Справа № 213/2752/17(2-а/213/57/17)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2018 року справа № 213/2752/17(2-а/213/57/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді - доповідача: Олефіренко Н.А.,

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 11 грудня 2017 р. (суддя Алексєєв О.В.) в адміністративній справі № 213/2752/17(2-а/213/57/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просить зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області, обчислити розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, від 11 листопада 2015 року №988, та згідно з наказом МВС від 06 квітня 2016 року №260, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в вищезазначених розмірах. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання відповідача, Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області, подати у встановлений судом строк звіти про виконання судового рішення.

Постановою Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 11 грудня 2017 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Зважаючи на те, що сторони та їх представники не з'явилися, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що 29 вересня 2015 року ОСОБА_1 був звільнений з посади першого заступника начальника - начальника слідчого відділу Широківського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області

З 01 грудня 2015 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

24 квітня 2017 року позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача про видачу копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року, а також інформації щодо складових, які включені до зазначеної довідки.

Згідно відповіді відповідача від №1/99зі/Бр позивача повідомлено, що Ліквідаційною комісією здійснюється підготовка та подання довідок про грошове забезпечення пенсіонерам міліції до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог листа МВС України від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій". Також повідомлено, що до грошового забезпечення у довідці на ім'я позивача будуть включені: посадовий оклад 3400 грн., оклад за звання 2000 грн., надбавка за стаж служби 45% - 2430 грн., премія 0,54% - 42,28 грн., всього 7872,28 грн.

30 травня 2017 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року для перерахунку пенсії позивача, копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29 вересня 2015 року для призначення позивачу пенсії, копію грошового атестату станом на 29 вересня 2015 року для призначення позивачу пенсії, наданих до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області. Також просив надати інформацію щодо нормативного обґрунтування обрахунку грошового забезпечення при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Листом №1/171зі/Бр від 06 червня 2017 року позивачу було надано відповідь, в якій зазначено, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача №83/35889 від 04 травня 2017 року подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом №19/764 від 18 травня 2017 року. В довідці №83/35889 від 04 травня 2017 року було зазначено наступний розмір грошового забезпечення: посадовий оклад 3400 грн., оклад за звання майор міліції 2000 грн., надбавка за стаж служби 45% - 2430 грн., премія 0,54% - 42,28 грн., всього 7872,28 грн. Також повідомлено позивача, що Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області довідка про розмір грошового забезпечення станом на 29 вересня 2015 року для призначення позивача до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не надавалась, грошовий атестат №35 від 06 жовтня 2015 року про інформацію щодо грошового забезпечення позивача на день звільнення зі служби станом на 29 вересня 2015 року наданий до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно до виданої відповідачем довідки №83/35889 від 04 травня 2017 року розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою перший заступник начальника - начальник слідчого відділення Широківського РВ ГУ МВС України в Дніпропетровській області становить: посадовий оклад 3400,00 грн., підвищення посадового окладу 0 грн., оклад за званням майор міліції 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу, окладу за званням) - 2430,00 грн., премія (0,54%) - 42,28 грн.

Позивач, вважає що повторна довідка була складена без врахування всіх додаткових видів грошового забезпечення та значного заниження розміру пенсії, що призвело до порушення прав та гарантій на соціальний захист шляхом значного їх звуження.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №83/35889 від 04 травня 2017 року без зазначення надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при надані основної відпустки, премії у розмірі 76,2% посадового окладу, окладу за звання, надбавок, який було зазначено у грошовому атестаті №35, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі за безпідставністю.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діє з 29 грудня 2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що підстави для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Пунктом 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Листом відповідача №1/171зі/Бр від 06 червня 2017 року та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

№ЛО-7168789, довідку №83/35889 від 04 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача було передано відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до грошового атестату №35, виданого Широківським РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області, майор міліції перший заступник начальника - начальник слідчого відділу Широківського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 мав посадовий оклад 1050,00 грн., оклад за спеціальним званням 125,00 грн., відсоткову надбавку за вислугу років 35% - 411,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1586,25 грн., премія 76,2% - 2303,87 грн., матеріальна допомога за 2015 рік для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при надані основної відпустки у сумі 1050 грн.

За таких обставин, підстави для включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.

Також позивач просить включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при надані основної відпустки як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при надані основної відпустки встановлені наказом МВС України від 31 грудня 2007 року №499 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Також матеріальна допомога для оздоровлення передбачена п.п. 3 п.4 Постанови КМ України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року. Проте, відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, не передбачено урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України від 08 липня 2010 року №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», п.2 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджений постановою КМУ від 22 грудня 2010 року №1170, одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби, не є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а відтак зазначений вид грошового забезпечення не має враховуватись до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії позивачу.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 11 грудня 2017 р. в адміністративній справі № 213/2752/17(2-а/213/57/17) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили 07.03.2018 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва