Справа № 212/8025/17
Суддя: Колочко О. В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/8025/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді Колочко О.В., з участю секретаря судового засідання Деменко А.С., за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ОСОБА_5 ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2017 року позивач ОСОБА_1 яка діє від свого імені та від імені своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_6 та ОСОБА_7, звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ОСОБА_5 ради (далі Відповідач, УПСЗН) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона разом з своїми неповнолітніми дітьми має зареєстроване місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_1. Після того, як на території Луганської області почалось проведення антитерористичної операції, 07 грудня 2014 року вона з дітьми була вимушена покинути своє постійне місце реєстрації та проживання у ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки їх житло було зруйновано та стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та переїхати на тимчасове проживання у ІНФОРМАЦІЯ_2, де вона звернулась до відповідача, і їй разом з дітьми надано статус внутрішньо переміщених осіб, та призначено допомогу на сім'ю, яку вона отримувала до 07 червня 2017 року.

31 липня 2017 року вона отримала лист від відповідача, яким їй було відмовлено в призначенні допомоги з тих підстав що, із розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року не зрозуміло, чи входить м. Ірміно Луганської області до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

27 жовтня 2017 року позивач звернулась до УПСЗН з заявою про поновлення виплати її сім'ї щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на що отримала відповідь від 08 листопада 2017 року, якою їй було відмовлено у поновленні вищезазначених виплат, з тих підстав що, станом на 08 листопада 2017 року місто Ірміно Луганської області не входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. На думку позивача, вищевказані рішення Відповідача є такими, що порушують її права та права її неповнолітніх дітей, які передбачені діючим законодавством України, оскільки вона та її діти залишились без засобів існування, в зв'язку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 14 грудня 2017 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду на 11.01.2018, який не відбувся через неявку представника відповідача.

13 лютого 2018 року було оголошено перерву у судовому розгляді справи, в звязку із задоволенням клопотання представника відповідача про надання часу для доручення доказів.

20 лютого 2018 року оголошено перерву в судовому розгляді через надіслання запиту про витребування інформації з Луганської обласної державної адміністрації щодо територіального та юрисдикційного підпорядкування м. Ірміно луганської області місту Кадіївка Луганської області.

В судовому засіданні позивач та її підтримали позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на зазначені в адміністративному позові обставини.

05 січня 2018 року до суду надійшов від відповідача відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 01.10.2014 № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085.

Згідно вищезазначеного переліку місто Ірміно, Луганської області не входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, таким чином відсутні законні підстави для призначення щомісячної адресної допомоги позивачці.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши сторони, розглянувши подані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність кожного окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_8 разом зі своїми неповнолітніми дітьми ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, мають офіційно зареєстроване місце проживання у ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується довідками від 25 травня 2017 року № 681, № НОМЕР_1, № НОМЕР_2 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 36-38), та сторінками 8-9, 10-11 паспорта позивачки серії ЕН № 897054 із відміткою про реєстрацію (а.с. 44-45).

Позивач ОСОБА_1 та її діти ОСОБА_6 та ОСОБА_7 перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується довідками від 25 травня 2017 року № 681, № НОМЕР_1, № НОМЕР_2 (а.с. 36-38).

З 08.12.2014 позивачу разом із дітьми була призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка виплачувалась до 07 червня 2017 року (а.с. 33).

В звязку із припинення виплати допомоги позивач неодноразово зверталася до державних органів України з метою розяснення її права внутрішньо переміщеної особи на отримання допомоги (а.с. 11-21).

19 жовтня 2017 року Департамент масових комунікацій Луганської обласної державної адміністрації в своєму листі № 01-14/1324-с повідомив ОСОБА_1 про те, що станом на день надання відповіді м. Ірміно м. Кадіївки (колишній Стаханоі), розташоване на території тимчасово не підконтрольній українській владі, на території зазначеного населеного пункту органи державної влади не мають можливості щодо здійснення своїх повноважень (а.с. 28).

27 жовтня 2017 року в своєму листі № 932/0/207-17/222 Мінсоцполітики України повідомило ОСОБА_1, що Згідно із Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014 № 1085, м. Ірміно не належить до таких населених пунктів (а.с. 30).

Аналогічні повідомлення були направлені на імя ОСОБА_1 Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (а.с. 31).

Як вбачається з повідомлення Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації від 14.11.2017 за № 8/7315-36, М. Ірміно адміністративно підпорядковано місті обласного значення Кадіївці (Стаханівська міська рада). При формуванні переліку (додаток 1) до Розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085-р не були враховані населені пункти, які адміністративно підпорядковуються містам обласного значення та фактично не контролюються органами державної влади, зокрема населені пункти, які підпорядковуються Кадіївці. Відсутність таких населених пунктів у переліку свідчить про його невідповідність фактичному стану і є законодавчою перешкодою для отримання їх мешканцями, які перемістилися на підконтрольну українській владі територію, гарантовані державою допомоги (а.с. 24-25).

27 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_9, звернулась до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської Ради з заявою про поновлення виплати її сім'ї щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зазначена заява була зареєстрована за вхідним №1188 від 27 жовтня 2017 року (а.с. 10-12).

Своїм листом від 08 листопада 2017 року № 01-16/11175 відповідач відмовив позивачу у поновленні такої допомоги, посилаючись на те що, до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року, станом на 08 листопада 2017 року місто Ірміно, Луганської області не входить (а.с. 9).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ч.2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону № 1706. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина 1,2 статті 4 Закону № 1706).

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, визначено механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з п.3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для осіб з інвалідністю ІІІ групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальний розмір допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень або 3400 гривень, якщо до складу сім'ї входять особи з інвалідністю або діти з інвалідністю.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї.

Пунктом 8 Порядку № 505 передбачено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Отже, законодавством передбачено право внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу з дня звернення із заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Суд встановив, що відповідач відмовив позивачці у призначенні адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з тим, що вона разом із дітьми зареєстрована за адресою: у ІНФОРМАЦІЯ_1.

Дійсно, в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) населений пункт м. Ірміно відсутній.

Разом з тим, згідно з адміністративно-територіальним устроєм Луганської області населений пункт Ірміно перебуває під порядкуванням міста обласного значення Кадіївка (Стаханов), яке у свою чергу входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Крім того, відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275-р місто Ірміно входить до населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

У зв'язку з викладеним, суд дійшов висновку про порушення прав позивачки, шляхом звуження її права на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Вказана правова позиція відображена також в рішенні Вищого адміністративного суду України від 11.10.2017 у справі № К/800/32877/17.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому суд враховує положення Порядку № 505 (абз. 2 п. 2), яким визначено порядок надання допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р, який на час звернення позивача до відповідача не містив м. Ірміно, а тому відповідач був позбавлений можливості вийти за межі своїх повноважень і призначити позивачу таку допомогу.

Крім того, судом враховується той факт, що відповідно до Розпорядження КМУ від 07 лютого 2018 року № 79-р, яким внесені зміни до Додатків 1 і 2 до Розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085-р, місто обласного значення Кадіївка (у тому числі м. Алмазна, м. Ірміно) Луганської області включене до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

У звязку з цим, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, зобовязавши ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ОСОБА_5 ради здійснити виплати ОСОБА_1 щомісячну адресну грошову допомогу внутрішньо переміщеній особі з 08.06.2017 по 06.02.2018.

На підставі викладеного, керуючись постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткненні» в редакції від 07 лютого 2018 року № 79-р, ст.1, ч.2 ст.4, ч.2, ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 246, 257, 258, 263, 295 КАС України суд,

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ОСОБА_5 ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ОСОБА_5 ради здійснити виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, РНОКПП НОМЕР_3, з 08.06.2017 по 06.02.2018, щомісячну адресну грошову допомогу внутрішньо переміщеній особі.

Стягнути з ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної в місті ОСОБА_5 ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, РНОКПП НОМЕР_3, судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 26 березня 2018 року.

Суддя: О. В. Колочко