Справа № П/811/921/18
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2018-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/921/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ю.П. Пасічника, за участі секретаря судового засідання Побочій О.В, представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження позовну заяву Олександрійської районної територіальної Організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області, (АДРЕСА_1, 28000) до Олександрійська районна виборча комісія, (вул .Шевченка, 32, м. Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16 березня 2018р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Олександрійської районної територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області (надалі - позивач) до Олександрійської районної виборчої комісії (надалі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не включення представників позивача до територіальної виборчої комісії з виборів Приютівської об'єднаної територіальної громади та зобов'язання відповідача включити представників позивача до ТВК.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 16 березня 2018р. було проведено засідання Олександрійської виборчої комісії з питань формування Новопразької та Приютівської селищних виборчих комісій. Відповідачем, в порушення вимог Закону України "Про місцеві вибори" по надуманим формальним причинам, відхилено кандидатури осіб подані Олександрійською районною територіальною організацією політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області до складу Приютівської територіальної виборчої комісії.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що подання позивача про включення кандидатів до складу територіальної комісії було адресоване не йому а до Центральної виборчої комісії, а також заяви претендентів до складу комісії від позивача не містили відомостей щодо суб'єкта подання.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково враховуючи наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 16.02.2018р. №22 призначено на неділю, 29 квітня 2018р. року, перші вибори депутатів сільських, селищний, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Зокрема додатком 7 до вказаної постанови визначено Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду Олександрійського району Кіровоградської області в якій буде проведено перші вибори депутатів місцевих рад (а.с. 57).

Додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 01.03.2018р. №30 затверджено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 квітня 2018р. (а.с.26-53).

Зокрема пунктом 11 вказаного календарного плану передбачено в строк до 17 березня 2018р. утворення сільських, селищних, міських виборчих комісій (далі - територіальна виборча комісія) та формування їх складу в зв'язку з призначенням перших місцевих виборів.

Порядок формування складу територіальних виборчих комісій визначений ст. 22 Закону України "Про місцеві вибори" від 14 липня 2015 року № 595-VIII (надалі - Закон про вибори).

Відповідно до статті 22 Закону про вибори склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб (частина 1).

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії (частина 2).

До складу територіальної виборчої комісії обов'язково включаються кандидатури, запропоновані суб'єктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої цієї статті.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин другої - одинадцятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною (частина 3).

Районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів (частина 6).

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперовому носії та в електронному вигляді.

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а подання, які вносяться до Центральної виборчої комісії, додатково скріплюються печаткою цієї політичної партії.

До подання додаються:

1) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи;

2) власноручно написані заяви осіб, запропонованих до складу територіальної виборчої комісії, про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного суб'єкта подання, згоду виконувати посадові обов'язки голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії, про ненадання згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим суб'єктам подання на відповідних виборах та з обов'язковим зазначенням відомостей про засоби зв'язку (контактний телефон) (частина 10).

Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур (частина 12).

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивачем 14 березня 2018р. до відповідача були надані подання щодо включення до складу Приютівської територіальної виборчої комісії представників позивача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Крім того, були подані власноручно написані заяви вказаних осіб про згоду на участь в роботі комісії.

16 березня 2018р. відповідачем було проведено засідання районної виборчої комісії з перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Результати засідання оформлено протоколом №2 (а.с. 63-94).

За змістом протоколу на засіданні було розглянуто подання позивача щодо кандидатур для включення до Приютівської селищної виборчої комісії.

В результаті розгляду подання, відповідачем встановлено порушення позивачем вимог частин 2, 6, 10 ст. 22 Закону про вибори.

Так, відповідач вказує, що подання позивача адресоване Центральній виборчій комісії, а не районній, до повноважень якої входить формування Приютівської селищної комісії, що є порушенням абз. 2 ч. 10 ст. 22 Закону про вибори (а.с. 75).

Крім того, відповідач, як на підставу відхилення кандидатур позивача до складу територіальної виборчої комісії вказує на відсутність у власноручно написаних заявах кандидатів відомостей щодо того, від якого суб'єкта подання кандидатури підлягають обов'язковому включенню до складу територіальної виборчої комісії.

Суд вважає, що вказані висновки відповідача не відповідають вимогам Закону про вибори враховуючи наступне.

Відповідно до відомостей з офіційного Інтернет сайту Верховної Ради України фракція політичної партії "Опозиційний блок" утворена на першій черговій сесії Верховної Ради України восьмого скликання (http://itd.rada.gov.ua/mps/fraction/page/2616).

Відповідно до інформації розміщеній на Інтернет сайті Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Територіальна організація Політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК в Олександрійському районі Кіровоградської області є зареєстрованою у встановленому законом порядку місцевою організацією політичної партії в межах Олександрійського району Кіровоградської області (http://www.krjust.gov.ua/page311.html).

Таким чином, в силу положень ч. 2 ст. 22 Закону про вибори позивач має право на обов'язкове представництво у складі територіальної виборчої комісії.

Доводи відповідача щодо неналежного оформлення подання, а саме зазначення замість районної виборчої комісії, Центральної виборчої комісії судом до уваги не приймаються з тих підстав, що це є суто технічної помилкою внаслідок використання для подання неналежної форми Додатка до постанови ЦВК від 23.03.2016р. №86, а тому в силу положень ч. 12 ст. 22 Закону про вибори не може слугувати підставою для відхилення кандидатур, і крім того, відповідно до ст. 24 Закону про вибори до повноважень Центральної виборчої комісії не віднесено формування складу територіальних виборчих комісій.

Щодо доводів відповідача про неналежне оформлення власноручно написаних заяв кандидатів від позивача до складу територіальної виборчої комісії, а саме незазначення від якого суб'єкта подання кандидати претендують на членство у складі територіальної виборчої комісії, суд зазначає, що вказані доводи є безпідставними оскільки сам зміст подання та заяв дає змогу беззаперечно ідентифікувати осіб, кандидатів на членство у складі територіальної виборчої комісії та відповідно і суб'єкта подання.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем протиправно, всупереч положенням Закону про вибори відхилено кандидатів від позивача до складу Приютівської селищної виборчої комісії.

Разом з тим, вимога позивача щодо необхідності зобов'язання відповідача включити представників позивача до Приютівської селищної виборчої комісії задоволенню не підлягає.

Задоволення вимоги у такий спосіб фактично свідчить про переймання судом повноважень відповідних виборчих комісій, що не передбачено Законом про вибори, а тому належним способом захисту порушеного виборчого права позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути подання щодо включення до складу Приютівської селищної виборчої комісії представників позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Олександрійської районної територіальної Організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області, (АДРЕСА_2, 28000) до Олександрійська районна виборча комісія, (вул. Шевченка, 32, м. Олександрія, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28000) задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Олександрійської районної виборчої комісії щодо не включення представників Олександрійської районної територіальної Організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області до складу Приютівської селищної виборчої комісії.

Зобов'язати Олександрійську районну виборчу комісію повторно розглянути подання Олександрійської районної територіальної Організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області про обов'язкове включення до складу Приютівської селищної виборчої комісії представників Олександрійської районної територіальної Організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Олександрійської районної виборчої комісії на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1762 грн.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя-підпис

з оригіналом згідно

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_5