Справа № 314/5326/17
Суддя: Кофанов А. В.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/5326/17
Провадження № 2-а/314/24/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Вільнянськ 22 березня 2018 року

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючий суддя Кофанов А.В.,

при секретарі Лазечна Н.С.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання до поновлення виплати пенсії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2017 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Запорізького приміського об'єднаного управління ПФУ в Запорізькій області, в якому вимагає визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати їй пенсії за віком, та зобов'язати відповідача поновити виплату цієї пенсії.

Як зазначила позивачка у своїй позовній заяві, вона з 1993 року отримувала пенсію за віком, при цьому була зареєстрована та проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1; у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території місця її проживання, вона була позбавлена можливості отримувати пенсію. У подальшому позивачка зареєструвала своє місце проживання в ІНФОРМАЦІЯ_2, та отримала довідку (без терміну дії) про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 01.12.2016 року. На підставі цієї довідки відповідачем здійснювалася виплата пенсії; однак з грудня 2017 року виплату пенсії було припинено з невідомих їй підстав. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка й звернулася до суду із зазначеними вимогами.

Відповідач позов не визнав, надав суду заперечення на позов, в яких просить у задоволенні позову відмовити. При цьому відповідач послався на те, що на виконання Постанови КМУ № 637 від 05.11.2014 року "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 року "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам"), Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року "Про облік внутрішньо переміщених осіб", виплата пенсій внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, здійснюється за місцем фактичного проживання/перебування такої особи. При цьому передбачена можливість скасування довідки внутрішньо переміщеної особи та припинення соціальних виплат у разі встановлення факту непроживання переміщеної особи за адресою, вказаній у довідці та пенсійній справі, в результаті обміну інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про внутрішньо переміщених осіб. В результаті такого обміну інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про внутрішньо переміщених осіб було встановлено, що позивачка відсутня за місцем проживання, у зв'язку з чим довідка про взяття на облік була скасована, а виплата пенсії припинена.

Суд, дослідивши надані йому докази, вважає, що позов підлягає задоволенню повністю.

Так, позивачка відповідно до довідки № НОМЕР_1 від 01.12.2016 року була взята на облік, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; у довідці зазначено фактичне місце проживання позивачки м.Вільнянськ Запорізької області; при цьому вона була взята на облік відповідачем з метою виплати пенсії. Проте з грудня 2017 року виплата пенсії позивачці була припинена за результатами обміну інформації з Єдиною інформаційною базою даних про внутрішньо переміщених осіб з причин тривалої відсутності за місцем проживання.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Згідно ст.4 цього Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Постановою КМУ № 637 від 05.11.2014 року "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою.

Згідно ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством. Підстави для припинення виплати пенсії передбачені ч.1 ст.49 цього Закону, а саме: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом шести місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

З поданих доказів вбачається, що виплата пенсії припинена у зв'язку з непідтвердженням фактичного місця проживання, тобто з підстави, яка не передбачена Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Також, відповідно до ст.8 Конституції України, вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. норми Конституції України є нормами прямої дії. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п.3.1 Рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року щодо неконституційності положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Згідно п.3.3 цього Рішення, виходячи із правової позиції, соціальної природи пенсій право громадянина не одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія в Україні чи за її межами.

Згідно ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року (п.51), право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України. Згідно п.54 вказаного рішення, наведених вище міркувань достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала ст.14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечено без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за іншою ознакою, у поєднанні зі ст.1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до ч.3 ст.2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, право позивачки на отримання пенсії не може бути припинено у зв'язку із такою обставиною, як непідтвердження факту проживання або факту реєстрації за певною адресою, а тому вимоги позивачки є обґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 9, 90, 242-246 КАС України,

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання до поновлення виплати пенсії задовольнити повністю.

Зобов'язати Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області поновити, починаючи з 01 грудня 2017 року, виплату ОСОБА_1 раніше призначеної їй пенсії за віком.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області протягом тридцяти днів з дня отримання його копії.

Суддя А.В. Кофанов

22.03.2018

22.03.2018