Справа № 201/17008/17(2-а/201/459/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
23 лютого 2018 року справа № 201/17008/17(2-а/201/459/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.,
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області
на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 08.12.2017 (суддя Федоріщев С.С.)
у справі № 201/17008/17(2-а/201/459/17)
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області
про визнання протиправної бездіяльність і дії суб`єкта владних повноважень та зобов`язати вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
"17" листопада 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області в якому просив
- визнати протиправною бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 №1040 від 19.10.2015 року щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік;
- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо невиконання завдань покладених на нього п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937 та зареєстрована в Мінюсті України 22.01.2015 року за № 73/26518 щодо визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік;
- зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби та подати її до Дніпропетровського обласного військового комісаріату .
- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
- зобов`язати Головне управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після отримання від Дніпропетровського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок пенсії та виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення шляхом включення до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби.
- зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом строку, встановленого судом, з дня набрання постановою законної сили, подати звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 08 грудня 2017 р. у справі № 201/17008/17(2-а/201/459/17) адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання протиправної бездіяльність і дії суб`єкта владних повноважень та зобов`язати вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 №1040 від 19.10.2015 року щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік з моменту звернення останнього за перерахунком пенсії, тобто з 10.07.2017.
Зобов`язано військову частину польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби та подати її до Дніпропетровського обласного військового комісаріату.
Зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат після отримання від військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Зобов`язано Головне управляння Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після отримання від Дніпропетровського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, здійснити перерахунок пенсії та виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту його звернення за перерахунком пенсії з 01.07.2017 шляхом включення до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 08 грудня 2017 р. у справі № 201/17008/17(2-а/201/459/17), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанову суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач проходив військову службу в Збройних силах України, що підтверджується військовим квитком, витягом з наказу № 694 від 01.09.2015 року, витягом з наказу № 220 від 17.09.2015 року, є учасником бойових дій, що підтверджується військовим квитком та посвідченням серія НОМЕР_3 . Позивач є пенсіонером Збройних Сил України, що підтверджується пенсійним посвідченням ОСОБА_1 № НОМЕР_4 . Під час проходження військової служби ОСОБА_1 отримував у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових умов та грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується відповідними витягами з наказів командира НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), витягами з роздавальних відомостей, довідкою №823 від 03.08.2017 р. про розмір отриманих позивачем грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань із зазначенням періодів їх отримання та підтвердженням про утримання і сплату з цих виплат єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та довідкою № 822 від 03.08.2017 року про грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік.
У 2015 році ОСОБА_1 звільнений у запас. Військова частина польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) склала довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії позивачу від 19.10.2015 року № 1040 без зазначення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік під час оформлення документів для призначення пенсії ОСОБА_1 .
З 18.09.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ) по інвалідності, що підтверджується довідкою № 5876 від 20.07.2017 року та пенсійним посвідченням.
При обчисленні пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області врахувало грошове забезпечення на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років - 35 %, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, до яких включено: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка, що передбачає доступ до державної таємниці та премія в середніх розмірах за 24 місяця перед звільненням. Таким чином, для обчислення пенсії ОСОБА_1 за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення - 3373,26 грн., що підтверджується відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.06.2017 року № 17642/03103.
Відповідно до грошового атестату серія ЗУ № 1944577, виданого військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) - та вищезгаданих наказів командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 04.06.2015 року № 1681, від 03.07.2015 року № 2054, від 05.08.2015 року № 2391, витягів з роздавальної відомості № 7 за липень 2015 року, № 8 за серпень 2015 року, № 9 за вересень 2015 року, довідки № 823 від 03.08.2017 року, довідки № 822 від 03.08.2017 року вбачається, що на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби розмір грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових умов, грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік.
08.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся с заявою до військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), в якій просив зазначену військову частину скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами та подати зазначену довідку до Дніпропетровського обласного військового комісаріату.
04.07.2017 року за № 709 позивач отримав відмову від військової частини польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) з посиланням на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року № 248/6/с/468-д та с зазначенням, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових проблем та грошову компенсацію за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії не передбачені, що підтверджується відповіддю № 709 від 04.07.2017 року.
10.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся с заявою до Військового комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якій просив зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 (зі змінами) та після отримання від військової частини польова пошта НОМЕР_1 нової довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 (зі змінами) подати зазначену довідку для перерахунку розміру та призначення пенсії до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
26.07.2017 року за № 7/12373/1 позивач отримав відмову від ТВО військового комісара Дніпропетровського обласного комісаріату з посиланням на відсутність повноважень зобов`язувати військову частину включати до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії грошову винагороду, яка передбачена Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889, що підтверджується відповіддю від 26.07.2017 року № 7/12373/1.
10.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся с заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з вимогою зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 (зі змінами) та після отримання зазначеної довідки призначити та виплачувати пенсію в розмірі обчисленій з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
31.07.2017 року за № У1042-17 позивач отримав відмову від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки щомісячна додаткова винагорода не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, що підтверджується відповіддю від 31.07.2017 року № У1042-17. Відповідач у своїй відповіді аргументує свою позицію тим, що пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугою років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових виплат видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України..
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон № 2011-ХІІ).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі - Інструкція).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України у постанові від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).
Разом з тим, згідно до абз. 2, 4, 5, 6 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міноборони від 31.12.2014 р. № 937 та зареєстрованої в Мінюсті 22.01.2015 р. за № 73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються:
- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;
- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій;
- ведення обліку осіб, звільнених з військової служби, яким були відповідно до Закону оформлені документи для призначення (перерахунку) пенсій, з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
Аналіз викладених положень дає підстави для висновку, що обов`язок з оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів відносно осіб, звільнених з військової служби, розрахунку їх грошового забезпечення, покладається саме на обласні військові комісаріати, у даному випадку на Дніпропетровський обласний військовий комісаріат.
Колегія суддів не вбачає підстав для зобов`язання Військової частини польової пошти НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати довідку про розмір грошового забезпечення.
Так, само колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимоги про визнання протиправною відмови Пенсійного фонду та зобов`язання останнього здійснити нарахування.
Згідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ч. 2 Положення про Пенсійний фонд України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовані Порядком.
За змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Відповідачем в повному обсязі здійснено нарахування та виплату пенсії на підставі наявних довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що втручання суду в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень можливо виключно для відновлення порушеного права особи і тільки після встановлення факту порушення такого права та законних інтересів особи протиправними діями або рішеннями суб`єкта владних повноважень.
З огляду на те, що судом не встановлено ознак протиправності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки відповідачем відмовлено у перерахунку у зв`язку з відсутністю правових підстав для такого перерахунку на момент звернення позивача до пенсійного органу, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог адміністративного позову в цій частині. Колегія суддів вважає, що позивачем не доведено наявності підстав вважати, що Управлінням Пенсійного фонду України не буде належним чином виконано покладений на нього законом обов`язок щодо перерахунку пенсії після надходження відповідних довідок.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не в повному обсягу встановлено обставини по справі, що призвело до передчасних висновків та помилкового вирішення спору, й у відповідності до вимог ст. 317 КАС України є підставою для часткового скасування судового рішення.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 08 грудня 2017 р. у справі № 201/17008/17(2-а/201/459/17) задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 08 грудня 2017 р. у справі № 201/17008/17(2-а/201/459/17) скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо невиконання завдань покладених на нього п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937 та зареєстрована в Мінюсті України 22.01.2015 року за № 73/26518 щодо визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії.
Зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та грошової компенсації за 22 доби невикористаної основної відпустки за 2015 рік, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби.
В задоволенні решти позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.
Повну постанову складено 21.02.2018 року.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко