Справа № 524/9517/17
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9517/17
Провадження №2-а/524/158/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2018 року Автозаводський районний суд м. Кременчука у складі:

головуючого судді Кривич Ж.О.,

секретаря судового засідання Коваль Т.М.,

розглянувши в порядку письмово провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області та просила суд визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2015 року відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України від 16.12.1993 року за № 3723-ХІІ «Про державну службу» у редакції. Що діяла станом на дату призначення їй пенсії, та Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, що діяла станом на дату призначення пенсії, з розрахунку 90 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, згідно довідки про заробітну плату, без обмеження її максимального розміру та здійснити відповідні виплати.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 21.03.2000 позивачу призначено пенсію як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ № 268 підвищуються на 25 %.

24.07.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, проте, у перерахунку було відмовлено.

05.03.2018 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з яких вбачається, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кременчуцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Порядок перерахунку пенсії державним службовцям, зокрема з підстави підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, були врегульовані ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Разом з тим, відповідно до положень п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсійне/щомісячне грошове утримання призначаються в тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу». За таких обставин з 01.06.2016 року пенсії в порядку та на умовах вказаного закону не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім цього, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та відповідно втратила чинність ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

За таких обставин вважає, що правових підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши представлені суду документи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кременчуцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв`язку з підвищенням з 01.05.2016 році заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року за № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» позивач 24.07.2017 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 6842/О від 19.07.2017 року.

Рішенням від 26.07.2017 № 211 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії із урахуванням зазначеної довідки та повідомив про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, оскільки нормами ж Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, проведення перерахунку пенсій не передбачено.

Згідно з ч. 2 та 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З наведеного вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 змінений, та відповідно регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача у зв'язку зі збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 244-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кременчуцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука. Перебіг строку апеляційного оскарження починається з дня складення повного тексту рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складення повного тексту рішення 15.03.2018 року.

Суддя