Справа № 2а-944/10/2370
Суддя: А.С. Чала
Дата ухвалення: 2010-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 квітня 2010 року справа № 2а-944/10/2370

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Чалої А.С.,

при секретарі Дубовій Ю.С.,

за участю представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 за довіреністю, представника відповідача ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників до виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить скасувати рішення № 5 виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення з санаторію-профілакторію «Зміна» Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників 20092 грн. 76 коп. та рішення № 6 про стягнення з санаторію-профілакторію «Мрія» Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників 13792 грн. 56 коп., визнати неправомірними дії відповідача щодо організації та проведення перевірок та складання актів перевірок, а також стягнути з відповідача судовий збір.

В судовому засіданні представником відповідача, заявлено клопотання про закриття провадження в даній адміністративній справі, мотивоване тим, що, по-перше, даний спір виник при виконанні цивільних (господарських) договорів, у змісті яких відсутні відносини влади і підпорядкування, а тому вони не є адміністративними. По-друге, виконавча дирекція Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є субєктом владних повноважень, не здійснює владних управлінських функцій по відношенню до позивача, є робочим органом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і взагалі не може виступати як субєкт владних повноважень. На думку представника відповідача, відповідач є організацією, якій не властиві ознаки субєкта владних повноважень, що, зі свого боку, позбавляє позивача права на звернення до адміністративного суду в порядку адміністративного провадження.

Представники позивача проти заявленого клопотання заперечували, з підстав, викладених у письмовому поясненні.

Розглянувши подане представником відповідача клопотання, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи суд прийшов до висновку, що клопотання не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Поняття суб'єкта владних повноважень визначено у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту позову вбачається, що спірні правовідносини між сторонами виникли у звязку з прийняттям відповідачем рішень щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Зазначені рішення винесені відповідачем за результатами документальної ревізії (перевірки) з питань цільового використання страхових коштів цільового фінансування на утримання санаторіїв-профілакторіїв. При винесенні цих рішень відповідач - виконавча дирекція Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, керувалася Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

В преамбулі Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі-Закон) зазначено, що цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Стаття 5 Закону зазначає, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюється зокрема за принципом цільового використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Відповідно до статті 48 Закону за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

На виконання зазначених положень Закону Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 6 липня 2006 року N 84 затверджено Порядок зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у разі їх нецільового використання отримувачами у поточному чи минулому роках (далі Порядок).

Відповідно до цього Порядку, рішення про зменшення планових асигнувань одержувачам коштів приймає директор виконавчої дирекції відділення Фонду. На підставі зазначеного рішення вносяться зміни до затвердженого обсягу асигнувань у поточному році по одержувачу коштів Фонду. Відповідні зміни за необхідності в установленому порядку вносяться до кошторису регіональної програми щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб та членів їх сімей.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір та акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг і забезпечує їх надання, також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Статтею 10 вказаного Закону передбачено, що управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду.

Пунктом 4 частини 1 статті 13 цього Закону передбачено, що виконавча дирекція Фонду здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Згідно пункту 1.4. Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 13 від 26.06.2001р., в областях управління відділенням здійснюють його правління та виконавча дирекція. Виконавча дирекція відділення Фонду з робочим органом Виконавчої дирекції Фонду і відділення Фонду підзвітна правлінню відділення та Виконавчій дирекції Фонду і здійснює свою діяльність від імені Фонду на місцях в межах і порядку, передбачених Статутом Фонду та цим Положенням. Робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення входять до структури органів Фонду. Робочі органи відділення Фонду мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, рахунки в установах банків.

Отже, у відповідних правовідносинах виконавчі дирекції Фондів соціального страхування, їх робочі органи виступають як суб'єкти владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Аналіз субєктного складу та характеру даних правовідносин свідчить, що даний спір виник з публічно-правових відносин, а тому даний позов підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Окрім наведеного, суд вважає за необхідне зазначити, що Кодекс адміністративного судочинства України передбачає для субєкта владних повноважень наявність саме владних управлінських функцій, а не ознак юридичної особи.

З огляду на викладене та враховуючи, що спірні рішення були прийняті виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, суд приходить до висновку, що згадана дирекція є належним відповідачем у справі.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 133, 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників до виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішень - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Чала