Справа № 826/17477/16
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
16 березня 2018 року м. Київ № 826/17477/16

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Чудак О.М. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду,

встановив:

08.11.2016 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання незаконним й скасування пункту наказу від 23.08.2016 №349 про притягнення його, заступника командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 по роботі з особовим складом, до дисциплінарної відповідальності.

При цьому, на виконання ухвали суду від 14.11.2016 про залишення позовної заяви без руху ОСОБА_1 подав клопотання про відновлення строку звернення до суду у якому виклав фактичні обставини та зазначив про поважність причин його пропуску.

Розглянувши подане клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) (в редакції, чинній на момент звернення до суду) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини третьої цієї ж статті, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно пунктів 87-1, 88 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XIV рішення про звільнення або притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовця оскаржується в установленому законом порядку. Військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.

Як вбачається із довідки військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 12.12.2016 №1051 ОСОБА_1 в період з 06.06.2016 по 20.10.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Як встановлено в судовому засіданні, копію наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивач не отримував. Разом з тим, будучи обізнаним, 03.09.2016, тобто в межах місячного строку, за вихідним №1866 з дозволу старшого начальника (на підставі поданого ним рапорту) на розгляд до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » надіслав заяву про визнання протиправними дій з боку заступника Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по роботі з особовим складом полковника ОСОБА_2 та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення.

Реагування на своє звернення ОСОБА_1 очікував у строк, передбачений статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР. Однак, так і не отримавши відповіді та зважаючи на розпорядження по виведенню військової частини польова пошта НОМЕР_1 з зони проведення антитерористичної операції на відновлення боєздатності в населений пункт Вороніж Шосткинського району Сумської області, що мало бути визначено як місце постійної дислокації військової частини та передбачало прописку військовослужбовців, позивач оскаржив накладене дисциплінарне стягнення до Сумського окружного адміністративного суду.

Надіслана 17.10.2016 позовна заява йому повернута, оскільки місце постійної дислокації військової частини польова пошта НОМЕР_1 , що передбачає реєстрацію військовослужбовців на території частини, не визначено Директивою Міністерства оборони України та, відповідно, унеможливлює надання підтверджуючого документа про проживання в даному регіоні.

За таких обставин, ОСОБА_1 08.11.2016 звернувся вже до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Тобто, суд враховує, що відповідно до частин першої, четвертої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

ОСОБА_1 протягом місяця реалізував своє право оскаржити накладене на нього дисциплінарне стягнення до вищестоящого керівництва та звернувся до Сумського окружного адміністративного суду. При цьому врахувавши висновки суду з приводу порядку звернення, подав позов до Окружного адміністративного суду міста Києва.

15.12.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Тобто, станом на час розгляду клопотання й вирішення даної справи суд враховує наведені вище правові норми та керується наступним.

Відповідно до частини п`ятої статті 129 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

У випадку пропуску строку звернення до суду, частина перша статті 121 КАС України передбачає, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Отже, вирішуючи питання щодо дотримання ОСОБА_1 строків звернення з позовною заявою, суд вважає, що у справі наявні обставини для визнання причин його пропуску поважними. Так, позивач у розглядуваний період безпосередньо брав участь у антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, що уже передбачає ряд обмежень. Скористався правом оскаржити дії та рішення командира до вищестоящого керівництва (навіть за умови не ознайомлення із наказом під розписку) та по закінченні обґрунтованого строку на отримання відповіді звернувся до суду. Встановлене судом порушення правил підсудності позивачем не оскаржувалося, а прийнято до уваги та враховано для належного оскарження у короткі строки. Більше того, обґрунтовано і зміною дислокації військової частини.

Частина перша статті 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, виходячи із завдань та основоположних принципів адміністративного судочинства та з метою забезпечення права на судовий захист суд вважає причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду поважними.

На підставі викладеного, керуючись статями 121, 122, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до суду поважними й поновити йому строк звернення до адміністративного суду із позовом до Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина польова пошта НОМЕР_1 , про визнання незаконним та скасування наказу в частині, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо оскарженню не підлягає, проте, заперечення на неї може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.М. Чудак