Справа № 815/2593/17
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 березня 2018 року

Київ

справа №815/2593/17

адміністративне провадження №К/9901/2738/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в попередньому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у приватному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у приватному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПАТ «Банк Михайлівський» щодо не включення повної інформації до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб стосовно всієї гарантованої суми, належної до виплати;

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПАТ «Банк Михайлівський» Волкова О.Ю. внести зміни до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб стосовно включення всієї суми відшкодування належної до виплати, а саме 189714,72 грн.;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб скласти та затвердити зміни та доповнення до Загального реєстру вкладників ПАТ «Банк Михайлівський», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, щодо внесення всієї суми гарантованої виплати у розмірі 189714,72 грн., що належать до виплати.

Короткий зміст рішень судів

2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПАТ «Банк Михайлівський» щодо не включення повної інформації до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб стосовно всієї гарантованої суми, належної до виплати ОСОБА_1 Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПАТ «Банк Михайлівський» Волкова О.Ю. внести зміни до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб стосовно включення всієї суми відшкодування належної до виплати ОСОБА_1., а саме 189714,72 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Ухвалою Верховного Суду від 15 січня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у приватному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

4. Відповідно до пункту 1 частини п'ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

5. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України від 02 червня 2016 року № 1401-VIII "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" (далі - Закон України №1401).

6. За змістом статті 131-2 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

7. Згідно з підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України (у редакції Закону України № 1401) представництво відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 01 січня 2017 року.

Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності цим Законом, здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

8. За змістом частини 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

9. Відповідно до частини 3 статті 26 цього Закону повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

10. У пункті 2 частини першої статті 339 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження виявилося, що касаційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

11. Згідно з пунктом п'ятим частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

12. У статті 1 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено - уповноважена особа Фонду гарантування вкладів (далі - Фонд) - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

13. Відповідно до частини першої та другої статті 3 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні. Фонд є суб'єктом управління майном, самостійно володіє, користується і розпоряджається належним майном, вчиняючи стосовно нього будь-які дії (у тому числі відчуження, передача в оренду, ліквідація), що не суперечать законодавству та меті діяльності Фонду.

14. Згідно з частиною третьою статті 34 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду), якій Фонд делегує всі або частину своїх повноважень тимчасового адміністратора. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

15. Касаційну скарга підписано представником уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у приватному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" - Чубом В.М.

16. У листі до Верховного Суду від 10 січня 2018 року уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у приватному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" Гриценко В.В. зазначила, зокрема, що рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 265 від 24 січня 2017 року делеговані з 25 січня 2017 року повноваження уповноваженої особи Фонду: Волкову О.Ю. та Гриценку В.В.

17. До матеріалів касаційної скарги долучено довіреності:

-№ 83 від 11 вересня 2017 року, якою уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у приватному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" Волков О.Ю. уповноважив Чуба В.М. представляти його інтереси;

-№ 88 від 11 вересня 2017 року, якою уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у приватному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" Гриценко В.В. уповноважив Чуба В.М. представляти його інтереси.

18. 13 лютого 2018 року від ОСОБА_1 надійшла заява про закриття касаційного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 339 Кодексу адміністративного судочинства України.

19. З 1 січня 2017 року представництво у Верховному Суді у провадженнях, розпочатих після 30 вересня 2016 року, має здійснюватися адвокатами.

20. Судом касаційної інстанції встановлено, що Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, ухвалою від 14 лютого 2018 року у справі № 820/10/16 (провадження № 11-105апп18) відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_7 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "Банк "Фінанси та кредит", треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_8, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, про перегляд постанови Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2016 року, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 30 березня 2017 року (підстава: неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм процесуального права - при оскарженні судового рішення, яке перешкоджає подальшому провадженню у справі або яке прийняте з порушенням правил підсудності справ або встановленої законом юрисдикції адміністративних судів).

Ухвалою від 14 лютого 2018 року у справі № 804/15159/15 (провадження № 11-100апп18) за позовом ОСОБА_9 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_9 на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2016 року; ухвалою від 19 лютого 2018 року у справі № 813/921/16 (провадження № 11-126апп18) за позовом ОСОБА_10 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_10 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року; ухвалою від 19 лютого 2018 року у справі № 819/359/16 (провадження № 11-127апп18) за позовом ОСОБА_12 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Авант-Банк" Ларченко Ірини Миколаївни, третя особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_12 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року вказані справи прийнято до розгляду Великою Палатою Верховного Суду (підстава: порушення правил предметної підсудності).

21. Правовідносини у цих справах є подібними правовідносинам у справі № 815/2593/17 (провадження К/9901/2738/17).

22. Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 815/2593/17 (провадження К/9901/2738/17) до набрання законної сили рішеннями у справах №№ 820/10/16 (провадження № 11-105апп18), 804/15159/15 (провадження № 11-100апп18), 819/359/16 (провадження № 11-127апп18), 813/921/16 (провадження № 11-126апп18).

Керуючись статтями 236, 343, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Зупинити касаційне провадження у справі № 815/2593/17 (провадження К/9901/2738/17) за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у приватному акціонерному товаристві "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, до набрання законної сили судовими рішеннями у справах №№ 820/10/16 (провадження № 11-105апп18), 804/15159/15 (провадження № 11-100апп18), 819/359/16 (провадження № 11-127апп18), 813/921/16 (провадження № 11-126апп18).

Копії ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців