Справа № 293/622/17
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 293/622/17

Провадження № 2-а/293/5/2018

15 березня 2018 року смт Черняхів

Черняхівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді: Бруховського Є.Б,

секретаря судових засідань: ОСОБА_1

з участю сторін ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Черняхові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов"язання провести перерахунок пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час ,

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом та просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області збільшити основний розмір пенсії до 64 % грошового забезпечення у відповідності до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 27.07.2016 року, включивши до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія: компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 244,80 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 1570,00грн., виплату за роботу в нічний час у розмірі 244,13грн., винагороду АТО у розмірі 3000,00грн. та разову премію в розмірі 1000,00грн. виходячи з основного розміру пенсії 64 % грошового забезпечення починаючи з 27.07.2016 року .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позов підтримав з підстав викладених в позові та просив його задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, подав заперечення на позов та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

22.07.2016 року наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_2 звільнений на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" з 27.07.2016 року (а.с.6).

30.08.2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу призначена пенсія відповідно до п."а" ст. 13 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років , призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та війькової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Пенсія позивачу призначена за вислугу років, що складає 23 роки 03 місяці 01 день у розмірі 59% грошового забезпечення (а.с.9).

Відповідно до п. "а" ст.13 Закну України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п."а" ст. 12 ): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров"я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі п.2,3 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" - 55% відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

Відповідно до п.13 свідоцтва про хворобу №228/147 від 18 липня 2016 року виданого Військовою лікарською комісією Державної установи ТМО МВС України по Житомирській області" ОСОБА_2 визнано "обмежено придатним до військової служби" (а.с.7).

Військово-лікарська комісія проводиться у відповідності до наказу МВС України №85 від 06.02.2001 року "Про затвердження Порядку проведення військово-лікарської експертизи і військового огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України ", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.02.2001 року за № 165/5356.

Відповідно до п. 1.63 вищевказаного наказу, за результатами медичного огляду військово-лікарська комісія виносить такі постанови: 1.63.5. щодо осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ:

придатний до військової служби;

придатний до військової служби . Не придатний на посаду;

обмежено придатний до військової служби;

потребує звільнення від виконання службових обов"язків (занять, відпустки за станом здоров"я; не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час;

не придатний до військової служби зі зняттям з військового обліку.

Вказаний наказ був чинним на час звільнення ОСОБА_2 та після прийняття Закону України "Про національну поліцію" зміни до нього не вносилися.

Таким чином, враховуючи те, що на час звільнення ОСОБА_2 мав 23 роки 03 місяці 01 день вислуги років, звільнений за станом здоров"я на підставі п. 2 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію", пенсія позивачу має визначатись у розмірі 55% та за кожний наступний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення, тобто 64 % (55%+3%+3%+3%).

11.05.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок пенсії (а.с.17).

09.06.2017 року позивачу було повідомлено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії визначено на підставі грошового атестату від 10.08.2016 року №417, довідки про додаткові види грошового забезпечення від 11.08.2016року №1431/29/02-2016 виданих ГУ НП в Житомирській області та довідки від 11.08.2016 року №1430/29/02-2016 виданої УМВС України в Житомирській області і становить 4112,80 грн., в тому числі: посадовий оклад - 2500,00грн.; оклад за військове звання - 1800,00 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 1935,00грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останній місяці служби - 1109,29 грн, в тому числі надбавка за виконання особливо важливих завдань, щомісячна премія. Також, позивача повідомлено, що додаткові види грошового забезпечення, а саме: компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога на оздоровлення, надбавка за роботу в нічний час, винагороди АТО , разові премії не враховуються для обчислення пенсії (а.с.8).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.92р. (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.92р. № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.07 р. № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт З пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу XXX Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Наказом Міністерства оборони України від 12.06.2014 № 383 встановлено порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.

З аналізу зазначених норм вбачається, що вихідна допомога при звільненні, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, разові премії, грошова винагорода за участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 24.03.2017 у справі № 750/10520/16-а та від 09.10.2017 у справі № 344/9291/17, постанові Верховного суду України від 20.10.2015 у справі № 559/3342/14-а (щодо щомісячної додаткової грошової винагороди), у постанові Верховного суду України від 10.03.2015 у справі № 21-70а15 (щодо матеріальних допомог).

Згідно довідок Управління МВС України в Житомирській області № 563/29/01-2017 від 20.03.2017 року та Головного управління Національної поліції в Житомирській області № 564/29/01-2017 від 20.03.2017 за період з 01.07.2014 року по 06.11.2015 року та 07.11.2015 року по 30.06.2016 року позивачу нараховані та виплачені додаткові види грошового забезпечення з яких були сплачені страхові внески та які до складу пенсії не були прийняті, а саме: компенсація за невикористану відпустку в розмірі 244,80 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 1570,00грн., виплата за роботу в нічний час у розмірі 244,13грн., винагорода АТО у розмірі 3000,00грн. та разова премія в розмірі 1000,00грн. (а.с.4,5).

Неврахування відповідачем вказаних виплат при призначенні пенсії позивачу є неправомірним.

Щодо часу, з якого слід провести перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Позивач подав заяву до відповідача 11.05.2017 року, а тому перерахунок пенсії йому слід здійснити з 01.06.2017 року. До моменту звернення позивача з відповідною заявою та до моменту подання ним нової довідки про складові грошового забезпечення, дії відповідача по виплаті та нарахуванні йому пенсії суд вважає правомірними, так як відповідач керувався тими даними, які містилися у матеріалах пенсійної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, відповідач не довів суду правомірності своїх дій та рішень.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність у позивача права на самостійну подачу документів для перерахунку пенсії з огляду на частини першу та другу статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, ст.77 Закону України "Про національну поліцію", ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.92р., Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років , призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та війькової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити часково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо встановлення ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 основного розміру пенсії 59% грошового забезпечення протиправним.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.Ольжича, 7, ) встановити ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженцю та мешканцю смт.Черняхів, вул. Саєнка, 30) основний розмір пенсії 64% грошового забезрпечення у відповідності до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м.Житомир, вул.Ольжича, 7, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженцю та мешканцю смт.Черняхів, вул. Саєнка, 30), починаючи з 01.06.2017 року, виходячи з 64% його грошового забезпечення, з якого сплачені єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування з урахуванням: компенсації за невикористану відпустку в розмірі 244,80 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1570,00грн., виплати за роботу в нічний час у розмірі 244,13грн., винагороди АТО у розмірі 3000,00грн. та разова премії в розмірі 1000,00грн., зазаначені у довідці Упраління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області № 563/29/01-2017 від 20.03.2017 року.

В решті позовний вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Черняхівський районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення. В разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, день його складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлений 15.03.2018 року;

Головуючий- суддя: Є.Б. Бруховський