Справа № 235/4681/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/11/18
Справа № 235/4681/17
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

14 березня 2018 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В., Лебеденко В.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю представника відповідача

Красноармійського об'єднаного управління

ПФУ Донецької області Комісарової Ю.Ю. , Третьякової Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровську

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про скасування рішення , зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що 10.04.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 2 п. б ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Красноармійського ОУПФУ від 07.07.2017 року відмовлено в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах у зв'язку з тим, що довідки за періоди роботи з 12.11.1999 року по 05.09.2001 року та з 18.09.2001 року по 14.04.2003 року на посаді електрозварника ручного зварювання в ШБУ № 1 «Тресту «Красноармійськшахтобуд» не враховані до пільгового стажу. Просить визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського ОУПФУ Донецької області від 07.07.2017 року про відмову у призначенні пенсії; зобов»язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 12.11.1999 року по 05.09.2001 року та з 18.09.2001 року по 14.04.2003 року на посаді електрозварника ручного зварювання на підприємстві ШБУ № 1 «Тресту Красноармійськшахтобуд»; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 10.04.2017 року, подати звіт про виконання судового рішення та стягнути судові витрати.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача надав заперечення, в яких позовні вимоги не визнав та зазначив , що довідки про періоди роботи позивача з 12.11.1999 року по 05.09.2001 року та з 18.09.2001 року по 14.04.2003 року на посаді електрозварника ручного зварювання в ШБУ № 1 «Тресту «Красноармійськшахтобуд» не можливо врахувати до пільгового стажу, оскільки даний період роботи не підтверджений актами перевірки та відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць у відомостях по спецстажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, також зазначили, що індивідуальних відомостях застрахованої особи відсутні дані про страхові внески за 2002 рік.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що працювала в ШБУ № 1 «Тресту «Красноармійськшахтобуд» разом з позивачем по справі на посаді електрозварника ручної зварки. Таку ж саму посаду займав і позивач по справі.

Третя особа ОСОБА_6 в судове засідання не з'явилась, про день і час слухання справи повідомлялась належним чином, причину своєї неявки суду не повідомила ( а. с. 82, 87-88).

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, свідка, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 10.04.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. ( а.с. 17).

До заяви була надана трудова книжка, довідки № 05-753 від 31.12.2016 року; № 160 від 31.12.2016 року та № 6 від 19.01.2017 року, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (а.с. 17).

Рішенням Красноармійського ОУПФУ від 07.07.2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ст. 13 ч. 2 Закону України « Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2-10 років. Довідки за періоди роботи з 12.11.1999 року по 05.09.2001 року та з 18.09.2001 року по 14.04.2003 року на посаді електрозварника ручного зварювання, оскільки даний період роботи не підтверджений актами перевірки та відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць у відомостях по спецстажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Станом на 07.07.2017 року згода на перевірку довідки № 05-753 від 31.12.2016 року про роботу в ШУ № 1 «Треста «Красноармійськшахтобуд № 1» не надійшла. ( а.с. 19-23).

Згідно наданої трудової книжки вбачається, що позивач працював з 12.11.1999 року по 05.09.2001 року та з 18.09.2001 року по 14.04.2003 року в ШУ № 1 «Треста «Красноармійськшахтобуд № 1» в якості електрозварника 4 розряду ( а. с. 13-14).

Також до трудової книжки була надана уточнююча довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, видана головою ліквідаційної комісії ОСОБА_6, відповідно до якої позивач працював в ШУ № 1 «Треста «Красноармійськшахтобуд № 1» з 12.11.1999 року по 05.09.2001 року та з 18.09.2001 року по 14.04.2003 року та виконував роботи з різання та ручного зварювання; на іншому зварюванні задіяний не був; в довідці зазначена його професія: електрозварник ручного зварювання ( а.с. 24).

Згідно наказу № 107 к по ШУ № 1 «Треста «Красноармійськшахтобуд № 1» від 18.09.2001 року позивач був прийнятий на роботу в якості електрозварника ручної зварки ( а. с. 50).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань представляти підприємство ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» має право голова ліквідаційної комісії ОСОБА_6 .

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ».

Відповідно до ст. 26 Закону « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Оскільки атестація робочих місць проводиться з 21 серпня 1992 p., періоди роботи за Списком № 1 до цієї дати підтверджуються без атестації робочих місць (Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442).

Отже, підставою для зарахування окремих періодів роботи до Списку № 1 під час обчислення пенсії є насамперед наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), установленого для такого виробництва, а також проведення атестації робочих місць (після 21 серпня 1992 p.).

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки табо відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників.

В уточнюючій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, в тому числі за Списком № 1; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до пункту 4.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Такий висновок зробив Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-585а14 .

Спірним питанням в даному випадку, є оспорювання відповідачем виконання роботи позивачем саме в якості електрозварника ручної зварки.

До заяви про призначення пенсії окрім трудової книжки та уточнюючих довідок щодо виконуваної позивачем роботи, наказу про прийом на роботу ,в яких зазначено характер виконуваної роботи позивачем, були надано наказ № 140 а про атестацію робочих місць ( а. с. 25-26).

Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року , яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р., у тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано:

період роботи, що зараховується до спеціального стажу;

професія або посада; характер виконуваної роботи;

підрозділ, пункт, найменування або номер списку, до якого включається цей період роботи;

первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Згідно із статтею 101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до Наказу Державного комітету України по нагляду за охороною праці № 61 від 19.04.1996 року «Про затвердження Правил атестації зварників» Зварник - особа, яка виконує зварювання металів. Електрозварник - це загальне поняття для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах.

Отже, зварник, як професія, підрозділяється на декілька спеціалізацій: зварник ручного дугового зварювання, газозварник, оператор автоматичних зварювальних апаратів.

Враховуючи вищевикладене, вищезазначені матеріали справи, обставини справи, суд погоджується, в даному випадку з позивачем про той, що ним виконувалась робота в в ШБУ № 1 «Тресту «Красноармійськшахтобуд» в якості електрозварника ручного зварювання.

Разом з тим, суд вважає за необхідним зазначити наступне.

Згідно з абз. 1 п.1 ст. 24 Закону № 1058-ІУ страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом 2 тієї ж статті визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІУ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. ПоложенняЗакону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином, норми статті 62 Закону № 1788-ХІІ щодо визначення періоду роботи за даними трудової книжки як основного документа можливо застосовувати лише до впровадження системи персоніфікованого обліку, а після цього період (стаж) роботи (в тому числі на пільгових умовах) слід визначати за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Система персоніфікованого обліку введена з 01.07.2000 року.

За приписами Закону № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - це організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб. Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - це орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Відповідно до статті 2 Закону № 2464-VI, склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування визначаються виключно цим Законом.

За вимогами статті 12-1 Закону №2464-VI, пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону.

Статтею 16 Закону №2464-VI, визначено, що державний реєстр створюється для забезпечення в тому числі ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації.

За приписами статті 20 Закону №2464-VI, передбачено, які відомості містить реєстр застрахованих осіб. Зі змісту даної статті вбачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов'язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

В матеріалах справи містяться індивідуальні відомості про застраховану особу, позивача, за формою ОК-5, які засвідчені відповідачем, які підтверджують, що дійсно в період, в тому числі з листопада 1999 року по грудень 2001 року включно підприємство проводило сплату страхових внесків до Управління за позивача, як за робітник. При цьому з даної довідки вбачається сума заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплата страхових внесків, і що саме ці внески проводилися підприємством (а.с.42).

Індивідуальні відомості за ОСОБА_1 за період з 01.01.2002 року по 31.12.2002 року відсутні в державному реєстрі застрахованих осіб, страхові внески за вказаний період не були сплачені взагалі, що обумовлює неможливість включення цього періоду ані до загального страхового стажу, ані до пільгового стажу.

Інших уточнюючих довідок щодо спалти підприємством за вказаний період роботи позивача, а саме з 01.01.2002 року по 31.12.2002 року страхових внесків суду не надано.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.16 Закону №1058-IV передбачене право застрахованої особи (у даному випадку - позивача) вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

Отже,у період функціонування системи персоніфікованого обліку зарахування періоду роботи до страхового стажу здійснюється за даними, наявними у такій системі, а не за записами у трудовій книжці.

Період роботи з 01.01.2003 року по 14.04.2003 року ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» підтверджено довідкою № 05-753 ( а.с. 24), копією трудової книжки та індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Таким чином, суд приходить до висновку про підтвердження пільгового трудового стажу позивача за період роботи з 12.11.1999 року по 05.09.2001 року та з 18.09.2001 року по 12.12.2001 року та з 01.01.2003 року по 14.04.2003 року в ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» в якості електрозварника ручної зварки.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,3,9,10,14,123, 241-246,250,255, 382 КАС України,-

В И Р І Ш И В :

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 07.07.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Донецької області( , місце знаходження: м. Покровськ,85302, вул. Центральна, 154) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, про призначення пенсії за віком на підставі п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» , зобов'язавши зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 12.11.1999 року по 05.09.2001 року та з 18.09.2001 року по 12.12.2001 року та з 01.01.2003 року по 14.04.2003 рокуна посаді електрозварника ручного зварювання на підприємстві ШБУ № 1 «Тресту Красноармійськшахтобуд».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету Україна судовий збір у розмірі 640 грн.

Зобов'язати Красноармійське Об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з моменту набуття постанови законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16.03.2018 року.

Суддя: