Справа № 607/16358/17
Суддя: Черніцька І. М.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.03.2018 Справа №607/16358/17

15 березня 2018 року м.Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Черніцької І.М.

за участю секретаря судового засідання Бойко І.І.

з участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області про протиправними дії щодо нескладення висновку, неприйняття рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби та зобовязати скласти висновок, призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у звязку із встановленням третьої групи інвалідності, внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби .

В обґрунтування вимог позивач вказує, що починаючи з 1996 року перебуває на службі в збройних силах України. Наказом начальника ГУНП в Тернопільській області від 07 листопада 2015 року призначений на посаду командира роти ДПС ГУНП в Тернопільській області. Постановою військової лікарської комісії за №269 від 14 вересня 2017 року встановлено, що захворювання капітана поліції ОСОБА_3 повязане з проходження служби в поліції.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК від 26.09.2017 року йому встановлено третю групу інвалідності, у звязку із захворюванням повязаним з проходження служби в поліції, втрата професійної працездатності на 40%.

Наказом начальника ГУНП в Тернопільській області за № 251о/с від 29 вересня 2017, його звільнено із служби в поліції згідно п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ « Про національну поліції» (через) хворобу. 17 жовтня 2017 року він подав заяву про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в поліції.

Висновком від 30 листопада 2017 року відповідач відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки визначення захворювання мало місце під час проходження служби в поліції, а не після звільнення протягом шести місяців.

Посилаючись на наведене та те, що такі дії відповідача є протиправними, просив задовольнити позов.

Відповідач подав відзив на позов. Вказав, що відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі(смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які мають право на її отримання у випадку визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення, повязаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції. Підставою для виплати спірної допомоги у даному випадку є встановлення поліцейському інвалідності протягом 6 місяців після його звільнення з поліції, внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в органах ВСУ або поліції. Позивачу встановлено інвалідність 26 вересня 2017 року під час проходження служби, звільнений позивач 29 вересня 2017 року. Відтак, підстав для виплати даної допомоги не має . Посилаючись на наведене, вважає, що дії відповідача є правомірними.. а тому у позові просить відмовити.

У судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 Ю,В. позов підтримав, зіславшись на доводи викладені у ньому.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов заперечила, з підстав викладених у відзиві.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області за № 40 о/с від 07.11.2015 року, ОСОБА_3, капітана міліції призначено на посаду заступника командира роти ДПС Головного управління Національної поліції в Тернопільській області з 07 листопада 2015 року, присвоївши йому спеціальне звання капітан поліції.

14 вересня 2017 року Медична (військово-лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України по Тернопільській області» здійснила медичний огляд ОСОБА_3 та встановила діагноз: хронічна вертеброгенна радикулопатія зі стійким больовим синдромом, вираженими статодинамічними порушеннями, частини загостреннями. Після травматична брахіоплексопатія справа, з млявим нерізко вираженим парезом проксимальних відділів правої руки. Деформуючий спондильоз, поперековий остеохондроз з ФНХ другого ступеня з незначним порушення функції. Змішана енцефалопатія зі стійким цефалічним, вестибулоатактичним синдромом. НЦД по гіпертонічному типу без порушення функції, що підтверджується свідоцтвом про хворобу за № 269 виданим Медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «ТМО МВС України по Тернопільській області» від 14 вересня 2017 року.

Постановою Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Тернопільській області» від 14 вересня 2017 року, ОСОБА_3 встановлено причино наслідковий звязок із встановленим захворюванням. Захворювання капітана поліції ОСОБА_3 повязане з проходження служби в поліції. Непридатний до служби.

Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ 0816857 від 26.09.2017 року встановлено, що ОСОБА_3 26 вересня 2017 року встановлено третю групу інвалідності, внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в поліції строком до 01.10.2018 року.

З довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності серії АГ №0021440 від 26.09.2017 року вбачається, що ОСОБА_3 26 вересня 2017 року в результаті огляду встановлено 40 відсотків втрати професійної працездатності.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК від 26.09.2017 року йому встановлено третю групу інвалідності, у звязку із захворюванням повязаним з проходження служби в поліції, втрата професійної працездатності на 40%.

Згідно рапорту ОСОБА_3 від 26.09.2017 року, останній просив звільнити його із служби у звязку з погіршенням стану здоровя з 29 вересня 2017 року.

Висновком про звільнення з НПУ затвердженого начальником ГУ НП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 29 вересня 2017 року погоджено звільнення ОСОБА_3 з 29 вересня 2017 року.

29 вересня 2017 року наказом начальника ГУНП в Тернопільській області за № 251 о/с, капітана поліції ОСОБА_3 звільненого із служби в поліції з 29 вересня 2017 року на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» через хворобу. Підстава: рапорт, висновок про звільнення, свідоцтво про хворобу від 14.09.2017 року за № 269.

17 жовтня 2017 року ОСОБА_3 подав заяву про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановлення третьої групи інвалідності, внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в поліції.

Висновком від 30 листопада 2017 року та листом ГУНП в Тернопільській області від 30.11.2017 року за № 683/05/3-2017 року ОСОБА_3 відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки визначення захворювання мало місце під час проходження служби в поліції, а не після звільнення протягом шести місяців, що не відповідає вимогам п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України «Про національну поліцію» та унеможливлює прийняття позивного рішення.

Суд, розглянувши справу, заслухавши пояснення учасників судового розгляду справи, вивчивши матеріали справи, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення,виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень

В силу вимог ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Встановлено, що 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію».

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами ст. 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком № 850.

Відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання ст. 23 Закону України «Про міліцію» постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 затверджено Порядок № 850.

Відповідно до вимог п. 3 Порядку № 850, грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (п. 2 Порядку № 850).

Згідно з вимогами п. 5 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (який набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Разом з тим, за змістом п. 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону, право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до ст. 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4, затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 916 від 12 вересня 2016 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1277/29409 від 22 вересня 2016 року, п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 доповнено пп. 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно із вимогами п. 1 Розділу ІІ Порядку № 4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (п. 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

З врахуванням вищенаведених вимог Закону та встановлених обставин справи, суд вважає, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з установлення йому інвалідності, причиною якої є наявність у нього захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі за №127/8696/17 від 21 лютого 2018 року.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд приходить до висновку про порушення прав позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нескладення висновку, неприйняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби та зобовязання відповідача скласти висновок, призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у звязку із встановленням третьої групи інвалідності.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі(смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які мають право на її отримання у випадку визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення, повязаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції.

Згідно з вимогами ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положеннями ч. 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не представлено суду жодних доказів щодо правомірності своїх дій та спростування доводів позивача.

Керуючись ст.ст.2, 5, 139, 242-246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 ( вул.Яблунева,6 м.Тернопіль. реєстраційний номер платника податків 9) до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області ( вул. Валова,11 м.Тернопіль, код 40108720) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо нескладення висновку та неприйняття рішення про призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області скласти висновок про призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням третьої групи інвалідності.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області призначити та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу у звязку із встановленням третьої групи інвалідності, внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуюча