Справа № 144/937/17
Суддя: Дєдов С. М.
Дата ухвалення: 2018-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 144/937/17
Провадження по справі № 2-а/129/23/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" березня 2018 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Дєдова С.М.,

розглянувши у відсутність сторін та їх представників у м. Гайсині у порядку спрощеного письмового позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Т.в.о. голови Теплицької районної ради Сокотнюк Тетяни Степанівни, Теплицької районної ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження №100 Т.в.о. голови Теплицької районної ради Сокотнюк Т.С., -

Встановив:

10.07.2017 року до Теплицького районного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Т.в.о. голови Теплицької районної ради Сокотнюк Тетяни Степанівни про визнання протиправним та скасування розпорядження №100 Т.в.о. голови Теплицької районної ради Сокотнюк Т.С., в якому позивачем заявлено одну позовну вимогу, - визнати протиправним та скасувати розпорядження №100 від 25.04.2017 року «Про скликання 20-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання», видане Т.в.о. голови Теплицької районної ради Сокотнюк Т.С.

13.07.2017 року ухвалою Теплицького районного суду відкрито провадження у справі за цим позовом, а 01.08.2017 року ухвалою цього суду у справі залучено другого відповідача (співвідповідача) Теплицьку районну раду Вінницької області.

У листопаді 2017 року справу за цим позовом Теплицьким районним судом направлено до Гайсинського районного суду для подальшого судового розгляду та вирішення по суті.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що в період його, ОСОБА_1, відпустки з 14.03.2017 року по 09.04.2017 року, - часу, коли видано оскаржуване розпорядження №100 від 25.04.2017 року, єдиною особою, яка за законом наділена правом здійснення повноважень голови Теплицької районної ради, в тому числі скликати сесії ради був заступник голови Теплицької районної ради ОСОБА_3, а повноваження голови Теплицької районної ради ОСОБА_1 припинені не були, а такої посадової особи місцевого самоврядування як Тимчасово виконуючий обов'язки голови районної ради на безоплатній основі не передбачено законодавством України. За таких обставин на думку позивача розпорядження №100 від 25.04.2017 року «Про скликання 20-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання», видане Тимчасово виконуючою обов'язки голови Теплицької районної ради Сокотнюк Т.С., яка є депутатом цієї ради, не відповідає ст.ст. 19, 141 Конституції України та суперечить положенням ст.ст. 24, 46, 55, 56, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», видано Сокотнюк Т.С. у відсутність у неї повноважень, передбачених ст.ст. 46, 55, 56, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому є протиправним, та таким, що стосувалось прав та обов'язків ОСОБА_1 як чинного на той час голови Теплицької районної ради, та враховуючи протиправність цього розпорядження та мету його прийняття - створення умов для обрання нового голови Теплицької районної ради, створило передумови до порушення порядку дострокового припинення повноважень чинного на той час голови Теплицької районної ради ОСОБА_1 та звільнення його зі служби в органах місцевого самоврядування, в зв'язку із чим він змушений звернутись до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Позивач ОСОБА_1 подав до суду письмову заяву, згідно із якою заявлені позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити з підстав вказаних у позовній заяві, а також заявив на підставі ч.3 ст. 194 КАС України клопотання про розгляд справи за його відсутності на підставі наявних у суду матеріалів (а.с.100).

Представник відповідача ОСОБА_4 подав до суду письмову заяву, у якій заявив на підставі ч.3 ст. 194 КАС України клопотання про розгляд справи за його відсутності на підставі наявних у суду матеріалів, а також подав відзив, у якому просив відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, посилаючись на те, що позивач, звертаючись до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування розпорядження №100 від 25.04.2017 жодних доказів того, що вказаним розпорядженням порушені його права, не навів, а також враховуючи, те що оскаржуване розпорядження т.в.о. голови Теплицької районної ради є актом індивідуальної дії, вичерпало себе фактом виконання, прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1 не порушує, тому підстави для задоволення його позовних вимог відсутні (а.с.а.с.98-99, 101).

Оскільки позивачем та представником відповідача заявлено клопотання про розгляд справи за їх відсутності на підставі наявних у суду матеріалів, а належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду справи відповідач Сокотнюк Т.С. в судове засідання не з'явилася двічі, то на підставі ч.3 ст. 194, ст. 205, ст. 257 КАС України суд вирішує вказану справу на підставі наявних у ній доказів за відсутності сторін та їх представників у порядку спрощеного письмового позовного провадження.

З урахуванням позицій сторін, досліджених доказів та вимог закону суд визнає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити з таких міркувань.

Суд, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, встановив, що ОСОБА_1 був обраний 19.11.2015 року депутатом Теплицької районної ради Вінницької області, а 24.11.2015 року був обраний головою Теплицької районної ради, що визнається і не заперечується сторонами, підтверджується, довідкою Теплицької районної ради від 16.02.2018 р. № 207-07-123, копією посвідчення голови Теплицької районної ради, копіями постанов Теплицького районного суду ухвал Вінницького апеляційного адміністративного суду у адміністративних справах №144/545/17, №144/308/17 (а.с.а.с.120-121).

14.03.2017 року на підставі розпорядження №5-в від 13.03.2017 року голова Теплицької районної ради ОСОБА_1 вибув у щорічну відпустку тривалістю 16 календарних днів із 14.03.2017 року по 09.04.2017 року, поклавши виконання обов'язків на заступника голови районної ради ОСОБА_3, що визнається і не заперечується сторонами, підтверджується, копіями постанов Теплицького районного суду ухвал Вінницького апеляційного адміністративного суду у адміністративних справах №144/545/17, №144/308/17 (а.с.а.с.56-58, 113-115, 117-119, 39-40).

В період відпустки ОСОБА_1, рішенням 18-ї сесії 7-го скликання Теплицької районної ради Вінницької області від 21.03.2017 року № 18.1 «Про обрання головуючого пленарних засідань Теплицької ради» обрано головуючого Теплицької ради депутата вказаної районної ради Сокотнюк Т.С. з покладанням на неї виконання обов'язків голови Теплицької районної ради, без обмежень. Рішення підписане Сокотнюк Т.С., що визнається і не заперечується сторонами, підтверджується, копіями постанов Теплицького районного суду та ухвал Вінницького апеляційного адміністративного суду у адміністративних справах №144/545/17, №144/308/17 (а.с.а.с.56-58,113-115 117-119,39-40).

27.03.2017 року Сокотнюк Т.С. прийнято розпорядження № 70-К «Про тимчасово виконуючу обов'язків», відповідно до якого остання приступила до тимчасового виконання обов'язків голови Теплицької районної ради 7-го скликання на безоплатній основі з 27.03.2017 року. Постановою Теплицького районного суду Вінницької області від 17 липня 2017 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та ухвалено визнати протиправним дії т.в.о. голови Теплицької районної ради Сокотнюк Т.С. та скасувати розпорядження № 70-к від 27 березня 2017 року, що визнається і не заперечується сторонами, підтверджується, копіями постанови Теплицького районного суду та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду у адміністративній справі №144/545/17 (а.с.а.с.56-58).

В період вказаної відпустки ОСОБА_1 із 14.03.2017 року по 09.04.2017 року, Тимчасово виконуючою обов'язки голови Теплицької районної ради Сокотнюк Т.С. видано розпорядження №100 від 25.04.2017 року «Про скликання 20-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання», на розгляд якої згідно вказаного розпорядження внесено два питання, - про обрання голови Теплицької районної ради та про внесення змін до Регламенту Теплицької районної ради, що визнається і не заперечується сторонами, підтверджується копією розпорядження №100 від 25.04.2017 року «Про скликання 20-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання» (а.с.7), видане Тимчасово виконуючою обов'язки голови Теплицької районної ради Сокотнюк Тетяною Степанівною.

Вважаючи розпорядження №100 від 25.04.2017 року, видане Т.в.о. голови Теплицької районної ради Сокотнюк Т.С. протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом в суд.

Спірні правовідносини регламентуються такими нормами законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Отже, правові акти місцевого самоврядування та їх посадових осіб не повинні суперечити Конституції і законам України.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною четвертою статті 141 Конституції України визначено, що статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону № 280/97-ВР, голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови (ч.2 ст. 55 Закону № 280/97-ВР).

Частинами четвертою та п'ятою вказаної статті Закону встановлено, що у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Відповідно до частини шостої ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, - 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.19) ч.2 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до ч.4 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Відповідно до п.1), п.2) ч.6,ч.7 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 1) голова районної, обласної, районної у місті ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; 2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ч.6 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Відповідно до ч.8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно із ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Суд з системного аналізу правових норм, закріплених у ст.ст. 24, 46, 55, 56, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», дійшов висновку, що видавати розпорядження про скликання чергових та позачергових сесій районної ради, крім першої сесії ради, належить до повноважень голови відповідної районної ради або заступником голови районної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а такої посадової особи місцевого самоврядування як Тимчасово виконуючий обов'язки голови районної ради на безоплатній основі не передбачено законодавством України.

Оскільки в період відпустки ОСОБА_1 з 14.03.2017 року по 09.04.2017 року, - часу, коли видано оскаржуване розпорядження №100 від 25.04.2017 року, єдиною особою, яка за законом наділена правом здійснення повноважень голови Теплицької районної ради, в тому числі скликати сесії ради був заступник голови Теплицької районної ради ОСОБА_3, а повноваження голови Теплицької районної ради ОСОБА_1 припинені не були, а такої посадової особи місцевого самоврядування як Тимчасово виконуючий обов'язки голови районної ради на безоплатній основі не передбачено законодаством України, то розпорядження №100 від 25.04.2017 року «Про скликання 20-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання», видане Тимчасово виконуючою обов'язки голови Теплицької районної ради Сокотнюк Т.С., яка є депутатом цієї ради, не відповідає ст.ст. 19, 141 Конституції України та суперечить положенням ст.ст. 24, 46, 55, 56, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», видано Сокотнюк Т.С. у відсутність у неї повноважень, передбачених ст.ст. 46, 55, 56, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому є протиправним, та таким, що стосувалось прав та обов'язків ОСОБА_1 як чинного на той час голови Теплицької районної ради, та враховуючи протиправність цього розпорядження та мету його прийняття - створення умов для обрання нового голови Теплицької районної ради, створило передумови до порушення порядку дострокового припинення повноважень чинного на той час голови Теплицької районної ради ОСОБА_1 та звільнення його зі служби в органах місцевого самоврядування, в зв'язку із чим суд з метою забезпечення права позивача на встановлений ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод ефективний засіб юридичного захисту порушеного права вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати розпорядження №100 від 25.04.2017 року «Про скликання 20-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання», видане Тимчасово виконуючою обов'язки голови Теплицької районної ради Сокотнюк Тетяною Степанівною.

Доводи відповідача, наведені у відзиві та письмових запереченнях проти позову, суд до уваги не приймає та відхиляє, оскільки вони спростовані наведеними вище доказами та мотивами суду.

Частиною 1 ст. 134 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, суд визнає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Теплицької районної ради Вінницької області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати, які складаються із сплаченого позивачем судового збору в сумі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 77, 122, 139, 242, 243, 244, 245, 246,п.п. 10, 12 п.1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд, -

Ухвалив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження №100 від 25.04.2017 року «Про скликання 20-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання», видане Тимчасово виконуючою обов'язки голови Теплицької районної ради Сокотнюк Тетяною Степанівною.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Теплицької районної ради Вінницької області на користь ОСОБА_1, жителя АДРЕСА_1) судові витрати, які складаються із сплаченого позивачем судового збору в сумі 640,00 грн.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржене до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: