Справа № 450/2986/17
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2018-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2986/17 Провадження № 2-а/450/57/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2018 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарях Штойка С.В., Бідник І.Р.

за участю представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо розроблення Детального плану території с.Лапаївка (ДПТ) в межах: з півдня меліоративна канава, з півночі земельні ділянки для ведення ОСГ, з заходу ліс с.Лапаївка за порушення ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постанови КМ України від 25.05.2011 року №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації на місцевому рівні», а також просить зобовязати відповідача провести громадські слухання щодо врахування громадських інтересів до Проекту Детального плану території(ДПТ) в межах: з півдня меліоративна канава, з півночі земельні ділянки для ведення ОСГ, з заходу ліс с.Лапаївка та затвердити даний Проект ДПТ після отримання рішення суду, результату проведених слідчих дій, результатів перевірки містобудівних документів та планувальних рішень, результатів проведення землевпорядної та топогеодезичної експертизи. В обгрунтування заявлених вимог покликається на те, що містобудівна документація Генеральний план с.Лапаївка та Генеральний план с.Холодновідка Пустомитівського району Львівської області розроблялась, погоджувалась та затверджувалась рішенням Лапаївської сільської ради №083 від 16.02.2017 року в порушення ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постанови КМ України від 25.05.2011 року №555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації на місцевому рівні». У відповідача існують розбіжності щодо рішення про розроблення Генеральних планів с.Лапаївка та с.Холодновідка, зокрема відсутні рішення №019 від 06.05.2013 року, на яке посилається у своєму листі ЛОДА, та рішення відповідача №019 від 06.05.2011 року, на яке покликається розробник даних Генеральних планів ДП ДІ «Містопроект». Відповідач до затвердження Генерального плану с.Лапаївка та с.Холодновідка 10.03.2016 року надав дозвіл на виготовлення Детального плану території в межах згаданих вище територій з зазначенням в пояснювальній записці, що підставою для розроблення даного ДПТ земельної ділянки пл. 22,4 га в с.Лапаївка було рішення Лапаївської сільради №121 від 10.03.2016 року «Про надання дозволу на виготовлення Детального плану території в межах з півдня меліоративна канава, з півночі земельні ділянки для ведення ОСГ, з заходу ліс с.Лапаївка і що в даному проекті ДПТ опрацьовано планувальне рішення 5-15 років та враховані рішення Генерального плану, виготовленого ДП ДІ «Містопроект». Вважає недопустимим, що 10.03.2016 року відповідач надав рішенням №121 Дозвіл на розроблення ДПТ в вищевказаних межах с.Лапаївка, а Генеральний план с.Лапаївка та с.Холодновідка затвердив 16.02.2017 року рішенням №083. В той час коли Детальні плани території уточнюють положення Генерального плану населеного пункту в збільшеному вигляді та визначають планувальну організацію і розвиток частини території. Крім того не було оприлюднене оголошення про проведення громадських слухань та не враховано громадський інтерес під час розроблення проекту Детального плану території.

Ухвалою суду від 03.11.2017 року відкрито провадження у справі.

Ухвалами суду від 03.11.2017 року та 24.01.2018 року в задоволенні клопотань позивача про вжиття заходів забезпечення позову було відмовлено.

Протокольними ухвалами суду, які окремому оскарженню не підлягають, від 22.02.2018 року та 03.03.2018 року у задоволенні клопотань про прийняття уточнених позовних вимог позивачу було відмовлено, оскільки в порушення вимог ч.7 ст. 47 КАС України, не надано доказів направлення такої заяви з додатками іншим учасникам справи та розяснено право звернення до суду, що не є перешкодою у доступі до правосуддя. Крім цього, клопотання від 03.03.2018 року подано у судовому засіданні, в той час коли позивач відповідно до ч.1 ст. 47 КАС України вправі змінити предмет або підставу позову до закінчення підготовчого засідання.

У судовому засіданні позивач позов підтримала, дала пояснення, аналогічні мотивам звернення до суду. Просили позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив та пояснив, що Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області прийняла рішення в межах наданих їй повноважень, на підставі якого відповідною проектною організацією КП «Архітектурно-планувальне бюро» було розроблено детальний план території в межах: з півдня меліоративна канава, з півночі земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства у власності громадян, з заходу ліс с.Лапаївка Лапаївської сільської ради Пустомитівського району. Процедура проведення громадських слухань була дотримана сільрадою, було опубліковане в пресі оголошення про проведення громадських слухань щодо обговорення Детального плану території в межах згаданих вище територій, зазначено термін подачі пропозицій та зауважень до 20.10.2017 року. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Частиною 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року з наступними змінами і доповненнями, планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Із змісту норм ст. 17 даного Закону вбачається, що Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, що перебачено ст. 19 даного Закону.

Таким чином до повноважень відповідача належить як затвердження Генерального плану так і розгляд та затвердження детального плану території у межах населеного пункту.

Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація) врегульований Постановою КМ України, від 25.05.2011, № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" .

Як вбачається з викопіювання з газети «Голос України» №38 (1642) від 23.09.2017 року, в такій було опубліковано оголошення про проведення Лапаївською сільською радою громадських слухань щодо обговорення «Детального плану території в межах: з півдня меліоративна канава, з півночі земельні ділянки для ведення ОСГ у власності громадян, з заходу ліс» в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області, розробленого АПБ Пустомитівської районної ради, замовник Лапаївська сільська рада, місце для ознайомлення приміщення сільської ради, термін подачі пропозицій до 20.10.2017 року.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач дотримався вимог про проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів при розробленні детального плану території.

Жодних клопотань про витребування доказів сторонами не заявлялось, а з власної ініціативи суд не вправі згідно вимог КАС України збирати докази.

А тому покликання позивача на неправомірність та невідповідність дій відповідача вимогам законодавства при розробці детального плану території не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи.

Крім того, жодних даних про порушення саме її права, позивач суду не надала.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області при здійсненні дій щодо детального плану території діяла в межах законодавчо наданих їй повноважень та з врахуванням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За вищенаведених обставин, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 18, 19, 72, 77, 121, 122, 229, 246, 293, 295 КАС України, ст. ст. 8, 17, 19, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд,-

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Мусієвський В.Є.