Справа № П/811/922/18
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2018-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2018 року справа № П/811/922/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін у м.Кропивницький адміністративний позов Кіровоградської обласної організації політичної партії "Сила людей" в Кіровоградській області до Олександрійської районної виборчої комісії (далі Комісія) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з заявою до відповідача про визнання протиправними дій щодо відхилення його кандидатури до складу територіальної виборчої комісії з виборів Приютівської об'єднаної територіальної громади (далі Комісія 2).

Водночас, просив суд зобов'язати Комісію провести повторне жеребкування щодо обрання членів Комісії 2 (а.с.4-5, 51).

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги заяви.

Пояснив, що, прийнявши рішення про відхилення його кандидатури до складу згаданої виборчої комісії, відповідач проігнорував приписи постанови Центральної виборчої комісії (далі ЦВК), які є обов'язкові для викристання усіма виборчими комісіями.

Стверджував, що у політичної партій "Сила людей" (далі Партія) не існує Олександрійської міської та районної організації, а тому, на його думку, подання до складу Комісії 2 має право вносити партійна організація вищого рівня.

Представник відповідача заперечив щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.92-95).

Стверджував, що відповідно до приписів Закону України "Про місцеві вибори" (далі Закон) право вносити подання щодо кандидатів до складу Комісії 2 має виключно Олександрійська районна організація Партії.

Звертав увагу, що позов не можливо задовільнити, оскільки вже створено Комісію 2.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, 16 лютого 2018 року постановою ЦВК №22 прийнято рішення про оголошення з 10 березня того ж року початку виборчого процесу виборів депутатів Приютівської селищної об'єднаної територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області (а.с.56-58).

Згідно календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення цих виборів, який затверджений постановою ЦВК від 01 березня 2018 року №30, до 14 березня вносяться подання до Комісії щодо членів Комісії 2, а до 17 березня формується її склад (а.с.59-86).

Партія не має Олександрійської районної та міської організації.

14 березня 2018 року позивач вніс до Комісії подання щодо члена Комісії 2, запропонувавши ОСОБА_1 (а.с.13).

16 березня 2018 року Комісія на засіданні прийняла рішення, яким відхилила кандидатуру згаданої особи для включення шляхом жеребкування до складу Комісії 2 (а.с.17-48).

Приймаючи рішення, відповідач керувався приписами статті 22 Закону та Постанови ЦВК від 03 вересня 2015 року №217 (далі Постанова), котрою надано роз'яснення щодо деяких питань формування складу територіальних виборчих комісії.

Того ж дня Комісія провела жеребкування, яким визначила персональний склад Комісії 2 (а.с.108-126).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписом пункту 2.д частини 1 статті 19 Закону встановлено, що територіальною виборчою комісією є селищна виборча комісія.

Відповідно до приписів пункту 2 частини 2 статті 22 Закону право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій має зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Згідно приписів частини 1 статті 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: ОСОБА_2 Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

Таким чином, область є адміністративно-територіальною одиницею.

Отже, позивач відноситься до місцевої організації Партії та має право подавати кандидатури до складу територіальних виборчих комісій у адміністративно-територіальній одиниці (на території області).

Приписами частини 6 статті 22 Закону встановлено, що районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, пятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів.

Сукупний аналіз цих норм права вказує, що позивач втратив би право вносити подання до Комісії щодо складу Комісії 2 у випадку існування Олександрійської районної або міської організації Партії.

Таких організації Партій не існує.

Це ж доводить протиправність оскарженого рішення відповідача.

Правовий висновок суду поділяє і ЦВК.

Так, у пункті 4 Постанови встановлено, що право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісії мають місцеві організації політичних партій, зазначених у частині 2 статті 22 Закону, а саме до складу селищної виборчої комісії міські організації партії, а в разі їх відсутності організації цих партій вищого рівня.

Отже, Комісія не виконала обов'язкових для використання у роботі приписів Постанови ЦВК.

Відповідно до приписів пункту 5 частини 1 статті 17 Закону України "Про центральну виборчу комісію" ЦВК здійснює консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, приймає обов'язкові для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз'яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми.

Відновлення ж порушеного права полягає у проведенні Комісією повторного жеребкування стосовно визначення персонального складу Комісії 2 з урахуванням кандидатури позивача.

Для повторного жеребкування з урахуванням часу затраченого на нього достатньо декілька годин, а це ж ніяким чином не ускладнить виборчий процес.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 268-273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Олександрійської районної виборчої комісії від 16 березня 2018 року, яке зазначено у протоколі засідання комісії №2, котрим відхилено подання Кіровоградської обласної організації політичної партії "Сила людей" стосовно включення щодо жеребкування до складу Приютівської селищної виборчої комісії ОСОБА_1.

Зобов'язати Олександрійську районну виборчу комісію провести повторне жеребкування до складу Приютівської селищної виборчої комісії, включивши до нього ОСОБА_1.

Стягнути з Олександрійської районної виборчої комісії на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 1762 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_3