Справа № 588/1299/17
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 р. м. ХарківСправа № 588/1299/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Калиновського В.А.

суддів: Чалого І.С. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 24.11.2017, суддя Линник О.С., м. Тростянець, Сумська область по справі № 588/1299/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області щодо невиготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, та не направлення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки позивача про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000 грн., надбавка за вислугу років (30 %) - 1350 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 2808,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 250 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (0%) 0,00 грн., премія (47,3 %) 4213,49 грн., а в всього 13121,49 грн., для перерахунку пенсії з дати виникнення права на перерахунок пенсії; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.267 КАС України).

Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 24.11.2017 року частково задоволено позов.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000 грн., надбавка за вислугу років (30 %) - 1350 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 2808 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 250 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (0%) - 0 грн.; премія (47,3 %) - 4213,49 грн., а всього - 13121 грн. 49 коп.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на користь ОСОБА_1 на відшкодування судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, справа розглядається за відсутності сторін.

Згідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, колегія суддів, враховуючи неявку у судове засідання всіх учасників справи, вважає за можливе фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є пенсіонером органів МВС України за вислугу років та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до копії пенсійного посвідчення № (а.с.17).

Згідно довідки від 19 травня 2017 року №11/139-412 (1539), виданої УМВС України в Сумській області, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою помічника начальника Тростянецького РВ оперативного чергового ЧЧ штабу УМВСУ в Сумській області становить: посадовий оклад - 2500,00 грн., підвищення посадового окладу ( 0 %) - 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (30 %) - 1350,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби ( 0 %) 0,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 250,00 грн., надбавка за шифрувальну роботу (0%) 0 грн.; премія (2,73 %) 166,53 грн., а всього 6266,53 грн. (а.с.18).

Відповідно до довідки від 11 червня 2012 №11/653-963 (1485), виданої УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою помічника начальника Тростянецького РВ оперативного чергового ЧЧ штабу УМВСУ в Сумській області становить: посадовий оклад - 950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 125,00 грн., надбавка за вислугу років (30 %) 322,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48 %) 670,80 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 %) 95,00 грн., премія (47,30 %) 1023,24 грн., всього - 3186,54 грн. (а.с.19).

Позивач подав до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області заяву про перегляд довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

Позивачу було надіслано письмову відповідь від 04.09.2017 № 112/33/01 відповідачем на його заяву щодо перегляду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.01.2016 року, відповідно до якої позивачу роз'яснено, що довідка про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 оформлена з урахуванням вимог Постанови КМУ №45, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», тому довідка перегляду не підлягає (а.с.20, 21).

Не погодившись з даною відповіддю позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач необгрунтовано не включив в довідку для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, оскільки позивач отримував її під час проходження служби та необгрунтовано визначив у довідці про розмір грошового забезпечення відсоток премії позивачеві на рівні 2,73 %, оскільки розмір премії, яка була раніше визначена для позивача у грошовому забезпеченні складає 47.3%.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач з 2008 року є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В 2017 році позивач подав до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області заяву про перегляд довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

Листом від 04.09.2017 № 112/33/01 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області відмовлено позивачу про перегляд довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.01.2016 року, відповідно до якої позивачу роз'яснено, що довідка про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 оформлена з урахуванням вимог Постанови КМУ №45, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», тому довідка перегляду не підлягає (а.с.20, 21).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.15 № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно ч.18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.08 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393. (далі Порядок № 45)

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.15р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також Постановою № 988 встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Зазначена постанова уряду набрала законної сили з 01 січня 2016р., а отже з цієї дати у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

На виконання постанови КМУ № 988 відповідачем складена довідка від 19.05.2017р. № 11/139-412 (1539) та направлена до пенсійного органу, в якій відповідачем не зазначено відомості про надбавку за виконання особливо важливих завдань та визначено розмір премії 2,73% (а.с. 18).

Відповідно до п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016р. № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" не передбачена, а тому відповідач правомірно не включив зазначені надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Також колегія суддів вважає, що позивач безпідставно просить включити до довідки для перерахунку пенсії премію у розмірі 47, 3%, виходячи з наступного.

Відповідно до абз. 4, 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховуються, зокрема, наступні види грошового забезпечення: "щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію".

Судом встановлено, що право на перерахунок пенсій осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ виникло у грудні 2015 року.

Таким чином відповідно до вимог Порядку № 45 Національною поліцією України визначено розмір премії, фактично виплаченої поліцейським управлінь, відділів (відділень) поліції за посадою старшого інспектора у грудні 2015 року, який становить 2,73% (Інфомація про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року (а.с. 20 оборот)).

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що при виготовлені довідки від 19.05.2017 року № 11/139-412 (1539) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області діяло виключно у межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області включити в довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань (48%) та премію (47,3%) є незаконними та необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п.4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови було неправильно застосовано норми матеріального права, і як наслідок апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню в частині зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі (48%) - 2808 грн. та премії (47,3%) - 4213, 49 грн., з прийняттям в цій частині нової постанови, якою зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Сумській області включити до довідки середній розмір премії 2,73%.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317, ст.ст. 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області задовольнити частково.

Постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 24.11.2017 по справі № 588/1299/17 скасувати в частині зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі (48%) - 2808 грн. та премії (47,3%) - 4213,49 грн.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Сумській області включити до довідки середній розмір премії 2,73%.

В іншій частині постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 24.11.2017 по справі № 588/1299/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий З.О. Кононенко
Повний текст постанови складено 23.03.2018.