Справа № 456/3800/17
Суддя: Гула Л. В.
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3800/17
Провадження № 2-а/456/46/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2018 року місто Стрий Львівської області

Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючої-судді Гули Л. В.

з участю секретаря Петренко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, скасувати Рішення № 10 від 15.11.2017 року «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно зі ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2», зобов'язати відповідача зарахувати їй до періоду роботи з 01.08.1983 року по 21.08.1992 року на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» період навчання у профтехучилищі Львівського ВО м'ясної промисловості з 01.09.1982 року по 22.07.1983 року та період роботи на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» з 22.08.1992 року по 20.10.1997 року в якості пільгового стажу та призначити пільгову пенсію за віком відповідно до пункту «Б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з 17.08.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог покликалася на те, що 17.08.2017 року вона звернулася до відповідача щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, який своїм рішенням № 10 від 15.11.2017 року «Про відмову в призначенні пенсії за віком згідно зі ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2» (далі - Рішення № 10) відмовив їй у призначенні пенсії. Дане рішення вважає незаконним, оскільки на момент звернення до відповідача (17.08.2017 року) її вік становив 52 роки 2 місяці (дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1), тобто перевищував 50 років 6 місяців, передбачений нормами ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно з даними трудової книжки її загальний стаж роботи складається з наступних періодів: з 01.09.1982 по 22.07.1983 - навчання у профтехучилищі Львівського ВО м'ясної промисловості (10 місяців 21 день), з 01.08.1983 по 11.04.1997 - виготовлювач натуральної ковбасної оболонки ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» (13 років 8 місяців 10 днів), з 12.07.1997 по 11.04.1998 - отримувала виплати з безробіття згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» (9 місяців), з 17.07.2006 по 17.08.2017 (час звернення до органу Пенсійного фонду) - монтер кабельного виробництва TOB «ЛЕОНІ ВАЕРІНГ СИСТЕМС УА ГмБХ» (11 років 1 місяць). Таким чином, на момент звернення до відповідача 17.08.2017 року її загальний стаж роботи становив 26 років 5 місяців, тобто перевищував 25 років, передбачений нормами ст. 13 п.«б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Посада «виготовлювача натуральної ковбасної оболонки» відноситься до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Крім цього, відповідно до абз. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний, і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. У ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» вона працювала за спеціальністю. Період між закінченням навчання і працевлаштуванням не перевищував трьох місяців. У зв'язку з цим період її навчання у профтехучилищі Львівського ВО м'ясної промисловості зараховується до стажу роботи згідно зі Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Таким чином, на момент звернення до відповідача згідно з даними трудової книжки її стаж роботи згідно зі Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, становив 14 років 7 місяців (з 01.09.1982 по 22.07.1983 та з 01.08.1983 по 11.04.1997), тобто перевищує 10 років. Рішення № 10 відповідач обґрунтовує тим, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років (далі - Комісія) своїм рішенням підтвердила їй період роботи в якості «виготовлювача натуральної ковбасної оболонки» на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» тільки з 01.07.1983 по 21.08.1992, тобто 09 років 01 місяць 21 день. При обрахунку Комісія не взяла до уваги з незрозумілих причин період навчання з 01.09.1982 по 30.06.1983, а також період роботи з 22.08.1992 по 11.04.1997 у зв'язку з тим, що відсутні відомості про атестацію робочого місця, необхідність проведення якої передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. Враховуючи, що у трудовій книжці наявні відомості, що визначають її право на пенсію на пільгових умовах, питання для підтвердження спеціального трудового стажу на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, не підлягало винесенню, а результати останньої з даного питання (питання підтвердження пільгового стажу) не мають обов'язкового чи переважаючого значення для прийняття відповідачем остаточного рішення щодо призначення їй пенсії на пільгових умовах. Таким чином, приймаючи Рішення № 10, відповідач порушив вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, де зазначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що, в свою чергу, призвело до порушення її конституційного права на соціальний захист, передбаченого ст. 46 Конституції України.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві, просить їх задовольнити, зобов'язавши відповідача зарахувати їй до періоду роботи на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» в якості пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 року по 10.04.1997 року відповідно до запису в трудовій книжці, оскільки період навчання у профтехучилищі Львівського ВО м'ясної промисловості з 01.09.1982 року по 30.06.1983 року, а саме, 10 місяців навчання, зарахований відповідачем до пільгового стажу добровільно.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Яцик Г.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просить у їх задоволенні відмовити повністю. Подала відзив та заперечення на позовну заяву, в обґрунтування яких покликалася на те, що відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими й важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджується Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності стажу роботи не менше ніж 30 років у чоловіків, з них не менше ніж 12 років 6 місяців - на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого п «б» ст. 13 Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними відповідного віку. ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, про результат розгляду заяви ОСОБА_2 від 30.10.2017 року № 41/02-44 на підставі поданих документів підтверджено період роботи на пільгових умовах за Списком № 2 в якості виготовлювача натуральної ковбасної оболонки у ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» з 01.07.1983 по 21.08.1992 рік - 9 років 01 місяць 21 день. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту «б», але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Абзац перший частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017 року. Відповідно до запису в трудовій книжці ОСОБА_2 працювала на «Стрийському м'ясокомбінаті» з 01.08.1983 року по 11.04.1997 року виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки. Пільговий стаж ОСОБА_2 було розраховано: 01.09.1982 року - 30.06.1983 року - 10 місяців навчання, 01.07.1983 року - 21.08.1992 року - 9 років 01 місяць 21 день роботи на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат». Зважаючи на рішення Комісії від 30.10.2017 року №41/02-44, підтверджений період роботи на пільгових умовах з 01.07.1983 року по 21.08.1992 року та згідно зі ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання ОСОБА_2 за період з 01.09.1982 року по 30.06.1983 року, в сукупності період пільгового стажу позивачки становить 9 років 11 місяців 21 день, що не є достатнім для призначення такого виду пенсії. Що стосується доданого до позову копії Витягу з наказу № 295 від 21.12.1992 року про проведення атестації робочих місць по «Стрийському м'ясокомбінату», зазначила, що даний документ ОСОБА_2 при зверненні до органу Пенсійного фонду за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 не надавався, архівною довідкою від 02.07.2015 року за № 213 підтверджено, що документи про проведення атестації на збереження в архів не поступали. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» встановлено, що згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством. Відповідно до п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. В трудовій книжці ОСОБА_2 про проведення атестації робочого місця запис відсутній. Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в т.ч. щодо видачі уточнюючих довідок підприємствами, організаціями для підтвердження пільгової роботи (п. 20). У випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Терміни проведення атестації робочих місць обумовлюються колективним договором, але у всіх випадках вона повинна проводитись не рідше, як один раз на 5 років. Постанова №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» набула чинності з 21.08.1992 року, тому зарахування до пільговою стажу певного 5 річного періоду після цієї дати відбувається лише за результатами атестації робочих місць. Без врахування атестації робочих місць пільговий стаж обчислюється до 21.08.1992 року. Враховуючи вищевикладене, просить відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову в зв'язку з безпідставністю.

Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року /а.с. 9/.

Відповідно до атестата № НОМЕР_1 від 22.07.1983 року ОСОБА_2 закінчила міське професійно-технічне училище Львівського ПО м'ясопрому та отримала кваліфікацію - виготовлювач натуральної ковбасної оболонки /а.с. 12/.

Згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 22.07.1983 року ОСОБА_2 з 01.09.1982 року по 22.07.1983 року навчалася в профтехучилищі Львівського ПО м'ясної промисловості, з 01.08.1983 року по 10.04.1997 року працювала на Стрийському м'ясокомбінаті виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки п'ятого розряду /а.с. 11 на звороті/.

В архівних довідках №№ 209, 210, 211 від 01.07.2015 року, виданих архівним відділом виконавчого комітету Стрийської міської ради, зазначено відомості про розмір нарахованої ОСОБА_2 заробітної плати /а.с. 19-21/.

17.08.2017 року позивачка звернулася до відповідача щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 як виготовлювач натуральної ковбасної оболонки.

Рішенням № 10 від 15.11.2017 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки стаж роботи останньої за Списком № 2 на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» становить 09 років 01 місяць 21 день, що недостатньо для призначення пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» /а.с. 23-25/.

Відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про результат розгляду заяви ОСОБА_2 № 41/02-44 від 30.10.2017 року, Комісія прийняла рішення підтвердити ОСОБА_2 період роботи на пільгових умовах за Списком № 2 в якості виготовлювача натуральної ковбасної оболонки ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» (колишній Стрийський м'ясокомбінат) з 01.07.1983 по 21.08.1992 - 09 років 01 місяць 21 день /а.с. 45/.

У листі № 213 від 02.07.2013 року архівний відділ виконавчого комітету Стрийської міської ради повідомив про те, що документи Стрийського м'ясокомбінату про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, 5-ти, 6-ти денний робочий тиждень, про присвоєння розрядів, про проведення атестації, про надання відпусток та відпусток без збереження заробітної плати та про зміну докорінно характеру і умов праці на ОСОБА_2 на зберігання в архів не поступали і про їх місцезнаходження архіву невідомо /а.с. 46/.

Як вбачається з долученого позивачкою в судовому засіданні витягу з наказу №295 від 21.12.1992 року по Стрийському м'ясокомбінату (вих. № 01/105 від 21.03.2000 року), на підставі результатів атестації робочих місць робоче місце виготовлювач натуральної ковбасної оболонки відноситься до шкідливих і важких умов праці та затверджено в Переліку робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням по Списку № 2, розділ XXII, підрозділ 14, 2241400а-12378 /а.с. 47/. В той же час до позовної заяви позивачкою додано аналогічний за змістом витяг з наказу № 295 від 21.12.1992 року по Стрийському м'ясокомбінату, але без вихідного номера /а.с. 22/, що викликає в суду сумніви в його достовірності.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 і на інших роботах із шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється відповідно до окремого законодавчого акту через професійні й корпоративні фонди.

До введення пенсійного забезпечення через професійні й корпоративні фонди пенсії зазначеним особам призначалися згідно з нормами зазначеного Закону у випадку досягнення пенсійного віку й за наявності стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року і старші після досягнення ними такого віку: 50 років 06 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Відповідно до п. 1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше ніж 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що діє в період до 01.01.1992 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, що діє в період з 01.01.1992 року по 10.03.1994 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, що діє в період з 11.03.1994 року по 31.01.2003 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, що діє в період з 01.02.2003 року по 02.08.2016 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461, що діє в період з 03.08.2016 року по даний час.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), розділом ХII ''Харчова промисловість'', підрозділом 14 ''Кишкове виробництво'', позицією 2241400а-12378 передбачено посаду виготовлювача натуральної ковбасної оболонки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в т.ч. щодо видачі уточнюючих довідок підприємствами, організаціями для підтвердження пільгової роботи (п. 20).

У випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. Коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списками № 1 і № 2, такі довідки є необхідними, оскільки в трудових книжках не зазначається, в яких умовах працювали особи, та не вказується, чи були такі особи зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

Обов'язковість подання такої довідки під час звернення за пенсією за віком передбачена пп. «б» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Якщо правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління №18-1 від 10.11.2006 року) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при Головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Враховуючи, що позивачкою не подані уточнюючі довідки щодо її роботи на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат», а відтак, є неможливим визначення тривалості її роботи на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки, яка надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, зайнятості повний робочий день, періодів, які не підлягають зарахуванню до спеціального стажу (курси підвищення кваліфікації, відпустка без збереження заробітної плати, періоди простою).

Окрім цього, в разі ліквідації підприємства копії документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, видає архівний відділ. Пільговий стаж у такому випадку підтверджує Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у відповідній області згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 920 від 05.07.2006 року за наявності на те відповідних підстав. Такого підтвердження пільгового стажу на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» за період з 22.08.1992 року по 11.04.1997 року позивачкою не здобуто.

Законодавством визначено також обчислення стажу з урахуванням атестації робочих місць, яка повинна проводитись згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442. Терміни її проведення обумовлюються колективним договором, але у всіх випадках вона повинна проводитись, не рідше, як один раз на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року, тому для зарахування до пільгового стажу певного 5 річного періоду після цієї дати, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць. До цієї дати пільговий стаж обчислюється без врахування атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні пільгового стажу упродовж 5 років після затвердження її результатів, при умові, що протягом цього часу на підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок), якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Встановлені обставини, норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає в наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року (справи №№ 21-183а13,21-519а14, 51-585а14 відповідно) та від 12 квітня 2016 року (справа № 21-6501а15).

Відповідно до наказу від 08.12.2006 року № 125 та на виконання постанови правління ПФУ від 10.11.2006 року № 13-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» створено Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації організації без правонаступника.

Судом встановлено, що юридична особа ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» за судовим рішенням визнано банкрутом. Документи ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат», які здані на зберігання в архівний відділ Стрийської міської ради, не містять даних про правонаступника.

Позивачка ОСОБА_2 закінчила міське професійно-технічне училище Львівського ПО м'ясопрому та отримала кваліфікацію - виготовлювач натуральної ковбасної оболонки /а.с. 12/.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_2 працювала на Стрийському м'ясокомбінаті з 01.08.1983 року по 11.04.1997 року виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки /а.с. 11 на звороті/.

Станом на 17.08.2017 року (день звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах) ОСОБА_2 досягла віку 52 років 2 місяці та мала не менше 25 років загального стажу роботи, з них не менше 14 років 7 місяців на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки, що підтверджується записами в її трудовій книжці, але не подала відповідачу уточнюючих довідок про характер роботи виготовлювача натуральної ковбасної оболонки на підтвердження роботи зі шкідливим та важкими умовами праці, як це передбачено вищезазначеними нормативними документами.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, від 30.10.2017 року №41/02-44 підтверджений період роботи ОСОБА_2 на пільгових умовах з 01.07.1983 року по 21.08.1992 року, тобто 09 років 01 місяць 21 день /а.с. 45/.

Окрім того, зважаючи на рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, від 30.10.2017 року № 41/02-44, яким підтверджений період роботи позивачки на пільгових умовах з 01.07.1983 року по 21.08.1992 року, та враховуючи, що відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання позивачки за період з 01.09.1982 року по 30.06.1983 року зараховано до трудового стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, в сукупності період пільгового стажу позивачки становить 9 років 11 місяців 21 день, що визнається сторонами. Відтак, на підставі положень ч. 1 ст. 78 КАС України обставини щодо пільгового стажу позивачки за Списком № 2, який станом на час первинного звернення позивачки за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах в сукупності становив 9 років 11 місяців 21 день, при цьому загальний трудовий стаж становив 26 років 5 місяців, визнаються сторонами, а тому суд не вважає за потребу в їх доказуванні.

Суд не бере до уваги долучений позивачкою в судовому засіданні витяг із наказу №295 від 21.12.1992 року по Стрийському м'ясокомбінату (вих. №01/105 від 21.03.2000 року) та аналогічний за змістом, але без вихідного номера, про те, що на підставі результатів атестації робочих місць робоче місце виготовлювач натуральної ковбасної оболонки відноситься до шкідливих і важких умов праці та затверджене в Переліку робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням по Списку № 2, оскільки даний документ позивачкою ОСОБА_2 при зверненні до органу Пенсійного фонду за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 не надавався, чого позивачка не заперечила в судовому засіданні. Відповідний запис про проведення атестації робочого місця в трудовій книжці ОСОБА_2 відсутній. Крім цього, згідно з архівною довідкою від 02.07.2015 року № 213 документи про проведення атестації робочих місць Стрийського м'ясокомбінату на зберігання в архів не поступали і про їх місцезнаходження архіву невідомо /а.с. 46/.

Окрім того, суд звертає увагу, що копії архівних довідок про щомісячну нараховану заробітну плату позивачці ОСОБА_2 не підтверджують її зайнятість повний робочий день по виконанню робіт в умовах, передбачених Списком № 2 /а.с. 19-21/.

При розрахунку пільгового стажу ОСОБА_2 було враховано термін навчання з 01.09.1982 року по 30.06.1983 року - 10 місяців та час роботи у ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» з 01.07.1983 року по 21.08.1992 року - 09 років 01 місяць 21 день.

Таким чином, в сукупності період пільгового стажу ОСОБА_2 становить 09 років 01 місяць 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки позивачкою ОСОБА_2 не представлено уточнюючих довідок щодо її роботи у ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» за період з 22.08.1992 року по 11.04.1997 року, не здобуто підтвердження пільгового стажу на ВАТ «Стрийський м'ясокомбінат» (колишній Стрийський м'ясокомбінат) за вказаний період роботи, не доведено факту проведення атестації її робочого місця, а тому у відповідача не було правових підстав для призначення останній пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, заперечуючи проти позову, довів правомірність прийнятого ним та оскарженого рішення про відмову в призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач, прийнявши 15.11.2017 року рішення № 10 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», діяв у межах наданих йому повноважень та відповідно до вимог діючого законодавства, а тому в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.6, 9, 10, 77, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 17.08.2017 року, відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Стрийський міськрайонний суд Львівської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.В.Гула

Повний текст рішення складений судом 15.03.2018 року.