Справа № 311/2535/17(2-а/311/56/2017)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2018 року справа № 311/2535/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.,

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 06 грудня 2017 року (суддя Носик М.А.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ч. 3 ст. 51 та ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відповідно до матеріалів пенсійної справи, а саме: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військове звання 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 1575,00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами (15%) 375,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%) 200,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42%) 2551,50 грн., премія (14%) 1288,21 грн.

Ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 06 грудня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 березня 2017 року залишено без розгляду.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 06 грудня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ГУМВС України в Запорізькій області від 16.08.2017, пенсійна справа № 86/15607. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 31 серпня 2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у звязку зі зміною грошового забезпечення осіб, на яких поширюється дія Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військове звання 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 1575,00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами (15%) 375,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%) 200,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42%) 2551,50 грн., премія (14%) 1288,21 грн.

Як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 843/Г-9 від 19 вересня 2017 року, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 після перевірки була направлена на доопрацювання до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області. Додатково відповідач зазначив, що перерахунок та виплата пенсії буде проведена після виділення коштів з Державного бюджету України.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, суд зазначив, що позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії з включенням в довідку про розмір грошового забезпечення від 16.08.2017 таких складових грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання (42%) 2551,50 грн., премія (14%) 1288,21 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%) 200,00 грн. не підлягають задоволенню, оскільки у вказаній частині відповідач діяв у межах своїх повноважень, адже на органи ПФ України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції щодо визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових належать до компетенції уповноваженого органу, який надає довідки про розмір грошового забезпечення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в обґрунтування якої зазначив, що на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії (з 01.01.2016) та по теперішній час, підставою для нарахування позивачу пенсії є довідка УМВС України в Запорізькій області від 03.06.2008, до якої включено складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військове звання 2000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (30%) 1575,00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами (15%) 375,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (8%) 200,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (42%) 2551,50 грн., премія (14%) 1288,21 грн.

Позивач зазначає, що предметом позову є зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до складових грошового забезпечення, по яким відбулися зміни, а решта складових повинна бути перерахована відповідно до матеріалів пенсійної справи, із збереженням існуючих складових грошового забезпечення, які не скасовані.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та доводам апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 установлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 Порядку).

Таким чином, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій готуються та видаються органом, з якого особи були звільнені із служби.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області, на виконання вимог Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до відповідача було надано довідку, видану ОСОБА_1, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.08.2017, яка містить наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військове звання 2000,00 грн., 35% надбавка за вислугу років 1575,00 грн., 15% надбавка за таємність 375,00 грн., премія 0,94% - 60,63 грн.

Спростовуючи доводи апелянта, колегія суддів зазначає, що саме на підставі вказаної довідки орган ПФ України має здійснювати перерахунок пенсії. Суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності у відповідача повноважень здійснення перерахунку пенсії з урахування складових грошового забезпечення, які не містяться у довідці, наданій державним органом, з якого особу було звільнено із служби.

Щодо доводів апелянта про наявність висновків Верховного Суду України, викладених у справі № 21-248а13 від 01.10.2013, що при проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії не можуть бути виключені надбавки та доплати, які виплачувалися раніше і надалі були скасовані, суд апеляційної інстанції зазначає, що вказане судове рішення ухвалено у правовідносинах, які не є аналогічними правовідносинам в даній адміністративній справі, адже відповідачем в даній справі не було виключено у звязку з перерахунком пенсії раніше застосовані складові грошового забезпечення, а відмовлено у вчиненні її перерахунку.

Правова позиція щодо здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ щодо відображення у довідках про грошове забезпечення основних та додаткових його видів відображена у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а, яка має враховуватися судами при вирішенні аналогічних справ.

Зокрема, рішення містить висновок, відповідно до якого якщо надбавка, яку отримувала особа, на момент виникнення права на перерахунок пенсії не виплачувалася, то вказану надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення, а розмір премії має визначатися у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Таким чином, у відповідача відсутні законні підстави для врахування вказаних видів грошового забезпечення у іншому розмірі, ніж визначено у відповідній довідці, наданої державним органом, з якого особу було звільнено із служби.

Посилання на постанову Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі № 21-420а13 також є необґрунтованим, адже предметом спору у вказаній справі є перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Доводи апелянта щодо незаконності та необґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову за період з 01.01.2016 по 27.03.2017 суд не приймає до уваги, оскільки позовні вимоги за вказаний період були залишені без розгляду ухвалою Василівського районного суду Запорізької області від 06 грудня 2017 року, яка в апеляційному порядку оскаржується окремо від постанови суду, ухваленої за результатами розгляду справи, проте така ухвала не була оскаржена позивачем та набрала законної сили.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Василівського районного суду Запорізької області від 06 грудня 2017 року в адміністративній справі № 311/2535/17 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 22 березня 2018 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова