Справа № 720/1091/17
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 720/1091/17

Головуючий у 1-й інстанції: Вівчар Г.А.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

21 березня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чорнівської сільської ради лицького району Чернівецької області на постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 20 листопада 2017 року (суддя Вівчар Г.А.) у справі №720/1091/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорнівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області про визнання недійсним рішення сільської ради від 12 липня 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2017 року позивач звернувся до Новоселицького районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом до Чорнівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області про визнання незаконними та скасування рішень, стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Новоселицького районного суду Чернівецької області від 20 листопада 2017 року позов задоволено, а саме:

- визнано незаконним та скасовано п. 1 рішення Чорнівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області від 12 липня 2017 року ХХ -сесії VІІ - скликання «Про відкликання ОСОБА_2 із посади голови Чорнівської сільської ради»;

- визнано незаконним та скасовано рішення №02-19/17 ХХІ позачергової сесії VІІ - скликання від 19 липня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Чорнівської сільської ради ОСОБА_2 відповідно до рішення ХХ -сесії VІІ - скликання «Про відкликання ОСОБА_2 із посади голови Чорнівської сільської ради»;

- визнано незаконним та скасовано рішення №02-19/17 ХХІІ позачергової сесії VІІ - скликання від 08 серпня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Чорнівської сільської ради ОСОБА_2»;

- поновлено ОСОБА_2, з ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаді голови Чорнівської сільської ради, обраного на підставі виборів Чорнівського сільського голови від 28 жовтня 2015 року;

- стягнуто з Чорнівської сільської ради Новоселицького району на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, середньо місячну заробітну плату за весь час вимушеного прогулу в сумі 28620 грн. 39 коп.;

- стягнуто з Чорнівської сільської ради Новоселицького району на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, понесені судові витрати та витрати на оплату послуг адвоката в загальній сумі 2840 грн.;

- рішення суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді голови Чорнівської сілької ради Новоселицького району підлягає негайному виконанню;

- рішення суду в частині стягнення з Чорнівської сільської ради Новоселицького району на користь ОСОБА_2, середньомісячної заробітної плати за один місяць підлягає негайному виконанню.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 20 листопада 2017 року та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

На адресу суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якій він просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зокрема, у відзиві позивач посилається на те, що відповідач не довів правомірність прийнятих ним рішень та не надав на підтвердження своїх доводів жодних доказів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції здійснює апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, постановою №14 Чорнівської сільської виборчої комісії від 28.10.2015 року «Про обрання Чорнівського сільського голови та депутатів Чорнівської сільської ради» та рішення за №01-01/15 від 8-9 листопада 2015 року 1 сесії VІІ скликання «Про підсумки проведення виборів та визнання повноважень депутатів сільської ради та сільського голови» було визначено, що позивач був обраним головою сільради с. Чорнівка, Новоселицького району.

В подальшому, а саме 25 червня 2017 року, на загальних зборах жителів с. Чорнівка, Новоселицького району прийнято рішення про повідомлення правоохоронних органів щодо вчинення позивачем корупційних правопорушень, усунення його як голови сільської ради від виконання обов"язків, та призначення виконуючого обов"язки голови. Відповідно до протоколу зборів вбачається, що вони проведені на підставі ст.8 Закону України «Про місцеве самоврядування», у присутності 140 громадян.

Згідно протоколу ХХ сесії VІІ скликання Чорнівської сільської ради від 12.07.2017 року вбачається що всього на сесії були присутніми 11 депутатів, запрошені представники громади в кількості 20 чоловік. Питання щодо відкликання голови сільської ради внесено до порядку денного.

Рішенням ХХ сесії VІІ скликання Чорнівської сільської ради від 12.07.2017 року позивача відкликано із посади голови сільської ради та відсторонено від виконання обов"язків голови.

Рішенням ХХІІ позачергової сесії VІІ скликання Чорнівської сільської ради від 08 серпня 2017 року затверджено протокол №4 від 12.07.2017 року таємного голосування щодо відсторонення позивача з посади голови сільської ради та припинення його повноваження з 19 липня 2017 року, затверджено протокол таємного голосування №2 від 12.07.2017 року та обрано секретарем сільської ради ОСОБА_3. Призначено ОСОБА_3 виконуючим обов"язки голови сільської ради.

Позивач, вважаючи протиправними рішення відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, у спірних правовідносинах, що виникли між сторонами діяв протиправно, а тому є всі правові підстави для визнання незаконним п. 1 рішення Чорнівської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області від 12 липня 2017 року ХХ сесії VІІ скликання «Про відкликання ОСОБА_2 із посади голови Чорнівської сільської ради», рішення №02-19/17 ХХІ позачергової сесії VІІ скликання від 19 липня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Чорнівської сільської ради ОСОБА_2 відповідно до рішення ХХ сесії VІІ скликання «Про відкликання ОСОБА_2 із посади голови Чорнівської сільської ради», рішення №02-19/17 ХХІІ позачергової сесії VІІ скликання від 08 серпня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Чорнівської сільської ради ОСОБА_2.».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 1 статті 5 цього Закону передбачена система місцевого самоврядування, яка включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч.ч.2 та 3, п. 2 ч. 7 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з дня прийняття відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Отже, повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені при наявності виключно таких підстав:

- якщо сільський голова порушує Конституцію і закони України;

- якщо сільський голова порушує права і свободи громадян;

- якщо сільський голова не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, в апеляційній скарзі апелянт, вказує на те, що на зборах села були оприлюднені факти вимагання позивачем, як сільським головою, коштів у приватних підприємців, неналежне здійснення наданих йому повноважень в частині дотримання вимог чинного земельного законодавства, а також наявності фактів корупції.

Відповідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Колегією суддів встановлено, що під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідачем не надано доказів того, що позивач перебуваючи на посаді Чорнівської сільського голови допускав порушення Конституції, законів України, прав та свобод громадян. Зокрема, приймаючи оскаржуване рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови у зв'язку з незабезпеченням ним здійснення наданих повноважень, відповідачем жодним чином не зазначено, які, надані Законом повноваження сільському голові, позивач не забезпечив чи порушив.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що неможливо встановити наявність конкретних порушень з боку позивача, беручи до уваги лише протокол від 12 липня 2017 року ХХ сесії VІІ скликання «Про відкликання ОСОБА_2 із посади голови Чорнівської сільської ради» згідно з яким, депутати сільської ради оцінюючи діяльність позивача на посаді сільського голови, взяли за основу протокол загальних зборів громадян с. Чорнівка від 25.06.2017 року, в якому вказується на те, що «в селі з'явилася напруга», «не займається проблемами громади та її жителів», «почав «лобіювати» в громаді інтереси невідомих інвесторів для обробітку пайових земель громадян». При цьому, колегія суддів враховує, що жодного конкретного факту, підтвердженого відповідними доказами незабезпечення позивачем здійснення наданих йому повноважень депутатами не зазначено.

Колегія суддів приймає до уваги й ту обставину, що в матеріалах справи відсутні будь-які належні докази, які б підтверджували позицію апелянта, а також те, що оскаржуване рішення про відкликання сільського голови та дострокове припинення його повноважень не ґрунтується на конкретних фактах, підтверджених достатніми доказами.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що в матеріалах справи міститься достатньо доказів, які вказують на те, що відповідач, у спірним правовідносинах, що виникли між сторонами, діяв протиправно, з порушенням Конституції та законів України.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чорнівської сільської ради лицького району Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 20 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 22 березня 2018 року

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.