Справа № 314/4360/17(2-а/314/140/2017)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2018 року справа № 314/4360/17(2-а/314/140/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.,

суддів: Кругового О.О. Прокопчук Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 06 листопада 2017 року (суддя Беспалько Т.Д.), ухвалену в порядку скороченого провадження, в адміністративній справі №314/4360/17(2-а/314/140/2017) за позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправними дії Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по припиненню виплати пенсії та зобов'язати поновити виплату раніше призначеної пенсії з часу припинення її виплати - 01.10.2017 року.

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 06 листопада 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Скаржник стверджує, що виплата позивачу пенсії за віком припинена правомірно, на підставі обміну інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про внутрішньо переміщених осіб, де наявна відмітка, що «переселенець не зареєстрований». Отже на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщених особам» №637 від 05 листопада 2014 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» №509 від 01 жовтня 2014 року позивачу з жовтня 2017 року було припинено виплату пенсії.

Відповідно до Протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями від 08 грудня 2017 року визначено наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Шлай А.В. у складі колегії - Круговий О.О., Прокопчук Т.С.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року апеляційну скаргу залишено без руху. Станом на 09 січня 2018 року недоліки апеляційної скарги скаржником усунуто та ухвалою суду відкрито апеляційне провадження.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2018 року справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами згідно статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у Запорізькому приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо переміщена особа. Після проведення на території місця проживання антитерористичної операції, він, як внутрішньо переміщена особа, зареєструвався за адресою: 70002, АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 22.08.2016 року. З 01 жовтня 2017 року рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління соціального захисту населення Вільнянської райдержадміністрації від 30.08.2017 року №25, позивачу припинено виплату пенсії, у зв'язку з відсутністю його за фактичним місцем проживання/перебування.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача, оскільки всупереч вимог статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-V ним не приймалося рішення про припинення виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно статті 46 Конституції України право громадян на соціальний захист включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-УІІ від 20.10.2014 року встановлені гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Відповідно до частини 1 статті 1 цього Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Статтею 7 Закону визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема, відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" затверджені Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб". Реєстрація місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи здійснюється в установленому законодавством порядку. Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Як зазначалось вище, позивач перебував на обліку в Запорізькому приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 2016 року. З 01 жовтня 2017 року йому була припинена виплата пенсії на підставі Витягу з протоколу рішення засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішно переміщеним особам Управління соціального захисту населення Вільнянської райдержадміністрації від 30.08.2017 року №25, який надійшов на адресу відповідача 08 вересня 2017 року за вх.№1144, де зазначено, що факт проживання/перебування гр.ОСОБА_1 за адресою: 70002, АДРЕСА_1 не підтверджено та зазначеним рішення припинено соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам, зокрема позивачу.

Скаржником в апеляційній скарзі зазначено, що починаючи з жовтня 2017 року виплата пенсії зупинена за результатами обміну з Єдиною інформаційною базою даних внутрішньо переміщених осіб, наданою Управлінням праці та соціального захисту населення, відповідно до якої позивачем не було підтвердженого його місце перебування/проживання.

Пунктом 5 частини 1 статтею 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що в інших випадках, передбачених законом, виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Відповідачем не надано доказів прийняття відповідного рішення про припинення виплати позивачу пенсії, що свідчить про порушення ним, як суб'єктом владних повноважень, також і приписів статті 19 Конституції України, відповідно органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України викладеного в постанові від 27 лютого 2018 року у справі №229/3123/17 (провадження №К/9901/1358/17).

З урахуванням наведених обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про протиправність дій Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припинення виплати пенсії позивачу.

Оскільки відповідачем рішення про припинення виплати позивачу пенсії у встановлений зазначеними вище нормативно-правовими актами спосіб не приймалось, він зобов'язаний нарахувати позивачу пенсію з 01 жовтня 2017 року до дня зняття його з обліку.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 06 листопада 2017 рокув адміністративній справі №314/4360/17(2-а/314/140/2017) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 1 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук