Справа № 806/2314/17
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №806/2314/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.03.2018 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Перекупка І.Г.,

при секретарі Сидорець К.Г.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Богунського районного суду м. Житомира справу за позовом обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Доманевський» до Управління патрульної поліції у м. Житомир Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Богунського районного суду м. Житомира звернулося обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Доманевський» з позовом до Управління патрульної поліції у м. Житомир Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі УПП у м. Житомир ДПП НП України) про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії. В обгрунтування позовних вимог вказали, що зборами ОСББ «Доманевський» від 18.04.2017 р. прийнято рішення про ремонт та відновлення сараю, який перебуває на балансі ОСББ, 2 стіни якого зруйновані, а також дозволено вїзд на прибудинкову територію тільки автомобілям співвласників будинку з поданням останніми до 12 травня 2017 р. правлінню ОСББ списку таких автомобілів з зазначенням державних номерних знаків. Усі інші автомобілі мають право здійснювати вїзд на прибудинкову територію тільки після погодження з головою ОСББ (п.11, 13 рішення).

В квітні 2017 року на фундамент вказаної частині сараю, який підлягає відновленню, заїхав автомобіль ГАЗ-33023, державний номер 013-91ВА, який не належить співвласникам будинку, що призвело до руйнування фундаменту і перегородки іншої частини сараю, поруч з автомобілем.

Керівник ОСББ «Доманевський» неодноразово звертався до відповідача з усними повідомленнями та письмовими листами від 13.05.2017 р. та 29.05.2017 р. для розгляду питання про наявність в діях водія або власника вантажного автомобіль ГАЗ-33023, державний номер 013-91ВА ознак адміністративного правопорушення та притягнення його до відповідальності, однак, УПП у м. Житомир ДПП НП України формально підійшло до встановлення обставин справи, обмежившись лише направленням екіпажу патрульної поліції, які повідомили про власника автомобіля, і надало 25.05.2017 р. та 13.06.2017 р. відповіді про відсутність підстав для притягнення осіб до адміністративної відповідальності за відсутності механічних пошкоджень на автомобілі.

31.07.2017 р. під час чергового виклику патрульної поліції, в присутності останніх, ОСОБА_3, який є керівником ПП «Енергоатом» - власника автомобіля, заявив, що він був за кермом автомобіля і особисто заїхав їм на фундамент сараю.

На вимогу керівника ОСББ «Доманевський» скласти протокол на водія за порушення правил руху та стоянки у житловій зоні, патрульні поліцейські відповіли відмовою, пояснивши, що в місці паркування немає дорожнього знаку 5.31. З вказаним висновком УПП у м. Житомир ДПП НП України ОСББ «Доманевський»не погоджується, просить визнати протиправним бездіяльність поліції м. Житомира та зобовязати УПП у м. Житомир ДПП НП України вирішити питання щодо притягнення водія (керівника ПП «Енергоагропром») як власника автомобіля ГАЗ-33023, державник номерний знак НОМЕР_1 до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні представник ОСББ «Доманевський» наполягав на задоволені позовних вимог та обгрунтував їх наданими до суду доказами.

Представник УПП у м. Житомир ДПП НП України наполягав на тому, що у працівників поліції відсутні підстави для притягнення водія (керівника ПП «Енергоагропром») як власника автомобіля ГАЗ-33023, державник номерний знак НОМЕР_1 до адміністративної відповідальності.

Суд, вислухавши позицію ОСББ «Доманевський», представника УПП у м. Житомир ДПП НП України, дослідивши матеріали цивільної справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Доманевський» (далі ОСББ «Доманевський»), яке розташовано по Старому бульвару, 16/1 в м. Житомирі створено 22.03.2017 р. Головою правління ОСББ обрано ОСОБА_4. (а. с. 11, 52)

Зборами ОСББ «Доманевський» від 18.04.2017 р. прийнято рішення про ремонт та відновлення сараю, який перебуває на балансі ОСББ «Доманевський», дві стіни якого зруйновані, а також дозволено вїзд на прибудинкову територію тільки автомобілям співвласників будинку з поданням останніми до 12 травня 2017 р. правлінню ОСББ списку таких автомобілів з зазначенням державних номерних знаків. Усі інші автомобілі мають право здійснювати вїзд на прибудинкову територію тільки після погодження з головою ОСББ (п.11, 13 рішення). (а. с. 12-13).

Керівник ОСББ «Доманевський» неодноразово звертався до відповідача з усними повідомленнями та письмовими листами від 13.05.2017 р. та 29.05.2017 р. для розгляду питання про наявність в діях водія або власника вантажного автомобіль ГАЗ-33023, державний номер 013-91ВА ознак адміністративного правопорушення та притягнення його до відповідальності. (а. с. 7, 8)

Зі змісту відповіді УПП у м. Житомирі ДПП НП України свідчить, що на місто події, вказаної у заяві ОСББ, був направлений екіпаж патрульної поліції, які повідомили про власника автомобіля та не встановили підстав для притягнення осіб до адміністративної відповідальності за відсутності механічних пошкоджень на автомобілі про що поліція надала відповіді 25.05.2017 р. та 13.06.2017 р. (а. с. 9, 10)

Зі слів представника ОСББ «Доманевський» під час судового засідання було звернуто увагу суду, що 31.07.2017 р. під час чергового виклику патрульної поліції, в присутності останніх, ОСОБА_3, який є керівником ПП «Енергоатом» - власника автомобіля, заявив, що він був за кермом автомобіля ГАЗ-33023, державний номер 013-91ВА і особисто заїхав їм на фундамент сараю.

Крім того, ОСББ «Доманевський» офіційно повідомляло та виражало порозуміння з боку ОСОБА_3, який є керівником ПП «Енергоатом», як власника автомобіля ГАЗ-33023, державник номерний знак НОМЕР_1, щодо прибирання вказаного автомобіля з прилеглої території будинку за адресою: м. Житомир Старий бульвар, 16/1. (а. с. 19).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» (далі Закон) основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.

Об'єднання відповідає за своїми зобов'язаннями коштами і майном об'єднання, від свого імені набуває майнові і немайнові права та обов'язки, виступає позивачем та відповідачем у суді.

Згідно з ст. 18 Закону обєднання відповідно до цього Закону та статуту зобовязане: забезпечувати належний санітарний, протипожежний і технічний стан спільного майна, що належить співвласникам; припиняти дії третіх осіб, що утруднюють або перешкоджають реалізації прав володіння, користування і розпорядження спільним майном співвласниками.

Також, обєднання забезпечує утримання та експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у такому будинку (ст.22 Закону).

Завданням поліції є надання поліцейських послуг у сфері забезпечення публічної безпеки і порядку (ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію»).

Згідно із ст. 23 цього Закону поліція відповідно до покладених на неї завдань: вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Статтями 222, 255 КУпАП на органи Національної поліції покладено обовязок по складанню протоколів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки дорожнього руху, а також розгляду їх за певними статтями.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст. 245 КУпАП).

Пунктами 2.1, 4.3, 4.4, 5.4 Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України № 1177 від 10.10.2004 р. (далі - Положення), передбачено розгляд звернення протягом одного місяця з дня його надходження; складання вмотивованого висновку, який повинен містити в собі об'єктивний аналіз усіх зібраних матеріалів та надіслання заявнику письмової відповіді.

Згідно п.4.6 Положення звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі поставлені в них питання, вжиті необхідні заходи і заявникам дані вичерпні відповіді.

Усне повідомлення наряду поліції про відсутність складу адміністративного правопорушення не відповідає вищевказаним нормам законодавства щодо своєчасного, всебічного, повного і обєктивного зясування обставин кожної справи, а також нормам чинного законодавства.

Так, розділами ІІ, VIII Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1395 від 07.11.2015 р., передбачено складання протоколів огляду місця дорожньо-транспортної пригоди та транспортного засобу, отримання письмових пояснень свідків правопорушення, вчинення інших дій.

Згідно п.7 розділу VIII Інструкції уповноважена особа підрозділу патрульної поліції під час розгляду матеріалів ДТП повинен(на) в найкоротший строк, але не більше одного місяця з дати вчинення ДТП, встановити всі обставини її скоєння, вжити інших заходів щодо обєктивного визначення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 124 КУпАП, скласти відносно такої особи протокол про адміністративне правопорушення та в пятиденний строк надіслати його до відповідного суду.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст.10 КУпАП).

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити (ст.11 КУпАП).

Згідно з п.1.5 ПДР України дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Пунктом 26.2 ПДР України у житловій зоні заборонено : стоянка транспортних засобів поза спеціально відведеними місцями. Також, у житловій зоні забороняється рух вантажних автомобілів, тракторів, самохідних машин і механізмів (крім тих, що обслуговують об'єкти і громадян, виконують технологічні роботи або належать громадянам, що проживають у цій зоні)

Відповідальність за порушення вказаних Правил передбачена ст.ст.122, 124, 125 КУпАП.

Поняття житлової зони визначено у п.1.10 ПДР України - це дворові території, а також частини населених пунктів, позначені дорожнім знаком 5.31.

Таким чином, житлова зона включає в себе дворову територію та територію позначену відповідним дорожнім знаком «Житлова зона».

Дворова територія територія, яка прилягає до жилого будинку і яка знаходиться в загальному користуванні проживаючих у ньому осіб, обмежена по периметру жилими будинкам, будівлями, спорудами або огорожею. На дворовій території в інтересах осіб, проживаючих у жилому будинку, до якого вона прилягає, розміщуються дитячі площадки, місця для відпочинку, сушки білизни, стоянки автомобілів, зелені насадження та інші обєкти загального користування.

Вищевикладене свідчить про те, що дворові території не позначаються дорожніми знаками і їх територія встановлюється у кожній ситуації окремо згідно технічної документації.

Згідно з додатком Б ДБН В.2.3-15:2007 «Споруди транспорту автостоянки і гаражі для легкових автомобілів» (далі ДБН) автостоянка це спеціально обладнана відкрита площадка для постійного або тимчасового зберігання легкових автомобілів та інших мототранспортних засобів. Гараж - будинок (споруда), частина будинку (споруди) або комплекс будинків (споруд) з приміщеннями для постійного або тимчасового зберігання, а також елементами технічного обслуговування легкових автомобілів та інших мототранспортних засобів.

У таблиці Є.1 ДБН передбачена стоянка автомобілів на спеціально відведених місцях на відстані не менше 0,5 м від елементів будівельних конструкцій будинків і споруд.

На обслуговуванні ОСББ «Доманевський» перебуває житловий будинок з господарськими будівлями та прилягаюча до нього дворова територія по бульвару Старому, 16/1 в м. Житомирі площею 2322 кв. м, на якій, окрім житлового будинку, знаходиться сарай, позначений у плані під літерою «Б-1». Останній ніяким чином не може бути призначений для стоянки автомобілів, оскільки є господарською будівлею, а не відкритою стоянкою або гаражем. (а. с. 16-18)

На частину цього сараю, який на підставі вимог Закону та рішення зборів ОСББ від 18.04.2017 р. підлягає відновленню до попереднього стану вказаному у технічній документації (а. с. 12-13), і заїхав вантажний автомобіль ГАЗ-33023, державний номер 013-91ВА, зареєстрований за Приватним підприємством «Енергоагропром», водій якого порушив п. п. «б» (стоянка у житловій зоні, в яку входить дворова територія, поза спеціально відведеним місцем) та п. п. «ґ» (рух вантажних автомобілів у житловій зоні, в яку входить дворова територія, що не обслуговують обєкти у цій зоні і не належать проживаючим в ній особам) п. 26. 2 ПДР України.

Судом встановлено, що екіпажами поліції, які виїзджали на заяви ОСББ «Доманевський» від 13.05.2017 р., 29.05.2017 р. протокол огляду місця події та транспортного засобу працівниками поліції не складався, опитування свідків та встановлення винної особи не проводилося, наявність причинного звязку між пошкодженнями фундаменту і частини сараю та наїздом автомобіля не зясовувалася, а тому надані Управлінням патрульної поліції у м. Житомирі відповіді є такими, що належним чином не обґрунтовані, суперечать наведеним нормам законодавства та обставинам справи.

Крім того, суд критично відноситься до позиції представника УПП у м. Житомир ДПП НП України, в тій частині, що протокол відносно водія (керівника ПП «Енергоагропром», як власника автомобіля ГАЗ-33023, державник номерний знак НОМЕР_1) не був складений так як працівниками поліції не було встановлено факту ДТП але, як вважає суд, в той же час, працівниками поліції не була надана належна юридична оцінка щодо перебування вантажного автомобіля ГАЗ-33023, державний номер 013-91ВА на території ОСББ «Доманевський» за адресою: м. Житомир Старий бульвар, 16/1, про що саме і йшла мова у відповідних зверненнях громадян до поліції.

З урахуванням викладеного суд вважає, що позовні вимоги ОСББ «Доманевський» до УПП у м. Житомир ДПП НП України про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню. Суд, керуючись верховенством права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, вважає за доцільне зобовязати відповідних посадових осіб Управління патрульної поліції у м. Житомир Департаменту патрульної поліції Національної поліції України всебічно, повно та обєктивно вирішити питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності водія (керівника ПП «Енергоагропром», як власника автомобіля ГАЗ-33023, державник номерний знак НОМЕР_1) за порушення п. 26. 2 Правил дорожнього руху на підставі заяв керівника обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Доманевський» від 13.05.2017 р., 29.05.2017 р.

На підставі вищевикладеного, ст.19 Конституції України, п. 1 ч. 1 ст. 20 ст. ст. 44, 77, 242, 246, 257 262, 286 КАС України, ст. ст. 141, 251, 258 КУпАП

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Доманевський» до Управління патрульної поліції у м. Житомирі Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Зобовязати відповідних посадових осіб Управління патрульної поліції у м. Житомир Департаменту патрульної поліції Національної поліції України всебічно, повно та обєктивно вирішити питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності водія (керівника ПП «Енергоагропром», як власника автомобіля ГАЗ-33023, державник номерний знак НОМЕР_1) за порушення п. 26. 2 Правил дорожнього руху на підставі заяв керівника обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Доманевський» від 13.05.2017 р., 29.05.2017 р.

В решті вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Богунського районного

суду м. Житомира І.Г. Перекупка