Справа № 826/14343/17
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2018 року м. Київ № 826/14343/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Чудак О.М., заучастю секретаря судового засідання Ясинської К.В., представника позивача Білецької В.В., представника відповідача Пелих О.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» про стягнення фінансових санкцій,

встановив:

У листопаді 2017 року Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до суду з позовом до Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» в якому просив стягнути фінансові санкції у розмірі 34000 грн, які застосовані за порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2017 року відкрито провадження і справа призначена до розгляду в порядку скороченого провадження.

04 грудня 2017 року до канцелярії суду надійшли заперечення проти позову, в яких представник Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» зазначає про необґрунтованість та передчасність заявлених позовних вимог, а також заявляє клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду Вищим адміністративним судом України справи №826/25854/15, оскільки спірна заборгованість у відповідача виникла на підставі оскаржуваної у справі №826/25854/15 постанови Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26 жовтня 2015 року №71-15 «Про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 грудня 2017 року справа призначена до розгляду у судовому засіданні.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Отже, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, суд встановив наступне.

Будинок, який знаходиться за адресою: місто Київ, Шевченківський район, вулиця Володимирська, 45 - є пам'яткою архітектури місцевого значення - «будинок прибутковий» 1892 року, відповідно до наказу Міністерства культури України від 21 жовтня 2011 року №912/0/16-11, охоронний №121-Кв. та розташовується у Центральному історичному ареалі міста Києва (рішення Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804) - охороняється Законом України «Про охорону культурної спадщини» від 08 червня 2000 року №1805-III.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Спеціально уповноваженим органом культурної спадщини у місті Києві, відповідно до покладених обов'язків, є Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Між Державним підприємством «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» і Управлінням охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), правонаступником якого є відповідач згідно Положення про Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено охоронний договір від 30 грудня 2014 року за №3105, згідно якого Державному підприємству «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» передано у користування як балансоутримувачу частину пам'ятки архітектури місцевого значення - будинок житловий (охоронний №121-Кв, наказ Міністерства культури України від 21.10.2011 №912/0/16-11 за адресою: вулиця Володимирська, 45, технічна адреса приміщень: вулиця Володимирська, 45 літ. А). Пунктом 5.4 охоронного договору зобов'язано позивача не робити ніяких прибудов до пам'ятки, зокрема, переробляти її як ззовні так і в середині без спеціального письмового дозволу органу охорони.

Відповідно до Акту огляду об'єкта культурної спадщини від 29 вересня 2015 року на вул. Володимирській, 45 у Шевченківському районі міста Києва здійснено огляд та фото фіксацію об'єкта культурної спадщини для подальшого аналізу та використання у роботі й встановлено наступне: «На головному фасаді пам'ятки з обох боків внутрішньо будинкового арочного проїзду розташовані скульптури «Атлантів», одна з яких, що з правового боку від проїзду, демонтована. Також, скульптура, що з лівого боку від проїзду та місце демонтованої скульптури з правого боку, вкриті рекламними банерами, на яких зображені ці скульптури у повному об'ємі та з написами в нижній частині банера «Скульптури демонтовано для реставрації, яку буде здійснено за підтримки Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв», Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації. Орієнтовний термін завершення робіт - кінець жовтня 2015 року». Замовниками робіт по демонтажу скульптури та розміщенню вказаної реклами є Державне підприємство «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» та Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування фонду Шевченківського району міста Києва».

Оскільки зазначені роботи були проведені без погодженої з Департаментом науково-проектної документації та без дозволу Департаменту на виконання зазначених робіт, то це призвело до пошкодження, а також знищення зовнішніх елементів будинку. Вказаний будинок має пошкодження дворового фасаду, зокрема, часткове відшарування тинькування та фарби на різних частинах фасаду по всьому будинку, наявні волосяні тріщини на різних частинах фасаду, часткові ушкодження архітектурно-художнього оформлення фасаду, до лівого об'єму будинку влаштована одноповерхова прибудова, в якій розміщується Паломницький відділ Сектору духовно-просвітницьких проектів Української Православної Церкви. Отже, пам'ятка утримується в неналежному стані. Викладена вище інформація, свідчить про порушення частини першої статті 22, частини першої статті 23, частини першої, абзацу 1 частини другої, частини третьої, абзацу 2 частини п'ятої статті 24, абзацу 2 частини першої статті 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Департаментом культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) складено Акт від 07 жовтня 2015 року №93 про вчинення правопорушення, а саме: порушення частини першої статті 22, частини першої, третьої та абзацу 2 частини п'ятої статті 24, абзацу 2 частини першої статті 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та складено припис від 07 жовтня 2015 року №249/П про надання відповідачем у десятиденний строк з моменту його отримання до Департаменту на розгляд у встановленому порядку науково-проектну документацію з реставрації, реабілітації, ремонту, пристосування вказаної пам'ятки (її частини).

Акт та припис надіслано на адресу Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» 07 жовтня 2015 року.

Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) керуючись пунктом 20 частини першої статті 6, статтями 44, 45 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та на підставі матеріалів про порушення Державним підприємством «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» законодавства про охорону культурної спадщини прийняв постанову від 26 жовтня 2015 року №71-15 «Про накладання фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини», якою до Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» застосував фінансові санкції за проведення незаконних робіт, що можуть завдати або завдали шкоди пам'ятці (ч. 1 ст. 22, абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини») у розмірі 17000 грн та за недодержання вимог щодо захисту, збереження, утримання, використання, реставрації пам'ятки, умисне доведення їх до стану руйнації (ч.ч. 1, 3 абз. 2 ч. 5 ст. 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини») у розмірі 17000 грн.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» рішення (розпорядження, дозволи, приписи) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов'язковими для виконання юридичними і фізичними особами.

Згідно зі статтею 30 Закону України «Про охорону культурної спадщини» приписи органів охорони культурної спадщини є обов'язковими для виконання всіма юридичними та фізичними особами.

Проте, станом на день розгляду справи фінансові санкції відповідачем не сплачено.

Визначаючись щодо заявлених вимог по суті, суд виходить з того, що Державне підприємство «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправною та скасування постанови Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26 жовтня 2015 року №71-15 «Про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. Рішення відповідно набрало законної сили.

Оскільки, постанова Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26 жовтня 2015 року №71-15 «Про накладення фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини» не скасована, фінансові санкції у розмірі 34000 грн за її наслідками в добровільному порядку не сплачені та враховуючи те, що рішення (розпорядження, дозволи, приписи) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов'язковими для виконання юридичними і фізичними особами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити і про надані представником відповідача у судовому засіданні пояснення про оскарження постанови у судовому порядку. Зокрема, наявність на даний час відкритого касаційного провадження по перегляду вказаних вище рішень судів. Саме незгода із висновками Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо допущених ними порушень у сфері охорони культурної спадщини і є перешкодою у добровільній сплаті штрафних санкцій. Після рішення Верховного Суду кошти ними одразу будуть сплачені.

Судом врахована позиція Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв», однак в межах розгляду даної справи прийнято ухвалу від 12 березня 2018 року про відмову у зупиненні провадження у справі, оскільки відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Реалізація відповідачем оскарження постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 червня 2017 року і ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року в касаційному порядку є їх правом та не впливає на обов'язковість виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи, що відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, сплачений Департаментом культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) судовий збір з Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» стягненню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246 КАС України,

вирішив:

Адміністративний позов Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01004, м. Київ, бул. Т.Шевченка, 3, ) задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства «Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв» (01054, м. Київ, вул. О.Гончара, 84, ) фінансові санкції у розмірі 34000 грн до спеціального фонду місцевого бюджету на розрахунковий рахунок 0008, банк отримувач - УДКСУ у Подільському районі м. Києва, код банку 820019, одержувач - УДК у Подільському районі м. Києва, , код доходів 21081100 «Адміністративні штрафи та санкції».

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення виготовлено 19.03.2018.

Суддя О.М. Чудак