Справа № 153/1536/17
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 березня 2018 р. Справа № 153/1536/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області, виконавчого комітету Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання рішення протиправним та його скасування

ВСТАНОВИВ:

12.01.2018 р. до Вінницького окружного адміністративного суду з Ямпільського районного суду Вінницької області надійшла справа за позовом ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області (далі - Гальжбіївська сільрада, відповідач) про визнання недійсним та скасування рішення №28 від 25.05.2017 р.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що прийняття рішень, які стосуються місцевого бюджету, відповідно до ЗУ Про місцеве самоврядування, відноситься до виключної компетенції відповідних рад, тоді як оскаржуване рішення прийнято виконавчим комітетом. Крім того, при його прийнятті не було дотримано процедури, зокрема, щодо офіційного призначення засідання, повідомлення депутатів про таке засідання, внесення до порядку денного відповідних питань, фіксування ходу засідання.

Відтак, на думку позивача спірне рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Вказаний позов надійшов на адресу Ямпільського районного суду Вінницької області 22.11.2017 р. та 23.11.2017 відповідною ухвалою відкрито провадження у справі № 153/1536/17.

20 грудня 2017 р. ухвалою Ямпільського районного суду Вінницької області прийнято рішення про передачу справи до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16.01.2018 р. справа прийнята судом до провадження та призначено її до розгляду на 05.02.2018 р. за правилами загального позовного провадження.

05.02.18 р. ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_2 про її залучення до участі у справі в якості третьої особи.

Ухвалою суду від 05.02.2018 р. залучено в якості другого відповідача виконавчий комітет Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області та розгляд підготовчого засідання відкладено на 22.02.2018 р.

22.02.2018 р. протокольною ухвалою суду витребувано у відповідачів додаткові письмові докази, у завязку з чим у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 12.03.2018 р.

Позивач в підготовче судове засідання призначене на 12.03.2018 р. судове засідання не зявився, подавши заяву (вх. №9103 від 12.03.2018 р.) про розгляд справи за його відсутності. Одночасно вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідачі в судове засідання також не зявились подавши заяву (вх. №8920 від 06.03.2018 р.) про визнання позову та розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Окрім того, частина четверта статті 183 КАС України, встановлює право суду ухвалювати судове рішення в підготовчому засіданні, у разі визнання позову відповідачем.

Таким чином, враховуючи заяви учасників справи, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності останніх відповідно до частин дев'ятої статті 205 КАС України в порядку письмового провадження та згідно частини четвертої статті 183 КАС України у підготовчому засіданні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

25 травня 2017 року виконавчим комітетом Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області прийнято рішення №28 «Про внесення змін до розпису видатків загального фонду сільського бюджету на 2017 р.», яким вирішувались питання Про внесення змін та доповнень до рішення 13 сесії 7 скликання №142 Гальжбіївської сільської ради від 27.12.2016 року Про бюджет села на 2017 рік.

Не погоджуючись із даним рішенням, вважаючи його протиправним та таким, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства та з перевищенням повноважень, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України Про місцеве самоврядування (далі Закон № 280/97-вр).

Відповідно до частин першої, третьої статті 10 Закону № 280/97-вр сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно частин першої - другої статті 11 Закону № 280/97-вр, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Із положень статей 51, 53 Закону № 280/97-вр випливає, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради (ч. 6 ст. 59 Закону № 280/97-вр ).

Із аналізу вищенаведених норм видно, що виконавчий комітет приймає рішення в межах своїх повноважень на засіданнях, які скликаються сільським, міським головою, більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету.

Водночас, згідно пункту 23 частини першої статті 26 Закону № 280/97-вр, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету .

Окрім того, відповідно до частин сьомої восьмої статті 78 Бюджетного кодексу України, рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду, про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів (крім власних надходжень бюджетних установ) відповідного бюджету.

Факт перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого кварталу та наступних звітних періодів з початку поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5 відсотків. Факт недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету визнається на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу за підсумками квартального звіту в разі недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету, врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків.

Рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою з урахуванням положень статті 52 цього Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що питання, які стосується внесення змін до місцевого бюджету, увалюється виключно відповідною радою, на її пленарних засіданнях, а не її виконавчим органом.

Всупереч процитованих норм, саме виконавчий комітет Гальжбіївської сільської ради Вінницької області прийняв оскаржуване рішення, яким вніс зміни до рішення Гальжбіїівської сільської ради Про бюджету села на 2017 рік.

Окремо суд також звертає увагу й на процедурні порушення прийняття рішення.

Так, всупереч вимог статей 51,53 Закону № 280/97-вр, рішення приймалось без скликання відповідного засідання сільським головою, формування порядку денного засідання, повідомлення депутатів, технічної фіксації засідання (ведення протоколу) та присутніх депутатів, фіксації результатів голосування.

Відтак, оцінюючи оскаржуване рішення, суд керується нормами частини другої статті 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень:

-має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;

-зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

На думку суду, оскаржуване рішення прийнято без врахування розтлумачених критеріїв та не відповідає вимогам Закону № 280/97-вр, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, оцінюючи вимогу позивача щодо визнання спірного рішення недійсним, тут суд вказує, що відповідно до частини десятої статті 59 Закону № 280/97-вр, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. При цьому поняття недійсний та незаконний/протиправний не є тотожними за своїм змістом.

Так, «недійсність» застосовується за правилами Цивільного Кодексу України виключно до правочинів, тобто письмових угод осіб, спрямованих на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, тоді як рішення субєкта владних повноважень - це юридична форма рішень органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

А тому, на думку суду, в досліджувана частина позовних вимог задоволенню не підлягає.

Окремо, суд вважає за необхідне вказати й наступне.

Із положень статей 45, 46, 49 Закону № 280/97-вр випливає, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Отже, як видно депутат входить до складу ради, та має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, в тому числі у разі вирішення питання про внесення змін до місцевого бюджету.

При цьому, як видно із листа сільської ради №02-25-32 від 21.02.2018 р., позивач є депутатом Гальжбіївської сільської ради, а отже спірним рішення порушено його право на участь у вирішенні питання віднесеного до виключних повноважень ради до складу якої він входить.

Оцінюючи визнання позову відповідачами, суд зазначає про наступне.

Згідно частини третьої статті 183 КАС України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, примирення сторін проводиться в порядку, встановленому статями 189, 190 цього Кодексу (ч. 4 ст. 183 КАС України).

Відповідно до частин першої, четвертої статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси (ч.5 ст. 189 КАС України).

За таких обставин, враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку, що визнання позову не суперечить закону, не порушує нічиї права, свободи або інтереси, оскільки, дійсно незаконність спірного рішення підтверджується матеріалами справи.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про часткове задоволення позову, шляхом визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення. В частині визнання недійсним рішення, то така вимога задоволеню не підлягає.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 640 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 320 грн. (1/2 задоволених вимог).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Гальжбіївської сільської ради №28 від 25.05.2017 р.

В частині вимог про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Гальжбіївської сільської ради №28 від 25.05.2017 р. відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (вул.Шкільна, 92, с.Біла, Ямпільський район, Вінницька область ) 320 (триста двадцять гривень ) судового збору сплаченого згідно квитанції від 22.11.17 р. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області (вул.Урсола, 26, м. Ямпіль,Вінницька область ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул.Шкільна, 92, с.Біла, Ямпільський район, Вінницька область ).

Відповідач 1: Гальжбіївська сільська рада Ямпільського району Вінницької області (вул.Урсола, 26, м. Ямпіль,Вінницька область ).

Відповідач 2: виконавчий комітет Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області (вул.Урсола, 26, м. Ямпіль,Вінницька область ).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна