Справа № 398/3002/16-а (2-а/398/38/17)
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 березня 2018 року

Київ

справа №398/3002/16-а (2-а/398/38/17)

адміністративне провадження № К/9901/22045/18

К/9901/22046/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області в складі судді Нероди Л.М. від 16.02.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Дурасової Ю.В., Щербака А.А., Добродняк І.Ю. від 19.04.2017 у справі №398/3002/16-а (2-а/398/38/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити певні дії та перерахувати пенсію,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління національної поліції в Кіровоградській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити необхідні дії по перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року з 01 січня 2016 року, шляхом надання Головним управлінням національної поліції в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, яке відповідає спеціальному званню майора поліції, перебуваючого на посаді старшого оперуповноваженого відділу (відділення) поліції та проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідного перерахунку пенсії.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року, позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління національної поліції в Кіровоградській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити необхідні дії по перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року з 15 березня 2016 року, шляхом надання Головним управлінням національної поліції в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, яке відповідає спеціальному званню майора поліції, що перебуває на посаді старшого оперуповноваженого відділу (відділення) поліції та проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідного перерахунку пенсії.

У касаційних скаргах ГУНП в Кіровоградській області та ГУПФУ в Кіровоградській області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказані судові рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційні скарги обґрунтовано тим, що на прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

09 лютого 2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області та просив надати інформацію щодо перерахунку йому пенсії та надання довідки про грошове забезпечення у зв'язку з внесенням змін до Законодавства України.

Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомило позивача, що станом на 11.03.2016 року до ГУНП в Кіровоградській області не надходило жодних документів з органів Пенсійного фонду та МВС України, які були підставою для підготовки документів для перерахунку, відповідно до листа №Ч-13/01/28-2016 від 11.03.2016 року. Також у листі повідомили, що грошове забезпечення поліцейських складається з видів виплат визначених Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення Національної поліції» та довідки не надали.

Також, позивач звернувся 09 березня 2016 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з вимогами щодо перерахунку пенсії.

Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області повідомило позивача листом №90/2-11 від 16.03.2016 року про те, що Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Станом на 15 березня 2016 року МВС України не повідомляло Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність щодо неподання довідки та непроведення перерахунку пенсії, а свої законні права порушеними, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що ГУ Нацполіції в Кіровоградській області допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у ненаправленні Пенсійному фонду України відомостей про зміни у грошовому утриманні та довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру МВС.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон №2262-XII) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за N 135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що станом на день винесення постанови суду першої інстанції та дату постановлення ухвали апеляційного суду 03.02.2017 року МВС повідомлено ПФУ про перерахунок пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, проте ГУ Нацполіції в Кіровоградській області не виконано свого обов'язку про надання відповідної довідки.

Проте судами не враховано, що право на перерахунок пенсії позивач набув з 01.01.2016 року, тому з метою захисту його прав на належне пенсійне забезпечення, яке реалізується лише шляхом надання Головним управлінням національної поліції в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, позовні вимоги слід задовольнити саме з 01.01.2016 року.

Також колегія суддів вважає, що оскаржуваною постановою суду апеляційної інстанції жодним чином не вирішено та не порушено права Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким також подано касаційну скаргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Головного управління Нацполіції в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 лютого 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року скасувати в частині відмови в задоволенні позову.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Зобов'язати Головне управління національної поліції в Кіровоградській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити необхідні дії по перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року з 01 січня 2016 року, шляхом надання Головним управлінням національної поліції в Кіровоградській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, яке відповідає спеціальному званню майора поліції, що перебуває на посаді старшого оперуповноваженого відділу (відділення) поліції та проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідного перерахунку пенсії.

В решті залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

Судді Верховного Суду