Справа № 826/16983/16
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2018-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 березня 2018 року № 826/16983/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг»

(далі – позивач, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»)

до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі – відповідач,

Укртрансбзепека)

про скасування окремих положень припису

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в останній редакції якого від 31.01.2017 просить скасувати пункт 21 припису Державної служби України з безпеки на транспорті від 14.09.2016.

Позовні вимоги вмотивовані необґрунтованістю висновків відповідача про порушення позивачем вимог законодавства щодо необхідності проведення капітального ремонту рухомого складу залізничного транспорту один раз на 6 років, оскільки такі вимоги в законодавстві відсутні. Відтак, необґрунтованою є вимога відповідача щодо усунення цього порушення.

Відповідач у письмовому запереченні зазначив про обґрунтованість його висновку про вчинення позивачем порушень щодо періодичності проведення капітального ремонту рухомого складу залізничного транспорту, тому це порушення в установленому порядку згідно з оскаржуваним приписом підлягає усуненню.

У судове засідання 07.02.2018 відповідач свого представника не направив, хоча належним чином повідомлений про його проведення.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» заходи державного нагляду (контролю) – планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

За змістом частин сьомої та восьмої статті 7 зазначеного Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі – Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику зокрема з питань безпеки на наземному транспорті.

Пунктом 4 Положення передбачено, що основним завданням Укртрансбезпеки, поміж іншого є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Відтак, Укртрансбезпека під час здійснення своїх повноважень діє як суб’єкт владних повноважень, а також є органом, наділеним спеціальною компетенцією, якому надано повноваження щодо реалізації політики держави з питань безпеки на залізничному транспорті.

Уктрансбезпека здійснює функції з контролю на залізничному транспорті та має право вимагати дотримання законодавчих актів з питань безпеки на залізничному транспорті.

Відповідно до підпунктів 6, 28, 54 пункту 5 Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль і нагляд за організацією безпечного перевезення небезпечних вантажів; видає в установленому порядку обов’язкові до виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів з питань безпеки на транспорті та здійснює контроль за виконанням таких приписів; видає розпорядження про усунення суб’єктами господарювання порушень ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення небезпечних вантажів, залізничним транспортом.

Пунктом 8 Положення передбачено, що Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу Укртрансбезпеки від 23.06.2016 №323 та направлення на перевірку від 04.08.2016 №2404/18/14-16 у період з 22.08.2016 по 09.09.2016 посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області проведено планову перевірку позивача, за результатами якої складено акт перевірки дотримання суб’єктами господарювання у сфері залізничного транспорту вимог законодавства, норм і стандартів від 09.09.2016 №1/ЗЕТ.

Зазначеним актом зафіксовано низку порушень у господарській діяльності позивача. Зокрема встановлено, що позивачем допущено порушення пункту 6.1 розділу ІХ, пункту 1.2 розділу ІХ, пунктів 1.2 та 1.5 розділу Х Правил технічної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств, затверджених наказом Міністерства промислової політики України від 15.02.2010 № 70.

У зв’язку з наведеним Укртрансбезпека винесла припис від 14.09.2016 №1 про усунення позивачем порушень вимог законодавства, норм і стандартів у сфері залізничного, міського електричного (трамвай, тролейбус) транспорту, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду. Так, зокрема згідно пунктом 21 припису позивача зобов’язано забезпечити своєчасне проходження капітальних ремонтів (раз в 6 років) маневрових локомотивів підприємства відповідно до пункту 6.1 розділу VІ, пункту 1.2 розділу ІХ, пунктів 1.2 та 1.5 розділу Х Правил технічної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств (далі – Правила №70), затверджених наказом Міністерства промислової політики України від 15.02.2010 № 70.

В указаних пунктах Правил №70, про усунення порушень яких зазначено в пункті 21 оскаржуваного припису, зазначено про таке:

- пункт 6.1 розділу VІ - відстань від нижньої точки проводів і кабелів повітряних ліній СЦБ і зв'язку до землі при максимальній стрілі провисання має бути не менше 2,5 м - на перегонах, 3,0 м - на станціях, 5,5 м - на пересіченнях з автомобільними дорогами (на існуючих лініях до їх перебудови дозволяється зберегти відстань 4,5 м).

- пункт 1.2 розділу ІХ - рухомий склад повинен утримуватися у справному стані відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці та безпеки руху, вчасно проходити планово-попереджувальні види ремонту і технічного обслуговування.

- пункт 1.2 розділу Х - технічне обслуговування та ремонт рухомого складу, норми міжремонтних пробігів, порядок передання в ремонт і видачі в експлуатацію рухомого складу визначаються згідно з чинним законодавством.

- пункт 1.5 розділу Х – забороняється випускати в експлуатацію локомотиви і спеціальний самохідний рухомий склад, у яких є хоча б одна з таки несправностей.

Відтак, зі змісту наведених пунктів Правил №70 вбачається відсутність у них конкретно визначеного терміну стосовно проведення ремонту рухомого складу.

При цьому, відповідач у письмовому запереченні вказує на те, що на сьогодні чинним законодавством не передбачено норми міжремонтних пробігів локомотивів залізничного транспорту, стверджуючи, що в такому випадку підлягає застосуванню стандарт підприємства СТП 172-02:2013 «Технічне обслуговування і ремонт локомотивів», який дії на підприємстві та відповідно до якого капітальні ремонти повинні виконуватись один раз на 6 років.

Однак такі доводи відповідача про необхідність застосування указаного стандарту не заслуговують на увагу суду, оскільки цей стандарт не є актом законодавства у сфері залізничного транспорту, щодо дотримання яких позивачем здійснював перевірку відповідач.

Разом з тим, як встановлено пунктом 1.2 розділу Х Правил №70, зокрема ремонт рухомого складу, передання в ремонт рухомого складу визначаються згідно з чинним законодавством.

Наказом Міністерства транспорту України затверджено від 20.12.1996 №411 затверджено Правила технічної експлуатації залізниць України (далі – Правила №411).

Згідно з пунктом 1 Правил №411 ці Правила встановлюють основні положення та порядок роботи залізниць і працівників залізничного транспорту України, основні розміри, норми утримання найважливіших споруд, пристроїв та рухомого складу і вимоги, які ставляться до них, систему організації руху поїздів та принципи сигналізації.

Пунктом 9.12 Правил №411 визначено, що локомотиви і вагони, що належать іншим відомствам, підприємствам та організаціям і виходять на колії загальної мережі залізниць, мають відповідати вимогам цих Правил. Порядок обертання такого рухомого складу на коліях загальної мережі залізниць визначається Державною адміністрацією залізничного транспорту України, а порядок виходу локомотивів на станцію примикання - начальником дирекції залізничних перевезень (начальником залізниці).

Відповідно до пункту 12.2 Правил №411 система технічного обслуговування та ремонту рухомого складу, норми міжремонтних пробігів, порядок постановки в ремонт встановлюються Державною адміністрацією залізничного транспорту України.

Так, наказом Укрзалізниці від 30.06.2010 № 093-ЦЗ затверджено Положення «Про планово-попереджувальну систему ремонту І технічного обслуговування тягового рухомого складу (електровозів, тепловозів, електро та дизель-поїздів)» (далі – Положення №093-ЦЗ).

Згідно з указаним Положенням №093-ЦЗ :

- капітальний ремонт КР-1 – для відновлення паспортних характеристик, часткового відновлення ресурсу заміною та ремонтом зношених несправних агрегатів ТРС, вузлів, деталей та їх модернізацією (пункт 1.6 Положення);

- капітальний ремонт КР-2 – для відновлення справності та повного ресурсу ТРС, його паспортних характеристик, модернізації агрегатів, вузлів та деталей, повної заміни кабельно-провідникової продукції та обладнання, що відпрацювало свій ресурс на нову (пункт 1.7 Положення);

- капітальний ремонт з продовженням ресурсу (КРП) для відновлення експлуатаційних характеристик, справності та повного ресурсу на період продовження строку служби понад встановленого після побудови, а також модернізації усіх агрегатів, вузлів і деталей, включаючи базові, повної заміни кабельно-провідникової продукції та обладнання з виробленим моторесурсом відповідно до технічних умов (пункт 1.8 Положення).

Таким чином Положення №093-ЦЗ містить декілька видів капітального ремонту рухомого складу. При цьому аналіз змісту цього Положення дає підстави суду дійти висновку про відсутність у ньому приписів про виконання капітального ремонту різного виду з періодичністю 1 раз на 6 років, про що в оскаржуваному приписі зазначає відповідач.

За таких обставин суд погоджується з доводами позивача про необґрунтовану стосовно нього вимогу, зазначену в пункті 21 оскаржуваного припису, про забезпечення своєчасного проходження капітальних ремонтів (раз в 6 років) маневрових локомотивів підприємства відповідно до пункту 6.1 розділу VІ, пункту 1.2 розділу ІХ, пунктів 1.2 та 1.5 розділу Х Правил технічної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств (далі – Правила №70), затверджених наказом Міністерства промислової політики України від 15.02.2010 № 70, оскільки жоден із указаних законодавчих приписів не містить такого обов’язку.

За наведених обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню судом.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у розмірі 1 378,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 28.10.2016 №.

Ураховуючи необхідність задоволення судом позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір підлягає поверненню йому у повному обсязі.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити

Визнати протиправним та скасувати пункт 21 припису Державної служби України з безпеки на транспорті від 14.09.2016 №1.

Присудити понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 1 378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.) на користь публічного акціонерного товариства «АрселорМіттіл Кривий Ріг» за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення суду набирає законної сили у порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 292-297 з урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя О.О. Власенкова