Справа № 804/2052/18
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 березня 2018 року Справа № 804/2052/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді суддівГолобутовського Р.З. Олійника В.М. Рябчук О.С.,
за участі секретаря судового засіданняВербного Д.С.
представник позивача представник відповідачаБухтіярова О.Г. не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області до Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії, -
21.03.2018 Магдалинівська районна організація Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 , відповідно до якої відхилено подання Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області;
- визнати протиправною та скасувати постанову Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №7 від 17.03.2018 про сформування складу Личківської сільської виборчої комісії;
- зобов'язати Магдалинівську районну виборчу комісію Дніпропетровської області повторно сформувати склад Личківської сільської виборчої комісії Магдалинівського району Дніпропетровської області з урахуванням кандидатур, поданих Магдалинівською районною організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області;
- витребувати у Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області протокол засідання комісії від 17.03.2018, журнал вихідної кореспонденції та оригінали документів для огляду їх у судовому засіданні;
- витребувати у Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області завірену належним чином копію реєстраційної справи Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області, для підтвердження факту здійснення державної реєстрації.
В обґрунтування позову позивач посилається на безпідставність та необґрунтованість винесених постанов Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області з огляду на порушення вимог статті 21 Закону України "Про місцеві вибори" в частині відхилення кандидатур Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області запропонованих до складу Личківської сільської виборчої комісії. Також, вказує на порушення порядку застосування механізму жеребкування, а саме: до проведення процедури жеребкування не визначалися відповідальні особи для фіксування результатів жеребкування, для діставання жеребків із пристрою, оголошення та демонстрація присутнім на засіданні комісії нанесеного на кожному жеребку порядкового номера, для виконання технічної роботи (вкидання жеребків у пристрій, його обертання, розкриття конвертів тощо); для опрацювання результатів жеребкування; голова комісії одночасно вів засідання та тягнув жеребки; результати жеребкування не фіксувались у відповідних відомостях.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22.03.2018 о 16:00 год.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позовну заяву задовольнити в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві, а також надано докази реєстрації Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.
Представник відповідача до судового засідання не прибув. Надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких просив у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що формування Личківської сільської виборчої комісії та визначення складу проведено у відповідності до вимог чинного законодавства, положеннями якого не передбачено проведення жеребкування при обранні керівного складу комісії. Вказує, що позивачем 14.03.2017 під час подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій не було інформації про реєстрацію Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області ані як місцевої організації політичної партії, ані зареєстрованої в установленому законом порядку місцевої організації політичної партії, з огляду на що право на подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій позивачем не набуто.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Постановою Центральної виборчої комісії України № 22 від 16.02.2018 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.04.2018" оголошено початок виборчого процесу та призначено проведення виборів на 29.04.2018.
Згідно до протоколу № 3 від 17.03.2018 засідання Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області здійснювалося формування складу Личківської сільської виборчої комісії.
Серед іншого, пунктами 3-4 порядку денного встановлено питання розгляду подання Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області для обов'язкового включення до складу Личківської сільської виборчої комісії та подання Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення шляхом жеребкування до складу Личківської сільської виборчої комісії відповідно.
Постановою Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 відмовлено Магдалинівській районній організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області в задоволенні подання щодо обов'язкового включення кандидатур до складу Личківської сільської виборчої комісії.
Постановою Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 7 від 17.03.2018 утворено та затверджено склад Личківської сільської виборчої комісії.
Досліджуючи правомірність постанов Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018, №7 від 17.03.2018, суд виходить з того, що згідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про місцеві вибори" суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є, зокрема місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.
Відповідно до частин 1, 2, 6, 10, 14, 15, 16 статті 22 вказаного Закону, склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.
Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:
1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;
2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.
Районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів.
Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперовому носії та в електронному вигляді.
Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а подання, які вносяться до Центральної виборчої комісії, додатково скріплюються печаткою цієї політичної партії.
До подання додаються:
1) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи;
2) власноручно написані заяви осіб, запропонованих до складу територіальної виборчої комісії, про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного суб'єкта подання, згоду виконувати посадові обов'язки голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії, про ненадання згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим суб'єктам подання на відповідних виборах та з обов'язковим зазначенням відомостей про засоби зв'язку (контактний телефон);
Виборчі комісії, зазначені у частинах четвертій - дев'ятій цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.
Голова, заступник голови та секретар територіальної виборчої комісії мають призначатися від різних суб'єктів подання, визначених частиною другою цієї статті.
Рішення про формування складу територіальної виборчої комісії оприлюднюється виборчою комісією, яка сформувала склад територіальної виборчої комісії, у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший визначений нею спосіб не пізніше наступного дня після дня прийняття такого рішення. Рішення про зміни у складі територіальної виборчої комісії оприлюднюється у порядку та у строки, встановлені цією частиною, однак не пізніше останнього дня перед днем голосування.

Постановою Центральної виборчої комісії від 23.03.2016 № 86 затверджено форми подань щодо кандидатур до складу виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ.

Отже, аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд доходить висновку, що суб'єктами подання в даному випадку є місцева організація партії, яка набула право на висування кандидата (кандидатів) до складу територіальної виборчої комісії, що визначено частиною 2 статті 22 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, судом встановлено, що рішенням державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Лурє І.Л. від 14.03.2018 здійснено державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи" Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

Відповідно до статуту Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", затвердженого установчим з'їздом Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" протокол № 1 від 14.10.2012, місцевими організаціями партії є міські, районні, районні в містах організації партії. Місцева партія утворюється за попереднім рішенням Політичної Ради Партії. Місцева організація набуває статусу організації партії після затвердження рішення Установчих зборів про її створення Політичною Радою Партії, взяття на облік у Виконавчому комітеті Партії та реєстрації у встановленому законодавством партії.

Так, рішенням Політичної Ради Партії "Об'єднання "Самопоміч" № 215/6 від 11.03.2018 погоджено утворення Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи; зокрема призначено проведення установчих зборів Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області 12.03.2018.

Розпорядженням Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" № 176/6 від 12.03.2018 погоджено обрання терміном на два роки голови Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області Головацького С.В.

Рішенням Політичної Ради партії "Об'єднання "Самопоміч" № 216/6 від 12.03.2018 затверджено та визнано рішення про утворення Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області; визнано повноваження голови Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області Головацького С.В.

Рішенням виконавчого комітету Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" № 89-6/03/18-В від 12.03.2018 взято на облік у Виконавчому комітеті Партії новостворену Магдалинівську районну організацію Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

Також, у протоколі № 1 установчих зборів Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області від 12.03.2018 зафіксовано рішення про утворення Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи.

Крім того, згідно інформації на офіційному сайті Верховної Ради України http://rada.gov.ua/ в складі Верховної Ради України поточного скликання утворено депутатську фракцію Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч".

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що Магдалинівська районна організація Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області є місцевою організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, отже має право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій.

Таким чином, відмова у задоволенні подання щодо обов'язкового включення кандидатур до складу Личківської сільської виборчої комісії з підстав відсутності відомостей про реєстрацію Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області є протиправною, отже і постанови Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018, якою відмовлено Магдалинівській районній організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області в задоволенні подання щодо обов'язкового включення кандидатур до складу Личківської сільської виборчої комісії, та постанова №7 від 17.03.2018 про сформування складу Личківської сільської виборчої комісії є протиправними та підлягають скасуванню.

Постановою Центральної виборчої комісії № 163 від 10.08.2015 затверджено Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних міських голів та старост сіл, селищ, за яким жеребкування до складу: міських, селищних, сільських виборчих комісій проводиться на засіданні міської виборчої комісії міста, до складу якого входить інше місто, селище, село, яка формує їх склад, не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до їх складу.

Так, згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що внаслідок протиправної відмови Магдалинівській районній організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області в задоволенні подання щодо обов'язкового включення кандидатур до складу Личківської сільської виборчої комісії, позивача безпідставно було позбавлено можливості взяти участь у формуванні складу територіальної виборчої комісії. Отже розгляд подань політичних партій та фракцій з формуванням складу територіальних виборчих комісій та проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Личківської сільської виборчої комісії було здійснено без дотримання встановленого порядку формування складу територіальних виборчих комісій.

Отже, з метою повного та ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд визнає протиправними та скасовує постанови Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 та №7 від 17.03.2018, та зобов'язує Магдалинівську районну виборчу комісію Дніпропетровської області повторно сформувати Личківську сільську виборчу комісію з урахуванням кандидатур, поданих Магдалинівською районною організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області, а саме, подання для обов'язкового включення кандидатур до складу Личківської сільської територіальної виборчої комісії, а також подання щодо включення шляхом жеребкування до складу Личківської сільської виборчої комісії.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 242-243, 245-246, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області (вул. Старокозацька, 62/17, м. Дніпро, 49000, ) до Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області (вул. Радянська, 46, смт. Магдалинівка, 51100, ) про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 , відповідно до якої відхилено подання Магдалинівської районної організації Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

Визнати протиправною та скасувати постанову Магдалинівської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №7 від 17.03.2018 про сформування складу Личківської сільської виборчої комісії.

Зобов'язати Магдалинівську районну виборчу комісію Дніпропетровської області повторно сформувати склад Личківської сільської виборчої комісії Магдалинівського району Дніпропетровської області з урахуванням кандидатур, поданих Магдалинівською районною організацією Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 22.03.2018 року.

Головуючий суддя Суддя Суддя Р.З. Голобутовський В.М. Олійник О.С. Рябчук