Справа № П/811/924/18
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2018-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2018 року Справа № П/811/924/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Петренко О.С.

за участю секретаря Толстової О.І.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Олександрійської районної територіальної організації політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" в Кіровоградській області

до відповідача: Олександрійської районної виборчої комісії

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Олександрійська районна територіальна організація політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" в Кіровоградській області звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахувань доповнень до позову, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Олександрійської районної виборчої комісії щодо невключення представників позивача до територіальної виборчої комісії з виборів Приютівської обєднаної територіальної громади;

- зобовязати відповідача включити представників позивача до цієї ТВК;

- зобовязати Олександрійську районну виборчу комісію провести повторне засідання та повторне жеребкування з метою створення Приютівської територіальної виборчої комісії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що всупереч Закону України "Про місцеві вибори" відповідач не включив представників Олександрійської районної територіальної організації політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" в Кіровоградській області до складу комісії, в звязку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 березня 2018 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного провадження (а.с. 1-2).

Зазначеною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надавши пояснення.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, зазначивши що Олександрійська районна територіальна організація політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" в Кіровоградській області є неналежним позивачем, оскільки з поданням звернулась Олександрійська місцева (районна в Кіровоградській області) організація Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ".

З цього приводу представником позивача у судовому засіданні надано клопотання, яким просить вважати вірну назву позивача - Олександрійська місцева (районна в Кіровоградській області) організація Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ".

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою ЦВК від 16 лютого 2018 року №22 призначено на 29 квітня 2018 року, перші вибори депутатів сільських, селищний, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних і відповідних сільських, селищних, міських голів. (а.с.46-47).

Зокрема додатком 7 до вказаної постанови визначено Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду Олександрійського району Кіровоградської області, в якій буде проведено перші вибори депутатів місцевих рад (а.с. 17).

Додатком до постанови ЦВК №30 від 01.03.2018 року затверджено календарний план виборів (а.с.18-45).

Відповідно до п.11 календарного плану Олександрійська РВК повинна була до 17 березня включно утворити територіальну виборчу комісію.

16 березня 2018 року о 14 год. 00 хв. відбулось засідання Олександрійської РВК, що підтверджується протоколом №2 (а.с.49-80).

Судом встановлено, що одним з питань порядку денного засідання комісії було формування складу Новопразької та Приютівської селищних виборчих комісій (а.с.50).

Так, згідно з поясненнями представника позивача та наявними доказами, встановлено, що 14.03.2018 року Олександрійська місцева (районна в Кіровоградській області) організація Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» звернулась з поданням для включення шляхом жеребкування до складу Приютівської ТВК (а.с.82-84).

Відповідно до відомостей Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, зареєстрована у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в межах Олександрійського району Кіровоградської області саме - Олександрійська місцева (районна в Кіровоградській області) організація Політичної партії «ЗА ЖИТТЯ» (за № 37), код адміністративно-територіальної одиниці України 16936(http://www.krjust.gov.ua/page311.html).

Згідно зі змісту протоколу, судом встановлено, що подання позивача для включення шляхом жеребкування до складу Приютівської селищної виборчої комісії, на думку відповідача, не відповідає вимогам ч.10 ст.22 Закону України "Про місцеві вибори", в звязку з чим відхилено кандидатуру ОСОБА_3, внесену до складу Приютівської селищної виборчої комісії Олександрійською місцевою (районної в Кіровоградській області) організацією ПП «ЗА ЖИТТЯ».

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України та положеннями Закону України "Про місцеві вибори" № 595-VIII від 14 липня 2015 року.

Згідно з п.20 ч.1 ст.92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Закон України "Про місцеві вибори" визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з ч.3 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Згідно з положеннями Закону України "Про місцеві вибори", склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Приписами ч.2 ст.22 Закону визначено, що право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної ОСОБА_4 України поточного скликання;

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Субєкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Субєкти подання кандидатур, зазначені у пункті 2 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обовязково включаються кандидатури, запропоновані субєктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої цієї статті.

Кандидатури від місцевих організацій партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 2 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, перед формуванням складу комісії.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин другої - одинадцятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.

Районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів (частина 6).

16 березня 2018 року відповідачем було проведено засідання районної виборчої комісії з перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Результати засідання оформлено протоколом №2 (а.с. 97-112).

За змістом протоколу на засіданні було розглянуто подання позивача щодо кандидатур для включення до Приютівської селищної виборчої комісії.

В результаті розгляду подання, відповідачем встановлено порушення позивачем вимог ч.10 ст. 22 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, відповідач, відхиляючи кандидатуру позивача, послався на п.5 Постанови ЦВК № 217, якою роз'яснено, що підпис керівника місцевої організації партії повинен бути скріплений печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою місцевої організації цієї партії вищого рівня, зокрема - подання районної організації партії - печаткою районної організації партії або печаткою відповідної обласної організації партії. При цьому зазначивши, що подання Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" скріплене печаткою політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" (м. Київ), тобто - печаткою вищою керівного органу партії, що не відповідає вимогам ч.10 ст.22 Закону України "Про місцеві вибори", а отже кандидатура внесена до складу Приютівської селищної виборчої комісії Олександрійською місцевою (районної в Кіровоградській області) організацією Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" піддягає відхиленню.

Представником позивача у судовому засіданні зазначено, що у Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" не має власної печатки, тому підпис скріплений печаткою саме політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" (м. Київ).

Суд вважає, що вказані висновки відповідача не відповідають вимогам Закону України "Про місцеві вибори" враховуючи наступне.

Згідно з ч. 10 ст. 22 Закону України "Про місцеві вибори", подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперовому носії та в електронному вигляді.

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а подання, які вносяться до Центральної виборчої комісії, додатково скріплюються печаткою цієї політичної партії.

З огляду на вищевикладене, відповідачем протиправно, всупереч ч.10 ст.22 Закону України "Про місцеві вибори", відхилено кандидата від позивача до складу Приютівської селищної виборчої комісії, оскільки печатка політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" (м. Київ), якою скріплене подання, є печаткою організації партії вищого рівня в розумінні цієї статті, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до Рекомендації Комітету ОСОБА_4 Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_4 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Здійснюючи судочинство Європейський суд неодноразово аналізував наявність, межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні Європейського суду з прав людини від 17 грудня 2004 року у справі «Педерсен і Бодсгор проти Данії» зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї.

Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Разом з тим, у рішенні Європейського суду з прав людини від 02.06.2006 року у справі «Волохи проти України» (заява №23543/02) при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так, суд вказав, що норма права є «передбачуваною», якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. «…надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання».

Отже, як вбачається з наведених судових рішень, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб'єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з у рахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов'язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов'язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Враховуючи, що зобовязання відповідача включити представників позивача до складу територіальної виборчої комісії та зобовязання провести повторне засідання, повторне жеребкування з метою створення Приютівської територіальної виборчої комісії - відноситься до виключної компетенції відповідача, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд вважає за необхідне, зобов'язати відповідача повторно розглянути подання Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" про включення до складу Приютівської територіальної виборчої комісії представника Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ", з огляду на наступне.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб'єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування.

Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що належним захистом порушеного права позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути подання Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" про включення до складу Приютівської територіальної виборчої комісії представника Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" .

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до адміністративного позову документ про сплату судового збору не доданий.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано субєктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено, що з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб розмірі становить 1762 гривень.

З огляду на викладене, суд вважає, що з відповідача підлягає стягненню судовий збір в сумі 1762 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Олександрійської районної виборчої комісії щодо не включення представників Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" до складу Приютівської селищної виборчої комісії.

Зобов'язати Олександрійську районну виборчу комісію повторно розглянути подання Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" про включення до складу Приютівської територіальної виборчої комісії кандидата Олександрійської місцевої (районної в Кіровоградській області) організації Політичної партії "ЗА ЖИТТЯ" .

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Олександрійської районної виборчої комісії на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1762 грн.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_5