Справа № 310/3305/17
Суддя: Дністрян О. М.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/3305/17
РІШЕННЯ

Іменем України

26 лютого 2018 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Дністрян О.М.,

при секретарі Буюклинській К.О., Уставицькій Н.М.,

за участю позивача, представників відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій відповідача по відмові у перерахунку пенсії протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру заробітної плати за 1993-1997р.р., мотивуючи свої вимоги тим, що він є пенсіонером за інвалідністю з 2016 року. До моменту призначення пенсії він проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1, а після початку бойових дій вимушений був покинути місце проживання та переїхати до м. Бердянськ, де був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа. 22.07.2016р. в приміщенні ОСОБА_4 міської поліклініки в нього були викрадені всі особисті документи (паспорт громадянина України, ідентифікаційний код, трудова книжка, водійське посвідчення, техпаспорт на автомобіль, закордонний паспорт, посвідчення машиніста), які надавали йому можливість оформити пенсію по інвалідності, виходячи із розміру заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р. незалежно від перерв. Для відновлення первинних документів щодо стажу та заробітку, він звернувся до відділу кадрів останнього місця роботи, на теперішній час це Локомотивне ДЕПО Ясинувата-Західне Донецької залізниці, де йому надали довідки про заробіток за періоди з 1993-1997 р.р. (довідка відокремленого підрозділу Моторвагонне ДЕПО Іловайськ ДП „Донецька залізниця" від 15.11.2016 р.) та з 2013-2016 р.р. (довідка структурного підрозділу „Донецька дирекція залізничних перевезень" від 03.11.2016 р.). Також була відновлена трудова книжка. 14.02.2017р. він звернувся із заявою до відповідача щодо призначення йому пенсії по інвалідності у відповідності до стажу та заробітної плати, виходячи з вищезазначених довідок про розмір заробітку та стажу, проте листом ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду у перерахунку по інвалідності з урахуванням розміру заробітної плати та стажу роботи, йому було відмовлено, оскільки перевірити достовірність, наданих ним довідок, ПФУ не має можливості. Вважає, що дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії по інвалідності з урахуванням стажу та розміру заробітної плати є незаконними, оскільки відмова є безпідставною та такою, що суперечить діючому законодавству. Просить визнати протиправними дії ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови йому у перерахунку пенсії відповідно до довідки відокремленого підрозділу Моторвагонне ДЕПО Іловайськ Державного підприємства „Донецька залізниця" від 15.11.2016р. за № 665, зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести йому перерахунок пенсії по інвалідності із урахуванням стажу та розміру заробітної плати відповідно до довідки, наданої відокремленим підрозділом Моторвагонне ДЕПО Іловайськ Державне підприємство „Донецька залізниця" від 15.11.2016р. за № 665 та здійснити відповідні виплати різниці недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат, починаючи з 14.02.2017р. (з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії).

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_1 (довіреність №1423/14 від 27.01.2016р.) та ОСОБА_2 (довіреність № 18381/08 від 15.12.2017р.) позовні вимоги не визнали, надали письмові заперечення, в яких зазначено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з 04.08.2016 р. йому призначена пенсія по інвалідності 2 групи загального захворювання. Згідно розпорядження № 820774 від 16.06.2017 року йому призначено пенсію по інвалідності 1 групи загального захворювання. Стаття 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 р.. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р. незалежно від перерв. Згідно постанови правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1,3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. ОСОБА_3 надав довідку про заробітну плату № 665 від 15.11.2016 року, яка видана ВП Моторвагонним депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця»., проте розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1284-р від 29.12.2014 р. «Про деякі питання функціонування державного підприємства «Донецька залізниця» визначено перелік структурних підрозділів державного підприємства «Донецька залізниця», цілісні майнові комплекси яких передаються державному підприємству «Придніпровська залізниця» та «Південна залізниця», але відокремлений підрозділ Моторвагонне депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця» в цьому переліку не значиться. Крім того, згідно відомостей з реєстру страхувальників, ВП Моторвагонне депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця» до 01.12.2014 року не перемістилось з населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Крім того, згідно постанови правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до заяви про призначення пенсії за віком додаються як такі, що підтверджують стаж роботи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до цього Положення. Позивач надав до заяви дублікат трудової книжки, заповненої 26.10.2016 року та завірений печаткою Локомотивного депо Ясинувата Західної Донецької залізниці «Донецька залізниця». Вважають, що зазначені документи довідка № 665 від 15.11.2016 р. та дублікат трудової книжки АЕ № 410487 видані незаконно, відповідно, не є легітимними і не тягнуть (або не мають тягти за собою) будь-яких юридичних наслідків. Таким чином, обчислити стаж на підставі вказаного дублікату трудової книжки та здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки № 665 від 15.11.2016 р. у немає законних підстав. Просили відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що 11.08.2016 року ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення йому пенсії по інвалідності без трудової книжки по наявним документам, оскільки трудова книжка була викрадена.

Рішенням ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №3304 від 16.08.2016р. ОСОБА_3 призначена пенсія по інвалідності 2 групи захворювання (а.с. 35).

Згідно розпорядження №820774 від 16.06.2017 року ОСОБА_3 призначено пенсію по інвалідності 1 групи захворювання (а.с. 46).

14.02.2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії по інвалідності у відповідності до стажу та заробітної плати, надавши дублікат трудової книжки та довідку про заробітну плату ВП Моторвагонне депо Іловайськ ДП «Донецька залізниця» від 15.11.2016р. за період роботи з 1993р. по 1997р..

ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України №25/1-4 від 28.02.2017р. було відмовлено ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії згідно наданого дублікату трудової книжки та довідки про заробітну плату. Свою відмову мотивували тим, що ОСОБА_3 до управління надана довідка про заробітну плату №665 від 15.11.2016 року, видана ВП Моторвагонним депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця». Але згідно відомостей з реєстру страхувальників встановлено, що вищевказане підприємство припинило діяльність на території України з 02.02.2016р. (ще до моменту видачі довідки). По підприємствам, яким безпосередньо підпорядковувалось ВП Моторвагонне депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця», також в червні 2016р. призначено комісію з припинення діяльності. Відповідно до розпорядження КМУ № 1284-р від 29.12.2014р. про «Деякі питання функціонування державного підприємства «Донецька залізниця» створено перелік структурних підрозділів державного підприємства «Донецька залізниця», цілісні майнові комплекси яких передаються державному підприємству «Придніпровська залізниця» та "Південна залізниця", в якому дані про передачу вказаним підприємствам ВП Моторвагонне депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька заліниця» відсутні. Відповідно до розяснень ПАТ «Укрзалізниця» починаючи з 01.07.2014р. Укрзалізниця не мала доступу до автоматизованої системи управління «Кадри» Донецької залізниці в частині ведення кадрового діловодства, тому правомірність видачі довідок, виданих ВП Моторвагонне депо Іловайськ державного підприємства «Донецька залізниця», перевірити неможливо. Відповідно до відомостей з реєстру страхувальників, ВП Моторвагонне депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця» до 01.12.2014р. не перемістилось з населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що передбачено постановою КМУ «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» від 07.11.2014р. №595. Таким чином, оскільки перевірити вказану вище довідку про заробітну плату управління не має можливості, провести перерахунок заробітної плаї згідно ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає законних підстав. Крім того, оскільки дублікат трудової книжки від 26.10.2016р. завірений печатками Локомотивного депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця», яке також припинило діяльність на території України з 22.02.2016р. (до моменту видачі дублікату).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями ст. 30 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Необхідний страховий стаж для призначення пенсії по інвалідності, передбачений ст. 32 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для інвалідів 1 групи, для осіб від 49 років до досягнення особою 53 років включно 9 років; для інвалідів II та III груп, для осіб від 49 років до досягнення 51 року включно, повинен становити 12 років.

Згідно абз.1 ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок).

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з п. 5.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року, особа, яка загубила трудову книжку, зобовязана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї з написом «Дублікат» в правому верхньому кутку першої сторінки. Пунктом 5.2. даної Інструкції передбачено, що дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. Відповідно до п. 5.3. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ «Відомості про роботу» у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами. Положеннями пункту 5.5. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників передбачено, якщо трудова книжка стала непридатною (обгоріла, розірвана, забруднена і т.ін.), то власник або уповноважений ним орган за останнім місцем роботи видає працівнику дублікат трудової книжки. При цьому на першій сторінці трудової книжки, що стала непридатною, робиться надпис «Замість видано дублікат», а книжка повертається її власнику. При працевлаштуванні на нове місце роботи працівник зобовязаний предявити дублікат трудової книжки.

Для перерахунку пенсії ОСОБА_3 надав відповідачу довідку про заробітну плату № 665 від 15.11.2016 року, яка видана ВП Моторвагонним депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця». Всі доводи позивача також зводяться до того, що відповідачем не враховано саме цю довідку, яка видана 15.11.2016 року.

Разом з цим правильність та повноту наданих документів для призначення пенсії визначають органи пенсійного фонду, оскільки відповідно до ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд.

Так, на підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж. 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно відомостей з реєстру страхувальників ВП Моторвагонне депо Іловайськ та Локомотивне ДЕПО Ясинувата-Західне «ДП «Донецька залізниця» припинило діяльність на території України з 22.02.2016р. (а.с.45,47). Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1284-р від 29.12.2014 р. «Про деякі питання функціонування державного підприємства «Донецька залізниця» визначено перелік структурних підрозділів державного підприємства «Донецька залізниця», цілісні майнові комплекси яких передаються державному підприємству «Придніпровська залізниця» та «Південна залізниця». Відокремлений підрозділ Моторвагонне депо Іловайськ Державного підприємства «Донецька залізниця» в цьому переліку не значиться.

Також з листа ПАТ «Укрзалізниця» №ЦЦЮ-5/7 від 22.08.2016р. вбачається, що з 01.07.2014р. Укрзалізниця не мала доступу до автоматизованої системи управління «Кадри» Донецької залізниці в частині ведення кадрового діловодства, а мала тільки штатні розписи апарату та структурних підрозділів Донецької залізниці, які надавалися державним підприємством «Донецька залізниця» станом на 01.01.2014р.. Перевірити правомірність видачі довідки Експлуатаційним вагонним депо Іловайськ ДП «Донецька залізниця» є неможливим (а.с.51).

Згідно відповіді «Служби кадрової та соціальної політики» Регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» від 18.01.2018р., наданої на запит суду щодо періоду роботи з 1993р. по 2000р. ОСОБА_3 у Іловайському локомотивному депо ДП «Донецька залізниця», підтвердити період роботи ОСОБА_3 неможливо у звязку з тим, що архівні дані цього підприємства знаходяться на непідконтрольній Україні території (а.с.87).

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, «Державне підприємство «Донецька залізниця» (місцезнаходження юридичної особи: Донецька обл., м. Донецьк, вул. Артема, 68) перебуває в стані припинення з 25.11.2014 року. (а.с.91-101).

Крім того згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. №1085, м. Іловайськ та м. Ясинувата Донецької області належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно Указу Президента України від 14.11.2014 №875 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» на території вищевказаних областей припинено виробничу та фінансово-господарську діяльність підприємств як власну так і діяльність структурних підрозділів.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання дій протиправними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії саме на підставі довідки ВП Моторвагонне депо Іловайськ ДП «Донецька залізниця» від 15.11.2016 року є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 6-10, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Якщо в судовому засідання було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06 березня 2018 року.

Суддя ОСОБА_5