Справа № 446/1524/16-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 березня 2018 року

м. Київ

справа №446/1524/16-а

адміністративне провадження №К/9901/15511/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №446/1524/16а

за позовом ОСОБА_2 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (у складі судді Ніколін В. В.) від 13 квітня 2017 року, установив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. У серпні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янка-Бузькому районі Львівської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати доплати пенсії підвищення як реабілітованому громадянину у розмірі мінімальної пенсії за віком відповідно до п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати відповідача виплатити неодержане підвищення до пенсії за період з 01 серпня 2013 року по 30 січня 2013 року - 894 грн. х 0,25 - 223,50 грн. (223,50 грн. х 3 - 670,50 грн.), з 01 грудня 2013 року по 31 грудня 2013 року - 949 грн. х 0,25 - 237,25 грн., з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року - 949 грн. х 0,25 - 237,25 грн. (237,25 грн. х 12 - 2847 грн.), з 01 січня 2015 року по 31 серпня 2015 року - 949 грн. х 0,25 - 237,25 грн. (237,25 грн. х 8 - 1898 грн.), з 01 вересня 2015 року по 31 грудня 2015 року - 1074 грн. х 0,26 - 268,5 грн. (285,5 грн. х 4 - 1074 грн.), з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2016 року - 1074 грн. х 0,25 - 268,5 грн.(268.5 грн. х 4 - 1074 грн.), з 01 травня 2016 року по 30 липня 2016 року - 1130 грн. х 0,25 - 282,5 грн. (282,5 грн. х 3 - 847,5 грн.), а в загальній сумі 8648,25 грн.;

- зобов'язати відповідача й надалі виплачувати до пенсії підвищення реабілітованому громадянину, виходячи з розміру 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

2. Постановою Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невиплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, надбавки до пенсії як члену сім'ї політично репресованого, згодом реабілітованого і якого було примусово переселено в розмірі, передбаченому п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 10 лютого 2016 року з врахуванням виплачених сум; зобов'язано Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області проводити нарахування та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення до пенсії відповідно до п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 25% мінімальної пенсії з віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 10 лютого 2016 року з врахуванням виплачених сум і до настання обставин, з якими Закон пов'язує зміну чи припинення таких виплат; в решті позовні вимоги залишено без розгляду.

3. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2017 року залишено без руху апеляційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року у зв'язку пропуском строку апеляційного оскарження; встановлено тридцяти денний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.

4. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року відмовлено у задоволенні заяви про поновлення строку; відмовлено у відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на підставі абз. 2 ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

5. Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року.

6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою; відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення виконання постанови Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року.

7. Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.

8. 05 лютого 2018 року касаційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року у справі № 446/1524/16а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Ухвалою Верховного Суду від 05 березня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

10. Касаційна скарга не містить будь-яких клопотань.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

11. Апеляційний суд, приймаючи рішення про відмову у відкритті апеляційного провадження виходив із необґрунтованості підстав, наведених у заяві (клопотання), пропуску строку на апеляційне оскарження.

ІІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області отримано лише 15 лютого 2017 року, що підтверджується листом Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області, а 20 лютого 2017 року подано апеляційну скаргу. Тому вважає, що несвоєчасне отримання копії повного тексту рішення є поважною причиною пропущення строку апеляційного оскарження.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

13. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.

14. Частиною 2 ст. 186 КАС України (в редакції, що діяла на час прийняття рішення) встановлений процесуальний строк апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції; відповідно до вказаної норми апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

15. Як вбачається зі змісту рішення суду першої інстанції та із матеріалів справи, постанова від 11 листопада 2016 року винесена судом за результатами розгляду справи у відкритому судовому засідання, проте без участі сторін.

16. За правилами ч. 4 ст. 189 КАС України (в редакції, що діяла на час прийняття рішення) апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

17. На виконання вимог ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2017 року про залишення апеляційної скарги без руху скаржником надіслано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обґрунтування якого зазначав про несвоєчасне отримання повного тексту рішення суду першої інстанції.

18. Згідно ч. 3 ст. 167 КАС України особам, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні, копія судового рішення надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення протягом трьох днів з дня його ухвалення чи складення у повному обсязі або у разі їх звернення вручаються під розписку безпосередньо в суді. Якщо копія рішення надіслана представникові, то вважається, що вона надіслана й особі, яку він представляє.

19. Разом з цим, в матеріалах справи відсутні докази щодо направлення копії судового рішення сторонам у справі у відповідності до ч. 3 ст. 167 КАС України.

20. Згідно супровідного листа Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 09 лютого 2017 року рішення суду першої інстанції направлено відповідачу лише 09 лютого 2017 року за його клопотанням від 02 лютого 2017 року та отримано ним лише 15 лютого 2017 року.

21. За такими обставинами не можна визнати обґрунтованим висновок апеляційного суду про пропуск відповідачем строку на апеляційне оскарження постанови Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року без поважних причин та відмову у відкритті апеляційного провадження з підстав пропуску позивачем строку апеляційного оскарження.

22. Відповідно до ч. 1, 4 ст. 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанції і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

28. За таких обставин рішення апеляційного суду підлягає скасуванню, а справа направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року у справі №446/1524/16а скасувати.

Справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб