Справа № 817/407/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 березня 2018 року м. Рівне №817/407/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; позивача ОСОБА_1; представника позивача адвоката ОСОБА_2 (ордер серії РН-404 №70); представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність від 02 січня 2018 року); розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної комісії Міністерства юстиції України про скасування рішення та зобовязання вчинення певних дій, та вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни неналежної сторони у справі,

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується позивач) до Центральної комісії Міністерства юстиції України (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд скасувати рішення відповідача від 20.09.2017, оформлене протоколом №13 від 20.09.2017, яким засудженому ОСОБА_1 відмовлено у зміні умов тримання шляхом переведення до виправної колонії іншого рівня безпеки; зобовязати повторно розглянути подання Державної установи «Городищенська виправна колонія №96» від 29.06.2017 щодо вирішення питання про зміну умов тримання засудженого ОСОБА_1: із звичайних жилих приміщень колонії максимального рівня безпеки в колонію середнього рівня безпеки.

Ухвалою судді від 12.02.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 15.03.2018.

У підготовче засідання прибув представник відповідача та заявив клопотання про заміну неналежного відповідача на належного Міністерство юстиції України.

Представник позивача не заперечив проти такої заміни.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладних в основу заяви про заміну неналежного відповідача на належного, суд зазначає наступне.

За приписами частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

З матеріалів справи вбачається, що позовні вимоги скеровані позивачем до відповідача Центральної комісії Міністерства юстиції України, оскільки оскаржуване рішення, оформлене протоколом від 20.09.2017 №13, прийняте саме таким органом.

Правовим актом, що розроблений відповідно до Кримінально-виконавчого кодексу України, Положення про визначення особам, засудженим до довічного позбавлення волі та позбавлення волі на певний строк, виду колонії, порядок направлення для відбування покарання осіб, засуджених до довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, арешту й обмеження волі, та їх переведення (далі - Положення про визначення виду колонії), встановлює завдання, функції, права, обовязки і порядок діяльності комісій слідчих ізоляторів, міжрегіональних та центральної комісій Міністерства юстиції України, є Наказ Міністерства юстиції України від 27.02.2017 №680/5 «Положення про центральну, міжрегіональну комісії та комісію слідчого ізолятора з питань визначення особам, засудженим до довічного позбавлення волі та позбавлення волі на певний строк, виду колонії, порядок направлення для відбування покарання осіб, засуджених до довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, арешту й обмеження волі, та їх переведення» (далі іменується Наказ №680/5).

Відповідно до пункту третього розділу II Наказу №680/5, Центральна комісія утворюється Міністром юстиції України у кількості не менше девяти осіб.

До складу центральної комісії обовязково входять заступник Міністра юстиції України, на якого згідно з розподілом обовязків покладено координацію та контроль за діяльністю Державної кримінально-виконавчої служби, директор Департаменту Державної кримінально-виконавчої служби України, керівники підрозділів, які здійснюють організацію оперативної роботи, медичного забезпечення, контролю за виконанням судових рішень.

Міністр юстиції України затверджує склад центральної комісії та призначає голову і заступника голови комісії. Головою центральної комісії, як правило, призначається заступник Міністра юстиції України, на якого згідно з розподілом обовязків покладено координацію та контроль за діяльністю Державної кримінально-виконавчої служби України.

Секретар центральної комісії обирається з числа присутніх членів комісії більшістю голосів членів комісії.

За правилами пункту першого розділу ІV Наказу №680/5, у своїй діяльності комісії керуються Конституцією України та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України та Міністерства юстиції України, іншими актами законодавства, Положенням про Міністерство юстиції України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 228, вироком суду, а також цим Положенням та матеріалами про особу засудженого.

Відповідно до пункту першого Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України» від 02.07.2014 №228 (далі іменується Положення №228), Міністерство юстиції України (Мінюст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту третього Положення №228, основними завданнями Мінюсту є, зокрема, 2-5) забезпечення формування та реалізація державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації; 2-7) контроль за дотриманням прав людини і громадянина, вимог законодавства щодо виконання і відбування кримінальних покарань, реалізацією законних прав та інтересів засуджених та осіб, узятих під варту; 95-2) визначає основні напрями діяльності міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту, уповноважених органів з питань пробації, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоровя, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ та організацій, утворених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби (далі - органи і установи); 95-12) сприяє здійсненню спостережними комісіями та громадськими обєднаннями громадського контролю за дотриманням прав і законних інтересів засуджених під час виконання кримінальних покарань.

За приписами пункту дванадцятого Положення №228, Міністр, зокрема, 13-1) утворює уповноважені органи з питань пробації, установи виконання покарань, слідчі ізолятори, воєнізовані формування, навчальні заклади, заклади охорони здоровя, підприємства установ виконання покарань, інші підприємства, установи та організації для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби, затверджує їх положення (статути).

З аналізу наведених норм вбачається, що Міністерство юстиції України може реалізовувати свої повноваження щодо порядку переведення засуджених через, зокрема, Центральну комісію, як уповноважений орган.

Відповідно до пункту сьомого частини першої статті 4 КАС України, субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відтак, суд зазначає, що Центральна комісія Міністерства юстиції України є уповноваженим органом, утвореним Міністерством юстиції України, який наділений певним обсягом повноважень при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Тобто, Центральна комісія Міністерства юстиції України наділена повноваженнями щодо прийняття рішень, зокрема, з питань переведення засуджених до виправної колонії іншого рівня безпеки, які є реалізацією публічно-владних управлінських функцій, хоча і не є юридичною особою.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість залучення Міністерства юстиції України до участі у справі в якості другого відповідача.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 48, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Залучити до участі у справі №817/407/18 в якості другого відповідача Міністерство юстиції України (01001, місто Київ, вулиця Городецького, будинок №13).

Встановити Міністерству юстиції України строк для надання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Про дату, час і місце розгляду справи додатково повідомити Міністерство юстиції України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суддя Недашківська К.М.