Справа № 703/1451/17
Суддя: Опалинська О. П.
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/1451/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Опалинської О.П.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

розглянувши в письмовому провадженні в залі суду в м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та скасування постанови №53270491 від 04 квітня 2017 року про накладення штрафу в сумі 10200,00 гривень,-

встановив:

Смілянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області звернулося з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та скасування постанови №53270491 від 04 квітня 2017 року про накладення штрафу в сумі 10200,00 гривень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 04 квітня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 було винесено постанову №53270491 про накладення штрафу на Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області в розмірі 10200,00 гривень під час примусового виконання виконавчого листа №703/2425/16-а виданого 11 січня 2017 року Смілянським міськрайонним судом Черкаської області про зобовязання Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з звязку з підвищенням заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2016 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у відповідності з ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» та на підставі довідки прокуратури Черкаської області про складові заробітної плати від 24 травня 2016 року №18/126 вих.16, із збереженням відсотку нарахування пенсії в розмірі 90% заробітної плати, починаючи з 01 січня 2016 року.

Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зі змістом оскаржуваної постанови не погоджується, оскільки відповідно до вимог ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

02 лютого 2017 року на адресу Смілянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження №53270491 від 25 січня 2017 року по виконанню виконавчого листа виданого Смілянським міськрайонним судом Черкаської області від 11 січня 2017 року №703/2425/16-а. Управління дане рішення виконало в повному обсязі, що підтверджується розпорядженням №142849 від 22 грудня 2016 року. 10 лютого 2017 року управлінням на адресу відділу примусового виконання рішень направлено листа з повідомленням про повне фактичне виконання рішення суду до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, з наданням копії розпорядження №142849 від 22 грудня 2016 року та копією списку на зарахування пенсії. Таким чином, відповідачем проігноровано факт виконання постанови Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 11 січня 2017 року у справі №703/2425/16-а, тому постанова державного виконавця про накладення штрафу є незаконною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19 березня 2018 року замінено позивача у вказаній адміністративній справі з Смілянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (, юридична адреса: м. Сміла, вул. Незалежності, 37) належним правонаступником на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (, юридична адреса: м. Черкаси, вул. Смілянська, 23).

Представник позивача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_5 в судове засідання не з'явилася, однак звернулася до суду з заявою, в якій просила розгляд справи провести без її участі, а позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не зявився, представник відповідача надав письмові заперечення щодо позову, в яких просив справу розглянути без його участі, та зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області перебувало виконавче провадження №53270491 з примусового виконання виконавчого листа №703/2425/16-а від 11 січня 2017 року про зобовязання Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з звязку з підвищенням заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2016 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у відповідності з ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» та на підставі довідки прокуратури Черкаської області про складові заробітної плати від 24 травня 2016 року №18/126 вих.16, із збереженням відсотку нарахування пенсії в розмірі 90% заробітної плати, починаючи з 01 січня 2016 року. Виконавче провадження №53270491 відкрито постановою головного державного виконавця Вельган О.В. від 25 січня 2017 року. 14 лютого 2017 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області отримано лист боржника, яким повідомлено про виконання рішення суду та додано розпорядження та список на зарахування сум пенсії за період з 04 січня 2017 року по 15 січня 2017 року. 22 лютого 2017 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області надійшла заява стягувача ОСОБА_4 з якої вбачається невиконання рішення суду боржником, оскільки максимальний розмір пенсії обмежується. 06 березня 2017 року державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду та винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5100,00 гривень та цього ж дня направлено вимогу до Смілянського обєднаного УПФУ Черкаської області виконати рішення суду. У відповідь на вимогу державного виконавця будь-яких пояснень від боржника не надійшло. 04 квітня 2017 року державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду та винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі та в цей же день до Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області направлено подання про притягнення посадових осіб Смілянського обєднаного УПФУ Черкаської області до кримінальної відповідальності. За таких обставин, постанова №53270491 від 04 квітня 2017 року про накладення штрафу у подвійному розмірі є законною, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

15 грудня 2017 року набрав чинності новий Кодекс адміністративного судочинства України.

Відповідно до п.10 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України від 15 грудня 2017 року, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно ч.3 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися в судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи, що особи, які беруть участь у розгляді справи в судове засідання не зявилися, потреба у заслуховуванні свідків та експертів відсутня, відтак суд приходить до висновку про можливість судового розгляду адміністративної справи в порядку письмового провадження без фіксування адміністративного процесу технічними засобами, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду в адміністративній справі, Смілянським міськрайонним судом був виданий виконавчий лист №703/2425/16-а від 11 січня 2017 року про зобовязання Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з звязку з підвищенням заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2016 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у відповідності з ст.ст.37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» та на підставі довідки прокуратури Черкаської області про складові заробітної плати від 24 травня 2016 року №18/126 вих.16, із збереженням відсотку нарахування пенсії в розмірі 90% заробітної плати, починаючи з 01 січня 2016 року.

На виконання вищевказаного рішення суду Смілянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області винесено ропорядження №142849 від 22 грудня 2016 року, відповідно до якого ОСОБА_4 здійснено перерахунок пенсії (а.с.3).

Згідно списку №1 (7916/6) на зарахування пенсії за період з 04 січня 2017 року по 15 січня 2017 року, ОСОБА_4 перераховано 37537,32 гривень (а.с.4-5).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 від 25 січня 2017 року відкрите виконавче провадження №53270491 за виконавчим листом 703/2425/16-а від 11 січня 2017 року (а.с.8).

10 лютого 2017 позивачем було повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління ДВС ОСОБА_2 територіального управління юстиції про виконання рішення суду в добровільному порядку з наданням підтверджуючих документів, тобто до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, яке було відкрито 25 січня 2017 року.

22 лютого 2017 року стягувач ОСОБА_4 звернувся до відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Черкаській області з заявами від 21 лютого 2017 року про неналежне виконання боржником ОСОБА_6 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області рішення суду щодо виплати йому перерахованої пенсії (а.с.54,59).

06 березня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 складено акт державного виконавця про те, що боржником ОСОБА_6 обєднаним управління ПФУ рішення суду про здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_4 не виконано.

В цей же день, вказаним головним державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на Смілянське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області за невиконання рішення суду та вимоги державного виконавця в розмірі 5100 гривень.

Також, 06 березня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 на адресу Смілянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області направлено вимогу державного виконавця за №1502, відповідно до якої, останній повторно зобовязав боржника у строк протягом 10 робочих днів виконати рішення суду, про що повідомити державного виконавця (а.с.50).

04 квітня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 складено акт державного виконавця про те, що боржником ОСОБА_6 обєднаним управління ПФУ станом на 04 квітня 2017 року рішення суду про здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_4 не виконано та вимогу державного виконавця від 06 березня 2017 року проігноровано (а.с.49).

В цей же день, вказаним головним державним виконавцем винесено постанову №53270491 про накладення штрафу, яку постановлено за невиконання рішення суду та вимог державного виконавця, та накладено на боржника штраф у розмірі 10200,00 гривень (а.с.46).

Крім того, 04 квітня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 направлено до Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Смілянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області та винесено постанову про закриття виконавчого провадження №53270491.

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати у встановлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Згідно ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У відповідності до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи зазначені норми, суд приходить до беззаперечного висновку, що державним виконавцем приймається рішення про накладення штрафу лише на підставі невиконання рішення без поважних причин у встановлений ним строк.

Разом з тим, матеріали адміністративної справи не містять доказів перевірки головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_3 обставин викладених в заявах стягувача ОСОБА_4 та факту невиконання Смілянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області №703/2425/16-а, що є порушенням ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII.

При цьому, суд має зазначити, що при встановленні факту невиконання рішення суду державний виконавець зобовязаний встановити причини такого.

Однак, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_3 причини невиконання Смілянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області №703/2425/16-а не встановлювалися.

Факт невиконання вищевказаного рішення суду Смілянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області головним державним виконавцем зафіксований актами такого від 06 березня 2017 року та 04 квітня 2017 року одноособово.

Разом з тим, обставини викладені у вищевказаних актах державного виконавця жодним доказом, наявним в матеріалах адміністративної справи, не підтверджується, відтак суд позбавлений можливості дійти обґрунтованого висновку про достовірність таких.

Таким чином, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували факт невиконання боржником рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області по справі №703/2425/16-а без поважних причин. Зокрема, відповідачем не надано суду доказів, які б свідчили, що на момент винесення оскаржуваної постанови державний виконавець володів відомостями щодо невиконання рішення суду, та з приводу поважності причин такого невиконання.

Відповідно до ч.1 ст.76 КАС України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.89 КАС України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи викладене та те, що стороною відповідача не надано суду доказів щодо яких державним виконавцем було встановлено невиконання боржником рішення суду та винесено оскаржувану постанову, суд, діючи в межах заявлених позовних вимог, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 76, 89, 205, 229, 287, 241-246 КАС України та ст.ст. 18, 39, 63, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII, -

вирішив:

Позов ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа: головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та скасування постанови №53270491 від 04 квітня 2017 року про накладення штрафу в сумі 10200,00 гривень задовольнити.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 про накладення штрафу в розмірі 10200 (десять тисяч двісті) гривень неправомірними.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3 №53270491 від 04 квітня 2017 року про накладення штрафу в розмірі 10200 (десять тисяч двісті) гривень.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його отримання шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п.5 п.15 «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Сторони справи:

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, юридична адреса: м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, 18000, ;

Відповідач - Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області, адреса: бульвар Шевченка, буд.185, м. Черкаси, 18000.

Третя особа - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_3, адреса: проспект Хіміків, 50, м. Черкаси, 18000.

Головуючий О.П.Опалинська