Справа № 235/2780/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/4/18
Справа № 235/2780/17
Р І Ш Е Н Н Я
22 березня 2018 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області
у складі головуючої судді Величко О.В.,
при секретарі Долгопольської А.В., Лебеденко В.В.
за участю представника позивача ОСОБА_1
за участю представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровську
адміністративну справу за адміністративним позовом Родинської міської ради Донецької області до Покровської міської ради Донецької області, треті особи: Комунальний заклад «Покровська міська лікарня «Родинська» та Комунальний заклад «Родинська міська лікарня» про визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради № 7/34-6 від 26.05.2017 року,-
Родинська міська рада Донецької області звернулась до Покровської міської ради Донецької області , треті особи: Комунальний заклад «Покровська міська лікарня «Родинська» та Комунальний заклад «Родинська міська лікарня» про визнання незаконним та скасування рішення Покровської ради № 7/34-6 від 26.05.2017 року. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що рішенням покровської міської ради № 7/34-6 від 26.05.2017 року « Про створення Комунального закладу «Покровська міська лікарня «Родинська» створено нову юридичну особу, якає комунальним закладом охорони здоровя, що забезпечує надання планової вторинної (спеціалізованої) та консультативно-діагностичної медичної допомоги в стаціонарних та амбулаторних умовах населенню.
ОСОБА_3 Статуту , затвердженого цим рішенням власником Закладу є територіальна громада м. Покровська в особі Покровської міської ради. Заклад є окремою юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із своїм найменуванням, а також штампи та печатки, необхідні для виконання покладених на неї завдань, бланки та інші реквізити. Місцезнаходження вищевказаної юридичної особи Донецька область, м. Родинське, вул. Запорізька, 5а. На теперішній час державна реєстрація закладу не здійснена в повному обсязі, у закладу відсутнє відповідне ліцензування та акредитація. Земельна ділянка по вул. Запорізька, 5 м. Родинське Донецької області, належить на праві комунальної власності територіальній громаді м. Родинське Донецької області в особі Родинської міської ради.
Вважають, що рішення Покровської міської ради від 26.05.2017 року є незаконним та підлягає скасуванню , оскільки рішенням Покровської міської ради від 20.10.2016 року № 7/21-5 затверджено статут територіальної громади м. Покровська Донецької області, відповідно до якого до складу м. Покровська відповідно до Класифікатора обєктів адміністративно - територіального устрою України, затвердженого наказом Держстандарту України від 31.10.1997 року № 659, входять м. Родинське та с. Шевченко., які є адміністративно-територіальними одиницями у межах якого територіальна громада здійснює місцеве самоврядування, має органи місцевого самоврядування, свою комунальну власність і свій бюджет. До відання територіальної громади відносяться питання тільки місцевого значення, які вирішуються нею самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування в межах Конституції і законів України. Створення даної медичної установи на території м. Родинське не входить до повноважень Покровської міської ради. Родинська міська рада, що є самостійною адміністративно-територіальною одиницею, на пленарних засіданнях не приймала рішення про створення «Комунального Закладу «покровська міська лікарня» «Родинська» та не делегувала відповідні повноваження Покровській міській раді.
У зв»зку зі створенням Комунального Закладу «Покровська міська лікарня «Родинська» № 7/34-6 від 26.05.2017 року, мало місце зменшення фінансування по КЛПУ Родинська міська лікарня, Покровською міською радою, в свою чергу, штучно знищується комунальний заклад для введення в дію нового та завдається істотна шкода інтересам територіальної громади м. Родинське Донецької області. Просять визнати незаконним та скасувати рішення Покровської міської ради № 7/34-6 від 26.05.2017 року «Про створення Комунального закладу «покровська міська лікарня «Родинська» стягнути з відповідача на їх користь судовий збір у розмірі 1600 грн.
Покровська міська рада надала свої заперечення на позовну заяву , в яких зазначили, що на виконання рішення Покровської міської ради Донецької області за № 7/34-6 від 26.05.2017 року був створений та зареєстрований у встановленому законом порядку Комунальний заклад «Покровська міська лікарня «Родинська», який на даний час фактично свою діяльність не здійснює і не рахується на податковому обліку. Вважають, що жодних правових підстав для визнання незаконним зазначенням юридичної адреси створеного закладу «покровська міська лікарня «Родинська» : м. Родинске, вул. Запорізька, 5а не має лише на підставі того, що, по-перше, дана установа фактично не функціонує; по-друге, дане приміщення орендується КМУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги» м. Покровськ відповідно до договору оренди від 07.04.2017 року № 12 для функціонування амбулаторії.
Вважають, що прийняте Покровською міською радою рішення жодним чином не порушує прав та законних інтересів вже існуючого лікувального закладу і в жодному разі не ставить питання про скорочення існуючої мережі лікувальних закладів на території м. Родинське.
Відповідно до Статуту територіальної громади м. Покровська , затвердженого рішенням Покровської міської ради від 12.10.2016 року № 7/21-5 до складу територіальної громади м. покровська міської ради від 12.10.2016 року № 7/21-5 до складу територіальної громади м. Покровська входять адміністративно-територіальні одиниці м. Покровськ , М. Родинске, смт. Шевченко з підпорядкуванням м. Покровськ. Ці ж дані підтверджуються і даними Класифікатору обєктів адміністративно-територіального устрою України, затвердженого наказом Держстандарту України від 31.10.1997 року № 659, відповідно до якого адміністративно-територіальним обєктом є м. Покровськ. Покровській міській раді підпорядковано м. Родинске та смт. Шевченко. Створена лікувальна установа функціонує, Покровською міською радою здійснюється своєчасне і в повному обсязі її фінансування. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.
В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, підтримав надані суду заперечення проти позову.
Представники третьої особи КЛПУ «Родинська міська лікарня» ОСОБА_4, ОСОБА_5 надали пояснення, в яких зазначили, що відкриття комунального закладу « покровська міська лікарня «Родинська» відбулося у травні 2017 року. З метою врегулювання ситуації, що склалась на той час в КЛПУ Родинській міській лікарні, а саме тривала відсутність призначення на посаду головного лікаря установи за поданням трудового колективу з боку Родинської міської ради ( відсутність керівника установи більше двох тижнів, що призвело до блокування роботи самого закладу, проведення якісного обслуговування населення міста, загрози можливості виплати заробітної плати працівникам лікарні) представниками Покровської міської ради було запропоновано трудовому колективу лікарні перейти на тих же самих умовах до новоствореного закладу. Трудовим колективом КЛПУ Родинської міської лікарні після обговорення даного питання, було прийнято рішення відмовитися від запропонованого рішення. На даний час КЛПУ Родинська міська лікарня виконує свої повноваження в звичайному режимі. Будь-яких загроз діяльності лікарні не існує, ні з боку новоствореного закладу, ні з боку інших установ. Проводиться стовідсоткове фінансування потреб установи, а саме: своєчасне фінансування на виплату заробітної плати працівникам лікарні, проведення закупівель медикаментів, продуктів харчування, оплати послуг, що надавались установі, тощо.
Представник третьої особи «Покровська міська лікарня «Родинська» в судове засідання не зявився, про день і час слухання справи повідомлявся належним чином, причини своєї неявки суду не повідомив.( а. с. 114,125).
Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.
Рішенням Покровської міської ради Донецької області від 26.05.2017 року № 7/34-6 « Про створення Комунального закладу «Покровська міська лікарня «Родинська» створено Комунальний заклад «Покровська міська лікарня «Родинська»; затверджено Статут Комунального закладу «Покровська міська лікарня «Родинська» ( а. с. 8).

Відповідно до Статуту «Покровська міська лікарня «Родинська», затвердженого рішенням міської ради від 36.05.2017 року № 7/34-6 Покровська міська лікарня «Родинська» є комунальним закладом охорони здоровя, що забезпечує надання планової вторинної допомоги та консультативно-діагностичної медичної допомоги в стаціонарних та амбулаторних умовах населенню. ( а.с. 10).

Власником закладу є територіальна громада м. Покровська Донецької області в особі Покровської міської ради Донецької області.

Заклад є окремою юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із своїм найменуванням, а також штампи та печатки, необхідні для виконання покладених на неї завдань, бланки та інші реквізити.

ОСОБА_3 п. 1.5 Статуту заклад підпорядкований покровській міській раді Донецької області, виконавчому комітету Покровської міської ради Донецької області, міському голові.

ОСОБА_3 Єдиного Класифікатора обєктів адміністративно-територіального устрою України, затвердженого наказом Держстандарту України від 31.10.1997 року № 659 ( зі змінами та доповненнями) до складу адміністративно-територіальної одиниці м. Покровськ входить м. Родинське ( а. с. 133-144).

ОСОБА_3 Статуту Комунально лікувально-профілактичної установи Родинська міська лікарня, затвердженого Рішенням Родинської міської ради від 29.11.2016 року за № 7/14-6 Комунальна лікувально-профілактична установа Родинська міська лікарня згідно рішення Красноармійської міської ради від 29.04.1992 року передана у комунальну власність Родинської міської ради, підзвітна та підконтрольна Родинській міській раді, з питань фінансування - відділу охорони здоровя Покровської міської ради, а з питань медичної практики Департаменту охорони здоров»я Донецької обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті вони :

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.6 ст.14 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування реалізують державну політику у сфері охорони здоров'я в межах своїх повноважень, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров»я» держава сприяє розвитку закладів охорони здоров'я усіх форм власності.

у охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації. ( а. с. 21).

Порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом.

Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров'я формується з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Залежно від форми власності заклади охорони здоровя утворюються та функціонують як державні, комунальні, приватні чи засновані на змішаній формі власності. Державні та комунальні заклади охорони здоровя не підлягають приватизації.

За організаційно-правовою формою заклади охорони здоровя державної власності можуть утворюватися та функціонувати як казенні підприємства або державні установи.

Заклади охорони здоровя, утворені в результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоровя - державних та комунальних установ, можуть мати відокремлене майно (в тому числі кошти), закріплене за ними на праві оперативного управління, самостійний баланс, самостійно затверджувати штатний розпис, мати рахунки в установах банків, печатки.

Статтею 142 Конституції України встановлено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Статтею 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

ОСОБА_3 з ч. 1 статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положеннями ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини 1, 2, 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку встановленому законом. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Отже, до об'єктів права комунальної власності, зокрема, належать: рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, пенсійні фонди, частки в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури,освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування, а також відумерла спадщина.

ОСОБА_3 п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

З вказаних норм слідує, що створення підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади, як і прийняття рішень про передачу окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, належить до виключної компетенції міської ради.

Відповідно до ст. 2 Статуту Покровська територіальна громада - жителі, обєднані постійним проживанням на території міста Покровська.

ОСОБА_3 ст. 8 Статуту територіальної громади м. Покровська до складу міста Покровська відповідно до Класифікатора обєктів адміністративно-територіального устрою України, затвердженого наказом Держстандарту України від 31.10.1997 року № 659, за змінами та доповненнями, входять м. Родинське та селище Шевченко.

Місто Родинське та селище Шевченко є адміністративно - територіальними одиницями у межах якого територіальна громада здійснює місцеве самоврядування, має органи місцевого самоврядування, свою комунальну власність і свій місцевий бюджет.

Відповідно до ст. 47 Статуту всі землі, які перебувають у межах відповідної території, крім земель приватної та держаної власності, а також земельні ділянки за її межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності, є комунальною власністю територіальної громади.

Як вбачається з матеріалів справи місцезнаходження медичної установи «Покровська міська лікарня «Родинська» є Донецька область, м. Родинське, вул. Запорізька,5а, поштовий індекс 85311, тобто в межах м. Покровська .

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право:

1) вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад;

2) на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об'єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад;

3) мати об'єкти комунальної власності за межами відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

При вирішенні питання відчуження комунального майна потрібно враховувати, що відповідно до частини восьмої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших субєктів. Обєкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим субєктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами шостою та сьомою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що доцільність, порядок та умови відчуження обєктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з обєктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

ОСОБА_3 п. 3.6 Статуту Покровська міська лікарня «Родинська» джерелами формування майна закладу є кошти місцевого бюджету; власні надходження закладу ( а. с. 13).

Отже, статутом новоутвореної юридичної особи передбачено, що її фінансування здійснюється насамперед за рахунок місцевого бюджету- Покровської міської ради.

ОСОБА_3 п. 6.7 Статуту майно та кошти лікарні, передані засновником та набуті за рахунок бюджетного фінансування та господарської діяльності, є власністю територіальної громади міста і складають основні фонди, оборотні засоби та інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі. Здійснюючи право оперативного управління, лікарня володіє, користується зазначеним майном, вчиняючи щодо нього дії, які не суперечать чинному законодавству та Статуту за узгодженням з Родинської міською радою.

ОСОБА_3 п. 6.9 Статуту відчуження майна, що є комунальною власністю і закріплене за лікарнею, здійснюється за рішенням Родинської міської ради, у порядку, що встановлений чинним законодавством.

ОСОБА_3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником КЛПУ «Родинська міська лікарня» є Родинська міська рада ( а. с. 39,40).

ОСОБА_3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником «Покровська міська лікарня «Родинська» є Покровська міська рада ( а.с. 31-55).

Статутом КЛПУ «Родинська міська лікарня» передбачено, що розпорядником бюджетних коштів є відділ охорони здоров»я Покровської міської ради за узгодженням з Родинською міською радою .

Отже, фінансування КЛПУ «Родинська міська лікарня» та КЗ «Покровська міська лікарня «Родинська» здійснюється за рахунок місцевого бюджету Покровської міської ради.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В даному випадку суд погоджується з доводами представника відповідача про те, що жодного наслідку з приводу прийняття рішення Покровською міською радою «Про утворення КЗ Покровська міська лікарня «Родинська» , зокрема наслідку у вигляді зменшення фінансування КЛПУ Родинська міська лікарня з боку Покровської міської ради не настало, що захист порушених прав, свобод та інтересів на майбутнє чинним законодавством не передбачено.

Разом з тим, суд вважає за необхідним зазначити, що пунктом 3 частини другої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов'язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов'язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань.

Під компетенційними спорами розуміються спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень.

Компетенцію державного органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Внаслідок різного тлумачення законодавства компетенція суб'єктів владних повноважень може перетинатися, внаслідок чого виникає компетенційний спір.

Завдання суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства, розв'язати законодавчі колізії, а також, усунути наслідки дублювання повноважень.

При цьому, позивачем у компетенційних спорах є суб'єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб'єкт владних повноважень, відповідач, своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або у випадку, коли прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Таким чином, спори, визначені пунктом 3 частини другої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть виникати внаслідок різного тлумачення суб'єктами владних повноважень законодавства щодо їхньої компетенції на вирішення певних питань у сфері управління. Також спори з приводу компетенції виникають у разі виявлення привласнення повноважень іншого суб'єкта владних повноважень або перевищення власних повноважень.

В даному випадку фактично між субєктами владних повноважень Родинською міською радою і Покровською міською радою виник спір щодо їх компетенції щодо утворення Комунального Закладу «Покровська міська лікарня «Родинська».

Спосіб захисту порушеного права може залежати від того, припинене порушення чи ні - при встановленні факту продовження протиправної поведінки суб'єкта владних повноважень на момент вирішення спору. Належним способом захисту права може бути скасувати рішення, зобов'язання відповідача припинити протиправні дії, а при припиненні порушення суд може задовольнити вимогу про встановлення відсутності компетенції (повноважень) у суб'єкта владних повноважень, зокрема на вчинені дії, чи про визнання дій протиправними.

Отже, в даному випадку вказаний спір між субєктами владних повноважень має ознаки компетенційного, виникнення якого є результат зловживань, що виявляються у формі привласнення повноважень , а позивачем обрано такий спосіб захисту як визнання рішення незаконним та його скасування,що відповідає нормам адміністративного судочинства в частині визначення способів захисту порушених, невизнаних, оспорюваних прав та інтересів, оскільки прийняття Покровською міською радою рішення щодо утворення КЗ» Покровська міська лікарня «Родинська» передбачає собою втручання у діяльність Родинської міської ради з приводу наданих їй повноважень, передбачених ст. 26 Закону України « Про місцевого самоврядування» щодо утворення підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади, яка є самостійною адміністративно-територіальною одиницею м. Родинске.

Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, зокрема той факт, що судом встановлена правомірність звернення позивача до суду за захистом свого порушеного права щодо володіння, користування та розпорядження обєктами комунальної власності, створення нових обєктів комунальної власності, приймаючи до уваги ту обставину, що жодного рішення про передачу окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади Родинської міської ради або про вилучення такого майна не приймалось, незважаючи на той факт, що саме Родинська міська рада, як власник наділена правомочностями щодо володіння, користування та розпорядження обєктами комунальної власності даної територіальної громади, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про місцеве самоврядування», ст.ст. 2,3,9,10,14,123, 241-246,250,255, 382 КАС України,-

В И Р І Ш И В :

Визнати незаконним та скасувати рішення Покровської міської ради № 7/34-6 від 26.05.2017 року «Про створення Комунального закладу «Покровська міська лікарня «Родинська».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 23.03.2018 року.

Суддя: