Справа № 826/26106/15
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2018-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

16 березня 2018 року № 826/26106/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Катющенка В.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2
до треті особи: про Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві, Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації Служба у справах дітей Оболонського району м. Києва, Закуркін Олег Борисович визнання протиправними дій та скасування реєстрації

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві щодо реєстрації ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати відповідача скасувати реєстрацію ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 з моменту внесення відомостей про неї до реєстраційного обліку та паспортного документу.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що на підставі договору дарування позивач подарувала квартиру АДРЕСА_2 своїй малолітній донці ОСОБА_2 . У листопаді 2015 року позивач дізналась, що у вказаній квартирі зареєстровано місце проживання ОСОБА_4 . На переконання позивача, у Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві не було правових підстав для реєстрації місця проживання ОСОБА_4 в квартирі АДРЕСА_2 , позаяк на момент здійснення спірної реєстрації була відсутня згода законного представника власника вказаної квартири. Стверджує, що ОСОБА_4 не є власником вказаної квартири, і реєстрація його місця проживання у ній створює необґрунтовані додаткові зобов`язання для позивачів.
Ухвалою суду від 14.12.2015 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/26106/15.
Відповідно до ухвали, постановленої без виходу до нарадчої кімнати у судовому засіданні 26.07.2016, залучено Оболонську районну в місті Києві державну адміністрацію до участі у справі в якості другого відповідача.
Ухвалою суду від 30.11.2017 адміністративну справу № 826/26106/15 прийнято до провадження судді Катющенка В.П. та призначено до судового розгляду у судове засідання на 16.01.2018.
Позивач у судовому засіданні 16.01.2018 позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд позов задовольнити.
Представник Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві у судовому засіданні 16.01.2018 заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснив, що на даний час вирішення питання про зняття з реєстрації місця проживання осіб відноситься до компетенції районних у м. Києві державних адміністрацій.
Представник Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації у судовому засіданні 16.01.2018 заперечувала проти позовних вимог та просила суд відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач не зверталась до Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою про зняття ОСОБА_4 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Враховуючи, що між районною державною адміністрацією та позивачем відсутні жодні правовідносини, представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник третьої особи Закуркіна О.Б. у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав відсутності факту порушення прав позивачки спірним рішенням.
Третя особа служба у справах дітей Оболонського району м. Києва у судове засідання 16.01.2018 не забезпечив явку уповноваженого представника, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. У матеріалах справи міститься заява начальника служби у справах дітей Оболонського району м. Києва від 14.09.2016 № 10413-1682, у якій останній підтримав позовні вимоги та просив суд розглянути справу без участі представника Служби (а.с. 158).
Враховуючи, що у судовому засіданні учасники справи подали заяви про розгляд справи у письмовому провадженні, суд на підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 28.02.2011 у справі № 2-883/11 розірвано шлюб, зареєстрований 10.07.1999, актовий запис № 302 у відділі РАГС Хортицького району м. Запоріжжя між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
Відповідно до вказаного рішення дитина - донька ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , залишилась проживати з матір`ю (а.с. 12).
Відповідно до договору дарування квартири від 13.08.2015, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Майоровою А.В., ОСОБА_3 безоплатно передає в дар майно, а саме квартиру під АДРЕСА_2 , у власність малолітній доньці ОСОБА_2 , в особі представника ОСОБА_4 , а ОСОБА_4 , діючий від імені та в інтересах своєї малолітньої дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняв у власність в дар вищевказане майно на ім`я його малолітньої дочки (а.с. 13-14).
13.08.2015 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Майоровою А.В. внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 10782537 про реєстрацію права власності ОСОБА_2 на квартиру АДРЕСА_2 .
Листом від 10.11.2015 за № 6/вх.3-504 Оболонський районний відділ Головного управління ДМС в м. Києві повідомив позивача, що 28.10.2015 ОСОБА_4 відповідно до статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та пункту 2.2 розділу ІІ наказу МВС України № 1077 від 22.11.2012 "Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів" був зареєстрований в кв. АДРЕСА_2 як законний представник, діючий від імені та в інтересах своєї малолітньої доньки та власниці квартири ОСОБА_2 на підставі договору дарування квартири від 13.08.2015 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 9).
Вважаючи протиправними дії Відділу щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_4 за вказаною адресою, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносинах) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
За визначенням статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні":
вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати;
місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово;
реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.
Згідно з частинами першою, другою статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.
Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
При цьому, частиною шостою вказаної статті Закону заборонено вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
На момент виникнення спірних правовідносин процедура реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування була визначена Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 N 1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за N 2109/22421 (далі - Порядок N 1077).
Так, пунктом 2.2 розділу ІІ Порядку N 1077 встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:
письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);
документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, крім випадків, установлених пунктом 2.8 цього розділу;
квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;
документи, що підтверджують:
право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;
право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року N 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за N 84/20397;
проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;
військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;
заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
З системного аналізу наведених норм Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Порядку N 1077 вбачається, що однією з визначальних підстав для реєстрації місця проживання особи є підтвердження відповідними документами права останньої на проживання у житлі. У свою чергу, у разі відсутності документів, що підтверджують право на проживання в житлі, реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання.
У судовому засіданні представник Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві подав до суду документи, на підставі яких була здійснена реєстрація місця проживання ОСОБА_4 .
Так, 23.10.2015 ОСОБА_4 подав до Оболонського районного відділу ГУ ДМС в м. Києві заяву про реєстрацію місця проживання, у якій в якості підстави для реєстрації місця проживання зазначив договір дарування від 13.08.2015 НАН 162691, зареєстрований в реєстрі за № 4422. До заяви ОСОБА_4 додав талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні; інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 .
Згідно пункту 2.9 розділу ІІ Порядку працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи), зокрема, перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві.
Аналізуючи наведені вище норми законодавства та дослідивши документи, подані ОСОБА_4 для реєстрації місця проживання, суд констатує, що останнім не було надано документів, які підтверджують право на проживання останнього в квартирі АДРЕСА_2 , позаяк подані документи лише підтверджують право власності ОСОБА_2 на вказану квартиру.
При цьому, з заяви ОСОБА_4 від 23.10.2015 вбачається, що власник квартири - ОСОБА_2 та її законний представник - ОСОБА_3 не надавали згоду на реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 у квартирі АДРЕСА_2 .
Враховуючи, що заява ОСОБА_4 не містила згоди власника житла та його законного представника, суд дійшов висновку, що у Оболонського районного відділу Головного управління ДМС в м. Києві не було правових підстав для реєстрації місця проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 .
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_5 в частині визнання протиправними дій Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві щодо реєстрації ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 та наявність підстав для їх задоволення.
Разом з тим, при обранні способу захисту порушеного права позивача суд враховує положення пункту 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
За визначенням статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (в редакції, чинній на момент вирішення даної справи) орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Частиною першою статті 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачено, що орган реєстрації здійснює:
формування та ведення Реєстру територіальних громад;
реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.
Таким чином, на момент вирішення даної справи повноваження щодо здійснення реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб покладено на органи місцевого самоврядування, у місті Києві, відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.02.2016 № 48 - на районні державні адміністрації.
Таким чином, у суду відсутні підстави для зобов`язання Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві скасувати реєстрацію ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 з моменту внесення відомостей про неї до реєстраційного обліку та паспортного документу, оскільки станом на час прийняття рішення у даній справі вказаний відповідач не здійснює повноважень, пов`язаних з реєстрацією та зняттям з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Враховуючи викладене та з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Оболонську районну в місті Києві державну адміністрацію зняти ОСОБА_4 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві щодо реєстрації ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 .
Зобов`язати Оболонську районну в місті Києві державну адміністрацію (04205, м. Київ, вул. Маршала Тимошенка, 16, ідентифікаційний код 37371727) зняти ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.П. Катющенко