Справа № 805/1543/18-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2018-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2018 р. Справа№805/1543/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Департаменту капітального будівництва Донецької області державної адміністрації до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 березня 2018 року позивач, Департамент капітального будівництва Донецької області (ідентифікаційний код 26503980, 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 9) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області (ідентифікаційний код 37967785, 87500, Донецька обл., місто Маріуполь, проспект Миру, будинок 68). Просив визнати протиправними дії щодо не проведення платежів платіжними дорученнями за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених, визначених Бюджетним кодексом України, зобов’язати відновити проведення платежів платіжними дорученнями за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім рахунків та КЕКВ, за якими необхідно здійснити безспірне стягнення коштів, а саме: КПКВК МБ 1518311 “Охорона та раціональне використання природних ресурсів” у сумі 328764,44 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач як розпорядник бюджетних коштів обслуговується в органах Казначейства України. Рішенням Господарського суду Донецької області від 28.08.2017 №905/1320/17, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 18.10.2017 стягнуто з позивача на користь ТОВ “Український проектно-вишукувальний та контрукторсько-технологічний інститут річкового транспорту “Укррічтранспроект” 305094,85 грн. основної заборгованості, 3% річних, інфляційні, та на відшкодування витрат по оплаті судового збору. На виконання судового рішення відповідачем направлена вимога №07.3-15/570 від 26.02.2018, якою зокрема повідомлено про те, що до вжиття заходів спрямованих на виконання наказу суду проводяться платежі лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України. Позивач не згоден з позицією відповідача, з огляду на те, що на виконання зазначеної вимоги боржником вжито заходи для виконання рішення суду, а саме повідомлено останнього про реквізити рахунку, за яким необхідно здійснити безспірне списання коштів, проте кошти на ці видатки з бюджету не виділяються. Вважає, що з моменту виконання вимоги в частині повідомлення про реквізити рахунків відпали підстави для обмеження у проведенні платежів за платіжними дорученнями боржника.

14 березня 2018 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 21 березня 2018 року.

20 березня 2018 року до суду надійшов відзив, в якому зазначено, що зупинення всіх видатків, окрім захищених, відповідає вимогам пункту 31 Порядку, та здійснено у період виконання вимоги від 26.02.2018 №07.3-15/570. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

21 березня 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 21.03.2018 о 14 год. 05 хв.

Представники сторін до суду з’явилися, надали клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути спір за наявними в справі матеріалами в порядку письмового провадження, оскільки їх цілком достатньо для правильної юридичної кваліфікації спірних правовідносин.

Оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Департамент капітального будівництва Донецької області державної адміністрації (ідентифікаційний код 26503980, 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 9) зареєстровано в якості юридичної особи 20.04.2004 та є органом державної влади.

До Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області подано заяву від 04.12.2017 №01/221 ТОВ “Український проектно-вишукувальний та контрукторсько-технологічний інститут річкового транспорту “Укррічтранспроект” про виконання наказу Господарського суду Донецької області від 11.09.2017 №905/1320/17 щодо стягнення з позивача на користь ТОВ “Український проектно-вишукувальний та контрукторсько-технологічний інститут річкового транспорту “Укррічтранспроект” 305094,85 грн. основної заборгованості, 3922,41 грн. - 3% річних, 14888,59 грн. - інфляційні, та 4858,59 грн. на відшкодування витрат по оплаті судового збору (а.с.16, 72-75).

13 грудня 2018 року Департамент капітального будівництва Донецької області державної адміністрації звернувся до Голови Донецької облдержадміністрації з листом №1520/0/230-17-03/2 в якому повідомив про надходження до Казначейської служби рішення суду щодо стягнення коштів на користь ТОВ “Український проектно-вишукувальний та контрукторсько-технологічний інститут річкового транспорту “Укррічтранспроект”, та висловив прохання про вирішення питання з виділення у поточному році коштів обласного бюджету у розмірі 328764,44 грн. (а.с.40-41)

З метою виконання наказу Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області надіслало на адресу Департаменту капітального будівництва Донецької області державної адміністрації запит від 15.12.2017 №07.3-15/3607 для визначення коду програмної класифікації видатків та економічної класифікації видатків бюджету та рахунку, з якого треба здійснити безспірне списання коштів згідно наказу.

18 грудня 2017 року на адресу відповідача надіслано лист №1458/0/230-17-03/2 яким повідомлено код програмної класифікації видатків та економічної класифікації видатків бюджету та рахунку, з якого здійснювалось фінансування по правовідносинам з ТОВ “Український проектно-вишукувальний та контрукторсько-технологічний інститут річкового транспорту “Укррічтранспроект” (а.с.88).

21 лютого 2018 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області надіслало на адресу Департаменту капітального будівництва Донецької області державної адміністрації повторний запит №07.3-15 для визначення коду програмної класифікації видатків та економічної класифікації видатків бюджету та рахунку, з якого треба здійснити безспірне списання коштів згідно наказу. Крім того, ГУ ДКС України у Донецькій області повідомило, що на період встановлення зазначених даних не проводяться платежі за платіжними дорученнями позивача за всіма КПКВК та КЕКВ, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України (далі БК України). Відповідь запропоновано надати до 23 лютого 2018 року (а.с.17).

23 лютого 2018 року позивачем на запит надана відповідь в якій повідомлено про оскарження рішення Господарського суду Донецької області до касаційної інстанції у зв’язку з чим стягнення коштів є недоцільним, також просив поновити рух коштів за рахунками Депортаменту до ухвалення відповідними судами судових рішень за результатами розгляду відповідних звернень Департаменту. (а.с.18-19)

26 лютого 2018 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області на адресу позивача надіслана вимога №07.3-15/570 щодо вжиття Департаментом капітального будівництва Донецької області державної адміністрації відповідних заходів для встановлення призначень або здійснити інші дії, спрямовані на виконання наказу. Зазначено, що за визначеним КПКВК МБ 1518311 «Охорона та раціональне використання природних ресурсів», з якого треба здійснити стягнення, відсутній кошти для здійснення цих видатків. Також, зазначено, що на період виконання вимоги здійснюється проведення платежів позивача лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.(а.с.38)

28 лютого 2018 року Департаментом капітального будівництва Донецької області державної адміністрації на адресу відповідача надіслано лист яким повідомлено, що фінансування визначених у судовому рішенні робіт здійснювалося за рахунок бюджетних коштів, згідно з п.31 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, у зв’язку з чим було направлено звернення до облдержадміністрації щодо виділення коштів з метою виконання судового рішення від 18.10.2017 №905/1320/17. Кошти на зазначені цілі не виділені. Просив поновити рух коштів. (а.с.39)

02 березня 2018 року Департамент капітального будівництва Донецької області державної адміністрації звернувся до Голови Донецької облдержадміністрації з листом №205/0/230-18-03/2 в якому просив вирішити питання з виділення у поточному році коштів обласного бюджету у розмірі 328764,44 грн. (а.с.89)

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845).

Відповідно до п. 2 Порядку № 845 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів; боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Згідно з п. 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до п. 25 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Згідно з п. 26 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку.

Судові витрати, штрафні санкції безспірно списуються за відповідним кодом економічної класифікації видатків бюджету. В разі коли у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів зазначений код не передбачений або за таким кодом до кінця бюджетного періоду сума бюджетних асигнувань менша, ніж сума списання, або відсутні відкриті асигнування, безспірне списання судових витрат, штрафів здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким здійснюється стягнення коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів.

Відповідно до п. 27 Порядку № 845 для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Згідно з п. 28 Порядку № 845 орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

У разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді (п. 29 Порядку № 845).

Відповідно до п. 31 Порядку № 845 у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Вищеописаними доказами підтверджено, що позивач за запитом Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області повідомив про реквізити рахунків та КЕКВ, за якими необхідно здійснити безспірне списання коштів, на виконання рішення господарського суду Донецької області.

Також, Департаментом капітального будівництва Донецької області державної адміністрації вчинено дії, спрямовані на виконання вимог та встановлення асигнувань, достатніх для погашення заборгованості, в межах наданих йому повноважень, а саме направляв звернення (листи) до голови Донецької облдержадміністрації. Про вжиті заходи позивач повідомив відповідача. Отже, позивачем на даний час, в межах наданих йому повноважень, вжито всіх можливих заходів для виконання рішення господарського суду. Вжиття подальших заходів, таких як перерозподіл бюджетних призначень між кошторисами Департаменту капітального будівництва Донецької області державної адміністрації, виділення коштів з Державного бюджету України, від позивача не залежить.

З додаткових пояснень вбачається, що станом на час розгляду справи судом, кошти на рахунку позивача, за визначеними кодами економічної класифікації видатків бюджету, відсутні, а додаткові субвенції з Державного бюджету на виконання рішення суду позивачу не виділялись.

З огляду на вищевикладене судом встановлено, що позивачем фактично виконано вимогу від 26.02.2018 № 07.3-15/570 - вжито заходів для виконання судового рішення.

Відповідно, з моменту виконання вимоги та повідомлення про її виконання у відповідача відпали підстави для обмеження у проведенні платежів за платіжними дорученнями боржника.

Те, що вжиті заходи не призвели до виконання рішення суду, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а встановлення відповідачем обмежень у проведенні платежів за платіжними дорученнями боржника, жодним чином не захищає право стягувача на отримання бюджетних коштів.

Більш того, слід зазначити, що відповідно до п. 33 Порядку № 845 у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Отже, неможливість виконання боржником рішення суду протягом двох місяців є підставою для передачі виконавчого документу до відповідного органу Казначейства для подальшого виконання. При цьому, орган казначейства зобов'язаний відновити здійснення платежів боржника, у тому числі по незахищеним статтям видатків.

Так, заява ТОВ “Український проектно-вишукувальний та контрукторсько-технологічний інститут річкового транспорту “Укррічтранспроект” про виконання наказу господарського суду Донецької області подана до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області ще у грудні 2017 року.

Тобто, на час розгляду даної адміністративної справи рішення суду залишається невиконаним понад три місяці, з дня надходження наказу, проте відповідачем не виконано приписи п. 33 Порядку № 845.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно платіжного доручення № 85 від 01.03.2018 за подання адміністративного позову позивачем сплачено 1762,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов Департаменту капітального будівництва Донецької області державної адміністрації до Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області щодо не проведення платежів платіжними дорученнями за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених, визначених Бюджетним кодексом України.

Зобов’язати Головне управління Державної казначейської служби України в Донецькій області відновити проведення платежів платіжними дорученнями за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім рахунків та КЕКВ, за якими необхідно здійснити безспірне стягнення коштів, а саме: КПКВК МБ 1518311 “Охорона та раціональне використання природних ресурсів” у сумі 328764,44 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області (ідентифікаційний код 37967785, 87500, Донецька обл., місто Маріуполь, проспект Миру, будинок 68) на користь Департаменту капітального будівництва Донецької області державної адміністрації (ідентифікаційний код 26503980, 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 9) судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано 23 березня 2018 року.

Суддя Кошкош О.О.