Справа № 442/7398/17
Суддя: Курус Р. І.
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №442/7398/17
Провадження №2-а/442/29/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2018 року м. Дрогобич

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

у складі:

головуючої судді Курус Р.І.,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії на пільгових умовах, -

в с т а н о в и л а :

19.10.2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення та виплати пенсії № 15 від 25.04.2017 року Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні йому пенсії та зобовязати відповідача призначити та виплатити йому пенсію на пільгових умовах за списком 2, починаючи з дня звернення до відповідача 31.01.2017 року. Разом з тим, з уточненням позовних вимог, просить зобовязати відповідача зарахувати його трудовий стаж роботи з 01.01.2002 року по 02.11.2015 року на посаді електрогазозварника ручного зварювання, як пільговий за Списком 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

23.10.2017 року ухвалою судді у справі відкрито скорочене провадження та надано відповідачу строк для подання письмових заперечень.

Відповідач подав 06.11.2017 року до суду клопотання про розгляд справи за їхньою участю.

Ухвалою від 06.11.2017 року справу призначено до розгляду за загальними правилами КАС України на 27.11.2017 року на 10.00 год.

27.11.2017 року в судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 просила відкласти розгляд справи, у звязку з чим розгляд справи відкладено на 13.12.2017 року на 10.00 год.

13.12.2017 року розгляд справи відкладено на 06.02.2018 року на 11.30 год.

05.02.2018 року відповідачем подано заяву про відкладення розгляду справи у звязку з ліквідацією Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області.

У звязку з поданим клопотанням та неявкою сторін в судове засідання ухвалою від 06.02.2018 року розгляд справи відкладено на 23.02.2018 року на 12.30 год.

23.02.2018 року представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, розгляд справи відкладено у звязку з неявкою в судове засідання представника відповідача.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у період з 01.01.2002 року по 02.11.2015 року працював на посадах із шкідливими і важкими умовами праці та виконував роботи, які надають право на пенсію на пільгових умовах згідно п. б ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення за списком 2, згідно Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, постанови КМУ СРСР № 10 від 26.01.1991 року, постанови КМУ від 16.01.2003 року № 36.

У звязку з досягненням віку, який дає право на призначення пільгової пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, подавши всі необхідні документи, проте, рішенням від 25.04.2017 року Дрогобицьким управлінням Пенсійного фонду України позивачу було відмовлено.

Вважає такі дії відповідача протиправними, відмову неправомірною та просить зобовязати відповідача зарахувати йому вказаний період роботи до пільгового стажу та призначити йому пенсію на пільгових умовах з часу звернення до органів пенсійного фонду.

Представником відповідача 08.11.2017 року подано письмове заперечення на позовну заяву, вимоги позивача вважає безпідставними і такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, з тих підстав, що позивачем не надано документального підтвердження щодо результатів атестації його робочого місця за умовами праці, просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_4 ОСОБА_5 позовні вимоги підтримала, просить позов задоволити.

Представник відповідача - ОСОБА_6 в судовому засіданні позову не визнав, з підстав, які були викладені в письмових запереченнях на позовну заяву.

Вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Статтею 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, ОСОБА_2, народився 27.11.1961 року, що підтверджується копією паспорта серія КА 153447, виданого 22.08.1996 року Дрогобицьким РВ УМВС України у Львівській області (а. с. 7).

31.01.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, проте, рішенням №15 від 25.04.2017 року йому було відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з п.2. Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та п. б ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення (а. с. 6).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється за нормами Закону України „Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до положень п. „б" ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" (в редакції зі змінами згідно Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

Відповідно до п. 1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів „а і „б статті 13 та статті 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 3 Наказу Мінпраці від 18.11.2005р. № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 даного Наказу передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З копії трудової книжки позивача БТ-1 № 5481681 та довідки №734 від 04.12.2017 року, виданої ТзОВ «Аквасеть», вбачається, що ОСОБА_2 з 01.01.2002 року по 30.09.2003 року працював у ВАТ «Інфосервіс», та з 01.10.2003 року по даний час у ТзОВ „АкваСєть (Російська Федерація) на посаді електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням по вахтовому методу робіт. Дана професія відноситься до Списку № 2, розділу ХХХІІІ, підрозділу 23200000, затвердженого постановою КМ СССР від 26.01.1991 року № 10. Спеціальний стаж, який дає право на дострокову страхову пенсію за віком з особливими умовами праці складає 12 місяців 10 місяців 18 днів, за виключенням періоду з 16.04.2013 року по 24.04.2013 року, під час якого позивач знаходився у відпустці без збереження заробітної плати.

Питання пенсійного забезпечення громадян України, які працюють за межами кордонів України, зокрема на території Російської Федерації регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року та двосторонніми Угодами в цій галузі.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої він проживає.

Відповідно до частини 6 ст. 56 Закону України „Про пенсійне забезпечення при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно розяснення Державного комітету ОСОБА_5 Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 2 квітня 1976 року №5/8 порядок застосування Списків № 1 та № 2, передбачає в тих випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року „Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позаяк, проведення атестації робочих місць законодавцем покладено обовязок на керівника підприємств, то її своєчасне та належне не проведення не може позбавити громадян, зокрема, позивача конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення.

При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії в Списки.

Відповідно до статті 45 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що на день подання позивачем заяви про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (31.01.2017 року) були наявні всі умови, що дають право на її призначення, визначені п. б ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення, тому заявлені позовні вимоги є підставними та підлягають частковому задоволенню, за виключенням періоду роботи позивача з 16.04.2013 року по 24.04.2013 року, під час якого позивач знаходився у відпустці без збереження заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 20, 72-77, 241-247, 263, 371 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення та виплати пенсії №15 від 25.04.2017 року Дрогобицького обєднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії.

Зобовязати Дрогобицьке обєднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за списком 2, починаючи з 31.01.2017 року.

Зобовязати Дрогобицьке обєднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_2 трудовий стаж роботи з 01.01.2002 року по 02.11.2015 року на посаді електрогазозварника ручного зварювання, як пільговий за списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, за виключенням періоду з 16.04.2013 року по 24.04.2013 року, під час якого позивач знаходився у відпустці без збереження заробітної плати.

В задоволенні позову в частині включення трудового стажу за період роботи з 16.04.2013 року по 24.04.2013 року відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 20 березня 2018 року.

Головуюча - суддя Р.І. Курус