Справа № 754/6708/17
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Губської О.А.,

Літвіної Н.М.,

за участю

секретаря судового засідання Капші А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 13 грудня 2017 року (дату складання повного тексту не вказано, суддя Панченко О.М.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до відповідача про зобов'язання провести йому індексацію пенсії відповідно до Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу інфляції по Україні за період з січня 2014 року по березень 2017 року включно 209,1%.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 13 грудня 2017 року позов задоволено частково. Зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити індексацію пенсії ОСОБА_2 у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з 16.11.2016 року по березень 2017 року включно 209.1%. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, сторони подали апеляційні скарги.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2018 року апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 13 грудня 2017 року повернуто особі, яка її подала у зв'язку з несплатою судового збору.

Водночас, позивач, не погоджуючись з постановою суду першої інстанції просить її скасувати та прийняти нову, якою зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_2 індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу інфляції поУкраїні за період з січня 2014 року життєво включно 209,1%.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскільки, на думку позивача, судом не досліджено в повному обсязі всі наявні матеріали справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, позивач, посилаючись на правові позиції висловлені Верховним Судом України у постановах від 23.04.2012 №21-239а11 та 19.03.2013 №21-53а13, зазначає, що перерахунок пенсії не повинен містити кінцеву дату перерахунку, а має бути по життєво.

У відповідності до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною другою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги , якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підставу позову, що не були заявлені в суді першої інстанції (частина п'ята статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України).

Заслухавши суддю - доповідача, думку представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі доводів та вимогами апеляційної скарги позивача, апеляційну скаргу задовольнити частково, а оскаржувану постанову суду скасувати з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, позивач перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 01.03.2015 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та продовжує працювати.

25.04.2017 представник позивача звернувся до Лівобережного УПФУ із заявою щодо проведення індексації його пенсії починаючи з 01.01.2014 року згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», до якої було додано лист Державної служби статистики України про індекси споживчих цін № 15.2-20/721ПІ від 18.04.2017 (а.с.5).

Проте, листом від 16.05.2017 №7567/09/А-676 УПФУ в цьому відмовило з посиланням на відсутність правових підстав.

Вказане стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача, однак, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

За визначенням ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Виходячи зі змісту ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії та оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Пенсія працюючого пенсіонера індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року (далі по тексту - Порядок № 1078).

Пунктом 9 Порядку № 1078 передбачено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.

У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

Після звільнення пенсіонера з роботи обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації пенсії здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення його пенсії.

Таким чином у випадку, коли пенсіонер є працюючим, індексація його доходів проводиться спочатку за основним місцем роботи в межах сум прожиткового мінімуму для працездатної особи. В першу чергу індексується його сума оплати праці і лише після цього можливе проведення індексації пенсії (в межах прожиткового мінімуму для працездатної особи, тобто, якщо дохід пенсіонера за місцем роботи проіндексований виходячи з розміру оплати праці, меншому ніж вказаний прожитковий мінімум) на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

Що до посилань представника позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції на той факт, що ч. 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», визнано неконституційною Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008, колегія суддів зазначає наступне.

Дійсно Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 було визнано не конституційною зміни внесені в ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», але самі положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Кабінетом міністрів України №1078 від 17.07.2003р. не конституційними не визнані, та не протирічать, на думку колегії суддів, положенням ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» саме в частині, яка стосується порядку обчислення пенсії працюючих пенсіонерів.

Крім того, колегія суддів зазначає, що рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. мотивовано виключно незаконністю внесення змін в Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

Також є чинними положення ст. 10 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення».

Отже, згідно діючого законодавства первинна індексація доходів особи проводиться спочатку за основним місцем роботи.

Як вбачається із наданої позивачем на вимогу суду апеляційної інстанції довідки ТОВ «ІСА Прайм Девелопментс» про нарахування заробітної плати за період січень 2014 року - березень 2017 року нарахування індексації заробітної плати ОСОБА_2 не проводилася.

Необхідно зазначити, що при зверненні до пенсійного органу позивачем відповідної довідки подано не було, у зв'язку з чим колегія суддів дійшла висновку про передчасність заявлених вимог та відсутність підстав для їх задоволення, оскільки обов'язковими умовами проведення індексації є подання позивачем довідки підприємства, де він працює, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації, з урахуванням тих обставин, що заробітна плата працюючого пенсіонера не буде перевищувати прожиткового мінімуму встановленого для працездатної особи.

Щодо посилань представника позивача в апеляційній скарзі на рішення Верховного Суду України від 23 квітня 2012 року по справі № 21-239а11 та рішення від 19 березня 2013 року по справі № 21-53а13, та постанову Київського апеляційного адміністративного суду по справі № 758/9406/16-а, то такі не можуть бути взяті до уваги, оскільки в даному випадку загальне право позивача на індексацію пенсії не спростовується.

Колегія суддів зазначає, що позивач не позбавлений права повторно звернутися до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві та подати відповідну довідку з місця роботи для проведення індексації пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач, звертаючись до Деснянського районного суду м. Києва у своєму позові просив суд першої інстанції зобов'язати провести позивачу індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу інфляції по Україні за період з січня 2014 року по березень 2017 року включно 209,1%, тобто вказуючи кінцеву дату здійснення такого перерахунку, в той же час в апеляційній скарзі позивачем заявлено вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції, що виключає можливість їх розгляду судом апеляційної інстанції, з огляду на положення ч.5 ст 308 КАС України.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що недотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права призвели до помилкового вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог слід скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 315, 317, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 13 грудня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 14 березня 2018 року.

Головуючий суддя В.Ю.Ключкович

Судді О.А. Губська

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Губська О.А.