Справа № 405/6887/17
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2018-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/6887/17
Провадження №2-а/405/277/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2018 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії та прийняти відповідні рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії та рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови йому (позивачу) в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ), з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року; зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області прийняти рішення та провести з 06 вересня 2017 року йому (позивачу) перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року на підставі довідки про заробітну плату №18-363вих.17 від 15.11.2017 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.08.2002 року він є пенсіонером та перебуває на обліку в органах Пенсійного Фонду України у м.Кропивницькому, пенсія призначена йому за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії №2663-ІІІ від 12.07.2001 року) в розмірі 90% відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включені всі види оплати праці, на які нараховані страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Загальний страховий стаж на день призначення йому пенсії становив 27 років 2 місяці 24 дні, з них 20 років 7 місяців 28 днів на посаді прокурора.

Вказав, що 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою затверджено нові схеми посадових окладів працівникам прокуратури.

У звязку з набранням чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, він (позивач) звернувся з заявою до відповідача та наданням при цьому довідки про заробітну плату щодо проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного рівня пенсії та з подальшою виплатою пенсії у розмірі встановленому після перерахунку.

Рішенням №155382 від 17.11.2017 року Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області йому (позивачу) було відмовлено в проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка (відмова) мотивована тим, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними вище законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім цього, управлінням також зазначено, частиною 20 ст.86 нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-18 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, позивач вважає зазначені дії та рішення відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову йому в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за №213, протиправними та такими, що порушують його гарантовані конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення з тих підстав, що пенсія йому за вислугою років призначена в серпні, 2002 року, тобто, саме з зазначеного часу між ним (позивачем) та Державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення та на час призначення йому пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано та визначено положеннями ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року з наступними змінами та доповненнями,частина перша якої в редакції станом на квітень, 2010 року передбачала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20-ти років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10-ти років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням пенсії або за перерахунком.

Крім того, ст.ст.22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, за якими, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, разом з тим, своїм рішенням від 06 жовтня 2017 року обмежив його (позивача) право, передбачене ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Також, з огляду на зазначене вище, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина ОСОБА_4 Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативним актами, при перерахунку розміру йому (позивачу) пенсії застосуванню підлягає норма, що встановлена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно з Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ).

31 січня 2018 року позивачем ОСОБА_1 подана заява про зміну (уточнення) позовних вимог, в якій позивач просив визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови йому (позивачу) в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% відсотків від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку; визнати протиправним та скасувати рішення №155382 від 26 січня 2018 року ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови йому (позивачу) у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років; зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти рішення та здійснити перерахунок та виплату йому (позивачу) раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній станом на момент призначення пенсії, виходячи з заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Кіровоградської області про заробітну плату №19-77 вих.18 від 25.01.2018 року в розмірі 90% від суми заробітку, починаючи з 06.09.2017 року без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Відповідач ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області подав відзив на позов, зареєстрований в суді 27 грудня 2017 року за вх№31835, а також відзив на заяву про зміну позовних вимог, зареєстрований в суді 02 лютого 2018 року за вх.№2908, за якимизаперечивщодопозовнихвимог, просив відмовити позивачу в задоволенні позову, обгрунтовуючи відзив на позов тим, що на даний час правові підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні, крім того, позивач отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року, при цьому, норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року не діють за винятком ч.ч.3, 4, 6 та 11 та жодна з наведених частин ст.50-1 Закону 1991 року, які діють після набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» №1697 з 16.07.2015 року, не регулює питання проведення перерахунку пенсії прокурорам, відповідно, Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01.10.2017 року. Також, з позовних вимог позивача можна встановити, що довідку про розмір заробітної плати позивач не надавав та про прийняття постанови Уряду, яка б давала право проведення перерахунку пенсії в порядку ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1789, - позивач не зазначає. Діючою нормою ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 визначено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Крім того, зазначено, що Закон України «Про прокуратуру» №1697- VIIприйнятий 14.10.2014 року, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIIIприйнято 02.03.2015 року, тобто пізніше, більш того, не може застосовуватися ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка є нечинною на момент виникнення правовідносин. Крім того, Верховний Суд України в постанові від 12 липня 2016 року №21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм Законів України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії), тобто, недіючий Закон України «Про прокуратуру» не може застосовуватися до правовідносин, які виникли після втрати ним чинності.

Учасники справи (позивач ОСОБА_1 та відповідач ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, подали відповідні клопотання про розгляд справи за їх відсутності, та підтримання позовних вимог з урахуванням поданої заяви про зміну (уточнення) позовних вимог позивачем, та їх заперечення в повному обсязі відповідачем.

Ухвалою від 22 листопада 2017 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Крім того, судом відзначається, що відповідно до п.10 ч.1 Розділу VII Перехідні положення КАС України ( в редакції Закону України №2147-VIIІ від 03.10.2017 року, який набрав чинності 15.12.2017 року) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, на підставі чого розгляд даної справи судом здійснено за правилами КАС України в редакції Закону України №2147-VIIІ від 03.10.2017 року.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплата та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.3 ст.263 КАС України у зазначених справах заявами по суті справи є позов та відзив.

Зваживши доводи, викладені в заявах по суті справи (адміністративному позові, заяві про зміну (уточнення) позовних вимог, відзиві на позов, відзиві на заяву про уточнення (зміну) позовних вимог), дослідивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Положення ч.1 ст.5 КАС України є реалізацією ч.1 ст.55 Конституції України, визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яке є правонаступником УПФ України в м.Кіровограді, якому (позивачу) з 01 серпня 2002 року була призначена пенсія за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення пенсії №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, за якою прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Загальний страховий стаж на день призначення позивачу пенсії становив 27 років 2 місяці 24 дні, з них 20 років 7 місяців 28 днів, - на посаді прокурора.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» №657, яка набрала чинності 06 вересня 2017 року, та якою затверджено нові схеми посадових окладів працівникам органів прокуратури.

Судом також встановлено, що у звязку з набранням чинності зазначеною Постановою №657, позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку, за відповідною посадою, без обмеження максимальним розміром, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років та з подальшою виплатою пенсії в розмірі, встановленому після її перерахунку.

Листом від 17 листопада 2017 року за вих.№554/Ч-11 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, при цьому, відмова в листі мотивована тим, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними вище законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім цього, Управлінням також зазначено, що на даний час діють лише норми ч.ч.3, 4, 6 і 11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, та жодною нормою з яких не урегульовано питання проведення перерахунку пенсії прокурорам; окрім того, частиною 20 ст.86 нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-18 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на сьогодні така постанова КМУ відсутня, у звязку з чим законодавчі підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року теж відсутні; більш того, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 16.07.2015 року втратила чинність.

Крім того, рішенням №155382 від 17 листопада 2017 року ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області також відмовило позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність законних підстав для проведення такого перерахунку, оскільки діючою нормою ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 визначено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначається Кабінетом Міністрів України та на сьогодні відсутні будь-які рішення суду щодо визнання норм Законів України «Про прокуратуру» нечинними та такими, що не відповідають Конституції України, на підставі чого перерахунок пенсії можливий лише при прийнятті відповідного рішення Кабінетом Міністрів України. Відсутність постанови КМУ, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм Законів України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії), тим самим, недіючий Закон України «Про прокуратуру» не може застосовуватися до правовідносин, які виникли після втрати ним чинності.

Судом також встановлено, що позивач ОСОБА_1 25 січня 2018 року повторно звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вислугою років, надавши також інформацію прокуратури Кіровоградської області від 25 січня 2018 року №19-77 вих.-18 про заробітну плату та її окремі складові заступника прокурора Кіровоградської області за листопад, 2017 року, та рішенням відповідача №155382 від 26 січня 2018 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на аналогічні підстави для відмови, які були зазначені і в попередньому рішенні відповідача від 17.11.2017 року.

Зазначену відмову відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивач вважає протиправною, на підставі чого звернувся до адміністративного суду за захистом порушених прав та які просив захистити у спосіб, визначений ст.5 КАС України, а саме: визнання протиправним та скасування індивідуального акта, визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч.2 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст.58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III, чинній на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до змін, внесених до зазначеної статті згідно із Законами України від 08 липня 2011 року № 3668-VI, від 27 березня 2014 року № 1166-VII, від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, розмір пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати зменшено і незалежно від стажу роботи становить: з 01 жовтня 2011 року - 80%, з 01 квітня 2014 року - 70%, з 01 січня 2015 року - 60%.

При цьому, в частині п'ятнадцятій статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яка діє до теперішнього часу) встановлено норму про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За змістом пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, однак якщо призначена раніше пенсія перевищує максимальний розмір, то її перерахунок не здійснюється до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 зазначеного Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, ст.50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, було регламентовано право позивача на перерахунок пенсії зі збільшенням розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

За вказаного, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 50-1Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Відповідно до частини тринадцятої статті 86 вказаного Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, разом з тим, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Положення пункту 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно дозаконів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, та зазначена правова норма підлягає застосуванню лише щодо призначення нових пенсій.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 КонституціїУкраїни, яка є нормою прямої дії.

Таким чином, пенсія позивачу була призначена до набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, та інших нормативних актів, якими внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, в т.ч. і до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», а також до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, який обмежує граничний розмір пенсії.

За викладених вище обставин, з урахуванням вимог Конституції України, норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, чинної на час призначення позивачу пенсії в серпні, 2002 року, дають позивачу право на проведення перерахунку пенсії і на даний час за документами пенсійної справи та додатково наданими документами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, оскільки скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, відповідно до діючих на час її призначення норм Закону №1789.

Крім того, ОСОБА_4 Суд України у рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 розяснив своє розуміння словосполучення звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина, що міститься в ст.22 Конституції України, зокрема, ОСОБА_4 Суд зазначив, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Звуження змісту і обсягу прав і свобод є їх обмеженням. ОСОБА_4 Суд також вважає, що визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дій, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

ОСОБА_4 Суд України неодноразово розглядав питання повязані з реалізацією права на соціальний захист, зокрема, в рішеннях від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року 35-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях ОСОБА_4 Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, що зумовлено насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

З огляду на зазначене, судом відзначається, що зміст та обсяг досягнутих працівниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватися норми, що визначають порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень, - не надав до суду достатніх та беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його (відповідача) заперечення.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

За таких обставин, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій та рішення ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, та про зобовязання вчинити дії, - є законними та обгрунтованими.

При цьому, посилання представника відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» як на підставу для відмови у перерахунку пенсії, є необгрунтованими, та судом до уваги не приймаються, оскільки, відповідачем застосовуються нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, а зміни, внесені до законодавства, стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Крім того, судом також встановлено, що постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 11 квітня 2016 року,визнано незаконними дії та рішення УПФ України в м.Кіровограді щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №18-136 вих.16 від 17.02.2016 року про заробітну плату на посаді заступника прокурора області, з якої йому призначено пенсію, встановлену на 01.12.2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 року станом на серпень 2002 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 27 010, 99 грн. з 01.02.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Окрім того, відповідно до інформації прокуратури Кіровоградської області від 13.11.2017 року №19-1018 вих-17 про заробітну плату та її окремі складові заступника прокурора області: розмір посадового окладу на посаді заступника прокурора області відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №657 становить 8 000, 00 грн.; доплата за класний чин старшого радника юстиції відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №657 становить 2 400, 00 грн.; надбавка за вислугу років визначається у відсотках від посадового окладу відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1090 і складає в розрахунку з 30% - 2 400, 00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 90% відсотків становить 11 520, 00 грн.; розмір премії, виходячи з розрахунку 60% відсотків фонду оплати праці становить 14 592, 00 грн.

Відповідно до інформації прокуратури Кіровоградської області від 25.01.2018 року №19-77 вих.18 про заробітну плату ті її окремі складові заступника прокурора Кіровоградської області за листопад 2017 року: оклад становить 8 000, 00 грн., надбавка за класний чин 2 400, 00 грн.; надбавка за вислугу років 3 200, 00 грн.; надбавка за ОВЗ 12 240, 00 грн.; премія 18 928, 00 грн. Разом 44 768, 00 грн.

Відповідно до ст.ст.132, 139 КАС України судові витрати складаються з судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

При задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З огляду на зазначене, приймаючи до уваги, що на момент предявлення позивачем адміністративного позову до суду 17 листопада 2017 року, і позивач, і відповідач відповідно до п.п. 9, 18 ст.5 Закону України «Про судовий збір» були звільнені від сплати судового збору, судові витрати по справі слід компенсувати за рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 72, 77, 132, 139, 241, 242, 244, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 року, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративниий позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії та прийняти відповідні рішення, - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ) з розрахунку 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимальним розміром.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №155382 від 26 січня 2018 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ), виходячи з заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Кіровоградської області про заробітну плату №19-77 вих.18 від 25 січня 2018 року з розрахунку 90% від суми заробітку, починаючи з 01 жовтня 2017 року, без обмеження граничного розміру пенсії, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Судові витрати по справі компенсувати за рахунок держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження з підстав, передбачених ч.ч. 2, 3 ст. 295 КАС України.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції, яким є Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Ленінський районний суд м.Кіровограда.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда ОСОБА_5