Справа № 310/6279/17(2-а/310/179/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2018 року м. Дніпросправа № 310/6279/17(2-а/310/179/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 11.12.2017 року (суддя Полянчук Б.І., м. Бердянськ, повний текст постанови складено 11.12.2017 року) у справі №310/6279/17(2-а/310/179/17) за позовом ОСОБА_2 до Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання поновити виплату пенсії, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Бердянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), третя особа Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не виплаті їй пенсії, починаючи з 01.08.2017 року та скасувати дане рішення; зобовязати відповідача поновити пенсію з 01.08.2017 року.

Постановою Бердянського місьрайонного суду Запорізької області від 11.12.2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Бердянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_2 з 01.08.2017 року та зобовязано поновити виплату пенсії з 01.08.2017 року.

З постановою суду першої інстанції не погодилось Бердянське обєднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом прийнято постанову з порушенням вимог ст.159 КАС України. На думку апелянта, судом зроблено невірний висновок щодо незастосування спеціальних норм, які регламентують порядок отримання соціальних виплат цій категорії громадян. Апелянт зазначав, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 01.10.2014 року та отримує пенсію на підставі електронної пенсійної справи. У випадках, коли місце проживання (реєстрація в паспорті або довідка уповноважених органів з місця проживання/реєстрації) осіб, без реєстрації внутрішнього переміщення, є підконтрольна українській владі територія, та в пенсійному органі є паперова пенсійна справи, пенсія таким особам виплачується на загальних підставах. Апелянт зазначав, що підставою для припинення виплати було те, що в липні 2017 року при проведенні пенсійним органом перевірки пенсійних справ осіб вказаної категорії було виявлено факт порушення чинного законодавства третьою особою в частині вирішення питання скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Апелянт вказував на те, що, оскільки позивачу виплачується пенсія згідно електронної пенсійної справи, підстави для виплати пенсії на загальних підставах відсутні. Апелянт зазначав, що при перевірці було встановлено, що відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не було прийнято рішення керівника третьої особи про скасування довідки, однак, були внесені відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб на підставі довідки №1860 від 25.08.2016 року, яка була видана у звязку з відмовою ОСОБА_2 від довідки. Апелянт зазначав, що заява позивача про відмову від реєстрації та наявність в паспорті реєстрації місця проживання на території, підконтрольній українській владі, після 01.04.2014 року не може слугувати підставою письмової відмови у взятті на облік в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 року №509, оскільки на момент переміщення особи вказані обставини існували і вони не змогли зникнути, тому що особа з вказаних підстав залишається на території, підконтрольній українській владі. Підставою для поновлення виплати пенсії позивачу є видача нової довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. що було розяснено позивачу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Справа розглянута згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач ОСОБА_2О є пенсіонером і їй призначена пенсія за віком, 11.12.2014 року їй видано довідку № про взяття на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території Україна та районів проведення антитерористичної операції. 23.08.2016 року позивач подала заяву начальнику УПСЗН виконкому Бердянської міської ради в якій просила зняти її з Реєстру внутрішніх переселенців у зв'язку з придбанням нерухомості та пропискою за адресою: м. Бердянськ, вул. Університетська,14/39, кімната 2 з 21 серпня 2016 року. Згідно довідки УПСЗН виконкому Бердянської міської ради Запорізької області №1860 від 2508.2016 року ОСОБА_2 відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі заяви про відмову в реєстрації, відсутність обставин, що спричинили переміщення відповідно до п. 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення праві і свобод внутрішньо переміщених осіб» та п. п. 1 п. 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509. Суд першої інстанції зазначив, що в порушення ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, рішення про скасування дії довідки керівником та комісією УПСЗН Бердянської міської ради не приймалось. Питання про внесення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомостей про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи повинно вноситись УПСЗН виконкому Бердянської міської ради незалежно від подання такої заяви позивача на підставі прийнятого рішення і фактично є його виконанням та фіксацією скасування дії довідки. Суд вважає, що дія довідки від 11.12.2014 року № не скасована, а тому ОСОБА_2 не втратила права на реалізацію прав на пенсійне забезпечення відповідно до діючого законодавства України.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 згідно з посвідченням № від 28.02.2011 року є пенсіонером і їй призначена пенсія за віком.

11.12.2014 року ОСОБА_2 видано довідку № про взяття її на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території Україна та районів проведення антитерористичної операції та з цього часу їй згідно електронної пенсійної справи виплачувалась пенсія за місцем проживання ІНФОРМАЦІЯ_1.

23.08.2016 року ОСОБА_2 подала заяву начальнику УПСЗН виконкому Бердянської міської ради, в якій просила зняти її з Реєстру внутрішніх переселенців у зв'язку з придбанням нерухомості та пропискою за адресою: м. Бердянськ, вул. Університетська,14/39, кімната 2 з 21.08.2016 року.

Згідно довідки УПСЗН виконкому Бердянської міської ради Запорізької області №1860 від 25.08.2016 року ОСОБА_2 відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі заяви про відмову в реєстрації, відсутність обставин, що спричинили переміщення відповідно до п.2 ст.4 Закону України «Про забезпечення праві і свобод внутрішньо переміщених осіб» та п. п. 1 п. 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року №509, про що повідомлено ОСОБА_2

Як вбачається з матеріалів справи, рішення УПСЗН виконкому Бердянської міської ради Запорізької області про скасування довідки не приймалось. Підставою для внесення змін до Єдиної інформаційної бази про внутрішньо переміщених осіб стосовно ОСОБА_2 була довідка №1860 від 25.08.2016 року щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яку позивач надала 26.08.2016 року відповідачу, після чого їй пенсія виплачувалася до липня 2017 року на загальних підставах, що підтверджується довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії від 15.11.2017 року. (а.с.15, 72).

Як пояснив відповідач, у липні 2017 року було проведено перевірку пенсійних справ осіб вказаної категорії та було виявлено факт порушення чинного законодавства УПСЗН виконкому Бердянської міської ради Запорізької області в частині вирішення питання скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. У звязку з тим, що ОСОБА_2 пенсія виплачувалася згідно електронної пенсійної справи, підстави для виплати пенсії на загальних підставах були відсутні. А тому з серпня 2017 року ОСОБА_2 була зупинена виплата пенсії та листом №158/Л-4 від 16.08.2017 року повідомлено про відсутність правових підстав для поновлення виплати пенсії. Своїм листом від 28.08.2017 року №764/Л-1 відповідач рекомендував ОСОБА_2 для отримання довідки про реєстрацію внутрішньо переміщеної особи звернутися до УПСЗН виконкому Бердянської міської ради із заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 31.07.2015 року за ОСОБА_2 зареєстровано на праві власності кімната гуртожитку за адресою: м. Бердянськ, вул. Ульянових, буд. 14/ проспект Праці, буд.39, кім. 2 (а.с.16).

Колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини регулюються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постановами Кабінету міністрів України, які прийняті на виконання вказаного Закону, а саме: постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Аналізуючи вище приведені обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що рішення про скасування дії довідки від 11.12.2014 року № керівником та комісією УПСЗН Бердянської міської ради не приймалось, а тому ОСОБА_2 не втратила права на реалізацію прав на пенсійне забезпечення відповідно до діючого законодавства України.

Виходячи з вказаного, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що у Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України не було достатніх підстав для припинення виплати пенсії, а тому задовольнив позовні вимоги, визнав бездіяльність відповідача, яка полягає в невиплаті ОСОБА_2 пенсії з 01.08.2017 року протиправною та зобов'язав поновити виплату пенсії.

Колегія суддів погоджується з твердженням суду про те, що ОСОБА_2 не втратила права на реалізацію прав на пенсійне забезпечення відповідно до діючого законодавства України, однак суд першої інстанції не врахував того, що до припинення виплати пенсії позивачу, остання одержувала її на загальних підставах, що суперечить діючому законодавству, оскільки вона не втратила статусу внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до статей 1, 4, 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 цього Закону. Для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб визначає ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», зокрема, подання заяви про відмову від довідки. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до пунктів 5, 6, 7, 9 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» з метою обліку внутрішньо переміщених осіб уповноважений орган веде Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, держателем якої є Мінсоцполітики, до якої вноситься така інформація: прізвище, імя, по батькові, громадянство; дата, місце народження; стать; документ, що посвідчує особу; номер довідки, дата її видачі та назва органу, що її видав; відомості про останнє зареєстроване місце проживання внутрішньо переміщеної особи на території, де виникли обставини, зазначені у ст.1 Закону, та її фактичне місце проживання/перебування; адреса, за якою із внутрішньо переміщеною особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та номер телефону; відомості про житлові, соціальні, медичні, освітні та інші потреби внутрішньо переміщених осіб, стан їх забезпечення; відомості про виплачені особі грошові кошти; відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу); відомості про працевлаштування, освіту, спеціалізацію за професійною освітою, посаду, професію; відомості про наявність інвалідності та потребу в технічних та інших засобах реабілітації; інші відомості. У день подання заяви про взяття на облік, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу. Довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 Закону та абзацом шостим цього пункту. Рішення про скасування дії довідки відповідно до ст.12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці. Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки. У разі зміни місця проживання/перебування (крім зміни місця проживання в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці: району, міста без поділу на райони, району в місті, селища, села) заявник звертається за видачею довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. У разі зміни місця проживання в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці (району, міста без поділу на райони, району в місті, селища, села) внутрішньо переміщена особа інформує (зокрема за допомогою телефонного звязку) про це уповноважений орган, який вносить інформацію про зміну фактичного місця проживання особи до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, а також за зверненням внутрішньо переміщеної особи - до довідки.

Відповідно до пунктів 2, 5, 6, 14, 15, 16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до вищезазначеного Порядку. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та предявляється оригінал такої довідки. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) соціальних виплат надсилає запит про отримання електронної справи отримувача соціальної виплати до державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України», який протягом пяти робочих днів з дня отримання такого запиту надсилає відповідну електронну справу до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. Орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства. Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.

Відповідно до п.5 ч.1, ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

З системного аналізу вище приведеного законодавства, колегія суддів приходить до висновку про те, що виплата пенсії внутрішньо переміщеним особам, до яких відноситься ОСОБА_2, здійснюється органом пенсійного фонду за місцем реєстрації місця проживання за наявності діючої довідки внутрішньо переміщеної особи, яку видає орган соціального захисту населення за місцем реєстрації проживання особи.

Така виплата пенсії здійснюється згідно електронної пенсійної справи отримувача соціальної виплати.

Отже, законодавець встановив певний порядок отримання внутрішньо переміщеними особами соціальних виплат, їх припинення та відновлення. У даному випадку цей порядок регулюється Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постановами Кабінету Міністрів України, які прийняті на його виконання.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з твердженням відповідача про те, що наявність у позивача придбаного житла на підконтрольній українській владі території, не змінює статусу позивача та не дає підстави для виплати їй пенсії не у відповідності з установленим для таких осіб порядку.

Оскільки, позивач ОСОБА_2 у своїх позовних вимогах просила поновити їй виплату пенсії з 01.08.2017 року, тобто на загальних підставах, то такі позовні вимоги є необґрунтовані.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем не оспорюється право позивача на отримання пенсійних виплат. На думку колегії суддів, позивачем ОСОБА_2 вибрано неналежний спосіб захисту свого порушеного права.

Враховуючи те, що відповідно до вимог ст.11 КАС України (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваної постанови) та ст.9 КАС України (в редакції, яка діє з 15.12.2017 року) суди розглядають адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, вихід за межі позовних вимог судом може бути здійснено якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст.315, 317, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 11.12.2017 року у справі №310/6279/17(2-а/310/179/17) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання поновити виплату пенсії відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів відповідно до ст., ст.328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова