Справа № 820/5962/17
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018 р. № 820/5962/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Маргвелані І.Л.,

представника відповідача - Руденка К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до комунального закладу "Краснополянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Зміївської районної ради Харківської області", третя особа - Зміївська районна рада Харківської області, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівель комунального закладу "Краснополянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Зміївської районної ради Харківської області", за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Красна Поляна, вул. Шкільна, буд. 1, зупинити повністю, у зв'язку з чим зобов'язати комунальний заклад "Краснополянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Зміївської районної ради Харківської області" негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, з покладенням на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язку щодо забезпечення виконання цього рішення, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних позивач зазначив, що за наслідками проведеної перевірки виявлено, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють реальну загрозу здоров'ю людей, у зв'язку з чим, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, 22.03.2018 через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи без участі представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що більшу частину порушень, виявлених під час перевірки вже усунено, а інші будуть усунені найближчим часом, а тому нагальної потреби в припиненні експлуатації будівлі комунального закладу "Краснополянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Зміївської районної ради Харківської області", за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Красна Поляна, вул. Шкільна, буд. 1 немає.

Представник третьої особи - Зміївської районної ради Харківської області в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, 19.03.2018 через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

На підставі наказу № 99 від 01.11.2017 "Про проведення позапланових перевірок об'єктів" та посвідчення на проведення перевірки № 344 від 20.11.2017 Зміївським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області в період з 22.11.2017 по 23.11.2017 проведена позапланова перевірка додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки комунального закладу "Краснополянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Зміївської районної ради Харківської області", за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Красна Поляна, вул. Шкільна, буд. 1.

За результатами проведеної перевірки посадовими особами Зміївського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складено акт № 339 від 23.11.2017.

Під час перевірки комунального закладу "Краснополянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Зміївської районної ради Харківської області", за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Красна Поляна, вул. Шкільна, буд. 1 встановлено наступні порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які стали підставою для подання зазначеного позову:

- об'єкт не забезпечено необхідною кількістю води для цілей пожежегасіння, порушено розділу V, глави 2 Правил пожежної безпеки в Україні від 30.12.2014 № 1417 (далі - ППБУ);

- дерев'яні конструкції горищного покриття школи не піддано вогнезахисному оброблянню, порушено розділу ІІІ, глави 2, пункту 2.5 ППБУ;

- приміщення загальноосвітньої школи не обладнані автоматичною системою протипожежного захисту, порушення розділу V, глави 1, пункту 1.2 ППБУ;

- шляхи евакуації школи не забезпечено евакуаційним освітленням, порушення розділу ІІІ, глави 2, пункту 2.31 ППБУ;

- не забезпечено пожежний щит котельні комплектом засобів пожежегасіння, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт., порушення розділу V, глави 3, пункту 3.11 ППБУ;

- не забезпечено освітлення всіх зовнішніх будівель, порушення розділу ІІІ, глави 1, пункту 1.10 ППБУ;

- електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м, порушення розділу IV, глави 1, пункту 1.17 ППБУ;

- в кабінетах допускається використання пошкоджених розеток, порушення розділу IV, глави 1, пункту 1.18 ППБУ;

- в пожежонебезпечних зонах світильники з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпака), порушення розділу IV, глави 1, пункту 1.18 ППБУ;

- відсутній захист будівлі школи від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд", порушення розділу IV, глави 1, пункту 1.21 ППБУ;

- територія об'єкту, будівлі, споруди та приміщення не забезпечено у повному обсязі первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації пожеж у їх початковій стадії розвитку, порушення розділу V, глави 3, пункту 3.6 ППБУ;

- не проведено технічне обслуговування існуючих вогнегасників, порушення розділу V, глави 3, пункту 3.17 ППБУ.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, орган державного нагляду (контролю): складає або припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу або звертається до адміністративного суду з відповідним позовом щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць.

При дослідженні наданих матеріалів справи, судом встановлено, що майже усі перелічені в акті перевірки порушення відповідачем усунено, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме: договір підряду № 50/1 від 21.03.2018 про виконання робіт з вогнезахисного обробляння дерев'яних конструкцій горищних приміщень з первинними документами; договір поставки № 114 від 21.03.2018 протипожежного, рятувального та захисного обладнання ДК 021:2015-351100008, а саме - вогнегасників ВВК -1,4; договір поставки № 113 від 21.03.3018 протипожежного, рятувального та захисного обладнання ДК 021:2015-351100008, а саме: багор пожежний, відро пожежне, кошма пожежна 1,5Х1,8 м, лом пожежний, лопата пожежна, сокира НТ-266 (600 г дерев); лист від 21.03.2018 № 01-30/461 голові Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про виділення коштів на встановлення захисту будівлі школи від прямих попадань блискавки; дефектний акт про закриття та опечатування пожежних розеток, неможливих для подальшого використання.

Суд зазначає, що відповідно до частин 1-3 статті 3 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-19, кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров'я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Крім того, відповідно до положень статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою.

Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для припинення використання будівлі комунального закладу комунального закладу "Краснополянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Зміївської районної ради Харківської області" з метою проведення будь-якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, вимоги позивача є не обґрунтовані, а отже, такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, код 38631015) до комунального закладу "Краснополянська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Зміївської районної ради Харківської області" (вул. Шкільна, буд. 1, с. Красна Поляна, Зміївський район, Харківська область, 63411, код 33292694), третя особа - Зміївська районна рада Харківської області (вул.Адміністративна, буд.9, Зміїв, Харківська область, 63404, код 25190272), про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 26 березня 2018 року.

Суддя Д.А. Волошин