Справа № 161/18677/17
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/24/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2018 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого - судді Рудської С.М.

при секретарі - Ярмолюк В.С.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Шкльоди М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Луцької районної ради Волинської області про визнання бездіяльності протиправною, визнання права на безоплатний проїзд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач. звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною, визнання права на безоплатний проїзд. На обгрунування вказав, що рішенням Луцької районної ради Волинської області від 26.12.2016 року № 15/8 було вилучено пільгові категорії громадян з Програми соціального захисту на 2012-2017 роки, Вважає такі дії відповідача є неправомірними, оскільки він є інвалідом ІІІ групи та пенсіонером за віком, а тому має право на безоплатний проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування та приміських маршрутах, що передбачено постановами КМУ № 354 від 17.05.1993 року та № 555 від 16.08.1994 року. Протягом останніх років він не має можливості користуватися своїм правом на безоплатний проїзд, оскільки водії та перевізники стверджують, що інваліди ІІІ групи, пенсіонери за віком не включені Луганською районною радою Волинської області до переліку пільгових категорій, а тому перевезення таких осіб здійснюється на загальних умовах, тобто на платній основі. На його неодноразові звернення та скарги до Луцької районної ради та до інших органів, установ та організацій, що дотичні до питання забезпечення безоплатного проїзду для певних категорій громадян, його вимоги про встановлення йому права на безкоштовний проїзд пасажирським транспортом залишилися без належного реагування, натомість у відповідях йому було повідомлено, що пільгами користуються лише найбільш незахищені категорії громадян в межах бюджетних можливостей органу місцевого самоврядування. Оскільки рішенням Луцької районної ради не була включена до пільгових категорій така категорія громадян, як інваліди ІІІ групи, а також пенсіонери за віком, яким встановлене право на безкоштовний проїзд в міському пасажирському транспорті та приміських маршрутках, вважає його право порушеним. Просить суд визнати за ним право на безплатний проїзд в міському пасажирському транспорті та приміських маршрутках.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити з підстав, зазначених у позові, оскільки позивач не отримує гарантовані державою пільги на безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту. Позивач в судовому засіданні уточний, що з 2911.2017 року він є інвалідом ІІ групи, а тому просить визнати за ним право на безплатний проїзд в міському пасажирському транспорті та приміських маршрутках як інваліда ІІ групи та пенсіонера за віком.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволені позову за безпідставністю. Пояснив, що компенсація витрат за безоплатний проїзд пільгових категорій громадян здійснюється за рахунок державного бюджету, яким не було передбачено коштів на відшкодування пільгового проїзду у міському пасажирському транспорті загального користування та приміських маршрутів інвалідам ІІІ групи, пенсіонерам за віком. Також додав, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є інвалідом ІІ групи довічно, а також пенсіонером за віком (а.с. 4, 7)

З матеріалів справи вбачається, що у відповідь на запит на отримання публічної інформації ОСОБА_4 Управлінням соціального захисту населення Луцької РДА Волинської області було роз'яснено, що відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76VІІІ з 01.06.2015 року окремі категорії пільговиків втратили право на пільговий проїзд у міському, приміському та міжміському транспорті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» - було введено безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах, а також встановлено, що право на безплатний проїзд надається за наявності посвідчення встановленого зразка чи довідки, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який зареєстрований у зазначеній системі і видається на безоплатній основі.

У відповідності до Постанови КМУ від 16 серпня 1994 р. № 555 «Про поширення чинності Постанови КМУ від 17 травня 1993 р. № 354» - була поширена чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. N 354 ( 354-93-п ) "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування" на інвалідів.

Відповідно до вищевказаних норм ОСОБА_4 і як інвалід ІІ групи, і як пенсіонер за віком, має право на безкоштовний проїзд на міському пасажирському транспорті загального користування та приміських маршрутах.

Право позивача на безкоштовний проїзд на міському пасажирському транспорті загального користування та приміських маршрутах відповідачем Луцькою районною радою Волинської області визнається та не оспрорюється.

Закон України "Про автомобільний транспорт" визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту. Відповідно до статті 3 цього Закону встановлено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Окрім того, відповідно до положень статті 11 цього Закону надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства. Відповідно до положень частини 2 статті 29 цього Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованим тарифами, компенсацію відповідно до закону. Відповідно до положень частини 1 статті 31 цього Закону відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських (зокрема) із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: (зокрема) розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати. Відповідно до статті 37 цього Закону пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Отже, відповідно до вищезазначеного слідує, що не включення Луцькою районною радою певних категорій громадян до перелік пільгової категорії осіб, які користується правом безплатного проїзду на міському пасажирському транспорті загального користування та приміських маршрутах не позбавляє ОСОБА_4 права безкоштовного проїзду, оскільки дане право йому забезпечується Постановами КМУ № 354 від 17 травня 1993 р. та № 555 від 16 серпня 1994 р. і додаткового визнання на підставі рішення суду таке право не потребує.

У випадку відмови певним автомобільним перевізником здійснювати пільгове перевезення позивача у міському пасажирському транспорті та приміських маршрутках позивач не позбавлений права звернути ся до суду з відповідним позовом до такого автомобільного перевізника.

За таких обставин суд вважає, зо у задоволенні позову вимог ОСОБА_4 до Луцької районної ради Волинської області про визнання бездіяльності протиправною, визнання права на безоплатний проїзд слід відмовити за необгрунтованнітю.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 77, 79, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Луцької районної ради Волинської області про визнання бездіяльності протиправною, визнання права на безоплатний проїзд - відмовити

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення рішення відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення в повному обсязі складено 23 березня 2018 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська