Справа № 821/36/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

21 березня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/36/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді:Ковбій О.В.,

при секретарі: Іващенко В.В.,

за участю:

представника відповідача (в режимі відеоконференції) - Нестеренко Н.М.

представника третьої особи: Департамента агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації - Сергєєвої Л.В.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Інтегровані агросистеми" до Міністерства аграрної політики та продовольства України за участю третіх осіб: Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Департамента агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та відшкодування бюджетної заборгованості,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України по відшкодуванню ФГ "Інтегровані агросистеми" бюджетної кредиторської заборгованості в сумі 4 621 821,00 грн та стягнути (відшкодувати) із Державного бюджету на користь ФГ "Інтегровані агросистеми" бюджетну заборгованість в сумі 4 621 821,00 грн.

Ухвалою суду від 05 січня 2018 року позовну заяву було залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

24 січня 2017 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем.

Ухвалою суду від 29 січня 2018 року відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, призначена дата підготовчого засідання - 22 лютого 2018 року.

15 лютого 2018 року відповідачем подано до суду відзив на позов разом з клопотанням про відкладенням підготовчого судового засідання.

19 лютого 2018 року від відповідача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду та клопотання про залучення в якості третьої особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, оскільки, на думку відповідача рішення у даній справі може вплинути на його права, свободи, інтереси та обов'язки.

Також, 21 лютого 2018 року надійшла заява позивача про проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 22 лютого 2018 року без його участі. З приводу залучення в якості третьої особи у справі Департаменту агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації позивач не заперечував.

Сторони в підготовче судове засідання, призначене на 22 лютого 2018 року не з'явились.

Ухвалою суду від 22 лютого 2018 року клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи задоволено, до участі у справі залучено Департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації.

Також, ухвалою суду від тієї ж дати підготовче засідання відкладено на 01 березня 2018 року.

Судове засідання, призначене на вказану дату не відбулось, у зв'язку зі складними погодними умовами, ухвалою суду від 01 березня 2018 року підготовче засідання відкладено на 21 березня 2018 року.

В підготовчому засіданні, призначеному на вказану дату, приймав участь представник відповідача (за допомогою засобів відеоконференцзв'язку) та представник третьої особи - Департамента агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації.

Представник позивача в підготовче судове засідання не з'явився, засобами електронної пошти надав суду клопотання про перенесення розгляду справи через неможливість участі в засіданні, у зв'язку з погіршенням погодних умов та небезпечної ситуації на дорогах.

Також, не з'явився в судове засідання представник Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, про причини неявки суд не повідомив. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлений завчасно та належним чином, про що свідчить наявне в матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

19 лютого 2018 року до суду надійшло клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду. Клопотання мотивоване тим, що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 632 від 19.10.2012 р. затверджено розподіл бюджетних коштів, якими передбачено надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами-позичальниками, відповідно до яких позивачу передбачалися кошти у сумі 4 621 821,00 грн. Зазначені кошти розподілами відкритих асигнувань з рахунку № 0001 Мінагрополітики від 27.12.2012 р. № 1764 та від 23.10.2012 р. № 1215 були спрямовані до Головного управління агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації. Проте, станом на 01.01.2013 р. за бюджетною програмою КПКВ 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" зареєстровано кредиторську заборгованість в органах Державної казначейської служби України, в тому числі й перед ФГ "Інтегровані агросистеми" у сумі 4 621 821,00 грн. Відтак, на думку відповідача, позивач мав можливість дізнатися про порушення своїх прав з моменту, коли йому не було виплачено кошти відповідно до наказу Мінагрополітики та зареєстровано кредиторську заборгованість в Державній казначейській службі України, тобто, з 01.01.2013 р.

В підготовчому засіданні представник відповідача та третьої особи - Департамента агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, заявлене клопотання підтримали, просили його задовольнити.

Вирішуючи питання, щодо залишення позовної заяви без розгляду суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до листа Департаменту агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 19.01.2018 р. № 72-19/0/18/019.1.1-130 станом на 01.01.2018 р. за бюджетною програмою КПКВК 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Херсонській області обліковується прострочена кредиторська заборгованість перед ФГ "Інтегровані агросистеми" у сумі 4 621 821,00 грн.

Отже, кредиторська заборгованість перед ФГ "Інтегровані агросистеми" за бюджетною програмою КПКВК 2801180 "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі" існує, починаючи з 01.01.2013 р. по 01.01.2018 р., тобто по теперішній час.

Згідно ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, зокрема, якщо з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 123 КАС України передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

До того ж, Верховний Суд України у своїй постанові від 24.11.2015 року (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити. Тобто, бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.

Таким чином, зважаючи на ту обставину, що станом на день звернення до суду перед позивачем існує кредиторська заборгованості, тобто кошти у сумі 4 621 821,00 грн. позивачу не перераховані, суд дійшов висновку що невиплата кредиторської заборгованості є триваючим порушенням, а тому строки звернення до суду позивачем не порушені.

За таких обставин суд відмовляє у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

28 лютого 2018 року від третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області надійшло клопотання про залучення в якості співвідповідача Державну казначейську службу України. Клопотання мотивоване тим, що позивач просить стягнути заборгованість у сумі 4 621 821,00 грн. з Державного бюджету України, а тому відповідачем по справі має бути Державна казначейська служба України, яка є центральним органом виконавчої влади.

Також, аналогічне за суттю клопотання 21 березня 2018 року надійшло від відповідача.

В підготовчому засіданні представник відповідача та третьої особи - Департамента агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, заявлене клопотання підтримали, просили його задовольнити.

Вирішуючи питання, щодо залишення позовної заяви без розгляду суд виходить з наступного.

Положеннями ч.3 ст.48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Однією із вимог ФГ "Інтегровані агросистеми " є вимога про стягнення непогашеної кредиторської заборгованості у сумі 4 621 821,00 грн. з Державного бюджету України.

За приписами п.4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 року № 215, казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку, зокрема: здійснює операції з повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; проводить відповідні розрахунки між державним та місцевими бюджетами, між місцевими бюджетами, а також між учасниками бюджетного процесу та суб'єктами господарювання; здійснює платежі за дорученнями розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідно до законодавства, в тому числі платежі, пов'язані з виконанням зобов'язань, взятих під державні та місцеві гарантії, здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Згідно абзацу 2 підпункту 1 пункту 9 розділу VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи те, що позивач просить стягнути з Державного бюджету України заборгованість у сумі 4 621 821,00 грн., суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну казначейську службу України.

Окрім вказаного, протокольною ухвалою суду, на підставі ч.4 ст. 173 КАС Ураїни, та з метою належної підготовки справи до розгляду по суті, строк підготовчого провадження продовжено на 30 днів.

Пунктом 2 ч.2 ст. 181 КАС України передбачено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема, у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

З огляду на те, що до участі у справі в якості співвідповідача залучено Державну казначейську службу України, суд відкладає підготовче засідання у справі.

Також, як вже було зазначено вище, ухвалою суду від 22 лютого 2018 року було задоволено клопотання відповідача про його подальшу участь в судовому розгляді в режимі відеоконференції.

За таких обставин, враховуючи необхідність забезпечення передбаченого Конституцією України права на доступ до правосуддя, суд дійшов висновку про необхідність забезпечення участі відповідачча у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Керуючись ст. 48, 122, 123, 181, 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

У задоволенні клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду - відмовити.

Клопотання Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про залучення в якості співвідповідача Державної казначейської служби України задовольнити.

Залучити Державну казначейську службу України в якості співвідповідача в адміністративній справі за позовом Фермерського господарства "Інтегровані агросистеми"до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування бюджетної заборгованості.

Запропонувати Державній казначейській службі України у строк до 05.04.2018 р. надати суду відзив на позовну заяву із доказами його надіслання позивачу та третім особам.

Відкласти підготовче засідання у справі на 05 квітня 2018 року о 16:00 год., яке відбудеться в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Робоча, 66 (вхід з вул. Філатова).

Доручити Окружному адміністративному суду міста Києва забезпечити проведення підготовчого засідання, призначеного на 05 квітня 2018 року о 16:00 год., в режимі відеоконференції за участю представника Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Представнику Міністерства аграрної політики та продовольства України з'явитися 05 квітня 2018 року о 16:00 год. до Окружного адміністративного суду міста Києва, який знаходиться за адресою: 01051, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1, для участі у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 821/36/18.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, в частині відмови в задоволені клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Суддя Ковбій О.В.