Справа № 607/12141/17
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.03.2018 Справа №607/12141/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

Головуючого Братасюка В.М.

за участі секретаря судового засідання Бігун О.І.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Легкого В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі позовну заяву ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з уточненими позовними вимогами до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, починаючи з 01.01.2016 року по жовтень 2017року. Просить визнати неправомірними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо нарахування їй пенсії у розмірі нижче, ніж прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, та зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії у розмірі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що їй призначено пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З 01.01.2016року пенсія виплачувалася у розмірі 949грн., з травня по вересень 2016 року розмір пенсії становив 974,97грн., з жовтня по листопад 2016року знову 949грн., з грудня 2016року у розмірі 1001,85грн., з травня 2017року у розмірі 1053,67грн. Законом України "Про державний бюджет на 2016 рік" та Законом України "Про державний бюджет на 2017 рік" збільшено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Так, з 01 січня 2016 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в місячному розмірі становив 1074 гривень, з 01 травня 2016 року - 1130 гривень, з 01 грудня 2016 року - 1208 гривень, з 01 січня 2017 року - 1247 гривень, з 01 травня 1312 гривень. Згідно відповіді Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України їй призначено пенсійну виплату, обчислену до наявного страхового стажу у відповідності до вимог чинного законодавства. Вважає вказані дії відповідача є неправомірними та просить позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні позову не визнав, просив відмовити в його задоволенні, з підстав зазначених у запереченні.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

Позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно відповіді Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 призначено пенсію за віком при повному стажі відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 01.01.2016року ОСОБА_1 пенсія виплачувалася у розмірі 949грн., з травня по вересень 2016 року розмір пенсії становив 974,97грн., з жовтня по листопад 2016року знову 949грн., з грудня 2016року у розмірі 1001,85грн., з травня 2017року у розмірі 1053,67грн., що стверджується довідкою Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України №14512/04 від 21.08.2017року.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

У відповідності до ч. 4 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривень, з 1 травня 2016 року - 1130 гривень, з 1 грудня 2016 року - 1208 гривень.

Статтею 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно з ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

З аналізу норми ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка є імперативною, слід прийти до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Як вбачається із довідок Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №14512/04 від 21.08.2017року, розмір пенсії, яка виплачувалася позивачу ОСОБА_1 з січня 2016року по серпень 2017року є меншим, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з ст. 8 Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як слідує із положень ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Європейський Суд з прав людини в рішенні від 21 червня 2016 року в справі "Петриченко проти України" зазначив про порушення державою Україна конвенційного права, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, оскільки національні суди при вирішенні спору не надавали оцінки доводам заявника про те, що розмір його пенсійної виплати був встановлений всупереч вимогам Конституції України.

Також суд ураховує, що конституційні принципи на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. 1, 3, частиною 2 ст.6, ст. 8, частиною 2 ст. 19, ст.ст. 22, 23 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене або обмежене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи із принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання про наявність у позивача ОСОБА_1 права на пенсію в розмірі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки в разі суперечності припису Закону змісту Конституції (а даному випадку ст. 46), до застосування підлягає саме норма Основного Закону, а відтак дії відповідача щодо нарахування пенсії позивача у розмірі нижче ніж встановлений на законодавчому рівні прожиткового мінімуму є неправомірними.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (Закон №2148), який передбачає перерахунок раніше призначених пенсій (осучаснення пенсій) з 01 жовтня 2017 року з використанням показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 01 грудня 2017 року (1373 грн.), збільшеного на 79 грн., тобто із розрахунку 1452 грн. (до 1 жовтня 2017 року зазначений прожитковий мінімум складав 1312 грн). Пенсії за віком у мінімальному розмірі (для пенсій, призначених до 01.10.2011, - при стажі 20 років у жінок і 25 років у чоловіків та для призначених після 01.10.2011 - при стажі 30 років у жінок і 35 років у чоловіків) та для осіб з інвалідністю встановлюється на рівні 1452 грн.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії з 01 жовтня 2017 року з використанням показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, позивач просить здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 року, однак ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 13.03.2018року адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за період з 01.01.2016 року по 27.03.2017 року включно, залишено без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ч.ч.1, 2 ст.9 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Таким чином, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, проаналізувавши вищевикладені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про порушення прав позивача, які підлягають захисту шляхом задоволення позову, а саме визнання неправомірними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії у розмірі нижче, ніж прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, та зобов'язання відповідача здійснити з 28.03.2017 року по 17.10.2017року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі не нижчому прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом.

Крім того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст.2, 5, 20,72-77,139, 243-246, 250, 255, 293,295 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії у розмірі нижче, ніж прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, встановлений законом.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі не нижчому прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 28.03.2017 року по 30.09.2017року.

Стягнути в дохід держави за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області судовий збір у розмірі 640 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, визначеному п.15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції, у 30 - денний строк з дня складення повного судового рішення, апеляційної скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк