Справа № 3Д/813/3/18
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/1447/18

апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

за участю секретаря - Андрушківа І. Я.,

представника заявника - Кравчука П. І.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Мостиської районної державної адміністрації Львівської області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року з питань забезпечення позову у справі № 3Д/813/3/18 (ухвала оголошена о 15:58 год. у м. Львові судом у складі головуючого судді Гавдика З. В., повний текст ухвали виготовлено 12 лютого 2018 року) за заявою Мостиської районної державної адміністрації Львівської області про забезпечення позову,

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2018 року Мостиська районна державна адміністрація Львівської області звернулася до суду з заявою про забезпечення позову, в якій просила зупинити дію наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 02 серпня 2017 року №№ 13-5007/16-17-СІ, 13-5014/16-17-СІ, 13-5008/16-17-СІ, 13-5009/16-17-СІ, 13-5010/16-17-СІ, 13-5011/16-17-СІ, 13-5012/16-17-СІ, 13-5013/16-17-СІ, 13-5014/16-17-СІ, 13-5022/16-17-СІ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» щодо відведення у власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 земельних ділянок сількогосподарського призначення державної власності орієнтовно по 2 га кожному, для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Мостиської міської ради та заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області, відділу Держземагенства у Мостиському районі Львівської області, відділу Держгеокадастру у Мостиському районі Львівської області та вказаним вище громадянам вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання згаданих вище наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Необхідність вжиття заходів забезпечення позову Мостиська районна державна адміністрація Львівської області обґрунтовувала посиланням на те, що вона має намір оскаржити в судовому порядку згадані вище накази, якими вказаним вище особам надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо земельних ділянок сількогосподарського призначення державної власності на території Мостиської міської ради, оскільки такі накладаються на земельну ділянку призначену відповідно до розпорядженням Мостиської районної державної адміністрації Львівської області від 17 травня 2017 року № 376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промисловості зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)» для розміщення елеватора, а відтак невжиття заходів забезпечення позову призведе до надання у власність зазначених земельних ділянок вказаним особам, що унеможливить виконання рішення суду про визнання протиправними та скасування згаданих вище наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року в задоволенні вказаної заяви відмовлено.

Не погодившись із вказаною ухвалою, Мостиська районна державна адміністрація Львівської області подала апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову ухвалу, якою задовольнити заяву про забезпечення позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовує посиланням на обставини, викладені в заяві про забезпечення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представника заявника, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи видно, що листом від 15 травня 2017 року Мостиська міська рада Львівської області звернулась до голови Мостиської районної державної адміністрації Львівської області, в якому просила розробити схему планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детальний план території для розміщення елеватора площею 11 га за межами населеного пункту м. Мостиська.

Розпорядженням Мостиської районної державної адміністрації Львівської області від 17 травня 2017 року № 376 «Про надання дозволу на розроблення схеми планування розвитку промисловості зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради (за межами населеного пункту)» відділ містобудування та архітектури райдержадміністрації зобов'язано забезпечити розроблення схем і планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора на земельній ділянці площею 11 га поблизу м. Мостиська Мостиської міської ради ради (за межами населеного пункту); розмістити повідомлення про початок розроблення схеми планування розвитку промислової зони на земельній ділянці площею 200 га та детального плану території для розміщення елеватора в місцевих засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті райдержадміністрації; забезпечити проведення громадських слухань разом з Мостиською міською радою щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні згідно з вимогами чинного законодавства; за результатами громадських слухань підготувати проект розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження схеми планування розвитку промислової зони та детального плану території для розміщення елеватора.

Рішенням громадських слухань щодо детального плану території для будівництва і обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу міста Мостиська (за межами населеного пункту) від 20 жовтня 2017 року рекомендовано Мостиській районній державній адміністрації Львівської області затвердити детальний план території для будівництва та обслуговування прирейкового універсального логістичного парку та елеватора поблизу міста Мостиська (за межами населеного пункту) у варіанті, поданому на громадські слухання.

Разом з тим 02 серпня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області видано згадані вище накази «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», якими ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо земельних ділянок сількогосподарського призначення державної власності орієнтовно по 2 га кожному, для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Мостиської міської ради.

Відмовляючи у задоволенні заяви про забезпечення позову, суд першої інстанції виходив з того, що Мостиською районною державною адміністрацією Львівської області не надано доказів того, що невжиття заходів забезпечення позову в даній справі може істотно ускладнити чи унеможливити поновлення її порушених чи оспорюваних прав або інтересів, за захистом яких вона має намір звернутися до суду.

За правилами статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви чи клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову суд, виходячи з конкретних доказів, повинен встановити чи наявна хоча б одна з передбачених частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України обставин та оцінити чи не призведе застосований судом захід забезпечення позову до заподіяння ще більшої шкоди, ніж та, якої можна запобігти шляхом його застосування.

Мостиською районною державною адміністрацією Львівської області належним чином не було обґрунтовано та наведено достатніх та беззаперечних доказів протиправності згаданих вище наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та того, що невжиття заходів забезпечення позову в даній справі може істотно ускладнити чи унеможливити поновлення її порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких вона має намір звернутися до суду.

Разом з тим слід зазначити, що процедура безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами включає декілька етапів, одним з яких є отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наявність якого не означає безумовно позитивного вирішення питання про надання її у власність.

Отже висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для вжиття заходів забезпечення позову в даній справі є правильний.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваної ухвали суду - без змін.

Керуючись статтями 241, 308, 310, 315, 316 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мостиської районної державної адміністрації Львівської області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року з питань забезпечення позову у справі № 3Д/813/3/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський
Повне судове рішення складено 23 березня 2018 року.