Справа № 357/11693/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2018 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Цуранов А. Ю. ,

при секретарі - Солом'яна Л. М.,

адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, третя особа: Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2017 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Вказував, що звернувшись до Управління соціального захисту населення із заявою про видачу посвідчення від аварії на ЧАЕС категорії 1 йому було відмовлено у зв'язку з тим, що із законодавства виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Він оскаржив відмову до суду та постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16.05.2017 року визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та зобов'язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти документи для встановлення йому статусу особи постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1.

Листом від 03.08.2017 року Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації відмовив йому у встановленні статусу особи постраждалої внаслідок ЧАЕС, зазначивши, що видача посвідчень проводиться Київською обласною державною адміністрацією.

Посилаючись на те, що вказана відмова суперечить законодавству, позивач просив суд: 1) визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації встановити йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та надати відповідне посвідчення.

Позивач звернувся до суду із заявою, в якій просив проводити розгляд справи за його відсутності, позов підтримав та просив задовольнити.

Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації звернулось до суду із письмовими запереченнями, в яких просив проводити розгляд справи без їхнього представника, проти позову заперечувало.

Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області свого представника в судове засідання не направив, про час та місце розгляду повідомлявся належним чином.

Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради звернувся до суду із письмовими поясненнями, в яких просив проводити розгляд справи без їхнього представника.

На підставі ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач має посвідчення категорії 4 громадянина, який постійно проживав або постійно працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с. 8).

13.10.2016 року експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 153 встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 7).

Згідно копії довідки обласної спеціалізованої МСЕК, позивачу встановлено з 03.11.2016 року другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності пов'язана з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 9).

Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області направив на адресу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подання на виконання постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16.05.2017 року щодо видачі ОСОБА_2 посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Розглянувши зазначене подання Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом від 03.08.2017 року № 05-59-1907 повідомив позивачу, що не має правових підстав для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення, категорії 1, у зв'язку з тим, що зазначені функції віднесені до компетенції Київської обласної державної адміністрації та внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким виключено з нього зону посиленого радіоекологічного контролю.

Зазначені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Стаття 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Разом з цим, виключення законодавцем з 01.01.2015 року з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю, на думку суду, не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015 року.

Крім того, виявлене у позивача захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, а тому вона безумовно потребує соціального захисту, як такий, що постраждав від наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч. 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Виконання повноважень встановлених законодавством України у сфері захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в Київській області забезпечує Департамент Київської обласної державної адміністрації на підставі пп. 34 п. 5 п. 17 Положення про Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Київської ОДА № 43 від 05.02.2013 року.

Департамент є окремою юридичною особою публічного права та має самостійний баланс, власні рахунки в органах казначейства, печатку та організовує і координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (п. 2 Положення про Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Київської ОДА № 43 від 05.02.2013 року).

Таким чином, на думку суду, органом, що здійснює прийняття рішень та видачу посвідчень на території Київської області являється Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Слід звернути увагу, що Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області направив подання на виконання постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16.05.2017 року щодо видачі ОСОБА_2 посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 саме на адресу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації і саме останнім було надано відповідь про відмову у встановленні вказаного статусу (а.с. 6).

Разом з цим, всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення та не довів правомірність своєї відмови у видачі спірного посвідчення.

Відповідно до правової позиції, що викладена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 року по справі № 21-1465а15, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 139, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повторно розглянути подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати йому посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити рішення суду в апеляційному порядку повністю або частково протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. Ю. Цуранов