Справа № 825/2405/17
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/2405/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

розглянувши в спрощеному позовному провадженні, без виклику сторін, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) 28.12.2017 звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) та просить зобов'язати відповідача видати їй дублікат посвідчення постраждалого від аварії на ЧАЕС (категорія 4) серії НОМЕР_1.

Свої вимоги мотивує тим, що до 1992 року вона проживала і працювала в с. Матвіївка Сосницького району Чернігівської області, яке відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю, а з 01 січня 1992 року по 15 грудня 1997 року працювала в м. Корюківка Чернігівської області, яке відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії. У зв'язку з наведеним, їй було видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4). Вказане посвідчення було нею втрачене, тому позивач звернулась до виконкому Роменської міської ради для видачі його дублікату, однак їй було відмовлено в задоволенні вказаної заяви. Враховуючи те, що дублікат видається органом, який видав посвідчення вважає, що відповідач повинен здійснити його видачу.

Ухвалою суду від 15.01.2018 відкрито провадження по справі, призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та надано відповідачу 15-денний строк з дня вручення йому даної ухвали для надання відзиву.

У встановлений ухвалою суду строк, представник відповідача надав до суду відзив, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позову та пояснив, що документи ОСОБА_1 про видачу дублікату посвідчення категорії 4 у законодавчо визначеному порядку не надходили.

Департаментом, через службу кур'єрської доставки, було отримано запит від позивача про надання первинних документів чорнобильського посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1. Згідно зі статтями 15, 20 Закону України «Про звернення громадян» відповідачем надано позивачу відповідь в межах надісланого запиту.

Таким чином, зазначив, що Чернігівська обласна державна адміністрація ОСОБА_1 не відмовляла у видачі дубліката посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, оскільки вона з цього питання не зверталася, та її документи щодо дублікату посвідчення Департаментом не опрацьовувалися. Рішення про відмову у видачі дубліката ухвалювалося Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації.

Вказаний відзив листом від 23.01.2018 відповідачем був надісланий ОСОБА_1 У встановлений ухвалою суду від 15.01.2018 строк позивач відповідь на відзив не надіслав.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 07.02.1992 по 21.01.1998 проживала в м. Корюківка, Чернігівської області, яке згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 № 17-Р відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії по 31.12.2017, що підтверджується довідками виконавчого комітету Корюківської міської ради від 19.09.2017 № 8349 та Корюківської районної державної адміністрації від 31.05.2017 № 1 (а.с. 12, 14).

Відповідно до довідки виконавчого комітету Корюківської міської ради від 31.05.2017 № 4150 позивач з 17.01.1992 по 10.10.1992, з 12.10.1992 по 15.12.1997 працювала в м. Корюківка, яке згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 № 17-Р відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії по 31.12.2017 (а.с. 13).

У зв'язку з наведеним, на ім'я ОСОБА_1 було видано посвідчення постраждалого від аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 4) серії НОМЕР_1, яке в подальшому позивачем було втрачене, про що ОСОБА_1 надано оголошення в газеті «Маяк», 23.09.2017 (а.с. 16-17).

30.10.2017 ОСОБА_1 до Департаменту було подано запит на надання їй первинних документів Чорнобильського посвідчення (категорія 4) серії НОМЕР_1, виданого 1992 року Корюківською районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_1, у зв'язку з втратою посвідчення (а.с. 39, 40).

Листом від 10.11.2017 за № 10-11/10036 відповідач повідомив ОСОБА_1, що в списку громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи Корюківського району Чернігівської області на одержання посвідчень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501, вона значиться за номером 24. Також, надано витяг із вказаного списку та зазначено, що інших документів, що були підставою для видачі вищезазначеного посвідчення, архівні дані не містять (а.с. 41, 42).

Вважаючи, що Департаментом неправомірно відмовлено у видачу дублікату посвідчення постраждалого від аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 4) серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII), який спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із статтею 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, наведені у статті 11 Закону № 796-XII .

У відповідності до підпункту 4 частини першої статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно із статтею 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок №51) встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 51 видача посвідчень провадиться, зокрема, іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

Як вбачається з матеріалів справи, Департаментом, через службу кур'єрської доставки, 01.11.2017 від ОСОБА_1 було отримано запит про надання первинних документів чорнобильського посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 39).

В межах надісланого запиту, згідно зі статтями 15, 20 Закону України «Про звернення громадян» відповідачем 10.11.2017 позивачу надано відповідь листом за № 10-11/10036, з додаванням витягу зі списку № 146 громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Корюківського району Чернігівської області, на одержання посвідчень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501, та повідомлено про відсутність будь-яких інших документів, які були підставою для видачі посвідчення (а.с. 41-42).

За наслідками дослідження матеріалів справи, наданих сторонами доказів, судом встановлено, що ОСОБА_1 не зверталась до відповідача із заявою про видачу їй дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, документи щодо дублікату посвідчення Департаментом не опрацьовувалися та Чернігівська обласна державна адміністрація не відмовляла у його видачі. Тобто, з боку відповідача не було допущено порушення прав ОСОБА_1 на отримання дублікату посвідчення постраждалого від аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до доданих до адміністративного позову документів, рішення про відмову у видачі дублікату ухвалювалося Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації, що підтверджується витягом з протоколу від 15.06.2017 № 8 (а.с. 18).

В свою чергу, пунктом 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах. Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів, в той час як право на звернення до адміністративного суду з позовом має ширше коло суб'єктів. Таке право мають також представники, у тому числі законні представники, зокрема й органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.10.2009 по справі № К-7452/09-С та постанові Верховного Суду України від 03.02.2015 по справі № 21-617а14.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачем не доведено обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги, а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 має бути відмовлено.

Керуючись статтями 241-243, 246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна