Справа № 826/5356/17
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 березня 2018 року № 826/5356/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С. при секретарі судового засідання Павленко Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом: ОСОБА_1

до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)

про визнання протиправними дій, рішення, зобов'язання вчинити дії,

за участі представників сторін:

позивач, ОСОБА_1,

представник відповідача 2, Кучма Л. В.,

представник відповідача 1, не прибув,

представник позивача, ОСОБА_3,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 із позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), в якому просила суд:

- визнати протиправним рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Департаменті соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради від 24.02.2017 №2.

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації) щодо відмови ОСОБА_1 у визнанні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих категорії 1, щодо якої встановлено причинно-наслідковий зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

- зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації) встановити ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А з числа потерпілих, щодо яких встановлено причинно-наслідковий зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та видати посвідчення та вкладку посвідчення категорії 1 серії А.

- зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації) видати ОСОБА_1 посвідчення та вкладку посвідчення категорії 1 серії А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.04.2017 відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що Законом України від 28.12.2014 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» було виключено із правового регулювання зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю та скасовано компенсації та пільги особам, віднесеним до категорії 4,окрім того, позивач отримала висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України, яким встановлено захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС вже після набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014. Враховуючи викладене, на час встановлення зв'язку захворювання та інвалідності з наслідками аварії ОСОБА_1 не належала до числа осіб, яка постійно проживала в зоні посиленого радіологічного контролю.

15.12.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, шляхом викладення його в новій редакції.

Відповідно до пп. 10 п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, захворювання та інвалідність якої пов'язані з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наявним в матеріалах справи Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №8245 від 11.05.2016 та довідкою МОЗ України серії АВ №0638067.

07.02.2016 позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києва державної адміністрації із заявою про встановлення статусу особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак листом від 27.02.2017 №3268/35-02/15 було відмовлено з мотивів відсутності підстав для визначення відповідного статусу.

Для отримання посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії позивач звернулася 08.06.2016 до Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації з проханням видати останній посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, однак на своє прохання позивач отримала відмову.

09.06.2016 позивач звернулася із відповідною заявою до Департаменту соціальної політики м. Києва із проханням видати посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, однак листом від 30.06.2016 №051/ОП/А-2402-005/3 заявнику було відмовлено.

04.01.2017 позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Святошинського району м. Києва з проханням здійснити подання до Департаменту праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, однак листом від 18.01.2017 №868/35-01/15 було відмовлено останній з підстав того, що заявник втратила право на пільги, передбачені Законом України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вважаючи дані відмови необґрунтованими та протиправними, позивач звернулася із адміністративним позовом до суду.

Так, з матеріалів справи, вбачається, що позивач з 11.06.1979 по 25.12.1995 постійно проживала АДРЕСА_1, що відносилася до зони посиленого радіоекологічного контролю.

25.10.2000 позивачу був наданий статус громадянки, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоактивного контролю та відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - видано посвідчення категорії 4.

11.05.2016 Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №8245 встановлено, що позивач отримала захворювання - злоякісне новоутворення тіла матки, ст. І-С, Т1N0M0, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За приписами п. 4 ч. 1 ст.11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Так, суд зазначає, що оскільки позивач станом на 01.01.1993 проживала на території зони радіоекологічного контролю понад чотирьох років, то вона в розумінні Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є потерпілою особою від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

За змістом ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій вказаним особам встановлюється категорія 4 та видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 2) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом України від 28.12.2014 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» було виключено із правового регулювання зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю та скасовано компенсації та пільги особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01.01.2015.

Тобто, виключення законодавцем з 01.01.2015 з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язано, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років. Окрім того, суд зазначає, що посвідчення категорії 4 підтверджує даний статус і є постійно діючим, якщо не буде змінений на іншу категорію.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до абзаців 4 та 9 пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

З вищевказаного вбачається, що законом встановлений вичерпний перелік документів, на підставі яких встановлюється статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, зі змісту заяв ОСОБА_4 про видачу посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та додатків до них, які остання неодноразово направляла відповідачам, встановлено, що позивач долучала експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №8245 від 11.05.2016 та довідку МОЗ України серії АВ №0638067, а відтак, остання дотрималася порядку звернення щодо встановлення їй статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Комісією для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 24.02.2017 було розглянуто особову справу позивача та встановлено відсутність підстав для визначення ОСОБА_1 статусу особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до першої категорії.

Суд відхиляє доводи відповідача, що рішення Комісії є обґрунтованим та винесене відповідно до вимог чинного законодавства і зазначає, що відмова не ґрунтувалася на вимогах законодавства.

Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення від 24.02.2017 №2 про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, а також щодо зобов'язання Виконавчого органу Київську міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вкладку до нього є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В частині вимог до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) суд зазначає наступне.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.04.2011 №550 "Про утворення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з метою вирішення питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадян, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було затверджено "Положення про Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.05.2011 №202. (далі - Положення).

Пунктом 2 Положення передбачені основні завдання Комісії, зокрема здійснювати розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; розгляд питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, пунктом 3.2 Положення закріплено, що Комісія має право приймати рішення щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком.

З вищевказаного слідує, що саме до повноважень Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відноситься встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видача посвідчень, вкладок до нього, а відтак вимоги позивача в цій частині до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є безпідставними, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відтак, оцінюючи подані докази та наведені обґрунтування, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 3, 5, 19, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 24.02.2017 №2 про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення категорії 1 серії А та вкладки до нього.

2. Зобов'язати Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначити ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення категорії 1 серії А та вкладку до нього.

3. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.С. Мазур

Повний текст складено: 20.03.2018