Справа № 335/14181/17(2-а/335/634/2017)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2018 року справа № 335/14181/17(2-а/335/634/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.,

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області

на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 01.12.2017 (суддя Шалагінова А.В.)

у справі № 335/14181/17(2-а/335/634/2017)

за адміністративним позовом ОСОБА_2 в особі представника ОСОБА_3

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в особі представника ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачу як колишньому працівнику міліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що передана ліквідаційною комісією ГУМВС (УМВС) в області до відповідача листом від 29.05.2017, оскільки за нормами чинного законодавства, зокрема, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01 грудня 2017 р. у справі № 335/14181/17(2-а/335/634/2017) адміністративний позов ОСОБА_2 в особі представника ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Постанову суду мотивовано тим, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

З 29.03.2017 у відповідача була наявна інформація, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії. Посилання відповідача, що перерахунок розміру пенсії буде забезпечений після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України визнано судом першої інстанції необґрунтованим, оскільки відсутність бюджетного фінансування не може бути причиною невиконання покладених на відповідача зобов'язань.

Враховуючи право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд дійшов висновку про неправомірність відмови позивачу у перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Не погодившись з постановою суду, Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2017 р. у справі № 335/14181/17(2-а/335/634/2017), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд при винесені рішення не врахував факт відсутності у відповідача довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у зв'язку з чим здійснити перерахунок пенсії позивачу не вбачається можливим.

Скаржник наполягає, що ним вчинено всі залежні від нього дії щодо здійснення перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ України, разом з тим, проведення перерахунку та виплати буде вчинено лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Позивач з 2002 перебуває на обліку в ГУПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06.09.2017 позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУМВС із заявою про надання Довідки про грошове забезпечення з метою в подальшому здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015.

Листом №308-С/л.к/29-17 від 06.09.2017 позивачу відмовлено у видачі довідки з тих підстав, що Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 86/13791 реєстром № 49 направлена 08.06.2017 до ГУПФУ, де і перебуває наразі.

Крім того, 06.09.2017 позивач звернувся до ГУПФУ із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення.

20.09.2017 своїм листом за вих. № 849/С-9 від 20.09.2017 відповідач надіслав на адресу позивача відповідь, зі змісту якої вбачається, що Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 надійшла до ГУПФУ та реєстрована за вх. № 3853/03.4-09 від 12.06.2017, однак була повернена на доопрацювання.

27.10.2017 Ліквідаційною комісією ГУМВС доопрацьована довідка про розмір грошового забезпечення направлена до ГУПФУ за вих. № 119/л.к/29-2017 від 27.10.2017.

03.11.2017 з огляду на наявність в ГУПФУ доопрацьованої довідки, ОСОБА_2 повторно звернувся до відповідача з того самого приводу, надавши при цьому оригінал Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

13.11.2017 року ГУПФУ повторно відмовило у перерахунку пенсії, з тих підстав, що надано не оригінал, а копію довідки, та через ті обставини, що перерахунок та виплата пенсії позивачу з урахуванням нового розміру грошового забезпечення поліції відповідно до листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року № 9493/02-23 буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції.

Спірним в межах даної справи є питання перерахунку пенсії позивачеві як колишньому працівнику міліції та пенсіонеру органів внутрішніх справ.

На момент виникнення спірних правовідносин, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 1-2 цього Закону визначено коло осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.63 вказаного Закону в редакції Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII (який набрав чинності 29.12.2015) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з абзацом другим пункту 15розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, а тому не має зворотної дії в часі.

Разом з тим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)пенсій, затверджених Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1) та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до п. 23 Порядку 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно абз. 1 п. 24 Порядку № 3-1, Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Вказані норми узгоджується з вимогами п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, відповідно до якого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за визначеною формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 849/с-9 від 20.09.2017 року, останнє 29.03.2017 року отримало повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На виконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, головним управлінням 06.04.2017 року за вих. №3050/03 направлено до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

З огляду на вищевикладене апеляційний суд приходить до висновку, що наявні підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». А саме: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Втім вказаний вище механізм здійснення перерахунку пенсії, у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року дотримано не було, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке має діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений Конституцією та законами України, було зобов'язано провести перерахунок пенсії позивача відповідно до інформації та документів про зміни у грошовому забезпеченні, наданих, в тому числі, Міністерством внутрішніх справ України.

Суд апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції та вважає безпідставними доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що перерахунок та виплата пенсії позивачу може бути здійснена лише після виділення грошових коштів з Державного бюджету України, оскільки чинними нормативними актами такої умови для перерахунку пенсії, а відповідно і підстави для відмови у задоволенні заяви позивача, не передбачено.

Доводи відповідача, з приводу того, що у нього відсутня довідка про розмір грошового забезпечення на думку колегії суду є необґрунтованими з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у листі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області до ОСОБА_2 від 27.10.2017 року № 380-с/лк/29-2017 доопрацьовану довідку № 86/13791, (13792) для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських листом направлено 27.10.2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в запорізькій області. Аналогічна інформація направлена листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області також до Начальникові управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та працівників силових структур за № 119/лк/29-2017. Як вбачається із копії заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії, до заяви в якості додатку позивачем додано саме оригінал довідки №86/13791.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 з 01.01.2016 - дати виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального прав.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2017 р. у справі № 335/14181/17(2-а/335/634/2017) - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 01 грудня 2017 р. у справі № 335/14181/17(2-а/335/634/2017) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Повну постанову складено 23.02.2018 року.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко