Справа № 680/1111/17
Суддя: Польова В. Є.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 680/1111/17
№2-а/680/4/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" березня 2018 р. смт.Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючої судді - Польової В.Є.,

за участі секретаря судового засідання Максимчука С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Віньковецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору Новоушицький коледж Подільського Державного аграрно-технічного університету про скасування рішення та зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить скасувати рішення відповідача про відмову у призначені йому пенсії та зобовязати зарахувати до стажу викладача, який дає право на пенсію відповідно до пункту «е» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи у Новоушицькому технікумі механізації сільського господарства з 11 листопада 1992 року по 30 серпня 1994 року.

Позов мотивує тим, що відповідач відмовив у зарахуванні зазначеного стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки посада вихователя гуртожитку не передбачена Переліком посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Вважає вказані дії незаконними, оскільки в період з 11 листопада 1992 року по 30 серпня 1994 року він, перебуваючи на посаді вихователя гуртожитку, здійснював викладання предметів географії та правознавства, за що отримував заробітну плату, що підтверджено відповідними довідками, тобто обіймав посаду викладача, що не було враховано відповідачем.

В судове засідання позивач не зявився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримав.

Відповідач представника у судове засідання не направив, просив розгляд справи проводити без його участі та надіслав до суду відзив, згідно якого позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії через те, що його загальний стаж роботи становить 34 роки 3 місяці 5 днів, з них спеціальних стаж , який визначає право на призначення пенсії за вислугу років 24 роки 5 місяців 20 днів. Зазначений спеціальний стаж не є достатнім для призначення позивачу пенсії за вислугою років, оскільки з 01 квітня 2017 року даний стаж повинен становити не менше 26 років 6 місяців. Зарахувати стаж на посаді вихователя гуртожитку з 11 листопада 1992 року по 30 серпня 1994 року до спеціального немає підстав, оскільки дана посада не визначена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909.

Представник третьої особи направив до суду письмові пояснення, в яких вказав про розгляд справи без його участі, а також зазначив про те, що позивач дійсно 3 11 листопада 1992 року по 30 серпня 1994 року працював виховатилем гуртожитку, при цьому здійснював викладання предмету правознавства за що отримував заробітну плату. У вказаний період мав навантаження викладача 330 годин.

Заяв та клопотань учасники справи не заявляли.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», відповідно до якого змінено предметну юрисдикцію адміністративних суддів. Так, відповідно вимог ст. 20 КАС України з 16 грудня 2017 року окружним адміністративним судам підсудні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проте ч. 3 ст. 30 КАС України передбачає, що справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Відповідно до п. 10 Розділ VII «Перехідні положення» КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Провадження у даній справі відкрито 14 грудня 2017 року, тому справа підлягає розгляду Новоушицьким районним судом за правилами КАС України в редакції Закону №2147-VІІ від 03 жовтня 2017 року у порядку загального позовного провадження, оскільки питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, у відповідності до ст. 260 КАС України, не було вирішено в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Суд, безпосередньо, всебічно, повно та обєктивно дослідивши та оцінивши докази окремо, а також у їх сукупності, дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що позивач 31 серпня 2017 року був звільнений з роботи в звязку з виходом на пенсію за вислугою років, про що було видано наказ № 231-К від 31 серпня 2017 року, що вбачається з копії трудової книжки серії БТ-ІІ № 5006588, виданої 15 серпня 1989 року на ім'я ОСОБА_1 /а.с. 9-12/.

10 жовтня 2017 року позивач звернувся до Віньковецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Однак листом від 17 жовтня 2017 року йому було повідомлено про відмову в призначенні пенсії, оскільки до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років зараховано 24 роки 5 місяців 20 днів, а необхідний спеціальний стаж повинен становити з 01 квітня 2017 року - 26 років 6 місяців, що не дає права на призначення пенсії за вислугу років. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Кабінет Міністром України 04 листопада 1993 року за № 909, зі змінами і доповненнями від 17 грудня 2012 року № 1181 не передбачено посаду вихователя гуртожитку, а тому період роботи з 11 листопада 1992 року по 30 серпня 1994 року не зарахований до стажу, що дає право на пенсію за вислугою років, що підтверджується листом № 1456/03 від 17 жовтня 2017 року /а.с. 8/.

Згідно даних трудової книжки трудовий стаж позивача складається із наступних періодів роботи.

-з 15 серпня 1989 року по 19 березня 1990 року на посаді вчителя історії Лозівської середньої школи (7 місяців 4 дні);

- з 5 листопада 1990 року по 17 грудня 1990 року на посаді робітника в комплексній ремонтно-будівельній бригаді Спільного молодіжного центру «Практик»;

-з 10 грудня 1990 року по 24 серпня 1991 року на посаді муляра штукатура в кооперативі «Зодчий»;

-з 26 серпня 1991 року по 10 листопада 1992 року на посаді вчителя історії і Малостружківської сільської ради (1 рік 2 місяці 14 днів);

-з 11 листопада 1992 року по 31 серпня 1994 року на посаді вихователя гуртожитку Новоушицького технікуму механізації сільського господарства по переводу з Малостружківської середньої школи (1 рік 9 місяців 20 днів);

- з 31 серпня 1994 року по 24 лютого 2006 року на посаді викладача суспільних предметів Новоушицького технікуму механізації сільського господарства (11 років 5 місяців 23 дні);

-з 24 лютого 2006 року по 31 серпня 2017 року на посаді викладача соціально-гуманітарних дисциплін Новоушицького технікуму Подільського державного аграрно-технічного університету по переводу з Новоушицького технікуму механізації сільського господарства (11 років 6 місяців 7 днів).

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Як встановлено пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія за вислугу років працівникам освіти призначається після досягнення 55 років за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України з 1 квітня 2017 року не менше 26 років 6 місяців.

Згідно зі ст.28 Закону України "Про освіту" від 23 травня 1991 року № 1060-ХІІ, чинного на час виникнення даних правовідносин, (далі Закон) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Статтею 29 Закону встановлено, що структура освіти включає поряд з іншими видами також професійно-технічну освіту.

Відповідно до розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, правом на пенсію за вислугу років користуються працівники вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладів, зокрема, директори, їх заступники з виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963, прийнятою 14 червня 2000 року, затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким конкретизовано, що до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, вихователі в закладах професійного навчання.

Згідно ст. 45 Закону України «Про професійно-технічну освіту», до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних навчальних закладів, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов'язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу. Педагогічною діяльністю у професійно-технічних навчальних закладах та установах професійно-технічної освіти можуть займатися особи, які мають відповідну професійну освіту та професійно-педагогічну підготовку, моральні якості і фізичний стан яких дає змогу виконувати обов'язки педагогічного працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі -Порядок № 637).

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (п.20 Порядку).

Відповідно до довідки № 461 від 24 листопада 2017 року, виданої Новоушицьким коледжем Подільського Державного аграрно-технічного університету, ОСОБА_1 дійсно працював викладачем за внутрішнім сумісництвом в Новоушицькому технікумі механізації сільського господарства та мав таке педагогічне навантаження: 1992-1993 навчальний рік -330 годин; 1993-1994 навчальний рік -546 годин.

З відомостей про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 у Новоушицькому коледжі Подільського Державного аграрно-технічного університету за 1992-1994 роки, вбачається, що заробітна плата ОСОБА_1 складалась із окладу вихователя та доплати за педагогічні години.

Таким чином, доводи позивача, що в період з 11 листопада 1992 року по 30 серпня 1994 року він поряд з основною роботою, обумовленою трудовим договором, додатково виконував педагогічну роботу, зокрема викладав предмети географії та правознавства, підтверджені належними доказами у справі.

Суд вважає, що вищезазначений стаж належить до педагогічного та відповідно відмова відповідача у зарахуванні його до спеціального стажу, який визначає право на призначення пенсії за вислугу років є протиправною.

Окрім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 12 липня 2017 року досяг 55 років, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії його спеціальний стаж становив: 26 років 7 місяців та 8 днів ( 11 років 6 місяців 7 днів + 11 років 5 місяців 23 дні + 1 рік 9 місяців 20 днів + 1 рік 2 місяці 14 днів + 7 місяців 4 дні), який був достатнім для призначення пенсії відповідно до п. «е» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Звертаючись до суду із позовом ОСОБА_1 просив скасувати рішення відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії, однак відповідно до вимог п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може, зокрема, прийняти рішення про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправно та зобовязати вчинити певні дії.

Тому з використанням передбаченого ч. 2 ст. 9 КАС України права суду виходу за межі позовних вимог, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, від порушень з боку субєктів владних повноважень , суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у призначенні пенсії позивачу відповідно до п. «е» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 132, ч. ч.1,4 ст. 139 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи. При задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, за які сплачено судовий збір у сумі 1280 гривень, та задоволення позову в повному обсязі, з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань слід стягнути судовий збір у сумі 1280 гривен.

Керуючись ст.ст.2,5, 139,241,242,244, 245, 246 КАС України, суд,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Віньковецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у призначені ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на підставі п. «е» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Віньковецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до спеціального стажу, який визначає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи у Новоушицькому технікумі механізації сільського господарства з 11 листопада 1992 року по 30 серпня 1994 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Віньковецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь ОСОБА_1 1280,00 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи , якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телемунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новоушицький районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: Віньковецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , місцезнаходження: Хмельницька область, Віньковецький район, смт. Віньківці, вул. Лесі Українки, будинок 1А, ідентифікаційний код юридичної особи - 40355092.

Третя особа: Новоушицький коледж Подільського Державного аграрно-технічного університету, місцезнаходження: вул. Подільська, 34 смт. Нова Ушиця, Хмельницької області, .

Суддя: ОСОБА_2