Справа № 817/7/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2018 року м. РівнеСправа №817/7/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління ПФУ Рівненської області (далі Рівненське ОУ ПФУ Рівненської області) про зобов'язання вчинення дій щодо призначення пенсії за віком у відповідності до вимог ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, починаючи з 06.12.2017 та в подальшому в сумі 7485,47грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.12.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Вказує, що відповідачем своїм листом від 15.12.2017 в призначенні пенсії відмовив, в підтвердження чого послався на ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка передбачає переведення з одного виду пенсії на інший із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Зазначає, що фактично вона просила не перевести її на пенсію за віком, як вважає відповідач, а призначити пенсію за віком відповідно до іншого закону, а тому при визначені розміру її пенсії повинна застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Вказує на те, що відповідачем, всупереч нормам чинного законодавства, при обчисленні розміру пенсії за віком застосовано норму, яка регулює порядок обчислення пенсійної виплати при переході з одного виду пенсії на інший.

Ухвалою суду від 05.02.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву.

У встановлений судом строк відповідачем подано суду відзив, який обґрунтовано тим, що перебуваючи на обліку в управлінні з 01.07.2010 та отримуючи пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу", позивач 06.12.2017 звернулася до відповідача з письмовим зверненням, в якому просила перевести її на пенсію по віку згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що листом від 15.12.2017 позивачу надано розяснення порядку визначення розміру її пенсії у випадку переведення на інший вид та розяснено, що у випадку здійснення такого переведення розмір її пенсії буде суттєво меншим, ніж той, який вона отримує. Вважає, що при переведенні позивача на пенсію за віком, її розмір обчислюється відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Також повідомляє, що з 01.10.2017 внесено зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пунктом 4-3 Прикінцевих положень якого визначено, що пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Відтак стверджує, що при здійсненні переведення позивача на інший вид пенсії, з урахуванням норм пенсійної реформи, ОСОБА_1 було б проведено перерахунок її пенсії шляхом застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, що б призвело до зменшення розміру отримуваної пенсіонером пенсії.

Повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.07.2010 перебуває на обліку в Рівненському ОУ ПФУ Рівненської області та отримує пенсію за віком, призначену їй відповідно до Закону України "Про державну службу".

05.12.2017 ОСОБА_1 звернулася до Рівненського ОУ ПФУ Рівненської області з заявою про призначення їй пенсії по віку з урахуванням кратності страхового стажу 1,35% (а.с.7).

Листом від 15.12.2017 за №С-58 Рівненське ОУ ПФУ Рівненської області повідомило, що розмір пенсійної виплати позивача після переведення на пенсію за віком зменшиться, а тому підстав для задоволення заяви немає (а.с.8).

Не погоджуючись з такими діями відповідача в частині не застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% при визначені розміру пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (в редакції, чинній на дату призначення позивачу пенсії, далі Закон №3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пунктом 13 Перехідних положень Закону №1058-ІV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання відповідно до законів України "Про Кабінет ОСОБА_2 України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України та цього Закону, призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відтак, при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первинному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом встановлено, що 11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII, яким внесено зміни до Закону №1058-ІV.

Відповідно до положень п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Згідно з абз.1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Частиною 1 статті 25 Закону №1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = -----------------, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Відповідач вказує, що при обчисленні розміру пенсії за віком позивача відповідно до положень Закону №1058-ІV ним застосовується величина оцінки одного року страхового стажу 1%.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% не застосовуються при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1, оскільки пенсія їй призначена не вперше, суд враховує наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.07.2010 перебуває на обліку в Рівненському ОУ ПФУ Рівненської області та отримує пенсію за віком, призначену згідно зі ст.37 Закону №3723-XII.

Так, на підставі поданої заяви до Пенсійного фонду, з 05.12.2017 позивач просила призначити їй пенсію за віком на підставі іншого Закону, а саме відповідно до Закону №1058-ІV.

Суд зазначає, що Законом №1058-ІV не регулюються порядок призначення, обчислення розміру та виплати пенсій за віком державним службовцям.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку: 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Станом на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 повністю відповідала вимогам, встановленим ст.26 Закону №1058-ІV.

Суд зазначає, що приписи ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регулюють переведення з одного виду пенсії на інший вид. Тобто, вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які визначені саме Законом №1058-ІV.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 22.12.2015 у справі №2-а/199/138/14 та від 31.03.2015 у справі №21-612а14.

Разом з тим, в спірній ситуації щодо позивача на підставі її заяви від 05.12.2017 мало би місце призначення іншої пенсії за іншим законом, адже 01.07.2010 їй було призначено пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону №3723-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернулася вперше.

З огляду на зазначене, положення абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV поширюються на правовідносини щодо визначення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 при її призначенні, оскільки у вказаній нормі зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Отже, відповідач при визначенні підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV безпідставно не застосував коефіцієнт середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислений як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, чим занизив розмір пенсії за віком позивачу, який міг би бути призначений на підставі заяви від 05.12.2017.

Оцінюючи обґрунтованість позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на її користь згідно з вимогами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 протиправними суд враховує наступне.

Порушення прав, свобод та інтересів позивача відбулося внаслідок протиправності дій субєкта владних повноважень відповідача, які полягають у відмові призначити ОСОБА_1 вперше пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Разом з тим, вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення позовної вимоги щодо зобовязання відповідача обчислити розмір пенсії позивача в сумі 7485,47грн. суд зауважує, що підпунктом 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, визначено, що управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Тобто, обчислення розміру пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу.

Відповідно до рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи №R(80)2, стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_2 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, суд не наділений повноваженнями щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_1 в сумі 7485,47грн., як зазначала позивач, і не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення щодо визначення конкретного розміру пенсії, який підлягає виплаті.

Разом з тим, суд вважає, що внаслідок задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, порушене право позивача на отримання пенсії, за захистом якого він звернувся до суду, буде захищене в повному обсязі.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

З огляду на викладене, суд вважає, що поведінка відповідача щодо обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% суперечить законодавству, чинному на момент виникнення спірних правовідносин, а тому порушені права, свободи та інтереси позивача підлягають відновленню шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% з 05.12.2017.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Гетьмана Мазепи, 2, м.Здолбунів, Рівненська область, 35705; ідентифікаційний код 40373305) здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 35700; ідентифікаційний код НОМЕР_1) за віком відповідно до вимог статтей 40, 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, починаючи з 05.12.2017.

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Гетьмана Мазепи, 2, м.Здолбунів, Рівненська область, 35705; ідентифікаційний код 40373305), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 35700; ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 640,00грн. (шістсот сорок гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Щербаков В.В.