Справа № 756/4736/17
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

23.02.2018 Справа № 756/4736/17
№2-а/756/61/18
№756/4736/17
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2018 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Шевчука А.В.

при секретарі - Мушкетик І.В.

за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Донецької митниці ДФС України про скасування постанови у справі про порушення митних правил,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з вказаним позовом у якому просив визнати протиправною та скасувати постанову №0007//17 від 24.02.2017 року Донецької митниці ДФС України в справі про порушення митних правил за якою останнього визнано винуватим у вчиненні порушень митних правил та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що постанова в справі про порушення митних правил №0007//17 від 24.02.2017 року не відповідає вимогам закону (ст.ст. 3,255, 485, 494 МК України), постанова, на його думку, не підтверджує наявність вказаного в ній адміністративного правопорушення та інших обставин, що мають значення для прийняття рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності. Постанова винесена за відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність у позивача мети на ухилення від сплати податків і зборів, або зменшення їх розміру та вини у формі прямого умислу, а тому є необґрунтованою і упередженою, у зв'язку з чим не є такою, що винесена відповідно до чинних приписів Митного кодексу України.

За твердженням позивача автомобіль BMW 330 р/н НОМЕР_1, vin-/// є службовим, належить компанії МВ «Baltikos servisas», а ОСОБА_1, будучи її найманим працівником та перебуваючи з нею у трудових відносинах, використовує належний їй на праві власності транспортний засіб на території України для службових цілей. Строк довіреності 13.08.2016 року - 13.08.2021 року.

Крім того, за твердженням позивача, протокол про порушення митних правил був складений у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та за відсутності підтвердження про його належне повідомлення про час та місце розгляду справи.

ОСОБА_1 стверджував, що оскаржувана постанова винесена з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, норм Конституції та інших законодавчих актів.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача до суду не з»явився, подали письмові заперечення проти позову із обґрунтуванням своєї позиції та копії матеріалів справи про порушення митних правил №0007//17.

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши письмові заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

24.02.2017 року начальником Донецької митниці ДФС ОСОБА_2 розглянуто матеріали та складено постанову №0007//17 про порушення митних правил ОСОБА_1 за якою останній використовуючи транспортний засіб «BMW 330», р/н НОМЕР_1, стосовно якого надані пільги щодо сплати митних платежів на загальну суму 522 843 грн. 14 коп. в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги, вчинив порушення митних правил, передбачених ст. 485 МК України.

З матеріалів справи вбачається, що 13.08.2016 року ОСОБА_1 через пункт пропуску «Виступовичі- Нова Рудня» Житомирської митниці ДФС по смузі руху «червоний коридор» у митному режимі транзиту ввіз на митну територію України транспортний засіб «BMW 330», р/н НОМЕР_1 (країна реєстрації - Литовська Республіка), ідентифікаційний номер транспортного засобу (VIN) НОМЕР_2.

Вимоги та обмеження для митного режиму транзит визначені главою 17 МК України.

Громадянам дозволяється ввозити транспортні засоби особистого користування з метою транзиту на митну територію України за умови їх письмового декларування в порядку, передбаченому для громадян, та внесення на рахунок органу доходів і зборів, що здійснив пропуск таких транспортних засобів на митну територію України, грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територію України з метою вільного обігу. Зазначені вимоги не поширюються на транспортні засоби, постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, що підтверджується відповідним документом (ст. 381 МК України).

Відповідно до ст. 90 МК України транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь- якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з ч.1 ст. 93 МК України товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту та повинні бути доставленими у орган доходів і зборів призначення до закінчення строку, визначеного ст. 95 МК України.

Пунктом 1 ч.1 ст. 95 МК України встановлено строк транзитних перевезень для автомобільного транспорту 10 діб (у разі перевезення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

19.12.2016 року в результаті опрацювання листа Житомирської митниці ДФС від 30.08.2016 року №1273/7/06-70-20 щодо порушення строків, визначених ст. 95 МК України, Донецькою митницею ДФС складено протокол про порушення митних правил №0059/700000000/16 у відношенні ОСОБА_1 за ознаками ч. 3 ст. 470 МК України.

Постановою Донецької митниці ДФС від 24.01.2017 року в справі про порушення митних правил №0059/700000000/16 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачене ч. 3 ст. 470 МК України, а саме, - перевищення встановленого ст. 95 МК України строку доставки транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1, до органу доходів і зборів призначення більше ніж на десять діб, у вигляді штрафу у розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 8500 грн.

Згідно з вимогами ст. 102 МК України, митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення за межі митної території України або їх оформленням у інший митний режим, відмінний від митного режиму транзиту.

Згідно ч.2 ст.1 МК України відносини, пов'язані із справлянням митних платежів, регулюються цим Кодексом, Податковим кодексом України та іншими законами України з питань оподаткування. Відповідно до ст. 30 Податкового кодексу України податкова пільга - це передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов'язку щодо нарахування та сплати податків і зборів, сплати ним податків і зборів меншому розмірі.

Відповідно до ст. 284 МК України, за умови дотримання вимог та обмежень, встановлених розділом V цього Кодексу (Глава 17 «Транзит»), застосовується умовне повне звільнення від оподаткування ввізним митом - до товарів, поміщених у митний режим транзиту.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 292 МК України, митні платежі не сплачуються у разі, якщо відповідно до цього Кодексу, Податкового кодексу України, інших законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України щодо товарів надано звільнення або повне умовне звільнення від сплати митних платежів - у період дії такого звільнення і при дотриманні умов, у зв'язку з якими його надано.

Ст. 293 МК України передбачено, що особами, на яких покладається обов'язок із сплати митних платежів у разі недотримання вимог цього Кодексу щодо користування та розпорядження товарами або виконання інших вимог і умов, установлених цим Кодексом для застосування митних режимів, що передбачають повне або часткове звільнення від сплати митних платежів - є особи, відповідальні за дотримання митного режиму.

Відповідно до ст. 206.6 Податкового кодексу України до операцій із ввезення товарів у митному режимі транзиту застосовується умовне повне звільнення від оподаткування за умови дотримання вимог та обмежень, встановлених главою 17 Митного кодексу України «Транзит» (ст.ст. 90-102).

Таким чином, пільги у вигляді умовного повного звільнення від оподаткування транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1, який ввезено до митної території України 13.08.2016 в митному режимі транзиту, надані ОСОБА_1 виключно за умови дотримання ним вимог та обмежень, встановлених

главою 17 МК України, та виключно з метою переміщення транспортного засобу між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів, без будь-якого його використання, в термін, визначений ст. 95 МК України - не більше 10 діб.

З матеріалів справи про порушення митних правил №0007//17 вбачається, що згідно перевірки інформації баз даних автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» та єдиної автоматизованої інформаційної системи ДФС, транспортний засіб «BMW 330», р/н НОМЕР_1, з митної території України після 13.08.2017 року не вивозився та у інший митний режим, згідно діючого законодавства, не розміщувався. Відповідно до листів Управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Донецької митниці ДФС від 09.02.2017 року №38/ВН/05-70-03 та сектору розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації Донецької митниці ДФС від 09.02.2017 року № 13/ВН/05-70-08, ОСОБА_1 із заявою про продовження строку перебування на митній території України транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1, не звертався.

Згідно відповідей митниць ДФС, інформація щодо звернень громадянина ОСОБА_1 з приводу поміщення транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1 в інший митний режим, або з приводу аварії чи дії обставин непереборної сили, відсутня.

Таким чином, відповідно до вимог законодавства ОСОБА_1 повинен був протягом 10 днів від дати ввезення вивезти транспортний засіб «BMW 330», р/н НОМЕР_1, за межі митної території України і використовувати його лише з метою переміщення до органу доходів і зборів призначення. Проте, вказаний автомобіль фактично був ввезений в Україну не з метою транзиту, а з метою вільного використання на митній території України, про що свідчить факт невивезення його з митної території країни до теперішнього часу.

За результатами перевірки в рамках проведення операції «Рубіж 2017» з використанням баз даних АСМО «Інспектор» та ЄАІС було встановлено, що митний режим транзиту транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1 (країна реєстрації - Литва), ідентифікаційний номер транспортного засобу (VIN) НОМЕР_2, не завершено, тому ОСОБА_1 порушує вимоги і обмеження, встановлені главою 17 МК України та використовує транспортний засіб, стосовно якого надані пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги.

10.02.2017 року Донецькою митницею ДФС було складено протокол про порушення митних правил у відношенні ОСОБА_1 по факту вчинення ним діяння, передбаченого ст. 485 МК України, а саме, використання транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1 (країна реєстрації Литовська Республіка) стосовно якого надані пільги щодо сплати митних платежів на загальну суму 522 843 грн. 14 коп., в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги.

Відповідно до ст. 487 МК України, провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення. Провадження у справі про порушення митних правил вважається розпочатим з моменту складання протоколу про порушення митних правил (ст. 488 МК України).

Зі змісту ч.3 ст. 494 МК України, якою передбачено порядок складання та підписання протоколу про порушення митних правил, вбачається, що його може бути складено й за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Під час митного оформлення транзиту автомобіля «BMW 330», р/н НОМЕР_1 ОСОБА_1 особисто вказав адресу своєї реєстрації: Донецька область, м. Дружківка, вул. Космонавтів, 52/53.

Відповідно до ч.8 ст. 494 МК України, примірник протоколу надсилається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності протягом трьох робочих днів за повідомленою нею або наявною в митниці адресою. Протокол вважається врученим навіть у разі, якщо особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, не перебувала за повідомленою нею адресою або місце проживання чи фактичного перебування, назване нею, є недостовірним.

До матеріалів справи про порушення митних правил №0007/700000000/17 долучено телеграму ОСОБА_1 від 02.02.2017 року про явку до Донецької митниці ДФС з метою складання протоколу про порушення митних правил за ознаками порушення митних правил, передбачених ст. 485 МК України та копії листів Донецької митниці ДФС, відправлені ОСОБА_1 за вказаною ним адресою із попередженням про можливість розгляду справи за його відсутності, відповідно до положень ч. 4 ст. 526 МК України.

Таким чином, посилання позивача на порушення процедури складання протоколу та порушення його конституційного права на захист є необґрунтованими.

Судом встановлено, що автотоварознавчу експертизу транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1, проведено за матеріалами справи про порушення митних правил №0007/700000000/17

судовим експертом Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз, який має вищу технічну освіту та кваліфікацію судового експерта 5 класу за спеціальністю «12.2 Визначення вартості автотранспортних засобів і вартості матеріальних збитків, заподіяної власнику транспортного засобу» (свідоцтво МЮ № 329, видано 22.03.2013 року, термін дії до 22.03.2018 року), стаж експертної роботи з 1999 року. Таким чином, проведення зазначеної експертизи призначено відповідно до вимог ст. ст. 508, 515, 516 МК України шляхом винесення постанови правомочною посадовою особою Донецької митниці ДФС.

Відповідно до висновку №197 судової автотоварознавчої експертизи Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз від 17.02.2017 року вартість транспортного засобу «BMW 330» становить 3 263,00 євро (що згідно з курсом валют, встановлених Національним Банком України на 13.08.2016, складає 90 436,2 грн).

Згідно з листами Управління адміністрування митних платежів Донецької митниці ДФС від 07.02.2017 №52/ВН/05-70-19-01 та від 22.02.2017 № 71/ВН/05-70-19-03, сума пільг, наданих у вигляді умовного повного звільнення від оподаткування ОСОБА_1 при ввезенні транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1, складає 522 843,14 грн (а саме, ввізне мито - 9043,62 грн, акциз - 411 586,3 грн, ПДВ - 102 213,22 грн).

Донецькою митницею ДФС винесено постанову в справі про порушення митних правил №0007/700000000/17 при притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачене ст. 485 МК України, а саме використання транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1 (країна реєстрації Литовська Республіка), ідентифікаційний номер транспортного засобу (VIN) НОМЕР_2, стосовно якого надані пільги щодо сплати митних платежів на загальну суму 522 843,14 грн, в інших шлях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги, у вигляді штрафу у розмірі 300 відсотків несплачених митних платежів, що складає 1 568 529 грн.42 коп.

Об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України, полягає у заявленні в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших Цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги.

Під використанням товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги, в даному випадку розуміється сам факт перебування транспортного засобу у користуванні ОСОБА_1, нездійснення ним передбачених законодавством дій по завершенню митного режиму «транзит».

Постановою в справі про порушення митних правил №0059/700000000/16 від 24.01.2017 року ОСОБА_1 визнаний винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України, а саме, перевищення встановленого ст. 95 МК України строку доставки транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1, більше, ніж на 10 діб, що доведено протоколом про порушення митних правил, листами Житомирської митниці ДФС, листами підрозділів Донецької митниці ДФС, витягами з баз автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» та єдиної автоматизованої інформаційної системи ДФС.

Об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України полягає у діях (або бездіяльності) спрямованих на перевищення встановленого ст. 95 МК України строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів.

Предметом правопорушень, передбачених ч.3 ст. 470 та ст. 485 МК України, вчинених ОСОБА_1, є транспортний засіб «BMW 330», р/н НОМЕР_1, який, в розумінні п. 57 ст.4 МК України, є товаром, а не транспортним засобом комерційного призначення.

Відповідно до ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України.

Постановою Донецької митниці ДФС в справі про порушення митних правил № 0007/700000000/17 від 24.02.2017 року ОСОБА_1 визнаний винуватим у вчиненні

правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України, а саме, у використанні транспортного засобу «BMW 330», р/н НОМЕР_1, стосовно якого надані пільги щодо сплати митних платежів на загальну суму 522 843 грн. 14 коп., в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надано такі пільги.

Згідно листів Державної фіскальної служби України від 21.10.2015 № 38702/7/99-99-26-03-02-17 «Про кваліфікацію дій, пов'язаних з користуванням чи розпорядженням транспортними засобами особистого користування, ввезеними на митну територію України в митному режимі «транзит» та від 16.12.2016 № 39971/7/99-99-20-04-17 «Про виявлення митних правопорушень» користування транспортним засобом ввезеним на митну територію України у митному режимі «транзит» понад передбачений ст. 95 МК України строк, являє собою використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими було надані такі пільги. З огляду на зазначене, враховуючи, що постанова прийнята правомочним органом, стягнення накладено в межах передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, постанову №0007//17 від 24.02.2017 року Донецької митниці ДФС України слід залишити без змін, а адміністративний позов без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 93, 95, 102, 284, 292, 203, 458, 470, 485, 487, 494, 501, 526 Митного Кодексу України, ст. 206.6 Податкового кодексу України, ст.ст. 2, 19, 132, 134, 241-251 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Донецької митниці ДФС України про скасування постанови у справі про порушення митних правил - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Шевчук