Справа № 814/2099/17
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2018 р. № 814/2099/17
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства "Адміністрація морських портів України", пр. Перемоги, 14, м. Київ, 01135
в інтересах держави в особіМиколаївської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", вул. Заводська, 23, м. Миколаїв, 54020

до відповідачаРегіонального відділення Фонду державного майна України по Миколаївській області, вул. Чкалова, 20, а/с34, м. Миколаїв, 54017

треті особиТовариство з обмеженою відповідальністю "Нікморсервіс Ніколаєв", вул. Громадянський узвіз, 1/1, м. Миколаїв, 54002

провизнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Миколаївського морського порту) (далі: позивач) звернулось до суду за позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Миколаївській області (далі: відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного нерухомого майна, яке розташовано за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18.

Також позивачем було подано клопотання про забезпечення адміністративного позову, яке було призначено до розгляду в судовому засіданні на 18.10.2017 року о 12:00. За результатами розгляду клопотання було винесено ухвалу про часткове задоволення клопотання.

01.11.2017 року ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ «Нікморсервіс Ніколаєв».

21.11.2017 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу про забезпечення адміністративного позову Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.10.2017 року.

24.11.2017 року позивачем подано клопотання про забезпечення адміністративного позову.

27.11.2017 року ухвалою судом відмовлено в задоволенні клопотання позивача від 24.11.2017 року.

Ухвалою 18.02.2017 року справу призначено за правилами статті 171 КАС України в редакції 15.12.2017 року за правилами спрощеного провадження.

Позов обґрунтовано тим, що оскаржуваний наказ про проведення конкурсу на право укладання договору оренди державного нерухомого майна, яке розташовано за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18 порушує права та інтереси позивача. На окремому балансі позивача знаходяться адміністративно - побутова будівля з майстернями (інв. № 50153, реєстровий № 38727770.9.БАОПВЛ047) за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18;будівля блоку службових приміщень із коморою (інв. № 3341, реєстровий № 38727770.9.БАОПВЛ083, № 38003 реєстровий № 38727770.9.БАОПВЛ013) за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18;металевий склад, покриття (інв. № 401, реєстровий № БАОПВЛ546) за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18; зварювальний пост та пост вентиляційної майстерні (інв. №№ 17214, 16977 зареєстровими №№ 38727770.9.БАОПВЛ507, 38727770.9.БАОПВЛ505 відповідно) за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18;споруда (інв. №17215, реєстровий № 38727770.9.БАОПВЛ508, інв. № 17501, реєстровий № 38727770.9.БАОПВЛ194), за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18;огорожа (інв. №№ 19456,163932,163933, реєстрові №№№БАОПВЛ309, 38727770.9.БАОПВЛ366, 38727770.9.БАОПВЛ310), за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18.Відповідно до наказу ДП „Адміністрація морських портів України" від 04.12.2013 № 265 Філією в 4 кварталі 2016 року вищезазначене майно було включено до Переліку об'єктів державного нерухомого майна, які перебувають на балансах філій ДП „АМПУ", що пропонуються до передачі в оренду та в подальшому було розміщено на офіційному сайті Фонду державного майна України. За результатами розгляду звернення зацікавленого підприємства щодо оренди Міністерством інфраструктури України було прийнято позитивне рішення щодо передачі державного нерухомого майна в оренду про що листом від 28.03.2017 № 2640/16/10-17 було проінформовано РВ ФДМУ по Миколаївській області.

Пізніше на виконання вище вказаного наказу ДП „АМПУ" Філією в 2 кварталі поточного року було виключено Майно із Переліку об'єктів державного нерухомого майна, що пропонуються до передачі в оренду в зв'язку з тим, що Майно необхідне для власних потреб, а саме: використовується комплексом енергогосподарства і тепловодопостачання Адміністрації для забезпечення безперебійної роботи структурних підрозділів Адміністрації, стивідорних компаній, що здійснюють свою діяльність на території Миколаївського морського порту. Крім того, позивач вживав заходи щодо відкликання згоди, так, листом від 07.07.2017 №18-31/4159 направлено до ДП „АМПУ" інформацію щодо виключення з переліку потенційних об'єктів оренди нерухоме майно за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18; листом від 10.07.2017 № 18-31/4183 на адресу ДП „АМПУ" було спрямовано прохання щодо ініціювання відкликання листа МІУ щодо погодження на укладання договору оренди державного нерухомого майна; Листом від 10.07.2017 №18-31/4184 дане питання також порушувалося і перед РВ ФДМУ; Листом від 30.08.2017 № 18-31/5448 Адміністрація повторно просить ДП „АМПУ" ініціювати відкликання дозволу МІУ; Листом від 06.09.2017 за Вих. № 5533 ДП „АМПУ" звернулася до МІУ з проханням розглянути питання щодо можливості відкликання Листа МІУ.

Позивач вважає, що зазначене свідчить про те, що на момент прийняття Наказу РВ ФДМУ по Миколаївській області, перелічене вище майно було виключено із переліку об'єктів оренди, томуспірний наказ є безпідставним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач надав відзив на позов, згідно якого відповідач отримав відповідь Органу управління, щодо погодження передачі в оренду вищевказаного державного майна строком на 5 років.На вимогу, Закону, з метою вивчення попиту на вказаний об'єкт оренди Регіональним відділенням розміщено у газеті "Відомості приватизації" (від 7 серпня 2107 року №61(1081)) оголошення про намір передати в оренду вказане нерухоме державне майно. За результатом опрацювання заявок, що надійшли до Регіонального відділення, встановлено наявність попиту на вказаний об'єкт оренди, та прийнято рішення про оголошення конкурсу з метою визначення переможця на право оренди державного нерухомого майна. Регіональне відділення при виконанні своїх функцій діяло в межах повноважень з чітким дотриманням вимог закону. Жодних доказів порушення вимог чинного законодавства Регіональним відділенням, або вихід останнього за межі власної компетенції Позивачем не наведено. Висловлені неодноразово, та у різних формах бажання щодо припинення процедури передачі в оренду вищевказаного державного майна не мають нічого спільного з виконанням вимог закону. У випадку укладення договору оренди з суб'єктом господарювання. Позивач отримає не тільки можливість покладення частини власних витрат по утриманню об'єкту оренди на орендаря, але і право на отримання 30 % орендної плати.Позовна заява не містить посилання на норми права в супереч яким Регіональним відділенням приймався оскаржуваний наказ, тому відсутні підстави для скасування наказу про оголошення конкурсу.

Третьою особою подано відзив з запереченнями, згідно якого Наказ від 23.08.2017р. №304-п Регіонального відділення Фонду державного майна України по Миколаївській області, що оскаржується Позивачем по справі № 814/2099/17, прийнято правомірно з дотриманням усіх необхідних умов, що передбачені Конституцією та законами України. Права та інтереси Позивача оскаржуваним Наказом не порушуються. Нормами діючого законодавства України не передбачено право Балансоутримувача погоджувати, не погоджувати надання в оренду державного нерухомого майна. Було дотримано існуючий порядок ініціювання оренди, погодження оренди, надання майна в оренду, проведення конкурсу на оренду. Вимоги Позивача, що є Балансоутримувачем майна, щодо скасування Наказу про оголошення конкурсу, заявлені без відповідних повноважень та прямо суперечать існуючим порядкам укладення Договору оренди та проведення конкурсу на право оренди.

Суд проаналізував матеріали справи, дослідив наявні в матеріалах справи докази, надав їм оцінку та дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з таких підстав.

Нормами ч.2 статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет

Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його

регіональні відділення та представництва - щодо державного майна.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Миколаївській області діє на підставі "Положення про Регіональне відділення", зареєстрованого виконавчим комітетом Миколаївської міської ради Миколаївської області 1 серпня 2012 року за №401373.

На даний державний орган покладено функції з реалізації державної політики у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави.

Відповідно до наказу ДП „Адміністрація морських портів України" від 04.12.2013 № 265 Позивачем в 4 кварталі 2016 року майно: адміністративно-побутова будівля з майстернями площею 893,3 кв.м.; будівля блоку службових приміщень із коморою площею 479,6 кв.м.; металевий склад № 1 з бетонним покриттям площею 1996,0 кв.м.; зварювальний пост та пост вентиляційної майстерні площею 109,3 кв.м.; споруди №2, №6; огорожі №№ 3, 4, 5, 10, 11 загальною довжиною 360,7 м, що розміщено за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18, було включено до Переліку об'єктів державного нерухомого майна, які перебувають на балансах філій ДП „АМПУ", що пропонуються до передачі в оренду та в подальшому було розміщено на офіційному сайті Фонду державного майна України.

Як вбачається з матеріалів справи балансоутримувачем вищезазначеного майна є Позивач - Миколаївська філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Миколаївського морського порту), Органом управління якого є Міністерство інфраструктури України.

На виконання ст. 9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна" Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Миколаївській області на адресу Міністерства інфраструктури України було направлено відповідний пакет документів для прийняття відповідного рішення (надання або ненадання згоди на передачу в оренду державного нерухомого майна).

23.12.2016 року листом Міністерства інфраструктури України погоджено укладення договору оренди державного нерухомого майна будівлі А-2, будівлі Б-1, будівлі В-1, будівлі Г-1, споруди 32.6, огорожі№№3,4,5,10,11 за адресою м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18.

В 2017 році надійшло звернення суб'єкту господарювання, в порядку статті 7 «Про оренду державного та комунального майна», щодо наміру взяти в оренду державне нерухоме майно, що знаходиться на балансі нашого підприємства та розташоване за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18.

За результатами розгляду наданих документів Міністерством інфраструктури України було прийнято позитивне рішення щодо передачі державного нерухомого майна в оренду про що листом від 28.03.2017 № 2640/16/10-17 було проінформовано РВ ФДМУ по Миколаївській області.

07.03.2017р.Комісія з розгляду питань стосовно розпорядження майном Міністерства інфраструктури України, за участю представника Позивача та за його попереднього погодження №18-31/488 від 02.02.2017р. з висновками про доцільність надання майна в оренду, розглянула, ініційоване потенційним орендарем ТОВ «ТРІОНТА ЛОГІСТІКС», за зверненням Регіонального відділення Фонду державного майна (відповідача) №14-08-00-292 від 02.02.17р. за наявності погодження Балансоутримувача, питання надання в оренду майна: адміністративно-побутова будівля з майстернями площею 893,3 кв.м.; будівля блоку службових приміщень із коморою площею 479,6 кв.м.; металевий склад № 1 з бетонним покриттям площею 1996,0 кв.м.; зварювальний пост та пост вентиляційної майстерні площею 109,3 кв.м.; споруди №2, №6; огорожі №№ 3, 4, 5, 10, 11 загальною довжиною 360,7 м, що розміщено за адресою: м. Миколаїв, вул. Заводська, 23/18.

Нормами ч. 4 статті 9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна" встановлено орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

З матеріалів справи вбачається, що в зв`язку з наявністю двох заяв було оголошено про проведення конкурсу на право оренди державного майна для визначення переможця.

На виконання вимог статті 11 „Про оренду державного та комунального майна"05.07.2017 року було укладено тристороній Договір №4/2017 щодо проведення оцінки державного майна. Оцінку проведено за кошти одного з учасників конкурсу ТОВ «Нікморсервіс Ніколаєв», як другого заявника оренди.

Оцінка державного майна була проведена у встановленому порядку та пройшла відповідну Рецензію Фонду державного майна України.

07.08.2017р. у Додатку до «Державного інформаційного бюлетеня про приватизацію» «Відомості приватизації» №61 (1081) було опубліковано оголошення про намір передати в оренду вказаного державного майна, у рамках статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» задля вивчення попиту на оренду майна, з вказівкою на те, що заяви про оренду приймаються протягом 10 робочих днів з дня публікації.

15.08.2017 ТОВ «Нікморсервіс Ніколаєв» подано супровідним листом №716 від 15.08.2017р. належним чином оформлений відповідний конверт із «Заявою на оренду» з листом № 715 від 15.08.2017, заявою про намір отримати в оренду майно №713 від 15.08.2017р., підписаним з боку ТОВ «Нікморсервіс Ніколаєв» проектом Договору оренди, довідкою про платіжні реквізити, копіями схеми розміщення об'єкта оренди та установчими документами.

23.08.2017 року Відповідачем видано Наказ про оголошення конкурсу відповідно до п. 4 ст. 9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна" та „Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906, наказу Регіонального відділення ФДМУ по Миколаївській області від 24.07.2017 № 52-к, за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди (газета „Відомості приватизації" від 07.08.2017 № 61 (1081), у зв'язку з надходженням двох заяв про оренду державного майна, та наказано Відділу оренди державного майна (Советская) провести роботу по оголошенню конкурсу на право оренди державного нерухомого майна: адміністративно-побутової будівлі з майстернями площею 893,3 кв.м.; будівлі блоку службових приміщень із коморою площею 479,6 кв.м.; металевого складу № 1 з бетонним покриттям площею 1996,0 кв.м.; зварювального поста та поста вентиляційної майстерні площею 109,3 кв.м.; споруд № 2, № 6; огорожі № 3, 4, 5, 10, 11 загальною довжиною 360,7 м., які розташовані за адресою: вул. Заводська, 23/18, м. Миколаїв та перебувають на балансі Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Миколаївського морського порту).

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Як встановлено судом, оскаржуваний наказ, видано відповідачем правомірно з дотриманням вимог законодавства України, тому не підлягає скасуванню.

За таких обставин позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Судові витрати з огляду на відмову в задоволенні позову, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник