Справа № 805/1151/18-а
Суддя: Загацька Т. В.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2018 р. Справа№805/1151/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить:

1) визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача №5074 від 11.01.2018 року про відмову в призначенні пенсії позивачу;

2) зобов'язати відповідача зарахувати позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 до пільгового стажу період роботи з 16.11.1981 року по 01.07.1982 року у ВП Шахта ім. М.І. Калініна та з 16.09.1982 року по 17.03.1984 року у ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька, що дає право на призначення пенсії за ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування;

3) зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 18.12.2017 року №5074 про призначення пенсії відповідачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 16.11.1981 року по 01.07.1982 року у ВП Шахта ім. М.І. Калініна та з 16.09.1982 року по 17.03.1984 року у ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, як особа, що працювала на роботах із важкими та шкідливими умовами праці відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До заяви про призначення пенсії позивачем було додано всі необхідні документи.

11.01.2018 року відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки провести перевірку достовірності документів, підстав їх видачі та достовірності не має можливості.

Позивач вважає необґрунтованим рішення прийняте відповідачем про відмову в призначення пенсії, що позбавляє позивача права на пенсійне забезпечення лише через неможливість посадових осіб Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснювати їх повноваження щодо проведення перевірки підстав видачі позивачу довідки за час роботи на ВП Шахта ім. М.І. Калініна та ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька.

На підставі викладеного, позивач вважає, що набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.02.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача надав відзив у якому зазначив, що позивач звернувся до Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області та надав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах документи. Рішенням було відмовлено у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки в трудовій книжці позивача міститься лише загальна інформація, а довідки підприємств ВП «Шахта ім. Михайла Івановича Калініна» ДП «ДВЕК» та ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» не можуть бути застосовані для призначення пенсії, оскільки згідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-Р від 07.11.2014 місто Донецьк належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Враховуючи наведене, Добропільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області вважає, що не порушувало прав позивача та діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії ВА № 679927, є громадянином України (а.с. 10-12).

Як внутрішньо переміщена особа ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 13).

Згідно трудової книжки позивача серії БТ-І №0394522 (а.с. 18-21), ОСОБА_1 працював, в тому числі:

- з 16.11.1982 по 31.03.1982 року підземний учень кріпильника по ремонту 2 розряду з повним робочим днем в шахті ВП Шахта ім. М.І. Калініна;

- з 31.03.1982 року по 01.07.1982 року підземний гірничим робітником по ремонту гірничих виробок з розряду з повним робочим днем в шахті ВП Шахта ім. М.І. Калініна;

- з 16.09.1982 року по 08.12.1982 року в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька; з 06.09.1982 року по 10.09.1982 року проходив техніку безпеки про управління шахти по спеціальності «Гірник очисного забою»;

- з 08.12.1982 року по 01.08.1983 року в якості гірника підземного з повним робочим днем у шахті 1 розряду ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька; з 27.07.1983 року по 29.09.1983 року навчання на курсах про управління шахти по професії «Гірник очисного забою»;

- з 01.08.1983 року по 10.09.1983 року в якості гірника підземного 3 розряду з повним робочим днем в шахті ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька;

- з 10.09.1983 року по 01.10.1983 року в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька;

- з 01.10.1983 року по 17.03.1984 року в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька.

Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за спірні періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день.

08.12.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.01.2018 року відповідачем було відмовлено у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, не зараховано період стажу роботи з 16.11.1981 року по 01.07.1982 року у ВП Шахта ім. М.І. Калініна та з 16.09.1982 року по 17.03.1984 року у ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька, оскільки провести перевірку достовірності документів, підстав їх видачі та достовірності не має можливості (а.с. 15-17).

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 року при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, в якому в п. 1.1 зазначено, усі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, в тому числі посада прохідника. Крім того, вказана посада значиться і в Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

В спірному рішенні відповідач посилається на те, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видані підприємствами Відокремленим підрозділом «Шахта ім. Михайла Івановича Калініна» ДП «ДВЕК» та ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька», які знаходяться в м.Донецьку, а тому неможливо провести перевірку достовірності видачі зазначених довідок.

Частинами 2.3 ст. 9 Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України №1207 від 15.04.2014 року визначено що, виплата громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Громадяни похилого віку, особи з інвалідністю, діти-інваліди та інші громадяни України, які перебувають у складних життєвих обставинах та проживають на тимчасово окупованій території, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України.

Відповідно ст. 48 КЗоТ трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню

Працівникам, що стають на роботу вперше, трудова книжка оформляється не пізніше пяти днів після прийняття на роботу. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вищевказане узгоджене також з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. Пунктом 1 даного Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідач в своїх запереченнях посилається на п. 20 цього Порядку, згідно якого у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Проте, як прямо визначено цією нормою, такі довідки приймаються саме у випадках, коли відомості щодо наявності пільгового стажу відсутні в трудовій книжці.

Відтак, твердження відповідача щодо неналежності пільгових довідок не може бути підставою для відмови в зарахуванні спірного періоду, оскільки в трудовій книжці міститься посилання на посаду передбачену Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року і зазначенням про повний робочий день під землею.

Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону України №1058 та п. 4.2 Порядку №22-1 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При цьому суд вважає, що право особи на отримання пенсійних виплат не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати ці повноваження (зокрема у зв`язку з проведенням АТО).

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст. 45 Закону.

Таким чином, саме з дати звернення позивача до органу Пенсійного фонду України, тобто з 08.12.2017 року має бути вирішено питання про призначення йому пенсії.

Отже, з врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача визначений у його трудовій підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення. А отже оскаржене рішення є неправомірним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій субєкта владних повноважень протиправним та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто, приймаючи рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідач має враховувати висновки рішення в даній адміністративній справі щодо факту підтвердження пільгового стажу позивача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Щодо судового збору суд зазначає наступне.

Оскільки прийняте рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, відповідно до ч.1, 3 ст.139 КАС України суд присуджує стягнути судові витрати у розмірі 704,80 грн., здійснені ОСОБА_1, за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (паспорт серії ВА 679927, Донецька область, м. Білицьке, вул. Горького, б. 12, кв. 2) до Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Незалежності, 38 А) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.01.2018 року № 5074 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Добропільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до пільгового стажу період роботи з 16.11.1981 року по 01.07.1982 року у ВП Шахта ім. М.І. Калініна та з 16.09.1982 року по 17.03.1984 року у ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька, що дає право на призначення пенсії за ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Добропільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 18.12.2017 року №5074 про призначення пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 16.11.1981 року по 01.07.1982 року у ВП Шахта ім. М.І. Калініна та з 16.09.1982 року по 17.03.1984 року у ДВАТ Шахта Бутівка-Донецька.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької (, 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Незалежності, 38 А) на користь ОСОБА_1 (паспорт серії ВА 679927, Донецька область, м. Білицьке, вул. Горького, б. 12, кв. 2) судові витрати у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Повний текст рішення складений та підписаний 20 березня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Загацька Т. В.