Справа № 303/5400/17
Суддя: Куцкір Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №303/5400/17
2а/303/5/18
Ряд. стат. звіту - 74
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2018 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

головуючого-судді Куцкір Ю.Ю.

при секретарі Славич М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Мукачево справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1 до Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради в особі ОСОБА_2, індекс 01044, місцезнаходження: м.Київ, вул.Хрещатик, 36, третя особа Державна податкова інспекція у Деснянському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, індекс 02217, місцезнаходження м. Київ, вул. Закревського, 41 про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради в особі ОСОБА_2, третя особа Державна податкова інспекція у Деснянському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу №1888 від 03.11.2016 року ОСОБА_1 придбав ЦМК, який розташований в с. Кольчино, вул. Локоти, 12/16 та складається з наступних будівель та приміщень: прохідна літера «А» площею 220 кв.м., адмінкорпус літера «Б» площею 386,6 кв.м., арматурний цех літера «В» площею 945,2 кв.м., склад літера «Г» площею 69,00 кв.м., будівля БРВ площею 219,10 кв.м., склад цементу літера «Е» площею 55.2 кв.м.. компресорна літера «Ж» площею 99,5 кв.м., пилорама літера «З» 67,8 кв.м., столярний цех літера «И» площею 218,5 кв.м., майстерня літера «И1» площею 89,4 кв.м., склад літера «И» площею 49,8 кв.м., склад літера «К» площею 851,7 кв.м., навіс літера «Л», навіс літера «М», навіс літера «Н», навіс літера «О», трансформаторна літера «П», убиральна літера «У», споруди 1-3, замощення літера «I» змощення II. Загальна площа нерухомого майна становить 3 063,80 кв.м.. Про те, як вбачається з ОСОБА_3 довідки №85950300 від 26.04.2017 року з Державного реєстру прав на нерухоме майно, на підставі Акту опису майна ДПІ в Деснянському районі №2/26-52-17-24 від 24.01.2017 року та рішення про опис майна в податкову заставу №148/26-52-23-31 від 17.06.2015 року дане майно передано в податкову заставу та заборонено відчужувати. Відповідно до інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно, боржником виступило ТОВ «Союз проект менеджмент». Вважає, що рішення органу реєстрації щодо внесення обтяження на ЦМК, який розташований в с.Кольчино, вул.Локоти, 12/16 до Державного реєстру прав на нерухоме майно з огляду на наступне.

Згідно п.88.1 ст.88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обовязків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Пунктом 89.2 ст.89 ПК України визначено, що з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89,5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. Як вбачається з Державного реєстру прав на нерухоме майно, Рішення про опис майна в податкову заставу №148/26-52-23-31 прийняте ДПІ в Деснянському районі 17.06.2015 року. Проте, на момент винесення рішення про опис майна, ЦМК належав не ТОВ «Союз проект менеджмент», а ТОВ «Кольчинське виробниче управління», що підтверджується ОСОБА_4 про право власності на нерухоме майно від 02.10.2014 року. В подальшому, даний ЦМК був придбаний ОСОБА_1 за Договором купівлі-продажу №1888 від 03.11.2016 року. При цьому, при укладенні договору, нотаріусом було отримано ряд витягів державних реєстраторів, які підтверджували відсутність обтяжень даного нерухомого майна. На момент внесення запису про обтяження №18767301 від 27.01.2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, воно вже не було належне особі, яка вказана боржником та власником у акті опису майна в податкову заставу ТОВ «Союз проект менеджмент».

Відповідно до п.1 ч.3 ст.10 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обовязкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом, відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав, відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах.

Згідно пп. 5, 7 ч.1 ст.24 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього право набувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим право набувачем.

Таким чином, позивач вважає, що державний реєстратор ОСОБА_5 при прийнятті заяви про державну реєстрацію обтяження повинен був перевірити відомості Державного реєстру прав на нерухоме майно стосовно власника ЦМК та відмовити у проведенні реєстрації обтяжень на підставі пп.5, 7 ч.1 ст.27 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_6 в судове засідання не зявився подав до суду клопотання в якому просить суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги задоволити в повному обсязі з мотивів викладених в позові.

Представник відповідача департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради ОСОБА_7 в судове засідання не зявився надіславши до суду заперечення в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог виходячи з наступних підстав, а саме зазначив, що пунктом 89.8. статті 89 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган зобовязаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

Відповідно до розділу ІV «Державна реєстрація податкової застави» Порядку застосування податкової застави контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 16.06.2017 року №586, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.07.2017 року за №859/30727, контролюючий орган зобовязаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі у пятиденний строк з дня складення акта опису майна.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону, заява на проведення реєстраційних дій та оригінал документів, необхідних для проведення таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.

Так, на виконання вищезазначених норм, Державна податкова інспекція у Деснянському районі ГУ ДФС України у місті Києві разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.01.2017 року №20721155 для проведення державної реєстрації обтяження (податкова застава) на цілісний майновий комплекс, загальною площею 3063,8 кв.м., подано:

- рішення про опис майна у податкову заставу ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м.Києві від 17.06.2015 року №148/26-52-23-31, де було зазначено, що описане майно перебуває у власності платника податків ТОВ «Союз проект менеджмент»;

- акт опису майна ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м. Києві від 24.01.2017 року №2/26-52-17-24.

Відповідно до п.18 Порядку, за результатами розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Таким чином, при прийнятті вищезазначеного рішення, державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради діяв виключно в межах законодавства України та наданих йому повноважень та прийняв єдино можливе законне та обґрунтоване рішення.

Що стосується другої позовної вимоги щодо зобовязання Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради скасувати запис №18767301 від 27.01.2017 року про заборону відчуження то представник відповідача зазначив, що законодавством не передбачено скасування записів про заборону відчуження, а передбачено виключно припинення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень або скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Представник третьої особи ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м. Києві ОСОБА_8 в судове засідання не зявився подавши до суду клопотання в якому просить суд розглянути справу у відсутності представника ДПІ.

Вивчивши адміністративний позов з доданими до нього доказами суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Так, в судовому засіданні встановлено, що згідно Договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу від 03.11.2016 року укладеного між ТОВ «Кольчинське виробниче управління» та ОСОБА_1, останній придбав цілісний майновий комплекс, який розташований в селищі Кольчино, вул. Локоти, 12/16, Мукачівського району Закарпатської області, площею 3063,80 кв.м. (а.с. 5-7).

ОСОБА_4 про право власності на нерухоме майно за індексним №27592164 від 02.10.2014 року вбачається, що цілісний майновий комплекс на праві приватної власності належить ТОВ «Кольчинське виробниче управління» (а.с. 8).

ОСОБА_3 довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна №85950300 від 26.04.2017 року слідує, що цілісний майновий комплекс за адресою: смт. Кольчино, вул. Локоти, 12/16 Мукачівського району Закарпатської області на праві приватної власності з 03.11.2016 року належить ОСОБА_1 (а.с. 9-12).

Рішенням №148/26-52-23-31 заступника начальника ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС м. Києві вирішено здійснити опис майна, що перебуває у власності платника податків ТОВ «Союз проект менеджмент» (а.с. 13).

Податковим керуючим ОСОБА_9 призначений наказом ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м. Києві від 04.01.2017 року на підставі рішення начальника ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м. Києві від 17.06.2015 року №148/26-52-23-31 складено акт про опис майна у податковому заставу платника податків ТОВ «Союз проект менеджмент» (а.с. 14, 15).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України від 01 липня 2004 року N 1952-ІУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-ІУ).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону № 1952-ІУ державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У відповідності до статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор під час проведення державної реєстрації права власності виконує наступні кроки:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та же зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником;

4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав;

7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Кабінет Міністрів України Постановою від 25.12.2015 р., № 1127 затвердив Порядок реєстрації, який визначає умови, підстави та процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (далі - Порядок реєстрації).

Відповідно до п.12 Порядку реєстрації розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ОСОБА_3 довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна №85950300 від 26.04.2017 року, яка була сформована державним реєстратором, право власності за цілісним майновим комплексом за адресою смт. Кольчино, вул. Локоти, 12/16 Мукачівського району Закарпатської області станом на 24.01.2012 року було зареєстроване за ТОВ «Союз проект менеджмент», а станом на 03.11.2016 року на підставі договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, за ОСОБА_1 (а.с. 9-12).

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних рішень), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Стаття 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає першою засадою державної реєстрації прав - гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження.

Відповідно до пунтів 5, 6 частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, аналізуючи надані сторонами докази в цілому, так і кожного доказу, та надання їм оцінки, яка ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки як було встановлено судом, при прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, визначений законодавством, зокрема і ст.24 вищезазначеного Закону, а саме не перевіривши хто є власником нерухомого майна, чим самим порушив належну правову процедуру державної реєстрації речових прав на об'єкт нерухомого майна. Крім цього, відповідач, приймаючи рішення, всупереч вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не встановив і не перевірив обставини щодо існування підстав для відмови або зупинення державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Щодо позовної вимоги про зобовязання Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради скасувати запис №18767301 від 27.01.2017 року про заборону відчуження то суд вважає, що в цій частині слід відмовити, оскільки у разі скасування судом рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та звернення позивача з відповідним рішенням та документами до субєкта державної реєстрації з метою скасування державної реєстрації речових прав, то у останніх виникає обовязок вчинити певні дії, а у разі не вчинення їх встановлена інша правова процедура визначена КАС України.

Беручи до уваги вищевикладене та керуючись ст.ст. 10, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 88, 89 ПК України, ст.ст. 2, 19, 72-77, 90, 211, 241-246 КАС України, суд, -

РІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради №33623563 від 30.01.2017 року прийнятого ОСОБА_2.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути із Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради, місцезнаходження: м. Київ, вул. Хрещатик, 36 на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3 640 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий Ю.Ю. Куцкір