Справа № 487/4435/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2018 р. Справа № 487/4435/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в І інстанції Біцюк А.В.
Місце ухвалення: м. Миколаїв
Дата складання повного тексту: 12.10.2017р.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 12 жовтня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить: поновити йому з 11.08.2010 року строк звернення до суду з адміністративною позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про проведення перерахунку пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової компенсації за невикористану відпустку та допомоги при звільненні з військової служби; визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням таких видів грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових потреб; грошова компенсація за невикористану відпустку; грошова допомога при звільненні; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області з 11.08.2010 року провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 та виплачувати пенсію з 11.08.2010 року відповідно до вимог ч.ч.2,3 ст. 51 , ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262 з розрахунку усіх видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 1111,00; оклад за військовим званням (майор) - 125,00; надбавка за вислугу років (35%) - 432,60; середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.08.2008 року по 31.07.2010 року), - 1656,77 грн., у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 812,41; надбавка за кваліфікацію 2 клас (8%) - 66,66; надбавка за стрибки з парашутом 25% - 277,75; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 111,10; премія (35%) - 388,85; грошова допомога на оздоровлення - 197,37; грошова допомога на вирішення соціально - побутових питань - 231,84; грошова допомога при звільненні - 1193,35. Всього - 4984,93 грн..

Ухвалою Заводського районного суду м. Миколаєва від 12 жовтня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду в частині зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області з провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 та виплачувати пенсію відповідно до вимог ч.ч.2,3 ст. 51 , ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262 з розрахунку усіх видів грошового забезпечення за період з 11.08.2010 року по 03.07.2016 року.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 12 жовтня 2017 від 06 грудня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у обчисленні (перерахунку) пенсії за вислугу років, з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань; грошової компенсації за невикористану відпустку; грошової компенсації при звільненні, в розмірах, зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з серпня 2008 року по липень 2010 року від 02.06.2017 року №427 - протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 липня 2016 року в розмірі, обчисленому з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з серпня 2008 року по липень 2010 року від 02.06.2017 року №427, в тому числі грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань; грошової компенсації за невикористану відпустку; грошової компенсації при звільненні та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.

В апеляційній скарзі Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права та матеріального права.

20 березня 2018 року до апеляційного суду надійшло клопотання представника відповідача про перенесення розгляду справи на іншу дату, у зв`язку із неможливістю прибуття в судове засідання.

Колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання представника апелянта про відкладення розгляду справи, оскільки вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та відповідно наданих сторонами відзиву на апеляційну скаргу та додатковими поясненнями до апеляційної скарги, наданими апелянтом.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 11 серпня 2010 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03 липня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою, в якій просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років та надав довідку військової частини НОМЕР_1 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з серпня 2008 року по липень 2010 року від 02.06.2017 року №427.

Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 14.07.2017 року за №808-Ч-07 відмовило йому у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що розмір пенсії позивачу встановлено відповідно до норм чинного законодавства та провести її перерахунок немає законних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, є такими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 33.1, 33.3 п. 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

З урахуванням наведених норм, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги та вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про те, що грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових потреб; грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

В свою чергу, на виконання ухвали апеляційного суду про витребування доказів, військовою частиною НОМЕР_1 на адресу суду було надано довідку № 845 від 16.03.2018 року, в якій зазначено, що з виплачених ОСОБА_1 основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення сплачувалися страхові внески (єдиний внесок), крім вихідної допомоги при звільнені.

Отже, враховуючи вище наведені положення норм права, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для віднесення грошової допомоги при звільненні, виплаченої ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого останньому обчислюється пенсія.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково, постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1 про визнання протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у обчисленні (перерахунку) пенсії за вислугу років з врахуванням грошової компенсації при звільненні, в розмірі, зазначеному у довідці військової частини НОМЕР_1 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з серпня 2008 року по липень 2010 року від 02.06.2017 року №427 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 липня 2016 року в розмірі, обчисленому з урахуванням грошової компенсації при звільненні скасувати.

Винести у вказаній частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. В іншій частин постанову залишити без змін.

Керуючись ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328, ст. 329 КАС України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 12 жовтня 2017 року в частині задоволення позову ОСОБА_1 про визнання протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у обчисленні (перерахунку) пенсії за вислугу років з врахуванням грошової компенсації при звільненні, в розмірі, зазначеному у довідці військової частини НОМЕР_1 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з серпня 2008 року по липень 2010 року від 02.06.2017 року №427 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 липня 2016 року в розмірі, обчисленому з урахуванням грошової компенсації при звільненні скасувати.

Винести у вказаній частині нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у обчисленні (перерахунку) пенсії за вислугу років з врахуванням грошової компенсації при звільненні, в розмірі, зазначеному у довідці військової частини НОМЕР_1 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з серпня 2008 року по липень 2010 року від 02.06.2017 року №427 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 липня 2016 року в розмірі, обчисленому з урахуванням грошової компенсації при звільненні відмовити.

В іншій частині постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 12 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 березня 2018 року.

Головуючий: Ступакова І.Г.
Судді: Бітов А.І. Лук`янчук О.В.