Справа № 802/326/18-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 березня 2018 р. Справа № 802/326/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21000, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7) про: проведення перерахунку пенсії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати з 6 вересня 2017 року раніше призначеної пенсії на умовах, в порядку та розмірі грошового забезпечення з урахуванням довідки Генеральної прокуратури України від 03.11.2017, виданої на виконання Постанови КМУ №657 від 30.08.2017;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 6 вересня 2017 року пенсію згідно довідки Генеральної прокуратури України від 03.11.2017 №18/377зп, виданої на виконання Постанови КМУ №657 від 30.08.2017;

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в жовтні 2005 звільнений у запас з посади старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів у Головному командуванні Повітряних Сил України та інших військових формуваннях Генеральної прокуратури України у військовому званні "підполковник юстиції". З жовтня 2005 року перебуває на обліку в органах пенсійного фонду, отримує пенсію, яка призначена за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, на думку позивача, враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення працівників прокуратури, йому, як пенсіонеру прокуратури, а саме відділу нагляду за додерженням законів у Голоному командуванні Повітряних Сил України та інших військових формуваннях Генеральної прокуратури України, має бути перерахована пенсія у порядку передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

03 листопада 2017 Генеральна прокуратура України з супровідним листом направила довідку до Вінницького обласного військового комісаріату з метою подальшого направлення її до ГУ ПФУ у Вінницькій області для здійснення перерахунку пенсії.

В листопаді 2017 року Вінницьким обласним військовим комісаріатом направлено довідку до органів пенсійного фонду. Однак останню повернуто без виконання та вказано, що з 01.01.2017 внесено зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проте не внесено відповідні зміни до Постанови КМУ №45 щодо порядку проведення перерахунку пенсії. Відтак, після внесення змін та прийняття рішення про перерахунок пенсій відповідні списки будуть направлені для складання довідок.

В грудні 2017 року позивач самостійно звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії, за наслідком розгляду якої йому відмовлено та зазначено, що Порядок про проведення перерахунку пенсії призначених відповідно до Закону №2262, затверджений Постановою КМУ №45 не приведено у відповідність до норм Закону №1774. Після внесення відповідних змін і прийняття рішення про перерахунок пенсій, будуть направлені списки для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач не погоджується з відмовою управління та вважає, що наявні всі підстави для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

05.02.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) в порядку статті 263 КАС України.

21.02.2018 на адресу суду надійшов відзив за вх. №6763 в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову мотивуючи наступним.

Для здійснення перерахунку пенсії Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 встановлена процедура, згідно якої Міністерство оборони України чи інший уповноважений орган повинні повідомити ПФУ про наявність підстав для перерахунку. Після чого ПФУ направляє списки до уповноважених органів, які складають довідки та направляють до ПФУ для здійснення перерахунку.

Однак, жодних повідомлень щодо наявності підстав для здійснення перерахунку пенсії від МОУ чи будь-яких інших органів до ПФУ та до відповідача не надходило, отже процедура перерахунку пенсії, визначена Постановою №45, не дотримана, що виключає можливість здійснення відповідного перерахування та виплату.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звільнений з посади старшого прокурора відділу нагляду за додерженням законів у Головному командуванні Повітряних Сил України та інших військових формуваннях Генеральної прокуратури України у зв`язку з виходом на пенсію, та з 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

03.11.2017 Генеральною прокуратурою України видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеної відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №657.

24.11.2017 р. на адресу позивача надійшов лист за підписом ТВО військового комісара Вінницького обласного військового комісаріата за вих.12/3522 від 24.11.2017 за змістом якого слідує, що Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області повернуто довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без виконання з підстав не прийняття змін щодо приведення у відповідність до норм Закону від 06.12.2016 р. №1774 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 12.02.2008 р. №45.

За наведеного вище, ОСОБА_1 в грудні 2017 самостійно звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії, за наслідком розгляду якої листом №1721/Г-12 роз`яснено, що з 01.01.2017 Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими передбачено, що всі призначені пенсії за цим Законом підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На даний час змін щодо приведення Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМУ від 12.02.2008 №45 у відповідність до Закону від 06.12.2016 р. №1774 немає. Після внесення змін, та прийняття рішення про перерахунок пенсій цій категорії пенсіонерів, до Вінницького ОВК будуть направлені списки для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такою позицією суб`єкта владних повноважень позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, за на явності правових підстав, а саме підвищення грошового забезпечення певній категорії військовослужбовців, Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України

Так, Постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 р. та затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур згідно з додатками, які перевищують посадові оклади колишніх працівників прокуратури.

Відтак, враховуючи положення процитованої вище частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, у відповідної категорії військовослужбовців, що отримують пенсію, виникло право на її перерахунок на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оцінюючи позицію відповідача про недотримання порядку перерахунку пенсії, встановленого Кабінетом Міністрів України та, як наслідок, відсутність підстав для такого перерахунку, суд зазначає про наступне.

Процедура проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначається Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45).

Так, пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного

фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, Порядком №45 встановлено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- державні органи повідомляють Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Порядку № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Порядку № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Порядку № 45).

Поряд з цим, Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №3-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказаний нормативно-правовий акт за своїм змістом, у частині порядку проведення перерахунку пенсій, аналогічний процитованим вище нормам Порядку № 45.

Так, згідно пунктів 23, 24 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З аналізу наведених норм видно, що законодавець встановив певний порядок, наслідком дотримання якого є проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Етапами цього порядку є:

- отримання Пенсійним фондом повідомлення від уповноваженого органу про зміну розміру грошового забезпечення;

- підготовка Пенсійним фондом списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направлення його уповноваженому органу;

- отримання Пенсійним фондом від уповноваженого органу довідок за списком про розмір грошового забезпечення.

Отже, із системного аналізу законодавства випливає, що за наявності підстав але без дотримання процедури (порядку) встановленої чинним законодавством, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсії особам, звільненим з військової служби.

При цьому, суд вказує на відсутність будь-яких доказів як на момент звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії так і на момент розгляду даної справи, щодо формування уповноваженими органами повідомлень, направлення їх до ПФУ, формування відповідних списків.

Окремого окреслення потребує й позиція позивача про самостійне його звернення до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії, що є правом особи, встановленим пенсійним законодавством та підставою для перерахунку.

Так, судом встановлено, що 04 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області з заявою, у якій просив повідомити про причини нездійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсії та не проведення виплати перерахованої пенсії за минулий період.

Зміст вказаного звернення не свідчить про те, що заявник ставить питання про необхідність проведення самого перерахунку. Більш того, суд акцентує увагу на тому, що Порядком №3-1 затверджено форму заяви про призначення/перерахунок пенсій, яка містить вимоги щодо її заповнення та необхідність зазначення певної інформації про особу, яка з такою звертається.

Зміст поданої позивачем заяви від 04.12.2017 у довільній формі не є тотожним за змістом заяви, форма якої затверджена Порядком №3-1 та не відповідає вимогам останньої.

За сукупністю наведеного, враховуючи ту обставину, що не дотримано порядок, який передує здійсненню перерахунку пенсії, а також відсутність і заяви, затвердженої форми, яка є підставою для проведення такого перерахунку, - відсутні підстави вважати, що дії відповідача є протиправними, відповідно, відсутні правові підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень перераховувати та виплачувати пенсію.

У відповідності до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Судом відхиляються мотиви позивача як на підставу для задоволення позовних вимог щодо підвищення розміру пенсійного забезпечення у 2008 та 2016 з огляду на те, що питання щодо наявності чи правомірності підстав при проведені перерахунку пенсії позивачу у минулих роках не є предметом дослідження у цій справі. В даному випадку оцінка надається діям відповідача з підстав відмови у перерахунку пенсійних виплат з урахуванням довідки Генеральної прокуратури України від 03.11.2017, виданої, як вказує позивач, на виконання постанови КМУ №657 від 30.08.2017.

За змістом статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, відповідач діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

За наведеного вище, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваних дій відповідача та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:
в задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21000, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, )

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати з: (19.03.2018)

Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна