Справа № 761/46163/17
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 березня 2018 року № 761/46163/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання дій протиправними, та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,
ВСТАНОВИВ:

До Шевченківського районного суду м. Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 85 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017 на підставі довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 20.12.2017 №761/46163/17 вказану позовну заяву ОСОБА_1 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2018 адміністративну справу №761/46163/17 прийнято до свого провадження суддею Скочок Т.О., призначено останню до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву та витребувано в останнього необхідні докази та матеріали.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017, з огляду на підвищення посадового окладу військовослужбовців, відряджених у розпорядження Украероруху.

Від відповідача відзиву у встановлений для цього строк не надійшло.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з наявною у матеріалах справи копією пенсійного посвідчення, виданого 12.10.2006, ОСОБА_1 є пенсіонером МО України за вислугою років.

Наявною у матеріалах справи копією розрахунку пенсії за вислугу років для ОСОБА_1 станом на 16.11.2017 підтверджено, що пенсія останньому призначена (обчислена) з 14.03.2006 та складається з посадового окладу (4330,00 грн.), окладу за військове звання (65,00 грн.), процентної надбавки за вислугу років 40% (1758,00 грн.), а основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 4922,40 грн., індексація з 01.10.2012 179,36 грн., підсумок пенсії (з надбавками) - 5101,76 грн.

У той же час, згідно з наявною у матеріалах справи копією довідки, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 14.11.2017 №2.2.1-39-358 ОСОБА_1, який обіймав посаду техніка із зв'язку відділу автоматизації та зв'язку Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільненому із займаної посади 13.03.2006, про те, що відповідно до наказу Украроруху від 30.06.2017 №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою техніка із зв'язку Украероцентру, згідно з нормами, чинними з 01.06.2017, становить: посадовий оклад (7 300,00 грн.), оклад за військовим званням (65,00 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 40% від ПО, ОВЗ (2946,00 грн.), а усього розмір грошового забезпечення на місяць становить 10 311,00 грн.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 16.11.2017, яка отримана відповідачем 16.11.2017 за вх. №П-562/2, згідно зі штампом вхідної кореспонденції, з проханням здійснити перерахунок належної останньому пенсії з 01.06.2017 на підставі довідки №2.2.1-39-358, з огляду на наказ Украероруху від 30.06.2017 №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

У свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 05.12.2017 №30000/03/П-562/2 повідомило позивача про те, що 10.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII, яким внесено зміни до низки законів, що регулюють питання пенсійного забезпечення громадян. Відповідно до цього Закону з 01.10.2017 проведено осучаснення раніше призначених, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсій. Пунктом 6 Прикінцевих і перехідних положень Закону №2148-VIII доручено Кабінету Міністрів України подати на розгляд Верховної Ради України до 01.11.2017 законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з врахуванням оновленого грошового забезпечення.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, у силу п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» від 19.07.1999 №1281, грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» (Офіційний вісник України, 2001 р., N 6, ст. 225; 2002 р., N 47, ст. 2125; 2003 р., N 37, ст. 1981).

Відповідно до п. 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2011 №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Отже, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, а тому наказ Украероруху від 30.06.2017 №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», є підставою для перерахунку пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, приписами п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Як було зазначено вище, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України довідкою від 14.11.2017 №2.2.1-39-358 підтверджено, що розмір грошового забезпечення за посадовою, прирівняною до тієї, яку займав позивач, відповідно до наказу Украроруху від 30.06.2017 №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», становить: посадовий оклад (7 300,00 грн.), оклад за військовим званням (65,00 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 40% від ПО, ОВЗ (2946,00 грн.), а усього розмір грошового забезпечення на місяць становить 10 311,00 грн., тобто є більшим за тим, за яким здійснюється розрахунок позивачу пенсії, згідно з наявною у матеріалах справи копією розрахунку станом на 16.11.2017.

Проте, наявними у матеріалах справи доказами не підтверджено, що за результатами розгляду заяви позивача від 16.11.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України у місті Києві здійснено перерахунок пенсії, належної позивачу, згідно з довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 14.11.2017 №2.2.1-39-358. Іншого відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, під час судового розгляду даної справи суду не зазначено та відповідних доказів не надано.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Як наслідок, суд вказує про необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Разом з тим, суд звертає увагу, що в якості підстав позову наголошено про необхідність застосування відповідачем показників довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017 під час визначення позивачу пенсії. У той же час, підстав, з яких позивач виходив, вказавши про необхідність здійснення розрахунку пенсії, виходячи з 85% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017, позивачем не зазначено, з урахуванням того, що відповідно до розрахунку пенсії позивача станом на 16.11.2017 таке обчислення здійснювалось саме виходячи з 80% грошового забезпечення. Іншого з матеріалів справи не вбачається.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-358 від 14.11.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок