Справа № 802/72/14-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2018 року

Київ

справа №802/72/14-а

адміністративне провадження №К/9901/8514/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

за участю: секретаря судового засідання Коцюрби В.М.,

представника позивача - Лябах О.О.,

представника відповідача - Кундеус С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до Вінницької міської ради, третя особа - Департамент цивільного захисту Вінницької обласної державної адміністрації, за участю Вінницької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про визнання рішення недійсним та зобов'язання видати акт на право постійного користування земельною ділянкою, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року, прийняту у складі головуючого судді Прокопчук А.В. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Ватаманюка Р.В., суддів - Полотнянка Ю.П., Сушка О.О.,

в с т а н о в и в :

В жовтні 2008 року Головне управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Вінницькій області звернулося в суд з позовом до Вінницької обласної ради, Вінницької міської ради про визнання рішень недійсними, зобов'язання видати акт на право постійного користування земельною ділянкою.

У позовній заяві просило суд:

- визнати недійсним рішення Вінницької обласної ради від 28 березня 2007 року № 247 щодо внесення доповнень до рішення Вінницької обласної ради народних депутатів від 30 жовтня 1992 року «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності» в частині внесення до Переліку споруди полігону цивільної оборони, розташованої по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) у м. Вінниці;

- визнати недійсним рішення Вінницької міської ради від 30 березня 2007 року № 968 «Про внесення доповнення в розділ 14 додатку до рішення міської ради від 18 жовтня 2002 року № 107 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Вінниці та визнання таким, що втратило чинність рішення Міської ради від 09 червня 1995 року щодо об'єктів комунальної власності» (далі - Рішення № 968), яким вирішено прийняти до комунальної власності територіальної громади міста споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) та зобов'язано управління житлового господарства взяти споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) на баланс;

- зобов'язати видати акт на право постійного користування земельною ділянкою розташованої по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) в м. Вінниці.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 15 вересня 2014 року позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (далі - ГУ ДСУ з НС у Вінницькій області) в частині позовних вимог про визнання рішення Вінницької обласної ради від 28 березня 2007 року № 247 недійсним та зобов'язання Управління земельних ресурсів Вінницької міської ради видати акт на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) залишено без розгляду.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 27 квітня 2016 року, залишеним без зміни постановою Київського апеляційного господарського суду від 14 липня 2016 року, у господарській справі № 910/20423/14 позов заступника військового прокурора Вінницького гарнізону в інтересах держави в особі Державної служби України з надзвичайних ситуацій та ГУ ДСУ з НС у Вінницькій області про визнання недійсним у частині рішення Вінницької обласної ради від 28 березня 2007 року № 247, позов задоволено повністю. Визнано недійсним рішення Вінницької обласної ради від 28 березня 2007 року № 247 «Про внесення доповнень до рішення 10 сесії Вінницької обласної ради народних депутатів 21 скликання від 30 жовтня 1992 року «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності» в частині внесення до переліку об'єктів комунальної власності споруд полігону цивільної оборони по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) у м. Вінниці.

Зокрема, суди прийшли до висновку, що будівлі та споруди спірного учбового містечка по вул. Ушакова, 79 (Ілика, 9) у м. Вінниці є державною власністю.

Оскаржуваною у даній справі постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 30 вересня 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року, в задоволенні адміністративного позову Головного управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Вінницькій області про визнання недійсним Рішення № 968 відмовлено повністю.

У касаційній скарзі ГУ ДСУ з НС у Вінницькій області заявило вимогу про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права. Вказував, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді даного позову не з'ясовано кому на час розгляду справи на праві власності належить земельна ділянка та об'єкти нерухомості по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) в м. Вінниці.

У запереченнях на касаційну скаргу Вінницька міська рада просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін. Зокрема зазначила, що право власності на земельну ділянку не оформлювалось за державою чи будь-якою іншою особою у відповідності до вимог чинного законодавства, а відтак, зважаючи на те, що земельна ділянка знаходиться в межах міста, тому на підставі статті 83 Земельного кодексу України є власністю територіальної громади.

Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 30 березня 2007 року Вінницькою міською радою прийняте Рішення № 968, яким внесені доповнення до розділу 14 додатку до рішення міської ради від 18 жовтня 2002 року № 107 щодо затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Вінниці та визнання таким, що втратило чинність рішення Міської ради від 09 червня 1995 року щодо об'єктів комунальної власності.

Пунктом 1 зазначеного Рішення № 968 прийнято до комунальної власності територіальної громади міста споруди та будівлі учбового містечка, які розташовані по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) в м. Вінниці, а пунктом 3 зобов'язано управління житлового господарства взяти ці споруди та будівлі на свій баланс.

Ухвалюючи рішення у справі, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Однак у контексті конкретних обставин цієї справи та зумовленого ними нормативного регулювання правовідносин, що склалися між його суб'єктами, такий висновок не можна визнати правильним.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України; в редакції, що діяла на час розгляду справи) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною першою статті 17 цього ж Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 17 КАС України (в редакції, що діяла на час розгляду справи) компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законами України.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У справі, що розглядається, звертаючись до суду з позовом, ГУ ДСУ з НС у Вінницькій області посилалося на незаконність рішення відповідача, яке перешкоджає йому вільно володіти та користуватися державним майном та землями оборони.

Вказував, що оспорюване Рішення № 968 в частині прийняття до комунальної власності територіальної громади міста споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) та зобов'язання управління житлового господарства взяти споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9) на баланс, порушує право власності позивача на майно, і, таким чином, порушує його майнові права, надані відповідно до Указу Президента України від 19 грудня 2003 року № 1467/2003 «Про питання перетворення військ Цивільної оборони України і державної пожежної охорони в окрему невійськову службу» та наказу МНС України від 15 липня 2005 року № 83 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у структурних підрозділах МНС України».

Крім того, рішенням Господарського суду м. Києва від 27 квітня 2016 року у справі № 910/20423/14 встановлено, що після 2005 року ГУ ДСУ з НС у Вінницькій області вчинялися дії, спрямовані на проведення державної реєстрації споруд і будівель спірного учбового містечка та земельної ділянки, на якій вони розташовані. Зокрема, укладалися договори на виготовлення технічної документації, проектно-вишукувальних робіт, погодження меж земельної ділянки, отримання державного акту на землю, виготовлення інвентарної справи, але процес отримання правовстановлюючих документів позивачем завершений не був через відмову відповідних державних реєстраційних органів, зокрема, з причин оформлення технічної документації для інших осіб та наявності між ними матеріального спору.

Таким чином, фактично предметом спору у даній справі є порушення оспорюваним рішенням відповідача майнових прав позивача на відповідний об'єкт нерухомості (споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ушакова, 79 (вул. Ілика, 9), а тому спір не є публічно-правовим, а випливає з господарських відносин і має вирішуватися судами за правилами Господарського процесуального кодексу України.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, а тому даний позов не може бути розглянутий за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, натомість, може бути розглянутий в порядку господарського судочинства.

За правилами абзацу першого частини першої статті 354 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

За змістом абзацу другого цієї ж процесуальної норми порушення правил юрисдикції адміністративних судів є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

За таких обставин, ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Керуючись статтями 344, 349, 354, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року скасувати.

Провадження в справі № 802/72/14-а за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до Вінницької міської ради, третя особа - Департамент цивільного захисту Вінницької обласної державної адміністрації, за участю Вінницької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про визнання рішення недійсним та зобов'язання видати акт на право постійного користування земельною ділянкою, закрити.

Роз'яснити позивачу право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Судді Верховного Суду