Справа № 22-а-18169/11
Суддя: Зазулинська Т. П.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія - соцвиплати Доповідач - Зазулинська Т.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 року м. Харків

Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області у складі:

головуючого судді - ЗАЗУЛИНСЬКОЇ Т.П.

судців колегії - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

при секретарі - Шпарага 0.0.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 10 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання відмови відповідача здійснити перерахунок доплати до пенсії незаконною та зобов'язати здійснити перерахунок щомісячної доплати до пенсії в розмірі 150% мінімальної пенсії за віком за період з 01 березня 2001 року по 31 грудня 2006 року та провести виплати.

В обґрунтування позову посилався на те, що відповідно до ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має статус члена сім*ї загиблого учасника війни. Відповідно до ст. 15 вказаного Закону за період з 01 березня 2001 року по 31 грудня 2006 року він мав право на щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком. В листопаді 2009 року дізнався, що відповідач здійснює виплату в значно меншому розмірі. Посилається на відсутність обмежень будь-яким строком щодо виплати цієї надбавки та на гарантії надані Конституцією України, зокрема ст. ст. 8, 46.

Відповідач подав письмові заперечення на позов і вважав, що для його задоволення відсутні правові підстави, оскільки зазначені виплати здійснюються в межах бюджетних асигнованій в порядку, передбаченому постановами Кабінету Міністрів України № 1686 від 10 листопада 2000 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат пенсіонерам» з 01 грудня 2000 року розрахунок підвищення проводиться, виходячи з розміру 18,10 грн., а згідно ст. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» № 1 від 03 січня 2002 року, з 01 січня 2002 року, виходячи з розміру 19,91 грн. На застосуванні строків та наслідків, визначених ст. ст.99,100 КАС України не наполягав.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 10 лютого 2010 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов*язано УПФУ в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії за період з 01 березня 2001 року до 01 липня 2006 року відповідно до норм ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та виплатити недоплачені суми його пенсії. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить постанову скасувати та ухвалити нову, якою у позові відмовити. При цьому посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Позивач постанову не оскаржив, письмових заперечень на апеляційну скаргу не подав.

Апеляційна скарга прийнята до розгляду судовою колегією судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області і розглядається за правилами КАС України відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до розділу ХП «Прикінцеві положення» ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами від 2 грудня 2010 року № 2748 -У1, який набрав чинності з 30 грудня 2010 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу Адміністративного судочинства України розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, за правилами цього Кодексу.

Судова колегія, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і підтверджується наявними у справі доказами, що позивач є членом сім*ї загиблого учасника війни згідно посвідчення серія Г № 242836 та має пільги встановлені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема на щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив із того, що відповідно п. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№ 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року чинність цього Закону поширюється на сім*ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав прирівняних до них осіб, які загинули ( пропали безвести) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби ( службових обов'язків), а також внаслідок захворювання , пов*язаного з перебуванням на фронті як на території інших держав впродовж воєнних дій та конфліктів. До членів сім*ї загиблих належать, зокрема батьки.

01 січня 1996 року в звязку з введенням в дію ЗУ «Про внесення змін та доповнень до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 грудня 1995 року внесені зміни в ст.15 «членам сімей, зазначених в п. 1 ст. 10 пенсії підвищується на 150 % мінімальної пенсії за віком».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 2939-ГУ від 05.1022005 року частину 4 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » викладено в новій редакції, членам сімей, зазначеним у п. 1 ст. 10 цього кону, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 2939-ІУ зміни, внесені до ч. 4 ст. 15, набирають чинності з 01.07.2006 року.

З огляду на наведене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обов'язку відповідача до 01.07.2006 року виплачувати позивачу підвищення до пенсії в розмірі 150 % мінімальної пенсії за віком, оскільки він відповідає обставинам справи і вимогам Закону.

У відповідності до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, суд правомірно застосував вказаний Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанову Кабінету Міністрів України, яка встановлює зменшений розмір виплати.

Мінімальний розмір пенсії за віком було встановлено ст. 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, яка втратила чинність з набранням чинності з 01 січня 2004 року редакції ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058- IV) в якій було зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

ЗУ «Про внесення змін до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 24 грудня 2004 року № 2291-1У, що набув чинності з 12 січня 2005 року була змінена редакція статті 28 і розмір мінімальної пенсії за віком встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а саме законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, право позивача на отримання пенсій, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожиткового мінімуму, виникло з 12 січня 2005 року, оскільки до цієї дати діючим законодавством не було передбачено розмір мінімальної пенсії за віком який дорівнював прожитковому мінімуму.

За таких обставин судова колегія приходить до висновку, що право позивача підлягає захисту саме з 12 січня 2005 року, проте суд першої інстанцій не з'ясував належним чином це питання і помилково дійшов висновку щодо початку строку перерахунку пенсій позивача.

З огляду на наведене апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду в частині визначення початку строків перерахунку пенсії зміні.

В іншій частині постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням вимог матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. В частині відмови в задоволенні позову, постанова в апеляційному порядку не переглядалась.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 201, ч. 2 ст. 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 10 лютого 2010 року - змінити.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії за період з 12 січня 2005 року до 01 липня 2006 року відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та виплатити недоплачені суми пенсії.

В іншій частині постанову залишити без змін.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог постанова судом апеляційної інстанції не переглядалась.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя - Судді колегії -