Справа № 201/10898/17
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/201/5/2018
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018р. Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі: головуючого судді-Ткаченко Н.В.

за участю секретаря-Карнаух І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати і сплатити індексацію щомісячної страхової виплати за 2014-2015р.р.,

ВСТАНОВИВ:

01.08.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адмінпозовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати і сплатити індексацію щомісячної страхової виплати за 2014-2015р.р. (а.с. № 3 - 14).

Ухвалою від 12.09.2017р. було відкрито скорочене провадження у адміністративній справі №201/10898/17 (а.с. № 32).

Ухвалою від 06.10.2017р. справу призначено до судового розгляду у загальному порядку з метою залучення належного відповідача (а.с. № 42).

Ухвалою від 06.12.2017р. без виходу до нарадчої кімнати замінено неналежного відповідача на належного Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (а.с. № 60).

В обґрунтування позовних вимог позивач в позовній заяві посилався на те, що у зв'язку із втратою ним професійної працездатності Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Бахмут Донецької області йому призначені щомісячні страхові виплати втраченого заробітку.

З 01.09.2014р. по 30.12.2015р. він перебував на обліку, як тимчасово переміщена особа, і отримував страхові виплати у відділенні Фонду у м. Бахмуті (колишній Артеміськ) Донецької області. А з січня 2016р. він перебуває на обліку у відділенні Фонду у м. Дніпрі, як особа, яка тимчасово переміщена з зони АТО згідно електронної справи.

Оскільки за 2014-2015р.р. він не отримав суму індексації страхових виплат, він звернувся із заявою до Управління Фонду у Донецької області, яке листом № 01-04/19-39 від 16.05.2017р. повідомило про припинення нарахування і виплати цих сум з січня 2016р. у звязку із зміною місця проживання і йому рекомендовано звернутись із такою ж заявою за місцем фактичного мешкання.

На його звернення до відповідача, останній листом № 793/02 від 30.05.2017р. відмовив у нарахуванні і виплаті спірних сум за минулий період (2014 2015р.р.), оскільки позивач звернувся лише в січні 2017р. Позивач не погоджується із відмовою, зазначая, що з постанови КМУ № 531 від 01.10.2014р. «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообовязкове державне соціальне страхування» та постанови Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 20 від 11.12.2014р. «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції» випливає, що страхові виплати здійснюються особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися, переміщені з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації, мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Указом Президента України 13.04.2014р. уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» і на території Донецької області розпочато антитерористичну операцію. Законом України від 02.09.2014р. № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності вищевказаним Указом і датою набрання чинності Указом про завершення проведення антитерористичної операції, який на теперішній час не прийнято.

Місто Бахмут Донецької області віднесено до Переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015р. № 1275-р, де здійснюється антитерористична операція згідно із Законом України «Про боротьбу з тероризмом».

Відповідно до постанови КМУ № 531 від 01.10.2014р. «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообовязкове державне соціальне страхування» установлено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичним особами або були добровільно застраховані та переселилися з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації, мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов'язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності далі - фонди) відповідно до пункту 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правліннями фондів. Матеріальне забезпечення виплачується застрахованим особам в установленому порядку через банки.

На виконання цієї постанови Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 11.12.2014р. прийняло постанову № 20 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції».

Відповідно до пункту 2 цього Порядку, позивач, як тимчасово переміщена особа, має право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат за фактичним місцем проживання перебування, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції,

Позивач вважає, що з аналізу змісту постанов Кабінету Міністрів України № 531 від 01.10.2014р., № 637 від 05.11.2014р., № 595 від 07.11.2014р., постанови Правління Фонду від 11.12.2014р. № 20 випливає, що ними встановлено спеціальний порядок здійснення страхових виплат для осіб, які тимчасово переселилися з району проведення антитерористичної операції. Також він зазначає, що запровадження Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, стало причиною невиплати позивачу індексації страхових виплат в період з 2014р. по 2015р.

Отже, відповідач повинен нарахувати і виплати індексацію щомісячної страхової виплати у звязку зі знеціненням доходів, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. та постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003р. № 1078, у звязку із підвищенням страхових виплат.

Враховуючи викладене, просив позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про дату, місце і час розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.№ 61). По тексту позовної заяви та в заяві до суду від 06.12.2017р. просив справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримав (а.с. № 14, 45).

Представник відповідача в.о. начальника відділення ОСОБА_2 (діє на підставі довіреності від 01.08.2017р. - а.с. № 58) також в судове засідання не зявився, про дату, місце і час розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав суду підписані ним письмові заперечення від 13.02.2018р. № 01-07/899, в яких зазначив, що Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078, визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення. Управління, як робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, згідно із цією постановою проводить індексацію страхових виплат потерпілим.

З моменту перебування позивача на обліку Управлінням вжито передбачені законом заходи щодо забезпечення потерпілого необхідними страховими виплатами. ОСОБА_1 з 01.09.2014р. перебував на обліку та отримував страхові виплати у відділені виконавчої дирекції Фонду у м. Артемівську Донецької області.

30.11.2015р. він, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території, став на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську раді і 01.12.2015р. звернувся до робочого органу Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області із заявою про продовження йому раніше призначених страхових виплат у зв'язку зі зміною місця проживання. На підставі його заяві 05.01.2016р. постановами відділення виконавчої дирекції Фонду №0404/44088/55637.1 і та №0404/44088/55637/2 ОСОБА_1 були продовжені щомісячні страхові виплати, як потерпілому від нещасного випадку на виробництві та особі, яка переміщена з тимчасово окупованою території і районів проведення антитерористичної операції, зареєстровано ї за адресою: АДРЕСА_1.

20.01.2017р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача, в які повідомив, що не працює і просить провести індексацію щомісячної страхової виплати. За результатами розгляду заяви, на підставі Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, відповідач став отримувати страхові виплати з урахуванням індексації. Отже, з моменту прийняття на облік потерпілого, відповідач повністю виконує зобов'язання щодо нарахування та сплаті щомісячних страхових виплат.

23.02.2017р. ОСОБА_1 направив додаткову заяву про нарахування та сплату йому індексації на щомісячні страхові виплати за 2014-2015р.р.

Але, для таких нарахувань у відповідача відсутні правові підстави. Так, в 2014-2015р.р. позивач знаходився на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Бахмут (Артемівськ) Донецької області, тобто за межами території, на яку розповсюджується повноваження відповідача.

Крім того, у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Бахмут (Артемівськ) Донецької області проводилися розрахунки та приймались відповідні постанови про нарахування та сплату потерпілому страхових виплат. Отже, ОСОБА_1 було відомо про розмір сум, які йому нараховувались та сплачувались. У випадку незгоди з їх розміром він мав право протягом шести місяців оскаржувати рішення (постанови) фонду, яким не скористався.

Нормою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Але, позивач звернувся до суду із позовом 01.08.2017р., тобто з пропуском шестимісячного строку для захисту права на нарахування і сплату індексації за період з 2014р. по 2015 рік.

Крім того, вважає, що позивач звернувся до відповідача, який не перебував з ним у правовідносинах у спірний період, тобто, не мав перед ним зобовязань сплачувати страхові виплати у 2014-2015р.р. З такими вимогами позивач свого часу мав звертатися до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України Донецької області.

Посилання позивача на норми Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, Постанову КМУ від 01.10.2014р. № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообовязкове державне соціальне страхування» і постанову КМУ від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» вважає безпідставними, оскільки ці акти закріпляють, уточнюють дії державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій, підприємств щодо реалізації прав осіб, що переміщуються з тимчасово окупованої території, але при цьому не скасовують норми КАСУ, не передбачають порядку проведення індексації страхових виплат і не зобовязують Управління проводити індексацію страхових виплат за періоди знаходження потерпілих на обліку в інших робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України.

На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні позову.

Згідно з п. 10 ч.1 перехідних положень КАС України (в редакції Закону України від 03.10.2017р.) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Оскільки позиції сторін відомі, сторони в судове засідання не зявилися, суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі і без фіксації технічними засобами відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України.

Суд, зясувавши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід залишити без розгляду.

Судом встановлено судом і не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 з 01.09.2014р. по 30.12.2015р. перебував на обліку як тимчасово переміщена особа і отримував страхові виплати у відділенні Фонду у м. Бахмуті (колишній Артеміськ) Донецької області.

Потім, з 30.11.2015р. ОСОБА_1, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території м. Бахмут, став на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську раді, що підтверджено копією довідки від 30.11.2015р. № НОМЕР_1 (а.с. № 17).

01.12.2015р. позивач звернувся до робочого органу Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області із заявою про продовження йому раніше призначених страхових виплат у зв'язку зі зміною місця проживання.

Як вказує відповідач, на підставі заяви позивача від 05.01.2016р. постановами відділення виконавчої дирекції Фонду №0404/44088/55637.1, №0404/44088/55637/2 ОСОБА_1 продовжені щомісячні страхові виплати, як потерпілому від нещасного випадку на виробництві та особі, яка переміщена з тимчасово окупованою території і районів проведення антитерористичної операції, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Отже, на підставі Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, відповідач отримує страхові виплати з урахуванням індексації.

20.01.2017р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про проведення індексації щомісячних страхових виплат.

Листом від 16.05.2017р. № 01.04/19-39 (а.с. № 22, 23) позивача повідомлено, що на підставі постанови правління відділення Фонду у м. Бахмут Донецької області від 11.12.2014р. № 19 з 01.03.2014р. позивачеві проведено перерахунок щомісячних страхових виплат. Заборгованість, що виникла після перерахунку з 01.03.2014р., виплачена в повному обсязі.

За інформацією відділення Фонду у м. Бахмут Донецької області (лист від 10.05.2017р. №03-911), із заявою на проведення індексації та необхідним пакетом документів (копією трудової книжки та довідкою з Пенсійного Фонду України) позивач не звертався. Індексація згідно Порядку № 1078 не проводилась. А з січня 2016р. щомісячні страхові виплати у відділенні були припинені у звязку зі зміною місця проживання.

Далі в листі зазначено, що згідно із постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11.12.2014р. №20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.01.2015р. за № 6/26451 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції», продовження раніше призначених страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем їх фактичного проживання (перебування).

Тому провести індексацію страхових виплат відділенням виконавчої дирекції Фонду у м. Бахмут не вбачається можливим.

23.02.2017р. ОСОБА_1 вдруге звернувся до відповідача із заявою про нарахування і сплату індексації на щомісячні страхові виплати за 2014-2015р.р.

Листом від 30.05.2017р. № 793/02 (а.с. № 24) йому повідомлено, що його особова справа про страхові виплати знаходиться на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області.

Із заявою про проведення індексації страхової виплати позивач звернувся до відділення вперше 20.01.2017р.

Враховуючи те, що згідно інформації з відділень у Центрально-Міському районі м. Горлівки та м. Бахмута, індексація страхової виплати не проводилась, відділення з урахуванням підвищення розміру страхової виплати з червня 2014р. призначило індексацію з моменту звернення (з січня 2017р.) з визначенням базового місяця червень 2014р.

Враховуючи, що у відділення знаходиться лише електронна справа про страхові виплати, а за даними відділення у Центрально-Міському районі м. Горлівки індексація раніше не проводилась, а вперше позивач звернувся у січні 2017р., у відділення відсутні підстави для виплати індексації за минулий період.

Суд зазначає, що постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №20 від 11.12.2014р. затверджений Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - Порядок № 20).

Порядок поширюється на фізичних осіб, які постійно проживають в Україні, яких змусили або які самостійно покинули своє місце проживання внаслідок (або з метою уникнення) негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру і які мають право на страхові виплати та страхові витрати на медичну і соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закон №1105) за фактичним місцем проживання (перебування) (далі - особи, які тимчасово переміщені) (якщо страховий випадок настав до моменту переміщення).

Відповідно до п. 2 ч.1 Порядку № 20 особи, які тимчасово переміщені, мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, страхових витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону №1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за формою, наведеною в додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 509 (далі - довідка про взяття на облік), відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706).

На підставі п.1 ч.3 Порядку особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це відповідні державні органи і мають відмітку у паспорті). Копії засвідчуються працівником відділення при пред'явленні оригіналів.

Відповідно до п.2 ч.3 Порядку у разі звернення особи, яка тимчасово переміщена, з документами, зазначеними у пункті 1 цього розділу, робочий орган виконавчої дирекції Фонду не пізніше десяти робочих днів приймає рішення про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати, яке оформлює своєю постановою про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати на строк дії довідки про взяття на облік, але не більше строку, на який особа має право на страхові виплати. Копія вказаної постанови направляється робочому органу виконавчої дирекції Фонду, де зберігається справа про страхові виплати, та/або управлінню виконавчої дирекції Фонду, якому підпорядковується цей робочий орган виконавчої дирекції Фонду, що є підставою для припинення ним нарахування щомісячної страхової виплати у зв'язку з її продовженням за фактичним місцем проживання.

Як вбачається з матеріалів справи позивачеві з 12.03.2015р. на підставі його заяви виконавчою дирекцією Фонду у м. Дніпрі виплачені всі щомісячні страхові виплати за 2014 2015р.р., заборгованість відсутня.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (в редакції, що діяла до 11.10.2017р.) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у т.ч. суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078. Відповідно до п.1.1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003р., тобто на дату виходу на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Згідно із п. 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

За даними відділення у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області індексація раніше не проводилась, а вперше позивач звернувся до Управління виконавчої дирекції відділення Фонду у м. Дніпрі у січні 2017р. і йому призначена індексація з моменту звернення.

До цього індексація не проводилася, оскільки позивач у 2014 і 2015р.р. не звертався із заявою на проведення індексації та необхідним пакетом документів (копією трудової книжки та довідкою з Пенсійного Фонду України) згідно Порядку № 1078.

Суд зазначає, що не дивлячись на те, що м. Бахмут Донецької області є населеним пунктом, який підпадає під дію Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» і на території якого на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015р. № 1275-р і Закону України «Про боротьбу з тероризмом» введено тимчасово обмеження прав і свобод громадян, з метою забезпечення цих прав і свобод законодавцем прийнято ряд нормативних актів, що надають можливість громадянам реалізувати їх на підконтрольній Україні території.

Позивач не був позбавлений можливості у листопаді 2015р. звернутися до Управління виконавчої дирекції фонду у м. Дніпрі раніше, оскільки він є переміщеною до м. Дніпра особою з 01.11.2015р.

Постанова правління Фонду від 11.12.2014р. № 20, якою врегулювано порядок страхових виплат особам, переміщених з тимчасово окупованої території і районів проведення АТО, набрала чинності ще 03.02.2015р., але після того, й після постановки на облік, як тимчасово перемішена особа, позивач не звертався із заявою про індексацію виплат.

При цьому, позивач у грудні 2015р. скористався правом на отримання страхових виплат на підконтрольній Україні території, звернувшись до робочого органу Фонду в Дніпропетровській області із заявою про продовження раніше призначених страхових виплат, а із заявою про здійснення індексації цих виплат із наданням необхідного пакету документів не звертався до січня 2017р.

Суд критично відноситься до тверджень позивача, що причиною невиплати позивачу індексації у період з 2014р. по 2015р. стало запровадження Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню на території Донецької і Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 595, оскільки позивач у грудні 2015р. набув права на отримання, як страхових виплат так і їх індексації на підконтрольній Україні території, але подав заяву лише про продовження страхових виплат, а заяви про їх індексацію не подавав.

Нормативно-правові акти, на які позивач посилається, як на правові підстави позовних вимог, зокрема, Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», від 01.10.2014р. № 509 «Про порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, від 17.07.2003р. № 1078 «Про порядок проведення індексації грошових доходів населення», дійсно надають йому право отримувати страхові виплати за своїм місцем мешкання (у місці тимчасового переміщення), а також індексацію цих виплат, але своєчасно цим правом позивач у встановленому законом порядку не скористався, пропустивши строк звернення до суду.

Статтею 122 КАС України (в редакції закону України від 03.10.2017р.) визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 ст. 123 КАС України встановлено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Слід зазначити, що такі самі норми, щодо строків звернення до суду з такими позовами, наслідків пропуску строку подачі позову до суду, містив у собі й КАС України в редакції закону України від 18.03.2004р.

Позивач не заявляв про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду. Більш того, з підстав позову вбачається, що він помилково вважає строк звернення до суду не пропущеним, з огляду на особливий порядок нарахування виплат йому, як особі зі спеціальним статусом (тимчасово переміщеній) впродовж дії Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» і Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, у зв'язку з встановленням судом після відкриття провадження у справі факту пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та відсутністю поважних причин такого пропуску, позовну заяву необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до положень ст. 7 Закону України „Про судовий збір судові витрати позивачу, позовні вимоги якого залишені без розгляду, не повертаються.

Керуючись ст.ст.123, 240, 241, 295 КАС України (в редакції закону України від 03.10.2017р.) суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати і сплатити індексацію щомісячної страхової виплати за 2014-2015р.р. - залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.В.Ткаченко