Справа № 367/3017/17
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/3017/17
Провадження по справі № 2-а/367/86/2018
ІРПІНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленко С.С.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Мілевської Т.Л., Гуз І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати за три роки, що передують призначенню пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що він, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.11.1995 року по 31.05.2012 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

21.05.2012 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 19.12.2016 за № 9469/03 Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені повідомило, що з 01.01.2017 року розмір його пенсії становить 1 477,45 гривень. Він звернувся з заявою до відповідача, в який просив надати роз"яснення щодо розрахунку призначеної пенсії.

Відповідач надав відповідь від 10.02.2017 року №33/Р-03, що при призначенні пенсії, було застосовано середньомісячний заробіток за період роботи з 12.11.2001 року по 30.04.2012 року становить 1 753,62 грн., індивідуальний коефіцієнт для обчислення після оптимізації-1,46390. Розмір пенсії станом з 01.01.2017 року становить 1 477,45, де: 1). 1 124,51 грн - розмір пенсії за віком; 2) 128,88 грн. - доплата за понаднормативний стаж (12 років); 3) 53,24 грн. - підвищення по статті 42 ( з 01.03.2013 р.); 4) 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧК 2 кат.

З 01.01.2017 розмір пенсійної виплати було зменшено. Зазначене пояснюється тим, що при перегляді пенсійної справи була виявлена помилка при застосуванні показника середньої плати (доходу) при переході з пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Пенсійна справа була приведена у відповідність до норм пенсійного забезпечення.

Як позивач він не погоджується із даним рішенням.

Відповідач у своєму рішенні посилається на те, що при призначенні пенсії було застосовано середньомісячний заробіток за період роботи з 12.11.2001 р. по 30.04.2012 р., який становить 1 753,62 грн., з посиланням на те, що він отримував до часу звернення пенсію, яку призначено у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , що згідно цього Закону розмір пенсії кожної особи визначається індивідуально і залежить від тривалості страхового стажу та величини одержуваного в період роботи заробітку, а не показник середньої заробітної плати за 2009-2011 р. р. у розмірі 2001,20 грн. (згідно абз. 4 ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики.

Правовідносини сторін регулюються Конституцією України , Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно ст. 7 Закону України № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Статтею 10 Закону № 1058 передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв"язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Тобто Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачено пенсію за віком, по інвалідності, у зв"язку з втратою годувальника а врегульовано переведення між цими видами пенсії.

Переведення з військової пенсії призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" вищезазначеними Законами не передбачене та не врегульоване.

Згідно з ч.3 ст. 45 Закону України "Про загальноообов"язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 8 липня 2011 року №3668-УІ "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч. 2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії.

Посилання Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області на норму ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" є незаконним, оскільки в даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного закону.

Заперечення та доводи відповідача не мають свого підтвердження, так як в ч.3 ст. 45 Закону № 1058 мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії по матеріалах справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного закону.

Відповідачем ототожнені поняття: перехід та переведення, вид пенсії по закону №1058 та різні інші пенсії за іншими законами, що підтверджується новою редакцією ч.3 ст. 45 Закону № 1058, в якій мова йде про розрахунок пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший по матеріалах пенсійної справи.

Дане твердження підтверджується рішенням Верховного Суду України по справі №21-550а14 та Вищого Адміністративного Суду України по справі № К/800/38624/13. Згідно з яким посилання Пенсійного фонду на норму ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки в даному випадку мало місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид в межах одного закону.

Тобто, при призначенні пенсії за віком, відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце призначення іншої пенсії по іншому закону.

Відповіно до ч.2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Аналогічна правова позиція була неодноразово і послідовно висловлена в постановах Вищого адміністративного суду України від 21.11.2013 р., 15.01.2014 р., 06.02.2014 р., 10.07.2014 р., 15.07.2014 р., 09.09.2014 р., 16.102014 р. Таким чином пенсія повинна бути призначена а перерахована з 01.01.2017 р.

Про факт порушення свого права отримання пенсії позивач міг дізнатися лише отримавши листа від відповідача 19.12.2016 року.

В зв"язку із викладеними обставинами позивач просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати при переході з пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» неправомірними з 01.01.2017 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009-2011 роки з 01.01.2017 року .

Ухвалою Ірпінського міського суду від 27.09.2017 року замінено відповідача- Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області на правонаступника Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, підтвердив обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представники відповідача- Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області Мілевська Т.Л. та Гуз І.М. в судовому засіданні позов не визнали, надали суду письмові заперечення та просили у позові відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представників відповідача Мілевської Т.Л. та Гуз І.М., вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.11.1995 року по 31.05.2012 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

21.05.2012 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 19.12.2016 за № 9469/03 Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені повідомило, що з 01.01.2017 року розмір його пенсії становить 1 477,45 гривень. Він звернувся з заявою до відповідача, в який просив надати роз"яснення щодо розрахунку призначеної пенсії.

Відповідач надав відповідь від 10.02.2017 року №33/Р-03, що при призначенні пенсії, було застосовано середньомісячний заробіток за період роботи з 12.11.2001 року по 30.04.2012 року становить 1 753,62 грн., індивідуальний коефіцієнт для обчислення після оптимізації-1,46390. Розмір пенсії станом з 01.01.2017 року становить 1 477,45 гривень, де: 1). 1 124,51 грн - розмір пенсії за віком; 2) 128,88 грн. - доплата за понаднормативний стаж (12 років); 3) 53,24 грн. - підвищення по статті 42 ( з 01.03.2013 р.); 4) 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧК 2 кат.

З 01.01.2017 розмір пенсійної виплати було зменшено. Зазначене пояснюється тим, що при перегляді пенсійної справи була виявлена помилка при застосуванні показника середньої плати (доходу) при переході з пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Пенсійна справа була приведена у відповідність до норм пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.11.1995 року по 31.05.2012 року перебував на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Київській області та отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 21.05.2012 року позивачу призначено пенсію за віком у розмірі 1 912,39, з 01.07.2012 в сумі 1 938,61 грн., а з 01.01.2017 пенсію виплачували в розмірі 1 477,45 гривень, згідно відповіді від 10.02.2017 року №33/Р-03 при призначенні пенсії, було застосовано середньомісячний заробіток за період роботи з 12.11.2001 року по 30.04.2012 року становить 1 753,62 грн., індивідуальний коефіцієнт для обчислення після оптимізації-1,46390. Розмір пенсії станом з 01.01.2017 року становить 1 477,45 гривень, де: 1). 1 124,51 грн - розмір пенсії за віком; 2) 128,88 грн. - доплата за понаднормативний стаж (12 років); 3) 53,24 грн. - підвищення по статті 42 ( з 01.03.2013 р.); 4) 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧК 2 кат..

Також,у судовому засіданні встановлено, що 01.01.2017 року позивачу було зменшено пенсію до рівня 1 477,45 гривень. Відповідач провів перерахунок розміру пенсії, застосував показник заробітної плати за період роботи з 12.11.2001 р. по 30.04.2012 р., якийа складав 1 753,62 гривень.

Суд вважає дані дії відповідача протиправними виходячи із наступного.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

- пенсія за віком;

- пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

- пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Тобто пенсія за вислугу років не передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший вид пенсій призначений цим же Законом.

Як зазначалось раніше, позивачу 01.11.1995 року було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Як вбачається із матеріалів пенсійної справи позивача, останній звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2012 р. вперше.

Крім того, абз. 2 ч. З статті 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перебачено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Однак із заяви позивача від 21.05.2012р про призначення йому пенсії за віком не вбачається,що позивач просив призначити йому пенсію за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

За правилами частини другої статті 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає застосування до позивача ч 3 ст 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним, поскільки як уже зазначалось раніше 01.11.1995 позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він звернувся вперше.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати у галузях економіки по Україні за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009, 2010, 2011 роки.

Згідно правової позиції, щодо застосування частини третьої ст. 45. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладеній у постанові Верховного Суду України по справі від 31.03.2015 №21-612а14, зазначено,що відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов, зобов»язати Ірпінське об»єднане Управління Пенсійного Фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009-2011 роки з 01.01.2017 року.

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", керуючись ст. ст. 132, 139, 140, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати при переході з пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» неправомірними.

Зобов'язати Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009-2011 роки з 01.01.2017 року.

Повний текст рішення буде виготовлений протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи 23.02.2018 року.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О. В. Пархоменко