Справа № 824/258/18-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2018-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/258/18-а

Головуючий у 1-й інстанції:

Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

24 березня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Загороднюка А.Г. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: не з'явився,

представники третіх осіб: не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заставнівської районної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року (повний текст якої складено в м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом Заставнівської районної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" до Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівська РО "Народний рух України", Заставнівська РО БПП "Солідарність", Заставнівська РО "Громадсько-політичний рух В.Наливайченка" Справедливість", Заставнівська РО ВО "Батьківщина", Заставнівська РО партія "Громадянська позиція", Заставнівська РО партія "Зелений тризуб", Заставнівська РО "Українського об'єднання патріотів Укроп", Заставнівська РО партію "Опозиційний блок", Заставнівська РО ГР "Народний контроль", Заставнівська РО ВО "Свобода", Заставнівська РО партії "Народний фронт", Заставнівська РО Радикальна партія "Олега Ляшка ", Заставнівська РО "Аграрна партія України" про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівська РО "Народний рух України", Заставнівська РО БПП "Солідарність", Заставнівська РО "Громадсько-політичний рух В.Наливайченка" Справедливість", Заставнівська РО ВО "Батьківщина", Заставнівська РО партія "Громадянська позиція", Заставнівська РО партія "Зелений тризуб", Заставнівська РО "Українського об'єднання патріотів Укроп", Заставнівська РО партію "Опозиційний блок", Заставнівська РО ГР "Народний контроль", Заставнівська РО ВО "Свобода", Заставнівська РО партії "Народний фронт", Заставнівська РО Радикальна партія "Олега Ляшка ", Заставнівська РО "Аграрна партія України" про визнання протиправними дій.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В апеляційній скарзі позивач звернув увагу на те, що судом першої інстанції не в повному обсязі досліджено усі матеріали справи зокрема те, що Заставнівська районна виборча комісія грубо порушила порядок проведення жеребкування, діяла не у відповідності до вимог Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, оскільки не сформувала таблицю списку кандидатур в алфавітному порядку з присвоєнням відповідних номерів кожному кандидату до складу ТВК; не нанесла номери на жеребки та відповідно не оголошувала обрані у результаті жеребкування номери; не використовувала жодного пристрою для проведення жеребкування. Також відповідачем порушено порядок проведення засідання та оформлення рішення від 15 березня 2018 року №1, оскільки відповідач не дотримався імперативних приписів абзацу 2 частини п'ятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів щодо запрошення заінтересованих осіб.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представники третіх осіб, також в судове засідання не з'явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника позивача, який прибув в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Заставнівська районна організація політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" є структурним утворенням політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", що не має статусу юридичної особи.

Постановою Центральної виборчої комісії №22 від 16 лютого 2018 року призначено на 29 квітня 2018 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про місцеві вибори" та календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 квітня 2018 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 01 березня 2018 року №30, 14 березня 2018 року районні організації політичних партій внесли Заставнівській районній виборчій комісії подання щодо кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії.

Так, згідно наявних у справі подань, Заставнівська РО політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" внесла кандидатуру ОСОБА_5; Заставнівська РО політичної партії "Громадсько-політичний рух В.Наливайченка" Справедливість" - ОСОБА_6; Заставнівська РО політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" - ОСОБА_7; Заставнівська РПО "Аграрна партія України" - ОСОБА_8; Заставнівська РО ВО "Свобода" - ОСОБА_9; Заставнівська РО політичної партії "Зелений тризуб" - ОСОБА_10; Заставнівська РО БПП "Солідарність" - ОСОБА_11; Заставнівська РО ВО "Батьківщина" - ОСОБА_12; Заставнівська РО політичної партії "Опозиційний блок" - ОСОБА_13; Заставнівська РО політичної партії "Українське об'єднання патріотів - Укроп" - ОСОБА_14; Заставнівська РО політичної партії "Радикальна партія "Олега Ляшка" - ОСОБА_15; Заставнівська РО політичної партії "Громадянська позиція" - ОСОБА_16; Заставнівська РО політичної партії "Народний фронт" - ОСОБА_17; Заставнівська РО "Народний рух України" - ОСОБА_18.

Головою Заставнівської районної виборчої комісії ОСОБА_19 складено список кандидатур для включення в Заставнівську міську виборчу комісію шляхом жеребкування.

До вказаного списку увійшли: ОСОБА_18 від ПП "Народний рух України"; ОСОБА_17 від ПП "Народний фронт"; ОСОБА_16 від ПП"Громадянська позиція"; ОСОБА_15 від ПП "Радикальна партія "Олега Ляшка"; ОСОБА_14 від ПП "Українське об'єднання патріотів- Укроп"; ОСОБА_13 від ПП "Опозиційний блок"; ОСОБА_5 від ПП "Об'єднання"Самопоміч"; ОСОБА_12 від ВО "Батьківщина"; ОСОБА_11 від БПП "Солідарність"; ОСОБА_10 від ПП "Зелений тризуб";ОСОБА_8 від РПО "Аграрна партія України"; ОСОБА_9 від ВО "Свобода"; ОСОБА_6 від ПП "Громадсько-політичний рух В.Наливайченка" Справедливість"; ОСОБА_7 від ПП "Громадський рух "Народний контроль".

15 березня 2018 року відбулось засідання Заставнівської районної виборчої комісії, на якому проводилось жеребкування щодо включення кандидатур від зареєстрованих у встановлених законом порядку місцевих організацій політичних партій до складу Заставнівської міської виборчої комісії.

Згідно протоколу №1 засідання Заставнівської районної виборчої комісії від 15 березня 2018 року було вирішено затвердити порядок проведення жеребкування, доручено проведення процедури жеребкування ОСОБА_20 Згідно проведеної процедури до складу Заставнівської міської виборчої комісії включено такі кандидатури: ОСОБА_16 від ПП"Громадянська позиція", ОСОБА_17 від ПП "Народний фронт", ОСОБА_15 від ПП "Радикальна партія "Олега Ляшка", ОСОБА_8 від РПО "Аграрна партія України", ОСОБА_6 від ПП "Громадсько-політичний рух В.Наливайченка" Справедливість", ОСОБА_18 від ПП "Народний рух України".

За це рішення проголосували всі 12 присутніх членів комісії.

Також прийнято рішення утворити Заставнівську міську виборчу комісію, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів 2018 року.

За таке рішення також проголосували всі 12 присутніх членів комісії.

Постановою Заставнівської районної виборчої комісії №3 від 15 березня 2018 року включено до складу Заставнівської міської виборчої комісії кандидатури, обрані шляхом жеребкування. Згідно додатку до указаної постанови: ОСОБА_16 від ПП"Громадянська позиція", ОСОБА_17 від ПП "Народний фронт", ОСОБА_15 від ПП "Радикальна партія "Олега Ляшка", ОСОБА_8 від РПО "Аграрна партія України", ОСОБА_6 від ПП "Громадсько-політичний рух В.Наливайченка" Справедливість", ОСОБА_18 від ПП "Народний рух України".

Постановою Заставнівської районної виборчої комісії №1 від 15 березня 2018 року створено та затверджено склад Заставнівської міської виборчої комісії.

Згідно додатку до указаної постанови за результатами проведеного жеребкування до складу Заставнівської міської територіальної виборчої комісії включено наступних осіб: 1) ОСОБА_21 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність"; 2) ОСОБА_23 від Заставнівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"; 3) ОСОБА_24 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Опозиційний блок"; 4) ОСОБА_25 від Заставнівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"; 5) ОСОБА_16 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Громадська позиція"; 6) ОСОБА_26 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Опозиційний блок"; 7) ОСОБА_17 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Народний фронт"; 8) ОСОБА_27 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Народний фронт"; 9) ОСОБА_28 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Народний фронт"; 10) ОСОБА_29 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка"; 11) ОСОБА_31 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка"; 12) ОСОБА_15 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка"; 13) ОСОБА_8 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Аграрна партія України"; 14) ОСОБА_6 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Громадсько-політичний рух Валентина Наливайчинка"; 15) ОСОБА_33 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність"; 16) ОСОБА_34 від Заставнівської районної організації Політичної партії "Об'єднан

За таких обставин Заставнівська РО політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" звернулась до суду з даним позовом.

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що порушення при жеребкуванні щодо включення кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії, які мали місце на думку позивача та про які зазначено у позові, по своїй суті є лише технічними, формальними і, навіть за наявності таких, вони не свідчить про незаконність результатів жеребкування та, відповідно, незаконність оскаржуваної постанови Заставнівської районної виборчої комісії від 15 березня 2018 року №1. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року №595-VIII (далі - Закон №595-VIII).

Згідно пункту 5 частини першої статті 12 Закону №595-VIII суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Частиною першою та третьою статті 20 Закону №595-VIII визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Порядок формування складу територіальних виборчих комісій передбачений статтею 22 Закону №595-VIII.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №595-VIII склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Частиною другою статті 22 Закону №595-VIII визначено, що право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають: 1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання; 2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Згідно частини третьої статті 22 Закону №595-VIII суб'єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб'єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 2 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

Судом встановлено, що політичною партією "Об'єднання "Самопоміч" відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Закону №595-VIII подано дві кандидатури до складу територіальної виборчої комісії - ОСОБА_34 та ОСОБА_35, які увійшли до складу Заставнівської міської територіальної виборчої комісії.

Водночас Заставнівська РО політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону №595-VIII та в порядку частини третьої статті 22 Закону №595-VIII внесла кандидатуру до складу територіальної виборчої комісії - ОСОБА_5

Указана особа за результатом проведеного жеребкування не увійшла до складу Заставнівської міської територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України "Про місцеві вибори" механізм проведення жеребкування щодо включення кандидатур від місцевих організацій політичних партій (далі - партії) до складу обласних, районних, міських (у тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах (у містах з районним поділом), селищних та сільських виборчих комісій (далі - територіальні виборчі комісії) з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ (далі - місцеві вибори) визначає Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2015 року №163 (далі - Порядок №163).

Згідно пункту 10 Порядку №163 для проведення жеребкування окремо для кожної територіальної виборчої комісії складається у вигляді таблиці список кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування. До такого списку в алфавітному порядку включаються кандидатури із зазначенням порядкового номера кожної з них, їх прізвищ, власних імен (усіх власних імен), по батькові (за наявності), повної назви місцевої організації партії, яка подала цю кандидатуру. У разі коли дві або більше кандидатури мають однакові прізвища, власні імена (усі власні імена), по батькові (за наявності), такі кандидатури включаються до списку в порядку зростання дати їх народження. Список також містить графу для фіксації результатів жеребкування шляхом проставлення проти кандидатур, які включаються до складу комісії за результатами жеребкування, відмітки про включення такої кандидатури до складу комісії.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, що Заставнівською районною виборчою комісією було складено список кандидатур в алфавітному порядку з присвоєнням відповідних номерів кожному кандидату, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу Заставнівської міської виборчої комісії, що підтверджується списком кандидатур для включення в Заставнівську міську виборчу комісію шляхом жеребкування (а.с. 84). А тому посилання позивача про не складання відповідачем списку кандидатур в алфавітному порядку з присвоєнням відповідних номерів кожному кандидату являються безпідставними та необгрунтованими.

Щодо посилання позивача про порушення відповідачем абзацу 2 частини п'ятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року№228 щодо не запрошення заінтересованих осіб варто зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 27 Закону №595-VIII основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу не менш як третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов'язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Згідно частини четвертої статті 27 Закону №595-VIII засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Частиною п'ятою статті 27 Закону №595-VIII визначено, що засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного.

В ході судового розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції позивачем не було надано належних доказів на підтвердження того, що його представник не був належним чином повідомлений про засідання виборчої комісії, а відтак, указані вище доводи в обґрунтування позову є безпідставними.

Щодо проведення процедури жеребкування для включення кандидатів в Заставнівську міську виборчу комісію колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п. 1.2-1.4 Порядку жеребкування серед місцевих організацій партій проводиться на засіданні відповідної виборчої комісії за участю їх представників у виборчій комісії з правом дорадчого голосу (далі - представники місцевих організацій партій).

Жеребкування проводиться у два етапи: перший - технічне жеребкування щодо встановлення черговості участі місцевих організацій партій у жеребкуванні на другому етапі (далі - перший етап); другий - жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені (далі - другий етап).

Кожний етап жеребкування проводиться за допомогою барабана, скриньки або іншого пристрою, який забезпечує проведення жеребкування (далі - пристрій), з використанням однакових за розміром та кольором аркушів паперу, карток, кульок тощо (далі - жеребки) з нанесенням на кожному жеребку одного з порядкових номерів. Необхідна кількість жеребків повинна дорівнювати кількості місцевих організацій партій, кандидатів у депутати від яких зареєстровано виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі.

Види матеріалу пристрою (прозорий чи непрозорий) та жеребків для проведення жеребкування визначаються виборчою комісією до її засідання, на якому відбувається жеребкування.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, що жеребкування відповідачем проведено шляхом поміщення жеребків (непрозорі аркуші паперу) із зазначенням номерів від 1 до 14. Жеребки були перемішані членом виборчої комісії та розміщені на непрозорому столі. Після чого, підходили до столу та вибирали на власний розсуд непрозорий аркуш паперу та оголошували номери, які містились в них.

Крім того судом першої інстанції було встановлено та не заперечувалось представником позивача, про відсутність при проведенні жеребкування необхідного пристрою, як це передбачено п.11 Порядку.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до тлумачного словника пристрій - це обладнання, конструктивно завершена технічна система, що має певне функціональне призначення і за допомогою якої виконується яка-небудь робота або спрощується, полегшується певний процес.

Крім того, зі змісту Порядку вбачається, що таким пристроєм може бути певна річ, в яку безпосередньо поміщені всі жеребки, тоді як в даному випадку кожний жеребок окремо поміщувався на непрозорий стіл, без переміщення в будь-який пристрій.

З огляду на вказане колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що Заставнівською районною виборчою комісією під час проведення процедури жеребкування щодо включення кандидатів в Заставнівську міську виборчу комісію порушено вимоги Порядку, а зокрема, комісією не було визначено пристрій (прозорий чи непрозорий) для жеребкування; кожний етап жеребкування було проведено без застосування барабана, скриньки або іншого пристрою, який забезпечує проведення жеребкування, з використанням однакових за розміром та кольором аркушів паперу, карток, кульок тощо з нанесенням на кожному жеребку одного з порядкових номерів; не проводилось перемішування жеребків після кожного діставання жеребків, у зв'язку з чим вважає, що постанова від 15.03.2018 № 1 є протиправною і підлягає скасуванню, оскільки з огляду на вищевказані численні порушення не може вважатись такою, що відображає дійсні результати проведеного жеребкування.

Згідно статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно частин першої - третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Щодо судових витрат колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини дев'ятої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини першої статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Як вбачається із матеріалів справи, апеляційне провадження у даній справі було відкрито без сплати позивачем судового збору за подання апеляційної скарги.

Згідно статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" визначено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762,00 гривень.

За подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Таким чином, розмір ставки судового збору за подання апеляційної скарги у не майновому спорі згідно з вищевказаними правовими нормами становить 5286,00 грн., тобто (150% х 3524,00 грн.).

Враховуючи те що позов позивача задоволено у повному обсязі, колегія суддів вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 3524,00 та за подання апеляційної скарги у розмірі 5286,00 грн.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 273, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Заставнівської районної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом Заставнівської районної організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" до Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Заставнівська РО "Народний рух України", Заставнівська РО БПП "Солідарність", Заставнівська РО "Громадсько-політичний рух В.Наливайченка" Справедливість", Заставнівська РО ВО "Батьківщина", Заставнівська РО партія "Громадянська позиція", Заставнівська РО партія "Зелений тризуб", Заставнівська РО "Українського об'єднання патріотів Укроп", Заставнівська РО партію "Опозиційний блок", Заставнівська РО ГР "Народний контроль", Заставнівська РО ВО "Свобода", Заставнівська РО партії "Народний фронт", Заставнівська РО Радикальна партія "Олега Ляшка ", Заставнівська РО "Аграрна партія України" про визнання протиправними дій скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області щодо проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії та скасувати рішення Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області №1 від 15 грудня 2018 року.

Зобов'язати Заставнівську районну виборчу комісію Заставнівського району Чернівецької області повторно провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу Заставнівської міської виборчої комісії та сформувати склад Заставнівської міської виборчої комісії відповідно до ст. 22 Закону України "Про місцеві вибори".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області до Державного бюджету України судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 3524,00 (три тисячі п'ятсот двадцять чотири) грн. 00 коп. (отримувач коштів УДКСУ у м. Чернівцях; код отримувача (код за ЄДРПОУ)37978173; рахунок отримувача 4002; банк отримувача ГУДКСУ у Чернівецькій області; код банку отримувача 856135; код класифікації доходів бюджету 22030001; призначення платежу за подання адміністративного позову (із зазначенням позивача, відповідача, предмету спору)).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Заставнівської районної виборчої комісії Заставнівського району Чернівецької області до Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року у розмірі 5286,00 (п'ять тисяч двісті вісімдесят шість) грн. 00 коп. (одержувач: УК у м. Вінниці (м. Вінниця), код платежу 22030101,Код , Банк: ГУ ДКСУ у Вінницькій області, МФО: 802015, Р/р: 1002 (із зазначенням позивача, відповідача, предмету спору)).

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття і не може бути оскаржена відповідно до частини 3 статті 272 КАС України

Постанова суду складена в повному обсязі 24 березня 2018 року.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Загороднюк А.Г. Курко О. П.