Справа № 182/4507/17(2-а/0182/379/2017)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2018 рокусправа № 182/4507/17(2-а/0182/379/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Білак С.В.
судді: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А.
за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.
з участю представника відповідача Головко І.О., представника позивача Гоги П.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м.Дніпрі апеляційну скаргу Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.11.2017 року (головуючий суддя у 1 інстанції Рибакова В.В., постанова прийнята та складена в приміщенні Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області 23.11.2017 року) у справі № 182/4507/17(2-а/0182/379/2017) за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії у зв`язку із зменшенням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провести нарахування та виплату пенсії з врахуванням виконання 06.05.1986 року робіт в 3 зоні небезпеки катастрофи на ЧАЕС з часу звернення, а саме з 12.05.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він 06.05.1986 року був направлений в район аварії на Чорнобильській АЕС для проведення спеціальних робіт строком на 1 добу по 07.05.1986 року де приймав участь у виконанні робіт з ліквідації аварії у зв`язку з чим має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.11.2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне встановлення обставин, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що згідно наданих позивачем документів визначити право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку неможливо, так як в копії архівної довідки від 11.03.1998 року №4/101381, яка видана ЦАМОРФ, ім`я та по-батькові вказані не повністю, крім того не зазначено дні виїзду в зону відчуження, а також населений пункт чи об`єкт, де виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також посилається на розбіжності в зазначенні періоду проходження військової служби у військовому квитку позивача та у довідці Міністерства оборони України від 24.07.1997 року №314.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2), що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 , виданого 1998 року та перереєстрованого (а.с. 6).

В період з 27.06.1985 року по 03.05.1987 року ОСОБА_1 знаходився на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 па посаді механіка-водія ІМР-2, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС з 30.04.1986 року по 17.05.1986 року.

Відповідно до архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації №4/101381 від 11.03.1998 року (а.с.15), ОСОБА_1 06.05.1986 року був направлений в район аварії АЕС для проведення спеціальних робіт строком на 1 добу по 07.05.1986 року.

12.05.2017 року представник позивача звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с.21-22).

Листом № О-86-5 від 24.05.2017 (а.с.23-24) позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, на підставі того, що в копії архівної довідки від 11.03.1998 року № 4/101381, яка видана ЦА МО РФ, ім`я та по-батькові позивача вказані не повністю, крім того не зазначено дні виїздів в зону відчуження, а також населений пункт чи об`єкт, де виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того зазначено, що при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення та вкладку до посвідчення, довідку ф.122 (за установленою формою), або довідку військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 визначено перелік документів які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, серед яких є документи які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Особливий статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується наявними в матеріалах справи копіями документів, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.6); військового квитка серії НОМЕР_3 від 27.06.1985р (а.с. 7-12); довідки № 3/157 від 04.07.1997 року (а.с.13); архівної довідки № 4/101381 від 11.03.1998 року виданої Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації (а.с.15); архівної довідки № 179/1/2817 від 17.03.2017 року виданої галузевим Державним архівом Міністерства оборони України (а.с.16).

Так, згідно архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації №4/101381 від 11.03.1998 року, Позивач 06.05.1986 року був направлений в район аварії АЕС для проведення спеціальних робіт строком на 1 добу по 07.05.1986 року. За час виконання робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС ним було отримано граничну на той час дозу радіоактивного опромінення 25 рентген, що підтверджується записом у військовому квитку НОМЕР_3 від 27.06.1985 року.

Згідно відомостей, що відображені у довідці ГДА Міноборони України № 179/1/2817 від 17.03.2017 року, з 17.05.1986 року Позивач з м. Чорнобиля був направлений на лікування до військового госпіталю військової частини 33182 в м. Житомирі. Згідно листа військової частини НОМЕР_4 № 1091 від 28.04.2017 року, єфрейтор військової частини НОМЕР_2 позивач дійсно знаходився на стаціонарному лікуванні з 15.05.1986 року по 30.05.1986 року, однак діагноз встановити неможливо через знищення історії хвороби останнього у зв`язку із закінченням строку зберігання (а.с. 26).

Крім того, слід зазначити, що згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Згідно з пунктом 3 Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Таким чином, документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Зазначені докази в сукупності дають підстави вважати, що позивач має право на зменшення пенсійного віку з підстав, передбачених відповідним положенням, закріпленим статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи обставини справи та викладені норми права, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 272, 286, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.11.2017 року у справі № 182/4507/17(2-а/0182/379/2017) - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 06 березня 2018 року, в повному обсязі постанова складена 12 березня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту прийняття та відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України оскарженню не підлягає.

Судді-доповідача: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва