Справа № 810/4456/17
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2018-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2018 року м. Київ Справа № 810/4456/17

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Харченко С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до проГоловного управління Пенсійного фонду України у Київській області визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій відповідача, що виявились у відмові провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Головного управління МВС України в Київській області № п-282 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294; зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за період з 01.04.2012 по 01.01.2016 на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України № п-282 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, інвалідом II групи та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII. У період з 01.04.2012 по 01.01.2016 розмір його пенсії обраховувався Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області виходячи з сум грошового забезпечення станом на 01.01.2008, за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення. У жовтні 2017 року позивач дізнався про те, що до матеріалів його пенсійної справи було долучено довідку Головного управління МВС України в Київській області № п-282 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012, відповідно до даних якої підвищено відсотковий розмір надбавок та премій особам, що проходять військову службу на посаді, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби. Водночас, відомості щодо зміни розміру грошового забезпечення станом на 01.04.2012 відповідачем взяті до уваги не були, перерахунок пенсії за період з 01.04.2012 по 01.01.2016 не проведено та відмовлено позивачу у проведенні такого перерахунку за результатами розгляду його заяви у листопаді 2017 року, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду за захистом порушеного права з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2017 відкрито провадження в даній справі та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Копії зазначеної ухвали направлено сторонам рекомендованими поштовими відправленнями.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, про що свідчать наявні у матеріалах справи розписка позивача (зворотній бік а.с. 37) та повідомлення про вручення відповідачу рекомендованого поштового відправлення (а.с. 38).

На час прийняття рішення у даній справі відзив на позовну заяву або заява про визнання позову від відповідача до суду не надходили.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує з 01.01.2008 пенсію по інвалідності на підставі положень статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Розмір пенсії позивача обраховується виходячи із грошового забезпечення на основі відповідної схеми посадових окладів щодо посади, яку він обіймав перед звільненням, на підставі даних довідки Головного управління МВС України в Київській області № п-282 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.01.2008 (а.с. 21). Крім того, відповідачем на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підвищено розмір призначеної позивачу пенсії з 01.07.2012 на 11 %, з 01.09.2012 на 23 % та з 01.01.2013 на 35 %.

У жовтні 2017 року позивач під час ознайомлення з копіями документів його пенсійної справи, що були надіслані відповідачем на його вимогу листом від 09.10.2017 № 45/3-ПІ, дізнався, що Головним управлінням МВС України в Київській області у 2012 році було надіслано відповідачу довідку № п-282 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (а.с. 22). З відомостей, що відображені у вказаній довідці, вбачається, що станом на 01.04.2012 відбулась фактична зміна розміру надбавок та премій осіб, які займають посаду, з якої був звільнений позивач, у сторону збільшення.

Позивач, посилаючись на положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2012 на підставі даних про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, зазначених у довідці Головного управління МВС України в Київській області № п-282.

Листом від 10.11.2017 № 1409/З-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посиланням на те, що на час виникнення спірних правовідносин зміни розмірів видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців у встановлений чинним законодавством спосіб не проводились. Крім того, відповідач у своєму листі звернув увагу на те, що наявна у матеріалах пенсійної справи довідка Головного управління МВС України в Київській області № п-282 визначає максимальний розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012, в межах якого можливо проводити підвищення пенсії на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Обставини, на які посилається відповідач у своєму листі від 10.11.2017 № 1409/З-01 як на підставу для відмови у перерахунку та виплаті належного розміру пенсії позивач вважає такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у тому числі осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, базується на Конституції України і складається з Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон України № 2262-XII), держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 12 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону України № 2262-XII).

Згідно з приписами статті 18 Закону України № 2262-XII, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які належать до інвалідів війни II групи призначаються у розмірі 80 процентів, відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) (стаття 21 Закону України № 2262-XII у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії).

В силу приписів частини третьої статті 63 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання положень статті 63 Закону України № 2262-XII постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2 та 3 Порядку № 45 передбачено, що саме на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України відповідний перелік державних органів, у тому числі МВС, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який, у свою чергу, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. У подальшому, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вже на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що довідка державного органу, з якого особу було звільнено зі служби, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є підставою для здійснення органом Пенсійного фонду такого перерахунку виключно у разі, якщо вона видана в рамках процедури, визначеної Порядком № 45, а саме: з підстав наявності рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294), якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення зазначених категорій осіб.

Саме з цієї дати органами Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, на виконання вимог Порядку № 45 проведено перерахунок пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу для приведення розмірів належних цим особам пенсійних виплат у відповідність до змінених розмірів грошового забезпечення та нововведених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, призначена позивачу у січні 2008 року пенсія обраховується відповідачем із розрахунку суми грошового забезпечення, визначеної на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

08.05.2012 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом 1 пункту 1 вказаної постанови Кабінет Міністрів України затвердив з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України № 2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків.

Цим же пунктом передбачено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України 2262-XII з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України 2262-XII, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

При цьому, пунктом 3 вказаної постанови визначено обов`язок Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарній служби, Державної податкової служби, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" станом на 01.04.2012 у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 збільшено з 01.07.2012 розміри пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України 2262-XII.

Водночас, цією постановою Кабінет Міністрів України не затверджував рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, або рішень щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

При цьому, довідка Головного управлінням МВС України в Київській області № п-282 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 видана вказаним органом на виконання пунктів 2 та 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 для встановлення граничного розміру пенсії (обчисленої відповідно до Закону України 2262-XII, виходячи з грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, за відповідною посадою станом на 01.04.2012), який в подальшому порівнюється з розміром пенсії, обчисленої відповідно до Закону України 2262-XII з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355.

Таким чином, вказана довідка фіксує граничні розміри надбавок і премії за відповідною посадою станом на 01.04.2012. Водночас, за відсутності у періоді виникнення спірних правовідносин жодних рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення або про введення в дію нових додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, надіслання Головним управлінням МВС України в Київській області вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області не утворює підстав для перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за Законом України № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-641а14 та 21.04.2015 у справі № 21-145а15.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача, що виявились у відмові провести позивачу з 01.04.2012 перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління МВС України в Київській області № п-282 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012, є цілком обґрунтованими та не суперечать чинним у період виникнення спірних правовідносин нормам законодавства України.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Зважаючи на положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що позивач в силу приписів статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення відповідачем інших витрат, повязаних з розглядом справи, суду не надано, судові витрати компенсації сторонам не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 205, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Суддя Харченко С.В.