Справа № 815/1084/18
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2018-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1084/18
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження
16 березня 2018 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бойко О.Я., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до начальника Чорноморського міського відділення Державної міграційної служби України в Одеській області ОСОБА_2, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Головного управління Державної фіскальної служби Одеської області про встановлення юридичного факту, про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до начальника Чорноморського міського відділення Державної міграційної служби України в Одеській області ОСОБА_2, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Головного управління Державної фіскальної служби Одеської області, в якій позивач просив:
-ухвалити рішення, яким встановити юридичний факт поважності причин ОСОБА_1 знаходження на території України з 27.03.2017 року по цей час;
-визнати протиправною бездіяльність начальника Чорноморського міського відділення Державної міграційної служби України в Одеській області ОСОБА_2 щодо вирішення продовження строку ОСОБА_1 перебування, як іноземця на території України;
-зобовязати розглянути ОСОБА_1 заяву згідно встановленого Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, та Порядком розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України;
-стягнути судовий збір за цим адміністративним позовом з начальника Чорноморського міського відділення Державної міграційної служби України в Одеській області ОСОБА_2;
-визнати протиправною бездіяльність та зобовязання Головне управління ДФС в Одеській області внести ОСОБА_1 в реєстр обліку платників податків, як фізичну особу.
Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 160, 161,171 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:1) спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спорах між субєктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому субєкту законом; 6) спорах щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; 9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обовязковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; 11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, повязаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю; 12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень".
Згідно з ч.1 ст.5 КАС України адміністративний позов може містити вимоги визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Разом з тим, з аналізу вказаних положень КАС України вбачається, що до юрисдикції адміністративних судів не належить вирішення питань про встановлення юридичних фактів, а відповідні справи з цього приводу не розглядаються в порядку адміністративного судочинства. Натомість встановлення фактів, що мають юридичне значення належить до цивільної юрисдикції та регулюється нормами Цивільно-процесуального кодексу України (далі ЦПК України).
Так, положеннями п.5 ч.2 ст.293 ЦПК України передбачено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Відповідно до ч.3 ст.19 КАС України адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.
Позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність начальника Чорноморського міського відділення Державної міграційної служби України в Одеській області ОСОБА_2 щодо вирішення продовження строку ОСОБА_1 перебування, як іноземця на території України; зобовязати розглянути ОСОБА_1 заяву згідно встановленого Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, та Порядком розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України; визнати протиправною бездіяльність та зобовязання Головне управління ДФС в Одеській області внести ОСОБА_1 в реєстр обліку платників податків, як фізичну особу; є повязані і є похідними від встановлення юридичного факту поважності причин ОСОБА_1 знаходження на території України з 27.03.2017 року по цей час.
Таким чином, суд вказує позивачу на те, що правовідносини регулюються цивільно-процесуальним законодавством та їх вирішення передбачено в порядку цивільного судочинства.
Згідно з вимогами п. 1 ч.1 ст. 170 КАС України, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст. 19, 160,161, 170 КАС України, суд, -
1.Відмовити у відкритті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Чорноморського міського відділення Державної міграційної служби України в Одеській області ОСОБА_2, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Головного управління Державної фіскальної служби Одеської області про встановлення юридичного факту, про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні.
2. Позов з додатками та клопотання про забезпечення позову повернути позивачу.
Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293,295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту іі підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти з днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвалу суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ перехідних положень КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.Я. Бойко