Справа № П/811/924/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2018 року

справа № П/811/924/18

Суддя І інстанції - Петренко О.С.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу Олександрійської районної виборчої комісії

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2018 року у справі за позовом Олександрійської районної територіальної організації політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» в Кіровоградській області до Олександрійської районної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

встановиВ:

Олександрійська районна територіальна організація політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Олександрійської районної виборчої комісії щодо невключення представників позивача до територіальної виборчої комісії з виборів Приютівської об’єднаної територіальної громади;

- зобов’язати відповідача включити представників позивача до цієї ТВК;

- зобов’язати Олександрійську районну виборчу комісію провести повторне засідання та повторне жеребкування з метою створення Приютівської територіальної виборчої комісії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на безпідставність не включення представників Олександрійської районної територіальної організації політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» в Кіровоградській області до складу територіальної виборчої комісії в супереч закону України «Про місцеві вибори».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2018 позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Олександрійської районної виборчої комісії щодо не включення представників Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» до складу Приютівської селищної виборчої комісії. Зобов'язано Олександрійську районну виборчу комісію повторно розглянути подання Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» про включення до складу Приютівської територіальної виборчої комісії кандидата Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції Олександрійська районна виборча комісія подала апеляційну скаргу в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції не взяв до уваги того факту, що печаткою політичною партії (її вищого керівного органу) відповідно до Закону «Про місцеві вибори» (ч. 10 ст. 22) можуть додатково скріплюватися тільки подання, що вносяться до ЦВК. Пунктом 5 Постанови ЦВК № 217 роз’яснено, що підпис керівника місцевої організації партії повинен бути скріплений печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою місцевої організації цієї партії вищого рівня, зокрема – подання районної організації партії – печаткою районної організації партії або печаткою відповідної обласної організації партії. Подання Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» скріплене печаткою політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» (м. Київ), тобто - печаткою вищою керівного органу партії, що не відповідає вимогам ч. 10 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», та п. 5 Постанови ЦВК № 217.

В судовому засіданні, апеляційної інстанції представник Олександрійської районної виборчої комісії підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник позивача не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та, підтверджено матеріалами справи постановою ЦВК від 16 лютого 2018 року №22 призначено на 29 квітня 2018 року, перші вибори депутатів сільських, селищний, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних і відповідних сільських, селищних, міських голів (а.с.46-47).

Додатком 7 до вказаної постанови визначено Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду Олександрійського району Кіровоградської області, в якій буде проведено перші вибори депутатів місцевих рад (а.с. 17).

Додатком до постанови ЦВК №30 від 01.03.2018 року затверджено календарний план виборів (а.с.18-45).

Відповідно до п.11 календарного плану Олександрійська РВК повинна була до 17 березня включно утворити територіальну виборчу комісію.

14.03.2018 року Олександрійська місцева (районна в Кіровоградській області) організація Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» звернулась до відповідача з поданням для включення шляхом жеребкування до складу Приютівської ТВК (а.с.82-84).

16 березня 2018 року відповідачем було проведено засідання районної виборчої комісії з перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Одним з питань порядку денного засідання комісії було формування складу Новопразької та Приютівської селищних виборчих комісій (а.с.50).

Результати засідання оформлено протоколом №2 (а.с. 97-112).

За змістом протоколу на засіданні було розглянуто подання позивача щодо кандидатур для включення до Приютівської селищної виборчої комісії.

В результаті розгляду подання, відповідачем встановлено порушення позивачем вимог ч.10 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори».

Відхиляючи кандидатуру позивача, Олександрійська районна виборча комісія послалася на п.5 Постанови ЦВК № 217, якою роз'яснено, що підпис керівника місцевої організації партії повинен бути скріплений печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою місцевої організації цієї партії вищого рівня, зокрема - подання районної організації партії - печаткою районної організації партії або печаткою відповідної обласної організації партії. При цьому зазначивши, що подання Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» скріплене печаткою політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» (м. Київ), тобто - печаткою вищою керівного органу партії, що не відповідає вимогам ч.10 ст.22 Закону України «Про місцеві вибори», а отже кандидатура внесена до складу Приютівської селищної виборчої комісії Олександрійською місцевою (районної в Кіровоградській області) організацією Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» піддягає відхиленню.

Згідно із ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючи характер спірних правовідносин суд першої інстанції вірно зазанаіив про їх регулювання Конституцією України та положеннями Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14 липня 2015 року.

Згідно з п.20 ч.1 ст.92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з ч.3 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Згідно з положеннями Закону України «Про місцеві вибори», склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Приписами ч.2 ст.22 Закону визначено, що право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Суб’єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб’єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 2 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обов’язково включаються кандидатури, запропоновані суб’єктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої цієї статті.

Кандидатури від місцевих організацій партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 2 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, перед формуванням складу комісії.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин другої - одинадцятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.

Районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів (частина 6).

Згідно з ч. 10 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперовому носії та в електронному вигляді.

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а подання, які вносяться до Центральної виборчої комісії, додатково скріплюються печаткою цієї політичної партії.

Печатка політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» (м. Київ), якою скріплене подання позивача, є печаткою організації партії вищого рівня, в розумінні цієї статті, в зв’язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем протиправно, всупереч ч.10 ст.22 Закону України «Про місцеві вибори», відхилено кандидата від позивача до складу Приютівської селищної виборчої комісії, і доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують.

Окремо колегією суддів зазначається, що роз’яснення викладені у пункті п’ятому Постанови ЦВК № 217 повністю узгоджується та не суперечать положенням ч. 10 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори» та не спростовують висновків до яких прийшов суд першої інстанції.

В зв’язку з чим суд першої інстанції прийшов до вірних висновків щодо протиправності відмови Олександрійської районної виборчої комісії щодо не включення представників Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» до складу Приютівської селищної виборчої комісії та зобов’язав відповідача повторно розглянути подання позивача про включення до складу Приютівської територіальної виборчої комісії кандидата Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ».

Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться лише до їх переоцінки, а тому не можуть бути підставою для скасування законного та обґрунтованого рішення відповідно до ст.317 КАС України.

Оскільки при поданні апеляційної скарги не було сплачено судовий збір, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно з частиною дев'ятою статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Статтею 2 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що платники судового збору – громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземці) та фізичні особи – підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Статтею 3 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється за подання до суду апеляційної і касаційної скарг на судові рішення.

Частиною 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, ставка судового збору становить один розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. За подання апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Частиною 3 статті 6 вказаного Закону визначено, що у разі коли в позовній заяві об’єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 01 січня 2018 року один прожитковий мінімуму для працездатних осіб становить 1762 гривні.

Враховуючи наведені норми права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судовий збір за подання апеляційної скарги повинен бути стягнутий з Олександрійської районної виборчої комісії у розмірі (1762х1)х150%=2643 грн.

Керуючись ст.ст.271, 272, 273, 278, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Олександрійської районної виборчої комісії – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2018 року – залишити без змін.

Стягнути з Олександрійської районної виборчої комісії судовий збір у розмірі 2643 ( дві тисячі шістсот сорок три) грн. до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник