Справа № 490/7521/16-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2018 р.м.ОдесаСправа № 490/7521/16-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Чулуп О.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва на постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 12 жовтня 2017 року прийняту у відкритому судовому засіданні суддею Чулуп О.С. по справі за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постраждалим від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 3 групи, та є пенсіонером по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам 3 групи.Позивач вказує, що в період з 11 червня 1986 року по 08 червня 1987 року був відряджений до зони відчуження в м.Чорнобиль для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 12 січня 2012 року позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак йому було відмовлено оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії так як справа міститься довідку про заробітну плату за період з червня 1986 року по травень 1987 року, однак вказана довідка не містить розшифровки прізвищ керівника та головного бухгалтера підприємства. Рішенням №183 від 17 квітня 2013 року відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю оригіналу довідки від 03 жовтня 2012 року №88, однак позивач вказує що в матеріалах пенсійної справи є первинні документи що надають підстави для здійснення перерахунку пенсії згідноПостанови КМУ від 23 листопада 2011 року за №1210.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Постановою Центрального районного суду м.Миколаєва від 12 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з вказаною постановою Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначено, що постанову винесено з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим апелянт просив скасувати оскаржувану постанову та прийняту нову, якою у задоволенні адміністративного позовувідмовити у повному обсязі.

Відповідно до приписівст. 311 КАС Українивстановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Обставини справи.

Позивач є особою, постраждалою від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи.

ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в Центральному р-ні м. Миколаєва та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам ІІІ групи.

У період з 11 червня 1986 року по 08 червня 1987 року позивач був відряджений до зони відчуження в м. Чорнобиль для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується маршрутним листом від 09 грудня 1995 року, довідкою №2771 від 07 серпня 1995 року про дозу опромінення.

12 січня 2012 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом управління від 20 січня 2012 року за вих. №14-2 повідомлено позивача, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки пенсійна справа містить довідку про заробітну плату за період з червня 1986 року по травень 1987 року, видану Ремонтно-пусконалагоджувальним управлінням «Стромпусконаладка» вих. №400 від 19 липня 1991 року, однак вказана довідка не містить розшифровки прізвищ керівника та головного бухгалтера підприємства, довідка містить виправлення. Окрім того, в пенсійній справі присутні довідки, в яких відображені суми заробітку за один і той самий період з різними сумами.

Для з'ясування вищевказаних питань, спеціалістом на дільниці зроблено запит копій первинних документів, на підставі яких складено довідку вих.№400 від 19 липня 1991 року до ВАТ «Енерговисотспецбуд».

При цьому зазначено, що після підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, розмір пенсії позивача буде розраховано відповідно до «Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

27 серпня 2012 року позивач звернувся до управління пенсійного фонду Центрального району м. Миколаєва з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14 серпня 2012 року №69, виданої Кузнецовським акціонерним товариством відкритого типу «Енерговисотспецбуд».

Рішенням управління від 05 вересня 2012 року №316 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вказаної довідки до одержання відповіді на запит до управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області з проханням провести зустрічну перевірку сум заробітної плати, зазначених у довідці.

22 листопада 2012 року позивач звернувся до управління зі зверненням, в якому, посилаючись на положення Постанови №1210, просив про перерахунок пенсії з 01 січня 2012 року.

11 грудня 2012 року Управлінням повідомлено позивача про те, що відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підстав наявних в матеріалах пенсійної справи документів.

10 квітня 2013 року ОСОБА_2 знову звернувся до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії №163 на підстав довідки АТВТ «Енергоспецбуд» від 03 жовтня 2012 року №88.

Рішенням управління №183 від 17 квітня 2013 року відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю оригіналу довідки від 03 жовтня 2012 року №88.

04 березня 2015 року позивач звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 03 жовтня 2012 року №88, виданої Кузнецовським акціонерним товариством відкритого типу «Енерговисотспецбуд», долучивши до заяви оригінал вказаної довідки.

Рішенням управління від 13 березня 2015 року №18/1 відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі наданої довідки у зв'язку з неможливістю перевірити нарахування сум заробітної плати, нарахованої під час роботи в зоні відчуження, за відсутністю первинних документів.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням пенсіонер звернувся до Центрального районного суду міста Миколаєва з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії управління щодо нарахування виплати пенсії (розміру) неправомірними та зобов'язати управління здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно з довідкою від 19 липня 1991 року №400, виданою Ремонтно-пусконалагоджувальним управлінням «Стромпусконаладка».

Постановою Центрального районного суду міста Миколаєва від 28 березня 2016 року у справі №490/8884/15-а видно неправомірними дії управління щодо відмови в нарахуванні та виплати пенсії ОСОБА_2 від 13 березня 2015 року за відсутністю первинних документів і зобов'язано управління розглянути заяву позивача з 04 березня 2015 року згідно з Порядком №1210. Постанова набрала законної сили.

На підставі і на виконання постанови Центрального районного суду міста Миколаєва від 28 березня 2016 року у справі №490/8884/15-а управлінням знову розглядається питання перерахунку пенсії позивачу з 04 березня 2015 року згідно з порядком №1210.

Рішення від 01 липня 2016 року №47/1 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з 04 березня 2015 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у зв'язку з відсутністю в матеріалах пенсійної справи належним чином оформленої відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства довідки про заробітну плату, яка підтверджується первинними документами.

Не погоджуючись з вищевказаним позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відмова у перерахунку пенсії позивачу в зв'язку з відсутністю первинних документів порушує право позивача на отримання пенсії, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», таким чином позовні вимоги в цій частині слід задовольнити. Позовні вимоги в частині пункті 4 - фактично вирішені при вирішення вимоги пункту 5, тому окремого формулювання в резолютивній частині рішення не потребують.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції правильним та таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи апеляційної скарги.

В апеляційній скарзі вказується на те, що зазначена постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Центрального районного суду м.Миколаєва від 12 жовтня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.ст. 54, 55 Закону України №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 57 Закону України №796-ХІІ передбачено, що порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Відповідно ч. 3 ст. 65, ст. 70 Закону України №796-ХІІ, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

У відповідності до ст. 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Частиною 1, 3, 4 ст. 3 Порядку №1210 від 23 листопада 2011 року передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Згідно п. 10 Порядку № 1210, призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

З аналізу зазначених норм вбачається, що призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV та у відповідності до Порядку № 1210.

Законом № 796-ХІІ та Порядком № 1210 передбачено, що розрахунок пенсії проводиться на підставі довідки про заробітну плату, виданої за місцем роботи особи, яка звертається з проханням про перерахунок пенсії, з заробітної плати, одержаної за основним місцем роботи, тобто, при обчисленні пенсії враховується фактичний заробіток, який був одержаний працівником.

Згідно п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших первинних документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІVврегульовано Порядом. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Така позиція висловлена Верховним Судом України у Постанові від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15.

Оцінка суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до Пенсійного фонду із заявами про призначення йому пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, відповідно до постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210.

Однак, відповідач постійно приймав рішення про відмову позивачу у задоволенні заяв, у зв'язку з відсутністю підстав.

З наявних в матеріалах справи первинних документів колегією суддів встановлено, що вони відповідають вимогам ч. 3 ст. 65, ст. 70 Закону України №796-ХІІ, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" таким чином є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Вказані факти відповідачем не заперечуються.

Так, дослідивши оскаржуване рішення Пенсійного фонду від 01 липня 2016 року №47/1 колегією суддів встановлено, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з 04 березня 2015 року у зв'язку з відсутністю в матеріалах пенсійної справи належним чином оформленої довідки про заробітну плату, яка підтверджується первинними документами.

Колегією суддів категорично не погоджується з вказаним рішенням, оскільки в матеріалах справи наявна належним чином оформлена Архівна довідка від 19 червня 2012 року №4602 видана Федеральним казначейським закладом Російський державний архів економіки (РГАЕ) згідно якої вбачається, що «В документах архивного фонда Всесоюзного производственного строительно-монтажного объединения «Союзгидроспецстрой» имеются сведения о том, что ОСОБА_3 (так в документе) ОСОБА_4 командирован ДСУ ГСС (Днепровское специализированное управление «Гидроспецстрой»), принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС в качестве машиниста буровой установки в период с 13 июня 1986 года по 24 июня 1986 года, с 30 июля 1986 года по 14 августа 1986 года, с 01 сентября 1986 года по 15 сентября 1986 года, с 01 октября 1986 года по 13 октября 1986 года. Количество лицевого счета НОМЕР_1 ОСОБА_3 за этот период прилагается».

Дослідивши вищевказаний «Лицевой счет НОМЕР_1» колегією суддів встановлено, що він дійсно має виправлення та недоліки щодо розбіжності із сумами, зазначеними у довідці №69 від 14 серпня 2012 року, що правильно було зазначено в апеляційній скарзі Пенсійним фондом.

Однак, вказаний особовий рахунок є первинним документом, який підтверджує суми, зазначені в довідці про заробітну плату.

В свою чергу, як встановлено судом та не заперечується позивачем та відповідачем, на момент виходу на пенсію у 1991 році позивач працював у Ремонтно-пусконалагоджувальному управлінні «Стромпусконаладка», яке для оформлення йому пенсії надало Довідку вих. №400 від 19 липня 1991 року (а.с.13, 78). При цьому, з матеріалів справи вбачається, що відомості заробітної плати, що зазначені у вищевказаній Довідці №400 формувалися відповідно до Довідки для обчислення пенсії від 10 квітня 1991 року №01/125, що була надана Ровенською дільниці мобільним спеціалізованим управлінням (МСУ) «Енерговисотспецбуд», тобто організацією, яка здійснювала відрядження позивача для ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, в матеріалах справи містяться вищевказані належним чином завірені копії Довідки Ровенської дільниці МСУ виданої позивачу 10 квітня 1991 року №01/125 МСУ «Енерговисотспецбуд» (а.с.12) та Довідки про заробітну плату за період з червня 1986 року по травень 1987 року, видану Ремонтно-пусконалагоджувальним управлінням «Стромпусконаладка» вих. №400 від 19 липня 1991 року (а.с.13, 78), суми заробітної плати яких повністю співпадають. Обидва документи завірені круглою печаткою СССР.

Таким чином, відмова у перерахунку пенсії позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 в зв'язку з відсутністю первинних документів є неправомірною та порушує право позивача на отримання пенсії, оскільки на момент подання позову він вже знаходився на обліку в управлінні та отримував пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід ІІІ групи, та у нього були наявні всі необхідні первинні документи, а саме вищевказані Довідки, для підтвердження права на перерахунок вказаної пенсії відповідно до Порядку №1210.

Вказані обставини були встановлені Центральним районним судом м.Миколаєва у постанові від 28 березня 2016 року по справі №490/8884/15, яка набрала законної сили, та згідно якої визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії позивачу від 13 березня 2015 року за відсутністю первинних документів - неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва розглянути заяву ОСОБА_2 з 04 березня 2015 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, при повторному зверненні позивача із заявою про перерахунок пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 з посиланням на вищевказану постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 28 березня 2016 року по справі №490/8884/15, відповідач знову відмовив позивачу у задоволенні заяви посилаючись на ті самі підстави, які вже були визнані неправомірними судовим рішенням від 28 березня 2016 року.

Так, згідно вимог ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В даному випадку преюдиційними обставинами є ті обставини, що встановлені постановою Центрального районного суду м.Миколаєва від 28 березня 2016 року у справі №490/8884/15, а саме наявність в матеріалах пенсійної справи належних і достатніх первинних документів, що надають підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналізуючи вищевикладені обставини справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність виходу за межі позовних вимог шляхом зобов'язання управління здійснити перерахунок пенсії з урахуванням Довідки про заробітну плату, однак не може погодитися з висновком суду першої інстанції про те, що для найбільш повного захисту прав позивача необхідно здійснити перерахунок пенсії з урахуванням саме довідки №69, а не тієї довідки про яку просить позивач у заяві (№400 19 липня 1991 року), так як саме Довідка про заробітну плату за період з червня 1986 року по травень 1987 року, видана Ремонтно-пусконалагоджувальним управлінням «Стромпусконаладка» вих. №400 від 19 липня 1991 року є тією Довідкою, згідно якої позивачу було здійснено призначення пенсії на момент виходу на пенсію у 1991 році, та її зміст, а саме суми заробітку, повністю співпадають з Довідкою Ровенської дільниці МСУ виданої позивачу 10 квітня 1991 року №01/125 МСУ «Енерговисотспецбуд», тобто організацією, яка здійснювала відрядження позивача для ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.12).

Більш того, на момент виходу на пенсію у 1991 році позивач працював саме у Ремонтно-пусконалагоджувальному управлінні «Стромпусконаладка».

За правилами ст.ст. 315, 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню, однак за встановлених у справі обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення підлягає зміні шляхом заміни вказаної в резолютивній частині Довідки про заробітну плату №69 від 14 серпня 2012 року на Довідку про заробітну плату за період з червня 1986 року по травень 1987 року, видана Ремонтно-пусконалагоджувальним управлінням «Стромпусконаладка» вих. №400 від 19 липня 1991 року.

Керуючись ст.ст. 316, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва залишити без задоволення.

Постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 12 жовтня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії - змінити, виклавши абзац другий та третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 01 липня 2016 року №47/1.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням Довідки про заробітну плату Ремонтно-пусконалагоджувальним управлінням «Стромпусконаладка» вих. №400 від 19 липня 1991 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести виплату недонарахованих коштів з 04 березня 2015 року».

В іншій частині постанову Центрального районного суду м.Миколаєва від 12 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний 20 березня 2018 року.

Головуючий суддя Потапчук В.О.
Судді Шляхтицький О.І. Семенюк Г.В.