Справа № 711/10019/17
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Придніпровського районного суду міста Черкаси від 20 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Придніпровського районного суду міста Черкаси з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не перерахунку пенсії позивача на підставі Довідки про грошове забезпечення № від 07.06.2017 року, виготовленої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 01.01.2016 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, нарахованих йому у відсотковому розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка діяла на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі Довідки про грошове забезпечення № від 07.06.2017 року, виготовленої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 01.01.2016 року без обмеження розміру, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, нарахованих йому у відсотковому розмірі і які він отримує відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» яка діяла на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії, виходячи з суми місячного грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2 500 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2 000 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 1 800 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %), премія (197 %) з 01.01.2016 року.

Придніпровський районний суд міста Черкаси своїм рішенням від 20 грудня 2017 року адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 01 січня 2016 року, Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 07.06.2015 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року та на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 07.06.2017 року з 01.01.2016 року в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500 грн., оклад за званням майор міліції - 2 000 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 1 800 грн., премія 2,73 % (від усіх позицій нарахування - 171, 99 грн.), а всього 6 471, 99 грн.

В решті позовних вимог відмовив.

Задовольняючи даний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року. Проте зазначив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, а відтак в решті позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Придніпровського районного суду міста Черкаси від 20 грудня 2017 року та постановити нове судове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки суд першої інстанції відмовив йому у зарахуванні надбавки за виконання особливо важливих завдань та зазначив неправильний відсоток премії, який повинен був використати відповідач при перерахунку та виплати пенсії.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи були сповіщені завчасно та належним чином.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, колегія суддів відповідно ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін та їх представників.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, судом першої інстанції було відмовлено позивачу у вимозі про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %). А також, замість 197 % премії, яку просив позивач врахувати при перерахунку його пенсії, суд зазначив у резолютивній частині свого рішення таку премію, яка зазначена у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 07.06.2017 року, а саме 2, 73 %.

Суд першої інстанції встановив, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки. Пенсійний орган не оскаржує даний висновок суду першої інстанції, а відтак, колегія суддів даним обставинам правову оцінку не надає.

В даному випадку перегляду підлягає правомірність відмови суду першої інстанції у задоволенні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 197 %.

Як убачається з Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 07.06.2017 року, в ній відсутня надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, а замість премії 197 %, вказана премія у розмірі 2,73 %.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», далі Закон № 2262 - XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідач у своєму рішенні від 22.09.2017 року зазначив про те, що Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 07 червня 2017 року, яка видана позивачу, надійшла до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 09.06.2017 року.

Як убачається з даної довідки, в ній містяться наступні нарахування: посадовий оклад (ПО), оклад за званням майор міліції (ОЗ), надбавка за вислугу років (НВР) 40% (від ПО+ППО+ОЗ) та премія 2,73 % (від усіх позицій нарахування), перелік яких є вичерпним.

Відповідно до п. 5 ч. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 року, головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію, до компетенції органів Пенсійного фонду не входять, а відтак вимоги апелянта про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премією у розмірі 197 %, є необґрунтованими.

В даному випадку формування довідок про грошове забезпечення та їх складових входить до компетенції ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області.

Докази того, що позивач звертався до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо внесення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 07 червня 2017 року інформації про надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 197 %, матеріали справи не містять. Також, в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач намагався вирішити дане питання у судовому порядку.

Дослідивши всі матеріали справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до чинного законодавства України та на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 07.06.2017 року.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими, а відтак, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або недоведеність матеріалами справи.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 20 грудня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І. Мєзєнцев