Справа № 805/4084/17-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2018 року справа № 805/4084/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Василенко Л.А., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Секретаріату Кабінету Міністрів України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 805/4084/17-а (головуючий І інстанції Лазарєв В.В.), складену в повному обсязі 07 грудня 2017 року в м. Слов'янськ Донецької області за позовом ОСОБА_1 до Секретаріату Кабінету Міністрів України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо направлення звернення позивача від 02.03.2017 року на розгляд Міністерству юстиції України, зобов'язати Секретаріат КМУ розглянути звернення позивача від 02.03.2017 року та письмово повідомити про результат розгляду.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що 02.03.2017 року направив на ім'я Прем'єр міністра України скаргу на дії міністра юстиції України, яка 07.03.2017 року направлена Секретаріатом КМУ на розгляд і для надання відповіді до Міністерства юстиції України.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки суперечать приписам ч. 4 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 805/4084/17-а позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправними дії Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо направлення звернення ОСОБА_1 від 02 березня 2017 року на розгляд Міністерству юстиції України; зобов'язано Секретаріат Кабінету Міністрів України розглянути звернення ОСОБА_1 від 02 березня 2017 року та письмово повідомити його про результат розгляду з урахуванням встановлених судом обставин; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

02 березня 2017 року позивач звернувся зі скаргою до Прем'єр-міністра України на дії міністра юстиції України (арк.справи 10).

На вищевказане звернення позивач отримав повідомлення Секретаріату КМУ без дати та номера, що його звернення від 02.03.2017 року надіслано Міністерству юстиції України 07.03.2017 року за № 41-М-005642/05 відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду та надання відповіді (арк.справи 11).

Спірним в цій справі є правомірність дій Секретаріату КМУ щодо направлення звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017 року для розгляду до Міністерства юстиції України.

Організація, повноваження і порядок діяльності Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України визначені у Законі України «Про Кабінет Міністрів України» (далі - Закон № 794).

Відповідно до ст. 1 Закону № 794 Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

На підставі ч. 3 ст. 42 Закону № 794 для здійснення Прем'єр-міністром України своїх повноважень у складі Секретаріату Кабінету Міністрів України утворюється патронатна служба - апарат Прем'єр-міністра України, керівник якого призначається на посаду та звільняється з посади Прем'єр-міністром України.

Статтею 47 Закону № 794 визначено, що Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України. Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України. Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пп. 32 п. 17 Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 2009 року № 850 (далі - Положення № 850) структурні підрозділи Секретаріату відповідно до основних завдань, визначених цим Положенням, та з питань, що належать до їх компетенції організовують в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України, Першому віце-прем'єр-міністру України, віце-прем'єр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та міністру, який не очолює міністерство.

Згідно з п. 1 Положення № 850 Секретаріат Кабінету Міністрів України є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України.

Оскільки до повноважень Секретаріату КМУ України належить розгляд звернень громадян, адресованих, зокрема, Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України, саме Секретаріат надавав відповіді на звернення позивача, тому саме він є належним відповідачем у справі.

На підставі ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Таким чином, звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017 року є по суті скаргою, оскільки позивач скаржиться на дії міністра юстиції України, які полягають у неправомірному видаленні його коментаря із соцмереж facebook та блокування його, внаслідок чого в позивача відсутня можливість залишати будь-які коментарі на відповідній сторінці. Позивач просить зобов'язати міністра юстиції України поновити його коментар та розблокувати. Також, просить розглянути питання професійної придатності міністра юстиції України (арк.справи 10).

На підставі ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017 року відповідає вимогам, зазначеним в ст. 5 Закону України «Про звернення громадян».

Згідно ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Таким чином, оскільки звернення ОСОБА_1 від 02.03.2017 року стосувалося можливих протиправних дій посадових осіб Міністерства юстиції України, Секретаріат КМУ протиправно перенаправив це звернення саме до Міністерства юстиції України.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача розглянути звернення від 02.03.2017 року та письмово повідомити про результати його розгляду, колегія суддів зазначає, що відповідно до положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою КМУ № 228 від 02.07.2014 року Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалося вище, КМУ є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, координує та здійснює контроль, зокрема, за виконанням Міністерством юстиції України актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів, діяльність КМУ забезпечує Секретаріат, до повноважень якого належить розгляд звернень громадян, адресованих, зокрема, Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України.

На підставі викладеного, з урахуванням того, що відповідач протиправно направив звернення позивача від 02.03.2017 року на розгляд Міністерства юстиції України, не звернувши уваги, що в зверненні зазначалося на порушення прав позивача з боку цього міністерства, на підставі приписів ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» про заборону направлення скарг громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, про обов'язковість прийняття звернень, оформлених належним чином і поданих у встановленому порядку, - колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог та зобов'язання Секретаріату КМУ розглянути звернення ОСОБА_1 від 02.03.3017 року та повідомити заявника про результати його розгляду.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Секретаріату Кабінету Міністрів України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 805/4084/17-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 805/4084/17-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 березня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Л.А. Василенко

Г.М. Міронова