Справа № 522/18500/13-а
Суддя: Саприкіна Ірина Валентинівна
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

12 березня 2018 року

м. Київ

Справа № 522/18500/13-а (К/9901/10728/18)

Провадження № 11-160апп18

ВеликаПалата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача СаприкіноїІ. В.,

суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за касаційною скаргою Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна» на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2016 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна» до Одеської міської ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання нечинними рішень,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2013 року Обслуговуючий кооператив «Автостоянка «Волна» звернувся до Приморського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, у якому просив визнати нечинними такі рішення Одеської міської ради:

- від 28 січня 2005 року № 3711-ІV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0682 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- від 28 січня 2005 року № 3717-ІV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,0655 га за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- від 28 січня 2005 року № 3791-IV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0994 га за адресою: АДРЕСА_3, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- від 28 січня 2005 року № 3715-ІV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,0492 га за адресою: АДРЕСА_4, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- від 15 червня 2004 року № 2901-XXIV «Про затвердження проекту відведення та передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,0481 га гр. ОСОБА_8 за адресою: АДРЕСА_5, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель»;

- від 28 січня 2005 року № 3757-ІV «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,0999 га за адресою: АДРЕСА_6, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель».

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 29 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 липня 2015 року рішення суду апеляційної інстанції скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 13 квітня 2016 року скасував постанову Приморського районного суду міста Одеси від 29 січня 2014 року та закрив провадження у справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у редакції, чинній на момент постановлення вказаної ухвали, оскільки ця справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суд зазначив, що спір між сторонами повинен розглядатись за правилами господарського судочинства.

У травні 2016 року Обслуговуючий кооператив «Автостоянка «Волна» звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою про скасування ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2016 року, оскільки вважає, що за своїм характером цей спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

11 серпня 2016 року ухвалою Вищого адміністративного суду України відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 31 січня 2018 року касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна» прийняв до провадження та ухвалою від 05 лютого 2018 року призначив її до касаційного розгляду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року вказану вище справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Цю ухвалу мотивовано тим, що в касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, що заявлений позов повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Оскільки позивач оскаржує ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2016 року саме з підстави порушення судом правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 345 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у випадку перегляду ухвал суду апеляційної інстанції.

За приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Керуючись ст. 340, 344-346 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Прийняти до розгляду справу за касаційною скаргою Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна» на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2016 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Автостоянка «Волна» до Одеської міської ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання нечинними рішень.

Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на 28 березня 2018 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді:

Н. О. Антонюк Н. П. Лященко

С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко

В. В. Британчук Л. І. Рогач

Д. А. Гудима О. М. Ситнік

В. І. Данішевська О. С. Ткачук

О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич

В. С. Князєв О. Г. Яновська

Л. М. Лобойко