Справа № 414/430/18
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2018 року м. Кремінна

Справа № 414/430/18

Провадження № 2-а/414/18/2018

Кремінський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді: Ковальова В.М.

за участю секретаря: Пугачової К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кремінна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до державного інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_3 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 02 березня 2018 року звернулася до суду із позовом в інтересах ОСОБА_2, в обґрунтування якого посилається на те, що за порушення вимог ст. ст. 166, 168 ЗК України постановою від 20 лютого 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_3 на ОСОБА_2 було накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 (1) КУпАП України, у вигляді штрафу у розмірі 170 грн., а саме за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту без дозволу на земельній ділянці площею 0,1450 га, розташованій на землях житлової і громадської забудови комунальної власності в межах населеного пункту по вул. Визволителів, 47 в м. Рубіжне Луганської області, яке було встановлено 02 лютого 2018 року.

З вказаною постановою ОСОБА_2 не згоден, оскільки він вказаного адміністративного правопорушення не скоював. Крім того постанова містить суперечність в обєктивній стороні та не правильно визначено субєктом правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення не містить посилання на встановлення обставин щодо способу використання земельної ділянки і наявність якісних характеристик родючого шару. Вважає також, що відповідачем при складанні протоколу про адміністративне правопорушення та винесені постанови порушено вимоги ст. ст. 245, 251, 280 КУпАП, тому просить визнати незаконною постанову та її скасувати, а провадження у справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Відповідач ОСОБА_3, якого повідомлено про час та місця розгляду справи, у судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, тому суд вирішив справу розглянути за його відсутністю.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача та його представника, суд вважає за необхідне вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 задовольнити.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно до ст. 280 цього Кодексу орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяну майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази, які долучені до справи, свідчать про наступне.

В Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 02 лютого 2018 року №25-ДК/23/АП/09/01/-18, складеному державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_3 (а.с. 10) зазначено, що на час перевірки встановлено факт невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту без дозволу на земельній ділянці площею 0,1450 га. Земельна ділянка використовується по всій площі під складання будівельних матеріалів, що порушує вимоги ст. ст. 166, 168 ЗК України. Місцезнаходження юридичної чи фізичної особи є вул. Визволителів, буд. 47, м.Рубіжне Луганської області. Також вказано, що перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства проводилася у присутності керівника релігійної організації «Парафія Свято-Гергіївського Храму» ОСОБА_2

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №25-ДК/0004П/07/01/-18 від 15 лютого 2018 року (а.с. 8-9) відповідачем встановлено, що 02 лютого 2018 року під час перевірки встановлено факт невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту на земельній ділянці площею 0, 1450 га, яка розташована на землях житлової та громадської забудови комунальної власності в межах населеного пункту на території Рубіжанської міської ради. Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст.53-3 КУпАП.

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення №25-ДК/0006/По/08/01/-18 від 20 лютого 2018 року (а.с. 6) ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення ст. 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельною ділянкою та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. /на посадових осіб передбачено накладання штрафу від 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 340 грн./ за те, що 02 лютого 2018 року встановлено факт невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту без дозволу на земельній ділянці площею 0,1450 га, розташованій на землях житлової та громадської забудови комунальної власності в межах населеного пункту по вул. Визволителів, 47 в м. Рубіжне Луганської області. На час перевірки земельна ділянка використовується по всій площі під будівництво храму, ґрунтовий покрив знятий, чим порушено вимоги ст. ст. 166, 168 Земельного кодексу України. Порушенням завдано матеріальну шкоду на суму 4 181 грн. 90 коп. За вказане порушення передбачена відповідальність згідно зі ст. 53-3 КУпАП зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту.

Тобто, в цих документах не конкретизована обєктивна та субєктивна сторона складу адміністративного правопорушення, не вказано час, місце адміністративного правопорушення і особу, яка його скоїла. Застосована стаття КУпАП, яка не повинна застосуватися до цих правовідносин. Також вказується, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення є керівник (посадова особа) релігійної організації «парафія Свято-Георгіївського храму», але розмір штрафу накладено в мінімальних межах, який не підлягає застосуванню до посадової особи.

Необхідно також зазначити, що рішенням Рубіжанської міської ради від 31 січня 2018 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в постійне користування релігійній організації «Свято-Георгіїський храм», а датою внесення до держаної реєстрації речових прав на нерухоме майно відбулося о 13 год. 58 коп. 02 лютого 2018 року, що є датою виявлення правопорушення, тобто не спростованні доводи позивача щодо можливості виконати певні дії, які б свідчили про їх незаконність.

Тому суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і підлягаючими задоволенню.

Керуючись ст.ст. 242-246, 286 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до державного інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_3 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Постанову від 20 лютого 2018 року №25-ДК/0006/По/08/01/-18 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП, складену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_3 визнати незаконною та скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП закрити за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 15.5 КАС України на рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Ковальов