Справа № 2-а-1093/10
Суддя: Савицька Л. Й.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1093/10
провадження у справі -
П О С Т А Н О В А

іменем України

31 грудня 2010 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Савицька Л. Й., розглянувши у скороченому провадженні матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський Житомирської області про виконання дій неправомірними про зобовязання зробити перерахунок та виплатити перераховану суму, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до Новоград-Волинського міськрайонного суду з вказаним позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо нарахування їй щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком неправомірними та зобовязати його здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01.04.2010 року по 31.10.2010 року та виплатити перераховану суму, а також зобовязати відповідача нараховувати їй щомісячну соціальну допомогу як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.11.2010 року. В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, оскільки вважає, дії та бездіяльність відповідача щодо невиконання вищезазначеного закону та рішень Конституційного Суду України неправомірним. При цьому, позивачка визнає, що протягом вказаного періоду вона фактично отримувала підвищення до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму.

Від відповідача надійшли заперечення на позов. В запереченні відповідач позовні вимоги не визнав та вказав про пропуск позивачкою шестимісячного строку звернення до суду, вказав, що за період з початку 2008 року по теперішній час позивачка отримує надбавку в розмірах, визначених п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», посилається на наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбачених ст.6 Закону №2195-IV, а саме у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії та на відсутність бюджетного фінансування на вказані цілі, оскільки відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а кошти Пенсійного фонду України до Державного бюджету України не включені. При цьому, відповідач не оспорював факт наявності у позивачки статусу «дитини війни».

Дослідивши наявні у справі докази, суддя, розглянувши спір між сторонами в межах заявлених позовних вимог, вважає, заявлені позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню за наступних обставин.

Встановлено, що позивачка має статус «дитини війни» відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно з яким дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Статус позивачки підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення (а.с. ).

Згідно ст.6 Закону України № 2195-ІV (в редакції до 28 грудня 2007 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дія ст.6 Закону України № 2195-ІV була призупинена п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення ст.6 Закону України № 2195-ІV визнані неконституційними.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч.1 ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» щодо внесення змін до ст.6 Закону України № 2195-ІV ( ред. від 28.12.2007 року) визнані неконституційними.

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, поновили свою дію з 22 травня 2008 року. Отже, з цієї дати особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивачки є визначальним для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України, а також ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Заперечення відповідача проти позову, щодо законодавчого не врегулювання розміру мінімальної пенсії за віком, яка підлягає застосуванню для обчислення розміру доплати, порядку виплат та джерел фінансування суддя визнає невмотивованими, оскільки відсутність механізму не може бути підставою для позбавлення можливості реалізації громадянином прав, що передбачені законами України.

Посилання відповідача на те, що позивачці доплата до пенсії нараховується та сплачується відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнані суддею такими, що не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, крім того, вказаний підзаконний акт взагалі не містить посилань на Закон України «Про соціальний захист дітей війни», у звязку з чим передбачена ним доплата не замінює собою доплат, встановлених законом.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691-VI пункт 2 частини 1 статті 15 Цивільно-процесуального кодексу України викладено в наступній редакції: «Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них». Однак положення пункту 2 розділу I втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду №19-рп/2010 (v019p710-10) від 09.09.2010 року.

Ухвалою судді Новоград-Волинського міськрайонного суду від 21 грудня 2010 року позовні вимоги в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01.04.2010 року по 31.10.2010 року та виплатити перераховану суму за період з 01.04.2010 року по 16.06.2010 року залишено без розгляду.

В період з 18.02.2010 року по 08.09.2010 року законом визначався порядок звернення з даними вимогами в порядку цивільного судочинства, а тому позивачка могла розраховувати на звернення до суду в такому порядку.

При таких обставинах суд приходить до переконання, що задоволенню підлягають вимоги про визнання дій відповідача щодо нарахування позивачці щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виплатити перераховану суму, починаючи з 17 червня 2010 року, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому, враховуючи визнання позивачкою того факту, що вона отримувала протягом періоду, що був предметом судового розгляду, підвищення до пенсії встановлене п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в суму, що підлягає нарахуванню та виплаті, слід зараховувати вже отримані позивачкою суми підвищення до пенсії.

На підставі викладеного та керуючись, ст. ст. 3, 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року в справі №6-рп/2007, від 22.05.2008 року у справі №10-рп/2008, ст.ст. 70-72, 158-159, 161-163, 183-2, 256 КАС України суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський, Житомирської області щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський, Житомирської області здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виплатити перераховану суму ОСОБА_1, починаючи з 17 червня 2010 року із зарахуванням раніше виплачених сум підвищення до пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча