Справа № 822/767/18
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/767/18
РІШЕННЯ

іменем України

19 березня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д.

розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся в суд з позовом до Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить зобов'язати внести зміни в актовий запис про народження №237, складений 30.09.1976, у частині написання прізвища, змінивши його з "Ветошка" на "Ветошко".

2. Свій позов позивач мотивує тим, що згідно паспорта, копії свідоцтва про неповну середню освіту, атестату про отримання професійно-технічної освіти, трудової книжки, водійського посвідчення, військового квитка, свідоцтва про укладення шлюбу, його прізвище "Ветошко". Зазначене прізвище мають також його дружина та сини. Проте, за результатами звернення до відповідача дізнався, що в актовому записі про народження його прізвище та прізвище батьків вказано "Ветошка", а не "Ветошко". Вважає, що особа, яка вчиняла актовий запис про його народження, допустила помилку. З метою її виправлення та приведення у відповідність свідоцтва про народження до документів, які ОСОБА_1 та члени його сім'ї отримували протягом життя, звернувся до відповідача. Проте, висновком від 29.01.2018 йому відмовлено внести виправлення в актовий запис про народження через відсутність підтверджуючих документів. Вважаючи його права порушеними, звернувся з позовом до суду.

3. 22.02.2018, згідно наявного в матеріалах справи рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, Городоцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області отримано ухвалу суду від 20.02.2018 про відкриття провадження у даній справі. Зазначена ухвала містила відомості щодо визначення строку для подання відзиву на позов. Однак, відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позов. Направив до суду витребовані копію актового запису про народження позивача №237 від 30.10.1976 та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №5 від 23.02.2018.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

4. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.02.2018 відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5. В актовому записі про народження позивача №237 від 30.10.1976, повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №5 від 23.02.2018, зазначено прізвище дитини та його батьків "Ветошка".

6. Згідно паспорта громадянина України серії НА №029990, свідоцтва про неповну середню освіту В №996514, посвідчення водія ХМА №008890, військового білету НК №5826686, трудової книжки БТ-ІІ №5822328, атестату №556, свідоцтва про укладення шлюбу І-БВ №267795, картки платника податків ОСОБА_4 (син позивача), свідоцтва про народження ОСОБА_5 (син позивача) І-БВ №067821, свідоцтва про народження ОСОБА_4, прізвище позивача "Ветошко".

7. Вважаючи, що в актовому записі допущено помилку, а саме зазначено його прізвище "Ветошка" замість "Ветошко", звернувся до відповідача із заявою про внесення змін (доповнень) до актового запису про народження ОСОБА_1 №237 від 30.09.1976, складеного Городоцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, а саме зазначення прізвища дитини та батьків "Ветошко" замість "Ветошка".

8. Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану від 29.01.2018 відмовлено в задоволенні прохання заявника внести зміни (доповнення) до актового запису про народження ОСОБА_1 №237 від 30.09.1976, складеного Городоцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області шляхом зміни прізвища дитини та батьків з "Ветошка" на "Ветошко" у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів. У висновку також зазначено, що згідно:

- свідоцтва про шлюб батьків заявника ОСОБА_6 та ОСОБА_7 серії І-ЖК №287641 від 25.12.1975, виданого виконавчим комітетом Вишинської селищної ради Зубово-Полянського району Республіки Мордовія, прізвище нареченого до і після шлюбу та прізвище нареченої після шлюбу - "Ветошка";

- актового запису про шлюб батьків заявника ОСОБА_6 та ОСОБА_7 №27 від 25.12.1975, складеного виконавчим комітетом Вишинської селищної ради Зубово-Полянського району Республіки Мордовія, прізвище нареченого до і після шлюбу та прізвище нареченої після шлюбу - "Ветошка".

IV. ОЦІНКА СУДУ

9. Згідно з ч.1 ст.28 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

10. Водночас, ч.1 ст.145 Сімейного кодексу України визначено, що прізвище дитини визначається за прізвищем батьків.

11. Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі Закон №2398-VI).

12. Згідно ч.1 ст.6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

13. Підстави та порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулює ст.22 Закону №2398-VI.

14. Відповідно до ч.1 ст.22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

15. Більш детально ці питання регулюються Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі Правила №96/5).

16. Згідно з п.2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому.

17. Підпунктом 2.15.9 п.2.15 Правил №96/5 встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

18. Аналіз вказаних положень дає підстави вважати, що орган реєстрації актів цивільного стану вправі внести зміни до актового запису цивільного стану тільки у випадку, коли для цього наявні достатні докази. Внесення змін до актового запису про народження не можливе за відсутності належних документів, що підтверджували допущену помилку.

19. Оскільки, в актовому записі про народження позивача №237 від 30.10.1976 прізвище батьків - "Ветошка", то прізвище дитини правомірно визначено за прізвищем батьків.

20. Згідно Довідки Вищого адміністративного суду України про результати вивчення та узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану від 29.09.2016 предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не спір про наявність в особи особистого немайнового права. При цьому суд перевіряє, чи відповідні рішення прийняті, дії чи бездіяльність вчинені, зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення чи вчинення дії. Для встановлення останньої характеристики (обґрунтованості) прийняття рішення та вчинення дій органом державної реєстрації актів цивільного стану щодо відмови внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи адміністративний суд вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення та/або вчинення відповідних дій, передбачених частиною першою статті 22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану". Таким чином, подані заявником документи, що були предметом розгляду органом державної реєстрації актів цивільного стану, досліджуються судом як докази у справі, а не як предмет спору.

21. У вказаній довідці також звернуто увагу судів на те, що при розгляді справ досліджуваної категорії неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

22. Суд також звертає увагу на те, що позивачем в позовній заяві не зазначено та не вказано норму матеріального права, яку порушено відповідачем при прийнятті висновку від 29.01.2018, а судом під час судового розгляду - не встановлено.

23. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24. Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

25. З урахуванням зазначених вище обставин, суд вважає, що відповідач правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений законом прийняв висновок від 29.01.2018, а тому підстави для задоволення позову - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_8