Справа № 686/25058/17
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2018 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.,

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участі: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Хмельницькому справу за адміністративнимпозовом Релігійної організації «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради про зобовязання вчинити дії,

встановив:

Релігійна організація «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, в якій просить: зобовязати відповідача видати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.П.Мирного, 16/1 А (кадастровий номер: :17:004:0016).

В обґрунтування позову позивач вказав, що на підставі державного акту про право постійного користування земельною ділянкою від 21.06.2012 року, серія ЯЯ 333733 Релігійна організація «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» має в постійному користуванні земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, цільове призначення для будівництва храму, духовно-просвітительських будівель, парафіяльного будинку, господарських будівель та влаштування парку, кадастровий номер земельної ділянки :17:004:0016 за адресою Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.П.Мирного,16/1А, з правом зведення будівництва, що підтверджується витягом з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.08.2016 року за №ПВ-016. З метою забудови даної земельної ділянки, ними було виготовлено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого обєкта Храм «Святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії», духовно-просвітницькі будівлі, парафіяльний будинок та господарські приміщення.

В червні 2017 року ними було подано до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради заяву від 10.06.2017 року, в якій відповідно до ст.7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» було викладено прохання надати містобудівні умови та обстеження забудови земельної ділянки по вул.П.Мирного, 16/1 А у м.Хмельницькому. Вказана заява з відповідними документами була подана через Центр надання адміністративних послуг, що підтверджується описом документів, що надано до ЦНАП, згідно з яким заяву зареєстровано у справі №01-29-21545-17 від 10.06.2017 року.

За результатами розгляду їх заяви відповідачем було складено лист від 14.06.2017 року №1734/030115, яким повідомлено про те, що до розгляду порушеного ними питання відповідач повернеться після приведення Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів у відповідність із Законом України, який вступив в дію 10.06.2017 року.

Позивач вважає, що відповідачем було допущено бездіяльність щодо невидачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул.П.Мирного, 16/1 А в м.Хмельницькому відповідно до звернення від 10.06.2017 року, оскільки єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до норм ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109, відповідач протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви мав прийняти одне з можливих рішень: про надання містобудівних умов та обмежень або про відмову у їх наданні. Прийняття будь-якого іншого рішення, у тому числі щодо залишення заяви про надання містобудівних умов та обмежень без розгляду та повернення замовнику документів законодавством не передбачено. При цьому єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Будь-яких інших підстав містобудівним законодавством не закріплено.

З опису документів, що надано в ЦНАП вбачається, що позивачем було подано всі необхідні документи, передбачені чинним законодавством України.

У відмові про надання містобудівних умов та обтяжень від 14.06.2017 року відповідачем не зазначено, які саме документи з визначеного Законом (в редакції після 10.06.2017 року) і які визначені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109 переліку, не були подані ними. Також відповідачем не надано доказів виявлення обставин невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, що могло слугувати підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обтяжень. Отже, відмова відповідача у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є незаконною, тому позивач просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, суду пояснив, що позивач повторно 26.02.2018 року звернувся з заявою до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради та подав всі необхідні документи для отримання містобудівних умов та обмежень. Однак, відповідь на повторне звернення, яка мала бути надана відповідачем 05.03.2018 року, не надана і на сьогоднішній день. Тому просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що на момент звернення позивача до Управління 10.06.2017 року не було чіткого порядку розгляду вказаного питання та відповідних роз'яснень, у зв'язку зі змінами в законодавстві, що регулює порядок надання містобудівних умов та обмежень. У зв'язку з чим, позивачу було направлено 14.06.2017 року листа, який не є відмовою, а є роз'ясненням.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі державного акту про право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №333733 від 21.06.2012 року, Релігійна організація «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» на підставі рішення сьомої сесії Хмельницької міської ради від 15.06.2011 року №32 є постійним користувачем земельної ділянки 2,0000 га, розташованої в м.Хмельницькому, по вул.П.Мирного, 16/1 А, цільове призначення земельної ділянки під будівництво храму, духовно-просвітительських будівель, парафіяльного будинку, господарських будівель та влаштування парку :17:004:0016), що також підтверджується витягом з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.08.2016 року за №НВ-016.

10.06.2017 року Релігійна організація «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» звернулась до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради із заявою про надання містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки на нове будівництво храму "Святих мучениць Віри, Надії, Любові та їх матері ОСОБА_3", духовно-просвітницьких будівель, парафіального будинку та господарських приміщень за адресою м.Хмельницький вул.П.Мирного, 16/1 А, площею 2,0000 га.

До заяви було долучено: засвічену у встановленому законом порядку копію документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місця знаходження земельної ділянки (довільної форми); викопіювання з топографо-геодезичного плану М1:2000; черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва; свідоцтво.

Листом від 14.06.2017 року №1734/030115 Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів повідомило позивача, що 10.06.2017 року вступив в силу Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності». Відповідно до вказаного Закону змінюється перелік документів та порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Згідно п.9 даного Закону у чотиримісячний строк з дня опублікування Кабінету Міністрів України необхідно привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом. Так як станом на сьогодні ця норма вищевказаного Закону не виконується управління архітектури та містобудування надавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не має можливості.

Вказані обставини підтверджуються: заявою про надання містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки від 10.06.2017 року; описом документів, що додаються до заяви щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки; листом Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів №1734/030115 від 14.06.2017 року; кадастровим планом земельної ділянки №:17:004:0016; витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-016 від 01.08.2016 року; державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №333733; витягом з рішення сьомої сесії №32 від 15.06.2011 року; містобудівельним розрахунком з техніко-економічними показниками запланованого обєкту будівництва.

26.02.2018 року Релігійна організація «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» повторно звернулась до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів та подала до ЦНАП заяву про надання містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки разом з необхідними документами, що зазначені в описі. Датою виконання вказаного звернення є 05.03.2018 року, однак, на час розгляду справи звернення позивача відповідачем не розглянуто.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру. Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри обєкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

З вищевикладеного вбачається, що позивачем для отримання містобудівних умов та обмежень були надані всі документи згідно вимог ч.3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно ч.4 ст.29 вказаного Закону, підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Відповідно до ч.6 ст.29 вказаного Закону, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Відповідно до ст.77 ч.ч.1, 2 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Листом від 14.06.2017 року №1734/030115 Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів повідомило позивача, що 10.06.2017 року вступив в силу Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності». Відповідно до вказаного Закону змінюється перелік документів та порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Згідно п.9 даного Закону у чотиримісячний строк з дня опублікування Кабінету Міністрів України необхідно привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом. Так як станом на сьогодні ця норма вищевказаного Закону не виконується управління архітектури та містобудування надавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не має можливості.

Представником відповідача не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ним проведено розгляд заяви позивача від 10.06.2018 року у порядку та строки визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». А також, що після направлення 14.06.2017 року листа позивачу з роз'ясненнями, ним було проведено розгляд заяви позивача у визначеному законом порядку.

Посилання представника відповідача в судовому засіданні на зміни в законодавстві та відсутність роз'яснень щодо порядку надання містобудівних умов та обмежень, суд вважає безпідставними, оскільки Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» набрав чинності 10.06.2017 року, а Порядок ведення реєстру містобудівних умов та обмежень було затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 31.05.2017 року №135, який набрав чинності 13.06.2017 року.

Після отримання роз'яснень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.09.2017 року, на які представник відповідача посилалась в судовому засіданні у своїх заперечення проти позову, відповідачем не розглянуто заяву позивача у порядку визначеному законом.

Також, представником відповідача не надано суду належних та допустимих щодо того, що відповідачем у порядку визначеному чинним законодавством проведено розгляд заяви позивача від 26.02.2018 року про видачу містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, те, що чинним законодавством України передбачено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню і слід зобовязати Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради розглянути звернення Релігійної організації «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» щодо надання містобудівних умов та обмежень в порядку та строки, визначені ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». В задоволенні решти позовних вимог, слід відмовити.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати в сумі 1600 грн. слід стягнути з Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради на користь Релігійної організації «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії».

Керуючись ст.ст.2, 5-11, 22,72-77,78,122,139,143,241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», ст.19 Конституції України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Зобовязати Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради розглянути звернення Релігійної організації «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» щодо надання містобудівних умов та обмежень в порядку та строки, визначені ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Стягнути з Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради на користь Релігійної організації «Релігійна громада Української православної церкви святих мучениць Віри, Надії, Любові та матері їх Софії» судовий збір в розмірі 1600 грн..

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного тексту рішення 19.03.2018 року.

Суддя: