Справа № 825/347/18
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 року Чернігів Справа № 825/347/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві в особі ліквідаційної комісії по припиненню ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в м.Києві про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 18.01.2018 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві в особі ліквідаційної комісії по припиненню ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві і просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови надіслати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві (в особі ліквідаційної комісії з припинень ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві) уточнюючої довідки та надання йому копії цієї довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, де поряд з іншими нарахуваннями, вказати надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2016;

стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є пенсіонером органів МВС і за рішенням суду Голову ліквідаційної комісії по ліквідації ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_3 було зобовязано надати ОСОБА_1 письмову довідку з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 29.07.2016 про заробітну плату поліцейського, який обіймає посаду, рівнозначну займаній мною перед звільненням, з врахуванням відповідного стажу та спеціального звання, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. На виконання рішення суду відповідачем було видано довідку, разом з тим, в довідці в графі «надбавка за специфічні умови проходження служби» вказано 0,00 %, тоді як розмір цієї надбавки відповідно до умов роботи позивача та вимог законодавства має становити 50%. Позивач вважає, що це суттєво порушує його права, адже розмір грошового забезпечення, а відповідно і його пенсії понижений. ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві в особі ліквідаційної комісії по припиненню ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві із заявою про видачу уточнюючої довідки про його грошове забезпечення, однак йому було відмовлено.

Позивач наполягає на тому, що Постанова КМУ від 7 листопада 2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» так само, як і Постанова КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. За наведених обставин позивач вважає свої вимоги обґрунтованими.

Ухвалою суду від 22.01.2018 у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Зазначеною ухвалою встановлено відповідачу 15 ти денний термін для надання відзиву на позовну заяву, також позивачу встановлено термін для подачі відповіді на відзив у пятиденний термін з дня отримання відзиву.

ОСОБА_2 управлінням Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві в особі ліквідаційної комісії по припиненню ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві було надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що раніше встановлені надбавки та премії позивачу не підлягають перерахунку, оскільки на даний час відсутня надбавка за особливі умови проходження служби. На даний час існує надбавка за специфічні умови проходження служби, яка позивачу не встановлювалась. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що оскільки на даний час відсутній такий вид додаткового грошового забезпечення, як надбавка за особливі умови проходження служби, яка була встановлена раніше, відсутні підстави для зазначення її в довідці, проте, оскільки ця надбавка була встановлена раніше, ГУПФУ має брати до уваги даний вид додаткового грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі раніше виданої довідки, оскільки позивач отримував цю надбавку і йому вона була фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на пенсію.

Ухвалою суду від 13.02.2018 клопотання позивача було задоволено та зобовязано Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві надати суду протягом 5 днів з моменту отримання ухвали належним чином завірену копію грошового атестату ОСОБА_1, який знаходиться в матеріалах його пенсійної справи. Листом від 21.02.2018 № 6401/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надало копію грошового атестату № 19 ОСОБА_1, лист з атестатом судом отримано 15.03.2018.

Крім іншого, позивачем було надано до суду відповідь на відзив, в якій він зазначив, що станом на грудень 2015 року пенсії пенсіонерів МВС складались зокрема із додаткових видів грошового забезпечення та премій, встановлених Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007, виплата яких проводилась в порядку, встановленому наказом МВС № 499 від 31.12.2007. Позивач вважає, що станом на грудень 2015 року зазначені види грошового забезпечення та премії не можна вважати такими, що скасовані, оскільки Постанова № 1294, якою вони встановлені, є чинною і будь-яких змін цих видів та премій до неї не вносилось.

До початку розгляду справи по суті 20.02.2018 позивачем було подано заяву про зміну позовних вимог, в якій позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови надіслати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у м. Києві (в особі ліквідаційної комісії з припинень ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві) уточнюючої довідки та надання йому копії цієї довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, де поряд з іншими нарахуваннями вказати:

надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2016;

премію у розмірі 145 % (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за виконання особливо важливих завдань);

матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 100% всіх складових місячного грошового забезпечення, за виключенням премії (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за виконання особливо важливих завдань).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, звільнений у запас з посади інспектора патрульної служби полку ПС ГУ МВС України у м. Києві 14.08.2013 згідно наказу ГУ МВС України в м. Києві № 607 о/с зід 14.08.2013 року за п.п. «б» п. 63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» (через хворобу). Позивач отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, на деяких інших осіб.

Пенсію ОСОБА_1 призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від № 19, виданого Полком патрульної служби ГУМВС України в місті Києві, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премія у розмірі 145%. Крім того, позивачу було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні основної відпустки.

Судом встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2016 по справі № 825/1581/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії позовні вимоги було задоволено.

Зокрема зобовязано Голову ліквідаційної комісії по ліквідації ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_3 надати ОСОБА_1 письмову довідку з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 29.07.2016 про заробітну плату поліцейського, який обіймає посаду, рівнозначну займаній ОСОБА_1 перед звільненням, з врахуванням відповідного стажу та спеціального звання, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

На виконання постанови суду ОСОБА_2 управлінням МВС України у місті Києві було видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 44947 від 17.05.2017 (а.с. 13).

У вказаній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за відповідною посадою включає, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби, лише премію у розмірі 27,60%.

При цьому, довідка № 44947 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, а також не містить інформації про отримання поліцейським матеріальної допомоги на оздоровлення.

Позивач вважає, що у довідці № 44947 неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку він отримував. Крім того, премія зазначена у меншому, ніж він отримував, розмірі, а саме 27,60 % замість 145 %, а також не вказано матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 100%.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надіслати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві уточнюючу довідку, копію якої надати йому, про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, де поряд з іншими нарахуваннями, вказати надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві в особі ліквідаційної комісії від 15 грудня 2017 року № ЛК-Л-14222/125/01/62-2017 ОСОБА_1 було відмовлено у направленні уточнюючої довідки до ГУ ПФУ у м. Києві з посиланням на те, що надбавка, яку він просив включити для розрахунку розміру грошового забезпечення, не була виплачена поліцейським за грудень 2015 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки № 44947 від 17.05.2017, виданої ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві в особі ліквідаційної комісії, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року поліцейському за відповідною посадою не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 27,60% замість 145%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 27,60% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у звязку з чим підстав для врахування премії у розмірі 145%, як отримував позивач, немає.

Суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними відповідача щодо відмови надіслати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві (в особі ліквідаційної комісії з припинень ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві) уточнюючої довідки та надання йому копії цієї довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, де поряд з іншими нарахуваннями, вказати: надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2016; премію у розмірі 145 % (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за виконання особливо важливих завдань).

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у рішенні від 12.03.2018 у справі № 802/2196/17-а.

Стосовно позовної вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення за 2013 рік в розмірі 100% всіх складових місячного грошового забезпечення, за виключенням премії (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за виконання особливо важливих завдань).

В свою чергу, додатком 2 до Порядку № 45 визначено вичерпний перелік щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які повинен включати орган, з якого особа була звільнена із служби, до довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії, з підстав встановлених п. 1 Порядку № 45.

До них відносяться: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання та премія.

Враховуючи наведене, суд вважає, що підстави для включення матеріальної допомоги на оздоровлення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, форма, якої встановлена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, відсутні

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-243, 24, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

ОСОБА_1 відмовити в задоволенні позову.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 21 березня 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур