Справа № 814/1865/17
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2018 р. № 814/1865/17
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача ОСОБА_1, пр. відповідача Мерзлікіна О.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_3, АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001 Заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Миколаївській області Ангелова Олега Леонідовича, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001

про:визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 17.05.2017р. №5615-00,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Миколаївській області, заступника начальника Головного управління ДФС у Миколаївській області Ангелова О.Л. про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 5615-00 від 17.05.2017.

Позивач обґрунтовує позов тим, що рішення Врадіївської селищної ради Миколаївської області від 14.07.2015 № 2 офіційно оприлюднено не було та відповідно до п. «г» ст.266.2.2 ПК України не є об'єктом оподаткування житлова нерухомість непридатна для проживання, визнана такою згідно з рішенням сільської, селищної, міської ради. Рішенням Врадіївської селищної ради № 6 від 29.12.2017 затверджено акт обстеження технічного стану споруди, яким визнано споруду непридатною для її подальшого використання.

Відповідач позов не визнає, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за позивачем зареєстровано житловий будинок загальною площею 1 752,9 м.кв., тому податкове повідомлення- рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавство. Рішення Врадіївської селищної ради № 6 від 29.12.2017 не може вплинути на правомірність податкового повідомлення -рішення, оскільки податок нарахований позивачу за 2016, рішення сільради про непридатність нерухомого майна прийнято в 2017, тому невідомо, чи був житловий будинок придатний для проживання в 2016 році.

Заслухав пояснення сторін, дослідив докази суд встановив:

ОСОБА_3 відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно володіє на праві приватної власності житловим будинком загальною площею 1752,9 кв.м.

Відповідач прийняв податкове повідомлення-рішення від 17.05.2017 № 5615-00, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2016 рік в сумі 49154,96 грн.(13,78(1%- мінімальної заробітної плати)х1752,9+ 25000( на підставі пп.г пп.266.7.1 ПК, якщо загальна площа житлового об'єкта перевищує 500 м.кв (для будинків)).

З 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28 грудня 2014 року №71-VIII. Згідно вказаного нормативно-правового акту статтею 266 Податкового кодексу України запроваджено податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Відповідно до підпункту 266.1.1 пункту 266.1 ПК України, платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Об'єктом оподаткування є об'єктом оподаткування є об'єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка (підпункт 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 ПК). Згідно з пунктом 265.1 статті 265 Податкового кодексу України податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" органам місцевого самоврядування у місячний термін з дня опублікування цього Закону рекомендовано переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Відтак, органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) необхідно в місячний термін, тобто до 01 лютого 2015 року, прийняти рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Врадіївської селищної ради № 2 від 14.07.2015 затверджено ставки податку для об'єктів нерухомості, які перебувають у власності фізичних та юридичних осіб на території Врадіївської селищної ради на 2016 рік у розмірі: для власників нерухомості-житлових приміщень 1% мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2015 за 1 кв. м.

Відповідно до підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Рішення не було офіційно оприлюднено.

Відповідно до ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно з ч.5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Згідно зі ст.22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Тобто, обов'язковою умовою чинності нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування є його оприлюднення в офіційних виданнях та друкованих засобах масової інформації.

Враховуючи, що рішення Врадіївської селищної ради № 2 від 14.07.2015 щодо встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є нормативно-правовим актом, але всупереч вимогам ст.57 Конституції України, ч.5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст.22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" не було оприлюднено у офіційних друкованих засобах масової інформації воно не є чинним, тому не може використовуватись для нарахування податку.

Таким чином, станом на 2016 рік селищною радою не було установлено розмір місцевого податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Розділом ХІХ Прикінцевих положень ( п.5) передбачено, що у разі не встановлення місцевих податків і зборів, передбачених п.10.3 ст.10 цього Кодексу, рішення місцевого самоврядування такі податки і збори сплачуються у порядку, встановленому цим Кодексом за мінімальними ставками.

Податковим Кодексом передбачено, що ставки податку для об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об'єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує три відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування (підпункт 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 Податкового кодексу України).

Нормами Податкового Кодексу України передбачено максимальна ставка податку та не передбачена мінімальна ставка, з якої повинен нараховуватись відповідачем податок на нерухоме майно, як то передбачено Перехідними положеннями ПК України, в разі відсутності рішення селищної ради, якою повинен бути встановлений цей місцевий податок.

Таким чином, відповідач при визначенні суми податку позивачу не міг використовувати ставку податку на нерухомість, встановлену Врадіївською селищною радою в сумі 1% мінімальної заробітної плати за 1 кв.м., тому податкове повідомлення-рішення № 5615-00 від 17.05.2017 підлягає скасуванню.

Суд не бере до уваги рішення Врадіївської селищної ради № 6 від 29.12.2017 року, яким затверджено акт обстеження технічного стану споруди по АДРЕСА_2, яким встановлено непридатність житла, оскільки цей факт встановлено у 2017 році та ніяк не може підтверджувати, що ця споруда була зруйнована в 2016 році.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду, що податкове повідомлення рішення прийнято правомірно, тому позов належить задовольнити.

Судовий збір розподіляється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління ДФС Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 39394277) , Заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Миколаївській області Ангелова Олега Леонідовича (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001 ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 17.05.2017 року № 5615-00.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 39394277) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір у сумі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень), сплачений квитанцією № NOW1B41008 від 05.09.2017 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст рішення складено відповідно до частини 3 статті 243 КАС України та підписано суддею 16.03.2018р.