Справа № 2-а-2499/11
Суддя: Пантилус О. П.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 6-а/325/2/2018
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 року Приазовський районний суд Запорізької області в складі головуючого судді Пантилус О.П., при секретарі Гажевій І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Приазовське Запорізької області, в письмовому провадженні, заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання постанови суду у справі № 2-а-2499/11,

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2018 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення, винесеного Приазовським районним судом Запорізької області по справі № 2-а- 2499/11.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавчий лист у цій справі, виданий 04.11.2014 року Приазовським районним судом Запорізької області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 13 січня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка розраховується відповідно до вимог ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше сплачених сум допомоги за вказаний період як особі, що має статус дитина війни. Відповідно до Закону України Про виконавче провадження було відкрито виконавче провадження, але, 15 лютого 2018 року боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в частині виплати коштів, у звязку з відсутністю відповідних асигнувань. Згідно наданого розрахунку, сума недоплачених коштів складає 1117,65 грн.

Державний виконавець вказав, що підставами для подання - є ст.378 КАС України, ст.ст.6, 33 Закону України Про виконавче провадження та п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, згідно якого рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства. У зв'язку з тим, що Пенсійний фонд України є бюджетною установою, примусове списання коштів з рахунків управління може бути здійснене виключно органами Казначейства. Зміни у правовому егулюванні порядку виконання судових рішень боржником державним органом, яким не передбачене виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють виконання судового рішення. У звязку з тим, що резолютивна частина вказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобовязального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення, державний виконавець не має можливості пред'явити вимоги виконання до органів казначейства. Тому, просить змінити спосіб і порядок подальшого виконання судового рішення по справі № 2-а-2499/11. А саме, із зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 13 січня 2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка розраховується відповідно до вимог ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше сплачених сум соціальної допомоги за вказаний період як особі, що має статус дитина війни на (дослівно) стягнути з управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 13 січня 2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка розраховується відповідно до вимог ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше сплачених сум соціальної допомоги за вказаний період як особі, що має статус дитина війни - що згідно перерахунку складає 1117,65 грн.

Державний виконавець в судове засідання не зявився, в поданій заяві просив розглянути справу без участі представника відділу.

Боржник та стягувач також відсутні в судовому засіданні, заперечень або заяв про розгляд справи за їх відсутності не надійшло

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Приазовського районного суду від 01 серпня 2011 року у справі № 2-а-2499/2011, яка апеляційним судом залишена без змін та набрала законної сили 17 червня 2013 року, позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Приазовському районі Запорізької області та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволені. Вирішено: визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області у вигляді не донарахування і не забезпечення виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірах, передбачених ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 13 січня 2011 року; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до положень ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з 13 січня 2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка розраховується відповідно до вимог ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше сплачених сум соціальної допомоги з указаної дати як особі, що має статус "дитина війни".

На підставі заяви ОСОБА_2 06.11.2014 року судом виданий виконавчий лист.

19 червня 2017 року заявник звернулась до суду із заявою про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання по вище зазначеній справі. Заяву ОСОБА_2 про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання по адміністративній справі № 2-а-2499/2011 задоволено. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року вище наведена ухвала суду залишена без змін та набрала законної сили 29 серпня 2017 року.

20 листопада 2017 року Приазовським районним судом винесена ухвала суду, якою допущено заміну сторони адміністративного процесу (сторону виконавчого провадження) управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області на його правонаступника - Приморське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

У зв'язку з цим, на підставі зазначеної ухвали, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області 04.12.2017 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 55293645 за вище наведеним виконавчим листом.

На виконання рішення Приазовського районного суду № 2а-2499/2011 від 01.08.2011 р. управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснений перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_2 і розмір якого склав 1117,65 гривень.

В листі УПФУ від 02.10.2017 року № 4017/05 зазначено, що з метою реалізації пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року за № 440 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою.

Згідно із ч.4 ст.105, ст..162 КАС України, в редакції, яка діяла на час предявлення позову, адміністративний позов та рішення суду можуть містити як вимоги про зобовязання відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, так і стягнення з відповідача субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

В статтях 5 і 245 КАС України в редакції, що діє на цей час, визначені такі способи захисту порушених прав.

Тобто, законом передбачені різні способи захисту порушеного права, відповідно до заявлених вимог.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 КАС України встановлюють, що всі судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановленому законом.

Статтею 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати вказане рішення по суті, тобто не може змінювати обраний судом, відповідно до статті 245 КАС при ухваленні рішення, спосіб відновлення порушеного права.

Встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, адже виплата нарахованих сум соціальної допомоги може і повинна бути здійснена управлінням ПФУ після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Посилання державного виконавця на неможливість виконання рішення суду зобовязального характеру щодо проведення соціальних виплат у звязку з відсутністю правового регулювання такого виконання, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення ст.124 Конституції України та ст.14 КАС України, постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобовязання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

Отже, у справі № 2-а-2499/11 суд для відновлення права ОСОБА_2 на щомісячну соціальну допомогу, передбаченому Законом № 2195-1V, прийняв постанову про зобовязання органу ПФУ здійснити перерахунок та виплатити соціальну допомогу в установленому законом розмірі, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми, належної стягувачу соціальної допомоги за спірний період судом не здійснювався, тому змінивши спосіб виконання такої постанови із зобовязання виплатити зазначену допомогу на стягнення конкретної суми цієї допомоги суд вийде за межі позовних вимог, змінить постанову по-суті, що законом не допускається.

Враховуючи викладене, суд вважає, що зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 245 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобовязання органу ПФУ здійснити виплату із зобовязання на стягнення такої виплати буде незаконною.

Наведені вище підстави відмови в задоволенні подання узгоджується із висновками Верховного Суду України, викладеними у відповідній постанові від 11.11.2014 року (реєстраційний № 41735925).

Керуючись ст. ст. 5, 14, 241-242, 244-247,378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволені заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання постанови суду у справі № 2-а-2499/11, відмовити.

Ухвала, що постановлена судом під час розгляду справи в письмовому провадженні набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду Приазовський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її оголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів із дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.

Суддя О.П. Пантилус