Справа № 826/2568/15
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

20 березня 2018 року № 826/2568/15
16 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про очищення влади" №1682-VII, який визначає правові та організаційні засади проведення очищення влади (люстрації) для захисту та утвердження демократичних цінностей, верховенства права та прав людини в Україні.
Посади, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади (люстрації) визначенні частиною першою статті 2 Закону України "Про очищення влади".
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України "Про очищення влади" протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій та восьмій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону.
Зокрема відповідно до пункту 10 частини другої статті 3 Закону України "Про очищення влади" заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які обіймали посаду (посади) у період з 21 листопада 2013 року по 22 лютого 2014 та не були звільнені в цей період з відповідної посади (посад) за власним бажанням, а саме працівника правоохоронного органу, який складав та/або своєю діє сприяв складенню рапортів, протоколів про адміністративне правопорушення, повідомлень про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, обвинувальних актів стосовно осіб, звільнених від кримінальної або адміністративної відповідальності відповідно до Закону України "Про усунення негативних наслідків та недопущення переслідування та покарання осіб з приводу подій, які мали місце під час проведення мирних зібрань" від 29 січня 2014 року №737- VІІ, Закону України "Про недопущення переслідувань та покарання осіб з приводу подій, які мали місце під час проведення мирних зібрань, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законів України" від 21 лютого 2014 року №743-VІІ".
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про очищення влади" встановлено, що впродовж десяти днів з дня набрання чинності цим Законом керівник органу (орган), до повноважень якого належить звільнення та/або ініціювання звільнення з посади осіб, до яких застосовується заборона, зазначена в частині третій статті 1 цього Закону, на основі критеріїв, визначених частиною першою статті 3 цього Закону, на підставі відомостей, наявних в особових справах цих осіб:
1) звільняє цих осіб з посад або надсилає керівнику органу (органу), до повноважень якого належить звільнення з посади таких осіб, відповідні документи для їх звільнення не пізніше ніж на 10 робочий день з дня отримання таких документів;
2) інформує Міністерство юстиції України про їх звільнення з посад та надає відповідні відомості про застосування до таких осіб заборони, передбаченої частиною третьою статті 1 цього Закону, для їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та внесення до Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України "Про очищення влади", у порядку та строки, визначені цим Законом.
У моєму провадженні перебуває адміністративна справа №826/2568/15 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в місті Києві, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві, за участі третіх осіб Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України та Міністерства юстиції України, в якому він просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б. від 16.01.2015 №48 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ на підставі пункту 10 частини другої статті 3 Закону України "Про очищення влади" та пунктів 62 "а", 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління МВС України в місті Києві від 30.01.2015 №59 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ на підставі пункту 10 частини другої статті 3 Закону України "Про очищення влади" та пунктів 62 "а", 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114;
- поновити ОСОБА_2 з 30.01.2015 на посаді інспектора сектору автомобільно-технічної інспекції відділу державної автомобільної інспекції з обслуговування Дарницького району, підпорядкованого Головному управлінню, та допустити рішення суду в цій частині до негайного виконання;
- стягнути на користь ОСОБА_2 з Головного управління МВС України в місті Києві грошове забезпечення за весь час вимушеного прогулу, а саме з 30.01.2015 по день поновлення на службі.
Оскаржуваними наказами Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління МВС України в місті Києві ОСОБА_2 та низку інших працівників ДАІ відповідно до вимог пункту 10 частини другої статті 3 Закону України "Про очищення влади" та підпункту «а» пункту 62 та пункту 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що звільнення ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про очищення влади" відбулося з недотриманням принципу презумпції невинуватості особи, за недоведеності наявності обґрунтованих підстав для його звільнення, а лише за формальними ознаками, які визначені пунктом 10 частини другої статті 3 Закону України "Про очищення влади", оскільки вина позивача у скоєнні вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, яка послужила причиною для звільнення, не встановлена та нічим не доведена. Відсутні факти вчинення ним дій чи бездіяльності, передбачених частиною другою статті 1 Закону України "Про очищення влади".
Дарницьким районним судом міста Києва 17.01.2014 розглянуто матеріали адміністративної справи та визнано ОСОБА_4 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 122-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами строком на три роки (постанова №753/131/14-п).
Водночас у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувають аналогічні справи за позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в місті Києві та/або інших територіальних підрозділів МВС України про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення з органів внутрішніх справ, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу осіб, звільнених у зв'язку з прийняттям Закону України "Про очищення влади", а саме:
5)№826/1978/15 за позовом ОСОБА_9 до ГУ МВС України в місті Києві, МВС України, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
6)№826/1979/15 за позовом ОСОБА_10 до ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
7)№826/1982/15 за позовом ОСОБА_11 до МВС України, ГУ МВС в Київській області, третя особа Профспілка атестованих працівників органів внутрішніх справ України, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення коштів за час вимушеного прогулу;
8)№826/2009/15 за позовом ОСОБА_12 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві, УДАІ ГУ МВС України в м.Києві, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу;
9)№826/2031/15 за позовом ОСОБА_13 до ГУ МВС України в місті Києві, третя особа начальник ГУ МВС України в місті Києві генерал-майор міліції Терещук О.Д. про визнання протиправним та скасування наказу від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
10)№826/2032/15 за позовом ОСОБА_15 до ГУ МВС України в місті Києві, третя особа начальник ГУ МВС України в місті Києві генерал-майор міліції Терещук О.Д. про визнання протиправним та скасування наказу від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
11)№826/2061/15 за позовом ОСОБА_16 до ГУ МВС України в місті Києві, МВС України, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу;
12)№826/2111/15 за позовом ОСОБА_17 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві про визнання наказів незаконними, поновлення на службі в органах внутрішніх справ та стягнення середнього заробітку;
13)№826/2112/15 за позовом ОСОБА_18 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу;
14)№826/2239/15 за позовом ОСОБА_19 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
15)№826/2248/15 за позовом ОСОБА_20 до МВС України, ГУ МВС в Київській області, третя особа Київська обласна профспілкова організація атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 26.01.2015 №41 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу;
16)№826/2524/15 за позовом ОСОБА_21 до МВС України, ГУ МВС в Київській області про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 26.01.201 №41 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
17)№826/2566/15 за позовом ОСОБА_22 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
18)№826/2567/15 за позовом ОСОБА_23 до МВС України, ГУ МВС в Київській області, третя особа Профспілка атестованих працівників органів внутрішніх справи України про визнання незаконними наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу;
19)№826/2572/15 за позовом ОСОБА_24 до МВС України, ГУ МВС України в Київській області, УДАІ ГУ МВС України в Київській області, третя особа Київська обласна профспілкова організація атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 26.01.2015 №41 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
20)№826/3129/15 за позовом ОСОБА_25 до ГУ МВС України в м. Києві, МВС України, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
21)№826/3133/15 за позовом ОСОБА_26 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
22)№826/3136/15 за позовом ОСОБА_27 до МВС України, ГУ МВС в Київській області, третя особа Профспілка атестованих працівників органів внутрішніх справи України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
23)№826/3140/15 за позовом ОСОБА_28 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
24)№826/3427/15 за позовом ОСОБА_29 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу;
25)№826/3446/15 за позовом ОСОБА_30 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві, Подільського районного управління МВС в місті Києві про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу;
26)№826/3721/15 за позовом ОСОБА_31 до МВС України, ГУ МВС в Київській області, третя особа Професійна спілка атестованих працівників органів внутрішніх справи України про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
27)№ 826/3852/15 за позовом ОСОБА_32 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
28)№826/5200/15 за позовом ОСОБА_33 до МВС України, ГУ МВС України в Київській області, третя особа Професійна спілка атестованих працівників органів внутрішніх справи України про визнання протиправними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 30.01.2015 №59 о/с, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
29)№826/6795/15 за позовом ОСОБА_34 до МВС України, Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання незаконними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 31.01.2015 №22 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
30)№826/6797/15 за позовом ОСОБА_35 до МВС України, Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання незаконними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 31.01.2015 №22 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
31)№ 826/6799/15 за позовом ОСОБА_36 до МВС України, Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання незаконними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 31.01.2015 №22 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
32)№ 826/6801/15 за позовом ОСОБА_37 до МВС України, Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання незаконними та скасування наказів від 16.01.2015 №48 о/с, від 31.01.2015 №22 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
33)№ 826/6803/15 за позовом ОСОБА_38 до МВС України, Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання незаконними та скасування наказів від 16.01.2015 № 48о/с, від 31.01.2015 №22 о/с, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу;
35)№826/3850/15 за позовом ОСОБА_40 до МВС України Головного управління МВС України в місті Києві, Управління державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація Профспілки атестованих працівників внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування наказу МВС України від 16.01.2015 №48 о/с , наказу ГУ МВС України в місті Києві від 30.01.2015№59 о/с в частині звільнення з органів внутрішніх, про зобов'язання вчинити дії;
36)№826/3627/15 за позовом ОСОБА_41 до МВС України та ГУ МВС в місті Києві про скасування наказу про звільнення , поновлення на роботі;
37)№826/1693/15 за позовом ОСОБА_42 МВС України, ГУ МВС України в місті Києві, УДАІ ГУ МВС України в місті Києві про визнання нечинним та скасування наказу від 30.01.2015 №59 о/с; визнання незаконним звільнення та зобов'язання поновити на роботі;
38)№826/1643/15 за позовом ОСОБА_43 Васильовича ГУ МВС України в місті Києві про визнання протиправним та скасування наказ від 30.01.2015 №59 о/с; визнання незаконним звільнення та зобов'язати поновити на роботі;
40)№826/1850/15 за позовом ОСОБА_44 до Головного управління МВС України в місті Києві, третя особа МВС України про визнання нечинним та скасування наказу від 30.01.2015 №59 о/с; визнання незаконним звільнення та зобов'язання поновити на посаді;
41)№826/1851/15 за позовом ОСОБА_45 до ГУ МВС України в місті Києві про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі;
42)№826/1645/15 за позовом ОСОБА_46 та ОСОБА_47 до ГУ МВС України в місті Києві, МВС України, Управління державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в місті Києві про визнання нечинним та скасування наказ від 30.01.2015 року № 59 о/с, поновлення на посаді;
44)826/1642/15 за позовом ОСОБА_49 до ГУ МВС України в місті Києві, третя особа МВС України про визнання нечинним та скасування наказу від 30.01.2015 №59 о/с, визнання незаконним звільнення та зобов'язання поновити на посаді.
45)№ 810/590/15 за позовом ОСОБА_50 до МВС України, ГУ МВС України в місті Києві, третя особа Київська міська організація профспілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України, про визнання протиправним та скасування наказів, стягнення грошового забезпечення;
В указаних справах спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними й тими ж нормами права, і позивачами заявлено аналогічні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів Міністерства внутрішніх справ України та/або його територіальних підрозділів про звільнення позивачів з органів внутрішніх справ, про поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу.
При цьому частина позивачів (наприклад, ОСОБА_30, ОСОБА_9, ОСОБА_19, ОСОБА_40, ОСОБА_18, ОСОБА_43, ОСОБА_50, ОСОБА_1, ОСОБА_49 та інш.) звільнені з органів внутрішніх справ одними й тими ж наказами Міністерства внутрішніх справ України від 16.01.2015 №48 о/с "По особовому складу" та Головного управління МВС України в місті Києві від 30.01.2015 №59 о/с "По особовому складу", що й ОСОБА_2
Як в адміністративній справі №826/2568/15, так і в інших справах, підставами звільнення позивачів зазначено пункт 10 частини другої статті 3 Закону України "Про очищення влади" та пункт 62 "а" і пункт 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 №114.
Позовні вимоги у цих справах також мотивовані тим, що позивачі не здійснювали своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади Президентом України ОСОБА_51, підрив основ національної безпеки і оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини і вина їхня щодо скоєння дій чи бездіяльності, передбачених частиною другою статті 1 Закону України «Про очищення влади» відсутня.
Відтак, однаковими/типовими для адміністративної справи №826/2568/15 та вищевказаних адміністративних є такі ознаки:
- позивачами є особи, що проходили службу в органах внутрішніх справ;
- відповідачем є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України);
- спір виник з аналогічних підстав та у відносинах, що регулюються однаковими нормами права;
- заявлені позивачами вимоги є аналогічними та стосуються визнання звільнення протиправним і поновлення на службі в органах внутрішніх справ.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Відповідно до частини першої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Отже, є достатні підстави вважати, що адміністративна справа №826/2568/15 може бути передана до Верховного Суду для вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі.
Ухвалою Верховного Суду від 07.03.2018 відмовлено у відкритті провадження у зразковій справі №826/2568/15 у зв'язку із одноособовим зверненням судді Власенкової О.О., яка є головуючою у складі колегії суддів (Власенкова О.О., Кузьменко В.А., Аблов Є.В.), визначеної для розгляду цієї справи.
В установленому порядку згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.02.2018 у справі №826/2568/15 змінено склад суду - колегію у складі трьох суддів до одного судді (головуючого) - Власенкової О.О.
Відтак, станом на час звернення до Верховного Суду із цим поданням розгляд справи №826/2568/15 здійснюється Окружним адміністративним судом міста Києва у складі головуючої судді Власенкової О.О. одноособово.
Беручи до уваги викладене та керуючись статтями 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України,
Вирішити питання про відкриття провадження у зразковій справі №826/2568/15.
Суддя О.О.Власенкова