Справа № 814/195/18
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2018-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2018 р. № 814/195/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 57210

до відповідача:Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, пр. Богоявленський ,55-е, м. Миколаїв, 54018

про:визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії та виплату з 21.04.2016.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що ним було представлено до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області довідку № 50200-3/526 від 15.10.2015 року про заробітну плату за період роботи з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року для перерахунку пенсії, однак у відповідь позивач отримав відмову з посиланням на те, що довідка не підтверджена первинними документами. У зв'язку з вказаним позивач вважає, що відмова в перерахунку є незаконною, тому він змушений був звернутись до суду.

Представник відповідача надав відзив, в якому просив відмовити в задоволені адміністративного позову посилаючись на те, що підтвердження довідки первинними документами є обов'язковою умовою для перерахунку призначеної пенсії, підприємство свою діяльність не здійснює (постанова господарського суду Миколаївської області від 25.11.2015 по праві № 5016/1284/2012 (5/45) ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» визнано банкрутом і відкрито ліквідаційну процедуру), а тому можливості здійснити перевірку відповідності сум заробітку не було можливим. Також у відзиві на адміністративний позов, зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком з 02.01.2016 року, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 20.01.2016 року.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що він у період з 01.04.1983 по 31.12.1996 року працював на підприємстві ПАТ «Миколаївський суднобудівний «Океан», що підтверджується копією трудової книжки, довідками про заробітну плату за вищевказані періоди ним були представлені під час подання документів про призначення пенсії, і їх зміст відповідає дійсним обставинам.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши докази, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058.

Відповідно до цього Порядку, заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації. Зазначені довідки видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Відповідно до положення ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно до якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42, ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто, згідно п.1.7 ч. 1 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день, прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Позивач, перебуває на обліку в Інгульському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області та отримує пенсію за віком з року, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 02.01.2016 ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі його заяви.

21 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою (яка міститься в матеріалах справи) щодо перерахунку пенсії та представив довідку №36 від 20.09.2009 року на підставі довідки від 15.10.2015 № 50200-3/526 про його заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1990 року по 31.12.1996 роки у ПАТ «Миколаївський суднобудівний «Океан».

До сектору контрольно-перевірочної роботи 21.04.2016 передано службову записку № 170 щодо забезпечення перевірки достовірності видачі довідок про заробітну плату. В зв'язку з тим, що ПАТ «Миколаївський суднобудівний «Океан» визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, документи на підставі яких видано довідки про заробітну плату передано до Державного архіву Миколаївської області.

Листом від 30.05.2016 № Ф-847/03-05 Державний архів Миколаївської області повідомив, що у зв'язку із упорядкуванням документів з особового складу заводу «Океан» надати можливість працівникам сектору контрольно-перевірочної роботи Пенсійного фонду неможливо. Доступ до роботи у державному архіві області із зазначеними документами буде надано з грудня 2016 року.

Згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року - орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з вимогами п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07.07.2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: - перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; - перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; - перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п.2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

За змістом пп."в" п.7 Порядку, тобто на час видачі довідки про заробітну плату, заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 01 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Як вбачається з довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 50200-3/525 та № 50200-3/526 від 15.10.2015 року, виданих ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан», вони були складені у відповідності до вимог вказаного порядку, а саме: в них зазначено розмір заробітної плати по місяцям, довідки видані на підставі особових рахунків.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, з'ясування відповідності розміру заробітної плати, зазначеної в довідці, має бути перевірено саме управлінням. Визнання банкрутом підприємства, та розбіжності в сумах заробітної плати за результатами зустрічної перевірки первинних документів, не є безумовною підставою для відмови у перерахунку пенсії з 21.04.2016 (з моменту звернення позивача вперше за перерахунком пенсії) оскільки позивачем зі свого боку виконані всі умови для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, тому вимога про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії з 21.04.2016 (моменту першого звернення за перерахунком пенсії) є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовими витратами в даній справі є судовий збір. Позивач сплатив судовий збір в розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0.961158228.1 від 12.02.2018 і з урахуванням задоволення позовних вимог судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в цьому розмірі.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський ,55-е, м. Миколаїв, 54018 ідентифікаційний код 41250638) задовольнити повністю.

2. Визнати дії Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаїв Миколаївської області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 - протиправними.

3. Зобов'язати Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області перерахувати та виплатити громадянину ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком з урахуванням вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 21.04.2016 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-е, м. Миколаїв, 54018 ідентифікаційний код 41250638) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704,80грн.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник