Справа № 826/9545/17
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 березня 2018 року № 826/9545/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом

Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення

до

Товариства з обмеженою відповідальністю "Українське народне телебачення УНТ"

про

анулювання ліцензії НР№1062-м.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Українське народне телебачення УНТ" про анулювання ліцензії серії НР№1062-м від 28.12.2009 р. Товариства з обмеженою відповідальністю "Українське народне телебачення УНТ".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва 03.08.2017 р. відкрито скорочене провадження.

У відповідності до п.4 ст. 1832 КАС України (в редакції станом на листопад 2017 р.), Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва 15.11.2017 р. Судом прийнято рішення про вихід зі скороченого провадження та призначено справу до судового розгляду на 19.12.2017 р.

Починаючи з 15.12.2017 року набрала чинності редакція Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03.10.2017 року № 2147-VIII “Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів”.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції з 15.12.2017 року) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Відповідачем не були усунені порушення після застосування санкції у вигляді стягнення штрафу, Національна рада звернулася до суду з позовом про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації.

Відповідач у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, заяву про визнання позову також суду не надіслав. Відповідачу була надіслана ухвала про відкриття скороченого провадження (про вихід з скороченого провадження та призначення до судового засідання) за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Проте вся кореспонденція повернулася на адресу Суду з відміткою пошти: «за закінченням встановленого строку».

В судовому засіданні 19.12.2017 р., Судом прийнято рішення про розгляд справи в спрощеному провадженні.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене вище та відсутність клопотань сторін про розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

ВСТАНОВИВ:

Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Українське народне телебачення УНТ» (надалі - Відповідач) ліцензію на мовлення HP № 1062-м від 28.12.2009 (супутникове мовлення, логотип).

Позивач зазначає, що відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ліцензіат змінив повне найменування з Товариства з обмеженою відповідальністю «Українське народне телебачення УНТ» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Шпак-Зіньковський-Б».

Проте, Відповідач не звертався до державного регулятора із заявою про переоформлення ліцензії у зв'язку зі зміною умов діяльності, зокрема, зміною повного найменування компанії, а Національна рада вносить відповідні зміни до ліцензії виключно з поданих ліцензіатами заяв.

Таким чином, в усіх документах, рішеннях Національної ради вказується юридична особа саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Українське народне телебачення УНТ».

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення 18.02.2016 р. прийнято рішення № 202, яким встановлено порушення Відповідачем частини сьомої статті 27, пункту а) частини першої статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» у зв'язку з відсутністю мовлення та застосувала санкцію «оголошення попередження».

Пунктом третім рішення Національної ради від 18.02.2016 р. № 202 ліцензіата зобов'язано протягом місяця привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.

Так, 09.03.2016 Відповідачу направлено розпорядження (вих. № 17/558) щодо усунення порушень та приведення своєї діяльності до вимог чинного законодавства у термін до 19.03.2016 р., яке було повернуто Українським державним підприємством поштового зв'язку «Укрпошта» із позначенням «за закінченням встановленого строку зберігання».

Позивач звертає увагу, що рішення № 202 від 18.02.2016 не оскаржувалось Відповідачем в судовому порядку, а відтак є чинним.

Національною радою 25.08.2016 р. за результатами розгляду питання щодо проведення позапланової перевірки ТОВ «Українське народне телебачення УНТ» прийняла рішення № 1876, яким визнала факт невиконання ТОВ «Українське народне телебачення УНТ» рішення Національної ради від 18.02.2016 р. № 202, а також розпорядження Національної ради щодо приведення своєї діяльності у відповідність до вимог чинного законодавства від 09.03.2016 р. (вих. № 17/558), виданого на підставі рішення Національної ради від 18.02.2016 № 202, у зв'язку з відсутністю супутникового мовлення за програмною концепцією 24 год./добу, логотип: «УНТ», відповідно до ліцензії HP № 1062-м від 28.12.2009 та застосувала санкцію «стягнення штрафу» у розмірі, розрахованому від розміру ліцензійного збору, нарахованого ліцензіату за видачу ліцензії, не враховуючи умов (зменшення/збільшення): 5 % - за вчинення порушень, передбачених частиною сьомою статті 27 та пунктом а) частини першої статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Пунктами 3, 4 рішення Національної ради від 25.08.2016 р. № 1876 зобов'язало Відповідача: у тридцятиденний термін з дня отримання рішення про стягнення штрафу сплатити до Державного бюджету України штраф у розмірі 7250,00 грн.; протягом одного місяця з дня прийняття рішення привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.

На виконання пункту 5 рішення вище зазначеного рішення Національної ради 07.09.2016 р., останнім надіслано рішення та розпорядження щодо сплати штрафу та усунення порушень законодавства Відповідачу рекомендованою поштою з повідомленням (вих. № 17/2628), яке було повернуто Українським державним підприємством поштового зв'язку «Укрпошта» із зазначенням причин повернення «адресат не значиться».

Як вбачається з матеріалів справи та зазначає Позивач, що у передбачений законодавством строк Відповідач не сплатив штраф.

У зв'язку з цим Національна рада на своєму засіданні 02.03.2017 вирішила звернутись до суду з позовом про стягнення штрафу з Відповідача, згідно Рішення HP № 243.

Крім того, Позивач зазначає, що з метою перевірки виконання ліцензіатом рішення Національної ради від 25.08.2016 р. № 1876 було здійснено 23.03.2017 моніторинг мовлення Відповідача, яким зафіксовано відсутність супутникового мовлення за програмною концепцією 24 год./добу, логотип: «УНТ», відповідно до ліцензії HP № 1062-м від 28.12.2009 р., що є ознакою порушення вимог частини сьомої статті 27, пункту а) частини першої статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

У зв'язку з цим на засіданні Національної ради 06.04.2017 рішенням № 526 було призначено позапланову перевірку Відповідача.

На виконання наказу голови № 5а/158 від 12.04.2017 р., діючи відповідно до посвідчення на проведення позапланової перевірки, перевіряючий 22.05.2017 р. прибув за адресою місцезнаходження Відповідача: вул. Володимирська, буд. 69, м. Київ, 01033 (адреса місця знаходження та студійних приміщень відповідно до діючих ліцензій), але за цією адресою ліцензіата не виявлено.

Встановити фактичне місце перебування Відповідача та провести позапланову перевірку за участю її уповноважених представників не було можливості, про що складено Акт № 23 ПП/Кв/С/17 щодо неможливості здійснення перевірки телерадіоорганізації від 22.05.2017 р.

Крім того, за результатами моніторингу від 23.03.2017 р. зафіксовано відсутність мовлення Відповідача за ліцензією HP № 1062-м від 28.12.2009 за програмною концепцією 24 год./добу, супутникове мовлення, логотип: «УНТ», що свідчить про неусунення порушень вимог частини сьомої статті 27 (Ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії) та пункту а) частини першої статті 59 (Телерадіоорганізація зобов'язана дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії) Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а також невиконання рішення Національної ради від 25.08.2016 № 1876.

Національна рада звернулася до суду з позовом про анулювання ліцензії ТОВ «Українське народне телебачення УНТ», м. Київ, HP № 1062-м від 28.12.2009 згідно з частиною тринадцятою статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” встановлено, що ліцензія на мовлення - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж; ліцензіат (власник ліцензії) - юридична або фізична особа, якій Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала відповідну ліцензію.

Відповідно до статті 18 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення” ліцензування телерадіомовлення здійснює Національна рада. Ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом дозвільного характеру, що надає право ліцензіату вести телерадіомовлення. Порядок ліцензування телерадіомовлення визначається Законом України “Про телебачення і радіомовлення”.

Згідно з статтею 27 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” ліцензія на мовлення видається не пізніше ніж у десятиденний строк після прийняття Національною радою рішення про видачу ліцензії за умови сплати ліцензійного збору і є єдиною законною підставою на право мовлення. Форма ліцензії на мовлення встановлюється Національною радою відповідно до вимог цього Закону. У ліцензії на мовлення вказуються: назва телерадіоорганізації, її реквізити та інші вихідні дані (логотип, позивні, емблема тощо); місцезнаходження організації; вид мовлення та територія розповсюдження програм згідно з додатком до ліцензії; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж вказується оператор телекомунікацій); періодичність, час, обсяги та сітка мовлення; дата набрання ліцензією чинності; строк дії ліцензії. Обов'язковими додатками до ліцензії на мовлення є: програмна концепція мовлення; організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання, взяті організацією-ліцензіатом під час конкурсного відбору або під час розгляду її заяви Національною радою при отриманні ліцензії на позаконкурсних засадах; докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі: частота (частоти), місцезнаходження та потужність передавача (передавачів), територія розповсюдження програм, місцезнаходження головної станції багатоканальної телемережі, максимальна кількість каналів (ресурс) багатоканальної телемережі, територія розташування (прийому) багатоканальної мережі; відомості про засновника (співзасновників), власника (співвласників) телерадіоорганізації-ліцензіата та пов'язаних осіб, які були зазначені у заяві про видачу (продовження строку дії) ліцензії на мовлення; відомості про склад управлінських та/або наглядових органів телерадіоорганізації-ліцензіата: керівника організації, склад ради директорів, склад наглядової ради тощо (для кожної з осіб - прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті). Визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Умови ліцензії визначаються Національною радою за погодженням з претендентами на отримання ліцензії в порядку, визначеному цим Законом, та затверджуються рішенням Національної ради. Ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

Пунктами "а" та "б" частини першої статті 59 зазначеного Закону встановлено, що телерадіоорганізація зобов'язана: дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії; виконувати рішення Національної ради та судових органів.

Згідно з частиною восьмою статті 28 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ліцензіат зобов'язаний дотримуватися визначеної програмної концепції мовлення.

Відповідно до частини четвертої статті 7 зазначеного Закону єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада).

Згідно із ч. 4 ст. 7 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення” ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом дозвільного характеру, що надає право ліцензіату вести телерадіомовлення.

Статтею 1 зазначеного Закону України встановлено, що Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Відповідно до абз. 1 та 11 ч. 1 ст. 13 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення” Національна рада здійснює: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

За правилами ч. 7 ст. 27 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 70 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення.

Згідно із ч. 1 ст. 71 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб'єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Відповідно до ч. 6 ст. 72 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

За правилами частини 12 ст. 72 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” якщо порушення не були усунені після попередження та стягнення штрафу, Національна рада подає до суду справу про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або справу про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

В силу ч. 1 ст. 74 зазначеного Закону результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про: визнання порушення і застосування передбачених цим Законом санкцій; проведення додаткової перевірки; відсутність фактів порушення.

Згідно із п. “в”, “ґ” ч. 5 ст. 37 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” Національна рада може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі факту невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог; факту невідповідності ліцензіата визначеним статтею 12 цього Закону вимогам щодо заснування телерадіоорганізацій, обмеження частки власності іноземних фізичних та юридичних осіб в акціонерному або статутному капіталі телерадіоорганізації, а також до установчих і статутних документів телерадіоорганізації.

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” виконання рішення суду про анулювання ліцензії на мовлення здійснюється у загальному порядку відповідно до вимог законодавства.

Враховуючи те, що під час вирішення спору встановлено невиконання Відповідачем розпорядження про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог, що в силу п. “в”, “ґ” ч. 5 ст. 37 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” є підставою для звернення до суду про анулювання ліцензії на мовлення, водночас, Відповідачем зазначених обставин не спростовано, Суд вважає, що позовні вимоги Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Виходячи з вищенаведених приписів законодавства, поданих Позивачем документів і матеріалів, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та враховуючи те, що Відповідач у встановлений судом строк своїм правом на подання письмових заперечень проти позову не скористався, не спростував твердження Позивача, Суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш ИВ:

1. Адміністративний позов Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (адреса: 01601, м. Київ, вул. Прорізна, 2) задовольнити повністю.

2. Анулювати ліцензію на мовлення серії HP № 1062-м від 28.12.2009 р. Товариства з обмеженою відповідальністю "Українське народне телебачення УНТ".

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.Б. Федорчук