Справа № 608/2050/16-а
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2018 року

Київ

справа №608/2050/16-а

адміністративне провадження №К/9901/3086/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,

розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року (судді Судова-Хомюк Н.М., Гуляк В.В., Коваль Р.Й.) у справі № 608/2050/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області (далі - управління ПФУ, ПФУ відповідно) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

12 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління ПФУ з вимогами визнати неправомірними дії відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з розрахунку 85% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру на даний час та зобов'язати відповідача здійснити з 01 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з розрахунку 85% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного в довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям від 28 листопада 2016 року № 3071/1916-05-032, виданій Чортківською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Тернопільській області, та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої суми.

Чортківський районний суд Тернопільської області постановою від 30 грудня 2016 року позов задовольнив: визнав дії управління ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з розрахунку 85% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру на даний час, неправомірними; зобов'язав управління ПФУ здійснити з 01 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з розрахунку 85 % від суми заробітної плати, виходячи з її розміру, зазначеного у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям від 28 листопада 2016 року № 3071/1916-05-032, виданої Чортківською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Тернопільській області та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої суми пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув за Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, та на тепер повинні застосовуватися вимоги статті 371 Закону № 3723-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, та статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 20 вересня 2017 року постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 30 грудня 2016 року у справі скасував та прийняв нову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління ПФУ відмовив.

Суд апеляційної інстанції виходив з того, що на час звернення позивача до відповідача чинне законодавство України не визначало суб'єктивне право і не передбачало підстави, порядок реалізації, обов'язок органів ПФУ щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Чинне законодавство не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року та залишити в силі постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 30 грудня 2016 року. На обґрунтування доводів скарги зазначає, що, оскільки пенсія йому була призначена у 2004 році, тобто на час дії Закону № 3723-ХІІ, то на момент призначення виникло і право на її перерахунок, а не після прийняття Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII).

Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Суди встановили, що позивач отримує пенсію державного службовця з 03 серпня 2004 року, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 23 лютого 2006 року.

01 грудня 2016 року він звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії державного службовця згідно з довідкою Чортківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області від 28 листопада 2016 року № 3071/1916-05-032.

Листом від 06 грудня 2016 року № 5141/02 відповідач відмовив ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що з 01 червня 2015 року відповідно до Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, в тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом № 3723-ХІІ, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до статті 371 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року; далі - Постанова № 865) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 371 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отож, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 371 Закону № 3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який ще не бачить підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище Постановою № 865.

Проте з набранням чинності постанови № 1013 (з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року) з Постанови № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 Постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1 рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений Верховним Судом України у постанові від 07 листопада 2017 року у справі № 398/4332/16-а, Верховним Судом у постановах від 23 січня 2018 року у справі № 745/458/16-а, від 13 лютого 2018 року у справі № 697/2282/17 та від 21 лютого 2018 року у справі № 638/19513/16-а.

Суд визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого касаційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Ухвалою від 28 лютого 2018 року Верховний Суд у цій справі відстрочив сплату судового збору за подання касаційної скарги до закінчення касаційного провадження у справі. У зв'язку з настанням події розгляду справи за цією касаційною скаргою несплачений скаржником судовий збір у розмірі 661 грн 44 коп. за подання касаційної скарги підлягає стягненню з позивача в дохід Державного бюджету України.

З огляду на викладене, керуючись статтями 341- 343, пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року - без змін.

Стягнути зі ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у сумі 661 грн (шістсот шістдесят одну гривню) 44 коп. за подання касаційної скарги до Верховного Суду у справі 608/2050/16-а (розрахунковий рахунок 0007, отримувач коштів: УДКСУ у Печерському районі, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897, код банку отримувача: 820019, банк отримувача: ГУ ДКСУ у місті Києві, код класифікації доходу бюджету: 22030102. «101; судовий збір за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), номер справи (чи номер касаційного провадження), Верховний Суд».

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко