Справа № 805/2319/17-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 року справа №805/2319/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., при секретарі судового засідання Чернявської К.Г., за участю представника відповідача Лаврік Д.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року у справі № 805/2319/17-а ( повний текст виготовлений 13 жовтня 2017 року м. Слов'янськ, суддя 1 інстанції - Аляб'єв І.Г. ) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Степ» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради про визнання незаконним та скасування наказу, визнання дій протиправними та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2017 року позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Степ» до управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради (далі - Управління ДАБК), у якому просив: - визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління ДАБК від 22 травня 2017 року № 93-1 щодо здійснення планової перевірки об'єкта будівництва - «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області», замовником будівництва якого є ТОВ «Степ" з 22 травня 2017 року по 02 червня 2017 року; - визнати протиправними дії начальника Управління ДАБК щодо складання постанови від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051-24.1 відносно ТОВ «Степ»; - скасувати постанову начальника Управлінням державного архітектурно - будівельного контролю Маріупольської міської ради № 8/24.3-37051 - 24.1 від 08 червня 2017 року про притягнення ТОВ «Степ» до відповідальності, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 частиною шостою статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у розмірі 16 480,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що управлінням ДАБК на підставі наказу начальника від 22 травня 2017 року № 93-1 заплановано здійснення планової перевірки об'єкта будівництва - «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області», замовником будівництва якого є ТОВ «Степ» з 22 травня 2017 року по 02 червня 2017 року.

02 червня 2017 року складено акт про недопущення посадових осіб органу ДАБК на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі (далі - акт) для виконання покладених на них функцій .

На підставі зазначеного акту, начальником управління ДАБК винесено постанову від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051-24.1, згідно з якою ТОВ «Степ» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацем 1 пунктом 2 частиною шостою статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у розмірі 16 480,00 грн.

Позивач вважає, що постанова є незаконною та підлягає скасуванню, ТОВ «Степ» жодним чином не порушили взаємодію органу ДАБК з органом виконавчої влади, тобто не порушили частину четверту статі 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» як зазначено у акті. Крім того, вказана стаття не містить відповідальності за її порушення.

ТОВ «Степ» вважає, що відповідач взагалі не мав права проводити перевірку тому що, законодавством передбачено, що у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення АТО.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 р. у справі №805/2319/17-а позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано Наказ начальника Управління ДАБК від 22 травня 2017 року № 93-1 щодо здійснення планової перевірки об'єкта будівництва - «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області», замовником будівництва якого є ТОВ «Степ» з 22 травня 2017 року по 02 червня 2017 року. Визнано протиправними дії начальника управління ДАБК щодо складання постанови від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051-24.1 відносно ТОВ «Степ». Скасовано постанову начальника управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради № 8/24.3-37051 - 24.1 від 08 червня 2017 року про притягнення ТОВ «Степ» до відповідальності, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 частиною шостою статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у розмірі 16 480,00 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Степ» суму судового збору у розмірі 4 800 грн 00 коп.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги ґрунтовано тим, що постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Судом неповно з'ясовуванні обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу в якому він зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судовому засідання підтримав доводи апеляційної скарги.

Представником позивача надано клопотання про розгляд справи за його відсутності. судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що управління ДАБК листом від 03 травня 2017 року № 24.3-31039-24.1 повідомлено ТОВ «Степ» про проведення перевірки на об'єкті «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області» у період з 22 травня 2017 року по 02 червня 2017 року (а.с.79-80).

Вищезазначений лист відповідача отриманий позивачем, що підтверджується рекомендованим повідомленням про отримання зазначеного листа позивачем без зазначення дати отримання (а.с.81).

Наказом Управлінням ДАБК від 22 травня 2017 року № 93-1 визначено направити для проведення планової перевірки із здійснення контролю у сфері державного архітектурно-будівельного контролю начальника відділу контролю, головного спеціаліста та інспектора Управління ДАБК на об'єкт: «Реконструкція лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області» (а.с.69).

22 травня 2017 року управлінням ДАБК складено направлення для проведення планової перевірки № 80 «Реконструкції лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області» (а.с.9).

Відповідно до акту управлінням ДАБК від 02 червня 2017 року визначено порушення пункту 1 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з причини недопуску посадових осіб органу ДАБК на «Реконструкцію лікувального корпусу по бул. Приморському, 19 у м. Маріуполі Донецької області» для проведення планової перевірки (а.с.10-11).

02 червня 2017 року у протоколі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності управління ДАБК виявлено порушення, у вигляді недопущення посадових осіб управління ДАБК Маріупольської міської ради на об'єкт будівництва (а.с.12-14).

08 червня 2017 року постановою начальника управління ДАБК № 8/24.3-37051-24.1 визнано ТОВ «Степ» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацем 1 пункту 2 частини шостої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 16 480,00 грн (а.с.15-17).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року №1669-V11 (далі Закон №1669) визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею 3 Закону №1669 передбачено, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення анти терористичної операції, крім позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Тобто, мораторій, встановлений статтею 3 Закону № 1669-VII розповсюджується на перевірки з питань державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду). Пряма заборона на проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, визначена статтею 3 Закону № 1669-VII розповсюджується на перевірки з питань державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), що свідчить про протиправність проведення такої перевірки і, як наслідок, оскаржуваної постанови від 08 червня 2017 року № 8/24.3-37051 - 24.1 про притягнення ТОВ «Степ» до відповідальності.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 3 Закону № 1669 встановлено тимчасовий мораторій на здійсненнями органами і посадовим особами, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції.

Основнім законодавчим актом який регулює господарську діяльність є Господарський Кодекс України.

Відповідно до вимог ст.3 Господарського Кодексу України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва. спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

З 01.01.2017 року набрав чинності Закон України №1728 від 03.11.2016 «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ( далі - Закон України №1728), який відповідно до ст. 2 діє до 31.12.2017 року. Закон № 1728 регулює, взаємовідносини які стосуються здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до вимог ст. 6 Закону №1728 дії цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду).

Закон України № 1728 змінює Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, в частинні відносин, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду).

У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, то прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням «застарілих» норм з одного й того ж питання

Таким чином, у даному випадку застосуються приписи ст..6 Закону України №1728, відповідно до яких здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності не розповсюджується на дії відповідача при проведені перевірок за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Статтею 7 даного Закону передбачено зміст управління у сфері містобудівної діяльності та державного архітектурно-будівельного контролю, складовою частиною якого є: контроль за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації; надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робі т, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, а також, крім іншого, проведення ліцензування і проведення атестації.

Пунктом 3 Примірного положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №671, визначено, що основним завданням органу держархбудконтролю є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Вищевказані основні завдання та функції відповідача викладено у Положенні «Про управління державного архітектурно-будівельною контролю«, затвердженого рішенням Маріупольської міської ради від 08.09.2015 № 6/52-5630.

Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» (далі Порядок 553).

Відповідно до Порядку 553, державний архітектурно-будівельний контроль це - процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовних та будівельних робіт (п.1); державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва (п.2); посадовим особам органу державного архітектурно-будівельного контролю забороняється вимагати інформацію та документи, не пов'язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю та забороняється витребувати інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов'язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю(п.п.8,11).

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року №294. Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінснекиіи) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. До напрямків діяльності Держархбудінспекиії віднесені: архітектурно-будівельний контроль та нагляд; дозвільна процедура: ліцензування; регуляторна діяльність.

Статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України. Органом ліцензування є центральний орган виконавчої влади, що реалізує держави) політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» регулюються суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначається виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлюється уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування. відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 7 цього Закону до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню віднесено вид господарської діяльності як будівництво об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про архітектурну діяльність».

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року № 609 «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», затверджено Перелік органів ліцензування.

Відповідно до п. 9 якого, господарська діяльність відносно будівництво об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми га значними наслідками підлягає ліцензуванню Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.

З вищевказаних нормативно-правових актів вбачається, що відповідач - управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради наділене тільки повноваженнями з наступних функцій: - державного архітектурно-будівельного контролю, який здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; - надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Дані функції відповідача, не яким чином не відноситься до перевірок у сфері господарської діяльності та не чіпляють правовідносини які відносяться до сфери господарської діяльності.

Функції з проведення ліцензування і проведення атестації відносяться до сфери господарської діяльності є компетенцію та здійснюються Державною архітектурно- будівельною інспекцією України (Держархбудінснскція), яка є центральним органом виконавчої влади.

У зв'язку з викладеним Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03 листопада 2016 року № 1726-V11( далі - Закон № 1726) та Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 № 1728-V111 були внесені зміни до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V.

Згідно Закону № 1726 до Закону України «Про основні засади державного нагляд) (контролю) у сфері господарської діяльності» внесені зміни до ст. 2. а саме: - частина 2 викладена в іншій редакції, відповідно до якої державний архітектурно- будівельний контроль (нагляд) виключено з переліку органів на який не поширюються дії цього Закону; - частина 3 цього Закону залишена без змін та передбачає, що контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється органами ліцензування у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності»: - доповнено частиною 4 відповідно до якої, до переліку органів які здійснюють заходи державного контролю віднесено державний архітектурно-будівельний контроль (нагляд).

Таким чином, державний архітектурно-будівельний контроль (нагляд) здійснюється у сфері господарської діяльності лише за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов, а саме Державкою архітектурно-будівельною інспекцією України та не є компетенцію відповідача по справі.

Посилання суду першої інстанції на приписи Закону №1669 та ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 №877 є необґрунтованими.

Пунктами 5, 6 Порядку 553. в редакції діючий на момент проведення планової перевірки, передбачено: - державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення плановий та позапланових перевірок за територіальним принципом; - плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом робо їм органу державної о архітектурно-будівельного контролю, який витверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю. Органи державного архітектурно-будівельного контролю проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку. Строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може були одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на п'ять робочих днів.

Приписами Порядку 553, в редакції діючий на момент проведення планової перевірки, не вимагалось надсилати повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручати особисто під розписку керівнику суб'єкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку.

Планова перевірка мала бути здійснена відповідно до графіку планових перевірок на 2017 рік який затверджено наказом начальника управління державною архітектурно - будівельного контролю Маріупольської міської ради від 23.12.2016 №1 85.

Планова перевірка мала бути здійсненна на підставі направлення від 22.05.201 7 № 80.

Листом від 03.05.2017 №24.3-31039-24.1 Позивач був повідомлений про проведення планової перевірки у період з 22.05.2017 по 02.06.2017 та про відповідальність за недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва. Даний лист було отримано позивачем, що було встановлено судом першої інстанції (а,с.79-81).

По результатам проведеної планової перевірки було складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва від 02.06.2017 та протокол від 02.06.2017.

Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельної о контролю на об'єкти будівництва від 02.06.2017 та протокол від 02.06.2017. були складені у присутності начальника проектно-технічного відділу ГОВ «Степ» ОСОБА_2 та фінансового директора ТОВ «Степ» ОСОБА_3 про що зазначено в акті та протоколі. Пояснення і зауваження в акті та протоколі вищевказані особи позивача не зазначили. Також акт та протокол від 02.06.2017 було особисто підписано фінансовим директором ТОВ «Степ» ОСОБА_3

Відповідно до частини 4 статті 41 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» ( в редакції чинній на час правовідносин) посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

Відповідно до абзацу 1 пінку 2 статті 2 Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» ( в редакції чинній на час правовідносин) недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Постановою №8/24.3-37051-24.1 від 08.06.2017 Позивача було притягнуто до відповідальності відповідно до приписів абз.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності» у вигляді штрафу у сумі 16 480 грн.

Пунктом 9 Порядку-553. в редакції діючій на момент перевірки передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів Містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Відповідно до вимог п.14 Порядку-553. в редакції діючій на момент перевірки, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державною архітектурно-будівельного контролю; виконувати вимоги органу державною архітектурно - будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державною архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки складається відповідний акт.

Позивача листом від 03.05.2017 №24.3-31039-24.1 було повідомлено про проведення планової перевірки.

Генеральний директор ТОВ «Степ» повинен був особисто присутнім при проведені планової перевірки або призначити уповноважену особу. Також ГОВ «Степ» в особі директора, мало достатньо часу попередити відповідача про обставини які роблять неможливим проведення планової перевірки в назначений час або надати мотивоване заяву про перенесення проведення планової перевірки на іншу дачу.

Відповідно до абзацу 1 пінку 2 статті 2 Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», п.3 «Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року №244, на юридичну особу TOB «Степ», було накладено штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Суд вважає, що управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради діяло в межах своєї компетенції, в спосіб встановлений діючим законодавством України, а тому у задоволені позову слід відмовити.

Пунктом 4 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції при ухваленні судового рішення неправильно застосував норми матеріального права та в порушення норм процесуального права, тому рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року у справі № 805/2319/17-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року у справі № 805/2319/17-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Степ" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Маріупольської міської ради про визнання незаконним та скасування наказу, визнання дій протиправними та скасування постанови - відмовити.

Повне судове рішення складено 26 березня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок