Справа № 428/11945/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2018 року справа №428/11945/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Виконуючого обов'язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича та Сєвєродонецької міської ради Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області (суддя - Баронін Д.Б.) від 30 листопада 2017 року (повне рішення складено 05 грудня 2017 року у м.Сєвєродонецьку) по справі № 428/11945/17 за позовом ОСОБА_3 до Виконуючого обов'язкі Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича, Сєвєродонецького міського голови Казакова Валентина Васильовича, третя особа - Сєвєродонецька міська рада Луганської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконуючого обов'язкі Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича, Сєвєродонецького міського голови Казакова Валентина Васильовича, третя особа - Сєвєродонецька міська рада Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 12.10.2017 року №374-К, розпорядження від 14.09.2017 року та розпорядження від 12.10.2017 року №375-К на підставі яких винесено до трудової книжки запис №26 від 12.10.2017 року; визнання протиправним та скасування розпорядження від 13.10.2017 року №376-К; поновлення на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання з 13.10.2017 року.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 30 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано розпорядження від 12 жовтня 2017 року №374-К, від 12 жовтня 2017 року №375-К, від 13 жовтня 2017 року №376-К; поновлено на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 13 жовтня 2017 року..

В апеляційній скарзі апелянти просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Апелянти вважають, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що на виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.09.2016 року по справі №428/1212/16-а про поновлення позивача з 27.01.2016 року на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради, розпорядженням міського голови №305-К від 14.09.2016 року «Про поновлення на посаді секретаря міської ради ОСОБА_3» позивача було поновлено на посаді секретаря міської ради з 14.09.2016 року. Вже після виконання рішення про поновлення позивача на посаді секретаря міської ради, рішенням Сєвєродонецької міської ради від 14.09.2016 року №665 «Про обрання секретаря міської ради» позивача було обрано на посаду секретаря міської ради. Апелянти також зазначили, що обставини обрання чи поновлення позивача 14.09.2016 року на посаді секретаря міської ради були предметом судового розгляду по справі №428/2279/17. Апелянти також вважають, що висновок суду відносно того, що позивач на підставі саме розпорядження міського голови №325-К від 28.09.2016 року вважається обраним на посаду секретаря міської ради таким, що приступив до своїх посадових обов'язків з 29.09.2016 року, та йому присвоєно дев'ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування, є необґрунтованим та не відповідає матеріалам справи, оскільки, станом на 28.09.2016 року позивач вже обіймав посаду секретаря міської ради на підставі рішення Сєвєродонецької міської ради №7 від 10.12.2015 року та розпорядження міського голови №292-К від 18.12.2015 року, які є діючими до теперішнього часу, що підтверджено постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 року у справі №428/2279/17.

Позивачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надано клопотання про розгляд адміністративної справи в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Сєвєродонецької міської ради № 7 від 10 грудня 2015 року позивача обрано секретарем Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання.

Розпорядженням міського голови № 11-К від 27 січня 2016 року позивача було звільнено із займаної посади 27 січня 2016 року, у зв'язку із виявленням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування та недотримання вимог, пов'язаних із проходженням даної служби, ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15 березня 2016 року по справі № 428/1212/16-а, у задоволенні позову до Сєвєродонецького міського голови про визнання неправомірним та скасування розпорядження про звільнення, поновлення на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради, треті особи Сєвєродонецька міська рада Луганської області, секретар Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання - відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року по справі № 428/1212/16-а визнано неправомірним та скасовано розпорядження Сєвєродонецького міського голови № 11-К від 27.01.2016 року , поновлено позивача на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання з 27 січня 2016 року.

Розпорядженням міського голови «№ 305-К від 14 вересня 2016 року на підставі постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року по справі №428/1212/16-а, позивача поновлено на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради з 14.09.2016 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 жовтня 2017 року по справі №К/800/26473/16 постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року скасована, а постанова Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15 березня 2016 року залишена в силі.

Згідно протоколу шістнадцятої (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 25 серпня 2016 року та рішення Сєвєродонецької міської ради № 665 від 14 вересня 2016 року, позивача обрано секретарем Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання .

Відповідно до розпорядження міського голови «Про обрання на посаду секретаря міської ради» № 325-К від 28 вересня 2016 року позивач вважаться обраним на посаду секретаря міської ради та таким, що приступив до своїх посадових обов'язків з 29.09.2016 року, позивачу встановлено з 29.09.2016 року посадовий оклад у розмірі 3491,00 грн., присвоєно дев'ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування, а також скасовано розпорядження міського голови № 305-К від 14 вересня 2016 року про поновлення позивача на посаді секретаря міської ради.

Розпорядженням міського голови № 374-К від 12 жовтня 2017 року визнано таким, що втратило чинність, розпорядження міського голови № 325-К від 28.09.2016 року «Про обрання позивача на посаду секретаря міської ради» та вважається діючим розпорядження міського голови № 305-К від 14.09.2016 року «Про поновлення позивача на посаді секретаря міської ради».

Розпорядження міського голови № 375-К від 12 жовтня 2017 року виправлено допущену описку в розпорядженні міського голови № 305-К від 14.09.2016 року, замінивши у пункті 1 та пункті 2 розпорядження дату поновлення з 14.09.2016 року на 27.01.2016 року.

Розпорядженням міського голови № 376-К від 13 жовтня 2017 року, позивача звільнено 13 жовтня 2017 року з посади секретаря міської ради відповідно до статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв'язку із виявленням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування та недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження міського голови «Про поновлення на посаді секретаря міської ради » № 305-К від 14 вересня 2017 року.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

За приписами п. 4 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

З протоколу шістнадцятої (чергової) сесії VII скликання Сєвєродонецької міської ради вбачається, що 14 вересня 2016 року на сесії міської ради міський голова Урядов О.О. особисто вніс на затвердження міської ради кандидатуру позивача для обрання на посаду секретаря ради.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради №665 від 14.09.2016р. позивач був обраний секретарем міської ради VII скликання.

На підставі наведеного рішення міським головою було видано розпорядження № 325-К від 28 вересня 2016 року, за яким позивач вважаєься обраним на посаду секретаря міської ради та таким, що приступив до своїх посадових обов'язків з 29.09.2016 року

Згідно частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

За приписами частини 5 цієї статті повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення Сєвєродонецької міської ради № 665 від 14 вересня 2016 року про обрання позивача на посаду секретаря міської ради не скасовувалось і не змінювалось. Рішення Сєвєродонецької міської ради про дострокове припинення повноважень позивача не приймалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачами не доведено правових підстав для скасування розпорядження № 325-К від 28 вересня 2016 року , а тому правомірно задоволено позов в цій частині.

Враховуючи, що з 29 вересня 2016 року позивач обіймав посаду секретаря міської ради саме на підставі рішення Сєвєродонецької міської ради № 665 від 14 вересня 2016 року, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про безпідставне видання відповідачем розпоряджень № 374-К та № 375-К від 12 жовтня 2017 року, якими було штучно змінено дату початку трудових відносин та змінено підставу існування трудових відносин між позивачем та міською радою.

Розпорядженням міського голови № 376-К від 13 жовтня 2017 року позивача звільнено 13 жовтня 2017 року з посади секретаря міської ради відповідно до статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у зв'язку із виявленням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування та недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування. Визнано таким, що втратило чинність, розпорядження міського голови «Про поновлення на посаді секретаря міської ради» № 305-К від 14 вересня 2017 року.

Наведене розпорядження прийнято відповідачем на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 жовтня 2017 року по справі № К/800/26473/16 та довідки про результати спеціальної перевірки відомостей щодо позивача від 19.01.2016 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 жовтня 2017 року по справі №К/800/26473/16 скасовано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Сєвєродонецького міського голови, треті особи: Сєвєродонецька міська рада Луганської області, секретар Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання ОСОБА_6 про визнання неправомірним та скасування розпорядження від 27.01.2016 р.№ 11-К про звільнення, поновлення на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання, а постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15 березня 2016 року залишено в силі.

Тобто, наведеним судовим рішенням було надано правову оцінку щодо звільнення позивача на підставі розпорядження від 27.01.2016 р. № 11-К.

Статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону).

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Приймаючи розпорядження №376- к від 13 жовтня 2017р. відповідачем не було зазначено виявлені обставини, що перешкоджають позивачу перебувати на службі, чи недотримання ним вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування.

Довідка про результати спеціальної перевірки відомостей щодо позивача від 19.01.2016 року була складена ще до обрання його секретарем міської ради VII скликання рішенням Сєвєродонецької міської ради №665 від 14.09.2016р., а тому не може бути підставою для звільнення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено правомірність прийняття розпорядження №376- к від 13 жовтня 2017р., а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Посилання апелянтів на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017р. у справі №428/2279/17 колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки предметом її розгляду було зовсім інше розпорядження про звільнення позивача, а саме № 106 від 02.03.2017 року. Крім того, наведеним судовим рішенням не було надано правову оцінку рішенню Сєвєродонецької міської ради № 665 від 14 вересня 2016 року про обрання позивача секретарем ради.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Виконуючого обов'язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича та Сєвєродонецької міської ради Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 30 листопада 2017 року по справі №428/11945/17 - залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 30 листопада 2017 року по справі № 428/11945/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 14 березня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 14 березня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г. Сухарьок