Справа № 361/158/17
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/158/17
провадження № 2-а/361/118/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретарів: Скок О.А., Пальчак Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління ПФУ), у якому, враховуючи уточнення позовних вимог (а. с. 34-43), просила:

- визнати протиправною бездіяльність Управління ПФУ щодо не здійснення їй перерахунку призначеної пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06 квітня 2016 року № 292;

- зобов'язати відповідача провести їй з 30 червня 2016 року перерахунок і виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06 квітня 2016 року № 292, а саме: посадового окладу в розмірі 4652,00 грн., надбавки за ранг держаного службовця в розмірі 500,00 грн., надбавки за стаж роботи на державній службі 10 років у розмірі 1395,60 грн., врахованих раніше надбавок і премій за 24 календарні місяці роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зі збереженням індексації виплат у розмірі 80 % заробітної плати.

В обґрунтування позову зазначала, що з 30 листопада 2008 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ, з 05 листопада 2012 року одержує пенсію державного службовця, призначену їй відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в розмірі 80 % заробітної плати.

З 01 травня 2016 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06 квітня 2016 року № 292 підвищилися посадові оклади, надбавки за ранг та вислугу років працюючим державним службовцям та у неї виникло право на перерахунок пенсії відповідно до цієї постанови Кабінету Міністрів України, тому вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру призначеної пенсії.

Листом від 11 січня 2017 року за вих. № 797/З-01 Управлінням ПФУ у здійсненні перерахунку пенсії їй відмовило, посилаючись на відсутність на те правових підстав.

Відмова відповідача у перерахунку пенсії свідчить про порушення гарантованого їй права на отримання пенсії в розмірі, порядку і на підставах, що діяли під час виходу на пенсію. Звуження змісту та обсягу такого права згідно із ст. 22 Конституції України не допускається.

Згідно із ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом порушеного права встановлюється шестимісячний строк, тому вона має право вимагати від відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за останні шість місяців з дня подачі нею позову до суду.

Бездіяльність Управління ПФУ щодо не здійснення їй перерахунку призначеної пенсії державного службовця суперечить положенням Конституції України та є протиправною.

Представник позивача ОСОБА_6 у суді позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеному, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач Управління ПФУ, будучи повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилося, подало заперечення на позов, у яких просило залишити позов без задоволення, оскільки чинним законодавством з 15 грудня 2015 року скасовано право на перерахунок призначених пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищеннями посадових окладів. Умови і порядок проведення такого перерахунку законом не визначено. Жодні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Згідно із ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення сторони позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що з 30 листопада 2008 року позивач ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ, з 05 листопада 2012 року одержує пенсію, призначену їй згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Перед виходом на пенсію позивач ОСОБА_4 працювала у Головному управлінні регіональної статистики Державної служби статистики України та займала посаду начальника відділу фінансово-економічного забезпечення та інформації.

27 грудня 2016 року ОСОБА_4 звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила здійснити їй перерахунок призначеної пенсії державного службовця, посилаючись на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06 квітня 2016 року № 292 збільшилася заробітна плата начальника відділу фінансово-економічного забезпечення Головного управління регіональної статистики, яку вона займала перед виходом на пенсію, зокрема, посадовий оклад збільшився до 4652,00 грн., надбавка за ранг - до 500,00 грн., надбавка за вислугу років - до 1395,60 грн., що є підставою для здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії.

Листом від 11 січня 2017 року за вих. № 797/З-01 Управлінням ПФУ у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_4 відмовлено, посилаючись на те, що 01 червня 2015 року розділом ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме: виключено пункт 4 вказаної постанови, яким визначалися умови перерахунку пенсії, та змінено пункти 5 і 6. Із 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІ, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень якого втратили чинність норми Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3732-ХІ, крім ст. 37 цього Закону, якою передбачено лише призначення пенсій державним службовцям, тому правові підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

30 грудня 2016 року позивач ОСОБА_4, не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача Управління ПФУ, звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з наступного.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців регулювалося нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Відповідно до ч. ч. 2, 5 ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із ст. 371 цього Закону № 3723-XII (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У п. п. 4 і 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року) був передбачений порядок перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким ст. 371 Закону № 3723-XII викладено в новій редакції та встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року законодавець делегував Кабінету Міністрів України.

У період з 01 січня по 15 грудня 2015 року питання перерахунку пенсії держаним службовцям регулювалося пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", що набрала чинності з 15 грудня 2015 року, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме: виключено пункт 4 даної постанови, яким визначалися умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII.

Цією постановою Кабінету Міністрів України № 1013 регламентовано лише питання про упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям та не передбачено можливості умов і механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-XII.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

У ст. 90 цього Закону № 889-VIII визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом № 889-VIII уже по іншому були врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців, зокрема призначенням та перерахунком пенсії.

При цьому, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, не містить.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в грудні 2016 року, тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Крім того, на час звернення позивача до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт щодо перерахунку пенсії державним службовцям прийнято не було, умови, за яких особа має право на перерахунок призначеної пенсії, також не визначено.

Враховуючи те, що Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набув чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, суд дійшов висновку, що підстави для зобов'язання Управління ПФУ здійснити перерахунок позивачу призначеної пенсії державного службовця відсутні.

Доказів того, що не проведення відповідачем перерахунку пенсії призвело до зменшення розміру отримуваної позивачем пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, суду не надано.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає, оскільки законодавством України, чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії, можливості її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців не передбачено, тому у відповідача правових підстав для здійснення перерахунку пенсії не було.

Посилання позивача на порушення ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, є безпідставними, оскільки Конституційним Судом України ні положення Закону № 76-VIII, якими ст. 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в новій редакції, ні положення ст. 90 Закону № 889-VIII, неконституційними не визнано.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 у справі № 1-42/2011 вказав на те, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

У Рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 у справі № 1-11/2012 зазначено, що відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із п. 3 цього Рішення Конституційного Суду України суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.