Справа № 306/755/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/739/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Пліша М.А.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2017 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Жиганська Н.М., м. Свалява) у справі №306/755/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

12 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області в якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням розрахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року з 01 січня 2016 року. Стягнути з відповідачів в користь позивача судовий збір в сумі 640 гривень.

23 жовтня 2017 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належної довідки про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_2 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для подальшого перерахунку та виплати пенсії протиправною;

зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання майор 2000 грн.; надбавка за вислугу років 2362,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби 50 % 3968,50 грн.; доплата за оперативно-розшукову діяльність 37% від посадового окладу 1202,5 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 325 грн.; премія 80% 6350 грн. з дати виникнення права на перерахунок - разом: 19458,50 грн.;

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням розрахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 3250 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання майор 2000 грн.; надбавка за вислугу років 2362,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби 50 % 3968,50 грн.; доплата за оперативно-розшукову діяльність 37% від посадового окладу 1202,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 325 грн.; премія 80% 6350 грн. з дати виникнення права на перерахунок - разом: 19458,50 грн.

Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2017 року позов ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області задоволено частково.

Визнано бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для подальшого перерахунку та виплати пенсії - протиправною.

Зобов'язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад 3250 грн.;

оклад за військове (спеціальне) звання майор 2000 грн.;

надбавка за вислугу років 2362,50 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби 50 % 3968,50 грн.;

доплата за оперативно-розшукову діяльність 37% від посадового окладу 1202,50 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 325 грн.;

премія 72% 5715 грн. з дати виникнення права на перерахунок.

Разом: 18823,50 грн.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням розрахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах:

посадовий оклад 3250 грн.;

оклад за військове (спеціальне) звання майор 2000 грн.;

надбавка за вислугу років 2362,50 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби 50 % 3968,50 грн.;

доплата за оперативно-розшукову діяльність 37% від посадового окладу 1202,5 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 325 грн.;

премія 72% 5715 грн. з дати виникнення права на перерахунок.

Разом: 18823,50 грн.

У задоволенні вимог про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржило Управління міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, яке в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, просить таке скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що суд першої інстанції безпідставно встановлює додаткове грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яке не нараховувалось та не виплачувалось поліцейським, та застосовує інформацію та дані, які не відносяться до даного спору.

20 березня 2018 року на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду позивач ОСОБА_2 надіслав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що ліквідаційна комісія склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби та зазначила премії, у розмірі, меншому ніж отримував позивач. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що з огляду на наявний спір ОСОБА_2 щодо визначення складового грошового забезпечення, що вимога позивача до органу Пенсійного фонду про зобов'язання здійснити перерахунок поряд з неврегульованим спором з Ліквідаційною комісією УМВС у закарпатській області в одному провадженні є передчасною.

Представники Управління міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та його представника перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

02 лютого 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням суми грошового забезпечення відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення позивача становить 7395,00 грн., із яких посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за військове звання - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2295,00 грн.

Листом відповідача №2 від 13 лютого 2017 року №9/3406/05, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та надано роз'яснення щодо розміру призначеної пенсії та порядку перерахунку призначених пенсійних виплат.

У зв'язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення позивач долучив до матеріалів справи копію довідки від 15 травня 2017 № N/A 3653 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У вказаній довідці зазначено, що за нормами чинними на 01 січня 2016 року грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, лише премію у розмірі 2,65%.

При цьому, довідка від 15 травня 2017 № N/A 3653 не містить даних про розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, яку отримував позивач.

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 50%, яку він отримував. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,65 % замість 72 %.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 15 травня 2017 року, виданої Головним управлінням Національної поліції у Закарпатській області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Закарпатській області не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки доплата за оперативно-розшукову діяльність, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,65% замість 72%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії заступника начальника відділу по роботі з особовим складом становить 2,65%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,65% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 72%, як отримував позивач, немає.

Отже висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог позивача є помилковими, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови, якою слід відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області - задовольнити. Постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 14 грудня 2017 року у справі №306/755/17 скасувати, та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді О. О. Большакова
М. А. Пліш
Повний текст постанови складений 23 березня 2018 року.