Справа № 316/1812/17
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1812/17
Провадження № 2-а/316/23/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 р. м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі суду:

головуючого судді Вільямовської Н.О.,

за участю секретаря Рябуха О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Енергодар справу адміністративну справу № 316/1812/17-а за позовом ОСОБА_1 до Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича, про оскарження дій суб'єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

До Енергодарського міського суду Запорізької області звернувся ТОВ "ВІТАПОЛІС" з позовом, в якому просить: зобов'язати відповідача надати запитувану інформацію з відповідними копіями документів. Покласти судові витрати на відповідача.

Позивач на обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем не надано відповіді на його запити 13.04.2017 р., 18.04.2017 р. про надання інформації та копій документів, що подавались для отримання ордерів на житлові приміщення, що були необхідними для службового використання.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач Енергодарський міський голова- Музика П.О. в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі.

Відповідно до положень частини 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що у задоволені адміністративного позову слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 депутат Енергодарської міської ради Запорізької області звернувся до Міського голови м. Енергодар Музики П.О. з запитами від 13.04.2017 та 18.04.2017 року, щодо надання інформації та копій документів, що подавались для отримання ордерів на житлові приміщення, що були необхідними для службового використання.

Виконавчий комітет Енергодарської міської ради листом від 04.10.2017 № 01-01-48/3935 «Про надання відповіді» повідомив позивача, що відповідно рішень виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 21.07.2017 № 212, 17.11.2016 № 370, 17.12.2015 № 337, 20.10.2016 № 344, 21.04.2016 № 107, 18.02.2016 № 44, 17.03.2016 № 76 «Про житлові питання» та відповідно до вимог ЖК Української РСР Положення про гуртожитки, п.п.8 п.б ст.. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» були прийняті вищезазначені рішення, які є діючими та реалізовані в повному обсязі. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст.. 14 ЗУ «Про захист персональних даних» поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних та поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. У зв'язку з вищенаведеним відмовив в надані документів.

Позивач, не погоджуючись з даною відповіддю на його запити, звернувся до суду з даним позовом.

Суд, надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно ст. 2 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується:

1)обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2)визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3)максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4)доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5)здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6)юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень- органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є:

1) конфіденційна інформація;

2) таємна інформація;

3) службова інформація.

Згідно ст. 7 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» конфіденційна інформація- інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в ч. 1 і 2 цього Закону. Розпорядники інформації, визначені ч. 1 ст. 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно відповіді від 04.10.2017 за № 01-01-48/3935, яку отримав позивач, вбачається, що інформацію щодо отримання житлових приміщень вказав, що відповідно рішень виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 21.07.2017 № 212, 17.11.2016 № 370, 17.12.2015 № 337, 20.10.2016 № 344, 21.04.2016 № 107, 18.02.2016 № 44, 17.03.2016 № 76 «Про житлові питання» були прийняті вищезазначені рішення, які є діючими та реалізовані в повному обсязі.

Тобто відповідь на запит надана частково.

Що стосується посилання відповідача на те, щодо надання копій документів, що подавались для отримання ордерів на житлові приміщення містять конфіденційну інформацію, яка відповідно до ЗУ «Про захист персональних даних» може бути надана за згодою суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи є обґрунтованими та знаходять своє підтвердження.

Відповідно до ст. 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч. 2 ст. 14 ЗУ «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Оскільки позивач у відповідача просив надати копії документів, що подавались на отримання ордерів на житлові приміщення, тобто документи які містять ідентифікування конкретної особи та зберігають її персональні дані (домашню адресу, номер засобів зв'язку, паспортні дані), суд вважає, що саме ці дані є конфіденційною інформацією і можуть надаватися тільки з дозволу суб'єкта персональних даних, а тому у задоволені позову слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі не підлягають розподілу в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 239, 199, 242, 244, 245, 246, 250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича, про оскарження дій суб'єкта владних повноважень відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5, п.п.15 п. 1 Розділу VІІ Перехідних Положень КАС України (в новій редакції), до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

ОСОБА_1 - адреса: АДРЕСА_1, телефон: НОМЕР_1.

Енергодарський міський голова Музика Павло Олексійович - адреса: 71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул.. Курчатова, 11, телефон: (06139) 3-24-14

Суддя: Н. О. Вільямовська