Справа № 404/1673/17 (2-а/404/274/17)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2018 рокусправа № 404/1673/17 2-а/404/274/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Баранник Н.П.

судді: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26 жовтня 2017 року у справі № 404/1673/17 (2-а/404/274/17) (прийнята у відкритому судовому засіданні: 26.10.2017р., суддя: Бершадська О.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26 жовтня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 (далі - позивач) було задоволено. Суд визнав протиправними дії ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) щодо відмови провести перерахунки раніше призначеної позивачу пенсії, з урахуванням наданих довідок. Зобовязав відповідача перерахувати розмір раніше призначеної пенсії позивачу та виплатити пенсію з 01 січня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 року; - перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплатити пенсію з 01 травня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №13/11-28-05-31 від 07.02.2017 року; - перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплатити пенсію з 01 грудня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року; - перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплатити пенсію з 01 січня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідок про виплату грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за №2 від 10.02.2017 року та №26/5 від 17.02.2017 року.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2.

Позивач подав письмові заперечення, в яких вказав, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає рішення законним і обґрунтованим, а тому просить залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

В судовому засіданні позивач стверджував, що суд першої інстанції повно встановив обставини справи, прийняв законне рішення і підстави для його скасування відсутні.

Відповідач про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлявся у встановленому порядку, свого представника для участі в судовому засіданні не направив.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що підполковника податкової міліції ОСОБА_2 - начальника відділення протидії незаконному обігу підакцизних товарів ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС було звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік з 28 вересня 2012 року (а.с. 12).

Позивач є пенсіонером податкової міліції Державної податкової адміністрації України, перебуває на обліку в ОСОБА_1 управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 29.09.2012 року та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23.01.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_1 управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням (а.с. 13).

07.02.2017 року ОСОБА_1 управлінням ДФС у Кіровоградській області позивачу надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 12/11-28-05-31 від 07.02.2017 року, № 13/11-28-05-31 від 07.02.2017 року та № 14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року (а.с. 16-18).

Крім того, позивачу були надані довідки Новоукраїнської ОДПІ від 10.02.2017 року за № 2 та Кіровоградської ОДПІ від 17.02.2017 за № 26/05, в яких зазначено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний соціальний внесок (а.с. 20-19).

17.02.2017 року позивач направив заяву та зазначені довідки до ОСОБА_1 управління Пенсійного України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії у відповідності до п.п.1,2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (а.с. 21-22).

ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №1189/03-17 від 02.03.2017 року документи було повернуто без виконання та зазначено, що складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, а також зазначено що перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови. Суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби не віднесені до зазначеного переліку. Також повідомлено, що після 01.01.2008 року рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або про проведення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій Кабінетом Міністрів України, не приймалося (а.с. 23).

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії, з огляду на що позов задовольнив, зобовязавши відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Як встановив суд, пенсію позивачу призначено на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, якою передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

Позивачу, як колишньому працівнику податкової міліції відповідно до норм ст.356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів приписано міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Позивач надав відповідачу довідки, з яких вбачається, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015року грошове забезпечення за посадою начальника відділення протидії незаконному обігу підакцизних товарів ГВПМ Кіровоградської області ДПС, яку позивач займав на день звільнення зі служби, підвищувалося протягом 2016 року декілька разів.

Отже, збільшення грошового забезпечення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника податкової міліції, починаючи з 01.01.2016р.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії з урахуванням виплат грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вони також підлягають задоволенню.

Грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців ( в тому числі працівників органів внутрішніх справ, працівників податкової міліції, на яких поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист"), з розміру якого обчислюється пенсія. Відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням розмірів зазначених виплат допомог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26 жовтня 2017 року у справі № 404/1673/17 (2-а/404/274/17) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак