Справа № 818/228/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 березня 2018 р. Справа №818/228/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп'яненка О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що до 02.09.2017 проходив службу у Сумському прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Наказом від 04.09.2017 № 174-ОС виключений зі списків особового складу загону у зв'язку з виходом у відставку. Головним управління ПФУ в Сумській області з 03.09.2017 призначено пенсію за вислугою років. При призначенні пенсії не була врахована щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010.
Листом № 11/M-184, М-185 Сумський прикордонний загін на запит позивача повідомив, що додаткова щомісячна винагорода з підстав, передбачених ПКМУ № 393 від 17.07.1992, не входить до переліку видів грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.
Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області з заявою про проведення перерахунку пенсії. Листом від 22.12.2017 в проведенні перерахунку було відмовлено. Повідомлено, що розмір пенсії визначений на підставі грошового атестату, підстави для перерахунку відсутні.
Вважає, що такими діями та рішеннями відповідачі порушили його права. Рішення керівництва Сумського прикордонного загону про невключення щомісячної доплати до перелік сум для обчислення пенсії суперечить вимогам закону № 2262-ХІІ. Така виплата була постійною, виплачувалась щомісячно, з неї сплачувались страхові внески.
Просить визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального правління Державної прикордонної служби України щодо невключення щомісячної додаткової грошової винагороди до грошового атестату та додатку до грошового атестату для обчислення пенсії. Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Сумській області щодо призначення пенсії без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової виногради, зобов'язувати здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначеної винагороди.
Відповідач Головне управління ПФУ в Сумській області (Відповідач 1) в своєму письмовому відзиві позов не визнав. Відповідно до вимог ст. 43 закону України № 2262 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення до якого серед іншого включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з розміру грошового заперечення, з якого сплачено єдиний внесок з урахуванням таких видів: окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах за останньою перед звільненням штатною посадою, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії. Тобто, надбавки мають носити постійний характер та виплачуватися щомісяця. Пенсія нарахована позивачу на підставі наданих документів про розмір його грошового забезпечення. При цьому були враховані зазначені в грошовому атестаті та додатку до атестату надбавки, що мають постійних характер. Підстави для проведення перерахунку за зверненням позивача не було. Вважає, що ніяким чином не порушив права, свободи та інтереси позивача. Просить в задоволенні позову відмовити.
Відповідач Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Відповідач 2) в своєму письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 визначено структуру грошового забезпечення військовослужбовців. Визначено, які саме складові входять до грошового забезпечення. Щомісячна додаткова грошова винагорода в складі грошового забезпечення не передбачена.
Порядок виплати грошового забезпечення в Державній прикордонній службі визначено Інструкцією, затвердженою Наказом Адміністрації Держприкордонслужби № 425 від 20.05.2008, якою взагалі не передбачено будь-які винагороди в складі грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 ( в редакції ПКМУ № 161 від 13.03.2013) запроваджено новий вид забезпечення і позивач дійсно отримував винагороду. Разом з тим, винагорода розраховується у відсотковому відношенні з розміру місячного грошового забезпечення. Безпідставними є твердження позивача про те, що винагорода, яка обчислюється виходячи з розміру грошового забезпечення є складового цього ж забезпечення. Щомісячна додаткова грошова винагорода, виплата якої здійснювалась позивача на підставі вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010, не входить до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія. Така правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду в справі К/9901/2181/17.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом начальника Сумського прикордонного загону № 139-ОС від 17.07.2017 звільнений з військової служби у відставку з 02.09.2017. наказом № 174-ОС від 04.09.2017 виключений зі списків особового складу загону. Позивач має право на призначення пенсії за вислугу років. Ці обставини сторонами не оспорюються.
Відповідачем 1 призначено позивачу пенсію за вислугу років у відповідності до закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі грошового атестату та додатку до нього про розмір грошового забезпечення за останньою посадою позивача (а.с.15-17). З грошового атестату та повідомлення про призначення пенсії вбачається, що при обчисленні її розміру не було взято до уваги щомісячну додаткову грошову винагороду, яку позивач отримував. Факт отримання ОСОБА_1 зазначеної винагороди підтверджується витягами з розрахунково-платіжної відомості (а.с. 22-29). З довідки Пенсійного фонду України з індивідуальними відомостями про застраховану особу щодо позивача вбачається, що страховий платіж сплачувався з розміру грошового забезпечення, що включає і суми додаткової грошової винагороди (а.с. 30). Ці обставини відповідачами не оспорюються.
Відповідно до ст. 9 п.п. 2, 4 закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України
Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010, що була чинною на момент виникнення правовідносин, для військовослужбовців Державної прикордонної служби встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Відповідно до ст. 43 ч. 3 закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.
Винагорода, передбачена Постановою КМ України № 889 від 22.09.2010 відповідає вимогам наведених норм закону, оскільки її виплата встановлена законодавством та з сум винагороди сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За таких обставин, щомісячна додаткова грошова винагорода, яку позивач отримував під час проходження служби та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Посилання Відповідача 2 на постанову Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду в справі К/9901/2181/17 суд вважає безпідставним, оскільки в цій справі судом вирішувалось питання про врахування винагороди, що виплачується згідно з Постановою КМ України № 889 при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, а не включення такої допомоги до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, як при розгляді Верховним Судом України справи № 21-2942а15. Обставини цих справи не є тотожними, про що зроблено висновок самим Касаційним адміністративним судом в складі Верховного Суду в постанові по справі К/9901/2181/17.
За таких обставин, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону щодо невключення щомісячної додаткової грошової винагороди, яку позивач отримував під час проходження служби у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів № 889 від 22.09.2010, до грошового атестату та додатку до грошового атестату для обчислення пенсії ОСОБА_1
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Порядком визначено перелік документів, що подаються, зокрема для призначення пенсії за вислугу років. За результатами розгляду поданих документів, в тому числі і грошового атестату про розмір грошового забезпечення, відповідним органом Пенсійного фонду України приймається рішення про призначення пенсії та визначається її розмір.
Як було зазначено вище, Відповідачем 1 призначено позивачу пенсію за вислугу років. Обчислення її розміру проведено з розміру грошового забезпечення ОСОБА_1, зазначеного у грошовому атестаті № 80 та додатку до нього. За таких обставин, суд вважає, що Відповідачем 1 при призначенні пенсії позивачу не було порушено вимог законодавства, не допущено порушень його прав свобод та інтересів, а тому позов в частині вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (ідентифікаційний код 14321759) щодо невключення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» до грошового атестату та додатку до грошового атестату для обчислення пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1).
В частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення пенсії за вислугу років без урахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп'яненко