Справа № 753/7893/17
Суддя: Шклянка М. П.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/7893/17
провадження № 2-а/753/13/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2018 р. cуддя Дарницького районного суду міста Києва Шклянка М.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання поновити виплату пенсії з 01 грудня 2015 року та здійснити виплату заборгованості, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що позивач є пенсіонером, внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідками № від 10.06.2015р. та № 13459 від 02.02.2017р. Влітку 2015р. Позивач звернулась до Відповідача із відповідною заявою про взяття ії на облік в управлінні. На облік до Управління Позивача було взято, пенсію Позивач почав отримувати, однак через деякий час виплата пенсії зупинилась з невідомих причин.

У зв'язку із такими обставинами, представником Позивача 07.02.2017р. було направлено адвокатський запит на адресу Відповідача із проханням повідомити, чи перебуває Позивач на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні ПФУ м. Києві, а у разі, якщо перебуває, повідомити причини невиплати пенсії Позивачу.

25.02.2017р. представником Позивача було отримано простого листа від 15.02.2017р. № 2776/14. В своїй відповіді Відповідач повідомив про наступне: Позивач з 01.07.2015р. леребуває на обліку в Управлінні. Управління було здійснено перерахування пенсії по втраті годувальника в липні 2015р. на поштове відділення № 91 , починаючи з серпня 2014р. В грудні 2015р. виплати пенсії було припинено у зв'язку із неотриманням призначеної пенсії протягом 6- ти місяців, а тому, Позивачу потрібно звернутися до Управління із заявою про поновлення виплати пенсії, відкрити банківський рахунок, тощо. В той же час, Відповідач в своєму листі здійснює посилання на рішення Комісії від 29.09.2016р., відповідно до якого Позивачу було віідмовлено у поновленні виплати пенсії.

Посилаючись на те, що припинення виплати пенсії здійснено незаконно, звернулася до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невиплаті їй пенсії, а також зобов'язати відповідача поновити виплату їй пенсії з 01.12.2015року.

Ухвалою суду від 17.05.2017 у даній справі було відкрите скорочене провадження, а ухвалою суду від 06.06.2017року вказану справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

Позивач ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 в судове засідання не з"явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Представник відповідача в судове засідання не з"явилась, надали суду письмові заперечення на позовні вимоги, в яких відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову, оскільки з грудня 2015року виплату пенсії припинено у зв"язку з неотриманням призначеної пенсії протягом шести місяців та встановленням факту відсутності ОСОБА_2 за зазначеним нею місцем фактичного проживання на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що в задоволенні позову необхідно відмовити, з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено інші правила, ніж встановлені цим Кодексом, застосовуються правила міжнародного договору. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

З матеріалів справи вбачається, що згідно даних паспорта серії НОМЕР_1, виданого Пролетарським РВ ДМУ ГУ МВС України в Донецькій області 19 лютого 2002року, ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 06.05.1964р.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з п. 2 ст. 1 Закону адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Частиною другою статті 4 цього Закону передбачено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Відповідно до зазначеного, 17.06.2016р. Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_2 було видано довідку від 10.06.2015року № про взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Встановлено, що з 25.06.2015року ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФ України в Дарницькому районі м. Києва та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як внутрішньо переміщена особа.

З грудня 2015року виплату пенсії ОСОБА_2 припинено у зв"язку з неотриманням призначеної пенсії протягом шести місяців.

Порядок оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 , зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846.

Даний Порядок передбачає ведення пенсійної справи заявника за його заявою про призначення пенсії.

При цьому, п. 4.12 даної Постанови передбачає, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Іншої норми, яка б якимось іншим чином деталізувала чи розширювала порядок передачі пенсійної справи з одного органу до іншого, не має.

Зважаючи на те, що територія міста Донецьк станом на день призначення пенсії ОСОБА_2 як внутрішньо переміщеній особі і на час розгляду даної справи у суді, не підконтрольна органам державної влади України, витребувати пенсійну справу не виявляється можливим.

На такий випадок, Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637, було передбачено виплату пенсій без одержання пенсійної справи, раніше заведеної відповідними органами на непідконтрольних територіях, внутрішньо переміщеним особам за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується відповідною довідкою.

Іншого порядку для таких випадків призначення (перерахунку, виплати) пенсії уповноваженими органами погоджено не було.

Таким чином, на випадок, коли пенсійна справа була заведена органами пенсійного фонду України, які на даний час знаходяться на тимчасово окупованій території, що унеможливлює їх витребування іншими органами пенсійної системи, виплата пенсії особі, яка досягла пенсійного віку, можлива лише у тому разі, якщо така особа має статус внутрішньо переміщеної особи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 затверджені Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням Соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Пунктом 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою КабінетуМіністрів України від 08.06.2016 року №365 передбачено, що соціальні лати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Одночасно, Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 08.06.2016 року № 365, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення наділено функціями щодо здійснення контролю за проведенням соціальних виплат шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування, та у випадку відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцемпроживання/перебування вносити подання про припинення соціальних виплат.

Соціальні виплати припиняються зокрема у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцемпроживання/перебування.

Для відновлення виплати пенсії ОСОБА_2 управління звернулось до органів соціального захисту з метою проведення перевірки фактичного місця проживання пенсіонера.

Внаслідок проведеної органами соціального захисту перевірки становлено факт відсутності ОСОБА_2 за зазначеним нею місцем фактичного проживання та на підставі акту обстеження матеріально-побутових мов пенсіонера Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Дарницький районній в місті Києві державній адміністрації (протокол № 11 від 29.09.2016 р.) прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 у відновленні соціальних виплат.

На момент припинення виплати ОСОБА_2 пенсії, не діяв жоден інший нормативно-правовий акт, який би по-іншому регулював питання виплати пенсії особі, чия пенсійна справа заведена в м.Донецьку, а відтак, відсутні підстави для висновку про неправомірність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачці.

З урахуванням викладеного вище, судом встановлено, що в даному випадку відсутній спір щодо наявності у позивача права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У той же час, суд приходить до висновку про те, що оскільки відсутні будь-які докази того, що позивача не було знято з обліку за попереднім місцем перебування на обліку, як одержувача пенсії, де зокрема і знаходиться його пенсійна справа, підстави для поновлення (продовження) виплати відповідачем позивачу пенсії відсутні.

Зважаючи на необґрунтованість позовних вимоги ОСОБА_2, їй необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог, заявлених до відповідача щодо неправомірності його дій та зобов'язання поновити виплату пенсії.

На підставі Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, керуючись ст.ст.5, 9, 77, 139, 242-246, 257, 295, 382 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя :