Справа № 804/8619/17
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2018 року Справа № 804/8619/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
представника позивача представників відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_6 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області (далі відповідач), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро", в якому просить:
- зобов'язати Державну службу з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро" розпорядження прибрати з зовнішніх рекламних конструкцій аптечного закладу за місцем провадження діяльності: м. Дніпро, вул. Б. Хмельницького, 113, літера А-6 позначення «аптека низьких ц», що містить вказівку щодо рівня або іншої ознаки цін, яка може вплинути на наміри споживача щодо придбання товарів у такому закладі.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він звернувся до Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області із повідомленням про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро" ліцензійних умов, а саме, розміщення на фасаді аптеки вивіски аптека низьких ц, яка є рекламою та вводить в оману споживача. Провівши перевірку по підставі листа позивача, відповідач не визнав порушення Ліцензійних умов розміщення на зовнішніх конструкціях аптеки позначення "аптека низьких ц". Позивачем проведенні експертні дослідження, відповідно до яких позначення "Аптека низьких ц" є схожими настільки, що його можна сплутати із знаком для товарів і послуг "Аптека низьких цін". В тому числі, відповідачем протиправно не прийняте розпорядження про необхідність прибрати з зовнішніх рекламних конструкцій аптеки розташованої за адресою м м. Дніпро, вул. Б. Хмельницького, 113, літера А-6 позначення «аптека низьких ц».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року відкрито провадження у справі.
09 січня 2018 року ухвалою суду було відкладено розгляд справи на 06 лютого 2018 року, у звязку з неявкою учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.
Судове засідання призначене на 06 лютого 2018 року перенесено за клопотанням представника позивача, яке задоволено судом на 15 лютого 2018 року.
05 лютого 2018 року представником третьої особи подані прояснення, в яких він зазначає, що підприємством правомірно розміщено на аптечному закладі вивіску «аптека низьких ц». Щодо висновку експерта наданого позивачем, вважає, що зазначений висновок не може бути доказом, оскільки не відповідає критеріям достатності та допустимості, та спростовується висновком патентного повіреного України ОСОБА_7
06 лютого 2018 року відповідачем подано відзив на позов, в якому він зазначає, що за результати проведеної перевірки були виявлені порушення Ліцензійних умов Товариством з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро". Про необхідність усунення виявлених порушень прийняте розпорядження від 19.07.2017 року № 11/4-ОР. Щодо вивіски «аптека низьких ц» відповідач зазначає, що за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро" зареєстроване право на використання комбінованого знаку для товарів та послуг аптека низьких ц. Отже відповідно Ліцензійних умов він має право на розміщення на вивісці свого аптечного закладу знак для товарів і послуг.
12 лютого 2018 року представником позивача подано відповідь на відзив, в якому позивач просив відхилити доводи відповідача, зазначені у відзиві та задовольнити позовну заяву в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, визначених у позові.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечували, посилаючись на письмовий відзив, що міститься в матеріалах справи, у звязку з чим в задоволенні адміністративного позову просили відмовити.
Представник третьої особи про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, проте у судове засідання не зявився, про причину неявки суд не повідомив.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що до Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області надійшло звернення ОСОБА_6 про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро" Ліцензійних умов, а саме, розміщенням на фасаді аптечного закладу розташованого за адресою м. Дніпро, вул. Б. Хмельницького, 113, літера А-6 вивіски аптека низьких ц.
На підставі звернення позивача та погодження Державної регуляторної служби України від 30.06.2017 року №4978 Державною службою з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області була проведена перевірка Аптеки № 3 (м. Дніпро, вул. Калинова. 14), Аптеки № 10 (вул. Б. Хмельницького, 113, літера А-6), Аптеки № 21 (м. Дніпро, пр-т. ОСОБА_8, 123, прим. 2), Аптеки № 22 (м. Дніпро, пл. Соборна, 14 д), де здійснює господарську діяльність Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро".
За результатами перевірки складено акт № 26/4-ОР від 19.07.2017 року, в якому зафіксоване порушення абзаців 2-5 пункту 161 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року № 929, а саме, розміщення на фасаді будівель аптечних закладів, інформації, що містить вказівки щодо іншої ознаки цін, яка може вплинути на наміри споживача щодо придбання товарів та вводить споживача в оману - вивіски з написом Ціни як в Internet.
На підставі акта № 26/4-ОР від 19.07.2017 року Державною службою з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області прийняте розпорядження № 11/4-ОР Щодо усунення порушень Ліцензійних умов від 19.07.2017 року, яким зобовязано Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро" вилучити з фасаду будівель аптек, розташованих за адресами: пр-т Д. Яворницького, 123, прим. 2, площа Соборна, 14д, м. Дніпро вивіски з написом Ціни як в Internet.
Листом від 20.07.2017 року № 523/02-17 Державна служба з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області повідомила позивача про прийняте за результатами перевірки розпорядження від 19.07.2017 року № 14/4-ОР.
Вирішуючи спір суд зазначає, що статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
За положеннями абзацу 6 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоровю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.2015 року № 647, Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (Держлікслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоровя, який реалізує державну політику у сферах контролю якості та безпеки лікарських засобів, у тому числі медичних імунобіологічних препаратів (далі - лікарські засоби), медичної техніки і виробів медичного призначення (далі - медичні вироби), та обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу.
Відповідно до підпункту 10 пункту 4 зазначеного Положення, Держлікслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням субєктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів), оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами.
На виконання зазначених норм та у звязку із надходженням повідомлення позивача, Державною службою з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області була проведена перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро".
За результатами проведеної перевірки Державною службою з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області прийняте розпорядження № 11/4-ОР Щодо усунення порушень Ліцензійних умов від 19.07.2017 року.
Позивача було повідомлено про результати перевірки проведеної за його зверненням.
Позивач не погоджується із тим, що за результатами перевірки Державною службою з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області не прийняте розпорядження, яким би було зобовязано Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро" вилучити з фасаду будівлі аптеки розташованої за адресою м. Дніпро, вул. вул. Б. Хмельницького, 113, літера А-6, вивіски з написом аптека низьких ц, що стало підставою звернення до суду.
Суд зазначає, що згідно пункту 156 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року № 929 (далі Ліцензійні умови), роздрібна торгівля лікарськими засобами здійснюється лише через аптеки та їх структурні підрозділи, крім випадків, передбачених пунктом 158 цих Ліцензійних умов.
Положеннями пункту 161 Ліцензійних умов передбачено, що на фасаді будівлі, в якій розміщується аптечний заклад, установлюється вивіска із зазначенням виду закладу. На видному місці перед входом до аптечного закладу розміщується інформація про найменування ліцензіата, режим роботи аптечного закладу.
На вивісці та зовнішніх рекламних конструкціях аптечного закладу дозволяється, крім використання позначення виду аптечного закладу, розміщувати найменування ліцензіата, найменування аптечного закладу та/або знака для товарів і послуг (логотипа), який належить ліцензіату на законних підставах, за умови, що найменування ліцензіата, найменування аптечного закладу та/або знак для товарів та послуг (логотип) не містить:
вказівки щодо рівня або іншої ознаки цін, яка може вплинути на наміри споживача щодо придбання товарів у такому закладі;
інформації, що може вводити споживача в оману, про орієнтованість аптечного закладу на обслуговування певних соціальних груп населення;
порівнянь з іншими аптечними закладами.
За бажанням ліцензіат встановлює сигнальний покажчик аптечного закладу та його структурного підрозділу, загальний опис якого затверджується МОЗ.
Аптечним закладам присвоюється порядковий номер та за бажанням ліцензіата найменування.
Наданими відповідачем ліцензійним договором від 01.07.2017 року підтверджується, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Аптека низьких цін Дніпро" має право на використання знаку для товарів і послуг аптека низьких ц.
Згідно наданого третьою особою висновку від 23.01.2017 року патентного повіреного України (реєстраційний номер № 329 від 20.01.2017 року) позначення аптека низьких ц не може вводити в оману споживачів щодо вартості (ціни), оскільки не містить у своїй назві вказівки на ціну товарів чи послуг.
Таким чином, суд погоджується з твердженням відповідача про те, що розміщення Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека низьких цін Дніпро" вивіски з назвою товарного знаку аптека низьких ц не суперечить вимогам Ліцензійних умов.
У позовній заяві позивач посилається на те, що експертом Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України ОСОБА_9 у висновку експертного дослідження від 31.07.2017 року № 19/8-6/11(ІВ)-ЕД/2017, зроблено висновок про схожість позначень «аптека низьких ц» та «аптека експресс-аптека низких цен», «аптека низких цен», «аптека низьких OOO», «низька ціна», «аптека низьких цін», «аптека низьких ці», «аптека низких це» є схожими настільки, що їх можна сплутати зі знаком аптека низьких цін.
Суд зазначає, що у зазначеному експертному висновку, не досліджувалось питання щодо можливості знаку «аптека низьких ц» ввести в оману споживачів щодо вартості (ціни) чи можливості вплинути на наміри споживача щодо придбання товарів. Це також стосується і висновку від 31.07.2017 року № 19/8-6/12(ІВ)-ЕД/2017.
Таким чином, судом не можуть бути прийняті такі висновки, в якості доказу того, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Аптека низьких цін Дніпро" порушено вимоги пункту 161 Ліцензійних умов щодо заборони вказівки щодо рівня або іншої ознаки цін, яка може вплинути на наміри споживача щодо придбання товарів у такому закладі.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_6 задоволенню не підлягають, оскільки відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб визначений законодавством України.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками у Дніпропетровській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін Дніпро" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 23.02.2018 року.

Суддя ОСОБА_1