Справа № 487/6508/16-а
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/6508/16-а
Провадження № 2-а/487/2/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.02.2018 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого судді - Щербини С.В., за участю секретаря судового засідання - Полінкевич К.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району, третьої особи Заводського районного військового комісаріату в м. Миколаєві про зобов`язання вчинити дії, -

за участю: представника позивача Мусіхіної Л.М.

представника відповідача Фіоніної К.М.

ВСТАНОВИВ:

16.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району про зобов`язання нарахувати пільги «Учасника бойових дій» з 13 липня 2015 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги зазначив, що він з 23.03.2015 року по 13.05.2015 року безпосередньо приймав участь в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверінетету та територіальної цілостності України в районі проведення антитерористичної операції в м. Слов`янськ Донецької області. Відповідно до Постанови КМУ №320 від 12.05.994 року йому було встановлено статус «Учасника бойових дій» та 29.12.2015 року видано посвідчення учасника бойових дій. Як учасник бойових дій він має право на пільги - 75% знижку за користування житлом, оплату газу, електричної енергії, водопостачання та інших комунальних послуг, відповідно до Закону України «Про соціальних захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». пільги учаснику бойових дій надаються з дня звернення пільговика. Проте, що він є учасником АТО повідомив відповідача ще у липні 2015 року та з цього часу йому почали нараховувати пільги за оплату квартплати, проте, те що він також має пільги 75% на оплату газу, електричної енергії, водопостачання та інших комунальних послуг він не знав та зазначені пільги не нараховувались, а почали нараховуватися лише з 10.03.2016 року. Відповідач письмове відмовив йому у нарахуванні пільг саме з 13.07.2015 року, посилаючись на те, що звернувся він з заявою про отримання пільг учасника бойових дій тільки 10.03.016 року.

Згідно письмових заперечень проти позову від 17.01.2017 року відповідач просив відмовити у задоволенні позову зазначивши, що позивач з 13.07.2015 року по 10.03.2016 року перебував на обліку як учасник антитерористичної операції, який безпосередньої приймав участь в АТО та був звільнений від сплати за користування житлом відповідно до довідки про безпосередню участь в АТО. Відповідно до п, 7 Постанови КМУ від 12.05.1994 року №302 ОСОБА_1 було встановлено статус «Учасник бойових дій» та видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.12.2015 року, тобто посвідчення є документом, що підтверджує статус ветерана війни та інших осіб та яких поширюється Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги та компенсації. Відповідно до п. 7 Постанови КМУ від 16.02.1994 року №94 пільги надаються з дня звернення пільговика. ОСОБА_1 звернувся до Департаменту 10.03.2016 року тому його було взято на облік як учасника бойових дій за адресою місця реєстрації по АДРЕСА_1 , після чого отримав 75% знижку за користування житлом, оплату газу, електричної енергії, водопостачання та 50% тарифу за користування квартирним телефоном. Крім того, Департамент як розпорядник бюджетних коштів здійснює платежі і межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, власних коштів департаменту праці та соціального захисту населення не має.

Ухвалою суді від 20.12.2016 року було відкрите провадження у справі.

Ухвалою від 18.10.2017 року залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог Заводський районний військовий комісаріат в м. Миколаєві .

Ухвалою від 18.10.2017 року відмовлено в задоволенні клопотання відповідача Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району про залишення позову без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсяз, підтвердила викладені в позові обставини, просила про задоволення вимог.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення вимог.

В судове засідання представник третьої особи не з`явився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України №94 від 14.04.2016 року, солдата ОСОБА_1 призвано по мобілізації 12.03.2015 року, помічника гранатометника 1-нго відділення 3-го стрілецького взводу 1-ї стрількової роти стрілецького батальйону, звільнено 14.04.2016 року в запас відповідно до положень Указу Президента України від 25.03.2016 року №115/2016 року. Позивач приймав участь безпосередньо в проведенні Антитерористичної операції у м. Слов`янськ Донецької області в періоди з 17.08.2015 року по 19.10.2015 року, з 12.11.2015 року по 03.03.2016 року, з 10.03.2016 року по 14.04.2016 року.

Крім того, позивач ОСОБА_1 в період з 23.03.2015 року по 13.05.2015 року безпосередньої брав участь в антитерористичної операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м. Слов`янськ Донецької області, згідно довідки №1881 від 25.05.2015 року командира військової частини НОМЕР_3 полковника ОСОБА_2 .

З 13.07.2015 року по 10.03.2016 року ОСОБА_1 перебував на обліку в Управлінні соціальних виплат і компенсацій Заводського району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради як учасник в антитерористичній операції, який безпосередньо приймав участь в АТО.

Учасники АТО прирівняно до учасників бойових дій. Згідно п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до осіб, які належать до учасників бойових дій, віднесено: військовослужбовців Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також брали участь в антитерористичній операції.
Статтею ст. 12 Закону України України «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлені пільги учасникам бойових дій та особам прирівних до них , зокрема 75% знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
У зв`язку з чим будучи учасником АТО, який прирівняно до учасників бойових дій, 13.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради з заявою щодо отримання пільг на житлово-комунальні послуги відповідно ст. 12 Закону України «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно довідки №ш-133/0-1 від 07.12.2016 року ТОВ «Николаевдомсервис» ОСОБА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 нараховані пільги АТО з 13.07.2015 року по 09.03.2016 року, а з 10.03.2016 року по теперішній час пільг учасника бойових дій.

При цьому, пільги передбаченні чинним законодавством за користування газом, опалювання та споживання електричною енергією ОСОБА_1 нараховані не були та позивачу не роз`яснено відповідачем його право на вказані пільги.

Лише з 10.03.2016 року відповідачем позивачу були нараховані пільги за житлово-комунальні послуги (теплопостачання, газопостачання, водопостачання та водовідведення, електропостачання та ін.) посилаючись на те, що позивачу відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» та Закону України «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було встановлено статусу «Учасник бойових дій», 29.12.2015 року Головним управлінням Національної гвардії України видано посвідчення серія НОМЕР_1 та з заявою про встановлення пільг він звернувся 10.03.2016 року.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №94 від 16.02.1994 року «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", після прийняття цього Закону, пільги надаються з дня звернення.
У відповідності до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Згідно ст.ст. 19, 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно абзацу першому пункту першого Порядку
надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі Порядок), категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Відповідний Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 (далі Порядок № 413).
Відповідно до п.2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Згідно з пунктом 6 Порядку встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
Відповідно до п.9 Порядку посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, яким надано статус учасника бойових дій, видаються органами Міноборони, МВС, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДПтС.
Державна служба у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції забезпечує ведення єдиного державного реєстру учасників бойових дій з числа осіб, зазначених у цьому Порядку.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Таким чином, враховуючи наведені норми чинного законодавства, а також те, що позивач статус учасника бойових дій (був учасником АТО) отримав 25.05.2015 року, тобто з дня отримання довідки про участь в АТО, а звернувся до відповідача 13.07.2015 року, відповідно до п. 7 Постанови КМУ від 16.02.1994 року №94, щодо надання йому пільг на житлово-комунальні послуги та отримав вказану пільгу лише по квартплаті, тому суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи відповідача на думку

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України з відповідача на користь держави підлягає стягненню судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 77, 242, 244, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району, третьої особи Заводського районного військового комісаріату в м. Миколаєві про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (, місце знаходження за адресою: м. Миколаїв вул. Мала Морська, 19) нарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 , місце реєстрації та проживання АДРЕСА_1 ) як «Учаснику бойових дій» відповідно до Закону України «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільги на житлово-комунальні послуги (теплопостачання, газопостачання, водопостачання та водовідведення, електропостачання та ін.) з 13.07.2015 року.

Стягнути з Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на користь держави судовий збір 551,20 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Адміністративного суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: С.В.Щербина