Справа № 180/1811/17(2-а/180/79/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2018 року справа № 180/1811/17(2-а/180/79/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.,

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1 ,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.11.2017 (суддя Тананайська Ю.А.)

у справі № 180/1811/17(2-а/180/79/17)

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій

ВСТАНОВИВ:

« 19» жовтня 2017 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійснені йому перерахунку пенсії з 01.04.2012 року за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУМВС України у Луганській області від 27 серпня 2012 року № 82/16421 та зобов'язати відповідача здійснити з 01.04.2012 року йому перерахунок пенсії за зазначеною довідкою; зобовязати відповідача провести відповідні виплати його пенсії з 01.04.2012 року з вирахуванням проведених виплат

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 р. у справі № 180/1811/17(2-а/180/79/17) адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій - задоволено.

Не погодившись з постановою суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 р. у справі № 180/1811/17(2-а/180/79/17), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що посилання суду першої інстанції на ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262- XII, та, як наслідок, на п.-.п. 1,4,5 Порядку про ведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262- XII, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 є безпідставним. Також, судом першої інстанції не було враховано особливостей встановлених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач наполягає, що п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «2262, а не проведення їх перерахунку.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років з 02.06.2001 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

19.04.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок своєї пенсії у зв'язку зі зміною розміру свого грошового забезпечення.

Згідно письмової відповіді відповідача, наданої позивачу на підставі його звернення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 р. відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача за відповідною посадою на момент звільнення зі служби, яке склало 2867,43 грн., а саме: посадовий оклад 1050,00 грн.; оклад за військове звання 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (35) 413,00 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (10%) 105,00 грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (9%) 94,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (44%) -700,092 грн.; премія (15%) 374,01 грн. Основний розмір пенсії становить 2093, 22 грн.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції.

Спірним в межах даної справи є питання перерахунку пенсії позивачеві як колишньому працівнику міліції та пенсіонеру органів внутрішніх справ.

На момент виникнення спірних правовідносин, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до п. п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 N 8-2зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за N 442/6730, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 3ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

За правилами п. 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно вказаного закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п. 4 названого Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

У зв'язку з чим, апеляційний суд звертає увагу, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна чи введення нового виду грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 Порядку № 45 визначено, що для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадовими), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на порахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби.

Разом з тим, 23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п. 1 вказаної постанови, установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

В свою чергу, за ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як вбачається з письмової відповіді, наданої позивачу на підставі його звернення, відповідач не заперечує про відсутність у матеріалах пенсійної справи довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУМВС України у Луганській області 27 серпня 2012 року № 82/16421, згідно якої грошове забезпечення ОСОБА_3 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 станом на 01.04.2012 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою заступник начальника штабу начальник чергової частини Луганського ГУ УМВС України в Луганській області складає: посадовий оклад 1100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням: підполковник міліції 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) 430,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 830,25 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень секретності (10%) 110,00 грн.; надбавка за оперативну роботу та аналітичну роботу (40%) 440,00 грн.; премія (66,5%) 2022,10 грн. Всього 5062,85 грн.

Крім того, як вбачається з оригіналу довідки № 82/16421 від 27 серпня 2012 року, вона містить інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 Станом на 01.04.2012 року за посадою заступника начальника штабу начальника чергової частини Луганського ГУ УМВС України в Луганській області змінились (збільшились) розміри видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за ОРД та премії.

Отже, в силу приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довідка від 27 серпня 2012 року № 82/16421, що містить в собі інформацію про збільшення розміру видів грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Жодних відомостей про те, що ця довідка надана для визначення максимального розміру підвищення пенсії та не може бути використана для перерахунку пенсії позивача вона не містить, а тому підстав для її не врахування суд не вбачає.

Зокрема, відповідач не заперечує, що грошове забезпечення позивача становить 2093,22 грн., що є меншим ніж передбачено за посадою заступника начальника штабу начальника чергової частини Луганського ГУ УМВС України в Луганській області починаючи з 01.07.2012 року.

Апеляційний суд під час розгляду справи застосовує практику Верховного Суду України. Так, постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, яка є остаточною, вбачається, що частина третя ст. 63 Закону № 2262-XII не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Крім того, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, зокрема правової позиції, що викладена у рішенні Європейського суду з прав людини «Muller v. Austria», пенсія є майном, а отже, на неї поширюється дія статті 1 Першого протоколу до Конвенції, яка передбачає, що «кожна особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».

Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи скаржника про те, що довідка 82/16421 від 27 серпня 2012 року видана позивачу лише для підвищення пенсій у відповідності до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яке установлено з 01.07.2012, а не для проведення їх перерахунку, є необґрунтованими.

Доводи відповідача про не надання оригіналу довідки № 82/16421 від 27 серпня 2012 року позивачем та відсутність її у матеріалах пенсійної справи не підтверджені жодними доказами та спростовується наступним.

Згідно п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Окрім того, відбиток штампу на вказаній довідці підтверджує, що довідка № 82/16421 від 27 серпня 2012 року була отримана Управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку.

Під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, та ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 р. у справі № 180/1811/17(2-а/180/79/17) - залишити без задоволення.

Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 листопада 2017 р. у справі № 180/1811/17(2-а/180/79/17) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Повну постанову складено 23.02.2018 року.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко