Справа № 686/16694/17
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/16694/17

Головуючий у 1-й інстанції: Салоїд Н.М.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

19 березня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 листопада 2017 року (ухвалена в м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні допомоги та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

у серпні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов'язання перерахунку пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є багатодітною матір'ю трьох дітей та при зверненні до відповідача про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї подала усі необхідні документи для призначення та отримання зазначеної допомоги. У зв'язку з чим, вважає, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в призначенні такої допомоги на підстав того що ОСОБА_2 не надала дані про доходи чоловіка в місячний термін, є протиправною, оскільки з чоловіком не проживає, хоча й не розлучена, спільним побутом не пов'язана та спільного господарства не веде. Крім того вказує, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 21.12.2015 року з її чоловіка - ОСОБА_3 було стягнуто аліменти.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 листопада 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач всупереч Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» при зверненні до відповідача не надала усі необхідні документи для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, тому відмова Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в задоволенні її заяви є правомірною.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, у якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує на неповне з'ясування обставин справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Так апелянт зазначає про те, що судом першої інстанції не враховано, що не подання довідки про доходи батька дітей, який проживає окремо не є підставою для відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

05.02.2018 року до суду надійшов відзив відповідача, в якому останній вказував на необґрунтованість доводів апеляційної скарги.

Відповідно до ч.3 ст. 296 КАС України, апеляційна скарга може містити клопотання особи про розгляд справи за її участю. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участь у судовому засіданні.

Крім того, за приписами п.1 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи ( в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалам, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, в разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Оскільки, ні в апеляційній скарзі ні у відзиві на апеляційну скаргу сторонами не було заявлено клопотання передбачене вищезазначеними нормами КАС України та враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового .

За таких умов, згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи неоспорені факти про те, що ОСОБА_2 є матір'ю трьох неповнолітніх дітей ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвами про народження дітей, копії яких містяться в матеріалах справи.

03.03.2017 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї з 01.03.2017 року.

Листом від 04.04.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради позивачу відмовлено у призначенні вказаної допомоги у зв'язку із ненаданням документів про доходи чоловіка ОСОБА_3

Вважаючи таку відмову незаконною позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 3 ЗУ "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімом" право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України. Відповідно до вимог ст. 1 цього ж Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно п.1 ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (надалі - Закон № 1768-111) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Положеннями статті 4 вказаного Закону та для його виконання Кабінет Міністрів України своєю постановою від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» затвердив Порядок, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги.

Згідно зі статтею 5 Закону розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до пункту 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМ України від 24.02.2003 року № 250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Відповідно до пункту 14 постанови № 250 розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370 (далі - Методика).

Відповідно до п.п.1.1 п.1 вказаної Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги у сукупному доході сім'ї при визначенні її права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям враховується грошовий еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальні послуги.

Для призначення соціальної допомоги згідно пункту 6 означеного Порядку уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї), довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

Колегія суддів зазначає, що до складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей.

Згідно пункту 9.1 наказу № 486/202/524/455/3370 від 15.11.2001 року загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні 6 календарних місяців, або 2 квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги.

Положеннями, визначених пунктом 2 спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України «Про затвердження Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги» чітко визначено, що особам, які зараховуються до складу сім'ї при визначенні права на соціальну допомогу та розрахунку її розміру, перелік документів про доходи членів сім'ї для призначення соціальної допомоги, окремі види допомоги, які не враховуються в сукупному доході, визначаються в нормативно-правових актах, що встановлюють відповідні види соціальної допомоги. Так, саме заповнення декларації на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї визначено постановою КМ України № 250 від 28.02.2017 року.

Аналізуючи доводи апелянта про те, що відмова відповідача в призначені державної соціальної допомоги малозабезпечені сім'ї є безпідставною, оскільки під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї, органи соціального захисту повинні були врахувати місячний розмір аліментів чоловіка - ОСОБА_3, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 14 Порядку під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї у складі якої протягом періоду, за який обчислюється дохід, відбулися зміни (розірвання шлюбу або коли шлюб між подружжям не розірвано, але в цей період набрали законної сили рішення суду про стягнення з батька аліментів за період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід для призначення соціальної допомоги.

Крім того, п.3 ч.3 статі 4 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону, нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги, сплачені членами сім'ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, під час її проведення.

З огляду на вищезазначені обставини справи, а також те, що чоловік позивача, є працездатною особою, довідку про його доходи в місячний термін ОСОБА_2 при зверненні до відповідача з заявою про призначення і виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї не надала, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про необґрунтованість доводів апеляційної скарги.

Підсумовуючи вищезазначене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 березня 2018 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Граб Л.С.