Справа № 442/6112/17
Суддя: Хомик А. П.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №442/6112/17
Провадження №2-а/442/20/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2018 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі:

головуючого - судді Хомика А.П.

з участю секретаря - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради про визнання протиправним та скасування підпункту 1.1 п.1 та п.2.1 пункту 2 рішення Дрогобицької міської ради від 02 березня 2017 року №632, визнання незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради від 03.10.2017 року №871 та зобов'язання до вчинення дій,-

-за участю представника позивача - ОСОБА_2,

-представника відповідача - Якимчука Я.Б.,

встановив:

23.08.2017 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 16.11.2017 року просить:

- визнати протиправним і скасувати підпункт 1.1 пункту 1 та підпункт 2.1 пункту 2 рішення Дрогобицької міської ради «Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок» від 02 березня 2017 року № 632;

- зобов'язати Дрогобицьку міську раду повторно (втретє) розглянути одночасно два клопотання ОСОБА_1 від 13 травня 2014 року про надання в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,05 га терміном на 20 років та про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража орієнтованою площею 0,01 га одним масивом на вулиці Парковій в кварталі індивідуальної житлової забудови території вулиці П. Орлика в місті Дрогобичі;

- зобов'язати Дрогобицьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,05 гектара для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на вулиці Парковій в кварталі індивідуальної житлової забудови території вулиці П. Орлика в місті Дрогобичі;

- зобов'язати Дрогобицьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.01 гектара для будівництва індивідуального гаража на вулиці Парковій в кварталі території вулиці П. Орлика в місті Дрогобичі;

- зобов'язати Дрогобицьку міську раду подати до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звіт про виконання постанови суду в частині повторного розгляду клопотань ОСОБА_1 від 13 травня 2014 року про надання в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,05 га та про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража орієнтованою площею 0,01 га на вулиці Парковій в кварталі індивідуальної житлової забудови території вулиці П. Орлика в місті Дрогобичі та в частині надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,05 гектара для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 гектара для будівництва індивідуального гаража на вул. Парковій в кварталі індивідуальної забудови території вул. П. Орлика, в м. Дрогобичі;

- визнати незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради від 03.10.2017 року №871 « Про затвердження « Положення про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» у відведеному кварталі забудови відповідно до Детального плану території в районі вулиці Паркової у місті Дрогобичі».

В обґрунтування позову покликається на те, що 13.05.2014 року вона звернулася до Дрогобицької міської ради з клопотаннями про надання їй в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на вул. Парковій, що в кварталі індивідуальної житлової забудови території вул. П. Орлика в місті Дрогобичі площею 0,05 га терміном на 20 років та з проханням надати їй безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва індивідуального гаража орієнтовною площею 0,01 га на вул. Парковій, що в кварталі індивідуальної житлової забудови території вул. П. Орлика в м. Дрогобичі. Ці два клопотання вона подала одночасно в один день, а саме 13.05.2014 року, з метою їх одночасного розгляду та для того, щоб отримати ці земельні ділянки одним масивом.

26.06.2014 року Дрогобицька міська рада прийняла рішення №1385 «Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок підпунктом 1.2. пункту 1, якого відмовила їй в наданні безоплатно у власність земельної ділянки площею 100 кв.м. у кварталі території вул. П. Орлика для будівництва індивідуального гаража.

07.11.2014 року Дрогобицька міська рада прийняла рішення №1418 «Про відмову в передачі в оренду земельної ділянки та у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», підпунктом 1.1. пункту 1. якого відмовила їй в наданні в оренду земельної ділянки площею 500 кв.м. у кварталі житлової забудови на вул. П. Орлика-Парковій, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішення Дрогобицької міської ради від 26.06.2014 року №1385 «Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок» та від 07.11.2014 року №1418 «Про відмову в передачі в оренду земельної ділянки та у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» вона оскаржила до Дрогобицького міськрайонного суду, який постановою від 26.11.2015 року по справі №442/10127/14-а її позов задоволив частково. Суд визнав протиправним та скасував підпункт 1.1. пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 07.11.2014 року №1418 та підпункт 1.2. пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 26.06.2014 року №1385; а також зобов'язано повторно розглянути її клопотання.

На виконання такої постанови суду та вимоги державного виконавця, міська рада повторно розглянувши її клопотання від 13.05.2014 року, 02.03.2017 року прийняла рішення №632 « Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок» підпунктом 1.1 пункту 1,- відмовила у наданні безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,01 га у кварталі індивідуальної забудови на вул. П. Орлика-Парковій для будівництва індивідуального гаража та підпунктом 2.1. пункту 2- відмовила в наданні в оренду земельної ділянки площею 0,05 га у кварталі індивідуальної забудови на вул. П. Орлика-Парковій для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, терміном на 20 років. При цьому відповідач - Дрогобицька міська рада жодних законних підстав для відмови не зазначила, чим порушила вимоги ч.7 ст. 118 та ч. 3 ст. 123 ЗК України.

Не зрозуміло з яких причин до неї застосовано ч.3 ст. 118 ЗК України, оскільки вона не належить до працівників державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ, організацій, а також пенсіонерів з їх числа.

Також зазначає, що Дрогобицька міська рада вже тричі незаконно відмовляла їй у наданні в оренду земельної ділянки.

Разом з тим, вона має статус ветеран праці і за п.7 ч.1 ст. 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» має переважне право на відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, а тим більше, якщо такі вільні є на території міста Дрогобича, про що в свою чергу свідчить відповідь Відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради від 24.02.2014 року №19. Зокрема, в такій відповіді вказано, що на спірну земельна ділянка, яку вона просить надати, є передбачений Генеральний план та План зонування території міста Дрогобича для індивідуального житлового будівництва.

Для виділення їй земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на вул. Парковій в кварталі території вул. П. Орлика наявність двох планів є достатньою обставиною, оскільки у неї є потреба побудувати житловий будинок площею до 300 кв.м. не більше двох поверхів.

Також звертає увагу, що вул. Паркова в даний час існує і вона вже забудована зі сторони непарних номерів будівників, а вона просить надати земельну ділянку на протилежній вільній стороні цієї вулиці.

Враховуючи тривалість порушення Дрогобицькою міською радою її права на земельну ділянку, а саме більше трьох років, вважає, що з метою захисту її прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу місцевого самоврядування -Дрогобицької міської ради, враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства України та роз'яснення Пленуму Верховного Суду України, виникає необхідність просити суд вирішити спірне питання, віднесене у галузі земельних відносин до компетенції органу місцевого самоврядування, по суті та зобов'язати Дрогобицьку міську раду надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,05 гектара для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на вулиці Парковій в кварталі індивідуальної житлової забудови території вулиці П. Орлика в місті Дрогобичі.

Разом з тим, їй двічі відмовлено Дрогобицькою міською радою у наданні у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража орієнтовною площею 100 кв. м.

Так, 26.06.2014 року Дрогобицька міська рада прийняла рішення №1385 «Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок», підпунктом 1.2 пункту 1 якого відмовлено у наданні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража орієнтованою площею 100 кв. м. на вулиці Парковій, що в кварталі індивідуальної житлової забудови території вулиці П. Орлика в місті Дрогобичі. При цьому відповідач - Дрогобицька міська рада для відмови їй в наданні у власність присадибної ділянки застосував підставу самовільно сформульовану, не передбачену частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, таку яка суперечить Положенню «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва», прийнятому рішенням Дрогобицької міської ради № 638 від 29.05.2012 р.

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області постановою від 26 листопада 2015 року по справі № 442/10127/14-а, провадження № 2-а/442/150/2015 визнав протиправним та скасував підпункт 1.2 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради від 26.06.2014 року №1385 «Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок».

Також, 02 березня 2017 року Дрогобицька міська рада прийняла рішення № 632 «Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок», підпунктом 1.1. пункту 1 якого відмовила їй у наданні у власність земельної ділянки площею 0,01 га у кварталі індивідуальної забудови на вул. П. Орлика-Парковій, для будівництва індивідуального гаража. Вказане рішення Дрогобицької міської ради є предметом оскарження даного позову.

Таким чином, Дрогобицька міська рада вкотре демонструє зневагу до її нагальних потреб, неодноразово брутально та грубо порушує її права, які гарантовані й захищені Конституцією України (частина 2 статті 14) та передбачені статтею 121 Земельного кодексу України (громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуального гаража - не більше 0,01 гектара).

Разом з тим, рішенням Дрогобицької міської ради від 03.10.2017 року №871 затверджено «Положення про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» .у відведеному кварталі забудову відповідно до Детального плану території в районі вулиці Паркової у місті Дрогобичі» і таке стосується саме виділення земельних ділянок на вул. Парковій, на якій вона бажає одержати земельні ділянки.

Також, таким Положенням порушено ряд норм закону, не врегульовані питання щодо надання у власність земельних ділянок для будівництва індивідуального гаража; пільги для ветеранів праці, дітей війни. Зазначає, що органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень визначених ст. 12 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею ( ст. 118), однак Положенням не дотримано тих вимог.

Представник позивача позовні вимоги підтримала та дала пояснення, які по суті та змісту відповідають викладеному у позовній заяві. Позов просила задоволити.

Представник відповідача позову не визнав, заперечив через його безпідставність.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши письмові докази по справі, суд вважає, що позов слід задоволити частково.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст. 5 КАС України).

30.05.2017 року Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області у справі №442/7395/14-а, провадження №2-а/442/23/2017 року винесено постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради задоволено - визнано протиправним та скасовано п.п.1.1 п.1 рішення Дрогобицької міської ради від 04.04.2014 року №1322 «Про відмову в наданні в оренду земельної ділянки»; визнано протиправним та скасовано рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 «Про затвердження «Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва». Постанова вступила в законну силу 07.12.2015 року.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом, що має місце у даному випадку.

Тому слід взяти до уваги обставини, які встановлені даною постановою. Так, рішенням Дрогобицької міської ради від 04.04.2012 року №1322, п.п.1.1. відмовлено у наданні в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 - площею 600 кв.м., у кварталі житлової забудови на вул. С. Наливайка для будівництва житлового будинку ( суперечить Положенню «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва», прийнятим рішенням Дрогобицької міської ради №638, від 29.05.2012 року ) - а.с.22. Рішення прийняте в межах процедури виконавчого провадження №42054243 відділу ПВР ДВС ГУЮ у Львівській області при примусовому виконанні виконавчого листа №442/6687/13-а. 2-а/442/318/2013, виданого 05.02.2014 року Дрогобицьким міськрайонним судом про зобов'язання Дрогобицьку міську раду в місячний строк розглянути на сесії заяву ОСОБА_1 від 17.12.2012 року з постановленням відповідного рішення за результатами розгляду заяви.

Також в межах розгляду справи №442/7395/14-а встановлено, що оскаржуване рішення «Про відмову в наданні в оренду земельної ділянки» від 04.04.2012 року №1322, п.п.1.1 п.1, було прийнято на підставі опротестованого в подальшому «Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва», затвердженого рішенням від 29.05.2012 року №638.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року визнано незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 «Про затвердження Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» в частині обов'язкової вимоги внесення пайових коштів від особи, жадаючої надання земельної ділянки.

Судовим рішенням в адміністративній справі від 03.11.2015 року встановлено незаконність та нечинність рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638, яка набрала законної сили, а відтак обставина щодо незаконності та нечинності вказаного рішення у даній справі не підлягає доказуванню (участь бере одна і та сама особа - Дрогобицька міська рада, щодо якої встановлено ці обставини). Також підпункт 2.1. пункту 2. «Положення», затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року № 638 суперечить нормам статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Також, вказано, що підпункт 2.1. пункту 2., підпункт 4.2. пункту 4., підпункт 6.2. пункту 6 «Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» затверджене рішенням Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року № 638 суперечать чинному законодавству України, а саме: частині 2 статті 19 Конституції України; частині 7 статті 118, частинам 2 і 3 статті 123 Земельного кодексу України; частині 3 статті 33, статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». При таких обставинах позов у частині визнання рішення Дрогобицької міської ради від 29.05.2012 року №638 незаконним та нечинним було задоволено.

Судом в межах розгляду даної адміністративної справи встановлено, що рішенням Дрогобицької міської ради ХУШ сесії сьомого скликання від 02.03.2017 року №632 на виконання постанови Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області про справі №442/10127/14-а, від 26.11.2015 року, враховуючи рекомендації постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин ( протокол №43 від 15.11.2016 року), керуючись ст.12, ч.2,3,7, ст.ст. 118,123, 124 ЗК України, і відповідно до п.34 ч.І ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено: за п.п. 1.1. ОСОБА_1 відмовити у наданні безоплатно у власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,01 га у кварталі індивідуальної житлової забудови на вул. П. Орлика - Парковій, для будівництва і індивідуального гаражу; п.п.2.1. ОСОБА_1 відмовити у наданні в оренду земельної ділянки площею 0,05 га у кварталі житлової забудови на вул. П. Орлика-Парковій для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, терміном на 20 років.

Відповідно до частини 1 та 2статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно пункту «в» та «г» частини 1 статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 6 статті 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства), забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У абзаці 1 частини 7статті 118 ЗК України закріплено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що для передачі земельної ділянки у власність особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 122 органи приймають одне з відповідних рішень. При цьому, зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини такої відмови.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає чіткий алгоритм розгляду заяв громадян про відведення у власність земельних ділянок та вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам.

Отже, надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є тотожнім з наданням земельної ділянки у власність, оскільки, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її з власність.(див. правову позицію, висловлену Верховним Судом України, зокрема у постанова; від 10 грудня 2013 року у справі № 21-358а13, від 11 жовтня 2016 року у справі № 21-1565а16)

Оскільки відмова Дрогобицької міської ради у наданні позивачці дозволу н розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не ґрунтується н нормах закону, вона вважається протиправною, що є належною підставою для задоволення позовних вимог а цій частині.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення і не надав доказів правомірності своєї відмови.

Оскільки Дрогобицькою міською радою безпідставно відмовлено позивачу у наданні вказаної у рішенні земельної ділянки, чим порушено норми чинного законодавства, то з метою належного захисту порушених прав позивача, які передбачені і гарантовані їй Конституцією України, Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», необхідно визнати протиправним та скасувати відмову їй в наданні земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і в указаному бажаному місці.

Що стосується рішення Дрогобицької міської ради ХХУІІ сесії сьомого скликання від 03.10.2017 року №871, яким затверджено Положення «Про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» у відведеному кварталі забудови, в якому планується проводити роботи з проектування та забудови інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до Детального плану території в районі Паркової у місті Дрогобичі, згідно з Додатком №1, то таке не може бути предметом оскарження в рамках даної адміністративної справи, оскільки прийняте фактично через сім місяців після прийняття оскаржуваних рішень про відмову в виділенні позивачці земельних ділянок, дія такого не поширювалась на правовідносини, що виникли до введення його в дію.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, то така вимога не може буди задоволена.

У відповідності до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, мають перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

У Дрогобицької міської ради наявні повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність та у користування для всіх потреб, однак, це повинно відбуватися, зокрема, із дотриманням вимог чинного законодавства, з використанням повноважень, обґрунтовано, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом та пропорційно.

Відповідач за результатами розгляду заяв позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення конкретної земельної ділянки, зобов'язаний був або прийняти рішення, яким надати дозвіл на розроблення такого проекту землеустрою або надати позивачу мотивовану (із зазначенням конкретних причин) відмову у його наданні.

Відповідач не надав мотивовану відмову у зв'язку з чим, належним способом захисту та відновлення порушеного права позивача є саме визнання такого рішення протиправним та зобов'язання розглянути заяви з обґрунтованою відмовою.

Одночасно, повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України.

При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб'єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру.

Тобто, дискреційні повноваження дають можливість на власний розсуд (без узгодження) визначати зміст рішення або вибрати один із кількох варіантів рішення.

Дрогобицька міська рада при вирішенні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки наділена дискреційними повноваженнями, а тому при наявності звернення, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний самостійно прийняти рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що так як відповідач у встановлений законодавством спосіб не розглянув заяву позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання у користування, суд не вправі перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача, а тому в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача у встановлений чинним законодавством термін надати позивачу дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок позивачу слід відмовити.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного суду України, яка викладена у постанові від 14 березня 2017 року у справі № 800/323/16.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати приймаються на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 77, 139, 241-246, 250, 255,382 КАС України, суд,-

ухвалив:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним і скасувати підпункт 1.1. пункту 1. та підпункт 2.1.пункту 2 рішення Дрогобицької міської ради «Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок» від 02 березня 2017 року № 632 ОСОБА_1.

Зобов'язати Дрогобицьку міську раду повторно розглянути одночасно два клопотання ОСОБА_1 від 13 травня 2014 року про надання в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,05 га терміном на 20 років та про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража орієнтованою площею 0,01 га одним масивом на вулиці Парковій в кварталі індивідуальної житлової забудови території вулиці П. Орлика в місті Дрогобичі;

Зобов'язати Дрогобицьку міську раду подати до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звіт про виконання постанови суду в частині повторного розгляду клопотань ОСОБА_1 від 13 травня 2014 року про надання в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд площею 0,05 га та про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража орієнтованою площею 0,01 га на вулиці Парковій в кварталі індивідуальної житлової забудови території вулиці П. Орлика в місті Дрогобичі та в частині надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,05 гектара для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та земельної ділянки орієнтовною площею 0,01 гектара для будівництва індивідуального гаража на вул. Парковій в кварталі індивідуальної забудови території вул. П. Орлика, в м. Дрогобичі, в місячний строк з часу набрання рішенням законної сили.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його винесення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26.03.2018 року.

Суддя А.П. Хомик