Справа № 363/1690/17
Суддя: Рудюк О. Д.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"27" лютого 2018 р. Справа № 363/1690/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Рудюка О.Д.,

за участю секретаря Клименко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вишгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області, третя особа ОСОБА_2 про скасування рішень органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання рішення девятнадцятої сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №187/1-19-VII від 27.02.2017 року про надання ОСОБА_2 дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки незаконним та скасувати його. Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що рішенням другої сесії пятого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району, Київської області №16 від 23.06.2006 року, позивачу виділено земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та земельну ділянку площею 0,34 га. для ведення особистого селянського господарства. Реалізуючи своє право на землю ОСОБА_1 у травні 2016 року звернувся до сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації, щодо відведення земельної ділянки, надавши довідку сільської ради про те, що вказані земельні ділянки перебувають у його користуванні та сформовані плани земельних ділянок із зазначенням площі та місця розташування.

Крім того, не отримавши повідомлення щодо розгляду заяви, ОСОБА_1 у лютому 2017 року повторно звернувся до Литвинівської сільської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації. Разом з тим, позивачу стало відомо, що восьмою сесією сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №115-8-VII та 115/-8-VII від 23.05.2016 року відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також позивачу стало відомо, що рішенням девятнадцятої сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 27.02.2017 року, третій особі по справі ОСОБА_2, надано дозвіл на розробку плану території для будівництва та обслуговування житлового будинку, земельної ділянки площею 0,1975 га., що раніше була виділена ОСОБА_1 та якою він користувався з 1991 року.

Таким чином позивач, вважає, що відповідачем порушені його Конституційні права, а тому звернувся до суду за їх захистом.

14.06.2017 року представником позивача через канцелярію суду подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить: визнати рішення девятнадцятої сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №187/1-19-VII від 27.02.2017 року про надання ОСОБА_2 дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки незаконним та скасувати його.

Крім того, під час розгляду справи представником позивача подано через канцелярію суду заяву про збільшення позовних вимог від 06.07.2017 року, в якій просить: визнати рішення восьмої сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №115-8-VII від 23.05.2016 року та №115/1-8-VII від 23.05.2016 року про відмову в наданні дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок незаконними та скасувати їх.

Ухвалою суду від 10.05.2017 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду.

Ухвалою суду від 10.05.2017 року заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову задоволено. Зупинено дію рішення девятнадцятої сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 27.02.2017 року про надання громадянці ОСОБА_2 дозволу на розробку плану території для будівництва та обслуговування житлового будинку - до розгляду справи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 06.07.2017 року та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні, 26.07.2017 року, заперечували проти позову. В судове засідання 27.02.2018 року, представник відповідача не зявилась, надіславши на адресу суду листа про розгляд справи за відсутності представника.

Третя особа та її представник, заперечували проти заявленого позову та просили відмовити з урахуванням письмових заперечень.

Заслухавши представників позивача, представника відповідача, третю особу та її представника, дослідивши письмові матеріалі справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного.

Рішенням другої сесії пятого скликання Литвинівської сільської ради №16 від 23.06.2006 року «Про передачу земельних ділянок у власність», передано гр. ОСОБА_1, проживаючому ІНФОРМАЦІЯ_1, б-р. Вигурівський, 6 кв.74, безкоштовно у власність земельну ділянку площею 0,56 га. в тому числі для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель 0,25 га., для ведення особистого селянського господарства 0,31 га. Ділянка розташована за адресою: с. Миколаївка, вул. Квіткова, 30 «В».

Як вбачаться з довідки, виданої головою Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області, що за ОСОБА_1 по кадастрово-шнуровій книзі закріплена ділянка площею 0,56 га.

11.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Литвинівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ОСГ площею 0,2232 га., яка використовується і знаходиться в с. Миколаївка.

Рішенням восьмої чергової сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №115-8-VII від 23.05.2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою земельної ділянки гр. ОСОБА_1О.», вирішено не надавати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,2232 га., яка розташована в межах населеного пункту с. Миколаївка по вул. Квіткова, 30, Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Крім того, рішенням восьмої чергової сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №115/1-8-VII від 23.05.2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою земельної ділянки гр. ОСОБА_1О.», вирішено не надавати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2500 га., яка розташована в межах населеного пункту с. Миколаївка по вул. Квіткова, 30, Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Рішенням девятнадцятої чергової сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №187/1-19-VII від 27.02.2017 року «Про надання дозволу на розробку детального плану території для будівництва та обслуговування житлового будинку гр. ОСОБА_2М.», вирішено надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку детального плану території для будівництва та обслуговування житлового будинку земельної ділянки орієнтовною площею 0,1975 (га), яка надавалась для будівництва та обслуговування житлового будинку, який знаходиться за адресою: с. Миколаївка, вул. Квіткова Київської області Вишгородського району. Рекомендовано гр. ОСОБА_2 звернутися до землевпорядної організації з метою замовлення робіт по розробці детального плану території для будівництва та обслуговування житлового будинку земельної ділянки. Попереджено гр. ОСОБА_2 про те, що державна реєстрація скасовується Державним кадастровим реєстратором у разі, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на ділянку не зареєстровано з вини заявника (п.10 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Як вбачається, із завіреної копії протоколу №10 засідання восьмої чергової сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області, від 23.05.2016 року, а саме п.14 за заявою гр. ОСОБА_1 виступив ОСОБА_3 член комісії з питань архітектури, будівництва, комунальної власності, транспорту, житлово комунального господарства, екології та земельних відносин з пропозицією не надавати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,2232 га. для ведення особистого селянського господарства та для виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) межових знаків в натурі (на місцевості) площею 0,2500 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. В звязку з тим, що на даній земельній ділянці розташований магазин, цільове призначення земельної ділянки вказано не вірно, також на даній земельній ділянці знаходиться охоронна зона водонапірної башти, яка забезпечує питною водою увесь населений пункт. Вирішено не надавати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,2232 га. для ведення особистого селянського господарства та для виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) межових знаків в натурі (на місцевості) площею 0,2500 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Частиною 1 статті 118 Земельного Кодексу України визначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ч.1 ст.186-1 ЗК України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Земельним кодексом України передбачено підставу для відмови у погоджені проекту землеустрою ділянки, а саме лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, ч.6 ст.186-1 ЗК України.

При винесенні рішень восьмої сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №115-8-VII від 23.05.2016 року та №115/1-8-VII від 23.05.2016 року, якими ОСОБА_1 не надано дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,2232 га., а також земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2500 га., Литвинівська сільська рада керувалась Законом України «Про місцеве самоврядування», Земельним кодексом України, Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної і комунальної власності».

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За змістом положень ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порушення хоча б одного із зазначених вище критеріїв є підставою для визнання рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень протиправними.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Литвинівська сільська рада Вишгородського району Київської області при винесенні рішень від 23.05.2016 року №115-8-VII та №115/1-8-VII, враховувала той факт, що ОСОБА_1 в поданих заявах про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, вказав не вірне цільове призначення земельних ділянок, оскільки на земельних ділянок розташовано магазин, а також враховано, що на земельній ділянці знаходиться охоронна зона водонапірної башти, яка забезпечує питною водою с. Миколаївка. Крім того, рішення винесені з урахуванням будь-яких можливих несприятливих наслідків для територіальної громади села.

За таких обставин, заявлений позивачем адміністративний позов про визнання рішення восьмої сесії сьомого скликання Литвинівської сільської ради Вишгородського району Київської області №115-8-VII від 23.05.2016 року та №115/1-8-VII від 23.05.2016 року про відмову в наданні дозволу виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок незаконними та скасувати їх, задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 12, 118, 186-1 Земельного кодексу України, статтями 2, 6, 9, 205, 242, 243, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову, які були вжиті ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 10.05.2017 року.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення суду буде складений протягом десяти днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення суду.

Повний текс рішення складено 07 березня 2018 року.

Суддя О.Д. Рудюк