Справа № 802/213/18-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 березня 2018 р. м. Вінниця Справа № 802/213/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

позивача: ОСОБА_1, представника позивача: ОСОБА_2

представників відповідача: Грабіка М.С., Кожухар В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження у справі за позовом: ОСОБА_1 до: Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Вінницькій області про: визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди.

В судовому засіданні судом поставлено на розгляд клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

На обґрунтування своєї позиції представники вказали, що робочі органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є органами державної влади або органами місцевого самоврядування, а робота в органах Фонду не є публічною службою в розумінні КАС України. Відтак, оскарження наказу про звільнення, поновлення на роботі не є публічно - правовим спором та не може розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача проти заявленого клопотання заперечив, просив відмовити в його задоволенні, вказуючи на підсудність спору адміністративному суду.

Розглянувши заявлене клопотання, вислухавши думку учасників судового процесу, суд дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) адміністративним судам, серед іншого, підсудні публічно-правові спори, у яких хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому, відповідно до пункту 2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно визначення наведеного у пункті 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

В свою чергу, згідно визначень, наведених у статті 1 Закону України "Про державну службу", державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби

Відповідно до пунку 1.1 Статуту Фонду соціального страхування України, затвердженого Постановою правління ФСС України 8.02.2017 р. №12 (далі - Фонд), Фонд створений відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування " і є правонаступником Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. В свою чергу, виконавчі дирекції відділень Фонду в областях є робочими органами Фонду (п.1.6. Статуту).

Згідно частини другої статті 2 статті 4 Закону „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

За змістом Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області, затвердженого Наказом ВД ФСС України 25.07.2017 р. №57-ос, управління ВД ФСС у Вінницькій області є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банку та органах казначейства та згідно довідки з ЄДРЮФО належить до "інших організаційно-правових форм"

Отже, Фонд та його робочі органи не є органами державної влади або органами місцевого самоврядування, а робота в них не є публічною/державною службою.

Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що поданий до адміністративного суду спір, предметом якого є оскарження наказу №417-к/тр від 21.12.2017 р. (яким звільнено ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та консолідованої звітності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області), не є публічно - правовим, оскільки не пов'язаний з проходженням публічної служби, а спірні правовідносини випливають із трудових і ніяким чином не пов'язані із функціями та завданнями Фонду/робочими органами, визначеними Законом.

Суд зазначає, що рішення, які приймаються відповідно до Закону Фондом або його робочими органами не можна ототожнювати з наказом про звільнення. А відтак, спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, клопотання відповідача підлягає задоволенню, а провадження закриттю.

Одночасно, відповідно до положень частини другої статті 238 КАС України слід роз'яснити позивачу, що даний спір відноситься до юрисдикції місцевого загального суду та підлягає розгялду за правилами цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 238, 241, 248, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

клопотання відповідача - задовольнити.

Провадження у справі закрити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна