Справа № 804/1950/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2018 року Справа № 804/1950/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3,
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_4
представник позивача представник відповідачаОСОБА_5 не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії «Об'єднання «Самопоміч» у Дніпропетровській області до Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії, -
17 березня 2018 року Новомосковська районна організація ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, в якій просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №3 від 17.03.2018 р. Про розгляд подання Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення кандидатур для обовязкового включення до Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії;
- визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №4 від 17.03.2018 р. Про розгляд подання Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення кандидатур шляхом жеребкування до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії;
- визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №5 від 17.03.2018 р. Про розгляд подань політичних партій та фракцій з формуванням складу територіальних виборчих комісій та проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Перещепинської міської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області;
- визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 року Про утворення затвердження складу виборчої комісії;
- визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №7 від 17.03.2018 року Про утворення затвердження складу виборчої комісії;
- зобовязати Новомосковську районну виборчу комісію Дніпропетровської області повторно сформувати Перещепинську міську та Піщанску сільську виборчі комісії Новомосковського району Дніпропетровської області з урахуванням кандидатур, поданих Новомосковською районною організацією ОСОБА_6 партії Обєднання Самопоміч у Дніпропетровській області, а саме, подання для обовязкового включення кандидатур до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії та Піщанської сільської виборчої комісії, а також подання щодо включення шляхом жеребкування до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області.
В обґрунтування позову позивач посилається на безпідставність та необґрунтованість винесених постанов Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області з огляду на порушення вимог статті 21 Закону України «Про місцеві вибори» в частині відхилення кандидатур Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії «Об'єднання «Самопоміч» у Дніпропетровській області запропонованих до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області. Також, вказує на порушення порядку застосування механізму жеребкування, а саме: склад комісії, всупереч вимогам чинного законодавства, визначено шляхом проведення жеребкування між партіями, а не кандидатурами, список кандидатур на участь у жеребкуванні не складено, жеребкування не проводилось окремо по кожній територіальній виборчій комісії, результати жеребкування не фіксувались у відповідних відомостях.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2018 р. відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 19.03.2018 р. о 08 год. 15 хв.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позовну заяву задовольнити в повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві, а також надано докази реєстрації Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії «Об'єднання «Самопоміч» у Дніпропетровській області.
Представник відповідача до судового засідання не прибув. Надано письмові заперечення проти позову, у яких просив у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що формування Перещепинської міської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області та визначення складу проведено у відповідності до вимог чинного законодавства, положеннями якого не передбачено проведення жеребкування при обранні керівного складу комісії. Вказує, що позивачем 14.03.2017 р. - під час подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій не було інформації про реєстрацію Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії «Об'єднання «Самопоміч» у Дніпропетровській області ані як місцевої організації політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної ОСОБА_6 України поточного скликання, ані зареєстрованої в установленому законом порядку місцевої організації політичної партії, з огляду на що право на подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій позивачем не набуто.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Постановою Центральної виборчої комісії України № 22 від 16 лютого 2018 року Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 квітня 2018 року оголошено початок виборчого процесу та призначено проведення виборів на 29.04.2018 р.
Згідно до протоколу № 2 від 17.03.2018 р. засідання Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області здійснювалося формування складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області.
Серед іншого, пунктами 3-4 порядку денного встановлено питання розгляду подання Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області для обовязкового включення до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області та подання Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення шляхом жеребкування до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії відповідно.
Постановами Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №3 від 17.03.2018 р., №4 від 17.03.2018 р. Про розгляд подання Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення кандидатур для обовязкового включення до Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії відмовлено Новомосковській районній організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області в задоволенні подання щодо обовязкового включення кандидатур до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії.

Також, постановою Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 5 від 17.03.2018 р. серед іншого призначено проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії для затвердження складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії у звязку з призначенням перших місцевих виборів.

Постановою Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 6 від 17.03.2018 р. утворено та затверджено склад Перещепинської міської територіальної виборчої комісії.

Постановою Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 7 від 17.03.2018 р. утворено та затверджено склад Піщанської сільської виборчої комісії.

В протоколі не зазначено про наявність списку кандидатів в члени ТВК процедурою жеребкування; не визначено членів комісії для проведення жеребкування;

Досліджуючи правомірність постанов Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №3 від 17.03.2018 р., №4 від 17.03.2018 р., суд виходить з того, що згідно до частини 1 статті 12 Закону України Про місцеві вибори субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є, зокрема місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Відповідно до частин 1, 2, 6, 10, 14, 15, 16 статті 22 вказаного Закону, склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної ОСОБА_6 України поточного скликання;

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, пятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такіподаннявносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів.

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперовому носії та в електронному вигляді.

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а подання, які вносяться до Центральної виборчої комісії, додатково скріплюються печаткою цієї політичної партії.

До подання додаються:

1) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи;

2) власноручно написані заяви осіб, запропонованих до складу територіальної виборчої комісії, про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного субєкта подання, згоду виконувати посадові обовязки голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії, про ненадання згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим субєктам подання на відповідних виборах та з обовязковим зазначенням відомостей про засоби звязку (контактний телефон);

Виборчі комісії, зазначені у частинах четвертій - девятій цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.

Голова, заступник голови та секретар територіальної виборчої комісії мають призначатися від різних субєктів подання, визначених частиною другою цієї статті.

Рішення про формування складу територіальної виборчої комісії оприлюднюється виборчою комісією, яка сформувала склад територіальної виборчої комісії, у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший визначений нею спосіб не пізніше наступного дня після дня прийняття такого рішення. Рішення про зміни у складі територіальної виборчої комісії оприлюднюється у порядку та у строки, встановлені цією частиною, однак не пізніше останнього дня перед днем голосування.

Постановою Центральної виборчої комісії від 23 березня 2016 року № 86 затверджено форми подань щодо кандидатур до складу виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ.

Отже, аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд доходить висновку, що субєктами подання в даному випадку є місцева організація партії, яка набула право на висування кандидата (кандидатів) до складу територіальної виборчої комісії, що визначено частиною 2 статті 22 Закону України Про місцеві вибори.

Так, судом встановлено, що рішенням державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_7 від 14.03.2018 р. здійснено державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області.

Згідно статуту ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч, затвердженого установчим зїздом ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч протокол № 1 від 14.10.2012 р., місцевими організаціями партії є міські, районні, районні в містах організації партії. Місцева партія утворюється за попереднім рішенням ОСОБА_6 Партії. Місцева організація набуває статусу організації партії після затвердження рішення Установчих зборів про її створення ОСОБА_6 Партії, взяття на облік у Виконавчому комітеті Партії та реєстрації у встановленому законодавством партії.

Так, рішенням ОСОБА_6 Партії Об'єднання Самопоміч № 215/6 від 11.03.2018 р. погоджено утворення Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи; зокрема призначено проведення установчих зборів Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області 12.03.2018 р..

Розпорядженням ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч № 176/6 від 12.03.2018 р. погоджено обрання терміном на два роки голови Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області ОСОБА_8

Рішенням ОСОБА_6 Партії Об'єднання Самопоміч № 216/6 від 12.03.2018 р. затверджено та визнано рішення про утворення Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області; визнано повноваження голови Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області ОСОБА_8

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч № 89-6/03/18-В від 12.03.2018 р. взято на облік у Виконавчому комітеті партії новостворену Новомосковську районну організацію ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області.

Також, у протоколі № 1 установчих зборів Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області від 12.03.2018 р. зафіксовано рішення про утворення Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області без статусу юридичної особи.

Крім того, згідно інформації на офіційному сайті Верховної ОСОБА_6 України http://rada.gov.ua/ в складі Верховної ОСОБА_6 України поточного скликання утворено депутатську фракцію ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч.

На підставі викладено, суд доходить висновку, що Новомосковська районна організація ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області є місцевою організацією політичної партії ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної ОСОБА_6 України поточного скликання, отже має право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій.

Таким чином, відмова у задоволенні подання щодо обовязкового включення кандидатур до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії з підстав відсутності відомостей про реєстрацію Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії Об'єднання Самопоміч у Дніпропетровській області є протиправною, отже і постанови Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №3 від 17.03.2018 р., №4 від 17.03.2018 р. Про розгляд подання Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення кандидатур для обовязкового включення до Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії, якими відмовлено Новомосковській районній організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області в задоволенні подання щодо обовязкового включення кандидатур до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії, є протиправними та підлягають скасуванню.

Постановою Центральної виборчої комісії № 163 від 10.08.2015 р. затверджено Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних міських голів та старост сіл, селищ, за яким жеребкування до складу: міських, селищних, сільських виборчих комісій проводиться на засіданні міської виборчої комісії міста, до складу якого входить інше місто, селище, село, яка формує їх склад, не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до їх складу.

Так, згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень (частина 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд вказує, що внаслідок протиправної відмови Новомосковській районній організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області в задоволенні подання щодо обовязкового включення кандидатур до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії, позивача безпідставно було позбавлено можливості взяти участь у формуванні складу територіальних виборчих комісій. Отже розгляд подань політичних партій та фракцій з формуванням складу територіальних виборчих комісій та проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Перещепинської міської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області було здійснено без дотримання встановленого порядку формування складу територіальних виборчих комісій.

Отже, з метою повного та ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд визнає протиправними та скасовує постанови Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №5 від 17.03.2018 р. Про розгляд подань політичних партій та фракцій з формуванням складу територіальних виборчих комісій та проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Перещепинської міської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області, №6 від 17.03.2018 року Про утворення затвердження складу виборчої комісії та №7 від 17.03.2018 року Про утворення затвердження складу виборчої комісії, як такі, що прийнято з порушенням порядку формування складу територіальних виборчих комісій, та зобовязує Новомосковську районну виборчу комісію Дніпропетровської області повторно сформувати Перещепинську міську та Піщанску сільську виборчі комісії Новомосковського району Дніпропетровської області з урахуванням кандидатур, поданих Новомосковською районною організацією ОСОБА_6 партії Обєднання Самопоміч у Дніпропетровській області, а саме, подання для обовязкового включення кандидатур до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії та Піщанської сільської виборчої комісії, а також подання щодо включення шляхом жеребкування до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії «Об'єднання «Самопоміч» у Дніпропетровській області підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 242-243, 245-246, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії «Об'єднання «Самопоміч» у Дніпропетровській області до Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №3 від 17.03.2018 р. Про розгляд подання Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення кандидатур для обовязкового включення до Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії.

Визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №4 від 17.03.2018 р. Про розгляд подання Новомосковської районної організації ОСОБА_6 партії "Об'єднання "Самопоміч" у Дніпропетровській області щодо включення кандидатур шляхом жеребкування до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії і Піщанської сільської виборчої комісії.

Визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №5 від 17.03.2018 р. Про розгляд подань політичних партій та фракцій з формуванням складу територіальних виборчих комісій та проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Перещепинської міської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області.

Визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №6 від 17.03.2018 року Про утворення затвердження складу виборчої комісії.

Визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №7 від 17.03.2018 року Про утворення затвердження складу виборчої комісії.

Зобовязати Новомосковську районну виборчу комісію Дніпропетровської області повторно сформувати Перещепинську міську та Піщанску сільську виборчі комісії Новомосковського району Дніпропетровської області з урахуванням кандидатур, поданих Новомосковською районною організацією ОСОБА_6 партії Обєднання Самопоміч у Дніпропетровській області, а саме, подання для обовязкового включення кандидатур до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії та Піщанської сільської виборчої комісії, а також подання щодо включення шляхом жеребкування до складу Перещепинської міської територіальної виборчої комісії та Піщанської сільської виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 278 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис) Суддя (підпис) Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 19.03 .18р. З оригіналом згідно Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_1