Справа № 2а-1476/10
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-1476/10
Провадження № 2а-1476/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.07.2010 Суддя Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В.,

в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського М- Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Київський районний суд м. Полтави з адміністративним позовом до із про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної >ї лопомоги дитині війни, посилаючись те, що належить до соціальної категорії «Дитина = оповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на я соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. У 2006-2007 тзг допомога не виплачувалась, а в 2008-2009 роках виплачувалася у неповному обсязі, і ї позовні вимоги обгрунтовує тим, що рішенням Конституційного Суду України № 6- : і 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є :_/ цінними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ' ла зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі і му повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з тим, відповідач в порушення Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії. ¦ и визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати виплатити допомогу за 2006-2009 роки. Позивач в судове засідання не зявився, надавши заяву з проханням розглядати справу без його

Відповідач в судове засідання також не зявився, хоча в справі наявні докази, що він належним повідомлений про час та місце розгляду даної справи.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, Імг. : ним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без в і юмлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути ІМр шено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. З ст. 122 КАС України в порядку ¦ .- нового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на і- їх грунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для р :ляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому х ловоленню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про - Дальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на тримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за іком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-1V, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп 2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Тому задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня

2007року по 3 1 грудня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%. суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, 'становлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, важаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може силатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та .вобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу '.складатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому .кті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van ;yn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про лгальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям лини. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», скільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не може бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на. підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними правліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним правлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві. Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати. Що стосується вимог позивача про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини війни в

2008році та в 2009 році, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу нараховувалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Пунктом 8 Постанови було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2, з 1 жовтня - 49,8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, пріоритетності законів над підзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 повинен був нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року та за 2009 рік з 01 січня 2009 року по ;; 'рудня 2009 року з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Розглядаючи позовні вимоги щодо стягнення недоплаченої допомоги дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачу в 2007 році п ідлягали виплаті:

липень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%= 123,02 грн.; (з 9 по 31 липня - 91,27 грн.)

серпень (4.06+406) х 30%=410.06 х 30%=123,02 грн.;

вересень (4,06+406) х 30%=410,06 х 30%= 123,02 грн.;

жовтень (4,11+411)х 30%=415,1 1 х 30%= 124,53грн.;

листопад (4,11+411) х 30%=415,11 х30%=124,53 грн.;

грудень (4,11 +411) х 30%=415,11 х 30%= 124,53 грн.;

всього за 2007 рік: 742,65 грн.; (з розрахунку з 9 липня по 3 1 грудня - 710,9 грн.).

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Отже, у 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії: травень 481x30%= 144,3 грн. ; (з 22 по 31 травня -46,55 грн.)

червень 481x30%= 144,3 грн.;

липень 482х30%=144,6 грн.;

серпень 482х30%=144,6 грн.;

вересень 482x30%=! 44,6 грн. ;

жовтень 498х30%=149,4 грн.;

листопад 498x30%= 149,4 грн. ;

грудень 498x30%= 149,4 грн.;

всього: 1170, 60 грн. (з розрахунку з 22 травня по 31 грудня - 1072,85 грн.)

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено прожитковий мінімум на одну особоу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Разом з тим, суд виходить ' з того, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного . встановленому чинним законодавством, на підставі документів, наявних у лра//ванням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне » щодо індексації пенсійних виплат, тому суд не може перебирати на себе ерерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на зазначені хто в язати управління нарахувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному чсч : язати лише здійснити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням вимог

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо стягнення конкретно визначеної суми задоволенню

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично ; ьність органів Пенсійного фонду України щодо не нарахування зазначеного

Згідно ч.2 ст. 11 . КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд ВШИЄ ¦ бездіяльність відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення ченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з розміру, -' -8 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період з 09 . -2007року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня

Що стосується строків звернення позивача до суду, то суд вважає, що такий строк непропущено, згідно ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Зг іно вимог ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, ви рати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування ¦ л Європейського суду з прав людини», ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове не страхування», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства,суд -

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про нарахування недоплаченої допомоги дитини війни задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві 'пправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_2, передбаченого 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня по 31 грудня 2007 : ку, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по З і грудня 2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити ерерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з . зміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та довести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 рудня 2008 року та з 01 січня 20Q9 року по З І грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі .плати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Київський районний суд м. Полтави заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.В. Логвінова