Справа № 522/5860/15-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2018-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/5860/15-а
Провадження № 2а/522/630/18
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого - судді Ільченко Н.А.

за участю секретаря Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору : Державне підприємство «Український державний Науково-дослідний інститут проектування міст «Гіпроград» ім. Ю.М. Білоконя, про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

23 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Одеського міського голови ОСОБА_2, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3 про :

-визнання відображення (згідно специфікації креслення) території земельних насаджень загального користування комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парка «Аркадія» та вул. Генуезької м. Одеси, як території житлово-громадської забудови, громадських центрів та окремих обєктів обслуговування протиправним;

-зобовязання відповідачів, в межах компетенції та у спосіб передбачений законом, вжити заходів для відновлення первісного позначення вищевказаної ділянки згідно Основного креслення від 2014 р. з реквізитами № 620-01-2013 від 06.04.2013 р. (архівний номер 189672, примірник-1);

-визнання відсутності проектної документації «Історико-архітектурного опорного плану, проекту зон охорони визначення меж історичних ареалів м. Одеси», затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України від 20.06.2008 р. № 728/0/16-08 в складі матеріалів Генерального плану міста Одеси в редакції 2015 р. протиправною;

-зобовязання відповідачів, в межах компетенції та у спосіб передбачений законом, вжити заходів для долучення (включення) проектної документації «Історико-архітектурного опорного плану, проекту зон охорони визначення меж історичних ареалів м. Одеси», затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України від 20.06.2008 р. № 728/0/16-08, до складу матеріалів нового Генерального плану міста Одеси (т. 1 а.с. 2-15).

28 квітня 2015 року позивач подала адресовану суду свою письмову заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просила :

-визнати протиправними дії органів місцевого самоуправління та їх посадових осіб щодо внесення змін до проекту Генерального плану міста Одеси, що пройшов громадські слухання в травні вересні 2013 р., в частині зміни позначення території комплексної охоронної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парка «Аркадія» та вул. Генуезької з «Території земельних насаджень загального користування» на «Територію житлово-громадської забудови, громадських центрів та окремих обєктів обслуговування»;

-зобовязати відповідачів, в межах компетенції та у порядку, передбаченому законом, вжити заходів для відновлення первісного позначення дільниці комплексної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування»;

-визнати протиправною відсутність «Історико-архітектурного опорного плану» у складі Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р.;

-зобовязати відповідачів, в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, включити «Історико-архітектурний опорний план», розроблений відповідно до діючого законодавства України, до складу Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. (т.1 а.с. 49).

11 лютого 2016 року позивач подала адресовану суду свою письмову заяву про зміну позовних

вимог, відповідно до якої вимагала :

-визнати протиправними дії органів місцевого самоуправління та їх посадових осіб щодо внесення змін до проекту Генерального плату міста Одеси, що пройшов громадські слухання в травні вересні 2013 р., в частині зміни позначення території комплексної охоронної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парка «Аркадія» та вул. Генуезької з «Території земельних насаджень загального користування» на «Територію житлово-громадської забудови, громадських центрів та окремих обєктів обслуговування»;

-визнати протиправною відсутність «Історико-архітектурного опорного плану» у складі Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р.;

-визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»;

-зобовязати відповідачів, в межах компетенції та у порядку, передбаченому законом, вжити заходів для відновлення первісного позначення дільниці комплексної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування»;

-зобовязати відповідачів, в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, включити «Історико-архітектурний опорний план», розроблений відповідно до діючого законодавства України, до складу Генерального плану міста Одеси (т.1 а.с. 150).

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 23 травня 2016 року до участі у даній справі залучено Одеську міську раду у якості співвідповідача (т.1 а.с. 209).

В судовому засіданні 22 вересня 2016 року позивач подала адресовану суду свою письмову заяву про зміну позовних вимог, яка містить позовні вимоги про :

-визнання протиправними дій відповідачів щодо внесення змін до проекту Генерального плану міста Одеси, що пройшов громадські слухання в травні вересні 2013 р., в частині зміни позначення території комплексної охоронної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парка «Аркадія» та вул. Генуезької з «Території земельних насаджень загального користування» на «Територію житлово-громадської забудови, громадських центрів та окремих обєктів обслуговування»;

-визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»;

-зобовязання відповідачів, в межах компетенції та у передбаченому законом порядку, внести зміни до проекту Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р., щодо відновлення первісного позначення дільниці комплексної охоронної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької як «Території зелених насаджень загального користування»;

-зобовязання відповідачів, в межах компетенції та у передбаченому законом порядку, включити «Історико-архітектурний опорний план», розроблений відповідно до діючого законодавства України, до складу Генерального плану міста Одеси;

-зобовязання Одеського міського голови ОСОБА_2, в межах компетенції відповідно до закону, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоуправління та їх посадовими особами, а саме забезпечити вчинення ними передбачених законом дій для внесення змін до Генерального плату міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р., щодо відновлення первісного позначення дільниці комплексної охоронної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Територія зелених насаджень загального користування», та включення «Історико-архітектурного опорного плану», розробленого відповідно до діючого законодавства України, до складу Генерального плану міста Одеси (т.2 а.с. 12-13).

11 липня 2017 року позивач подала адресовану суду свою письмову заяву про зміну підстав позову (т.2 а.с. 65-66).

В судовому засіданні 26 вересня 2017 року позивач подала адресовану суду свою позовну заяву, відповідно до якої остаточно вимагає :

-визнати протиправними дії відповідачів щодо внесення змін до проекту Генерального плану міста Одеси, що пройшов громадські слухання в травні вересні 2013 р., в частині зміни позначення території комплексної охоронної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парка «Аркадія» та вул. Генуезької з «Території земельних насаджень загального користування» на «Територію житлово-громадської забудови, громадських центрів та окремих обєктів обслуговування»;

-визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невнесення змін, передбачених рішенням узгоджувальної комісії по проекту Генерального плану міста Одеси, що зафіксовані пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання узгоджувальної комісії громадських слухань по проекту Генерального плану міста Одеси від 23.08.2013 р., до проекту Генерального плану міста Одеси, що пройшов громадські слухання в травні вересні 2013 р. ;

-визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо непроведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р.;

-визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану міста Одеси»;

-зобовязати відповідачів, в межах компетенції та у передбаченому законом порядку, внести зміни до Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р., щодо відновлення первісного позначення дільниці комплексної охоронної зони курорту «Аркадія» в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької як «Території зелених насаджень загального користування»;

-зобовязати відповідачів, в межах компетенції та у передбаченому законом порядку, внести зміни до проекту Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р., що передбачені рішеннями узгоджувальної комісії по проекту Генерального плану міста Одеси та зафіксовані пунктами 12 і 13 п протоколу № 15 засідання узгоджувальної комісії громадських слухань по проекту Генерального плану міста Одеси від 23.08.2013 р. (т.2 а.с.81-92).

15 лютого 2018 року представник Одеської міської ради, Одеського міського голови та Виконкому Одеської міської ради ОСОБА_4 подав адресовану суду свою письмову заяву про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 у частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» у звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду з цією позовною вимогою.

В судовому засіданні представник Одеської міської ради, Одеського міського голови ОСОБА_2 та Виконкому Одеської міської ради ОСОБА_4 підтримав вказану заяву, а позивач ОСОБА_1 та її представники ОСОБА_5 і ОСОБА_6 заперечували проти задоволення цієї заяви.

Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради та ДП «Український державний НДІ проектування міст «Гіпроград» ім. Ю.М. Білоконя не повідомили суду причини неявки своїх представників, хоча про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать зворотні поштові повідомлення про отримання ними судових повісток.

Заступник начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_7 також не повідомив суду причину своєї неявки, хоча про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином, про що свідчить зворотне поштове повідомлення про отримання ним судової повістки.

Вирішуючи вищевказану заяву представника Одеської міської ради, Одеського міського голови та Виконкому Одеської міської ради, суд виходить з наступного.

15.12.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», згідно із яким викладено у новій редакції Кодекс адміністративного судочинства України.

Згідно із п. 10 розділу VІІ «Перехідні положення» чинної редакції Кодексу адміністративного судочинства України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 чинної редакції КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 чинної редакції КАС України та ч. 1, 2 ст. 99 попередньої редакції КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» регламентовано гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, а відповідно до ч. 1 цієї статті право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Частиною першою статті 5 цього Закону визначено, що доступ до інформації забезпечується, зокрема, в офіційних друкованих виданнях : на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Як вбачається з листа Департаменту інформації та звязків з громадськістю Одеської міської ради від 20.05.2016 р. за № 01-16/300, рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» оприлюднено :

-на офіційному сайті Одеської міської ради http://omr./gov.ua/ru/acts/council/69315/ (текст рішення, Основні положення та графічні матеріали);

-в газеті Одеської міської ради «Одесский вестник» № 12 від 04.04.2015 р. та № 15 від 25.04.2015 р. (текст рішення).

З огляду на наведене, суд погоджується з доводами представника Одеської міської ради, Одеськогоміського голови та Виконкому Одеської міської ради стосовно дотримання Одеською міською радою у повному обсязі вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси», що є належним забезпеченням права кожного на доступ до вказаного рішення.

При цьому, чинним законодавством визначено, що момент оприлюднення у встановленому порядку актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування є моментом, коли усі заінтересовані особи повинні дізнатись про зміст таких актів та можливий їх вплив на законні права, свободи та інтереси таких осіб.

Таким чином, позивач мала дізнатись про існування та зміст оскаржуваного рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» та можливий його вплив на свої права, свободи та інтереси щонайменше 25.04.2015 р., отже останній день шестимісячного строку звернення до суду з позовом про оскарження цього рішення у такому випадку припадає на 25.10.2015 р.

Проте позивач звернулася до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» лише 11.02.2016 р., тобто з пропуском строку звернення з такою позовною вимогою більше ніж на 10 місяців.

Відповідно до частини 1 статті 100 попередньої редакції КАС України, тобто чинної станом на 11.02.2016 року, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин попуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 попередньої редакції КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 чинної редакції КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

До суду не надходило заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з позовом до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» із зазначенням обставин, які, на думку позивача, завадили їй вчасно ознайомитися зі змістом цього рішення та дізнатись про його вплив на її законні права, свободи та інтереси.

Крім того, не містять таких причин і заяви позивача про зміну позовних вимог та додані до них матеріали.

Водночас суд бере до уваги, що за приписами ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. При цьому, практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс та інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Керуючись ч. 1, 2 ст. 122, ч. 3 ст. 123 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву представника Одеської міської ради, Одеського міського голови та Виконавчого комітету Одеської міської ради.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Одеського міського голови ОСОБА_2, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору : Державне підприємство «Український державний Науково-дослідний інститут проектування міст «Гіпроград» ім. Ю.М. Білоконя, про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради та зобовязання вчинити певні дії в частині вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради № 6489-VІ від 25.03.2015 р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня постановлення ухвали.

Суддя Н.А. Ільченко