Справа № 808/3628/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 березня 2018 року о/об 13 год. 11 хв.Справа № 808/3628/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у місті Запоріжжі за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» (69002, м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, буд.2; )

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; )

про скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Зерностройсервіс» (надалі позивач або ТОВ «Зерностройсервіс») звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1595/207-17 від 06.10.2017; 2) зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045, загальною площею 0,8106 га, розташованої за адресою: Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, буд.2, із застосуванням цільового призначення земельної ділянки: 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

У позові позивачем зазначено (а.с.4-7), що у зв'язку з придбанням об'єктів нерухомості за адресую: м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, будинок 2, ТОВ «Зерностройсервіс» звернулося до Запорізької міської ради, з метою оформлення в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :01:013:0045). При підготовці документів на розгляд сесії Запорізької міської ради, для отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), позивачем був замовлений ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 27.08.2015. У цьому ОСОБА_1 зазначено категорію земель - «землі житлової та громадської забудови» та вид цільового призначення земельної ділянки - «03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови». На підставі ОСОБА_1 №НВ-015 від 27.08.2015, розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), затверджено її на сесії Запорізької міської ради, отримано Рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 №54/103, на підставі якого замовлено ОСОБА_1 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. У ОСОБА_1 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вихідним номером 214/2.07-17 від 13.03.2017, вказано код цільового призначення земельної ділянки - «03.07- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі». Код 03.07 - є помилковим та не відповідає відомостям, що зазначені у ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 27.08.2015, не відповідає пункту 3 Рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 №54/103, що унеможливлює укладення договору оренди земельної ділянки. Виявивши помилку, позивач відповідно до приписів п.139 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України №1051 від 17.10.2012, звернувся письмово до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області. У зв'язку з чим, позивач направив відповідачу повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою вих.№0109/01 від 01.09.2017, яке відповідач отримав 08.09.2017, що підтверджується описом відправлення, фіскальним чеком та повідомленням про вручення кореспонденції. Позивач звертає увагу суду на те, що ОСОБА_1 214/207-17 від 13.03.2017 складений з немотивованим застосуванням цільового призначення земельної ділянки. Замість розгляду та реєстрації Повідомлення про помилку, відповідач направив позивачу ОСОБА_4 з технічної документації про нормативну грошову оцінку №1595/207-17 від 06.10.2017, який складений з немотивованим застосуванням цільового призначення земельної ділянки. На думку позивача, відповідач після отримання Повідомлення про помилку повинен був діяти у відповідності до пунктів 141-143 «Порядку ведення Державного земельного кадастру». Однак, вказаних дій відповідач не вчинив, чим порушив «Порядок ведення Державного земельного кадастру», що в свою чергу призводить до порушення прав позивача, які полягають у здійсненні перешкод в укладанні договору оренди земельної ділянки. В разі ж укладання позивачем договору оренди із застосуванням помилкового цільового призначення земельної ділянки (03.7, замість 03.15), це призведе до зайвих витрат позивача по орендній платі, розмір таких витрат перевищатиме в сто і більше разів неоподатковуваний мінімум доходів громадян. Позивач вважає, що ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області порушено механізм здійснення нормативної грошової оцінки земельних ділянок визначений «Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженою постановою Кабінету ОСОБА_3 України №213 від 23.03.1995, та «Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затверджений спільним наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позов (а.с.38-43), в якому зазначено, що спірний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вх.№1595/207-17 від 06.10.2017) було видано 05.09.2017, тобто відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» від 25.11.2016 №489. Так, відповідно до пункту третього Розділу І «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності. Заява про надання витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:013:0045 надійшла до ГУ Держгеокадастру 19.07.2017 (вх.№19-387/0/276-17). На вказану заяву видано витяг 05.09.2017 (вх.06.10.2017 №1595/207-17). У вказаному витязі вказано код цільового призначення земельної ділянки: «03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі». За даними вихідної земельно-кадастрової інформації, яка міститься в затвердженій документації із землеустрою, цільове використання та код зазначеної земельної ділянки згідно Українського класифікатора форм власності на землю (надалі за текстом відзиву - УКФВЗ), затвердженого листом Деркомзему України від 24.04.1998 №14-1-7/1205, - «землі іншої комерційної діяльності» 1.11.6. Згідно Класифікації видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ), затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 (зареєстрований у Мін'юсті України 01.11.2010 за №1011/18306), цільове призначення зазначеної земельної ділянки відповідає коду 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі). З метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до КВЦПЗ застарілої інформації з УКФВЗ, фахівцями Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі було внесено 28.02.2017 до Державного земельного кадастру виправлені відомості, що передбачено «Порядком ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету ОСОБА_3 України №1051. Зважаючи на викладене у відомостях Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :01:013:0045 код цільового призначення 03.15 виправлено на 03.07. Відповідно до «Класифікації видів цільового призначення», затвердженої 23.07.2010 наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 землі громадської забудови - це землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування. Тобто, вище зазначений нормативно-правовий акт чітко розмежовує: землі громадської забудови для розміщення громадських будівель і споруд, а саме торговельних будівель; землі громадської забудови - для інших об'єктів загального користування. Про правильність коду цільового призначення 03.07 у відомостях Державного земельного кадастру свідчать, зокрема відомості, з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ «Зерностройсервіс» від 2005 року та рішення Запорізької міської ради від 26.10.2005 №397/68 «Про надання згоди на передачу в оренду ЗАТ «Зерностройсервіс» земельної ділянки по вул.Крива Бухта, 2 для розташування торгово-виставочного центру з виставочним майданчиком. У пояснювальній записці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ «Зерностройсервіс» від 2005 року зазначено, що при обстеженні земельної ділянки в натурі з виїздом на місцевість виявлено, що, зокрема, на ділянці розташований торгово-адміністративний центр, який належить ЗАТ «Зерностройсервіс» що посвідчується матеріалами МБТІ, витяг про реєстрацію власності на нерухоме майно №6487090 від 14.02.2005. Таким чином, код цільового призначення 03.07 відповідає дійсності - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Відповідно, правильний код міститься і в інформації Державного земельного кадастру, на підставі якої робився оскаржуваний ОСОБА_1. Всі існуючі витяги, які отримував ТОВ «Зерностройсервіс» містив коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки Кф 2,5. Тобто, у витягах із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки жодного разу не було допущено помилок. Позивач у позові посилається на те, що код 03.07 у витязі від 05.09.2017 є помилковим та не відповідає відомостям, зазначеним у ОСОБА_1 з ДЗК про земельну ділянку №НВ-015 від 27.08.2017, не відповідає пункту 3 Рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 №54/103. Пунктом 178 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», серед іншого, передбачено, що витяг з Державного земельного кадастру є дійсним протягом трьох місяців з моменту його видачі. Як вже було зазначено вище код 03.07 цілком відповідає витягу Державного земельного кадастру від 02.03.2018. Виправлення до Державного земельного кадастру про земельну ділянку №:01:013:0045 було внесено у лютому 2017 року. На підставі рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 №54/103 жодна документація із землеустрою та оцінки земель не розроблялася, за основу відомостей ДЗК став Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЗАТ «Зерностройсервіс» від 2005 року.

Представник відповідача заперечував проти позову, просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представників учасників справи, розглянувши матеріали справи, суд зясував наступне.

У ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 27.08.2015 на земельну ділянку з кадастровим №:01:013:0045 (м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, 2) зазначено категорію земель «землі житлової та громадської забудови» та вид використання земельної ділянки «03.15 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком» (а.с.10-13).

Пунктом 3 Рішення Запорізької міської ради №54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ "ЗЕРНОСТРОЙСЕРВІС" земельної ділянки по вул.Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком» надано у користування на умовах оренди строком на 19 років ТОВ "ЗЕРНОСТРОЙСЕРВІС" (і.п.н.35842866) земельну ділянку (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) по вул.Крива бухта, 2 (кадастровий номер :01:013:0045) площею 0,8106га для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 30.11.2005 №29/203, за рахунок земель Запорізької міської ради.

Пунктом 4 Рішення Запорізької міської ради №54/103 від 25.05.2016 «Про надання у користування на умовах оренди ТОВ "ЗЕРНОСТРОЙСЕРВІС" земельної ділянки по вул.Крива бухта, 2 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком» зобов'язано ТОВ "ЗЕРНОСТРОИСЕРВІС" (ОСОБА_5, м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, 2): «4.1.Після прийняття даного рішення у чотиримісячний термін отримати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі, укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку. 4.2.Надіслати копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень на адресу міської ради у місячний термін з дати реєстрації права користування. 4.3.Надати у місячний термін після державної реєстрації права користування копію договору оренди землі органу державної податкової служби. 4.4.Після закінчення строку оренди землі, договір оренди землі поновити в установленому законодавством порядку. …» (а.с.14).

Позивач, одержавши Листа (вих.№03/02-32/00136 від 17.01.2017) Виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо прискорення процесу укладення договору оренди землі (а.с.22-23), повідомив Виконавчий комітет Запорізької міської ради листом за вих.№230101 від 23.01.2017 про наступне: «… Для укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,8106 за адресою: м.Запоріжжя, вул.Крива Бухта, 2, згідно рішення сесії Запорізької міської ради від 25.05.2016 №54/103 нами було замовлено витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель 13.09.2016 року, що підтверджується отриманим описом вхідного пакету документів №111а_1275 від ЦНАП м.Запоріжжя віл 13.09.2016. Порушуючи норми законодавства, згідно яких витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель повинен бути отриманий через три робочих дні, територіальний орган Держгеокадастру до даного момент не повідомив нам про готовність грошової оцінки. … після отримання витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель підприємство ТОВ «Зерностройсервіс» буде мати можливість укласти договір оренди та провести державну реєстрацію права оренди …» (а.с.24).

Внаслідок вказаних дій позивача ним одержано ОСОБА_1 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (за вих.№214/207-17 від 13.03.2017), з датою формування 01.03.2017, де вказано код цільового призначення земельної ділянки з кадастровим №:01:013:0045 «03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (а.с.9, 48).

19.06.2017 позивач за вих.№1906/01 звернувся до Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області задля отримання ОСОБА_1 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі рішення Запорізької міської ради №54/103 від 25.05.2016 (а.с.47).

Міжрайонним управлінням у Запорізькому районі та м.Запоріжжі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (за вих.№1305/207-17 від 27.06.2017) позивачу надано розяснення, рекомендовано звернутись до Центру адміністративних послуг по вул.Українській, 50 у м.Запоріжжі (а.с.47-зворот).

Судом досліджено Повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою подане позивачем державному кадастровому реєстратору ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (вх.№0109/01 від 01.09.2017) в якому зазначено наступне: «… У ОСОБА_1 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вихідним номером 214/2.07-17 від 13.03.2017, вказано код цільового призначення земельної ділянки «03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі». Даний код (03.07) є помилковим та не відповідає відомостям, що зазначені у ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 27.08.2017, не відповідає відомостям Рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 №54/103, що унеможливлює укладення договору оренди земельної ділянки. …» (а.с.15-16, 50-зворот, 51).

На думку позивача, за результатами розгляду Повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою (вх.№0109/01 від 01.09.2017) відповідачем 05.09.2017 сформовано інший ОСОБА_1 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1595/207-17 від 06.10.2017, який і становить предмет спору у справі (а.с.8).

У зазначеному вище ОСОБА_1 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1595/207-17 від 06.10.2017 цільове призначення земельної ділянки вказано як «03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», тобто, аналогічне зазначеному у ОСОБА_1 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за вих.№214/207-17 від 13.03.2017.

Відповідач пояснює формування 05.09.2017 іншого ОСОБА_1 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1595/207-17 від 06.10.2017 зверненням позивача (вх.№19-387/0/276-17 від 19.07.2017) щодо його видачі (а.с.44-46).

В обґрунтування позиції по справі відповідачем надано Лист виконуючого обовязки начальника ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (вих.№21-8-0.10-4222/2-17 від 26.07.2017) адресований Держгеокадастру, в якому, зокрема, зазначено: «… На лист ТОВ «Зерностройсервіс» від 05.07.2017 №0505/01, яке надійшло до Держгеокадастру 11.07.2017 за №28-25373/0/1-17, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомляє наступне. При отриманні інформації від Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 25.07.2017 №113/417-17-0.18 (додається) стало відомо, що при формуванні витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, розташовану за адресою: м.Запоріжжя, Крива бухта, 2, за кадастровим номером :01:013:0045, була виявлена помилка в частині коду цільового призначення. За даними вихідної земельно-кадастрової інформації, яка міститься в затвердженій документації із землеустрою, цільове використання та код зазначеної земельної ділянки згідно Українського класифікатора форм власності на землю (далі - УКФВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998р. №14-1-7/1205, - «землі іншої комерційної діяльності» 1.11.6. Згідно Класифікації видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ), затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548 (зареєстрований в Мінюсті України 01.11.2010 за №1011/18306), цільове призначення зазначеної земельної ділянки відповідає коду 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі). Внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, що розглядається, була допущена технічна помилка, а саме: зазначений код цільового призначення 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови). З метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до КВЦПЗ застарілої інформації з УКФВЗ, фахівцями Міжрайонного управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі було внесено 28.02.2017 до Державного земельного кадастру виправлені відомості, що передбачено «Порядком ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України від 17.10.2012 №1051. Зважаючи на викладене у відомостях Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :01:013:0045 код цільового призначення 03.15 виправлено на 03.07. …» (а.с.49).

Судом взято до уваги, що Міжрайонне управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі, а на день розгляду судом даної справи Міськрайонне управління у Запорізькому районі та м.Запоріжжі є структурним підрозділом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (а.с.79-81).

Позовні вимоги не підлягають задоволенню з урахуванням викладеного вище та через наступне.

1. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною (ч.4 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами (ч.7 ст.5 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ч.1 ст.18 Закону України «Про оцінку земель»).

Як зазначено у ч.3 ст.18 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Згідно з ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як зазначено у п.1 Розділу ІІІ «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого 25.11.2016 наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777 (надалі «Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів»), за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи (додаток 8) як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток 9).

Термін «адміністративний акт» згідно з Резолюцією Комітету ОСОБА_3 Європи (77)31 (прийнятою Комітетом ОСОБА_3 від 28.09.1977 на 275-му засіданні заступників міністрів) означає будь-який окремий захід або прийняте рішення, які за своїм характером безпосередньо впливають на права або інтереси як фізичних осіб, так і юридичних, в ході здійснення публічної влади.

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Звідси, сформований 05.09.2017 ОСОБА_1 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (вих.№1595/207-17 від 06.10.2017), який позивач просить визнати протиправним та скасувати не є рішенням субєкта владних повноважень у контексті ст.19 КАС України і не може бути визнаний протиправним і скасованим.

2. Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Як зазначено у п.3 Розділу І «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Рішенням Запорізької міської ради №7 від 30.06.2015 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконаної Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім.Ю.М.Білоконя.

Вказане рішення органу місцевого самоврядування позивач не оскаржив, доказів скасування Рішення Запорізької міської ради №7 від 30.06.2015 до суду не надав.

ОСОБА_4 з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до п.1 «Положення про Державне агентство земельних ресурсів України», затвердженого 08.04.2011 Указом Президента України №445/2011 (надалі «Положення про Державне агентство земельних ресурсів України»), Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом ОСОБА_3 України через ОСОБА_3 аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно з пп.6 п.4 «Положення про Державне агентство земельних ресурсів України» Держземагентство відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Як передбачено пп.12 п.4 «Положення про Головне управління Держгеокадастру в області», затвердженого 29.09.2016 наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за №1391/29521, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Відповідно до п.1.2 «Класифікації видів цільового призначення земель», затвердженої 23.07.2010 наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за №1011/18306 (надалі «Класифікація видів цільового призначення земель»), код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

Так, згідно «Класифікації видів цільового призначення земель» (Код КВЦПЗ) Розділ Секція B 03 «Землі житлової та громадської забудови», підрозділ 03.07 відповідає «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі». У той же час, згідно «Класифікації видів цільового призначення земель» (Код КВЦПЗ) Розділ Секція B 03 «Землі житлової та громадської забудови», підрозділ 03.15 відповідає «Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови».

Однак, зазначений у ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 27.08.2015 (на застосуванні якого наполягає позивач) вид використання земельної ділянки «03.15 для розташування торгово-адміністративного центру з виставочним майданчиком» (а.с.10), явно не відповідає коду призначення 03.15 передбаченому «Класифікацією видів цільового призначення земель».

Як передбачено п.178 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету ОСОБА_3 України №1051 (надалі «Порядок ведення Державного земельного кадастру»), витяг з Державного земельного кадастру є дійсним протягом трьох місяців з моменту його видачі, крім витягу про земельну ділянку для оформлення права на спадщину, що видається спадкоємцям, та витягу з Державного земельного кадастру, що видається для підтвердження державної реєстрації земельної ділянки або внесення інших відомостей до Державного земельного кадастру, які є безстроковими.

Звідси, відомості з ОСОБА_1 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 27.08.2015 є застарілими, оскільки цей ОСОБА_1 не є безстроковим.

3. Стосовно доводів позивача щодо неналежного, на його думку, розгляду «Повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою» поданого державному кадастровому реєстратору ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (вх.№0109/01 від 01.09.2017), то суд бере до уваги те, що відповідно до п.143 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» Державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей.

Відповідно до п.144 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру: 1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30; 2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру); 3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок); 3-1) надсилає державному реєстраторові прав на нерухоме майно повідомлення за формою згідно з додатком 31 в електронній формі; 4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку. Технічний адміністратор Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в режимі реального часу забезпечує передачу повідомлення Державного кадастрового реєстратора до державного реєстратора прав на нерухоме майно, яким надсилалося повідомлення відповідно до пункту 139-1 цього Порядку.

Як зазначено в абз.1 п.150 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для їх внесення, але потребують виправлення у зв'язку з виявленням технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє про це заявникові згідно з додатком 34 із зазначенням документів та технічних помилок у них, виправлення яких має передувати виправленню відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі.

Однак, під час розгляду «Повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою» поданого позивачем державному кадастровому реєстратору ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (вх.№0109/01 від 01.09.2017) не було встановлено технічних помилок. Факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, не підтверджено.

Звідси, підстав для вжиття державним кадастровим реєстратором ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області заходів, передбачених п.143-п.150 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» (на чому наполягає позивач) не існувало, оскільки помилки були самостійно виправлені відповідачем (а.с.49).

З урахуванням наведеного, суд не може зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :01:013:0045, загальною площею 0,8106 га, розташованої за адресою: Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Крива бухта, буд.2, із застосуванням цільового призначення земельної ділянки: 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права висловлена і колегіями суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах: від 26.10.2016 у справі №815/6973/13-а; від 30.03.2016 у справі №2а/0470/5301/12.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ТОВ «Зерностройсервіс» не є обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 21.03.2018.

Суддя О.О. Прасов