Справа № 820/5651/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/5651/17
Харківський апеляційний адміністративний суд
у складі колегії:
головуючого судді: Тацій Л.В.

суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Ткаченка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2018р., суддя Сагайдак В.В., м. Харків, повний текст складено 18.01.18 по справі № 820/5651/17

за позовом ОСОБА_1

до Харківського міського центру зайнятості

про визнання незаконною бездіяльності, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського міського центру зайнятості, в якому просив: визнати незаконною бездіяльність Харківського міського центру зайнятості під час здійснення прийому 22 серпня 2017 року, яка полягає у не запропонуванні йому укласти договір на навчання за професією «Кравець».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2018р. по справі № 820/5651/17 позов залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноту дослідження обставин у справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Відповідач у наданому до суду відзиві на апеляційну скаргу та поясненнях представника в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував в повному обсязі, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції.

Позивач надав до суду відповідь на відзив відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача змісту судового рішення, що оскаржується, апеляційної скарги, учасників справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 неодноразово перебував на обліку в службі зайнятості як безробітний (2002-2003 рр., 2004 р., 2006 - 2015 рр.).

ОСОБА_1 27.09.2016 р. повторно звернувся до директора Харківського міського центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітного відповідно до Закону України Про зайнятість населення та Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року №198, де був зареєстрований з відкриттям персональної картки №00052.

Відповідно до ст. 43 Закону України Про зайнятість населення статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи. Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Наказом директора Харківського міського центру зайнятості від 27.09.2016 р. №НТ160927 ОСОБА_1 надано статус безробітного з 27.09.2016 р.

Згідно з ст. 5 Закону України Про зайнятість населення держава гарантує у сфері зайнятості: 1) вільне обрання місця застосування праці та виду діяльності, вільний вибір або зміну професії; 2) одержання заробітної плати (винагороди) відповідно до законодавства; 3) професійну орієнтацію з метою самовизначення та реалізації здатності особи до праці; 4) професійне навчання відповідно до здібностей та з урахуванням потреб ринку праці; 5) підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями; 6) безоплатне сприяння у працевлаштуванні, обранні підходящої роботи та одержанні інформації про ситуацію на ринку праці та перспективи його розвитку; 7) соціальний захист у разі настання безробіття; 8) захист від дискримінації у сфері зайнятості, необґрунтованої відмови у найманні на роботу і незаконного звільнення; 9) додаткове сприяння у працевлаштуванні окремих категорій громадян.

Положеннями ч. 2 ст. 44 Закону України Про зайнятість населення встановлено, що зареєстровані безробітні зобов`язані: 1) самостійно або за сприяння територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснювати активний пошук роботи, який полягає у вжитті цілеспрямованих заходів до працевлаштування, зокрема взяття участі у конкурсних доборах роботодавців; 2) відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у визначений і погоджений з ним час, але не рідше ніж один раз на тридцять календарних днів; 3) дотримуватися письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, зокрема брати участь у заходах, пов`язаних із сприянням забезпеченню зайнятості населення; 4) інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

За весь час перебування на обліку ОСОБА_1 , було призначено відвідати провідних фахівців з профорієнтації 09.12.2016 року, 01.03.2017 року, 07.04.2017 року, 20.04.2017 року, 09.06.2017 року, 22.06.2017 року, 11.08.2017 року. Під час проведення профконсультацій позивача було ознайомлено зі станом ринку праці та надано консультацію з питань профорієнтації, можливості проходження професійного навчання згідно Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 31.05.2013 р. № 318/655 (надалі по тексту - Порядок).

Згідно з медичною картою амбулаторного хворого № 3354 від 17.10.2016 року позивачу не рекомендована праця пов`язана з підняттям ваги більше 5 кг., довготривале перебування на ногах, переохолодження, психоемоційними перегрузками постійно.

За період перебування на обліку у Харківському міському центрі зайнятості ОСОБА_1 , відвідав такі семінари:

1. Семінар із загальних питань зайнятості та стану ринку праці, де був ознайомлений з особливостями сучасного ринку праці, законодавчими аспектами зайнятості, актуальними напрямками працевлаштування за умови професійного навчання та послугами служби зайнятості.

2. Семінар Техніка пошуку роботи. Підготовка резюме.

3. Семінар Техніка пошуку роботи. Співбесіда з роботодавцем, де був ознайомлений з правилами підготовки до співбесіди, питаннями, які обговорюються з роботодавцем, прийомами самопрезентації.

4. Профорієнтаційний семінар Оволодій новою професією, де був ознайомлений з можливістю працевлаштування за умов проходження професійного навчання, нормативно-правовим забезпечення проходження професійного навчання безробітних, видами та формами професійного навчання безробітних. На семінарі був презентований перелік професій, за якими організовується професійне навчання в регіоні на поточний місяць (адміністратор, верстатник широкого профілю, штукатур, виноградар, налагоджувальних верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням, водій автотранспортних засобів категорій Д, СЕ, електромонтер контактної мережі, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування).

Відповідно ст. 33 Закону України Про зайнятість населення професійна орієнтація осіб, які звернулися до територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснюється шляхом:

1) професійного інформування, що полягає у наданні відомостей про трудову діяльність та її роль у професійному самовизначенні особи, інформації про стан ринку праці, зміст та перспективи розвитку сучасних професій і вимоги до особи, форми та умови оволодіння професіями, можливості професійно-кваліфікаційного і кар`єрного зростання, що сприятиме формуванню професійних інтересів, намірів та мотивації особи щодо обрання або зміни виду трудової діяльності, професії, кваліфікації, роботи;

2)професійного консультування, спрямованого на оптимізацію професійного самовизначення особи на основі виявлення її індивідуально-психологічних характеристик, особливостей життєвих ситуацій, професійних інтересів, нахилів, стану здоров`я та з урахуванням потреби ринку праці;

3) проведення професійного відбору, що полягає у встановленні відповідності особи вимогам, які визначені для конкретних видів професійної діяльності та посад.

Під час прийому позивача 22.08.2017 р. фахівцем Харківського міського центру зайнятості опрацьовані наступні посади: соціолога, викладача соціології, асистента викладача соціології, діловода, документознавця, архівіста, машиніста з прання та ремонту спецодягу на Військовій частині НОМЕР_1 , гардеробника у Загальноосвітній школі №154.

За посадами соціолога, викладача соціології, асистента викладача соціології, діловода, документознавця, архівістафахівцем відповідача вакансій не виявлено.

Посада машиніста з прання та ремонту спецодягу на Військовій частині НОМЕР_1 , у зв`язку з відмовою роботодавця, у подальшому не розглядалась.

Відносно посади гардеробника, фахівцем у телефонному режимі встановлено, що вакансія актуальна, не потребує підготовки, відсутні вимоги щодо освіти, медичні протипоказання відсутні, у зв`язку з чим, позивачу видано направлення на працевлаштування.

Вважаючи, що відповідач належним чином не надав соціальних послуг з виявлення його здібностей, оскільки мав укласти зі ОСОБА_1 договір на навчання за професією Кравець, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що прийом ОСОБА_1 22.08.2017 р. здійснювався в межах повноважень відповідача відповідно до вимог Закону України Про зайнятість населення, отже відповідач не допустив протиправної бездіяльності. При цьому, вимоги позивача є непідтвердженими зібраними по справі доказами, через що задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

З матеріалів справи судом встановлено, позивачем самостійно надано згоду на професійне навчання за професією Кравець.

Під час прийому, що відбувся 23.06.2017 р. ОСОБА_1 видано направлення №1543 на проходження попереднього медичного огляду та отримання медичної довідки за формою 86/о, отримання якої передбачено Порядком професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних.

Наказами Міністерства соціальної політики України та Міністерством освіти і науки України від 31.05.2013 р. №318/655 затверджено Порядок професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних, яким визначається механізм організації Центром зайнятості Автономної Республіки Крим, обласними, Київським і Севастопольським міськими, міськими, районними і міськрайонними центрами зайнятості (далі - центри зайнятості) професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних (далі - професійне навчання безробітних).

Згідно з п. 2.2 Порядку зареєстрованим безробітним, які відповідно до статті 46 Закону України „Про зайнятість населення потребують професійного навчання, з метою виявлення їхніх здібностей, можливостей та інших чинників, що впливають на вибір або зміну професії та виду трудової діяльності, надаються послуги з професійної орієнтації.

Якщо зареєстрований безробітний виявляє бажання пройти професійне навчання відповідно до результатів наданих послуг з професійної орієнтації, центр зайнятості за місцем реєстрації особи як безробітної укладає з ним договір та видає йому направлення на професійне навчання до навчального закладу за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.

Безробітний зараховується до навчального закладу на підставі направлення на професійне навчання.

Приписами п. 2.3 Порядку встановлено, що центр зайнятості для проходження професійного навчання направляє безробітного до закладів охорони здоров`я для проходження попереднього медичного, психіатричного та наркологічного оглядів, якщо правила прийому до професійно-технічних і вищих навчальних закладів вимагають надання відповідної довідки.

У разі направлення безробітних на професійне навчання за професіями, для набуття яких відповідно до чинного законодавства потребує обов`язкового професійного медичного відбору, психіатричного та наркологічного оглядів, відшкодовуються витрати для проходження такого огляду. Для цього центри зайнятості укладають договори з відповідними закладами охорони здоров`я.

Відповідно до Правил прийому на навчання до Харківського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості, при зарахуванні на навчання у Центрі безробітний повинен мати пакет документів, до якого також віднесено медичну довідку встановленої форми.

Станом на дату прийому, який проводився 22.08.2017 р., довідка форми 86/о до Харківського міського центру зайнятості позивачем надана не була, хоча ОСОБА_1 був обізнаний про необхідність її подачі для укладання договору.

Навчальна група за професією Кравець могла формуватися до 08.09.2017 р.

З копії особової справи позивача судом встановлено, що довідка за формою 86/о отримана позивачем лише 25.08.2017 р., тобто після проведення прийому.

Окрім того, з матеріалів справи судом встановлено, що між Харківським міським центром зайнятості та ОСОБА_1 10.11.2017 р. було укладено договір на професійне навчання безробітного№00009.

Відповідно до п. 1 вказаного договору, Центр направляє безробітного ОСОБА_1 в Харківський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості на професійне навчання за професією Швачка для проходження повного курсу професійної підготовки відповідно до робочого навчального плану та робочих на програм зі строком навчання 752 годин, з 13.11.2017 р. по 11.04.2018 р.

Наказом від 14.11.2017 р. №283-3-СНН зараховано на професійне навчання з 14.11.2017 р. ОСОБА_1 .

Листом від 22.11.2017 заступником директора з навчальної роботи повідомлено директора Харківського міського центру зайнятості, що слухач ОСОБА_1 відсутній на заняттях з 15.11.2017 р. по теперішній час.

Слід зауважити, що відповідно до Національного класифікатора України Класифікатора професій (наказ Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 р. № 327) професії Швачка та Кравець є спорідненими.

Позивач 27.11.2017 р. звернувся до Київського районного суду м. Харкова з позовними вимогами про розірвання договору №00009, отриманим правом на навчання не скористався.

Колегія суддів зазначає, що бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є невиконання приписів закону щодо реалізації управлінської функції, тобто пасивна форма правової поведінки, а під протиправною слід розуміти не реалізацію управлінської функції чи невиконання наданого повноваження за наявності чітко визначеного приводу.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку відповідачем надано суду докази вжиття відповідних заходів щодо працевлаштування ОСОБА_1 , а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, оскільки прийом ОСОБА_1 22.08.2017 р. здійснювався в межах повноважень відповідача відповідно до вимог Закону України Про зайнятість населення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв`язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 246, 250, 308, 310, п. 1 ч.1 ст. 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2018р. по справі № 820/5651/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Тацій
Судді А.М. Григоров З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 20.03.2018.