Справа № 761/12342/17
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2018-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/54/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Рибака М.А.,

за участю секретаря Яриновської Є.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Мартинюк Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління справами Апарату Верховної Ради України та Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління справами Апарату Верховної Ради України (далі - відповідач-1) та Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач-2) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, в якому просила визнати протиправною дії Управління Апарату Ради країни у відмові в наданні повної, достовірної інформації щодо складових заробітної плати державного службовця на посаді головного консультанта, з яких сплачено до Пенсійного фонду України страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати Управління справами Апарату Верховної Ради України надати ОСОБА_1 для Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про заробітну плату державного службовця на посаді головного консультанта станом на 01.01.2017 року для перерахування пенсії, врахувавши в повному в повному обсязі: оклад, ранг (5), надбавку за вислугу років (50% від окладу за стаж державної служби понад 18 років), надбавку за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премію, та інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), з яких сплачено страхові внески, визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці роботи) при нарахуванні пенсії, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок та виплати недоотримані кошти в сумі, яка буде визначена в результаті цього перерахунку за період з дня призначення 27 червня 2006 року пенсії по теперішній час та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановити ОСОБА_1 новий розмір призначеної раніше пенсії (з врахуванням встановленої величини 88 відсотків) із суми, яка містить усі складові заробітної плати: оклад, ранг (5), надбавку за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премію, та інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), з яких сплачуються страхові внески, надані довідкою Управлінням справами Апарату Верховної Ради України та відповідно до нормативно-правових актів, які набрали чинності з 01 січня 2017 року. Розмір пенсії встановити без обмеження її максимального розміру, оскільки пенсія була призначена до введення в дію Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.11.2011 року.

10.07.2017 року позивачем ОСОБА_1 було подано Заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої останньою було внесено уточнення до п.3 позовних вимог шляхом викладення його у наступній редакції: Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці роботи) при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок, та виплатити позивачу недоотримані кошти в сумі, яка буде визначена а результаті цього перерахунку за період з дня призначення 27 червня 2006 року пенсії по теперішній час з урахуванням суми індексації.

15.12.2017 року позивачем ОСОБА_1 було подано Заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої останньою було внесено уточнення до п.4 позовних вимог шляхом викладення його у наступній редакції: Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 раніше призначену пенсію (з врахуванням встановленої величини 88 відсотків) із суми, яка містить усі складові заробітної плати: оклад, ранг (5), надбавку за вислугу років (50% від окладу за стаж державної служби понад 18 років), надбавку за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премію, та інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), з яких сплачуються страхові внески, надані довідкою Управлінням справами Апарату Верховної Ради України та відповідно до нормативно-правових актів, які набрали чинності з 01 січня 2017 року і згідно з актами, що наберуть чинності на момент прийняття судом рішення по цьому позову. Пенсію перерахувати без обмеження її максимального розміру, оскільки пенсія була призначена до введення в дію Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи » № 3668-VI від 08.11.2011 року.

18.12.2017 року позивачем ОСОБА_1 було подано Заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої останньою було внесено уточнення до п.2 позовних вимог шляхом викладення його у наступній редакції: Зобов'язати Управління справами Апарату Верховної Ради України надати для Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про заробітну плату працюючого державного службовця на посаді головного консультанта станом на 01.01.2017 року і згідно з актами, що наберуть чинності на момент прийняття судом рішення по цьому позову. В довідці для перерахунку пенсії врахувати в повному обсязі: оклад, ранг (5), надбавку за вислугу років (50% від окладу за стаж державної служби понад 18 років), надбавку за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премію, та інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), з яких було сплачено страхові внески.

Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона отримує пенсію за віком Центральному поєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, які призначено 27.06.2006 року на підставі довідок, виданих Управлінням справами Верховної Ради України про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії в розмірі 88% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За період з 27 червня 2006 року по 24 березня 2008 року Управлінням справами Апарату Верховної Ради України позивачу було надано три довідки для перерахунку пенсії, в яких було враховано складові заробітної плати, але не було враховано грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.

В зв'язку зі змінами у законодавстві щодо оплати праці державних службовців, відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIIІ та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 05 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління справами Апарату Верховної Ради України щодо надання довідок про складові заробітної плати та інші виплати, на які нараховується єдиний соціальний внесок, за посадою працюючого головного консультанта станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року, проте, листом від 19.12.2016 року №15/26-2163 позивачу було надано довідки, в яких було зазначено лише оклад, надбавка за 5 ранг та надбавка за вислугу років (понад 18 років).

В подальшому, дізнавшись про прийняття Кабінетом Міністрів України 18 січня 2017 року Постанови №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», якою були внесені зміни щодо оплати праці державних службовців, 17 лютого 2017 року позивач звернулася до Управління справами Апарату Верховної Ради України з проханням надати довідку про розмір середньомісячної заробітної плати державного службовця на посаді головного консультанта для перерахування призначеної раніше пенсії, однак, у відповідь на звернення позивача, листом від 14 березня 2017 року №15/26-561 (60203) у видачі такої довідки ОСОБА_1 було відмовлено.

Зважаючи на викладене, та не маючи відповідних довідок для перерахунку пенсії, але посилаючись на останні зміни в чинному законодавстві щодо оплати праці державних службовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 та Закону України «Про Державну службу» від 10.12.2015 року №889-VII, 15.02.2017 ОСОБА_1 звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням встановленої величини 88% від складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з 01 січня 2017 року.

Листом від 24.02.2017 року №11426/09 відповідач-2 відмовило позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на не надану довідку для перерахунку пенсії, яку не надало Управління справами Апарату Верховної Ради України, а також на постанову Пенсійного фонду України №15-2 від 04.07.2016 року, якою виключено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

На повторне звернення позивача до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, листом від 31.03.2017 року №18946/05 відповідач-2 знову відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, у зв'язку з чим просила позов задовольнити, та з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог просила визнати протиправними дії Управління справами Апарату Верховної Ради України у відмові в наданні повної, достовірної інформації щодо складових заробітної плати державного службовця на посаді головного консультанта, з яких було сплачено до Пенсійного фонду України страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління справами Апарату Верховної Ради України надати ОСОБА_1 для Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про заробітну плату працюючого державного службовця на посаді головного консультанта станом на 01.01.2017 року і згідно з актами, що наберуть чинність на момент прийняття судом рішення по цьому позову. В довідці про перерахування пенсії врахувати в повному обсязі: оклад, ранг (5), надбавку за вислугу років (50% від окладу за стаж державної служби понад 18 років), надбавку за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премію, та інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), з яких було сплачено страхові внески; визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці роботи) при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок, та виплатити позивачу недоотримані кошти в сумі, яка буде визначена в результаті цього перерахунку за період з дня призначення 27 червня 2006 року пенсії по теперішній час з урахуванням суми індексації; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 раніше призначену пенсію (з врахуванням встановленої величини 88%) із суми, яка містить усі складові заробітної плати: оклад, ранг (5), надбавку за вислугу років (50% від окладу за стаж державно служби понад 18 років), надбавку за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премію, та інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), з яких сплачуються страхові внески, надані довідкою Управлінням справами Верховної Ради України та відповідно до нормативно-правових актів, які набрали чинності з 01 січня 2017 року і згідно з актами, що наберуть чинності на момент прийняття судом рішення по цьому позову. Пенсію перерахувати без обмеження її максимального розміру, оскільки пенсія була призначена до введення в дію Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.11.2011 року.

Із заперечень представника Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві поданих до суду 01.06.2017 року вбачається, що проти позову він заперечує посилаючись на те, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати держаним службовцям. З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та індексації заробітної плати, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії і іншими надбавками не є.

Окрім цього, як зазначає представник Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивач був повідомлений листом Першого Заступника Керівника Апарату Верховної Ради України від 14.03.2017 року №15/26-561 (60203), де зазначалося, що форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 (чинна з 02.09.2016 року).

На підставі вищевикладеного відповдіач-2 просив у задоволенні позовних вимог громадянина ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Із заперечень представника відповдіача-1 Управління справами Апарату Верховної Ради України вбачається, що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправними дії Управління справами Апарату Верховної Ради України у відмові в наданні повної, достовірної інформації щодо складових заробітної плати державного службовця на посаді головного консультанта та зобов'язання Управління справами Апарату Верховної Ради України надати позивачу для Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про заробітну плату державного службовця на посаді головного консультанта станом на 01.01.2017 року для перерахунку пенсії позивача не визнає.

Відповідач-1 Управління справами Апарату Верховної Ради України зазначає, що позивачу, на її прохання було видано три довідки: 19 травня 2006 року за №9-1-12/1570, 05 липня 2007 року за №9-1-12/736, 24 березня 2008 року за №9-1-12/242, проте, на думку позивача у вищезазначених довідках відповдіачем-1 не було враховано такі складові заробітної плати як грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Як зазначає представник Управління справами Апарату Верховної Ради України, таке твердження позивача є необґрунтованим, оскільки пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції від 15.03.2006 року (на момент видання вищезазначених довідок), передбачено конкретні складові заробітної плати і порядок їх включення в документи для перерахунку пенсії, серед яких відсутні такі складові як грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

09.12.2015 року Кабінет Міністрів України постановою №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасував пункт 4 постанови №865 та змінив редакцію пункту 5 цієї постанови, а саме: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Окрім того, постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою передбачався порядок включення складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, втратила чинність 14.09.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622. Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, втратила чинність відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2.

Таким чином, з грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України не визначено умови, порядок та процедуру здійснення перерахунку пенсії державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за №1020/29150, було скасовано форми довідко про складові заробітної плати, що подаються для перерахунку пенсій державним службовцям.

З урахуванням викладеного просив відмовити у задоволенні позову.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі та просила суд його задовольнити.

Представник відповідача-1 Управління справами Апарату Верховної Ради України проти задоволення позову заперечувала з підстав зазначених у запереченнях, та просила суд відмовити в його задоволенні.

Представник відповіача-2 Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час і місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу», яка призначена у розмірі 88% посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом.

У зв'язку з прийняттям постанов Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268, від 12 травня 2007 року №700, від 06 лютого 2008 року №34 відповдіачем-1 було видано три довідки для перерахунку пенсії.

У зв'язку з тим, що у вказаних довідках, не було враховано грошову допомогу на оздоровлення та соціальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, 05.12.2016 року позивач звернулася до Управління справами Апарату Верховної Ради України із заявами щодо надання довідок про складові заробітної плати та інші виплати, у відповідь на які ОСОБА_1 було надано довідку №9-1-12/581 від 19 грудня2016 року та довідку №9-1-12/582 від 19 грудня 2016, однак, у вказаних довідках не було враховано такі складові заробітної плати державного службовця як надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань).

15 лютого 2017 року позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням встановленої величини 88 відсотків від складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з 01 січня 2017 року.

Листом від 24.02.2017 року №11426/09 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. Також, Постановою пенсійного фонду України в м. Києві №15-2 від 04.07.2016 року внесено зміни в Постанову Пенсійного фонду України в м. Києві №15-1 від 04.09.2013 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670 яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013, а саме: - виключено Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію); - виключено Довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано пенсію)

17 лютого 2017 року позивач повторно звернулася до Управління справами Апарату Верховної Ради України із заявою про надання довідки про розмір середньомісячної заробітної плати державного службовця на посаді головного консультанта для перерахування призначеної раніше пенсії.

Листом 15/26-561 (60203) від 14.03.2017 року відповдіач-1 повідомив позивача, що для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця згідно із Законом «Про державну службу» немає правових підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1статті 6 КАС України закріплено право кожної особи в порядку, встановленим Кодексом адміністративного судочинства, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Відповідно до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, одержання пенсійних виплат та інших соціальних виплат, допомоги, захисту, пільг, що вказує про належність позивача та правомірність його звернення.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії Позивачу (листопад 2006 року) було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Однак, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IVвстановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року №22-1, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Пунктом 2.10 цього Порядку визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно пункту 2.24 вказаного Порядку при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «;Про державну службу», «;Про Національний банк України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про судову експертизу», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Між тим, постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 року №15-1 (далі - Постанова) затверджено форми довідок про заробітну плату, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150, було внесено зміни у постанову правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, зокрема виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Зазначена постанова набрала чинності 02.09.2016 року.

Таким чином вимога про визнання протиправними дії Управління справами Апарату Верховної ради України у відмові в наданні повної, достовірної інформації щодо складових заробітної плати державного службовця на посаді головного консультанта, з яких було сплачено до Пенсійного фонду України страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування задоволенню не підлягає.

Разом з тим, оскільки довідка про заробітну плату державного службовця на посаді головного консультанта потрібна позивачу для надання до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1, суд вважає за можлива задовольнити позов в цій частині, та зобов'язати Управління справами Апарату Верховної Ради України надати ОСОБА_1 таку довідку.

Щодо вимог позивача до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії слід зазначити наступне.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведене дає підстави вважати, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу заробітної плати, з розміру якої обчислюється пенсія.

Такі висновки відповідають правовим позиціям, викладеним у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15 від 10.03.2015 року та Вищого Адміністративного Суду України у справі №к/800/16045 від 16.06.2015 року, які у відповідності до загальних положень.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані.

Враховуючи положення КАС України протиправність полягає у незаконності правового акта або невідповідності іншому акту, що має вищу юридичну силу.

Аналіз наведених обставин та зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відносяться до складу заробітної плати, з розміру якої обчислюється пенсія.

Відтак, відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, є незаконною, а тому, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача-2 щодо неврахування грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці роботи при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову та необхідності зобов'язання Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 88% заробітної плати.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, Конституції України, ЗУ «Про державну службу», суд -

УХВАЛИВ РІШЕННЯ:

Позов ОСОБА_1 (04053, АДРЕСА_1) до Управління справами Апарату Верховної Ради України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5) та Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (01601, м. Київ, вул. Крутий узвіз, 4) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління справами Апарату Верховної Ради України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5) надати ОСОБА_1 (04053, АДРЕСА_1) довідку для Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про заробітну плату державного службовця на посаді головного консультанта станом на 01.01.2017 року для перерахування пенсії, врахувавши в ній в повному обсязі: оклад, ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премію, та інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), з яких було сплачено страхові внески.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (01601, м. Київ, вул. Крутий узвіз, 4) щодо неврахування грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці роботи при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві (01601, м. Київ, вул. Крутий узвіз, 4) після отримання від ОСОБА_1 довідки про заробітну плату державного службовця на посаді головного консультанта станом на 01.01.2017 року для перерахування пенсії, здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 (04053, АДРЕСА_1) у розмірі 88% її заробітної плати, з урахуванням у складі окладу, рангу, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, премії, та інших виплат (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), з яких було сплачено страхові внески, з урахуванням здійснених виплат починаючи з дня призначення пенсії 27 червня 2006 року з урахуванням суми індексації.

Стягнути з Управління справами Апарату Верховної Ради України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5) на користь ОСОБА_1 (04053, АДРЕСА_1) судовий збір в сумі 640,00 грн.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (01601, м. Київ, вул. Крутий узвіз, 4) на користь ОСОБА_1 (04053, АДРЕСА_1) судовий збір в сумі 1280,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд міста Києва. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СУДДЯ М.А. РИБАК

Повний текст судового рішення складено: 16.03.2018 року.