Справа № 344/14701/17
Суддя: Островський Л. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/396/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді: Остроського Л.Є.

секретаря с/з: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Івано-Франківського міського суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, просить визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, щодо відмови внесення змін у довідку від 13.06.2016р. №1859/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за формою встановленою додатком 2 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2008р. №45, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби, премії та додаткових видів грошового забезпечення-неправомірними; зобовязати Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення шляхом закріплення у довідці надбавки за особливі важливі завдання-30% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; премії-94,458 % з урахуванням загальної суми нарахувань; 10%-надбавка за науковий ступінь, кандидата наук, 10%-доплата за вчене звання та додатових видів грошового забезпечення із врахуванням виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення в сумі 4254,11 грн.. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань-3890,31 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні-47821,48 грн.

Позивач в судове засідання не з»явився попередньо подав до суду письмову заяву в якій позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити в повному обсязі.

Педставник Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився про причини неявки суду не повідомив.

Представник Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав письмове заперечення на позов, вважає за доцільне відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 06.11.2015р. згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України « Про національну поліцію» та пунктом 64 «Г» ( через скорочення штатів) Положеня про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженою постановою Кабінету Міністрів від 29.07.1991р. №14 був звільнений зі служби в ОВС. Враховуючи погіршення стану здоровя на протязі тривалого часу перебуваючи на службі в ОВС 27 січня 2016року рішенням Івано-Франківської області медико-соціальної експертної комісії позивачу було надано статус інваліда армії ІІІ групи , про що свідчить довідка до акту огляду серії АВ, №0629573 від 27.01.2016р., має статус пенсіонера МВС.

Позивач в позовній заяві зазначив , що 17 липня 2017р.Івано-Франківським міським судом було задоволеного його позовні вимоги та на підставі рішення суду Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області йому здійснено перерахунок пенсії та виплачено різницю з 01.01.2016 по жовтень 2017р., однак без врахування таких фінансових показників, як надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавка за службу, премії та додаткових видів грошового забезпечення,а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні.

2 липня 2015 р. прийнято ЗУ «Про національну поліцію» №580-УІІ. який набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.

У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, не дивлячись на введення в дію новогоЗакону «Про національну поліцію»за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

У відповідності до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-12 (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Маючи намір отримати нову довідку про грошове забезпечення, з урахуванням видів грошового забезпечення встановленихПостановою КМУ №988 від 11.11.2015р., ОСОБА_2 19.10.2017 року звернувся у встановленому Законом порядку до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області із заявою щодо видачі нової довідки, із зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та відсоткових надбавок, встановлених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року№45.

Листами від 25.10.2017 р.№Г-128/108/05/8-17 Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області надало позивачу відповідь про те,що вони вже направили до ПФУ Івано-Франківської області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача , згідно додатку №2 до Порядку проведення перерахунку пенсії , призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» з врахуванням інших нормативних актів ( а.с.12-24).

Проте, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області вказаним вище листом вимоги позивача щодо внесення у довідку « Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» від 13.06.2016р. № 1859/108/05/8-17 таких фінансових показників, як надбавка за специфічні умови проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії були проігноровано.

Не погоджуючись із діями суб"єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон № 2262-ХІІ).

Як зазначено у ч. 4ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цимЗакономпенсії Усі призначені за цимЗакономпенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45(надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно ізЗаконом №2262-XIIпенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до положень цьогоЗакону, зокрема статі 63 в редакціїЗакону України від 23.12.2015 року № 900-VIII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цьогоЗаконупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цьогоЗакону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цьогоЗакону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цьогоЗакону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, перерахунок пенсії за цимЗаконом, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, тапостанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженимпостановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок).

Порядок проведення та процедура перерахунку пенсії, а також належні для цього підстави встановленіПостановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45(Порядок №45).

В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

В судовому засіданні з"ясовано, що голова ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області допустив неправомірність щодо відмови внесення зміни у довідку від 13.06.2016р. №1859/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за формою встановленою додатком 2 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2008р. №45, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби, премії та додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цимЗакономдля колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»танаказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(2262-12), затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р.№ 45для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років -у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України -у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою(посадами)у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, суд вважає, що слід зобов'язання Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення шляхом закріплення у довідці надбавки за особливі важливі завдання-30% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; премії-94,458 % з урахуванням загальної суми нарахувань; 15%-надбавка за науковий ступінь, кандидата наук, 25%-доплата за вчене звання та додатових видів грошового забезпечення із врахуванням виплаченої ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення в сумі 4254,11 грн.. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань-3890,31 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні-47821,48 грн.

Відповідно достатті 267 КАС України слід встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання голови ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

На підставіст. 139 КАС Українисуд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України в Івано-Франківській областіна користь позивача судовий збір в розмірі640 грн. 00 коп., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст. ст.2, 6, 77, 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити .

Визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, щодо відмови внесення змін у довідку від 13.06.2016р. №1859/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за формою встановленою додатком 2 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2008р. №45, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби, премії та додаткових видів грошового забезпечення-неправомірними

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення шляхом закріплення у довідці надбавки за особливі важливі завдання-30% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; премії-94,458 % з урахуванням загальної суми нарахувань; 15%-надбавка за науковий ступінь, кандидата наук, 25%-доплата за вчене звання та додатових видів грошового забезпечення із врахуванням виплаченої ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення в сумі 4254,11 грн.. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань-3890,31 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні-47821,48 грн.

Відповідно до статті 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання голови ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Стягнути з УМВС України в Івано-Франківській областіна користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 -640 грн. 00 коп. судових витрат.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статтей 255, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Островський Л.Є.