Справа № 209/2245/17(2-а/209/73/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2018 року справа № 209/2245/17(2-а/209/73/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 13 листопада 2017 року у справі № 209/2245/17 (2-а/209/73/17) (суддя Решетник Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи та про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, про зобов'язання призначити пенсію, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним рішення від 05.04.2017 року № 164068 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду її роботи в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 20 жовтня 1999 року по 24 грудня 2001 року; з 25 грудня 2006 року по 28 грудня 2006 року; про відмову у призначенні їй пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувавши зазначене рішення;

- зобов'язати Дніпровський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Кам'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до її пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 20 жовтня 1999 року по 24 грудня 2001 року; з 25 грудня 2006 року по 28 грудня 2006 року та призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17 грудня 2016 року.

Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 13 листопада 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування скарги апелянт зазначив, для підтвердження періодів роботи з 20.10.1999 року по 24.12.2001 року та з 25.12.2006 року по 28.12.2006 року і зарахування його до пільгового стажу за Списком № 1, ОСОБА_1 немає підстав, оскільки робоче місце у спірні періоди атестованим не було.

До суду надійшов відзив позивача, в якому він просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року замінено відповідача в порядку правонаступництва з Кам'янського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області на Головне управління УПФУ в Дніпропетровській області.

Сторони в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народилася АДРЕСА_1

Згідно записів трудової книжки з 26.01.1990 року по 21.08.2007 року позивач працювала у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» оператором поста управління. (а.с. 11-14)

По досягненню 46 років у січні 2017 року позивач звернулася до Дніпровського відділу Кам'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах. (а.с. 88-89)

Для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах позивачем надано довідки від 06.12.2016 року № 023-2742, 023-2741, 023-2744, 023-2743, 023-2745, 023-2746, що уточнюють особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або записів у ній, згідно яких на час досягнення 46-річного віку позивач мала загальний стаж 30 років 13 днів та стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (пільговий стаж) за Списком № 1: 7 років 6 місяців 15 днів, який складається з роботи в період з 01.12.1993 року по 17.06.2001 року у прокатному виробництві ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» оператором поста управління, зайнятим на гарячих дільницях робіт, що передбачено Списком 1 розділ ІІІ підрозділ 3. Також вона має 9 років 11 місяців 29 днів пільгового стажу за Списком № 2 у прокатному виробництві ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» оператором поста управління по транспортуванню полуфабрикатів і готових виробів у процесі виробництва на гарячих дільницях робіт (Список № 2, розділ ІV, підрозділ 3а) за період з 26.01.1990 року по 30.11.1993 року; з 18.06.2001 року по 21.08.2007 року. (а.с. 90-95)

Рішенням до протоколу ПТК «Призначення пенсій» від 05.04.2017 року № 164068 Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» через відсутність пільгового стажу 7 років. До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 по довідкам, виданим ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім.. Ф.Є. Дзержинського» від 06.12.2016 року № 023-2743 та № 023-2746, оскільки за цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця. (а.с. 15)

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернулася до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 46 років - які народились з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання робти, на підставі яких видана зазначена довідка.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно роз'яснень Міністерства праці та соціальної політики України, викладених у листі № 01-3/2586-02-6 від 16.12.1999 року «Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць», у разі підтвердження права за результатами атестації 31.07.1997 року (впродовж 5 років після зведення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до пільгового стажу зараховується весь період роботи за професіями і посадами, передбаченими Списками № 1 і № 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Отже своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 грудня 2001 постановою адміністрації і профкому ВАТ «Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського» № 1269 затверджено результати чергової атестації робочих місць, проведення якої було розпочато 26.05.1999 року. Позивач з 20 жовтня 1999 року по 24 грудня 2001 року та з 25 грудня 2006 року по 28 грудня 2006 року працювала у прокатному виробництві ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» оператором поста управління, зайнятим на гарячих дільницях робіт, тобто до і після проведення підприємством атестації, а відтак оспорювані період її роботи мають бути зараховані до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

З огляду на вказане колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено у включенні в пільговий стаж за Списком № 1 періодів з 20.10.1999 року по 24.12.2001 року і з 25 грудня 2006 року по 28 грудня 2006 року, оскільки умови праці позивача не змінювалися, а несвоєчасне проведення підприємством атестації робочих місць, не може позбавити працівника його законного права на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, стаж роботи позивача за Списком № 1 складає 7 років 6 місяців 15 днів, у зв'язку з чим з урахуванням вимог пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії) вона має право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 46 років.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 13 листопада 2017 року у справі № 209/2245/17 (2-а/209/73/17) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко