Справа № 2а-285/10
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-285/10
Провадження № 2а-285/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2010 суддя Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В.

Розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України к соїжого району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, посилаючись те, що належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» »>зс право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, в 2008-2009 роках така р --змога виплачувалася у неповному обсязі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 тавня 2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення 1 зчону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», якими було викладено в новій редакції ст. 6 Закону України Гро соціальний захист дітей війни». Разом з тим, відповідач в порушення вимог Конституції України, не здійснив -«рахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії в повному обсязі. Просив визнати не донарахування га невиплату к ясачної соціальної допомоги неправомірними, зобовязати відповідача провести донарахування з 01 січня 2008 року по 30 вересня 2009 року в сумі 2137,80 гри: та стягнути зазначену суму.

Суддя вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження без виклику осіб, які беруть у справі та проведення судового засідання на основі наявних матеріалів.

Суддя, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються ивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, ¦ у що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав, ієно що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної т а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № чинності 01.01,2006 р.).

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть - крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних двгусхається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, товідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Вдловідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до лавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій 5с-зчоелено, що дітям війни' (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної шо виплачується замість пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. О І:від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 троку позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 - та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Пунктом 8 Постанови було встановлено, що с -ям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної ::ціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2, з 1 жовтня - 49,8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над лідзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суддя дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо ._ .-ості п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до ;-одавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 : Е нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Між тим тим, до 22,05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний заїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з комою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної з ;ом з 01,01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суддя вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на ЗО % з розміру мінімальної з ком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» за 2008 рік з 22 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня по ЗО вересня 2009 року (межі позовних вимог) з урахуванням виплат та провести відповідні виплати.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям : ззмірі 30%, суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний -ечсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі вого мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною _ієї статті, застосовується виключно для визначення

розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є :аконодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду -одини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу ися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не гматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суддя вважає за можливе ати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для ку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком овується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру ї доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон ає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсіний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на "15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до =з-:ээ деожавне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок ими управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів,управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду воького району в м. Полтаві. Враховуючи вищевикпадене, суддя вважає Управління Пенсійного фонду України району в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління Пенсійного фонду Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 22 травня 2008 року по 30 червня з підвищенням пенсії на ЗО % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про овязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати.

Розглядаючи позовні вимоги ОСОБА_2 приходить до наступних висновків, таттею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих їни" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

;е, у 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії:

481 х30%=144,3 грн.; (з 22 по 31 травня -46,55 грн.)

481х30%=144,3 грн.:

482x30%=144,6 грн.:

482х30%=144,6 грн.; ь 482х30%=144.6 грн.;

ь 498x30%=149,4 грн.; ад 498х30%=149.4 грн.:

498х30%=149,4 грн.;

1170, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 31 грудня - 1072,85 грн.)

Натомість, відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Про деякі питання ьного захисту окремих категорій громадян» дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи

державної соціальної допомоги, підвищення органами пенсійного фонду у 2008 році проводилося у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.

Таким чином, позивачем не до отримано у 2008 році з 22 травня по 31 грудня - 682,65 грн, (1072,85 -- 390,2).

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий -мум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в

травень 498x30%=149,4 грн червень 498x30%= 149,4 грн

липень 498x30%=149,4 грн.:

серпень 498х30%=149,4 гри.;

вересень 498х30%=149,4 грн.;

жовтень 498x30%=143.4 грн.;

листопад 498х30%=149,4грн.;

грудень 498х30%=149,4грн.;

,Всього: 1344.6 грн,

Натомість, протягом 2009 року позивачу виплачувалось щомісячно по 49,80 грн.

Таким чином, позивачем не до отримано у 2009 році з січня по ЗО вересня - 896,4 грн.

Разом з тим, суддя виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України в порядку, к'ановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у пенсійній справі, з урахуванням вимог ст. 42 ону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не же перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені :;-ани, і не може зобов'язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі а може :;оов'язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню не підлягають.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність управління Пенсійного фонду України щодо не нарахування зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суддя вважає необхідним вийти : з межі позовних вимог та визнати бездіяльність даного управління протиправною, в частині не нарахування підвищення до -ч-ісії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за період 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2099 року ¦ 30 вересня 2009 року.

Згідно вимог ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені

-озивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Що стосується строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк не пропущено, згідно ч.2 ст.87 Закону України "По пенсійне забезпечення" суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує -енсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»,

-1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України Київського : айону в м. Полтаві про нарахування нбдоплаченої допомоги дитини війни задовольнити частково,

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві протиправною в -астині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 соку по ЗО вересня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії удолія ОСОБА_4 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року по 31 -рудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по ЗО вересня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь :ОСОБА_1 витрати зі сплати судовогозбору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Постанова може бути оскаржена до харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20- денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Логвінова