Справа № 825/128/18
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2018 року Чернігів Справа № 825/128/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
провизнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

Позивач 04.01.2018 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області і просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1;

зобовязати відповідача перерахувати пенсію ОСОБА_1 у відповідності до ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 64% від грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016, згідно довідки від 25.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням всіх надбавок, доплат, підвищень, які є у пенсійній справі в сумі 121800 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 64% грошового забезпечення. Верховною Радою України 23.12.2015 прийнято Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, яким внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, позивачу з 01.01.2016 має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, що здійснено на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 та в порядку, встановленому постановою КМУ від 13.02.2008 № 45.

Крім того, позивач вважає, що пенсія повинна перераховуватись з міліцейського грошового забезпечення, складові якого встановлено відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 та з урахуванням видів грошового забезпечення поліцейських. Тобто, позивач вважає, що пенсія повинна бути перерахована з 01.01.2016 з урахуванням збільшеного грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, але з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, що були враховані під час призначення пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Позивач наполягає на тому, що довідка про грошове забезпечення не є єдиною підставою для перерахунку пенсії, а пенсія може бути перерахована на підставі матеріалів пенсійної справи та на підставі заяви про такий перерахунок.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість. Відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та відповідно до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 підставою для перерахунку пенсії може бути лише довідка встановленої форми від уповноваженого органу. Довідка № 101/00234, № НОМЕР_1 від 25.05.2017 не містить показників, що зазначені позивачем в позовній заяві, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань 42%, процентної надбавки за вислугу років в розмірі 40%, премії в розмірі 14%. Отже, ГУ ПФУ в Чернігівській області вважає, що самостійне визначення позивачем грошового забезпечення, з якого повинен бути здійснений перерахунок пенсії, є безпідставним. Постанова КМУ № 988 не доповнює постанову КМУ № 1294, а встановлює нове грошове забезпечення для нової категорії працівників, до яких прирівняно позивача, отже обєднання більш вигідних надбавок для позивача є необґрунтованим.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області ОСОБА_1 видано довідку від 25.05.2017 Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 101/00234, № НОМЕР_1, (а.с. 12). Як вбачається із зазначеної довідки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2016, за посадою старший оперуповноважений районного відділу становить 6359,22 грн, а саме з такими складовими: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за звання майор поліції - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 1800,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 0,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 0,00 грн, надбавка за шифрувальну роботу 0,00 грн, надбавка за почесне звання Заслужений - 0,00 грн, доплата за науковий ступінь - 0,00 грн, надбавка за звання іноземної мови 0,00 грн, надбавка за звання 0,00 грн, премія 0,94% 59,22 грн.

У звязку з підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським, позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про перерахунок пенсії.

Листом від 19.12.2017 за № 4522/03/Л-12 ГУПФ України в Чернігівській області відмовило у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на відсутність виділених додаткових коштів з Державного бюджету України та повідомило позивача про те, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії із грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських, буде проведено після виділення таких коштів (а.с. 11).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей статтю 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб доповнено частиною 3, якою передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Відповідно до частини 16 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію (в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України Про Національну поліцію пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Враховуючи те, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як особи, яка втратила годувальника - колишнього працівника міліції.

Конституційним Судом України у рішенні від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті судом.

Відтак, право позивача на перерахунок пенсії є безспірним та визнається відповідачем, зокрема ГУ ПФУ визнає, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів.

В той же час вимоги позивача про перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з показників грошового забезпечення: посадовий оклад, прирівняний до посадового окладу поліцейського 2500,00 грн.; оклад за звання, прирівняний до окладу за звання поліцейського 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби - 1800,00 грн.; надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань (42%) 2646,00 грн.; премія міліції (14%) 1252,44 грн., тобто з включенням складових, що не містяться в довідці від 25.05.2017 Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 101/00234, № НОМЕР_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

Згідно із пунктами 2 - 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком

Пунктом 5 цього Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Водночас, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постановах від 22.04.2014 та від 13.07.2016 (справа № 21-484а13, справа № 638/2700/14-а).

В той же час, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 чітко передбачено, що для перерахунку вже призначеної пенсії орган, з якого було звільнено пенсіонера зобовязаний надати до органу Пенсійного фонду довідку за формою згідно із додатком 2 до цього порядку, в якій визначаються основні та додаткові види грошового забезпечення пенсіонера. Отже наявність такої довідки є обовязковою.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується позивачем, ОСОБА_1 було видано довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.05.2017 за № 101/00234, № НОМЕР_1, яка містить складові: посадовий оклад, оклад за звання майор поліції, надбавка за стаж служби в поліції та премію 0,94% на загальну суму 6359,22 грн. Такі показники, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (42%) та премія міліції (14%) в довідці не містяться.

Іншої довідки ОСОБА_1 видано не було, про що не заперечує позивач, отже сума премії та надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії були розраховані позивачем самостійно.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання відповідача перерахувати пенсію з 01.01.2016, виходячи з його міліцейського грошового забезпечення, на підставі документів пенсійної справи з урахуванням додаткового документу, довідки УМВС України в Чернігівській області № 101/00234, № НОМЕР_1 від 25.05.2017 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії є передчасними, оскільки заявлені до отримання ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх надбавок, доплат, підвищень.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням складових, яких не містить довідка, надана до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області № 101/00234, № НОМЕР_1 від 25.05.2017, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення складено у повному обсязі 15.03.2018.

Суддя Ю. О. Скалозуб