Справа № 405/681/17(2-а/405/28/17)
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2018 року

Київ

справа №405/681/17(2-а/405/28/17)

адміністративне провадження №К/9901/1043/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,

розглянув у письмовому провадженні за наявними матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року (судді Сафронова С.В., Мельник В.В., Чепурнов Д.В.) у справі № 405/681/17 за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі - управління ПФУ, ПФУ відповідно) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивачка звернулась до суду з указаним позовом до управління ПФУ, посилаючись на те, що вона є пенсіонером та отримує пенсію з 2009 року. До жовтня 2009 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління юстиції у Кіровоградській області. 06 жовтня 2009 року звільнена із займаної посади у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності. Їй призначена і до сьогодні виплачується пенсія, що складає 84 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади на дату виходу на пенсію. У зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям з 01 січня 2017 року в лютому 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте у перерахунку їй відмовили. Вважає це рішення відповідача таким, що суперечить чинному законодавству, та вбачає передбачені законом підстави для задоволення заявлених нею позовних вимог.

Ленінський районний суд м. Кіровограда постановою від 05 травня 2017 року позов задовольнив у повному обсязі: визнав протиправним та скасував рішення управління ПФУ по пенсійній справі № 168416 від 06 лютого 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців; зобов'язав управління ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1, виходячи з довідки від 10 лютого 2017 року № 09/01-24/313, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 січня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 31 жовтня 2017 року постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 травня 2017 року скасував та ухвалив нову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління ПФУ відмовив.

Суд апеляційної інстанції виходив з того, що у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавство не визначало.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача не було законодавчих підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з чим відмова управління ПФУ є обґрунтованою та правомірною.

У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року та залишити в силі постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 травня 2017 року. На обґрунтування доводів скарги зазначає, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку щодо відсутності законодавчого регулювання порядку перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з втратою чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року; далі - постанова № 865). Вважає, що суд не врахував конституційні положення щодо протиправності звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У поданих управлінням ПФУ запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить залишити оскаржуване рішення апеляційного суду без змін, оскільки воно є законним і обґрунтованим.

Позивачка подала письмові пояснення на заперечення управління ПФУ, в яких зазначила аналогічні доводи її касаційної скарги.

Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Суди встановили, що ОСОБА_1 до жовтня 2009 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління юстиції у Кіровоградській області. 06 жовтня 2009 року звільнена із займаної посади в зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності відповідно до частини п'ятої статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723 ХІІ). Призначена пенсія дорівнює 4073 грн 16 коп., що складає 84 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади, що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, визначеного в Законі № 3723 ХІІ та в Законі України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 зверталась до органу ПФУ із заявою про перерахунок пенсії в травні 2016 року, проте отримала відмову. Вказану відмову вона оскаржила в судовому прядку.

Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до статті 371 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 01січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 371 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отож, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 371 Закону № 3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який ще не бачить підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою № 865.

Проте з набранням чинності постанови № 1013 (з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року) з постанови № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 Постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1 рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений Верховним Судом України у постанові від 07 листопада 2017 року у справі № 398/4332/16-а, Верховним Судом у постановах від 23 січня 2018 року у справі № 745/458/16-а, від 13 лютого 2018 року у справі № 697/2282/17 та від 21 лютого 2018 року у справі № 638/19513/16-а.

Суд визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого касаційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

З огляду на викладене, керуючись статтями 341, 342, 345, пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді : Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко