Справа № 802/2628/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 березня 2018 р. Справа № 802/2628/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитришеної Р. М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 (21001, АДРЕСА_1) до: Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та кредит" про: зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позов до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та кредит" про зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що у 2015 році між ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" та ОСОБА_1 укладено договір - заяву №300937/4420/1-15 про банківський строковий вклад (депозит) "Пенсійний".

Постановою Національного банку України від 17.09.2015 №612 "Про внесення Публічного Акціонерного Товариства "Банк "Фінанси та Кредит" до категорії неплатоспроможних, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №171 про запровадження тимчасової адміністрації строком на 3 місяці з 18.09.2015 по 17.12.2015. У відповідності до постанови Правління НБУ №898 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №230 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку".

В лютому 2016 позивач звернулась із заявою до відповідача про включення до реєстру кредиторів Банку. Однак, листом відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову у включенні її до реєстру вимог кредиторів, оскільки останньою пропущено строк заявлення вимог.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, в зв'язку із чим звернулась до суду із адміністративним позовом та просить суд зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявську Олену Степанівну включити вимоги ОСОБА_1 до реєстру вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" для подальшого задоволення у відповідності до черговості та порядку встановленим Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

На адресу суду від сторони відповідача подано відзив щодо заявлених позовних вимог за вх. №6896 з якого слідує, що останній заперечує щодо заявлених позовних вимог та просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову. З огляду на викладені обставини у відзиві слідує, що у відповідності до вимог п. 1, 2, 3, 5 ч. 5 ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" під час тимчасової адміністрації не здійснюються задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку, зокрема щодо майнових зобов'язань, які здійснюються виключно у межах процедури ліквідації банку.

Між сторонами склались зобов'язальні правовідносини на підставі Договору про банківський строковий вклад (депозит), який носить майново - грошовий характер, а отже позивач виступає кредитором за майновою вимогою з розпорядженням належними йому коштами, а відповідач є боржник.

Інформацію про ліквідацію банку було розміщено 23.12.2015 на офіційному сайті Фонду та опубліковано в газеті "Голос України" (№242 (6242) від 23.12.2015).

Станом на 16.02.2018 у Банку відсутня інформація про направлення ОСОБА_1 кредиторської вимоги в належний термін. В свою чергу позивачем було подано заяву щодо виплати коштів за договором банківського рахунку/банківського вкладу за вх. №2918-Г від 31.03.2016, на яку відповідачем було надано відмову. Оскільки, пропуск строку звернення з кредиторськими вимогами позивачем в зв'язку із перебуванням останньої на лікарняному не можливо розцінювати як поважність пропущення строку.

Частиною 5 ст. 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що протягом 20 днів з дня затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів Фонд сповіщає кредиторів про акцептування їх вимог шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Фонду, неплатоспроможного банку, а також у приміщеннях такого банку в доступному для відвідувачів місці.

Так, 07.04.2016 виконавча дирекція прийняла рішення про затвердження Реєстру вимог акцептованих вимог кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит". Інформація про затвердження реєстру розміщена 14.04.2016 на офіційному сайті ФГВФО та у приміщенні АТ "Банк "Фінанси та Кредит" в доступному для відвідувачів місці, а тому у задоволенні вимог позивача слід відмовити.

Розглянувши надані сторонами докази, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

15.01.2015 між ОСОБА_1 та ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" укладено договір - заяву №300937/4420/1-15 про банківський строковий вклад (депозит) "Пенсійний" на 5 місяців в іноземній валюті.

Згідно п. 1 Договору сума вкладу складає 11311,04 Євро. Випискою по особовому рахунку за 16.03.2016, виданої АТ "Банк "Фінанси та Кредит", вихідний залишок ОСОБА_1 становить 3277,62 Євро.

Зокрема, 10.11.2015 позивач через визначений банк - агент отримала частину гарантованої суми грошового відшкодування в розмірі 100904,12 грн., а також 07.03.2016 року в сумі 99095,88 грн.

На підставі постанови Національного банку України №612 від 17 вересня 2015 року "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" до категорії неплатоспроможних виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 17 вересня 2015 року прийнято рішення №171 "Про затвердження тимчасової адміністрації строком на 3 місяці з 18 вересня 2015 року по 17 грудня 2015 року.

Уповноваженою особою Фонду гарантування та здійснення тимчасової адміністрації в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" призначено працівника фонду гарантування Чернявську Олену Степанівну.

Відповідно до постанови правління Національного банку України №898 від 17 грудня 2015 року "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №230 від 18 грудня 2015 року "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку".

Рішенням Виконавчої дирекції ФГВФО від 01.09.2016 №1703 "Про зміну уповноваженої особи на ліквідацію та делегування повноважень ліквідатора АТ "Банк "Фінанси та Кредит" відстрочено уповноважену особу Фонду на ліквідацію АТ "Банк "фінанси та Кредит" Чернявську О.С. з 04.09.2016 року, призначено уповноваженою особою Фонду та делеговані всі повноваження ліквідатора АТ "Банк Фінанси та Кредит" визначені ст. ст. 37, 38, 47- 52, 52-1, 53 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Валендюка Владислава Сергійовича.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 27.11.2017 №5175 "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора" строк ліквідації продовжено до 17.12.2019 року, включно.

24.02.2016 року позивач із заявою звернулась до відповідача щодо включення її до реєстру кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит".

Листом №3-037310/4611 від 01.04.2016 ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" повідомив ОСОБА_1 про те, що останнім днем прийому заяви щодо пред'явлення вимог кредиторів до Банку від фізичних осіб, які подаються ними до Банку особисто або через належним чином уповноваженого ними представника, було 21 січня 2016 року. Після зазначеної дати вимоги кредиторів не приймаються в роботу та не вносяться до реєстру кредиторів.

Визначаючись щодо заявлених вимог суд виходить з наступного.

Правовідносини, пов'язані із відшкодуванням коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, регулюються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI).

Частиною першою статті 3 Закону № 4452-VI визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 4452-VI, виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами: 1) визначає порядок ведення реєстру учасників Фонду; 2) визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; 3) визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних; 4) приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; 5) затверджує порядок визначення банків-агентів та визначає на підставі цього порядку банків-агентів; 6) приймає рішення про оплату Фондом витрат, пов'язаних із процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, у межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду; 7) встановлює вимоги до змісту договорів банківського вкладу, договорів банківського рахунка з питань, що стосуються функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону №4452-VI, фонд гарантування вкладів фізичних осіб гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Таким чином, після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку Закон № 4452-VI гарантує повернення кожному вкладнику банку суми відшкодування коштів за вкладом, у тому числі внесеного за договором банківського рахунку, відмовлено у відшкодуванні коштів за вкладом може бути лише за наявності підстав, передбачених частиною четвертою статті 26 Закону № 4452-VI.

За правилами частин першої-третьої статті 27 Закону № 4452-VI, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Крім того, у переліку вкладників зазначається сума відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з частиною п'ятою статті 27 Закону № 4452-VI, протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Частина третя статті 28 Закону № 4452-VI визначає, що Фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своєму офіційному веб-сайті про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

Відповідно до частин першої - другої статті 45 Закону № 4452-VI Фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет та здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку.

В свою чергу , із положень частини третьої статті 45 Закону № 4452-VI випливає, що відомості про ліквідацію банку повинні містити: 1) найменування та інші реквізити банку, що ліквідується; 2) дату та номер рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; 3) дату та номер рішення виконавчої дирекції Фонду про початок процедури ліквідації банку; 4) інформацію про місце та строк прийняття вимог кредиторів.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються (ч.5 ст. 45 Закону № 4452-VI ).

Частиною першою статті 49 Закону № 4452-VI передбачено, що Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Підсумовуючи викладені вище норми чинного законодавства, слід зазначити, що законодавчо визначено чіткий порядок заявлення кредиторами своїх вимог до Фонду та правові підстави приймання таких вимог Фондом.

Як зазначалось вище, 23.12.2015р. в засобах масової інформації, зокрема в газеті "Голос Україна" офіційно опубліковано про запровадження процедури ліквідації в АТ "Банк "Фінанси та Кредит", отже вимоги кредиторів приймались до 21.01.2016р.

Згідно матеріалів справи, що не заперечується позивачем заява про включення її до реєстру вимог кредиторів подана до уповноваженої особи лише 24.02.2016р., тобто із пропуском строку встановленого Законом № 4452-VI.

Разом з тим, позивач у своїй заяві зазначає про неможливість вчасно подати відповідну заяву через те, що в період з 10.01.2016р. по 23.02.2016р. перебувала на лікарняному, що підтверджується копією довідки (а.с. 10) на стаціонарному лікуванні.

Як слідує із відзиву сторони відповідача, останній зазначає, що позивачем пропущено строк звернення із вимогами про включення до реєстру вимог кредиторів.

Враховуючи вказані обставини та посилання сторони позивача суд при вирішенні адміністративної справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В свою чергу згідно частини другої ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, прийнятого у Парижі 20 березня 1952 p., було гарантовано захист права власності. Згідно з нею кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Окрім цього, в рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Спорронг і Льоннрот проти Швеції", від 23 вересня 1982 р., серія А, №52, зазначено, що у випадку позбавлення власності, встановленні обмежень на користування нею чи в інших подібних випадках справедливість вимагає, щоб особам, які постраждали, було надано право оскаржувати рішення уряду з питань позбавлення власності, встановленням контролю за її використанням і було надане відшкодування.

Суд звертає увагу, що вклади позивача у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" є його власністю, право на яке гарантоване державою України відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, норми якої згідно положень статті 8 Конституції України та статті 9 КАС України є пріоритетними над нормами вітчизняного законодавства, в тому числі тими, які встановлюють певні обмеження в часі щодо звернення власника за отриманням відповідної компенсації втраченого майна.

В рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Брумареску проти Румунії" (GC), п.78 наголошено на необхідності підтримання "справедливої рівноваги" між загальним інтересом суспільства та захистом основних прав конкретної особи. Необхідну рівновагу не буде забезпечено, якщо відповідна особа несе "особистий і надмірний тягар".

Відтак, приймаючи до уваги практику Європейського суду з прав людини, суд вирішуючи даний спір враховує, що відповідно до статті 1 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

За наведеного вище суд вважає, що подання позивачем заяви з пропуском строку встановленого Законом № 4452-VI із урахуванням її хвороби не є підставою для позбавлення її законних прав на включення її до реєстру акцептованих вимог кредиторів.

За таких обставин суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" включити ОСОБА_1 до реєстрів кредиторів банку.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" включити ОСОБА_1 до реєстру кредиторів банку.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк" Фінанси та кредит" (вул. Артема, 60, м. Київ, 04050)

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: (26.03.18)

Суддя /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Помічник судді: