Справа № 326/1062/16-а(2-а/329/18/2017)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2018 рокусправа № 326/1062/16-а(2-а/329/18/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Мельника В.В.

судді: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні в м. Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Чернігівського районного суду Запорізької області від 28 листопада 2017 року (колегія суддів - Пода Н.М., Богослов А.В., Покопцев Д.О., повний текст рішення виготовлено 04.12.2017 року) у справі № 326/1062/16-а (2-а/329/18/2017

за позовом ОСОБА_1

до 1. Приморської міської ради Приморського району Запорізької області;

2. міського голови м. Приморськ Запорізької області Божкової Олени Анатоліївни

треті особи 1. Запорізька обласна державна адміністрація;

2. Приморська районна державна адміністрація Запорізької області

про визнання дій неправомірними, визнання громадських слухань такими, що не відбулися, визнання рішення протиправними та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся до суду з позовом до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (далі по тексту - Відповідач-1), міського голови м. Приморськ Запорізької області Божкової Олени Анатоліївни (далі по тексту - Відповідач-2), в якому просив:

визнати неправомірними дії міського голови міста Приморськ Приморського району Запорізької області Божкової О.А., з підстав неналежного виконання посадових обов'язків та недотримання встановленої процедури громадського обговорення пропозиції, щодо об'єднаної громади міста Приморськ Приморського району Запорізької області та села Преслав Приморського району Запорізької області з визначенням центру об'єднання в м. Приморськ;

визнати громадські слухання, що проводилися 06.08.2016 року, щодо обговорення пропозиції об'єднання громади міста Приморськ Приморського району Запорізької області та села Преслав Приморського району Запорізької області з визначенням центру м. Приморськ Запорізької області такими, що не відбулися;

- визнати протиправним та скасувати рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 06.08.2016 року.

В обґрунтування адміністративного позову Позивач зазначав, що громадські слухання, 06.08.2016 року є такими, що не відбулися з підстав грубого порушення законодавства України та Положення про порядок громадського обговорення, не забезпечення ефективного способу інформування більшості учасників громадських обговорень, м.Приморськ, селищ Набережне, Подспор'є, села Комишуватка, відсутністю можливості громадян ознайомлення з оголошенням на сайті інтернету, не опублікування оголошення в друкованих засобах масової інформації, місцевій пресі та Запорізькій правді, призначення громадських слухань на вихідний день, порушення порядку ведення громадських слухань, склад лічильної комісії створений з порушенням. Зауважує, що до складу лічильної комісії не можуть бути обрані депутати ради, посадові та службові особи місцевого самоврядування, працівники комунальних підприємств, установ, організацій, а також голова та секретар громадських слухань. Вважає підрахунок голосів незаконним, так як в протокол лічильної комісії внесені недостовірні відомості про кількість голосів, «за» - 132, «проти»- 41, «утримались» -6, всього - 179 голосів, а зареєстровано - 201 особа, не враховано - 22 особи. Крім того, результати громадського обговорення не оприлюднювалися упродовж робочих днів.

Вказав на порушення його прав як громадянина України, адже його завчасно не повідомили про проведення громадських слухань, не повідомили про проведення 06.08.2016 р. позачергової сесії міської ради, як би він був присутній на даній сесії, можливо б було прийняте інше рішення.

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 12 серпня 2016 року відкрито провадження по справі № 326/1062/16-а (2-а/329/18/2017.

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 26 червня 2017 року справу № 326/1062/16-а (2-а/329/18/2017 передано на розгляд до Чернігівського районного суду Запорізької області у відповідності до приписів ст. 22 КАС України.

Ухвалою Чернігівського районного суду Запорізької області від 07 липня 2017 року прийнято справу № 326/1062/16-а (2-а/329/18/2017) до провадження.

Постановою Чернігівського районного суду Запорізької області від 28 листопада 2017 року у справі № 326/1062/16-а (2-а/329/18/2017) відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні позову до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, міського голови м. Приморськ Запорізької області Божкової Олени Анатоліївни, треті особи: Запорізька обласна державна адміністрація, Приморська районна державна адміністрація Запорізької області в частині визнання дій неправомірними, визнання рішення протиправним та його скасування.

Закрито провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання громадських слухань такими, що не відбулися.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що за наслідками судового розгляду справи було встановлено, що Позивач особисто приймав участь в громадських обговореннях, а тому посилання ОСОБА_1 на порушення його прав як громадянина в частині не повідомлення завчасно про проведення громадських слухань, не відповідають дійсності. Щодо позовних вимог про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, суд першої інстанції дійшов висновку, що останні підлягають закриттю, оскільки обраний Позивачем спосіб захисту порушеного права не відповідає тим правам, як він намагається захистити. Зауважено, що будь-які перешкоди для Позивача чи інших членів територіальної громади щодо участі у громадських обговореннях з приводу економічної доцільності, необхідності, обґрунтованості об'єднання територіальних громад, були відсутні.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Чернігівського районного суду Запорізької області від 28 листопада 2017 року у справі № 326/1062/16-а (2-а/329/18/2017) та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що судом першої інстанції було розглянуто справу за участі неповноважного представника третьої сторони, а саме міського голови м. Приморськ Запорізької області Божкової Олени Анатоліївни. Зауважено, що судом першої інстанції закрито провадження у справі в частині позовних вимог з підстав, які не передбачені ст. 157 КАС України. Наголошено на тому, що висновок суду першої інстанції стосовно того, що громадські обговорення є лише формою опитування громадян тієї чи іншої територіальної громади щодо їх ставлення до майбутнього об'єднання, є помилковим та таким, що не відповідає приписам Закону України «Про об'єднання територіальних громад», постанови КМУ № 214 від 08.04.2015 року «Про затвердження Методики формування спроможних громад», які спрямовані на встановлення факту добровільності з боку громадськості на таке об'єднання саме шляхом дотримання відповідної процедури громадських обговорень.

Звернуто увагу на те, що населені пункти село Набережне та село Подспорє ні в Приморському районі Запорізької області, ні в будь-якому іншому регіоні України не існують та не існували, натомість останні зазначені у зверненні 14 депутатів Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 30.05.2015 року до Приморського міського голови Божкової О.А. Крім того, судом першої інстанції проігноровано факт того, що жодних обговорень з трудовим колективом та громадськістю про переваги чи недоліки об'єднання територіальних громад в форматі села Преслав Преславської сільської ради, села Банівка Банівської сільської ради, сіл набережне, Камишуватка, Подспор'є та міста Приморськ приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у м. Приморськ та вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад в даних установах не проводилось, що підтверджується відповідями з цих установ, отриманими Позивачем.

Також ОСОБА_1 посилається на те, що доказів оприлюднення рішення Відповідача-1 № 1 від 01.06.2016 року «Про звернення депутатів Приморської міської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад» надано не було. При цьому матеріали справи містять копії протоколів громадських слухань, проведених у 2015 році, та копії рішень сільських рад Приморського району Запорізької області, в яких переважна більшість громадськості висловилась за формат об'єднання «Один район - одна громада».

Зауважено, що рішення № 1 Відповідача-1 від 14.07.2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» містить посилання на протокол громадських обговорень від 01.07.2016 року, якого взагалі не існує. Крім того, отримавши відмову Банівської сільської ради Приморського району Запорізької області від 02.08.2016 року та згоду Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області у вигляді рішення № 1 від 25.07.2016 року Приморська міська рада зобов'язана була повідомити пре славську громаду про зміну формату об'єднання. Також проекти рішень щодо об'єднання територіальних громад не містили обов'язкових пунктів, визначених ст. 7 Закону України «Про об'єднання територіальних громад».

Наголошено, що порушення права Позивача, як громадянина України, виразилося у тому, що його було позбавлено права приймати участь у обговоренні ініціативи об'єднання в форматі без села Банівка.

Відповідач-1 направив до суду заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначив, що вимоги, викладені в апеляційній скарзі, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Зауважено, що оголошення про проведення громадських слухань було розміщено на телебаченні, в мережі Інтернет, а також членами робочої групи було виготовлено персональні запрошення та вручено особисто мешканцям Приморської територіальної громади. При цьому Позивач був присутнім на усіх громадських слуханнях, що проводились міською радою, та мав змогу висловити свою думку шляхом виступів та шляхом голосування.

Третьою особою-2 - Приморською районною державною адміністрацією, також надано відзив на апеляційну скаргу, в якій остання вважає, що апеляційна скарга Позивача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, як незаконна. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Зауважено, що Відповідач-2 не мав права на відкриття та проведення 12 сесії Приморської міської ради сьомого скликання, та враховуючи те, що на час відкриття твоєї сесії існував факт порушення Регламенту, який виразився у тому, що як мінімум один депутат міської ради був у неналежний час сповіщений про проведення такої сесії. Більш того, розпорядження № 100/3 від 04.08.2016 року «Про скликання дванадцятої сесії Приморської міської ради сьомого скликання» не оприлюднювалось ніяким чином. Зауважено, що мешканці м. Приморськ не були належним чином попереджені про проведення громадських обговорень, що суперечить законодавству України.

Третьою особою-1 - Запорізькою обласною державною адміністрацією надано пояснення по справі, в яких зазначено, що з наданих Приморською міською радою документів вбачалося, що громадське обговорення було проведене, в ньому взяла участь значна кількість людей, а саме близько 200 осіб, що спростовує доводи Позивача про те, що мешканці громади не були повідомлені про проведення громадських слухань. При цьому приписи чинного законодавства не містять будь-яких вимог щодо кворуму представництва громади на громадських обговореннях. Зауважено, що процедура громадських обговорень відбувалась у визначеному законом порядку.

Від Відповідача-2 на адресу суду надійшло письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності. Останній вважає вимоги апеляційної скарги необгрунтованими, а рішення суду першої інстанції - вмотивованим та законним.

Третя особа-1, яка належним чином повідомлена про місце, дату та час розгляду справи свого представника в судове засідання не направила, про причини його неявки суд не сповістила. За таких обставин, з урахуванням думок позивача та з'явившихся представників учасників справи, колегія суддів ухвалила розглянути справу без Відповідача-2 та представника Третьої особи-1.

У судовому засіданні, заслухавши доповідь судді-доповідача, враховуючи позицію Позивача, представників Відповідача-1, кожного окремо, представника Третьої особи-2, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, 30.05.2016р. 14 депутатів Приморської міської ради, звернулися із депутатським зверненням до міського голови м. Приморськ, Божкової О.А., яким ініціювали перед Приморською міською радою, проведення наступних заходів:

- організувати процедуру добровільного об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради, села Банівка Банівської сільської ради, сіл Набережне, Комишуватка, Подспор'є та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ;

- підготувати проведення громадського обговорення щодо можливості об'єднання територіальних громад у зазначеному вище складі в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ;

- скликати 01.06.2016р. позачергову сесію Приморської міської ради, до порядку денного якої включити питання про добровільне об'єднання територіальних громад у зазначеному складі в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ (а.с.140 т.1)

01.06.2016 р. вищевказане звернення депутатів (пропозиція), розглянуто Приморською міською радою та винесено рішення № 2 від 01.06.2016 р., яким визначено:

- провести громадське обговорення пропозиції депутатів Приморської міської ради щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради, села Банівка Банівської сільської ради, селищ Набережне, Подспор'є, Комишуватка, та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ до 02.07.2016 р.;

- створити робочу групу з вивчення пропозицій, що стосуються ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, у складі: ОСОБА_4, ОСОБА_5 - заступники міського голови, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3 - депутати міської ради, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 - члени виконавчого комітету;

- розмістити пропозицію депутатів на офіційному веб-сайті Приморської міської ради та у засобах масової інформації, щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад;

- фізичним та юридичним особам подавати свої пропозиції у письмовій формі з позначкою «Робочій групі з вивчення пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад» до 24 червня 2016р.;

- робочій групі з вивчення пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад до 02 липня 2016р. провести збори громадян з розгляду даного питання;

- підготувати проект рішення про надання згоди добровільного об'єднання територіальних громад з урахуванням отриманих пропозицій від фізичних та юридичних осіб та рішення зборів громадян;

- подати проект рішення на розгляд чергової сесії Приморської міської ради.

Контроль за виконанням даного рішення покладено на міського голову.(а.с.139 т.1).

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом, визначається міською радою, ч.4 ст.5 Закону.

На виконання вищевказаної статті Закону, рішенням дев'ятої сесії сьомого скликання Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 1 від 01.06.2016 р., затверджено Порядок проведення громадських обговорень, з питань добровільного об'єднання територіальних громад (надалі Порядок), який визначає механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій.

Відповідно до даного Порядку, ініціатор займається інформуванням цільових груп та потенційно зацікавлених сторін громадського обговорення.

Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення.

Громадське обговорення передбачає:

1) вирішення організаційних питань: час, дата, місце проведення громадського обговорення;

2) визначення цільової групи та ефективного способу інформування потенційних учасників (у разі необхідності складають списки учасників).

В Порядку вказані можливі способи інформування цільових груп та потенційно зацікавлених сторін громадського обговорення:

- оголошення у засобах масової інформації (пресі, телебаченні, радіо, інтернету) та розсилання письмових запрошень.

3) опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій та проведення їх аналізу;

4) узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

Рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог Закону, яке повинно містити питання, що виносяться на громадські обговорення, строк його проведення та імена відповідальних осіб.

Пропозиції реєструються організаторами громадського обговорення.

У ході проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю в рамках громадського обговорення ведеться протокол у якому фіксуються всі пропозиції.

Організатор громадського обговорення протягом 2 днів після закінчення строку подання пропозицій, узагальнює та готує звіт, у якому зазначаються, найменування організатора, зміст питання, що виносилося на громадське обговорення, інформація про осіб, які взяли участь в обговоренні порушеного питання, а також узагальнений аналіз пропозицій, що надійшли за час проведення громадського обговорення. (а.с.138 т.1).

Відповідно до рішення №2 від 01.06.2016 р. громадське обговорення пропозиції депутатів Приморської міської ради, щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради, села Банівка Банівської сільської ради, селищ Набережне, Подспор'є, Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ , провести до 02.07.2016 р.

02.07.2016 р. згідно протоколу № 1 громадських слухань з питання добровільного об'єднання територіальних громад вирішено, схвалити та підтримати пропозицію депутатів Приморської міської ради про добровільне об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради Приморського району, села Банівка Банівської сільської ради Приморського району, селищ Набережне, Подспор'є, села Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ. (а.с.144-148 т.1).

Відповідно до Резолюції від 02.07.2016р. громадських слухань з питання добровільного об'єднання територіальних громад вирішено, прийняти до відома інформацію, що надійшла від учасників громадських слухань, схвалити та підтримати пропозицію депутатів Приморської міської ради про добровільне об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради Приморського району, села Банівка Банівської сільської ради Приморського району, сіл Набережне, Подспор'є, Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ. До резолюції долучено реєстраційний лист з прізвищами та підписами 89 громадян, які прийняли участь в громадських обговореннях з питань добровільного об'єднання територіальних громад (а.с.141 -143 т.1).

14.07.2016 р. Приморська міська рада прийняла рішення на одинадцятій сесії сьомого скликання, про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради Приморського району, села Банівка Банівської сільської ради Приморського району, селищ Набережне, Подспор'є, села Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ, міському голові м.Приморськ звернутися до Банівської сільської ради, Преславської сільської ради з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад. Контроль за виконанням даного рішення покладено на міського голову (а.с.149).

25.07.2016 р. рішенням дев'ятої позачергової сесії сьомого скликання Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області №1, вирішено дати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради Приморського району, села Банівка Банівської сільської ради Приморського району, сіл Набережне, Подспор'є, Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ та делегувати до складу спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад представників територіальної громади с. Преслав, у складі 5 осіб: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 (а.с.151 т.1).

02.08.2016 р. відповідно до Протоколу десятої (позачергової) сесії шостого скликання Банівської сільської ради Приморського району Запорізької області, рішення щодо об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради Приморського району, села Банівка Банівської сільської ради Приморського району, сіл Набережне, Подспор'є, Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську об»єднану територіальну громаду з центром у місті Приморськ, не прийнято (а.с.152 т.1).

04.08.2016р. за розпорядженням міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області №99/3, створено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, у складі 10 осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5 - заступники міського голови м.Приморськ, ОСОБА_18, ОСОБА_3 - депутати Приморської міської ради, ОСОБА_19 - член виконавчого комітету Приморської міської ради, ОСОБА_13 - сільський голова с.Преслав, ОСОБА_14 - головний бухгалтер Преславської сільської ради, ОСОБА_15 - депутат Преславської сільської ради, ОСОБА_16 - секретар виконкому Преславської сільської ради, ОСОБА_17 - депутат Приморської районної ради. (а.с.153 т.1).

04.08.2016р. відповідно до Протоколу засідання спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад вирішено, схвалити запропонований ОСОБА_5 - секретарем робочої групи проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготувати проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, до 05.08.2016р., доручити Преславському сільському голові, ОСОБА_13 та міському голові м. Приморськ, Божковій О.А., забезпечити проведення обов'язкового громадського обговорення підготовлених проектів рішень, щодо добровільного об'єднання територіальних громад. (а.с.155 т.1).

04.08.2016р. відповідно до розпорядження міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області Божкової О.А. №101/3, про проведення громадських слухань, громадські слухання з питання громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад, підготовленого спільною робочою групою, провести 06 серпня 2016р. о 10:00 год. у великій залі Приморської районної ради, розмістити оголошення про проведення громадських слухань на офіційному веб-сайті Приморської районної ради та на дошці оголошень Приморської районної ради, виконавчому комітету Приморської міської ради забезпечити виготовлення та вручення персональних оголошень мешканцям міської ради (а.с.157 т.1).

04.08.2016р. міським головою Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, Божковою О.А. видане розпорядження №100/3 про скликання 06 серпня 2016р. о 12:00 год. у великій залі Приморської районної ради, дванадцятої позачергової сесії Приморської міської ради сьомого скликання. На розгляд винести питання «Про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад». Виконавчому апарату Приморської міської ради повідомити депутатів. (а.с.158 т.1).

06.08.2016 р. прийнята резолюція громадських слухань з питання громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад, підготовленого спільною робочою групою, про схвалення проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад» певної редакції (а.с.159 т.1).

Відповідно до протоколу № 2 громадських слухань, з питання добровільного об'єднання територіальних громад від 06.08.2016 р. вирішено прийняти резолюцію громадських слухань з питання громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради Приморського району, селищ Набережне, Подспор'є, села Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ, підготовленою спільною робочою групою. До протоколу додано реєстраційні списки громадян (а.с.160-166 т.1).

Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Приморської міської ради Приморського району Запорізької області №1 від 06.08.2016р. вирішено схвалити проект рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою та міському голові м. Приморськ Божковій О.А. подати проект рішення Приморської міської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» до Запорізької ОДА для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. До рішення додано додаток, план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання (а.с.167, 169,170 т.1).

Заступником голови - керівником апарату облдержадміністрації надано висновок щодо відповідності Конституції та Законам України проекту рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 06.08.2016р. №1, та проекту рішення Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області Про добровільне об'єднання територіальних громад», схваленого рішенням Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області від 08.08.2016р. № 1.

Даний висновок затверджений розпорядженням голови Запорізької обласної адміністрації 18.08.2016р. за №510, який позивач не оскаржує. (а.с. 171-172 т.1, ).

Рішення Приморської міської ради від 22.08.2016 р. №1 "Про добровільне об"єднання територіальних громад" завершує процес об"єднання територіальних громад, яким проведено об'єднання з територіальними громадами села Преслав Преславської сільської ради Приморського району Запорізької області, селища Набережне, селища Подспор»є, села Комишуватка та міста Приморськ Приморської міської ради Приморського району Запорізької області в Приморську міську об'єднану територіальну громаду з центром у місті Приморськ.(а.с.214).

18.12.2016р. проведені вибори міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області та депутатів міської ради; визнання неправомірними дій міського голови міста Приморськ Приморського району Запорізької області Божкової О.А., з підстав неналежного виконання посадових обов'язків та недотримання встановленої процедури громадського обговорення пропозиції, щодо об'єднаної громади міста Приморськ Приморського району Запорізької області та села Преслав Приморського району Запорізької області з визначенням центру об'єднання в м. Приморськ; визнання громадських слухань, що проводилися 06.08.2016 року, щодо обговорення пропозиції об'єднання громади міста Приморськ Приморського району Запорізької області та села Преслав Приморського району Запорізької області з визначенням центру м. Приморськ Запорізької області такими, що не відбулися та визнання протиправним та скасування рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області від 06.08.2016 року і було предметом судового розгляду.

Надаючи правову оцінку діям суб'єкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Конституцією України закріплено основні принципи місцевого самоврядування в Україні, до яких відносяться, зокрема:

- принцип народовладдя (ст. 5 Конституції України), тобто носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, що здійснює її безпосередньо та через органи державної влади і місцевого самоврядування. Це означає, що народ, не поділяючи ні з ким своєї влади, здійснює її самостійно і незалежно, виключно у своїх інтересах. Право народу на встановлення і здійснення влади є його природним правом, а народний суверенітет - невідчужуваний і недоторканий;

- принцип законності, тобто, система місцевого самоврядування функціонує у точній відповідності із законодавством України.

- принцип гласності, а саме, відкритий (публічний) характер діяльності органів місцевого самоврядування і систематичне інформування населення про цю діяльність для залучення широких народних мас до активної діяльності територіальних сільських, селищних, міських громад та їх виконавчих органів.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і, територіальна громада села, селища, міста є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Тобто, саме територіальна громада (тобто жителі села, селища, міста) є первинним суб'єктом місцевого самоврядування, інші ж суб'єкти місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише в інтересах територіальної громади.

05 березня набрав чинності Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад " № 157-VIII від 05 лютого 2015 року (далі по тексту Закон № 157-VIII), який регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 2 Закону № 157-VIII передбачено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Статтями розділу другого Закону № 157-VIII визначено умови та порядок добровільного об'єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов'язані між собою. Так кожен наступний етап добровільного об'єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що саме дотримання послідовності всіх етапів є обов'язковою передумовою для добровільного об'єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України.

Так, частинами 1, 4 ст. 5 Закону № 157-VIII передбачено, що ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.05.2016 року 14 депутатів Приморської міської ради звернулись із депутатським зверненням до міського голови м. Приморська Божкової О.А., яким ініціювали перед Приморською міською радою проведення наступних заходів: - організувати процедуру добровільного об'єднання територіальних громад села Преслав Преславської сільської ради, села Банівка Банівської сільської ради, сіл Набережне, Комишуватка, Подспор'є та міста Приморськ Приморської міської ради в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ;

підготувати проведення громадського обговорення щодо можливості об'єднання територіальних громад у зазначеному вище складі в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ;

скликати 01.06.2016р. позачергову сесію Приморської міської ради, до порядку денного якої включити питання про добровільне об'єднання територіальних громад у зазначеному складі в Приморську територіальну громаду з центром у місті Приморськ (а.с.140 т.1)

Таким чином, ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст відбулось на підставі приписів чинного законодавства належним ініціатором.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Частинами 2, 3, 4 ст. 6 вказаного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

За приписами ч. 8 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

За приписами ч. 2 ст. 7 Закону № 157-VIII сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються, зокрема, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

Отже, із положень процитованих норм випливає, що Закон № 157-VIII визначає принципи та певні умови добровільного об'єднання територіальних громад. Так, адміністративним центром такої об'єднаної громади може визначатись населений пункт, який має розвинуту інфраструктуру, може бути розташований найближче до географічного центру території громади і найменування громади, суд акцентує увагу, може бути похідним від найменування такого населеного пункту. Ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад можуть бути відповідні голови рад, не менш як третина депутатів від загального складу рад, члени територіальної громади. Відповідний голова у визначений термін забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання громад та її громадське обговорення, подає її до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на об'єднання та делегування представників до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення визначається відповідною радою. Після прийняття такого рішення відповідний голова надсилає пропозицію голові суміжної територіальної громади, який, у свою чергу, вчиняє вищевказані дії. Надалі голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень. Спільна робоча група готує проекти рішень щодо добровільного об'єднання і також забезпечує громадське обговорення, за результатами якого відповідні голови вносять питання про його схвалення на розгляд рад. Схвалені радами проекти рішень подаються обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності Конституції та законам України. Обласна державна адміністрація у визначений строк готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови. У разі відповідності проекту рішення Конституції та законам України ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

З огляду на встановлені обставини справи та приписи норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про дотримання Відповідачами порядку та процедури проведення громадських слухань з метою добровільного об'єднання територіальних громад.

При цьому судом першої інстанції вірно зазначено, що ОСОБА_1 особисто приймав участь в громадських обговореннях про, що не заперечував в судовому засіданні, та підтверджується поясненнями свідків, матеріалами справи, відповідно до протоколу № 1 від 02.07.2016р., протоколу № 2 від 06.08.2016 р.

Таким чином, право Позивача на участь у громадських слуханнях порушене не було, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо закриття провадження в цій частині позовних вимог.

При цьому посилання на те, що порушення права Позивача, як громадянина України, виразилося у тому, що його було позбавлено права приймати участь у обговоренні ініціативи об'єднання в форматі без села Банівка, колегією суддів апеляційного суду не приймаються до уваги, оскільки фактично відсутність села Банівка у форматі добровільного об'єднання територіальних громад не впливає на бажання решти територіальних громад до такого об'єднання.

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що фактично Позивач не погоджується із самим фактом такого об'єднання територіальних громад, що за умови вираження думки більшості осіб, які з'явились на громадські слухання, участь у яких є виключно добровільною, не має правового значення для справи.

Інші доводи, викладені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову Чернігівського районного суду Запорізької області від 28 листопада 2017 року у справі № 326/1062/16-а (2-а/329/18/2017) необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги Позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського районного суду Запорізької області від 28 листопада 2017 року у справі № 326/1062/16-а (2-а/329/18/2017) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

В повному обсязі постанова складена 12 березня 2018 р.

Головуючий суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова