Справа № 802/2520/17-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 березня 2018 р. Справа № 802/2520/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара П.А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука В.В.

позивача: ОСОБА_1

за відсутності представників відповідача та третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідачів, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідачів, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії та Міністерства внутрішніх справ України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.02.2017 за посадою начальника сектору технічного захисту інформації відділу документального забезпечення та режиму УМВС прирівняною до начальника сектору Апарату головних управлінь Національної поліції розділу VII Переліку, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 15.03.2017 за №348/30216 з визначенням "підвищення посадового окладу", "надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції" та "премії відповідно до особистого внеску у загальний результат служби" в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2017 року за вказаною посадою в Національній поліції, в сукупності з посадовим окладом, окладом за спеціальним званням (підполковник поліції), надбавкою за стаж служби (35%), надбавкою за службу в умовах режимних обмежень (15%) відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016, статтей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ;

- зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії та Міністерства внутрішніх справ України до 01.02.2018 направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.02.2017 за посадою начальника сектору технічного захисту інформації відділу документального забезпечення та режиму УМВС прирівняною до начальника сектору Апарату головних управлінь Національної поліції розділу VII Переліку, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 15.03.2017 за №348/30216 з визначенням "підвищення посадового окладу", "надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції" та "премії відповідно до особистого внеску у загальний результат служби" в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2017 року за вказаною посадою в Національній поліції, в сукупності з посадовим окладом, окладом за спеціальним званням (підполковник поліції), надбавкою за стаж служби (35%), надбавкою за службу в умовах режимних обмежень (15%) відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016, статтей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

Ухвалою суду від 09.01.2018 року відкрито провадження у справі в спрощеному позовному провадженні із викликом сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача 1 до суду не прибула, подала через відділ прийому суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представники відповідача 2 та третьої особи в судове засідання також не з`явилися із невідомих для суду причин, хоча про час, дату та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

В матеріалах справи міститься відзив управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії (вх.№2058 від 22.01.2018) згідно якого представник відповідача заперечує проти позову та просить у його задоволенні відмовити. Так, відповідач 1 зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки Ліквідаційною комісією видано довідку №13472 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка надійшла до ГУ ПФУ у Вінницькій області 22.05.2017 року.

Вказана позиція також підтримана представником Міністерства внутрішніх справи України у відзиві на позов, який надійшов до суду 25.01.2018 за вх. №2717.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за вх. №2457 надійшли пояснення на позовну заяву. Згідно яких, третя особа просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та у їх сукупності суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до статті 63 вказаного Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказаним нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 6 цього Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

За правилами пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 цього Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

29.12.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015, яким доповнено статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

При цьому, частиною четвертою цієї статті, в редакції, що діяла на вказану дату, передбачалося, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З 01.01.2017, у редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016, вказана частина передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Мотивуючи позов позивач прийшов висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців саме з 01.01.2017.

Суд не погоджується із такими твердженнями позивача, оскільки такі ґрунтуються на невірному трактуванні положень чинного законодавства України.

Так, відповідно до п. 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За змістом п. 2 цього ж Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим відповідно п.3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, відповідно до вказаних норм, встановлена певна процедура здійснення перерахунку пенсій вказаній категорії осіб, згідно яких відповідний державний орган, у випадку наявності підстав для перерахунку пенсії, протягом встановленого строку, зобов`язаний повідомити про такі підстави Пенсійний фонд України, який в свою чергу повідомляє Головні управління Пенсійного фонду України в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В подальшому ГУПФ в областях у встановлений термін формують відповідні списки та надсилають їх до державних органів, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які в свою чергу готують такі довідки та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Отже, для здійснення перерахунку пенсії позивача до ГУ ПФ у Вінницькій області має бути надіслана довідка про розміри грошового забезпечення відповідним органом з якого він був звільнений, при цьому Міністерство внутрішніх справ України зобов`язано повідомити про наявність підстав для перерахунку пенсій саме Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФ у Вінницькій області.

Крім цього, судом встановлено, що листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017, що зареєстрований в Пенсійному фонді України 28.03.2017за №1167/5, повідомлено про перерахунок пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення установленого для поліцейських згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційною комісією ГУМВС в областях та м. Києві.

Пенсійним фондом України 28.03.2017 направлено лист начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України у областях про необхідність у строки передбачені Порядком №45 підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 2 Порядку №45 головне управління листом від 31.03.2017 №955/06-36/02 надіслано списки ліквідаційній комісії УМВС у Вінницькій області для здійснення перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справи (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, яке установлено для поліцейських Національної поліції з 01.01.2016.

В подальшому, Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області видано довідку №13472 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка надійшла до ГУ ПФУ у Вінницькій області 22.05.2017 року.

З викладеного слідує, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області відповідно до Порядку №45 та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку №13472 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог чинного законодавства. Відтак, довідку виготовлено з урахуванням змін до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки у відповідачів був відсутній обов`язок щодо надсилання відповідної інформації до ГУ ПФ у Вінницькій області.

Відповідно до положень статті 139 КАС України, суд вважає, що відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача суми сплачено судового збору при звернені до суду.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович