшов висновку, що тримісячний строк для звернення з даним адміністративним позовом, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, позивачем не пропущено.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1174.

Відповідно до п. 9, п. 10 Положення про Державну службу геології та надр України Держгеонадра видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з п.п. 12 п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України Держгеонадра здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до ст. 14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування для, зокрема, видобування корисних копалин.

Згідно ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Відповідно до п. 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних

дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Відповідно до п. 5 зазначеного Порядку державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Згідно з п. 16 вказаного Порядку у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Як вбачається з матеріалів справи, припис Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 22.09.2016 року №71/6011 про усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування відповідач отримав 22.09.2016 року відповідно до відмітки на цьому приписі.

Зазначеним приписом відповідача зобовязано в термін до 22.11.2016 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю матеріали, які підтверджують факт усунення порушення.

Строк наданий для усунення виявлених порушень неодноразово продовжувався відповідними наказами відповідача, що зазначені вище, а саме наказом від 19.12.2016 року №491, від 09.03.2017 року №121, від 17.05.2017 року №227 (а.с. 40-41, 46-47, 52-53).

З матеріалів справи вбачається, що на час судового розгляду справи, відповідачем на виконання припису №71/6011 від 22.09.2016 року проведено наступний обсяг робіт.

15.11.2016 року відповідачем укладений договір №15/1 з ТОВ «Виробниче геологічне підприємство «Артемівська гідрогеологічна партія» на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою підземних вод Березівського родовища (а.с. 86-89).

Для внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №6011 від 18.12.2014 року в звязку із скасуванням визначеної особливої умови щодо проведення обовязкового моніторингу та наукового супроводження направлена заявка №2495 від 29.09.2016 року в Державну службу геології та надр України.

В Державній службі геології та надр України зареєстрований Перелік обєктів, робіт та досліджень з геологічного вивчення надр на 2017 рік, державний реєстраційний номер У-17-370/1 від 04.07.2017 року.

Розпочате виконання Програми робіт до угоди про умови користування надрами щодо підготовки матеріалів для отримання акту гірничого відводу, а саме: укладений договір №1/09-2016 від 01.09.2016 року з ДП «ГГП «Укргеокаптажмінвод» на виконання «Проекту гірничого відводу для розробки мінеральних вод Березівського родовища» (Клінічний санаторій «Курорт Бермінводи») Харківської області України; виконані роботи по розробці «Проекту гірничого відводу для розробки мінеральних вод Березівського родовища» згідно акту виконаних робіт за жовтень 2016 року.

До Державної служби геології та надр України направлена заявка №2545 від 13.10.2016 року про перенесення термінів виконання Програми робіт до угоди про умови користування надрами.

Про ці заходи відповідачем повідомлено Східний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України листом від 18.11.2016 року №2701 (а.с. 90-91).

10.08.2017 року в Державну службу геології та надр України направлена уточнена Програма робіт.

28.11.2017 року направлений на розгляд ДКЗ України звіт «Повторна геологоекономічна оцінка запасів підземних мінеральних лікувальних вод «Березівська» ділянка Березівська 1 Березівського родовища (джерело №1).

15.09.2017 року подана заявка №4020 в Державну службу геології та надр України про доступ до автоматизованої системи обліку для внесення відомостей про об'єм видобутку мінеральних вод «Березівська» ділянка Березівська 1 Березівського родовища.

Розроблений Проект гірничого відводу та направлений в Держохоронпраці України для отримання акту гірничого відводу листом №5943 від 28.11.2017 року.

Також, наявні результаті проведених моніторингу та наукового супроводження до 1-го півріччя 2015 року (в подальшому, згідно постанови Кабінету Міністрів України №42 від 28.01.2015 року, дія п. 9 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами щодо проведення моніторингу та наукового супроводження виключено).

Крім того, на адресу Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлялись відповідні листи про хід заходів щодо усунення порушень: №2947 від 15.12.2016 року, №3652 від 21.04.2017 року, №4441 від 22.06.2017 року, №4889 від 02.08.2017 року, №5794 від 31.10.2017 року (а.с. 92-100).

Факт виконання вказаних робіт та надання клопотань про продовження терміну на усунення порушень до їх повного виконання відображено в інформаційних листах Східного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю на адресу Державної служби геології та надр України від 21.02.2017 року, від 04.05.2017 року, від 28.07.2017 року (а.с. 44-45, 50-51, 56-58).

Отже, відповідачем усунено частину порушень та продовжуються учинятися дії, спрямовані на усунення виявлених порушень, що також не заперечується відповідачем.

Щодо посилання позивача на наявність у відповідача значного часу на усунення виявлених порушень, протягом якого відповідач повинен був усунути ці порушення, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 5 ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення субєктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Отже, тривалість строку для усунення недоліків повинна визначатися у кожному випадку окремо, з огляду на характер недоліків та час, обєктивно необхідний для їх усунення, визначеним дозвільним органом способом.

З положень, на порушення яких посилається позивач, вбачається, що строки виконання відповідних вимог законодавчо не встановлені.

Окрім цього, відповідач надавав відповідні клопотання про продовження терміну на усунення порушень до їх повного виконання, які були задоволені відповідачем. Тобто, позивач не заперечував проти продовження строку необхідного для усунення виявлених порушень, а відповідач, в свою чергу, не відмовлявся від виконання вимог припису від 22.09.2016 року №71/6011 в повному обсязі.

Таким чином, беручи до уваги усунення відповідачем частини порушень та наявність у відповідача наміру щодо усунення невиконаної частини порушень в розумні строки, враховуючи вчинення відповідачем дій, спрямованих на усунення цих порушень, суд вважає, що у позивача було недостатньо підстав для висновку про припинення права відповідача на користування надрами Березівського родовища.

Також при розгляді справи судом враховано, що анулювання спеціального дозволу на користування надрами, як найсуворішого заходу впливу на порушника законодавства про надра, буде непропорційним, з огляду на ступінь важкості виявлених порушень, оскільки порушить баланс між несприятливими наслідками для підприємства, яке має статус курорту, внаслідок припинення його права користування надрами Березівського родовища, необхідного для лікування, обслуговування та медичної реабілітації відпочиваючих, та тими цілями, на які спрямоване вжиття такого заходу.

Виходячи з вищевказаного, суд вважає, що підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014 виданого ДП «Клінічний санаторій «Курорт Березівські мінеральні води» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» - відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не надано належних доказів на обґрунтування наявності підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014.

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що відповідачем частково усуненні порушення та в подальшому учиняються дії направлені на усунення виявлених порушень, суд дійшов висновку про відсутність підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 6011 від 18.12.2014, а тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 205, 243-246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України ( вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ, 03680, ) до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" (с.Березівське, Дергачівський район, Харківська область, 62363, ) про припинення права користування надрами - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 21 березня 2018 року.

Суддя Заічко О.В.