Справа № 806/150/18
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2018 року м. Житомир справа № 806/150/18

категорія 2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання дій неправомірними, зобов'язання надати повну та достовірну інформацію на звернення від 01.09.2017,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) Національної поліції України в частині ненадання інформації на звернення від 01.09.2017;

- зобов'язати відповідача надати повну та достовірну інформацію на звернення від 01.09.2017.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач не надав повну та достовірну інформацію на його звернення від 01 вересня 2017 року, чим проявляє неправомірну бездіяльність в невиконанні вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про інформацію".

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 04.09.2017 направив на адресу Національної поліції України звернення, у якому просив повідомити, яке значення мають скорочення ОСМД, ОСББ, ТСББ, застосовані в листі від 11.08.2017 (а.с.7).

Листом від 11.09.2017 Національна поліція України направила звернення ОСОБА_1 для розгляду та інформування автора до ГУНП в Житомирській області, та повідомила позивача про порядок розгляду даного звернення (а.с.50).

Листом від 27.09.2017 Головне управління Національної поліції в Житомирській області повідомило позивачу про розгляд звернення та роз'яснило значення абревіатур: ОСМД - "общество совладельцев многоквартирного дома" (мовою оригіналу), ОСББ - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, ТСББ - товариство співвласників багатоквартирних будинків (а.с.55).

Вважаючи, що на звернення від 01.09.2017 відповідачем не надано інформацію, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 1 Закону України "Про інформацію" передбачено, що інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" роз'яснено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Даною статтею також надано тлумачення зазначених термінів.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно ч.6 ст.5 Закону України "Про звернення громадян" письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).

Відповідно ч.1 ст.14 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 20 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Згідно зі ст.10 Закону України "Про інформацію" за змістом інформація поділяється на такі види: інформація про фізичну особу; інформація довідково-енциклопедичного характеру; інформація про стан довкілля (екологічна інформація); інформація про товар (роботу, послугу); науково-технічна інформація; податкова інформація; правова інформація; статистична інформація; соціологічна інформація; інші види інформації.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України "Про звернення громадян " якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

ОСОБА_1 направив на адресу Національної поліції України звернення від 01.09.2017, що підтверджується копією чеку ЖД ПАТ "Укрпошта" № 464 від 04.09.2017 (а.с.7).

Відповідно до витягу відстеження відправлення № 464 Національна поліція України отримала звернення 6 вересня 2017 року (а.с.67).

З матеріалів справи встановлено, що листом від 11.09.2017 Національна поліція направила звернення ОСОБА_1 для розгляду та інформування автора до ГУНП в Житомирській області та повідомила позивача про порядок розгляду даного звернення (а.с.50).

Головне управління Національної поліції в Житомирській області листом від 27.09.2017 № Г-20/18/01-2017 надало відповідь позивачу в порядку розгляду звернень громадян і роз'яснило запитувану інформацію. Одночасно повідомило ОСОБА_1 про відсутність компетенції надавати відповіді на поставлені у зверненні питання (а.с.55).

Відповідно до наявних у матеріалах справи опису вкладення до листа та копії чеку ЖД ПАТ "Укрпошта" № 321 від 29.09.2017, відповідь на запит позивача від 01.09.2017, оформлена листом від 27.09.2017 № Г-20/18/01-2017, надсилалась позивачу 29 вересня 2017 року (а.с.53).

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 отримав відповідь Головного управління Національної поліції в Житомирській області 05.10.2017, про що свідчить витяг відстеження відправлення за № 321 (а.с.66).

Таким чином, суд критично ставиться до тверджень позивача про ненадання інформації на звернення від 01.09.2017.

Крім того, під час надання відповіді позивачу, Національною поліцією України дотримано термін пересилання звернення за належністю, а Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області дотримано терміни розгляду звернень, що визначені нормами Закону України "Про звернення громадян".

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Здійснивши системний аналіз наявних у матеріалах справи доказів та норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не відповідають змісту спірних правовідносин та фактичним обставинам справи.

Жодних доказів, на підтвердження неправомірності дій Національної поліції України при розгляді звернення ОСОБА_1 суду не надано.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій та зобов'язання надати інформацію не підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, інд. код НОМЕР_1) - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя В.А. Панкеєва