Справа № 310/4108/16-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/4108/16-а
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського районного центру зайнятості, треті особи: Донецька обласна громадська організація «Захист справедливості», Національне антикорупційне бюро України, Кіровська центральна міська лікарня про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Бердянського районного центру зайнятості, треті особи: Донецька обласна громадська організація «Захист справедливості», Національне антикорупційне бюро України, Кіровська центральна міська лікарня про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити дії, який неодноразово уточнював. У останньому позові зазначив, що 28.10.2014 року спеціалісти УПСЗН Бердянської РДА Запорізької області зареєстрували його та видали довідку внутрішньо переміщеної особи. Після цього він звернувся до Бердянського центру зайнятості за допомогою по безробіттю, але спеціаліст відмовила йому в реєстрації в зв'язку з відсутністю в нього трудової книжки та диплому про вищу освіту. Крім того, в ФСС з ТВП в нього також витребували оригінал лікарняних листів. Після цього він змушений був повернутись до м. Жданівка Донецької області, щоб привезти і надати до Центру зайнятості оригінали трудової книжки та диплом, а ФСС з ТВП оригінал лікарняних. У м. Жданівка йому видали лікарняні листи тільки 05.11.2014 року, а трудову книжку видавати відмовились, але після його численних вимог поставили печатку самопроголошеної «ДНР» і направили до «військового коменданта м. Жданівка». 07.11.2014 року його арештували та незаконно утримували два місяці, а саме з 07.11.14 року по 06.01.2015 року, піддавали тортурам та знущанням, звинувачували в шпигунстві, тощо. І все це через те, що він вимагав поставити в трудову книжку передбачену законодавством печатку лікарні в якій працював. Після звільнення він прибув до м. Бердянська і звернувся до Бердянського МВ ГУ УМВС України в Запорізькій області з заявою про порушення кримінальної справи. 20.01.2015 р. він отримав новий паспорт в якому поставили штамп реєстрації за місцем проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1. При відновленні довідки ВПО, в УПСЗН Бердянської РДА йому відмовились вносити зміни за даними нового паспорту і повідомили, що в зв'язку з цим «штампом реєстрації» він втратив статус ВПО і тепер має терміново зареєструватись як безробітний. Його направили до начальника Бердянського районного центру зайнятості ОСОБА_2 для того, щоби вона вирішила питання щодо отримання ним статусу безробітного. В Центрі зайнятості його відмовились прийняти без ідентифікаційного коду. Довідку про присвоєння індивідуального податкового номеру йому видали 05.02.2015 року. Після отримання довідки, він знову звернувся до Центру зайнятості, однак йому знову відмовили, через те, що в довідці ВПО вказані старі паспортні дані. Він змушений був звернутися до голови Бердянської РДА та його заступників і лише після їх втручання та написання ним нотаріально посвідченої заяви про розрахунок з місця роботи, його зареєстрували 16.02.2015 року в Бердянському районному Центрі зайнятості як безробітного. У квітні 2015 року його викликали до Центру зайнятості і повідомили, що для призначення допомоги по безробіттю необхідно надати трудову книжку, диплом про освіту та довідки про середні заробітні плати за місцем роботи. 09.04.2015 року він отримав пропуск і виїхав в зону АТО 27.04.2015 року. КЗ «Центр первинної медико - санітарної допомоги м. Жданівка» та Кіровська центральна міська лікарня м. Кіровське видали йому трудову книжку, накази про звільнення та довідки про середню заробітну плату для обчислення допомоги по безробіттю. 19.05.2015 року він повернувся до м. Бердянська і подав зазначені документи до Бердянського районного центру зайнятості для призначення допомоги по безробіттю. Також він додатково надав «Індивідуальні відомості про застраховану особу» за формою ОК -7-3. Йому було призначено допомогу по безробіттю за мінімальною заробітною платою, без врахування поданих документів. 08.06.2015 року він звернувся з заявою до Бердянського районного центру зайнятості про перегляд розміру призначеної йому допомоги по безробіттю на підставі наданих довідок про заробітну плату та індивідуальних відомостей про застраховану особу, в яких вона також зазначена. 11.06.2015 року на засіданні комісії з перегляду прийнятих рішень про призначення допомоги по безробіттю його зобов'язали звернутися до УПСЗН Бердянської РДА та замінити довідку ВПО зі старими паспортними даними на нову. Того ж дня він отримав нову довідку і подав її до Центру зайнятості. 19.06.2015 року Бердянським районним центром зайнятості на підставі поданих ним відомостей за формою ОК-7-з була видана довідка-розрахунок середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат на випадок безробіття вимушено переміщеної особи. В одній з довідок Кіровській центральній міській лікарні із розрахункового періоду з березня 2014 року по серпень 2014 року не було виключено кількість календарних днів за липень 2014 року - 22 дні і серпень 2014 року - 31 день. В інших довідках-розрахунках середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат на випадок безробіття на його ім'я від тієї ж дати за місцем роботи КЗ «Центр первинної медико - санітарної допомоги м. Жданівка» та «Центр первинної медико - санітарної допомоги м. Кіровське» із розрахункового періоду було виключено кількість календарних днів за липень 2014 року - 22 дні і серпень 2014 року -31 день. У результаті такого неоднозначного підходу до розрахунку його середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат на випадок безробіття, його середньоденна заробітна плата була зменшена на 46 грн. 56 коп., що майже вдвічі зменшило суму призначеної йому допомоги по безробіттю. Він неодноразово звертався з проханням зробити новий перерахунок його середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат на випадок безробіття з врахуванням поданих ним до Центру зайнятості письмових доказів, але кожного разу йому надавались відмовки без зазначення достатніх правових підстав. Так йому відмовляли, посилаючись на те, що надані ним довідки, завірені печатками «ДНР» не визнаються. Потім, зваживши на його обґрунтовані заяви, щодо поданих ним «Індивідуальних відомості про застраховану особу» Форма ОК - 1 з електронного реєстру, вказували на те, що вони не можуть виключити ці календарні дні в зв'язку з тим, що хоч заробітна плата і була нарахована, але внески не були в повному обсязі сплачені. Тому вони ці періоди порахували, але заробітну плату вказали як «0». Після цього він надав копію листа Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області в якому зазначено, що Державною казначейською службою України було прийнято рішення про зупинення казначейського обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів управлінням Державної казначейської служби України у окремих населених пунктах Донецької області на період до особливих вказівок. До цих пір казначейське обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів м. Жданівка та м. Кіровське Донецької області не відновлене. Коли саме і чи взагалі буде відновлено йому повідомити ніхто не може, оскільки зазначені населені пункти Донецької області до цього часу знаходяться на непідконтрольній Україні території. Директор Бердянського районного центру зайнятості порадила йому сплатити внески за всіх працівників за місцем його роботи і лише тоді вона можливо зробить перерахунок. Враховуючи цю вимогу директора Бердянського районного центру зайнятості він звертався до органів державної фіскальної служби з проханням роз'яснити йому порядок сплати податків на нараховану йому, але невиплачену в зв'язку з проведенням АТО заробітну плату. Йому було відмовлено в сплаті податків та зборів на нараховану заробітну плату за медичні заклади. На його заяви до Центру зайнятості щодо неоднозначності підходів до розрахунку середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат на випадок безробіття, йому знайшли нову відмовку, на цей раз з посиланням на листи та роз'яснення, що він мав звернутись до них у місячний термін після припинення трудових відносин. При цьому саме завдяки «вимогам» та небажанню Бердянського районного центру зайнятості і особисто його директора, йому тривалий час не призначалась допомога по безробіттю. Стосовно пропуску місячного строку, то він письмово звертався до Центру зайнятості з заявою про те, що не міг фізично надати їм документи, які вимагали працівники Бердянського районного центру зайнятості в силу того, що перебував у полоні. Окрім того, клопотання про поновлення пропущеного ним місячного строку до Бердянського районного центру зайнятості подавала також Донецька обласна правозахисна організація «Захист справедливості», яка допомогла йому звільнитись з полону та відновити документи. Однак всі їх заяви та звернення були просто проігноровані. На всю його заробітну плату були нараховані страхові внески, які підтверджуються даними Єдиного державного реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України і він надав ці відомості до центру зайнятості, але відносно нього було застосовано не передбачені законом розрахунки, а також за одні й ті ж періоди роботи було підготовлено різні розрахунки, за якими було призначено виплати допомоги по безробіттю. Головним критерієм при цьому, слугувало максимальне зменшення розміру виплат, що суперечить вимогам чинного законодавства. Просив визнати незаконними дії Бердянського районного Центру зайнятості щодо зменшення йому середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат на випадок безробіття за періоди роботи за липень 2014 року - 22 дні і серпень 2014 року - 31 день, та розрахунок денної суми середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат на випадок безробіття вимушено переміщеної особи ОСОБА_1 (за основним параметром) у сумі 128,59000 грн., а також відмову в проведенні перерахунку допомоги по безробіттю. Зобов'язати Бердянський районний центр зайнятості Запорізької області зробити йому з 23.02.2015 року перерахунок допомоги по безробіттю з урахуванням поважних причин у перерві страхового стажу за яку не сплачені страхові внески в період зайнятості в зоні проведення АТО та інших поважних причин (з липня 2014 року по лютий 2015 року) згідно припису статті 23 частини 1 абз. 6, 7 частини З Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та згідно припису абз. 5 п. 4 Постанови КМУ від 26.09.2001 р. №1266 виключити із розрахункового періоду липень, серпень 2014 року як місяці за якими застрахована особа ОСОБА_1 не працював з поважних причин при перерахунку йому допомоги по безробіттю. Стягнути з Бердянського районного центру зайнятості судовий збір.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не зявився без поважних причин, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представники Бердянського районного центру зайнятості в письмових запереченнях та в судовому засіданні позовні вимоги не визнали і пояснили суду, що позивач з 28.10.2014 перебуває на обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. Позивач звернувся до Бердянського РЦЗ як внутрішньо переміщена особа з Донецької області за отриманням соціальних послуг та матеріального забезпечення на випадок безробіття 16.02.2015 року. При реєстрації у Бердянському РЦЗ відповідно до вимог абзацу 2 частини четвертої статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» позивач надав до Бердянського районного центру зайнятості нотаріально посвідчену заяву про припинення трудових відносин з 14 лютого 2015 року за статтею 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням з підтвердженням того, що ця заява надіслана роботодавцю рекомендованим листом (з описом вкладеної до нього такої заяви). У зв'язку з відсутністю підходящої роботи в цей же день позивачу було надано статус безробітного та з 23.02.2015 р. призначено допомогу по безробіттю, як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу понад 10 років у розмірі 70 % від середньої заробітної плати (доходу). Відповідно до статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менш як мінімальний страховий внесок. Так як згідно даних Державного реєстру загальний страховий стаж позивача складає більше 10 років, то позивачу призначено допомогу по безробіттю відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» як застрахованій особі, з урахуванням страхового стажу, понад 10 років у розмірі 70 % від середньої заробітної плати (доходу). Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 календарних днів у разі звільнення з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин. На підставі п.1 ч.5 ст.31 вищевказаного Закону було прийнято рішення Бердянським районним центром зайнятості НТ150223 від 23.02.2015 року про скорочення допомоги по безробіттю позивачу з 23.02.2015 по 23.05.2015 року. У період перебування на обліку як безробітного у Бердянському РЦЗ позивача під час обміну з Пенсійним фондом України надійшла інформація про трудову діяльність позивача і виявлені розбіжності, а саме: згідно нотаріально посвідченої заяви позивача про припинення трудових відносин з 14 лютого 2015 року за статтею 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням він звільнений з посади 14.02.2015 року з КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги міста Кіровське», а згідно даних ПФУ він працював у Кіровській центральній міській лікарні, КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги міста Кіровське» та КЛПЗ «Центральна міська лікарня м. Жданівка». На підставі ч.2 п.18 ст.22 Закону України «Про зайнятість населення», Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62, було направлено запити до Кіровської центральної міської лікарні, КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги міста Кіровське» та КЛПЗ «Центральна міська лікарня м. Жданівка» з» приводу виявлених розбіжностей, але конверти повернулись з надписом «Вручення поштових відправлень неможливе». 27 травня 2015 року до Бердянського РЦЗ позивачем були надані наступні документи, а саме: копія витягу з наказу Кіровської центральної міської лікарні «Про припинення трудового договору» від 08.09.2014 року №185-к, згідно якого позивач був звільнений з посади лікаря-психіатра 08.09.2014 року за статтею 36 пункт 1 Кодексу законів про працю України та трудова книжка, згідно якої позивач звільнений з посади лікаря-психіатра 08.09.2014 року. Згідно пояснення позивача від 27 травня 2015 року, на час звернення до центру зайнятості 16.02.2015 року у нього були відсутні документи підтверджуючі трудову діяльність, тому що він не мав можливості доїхати до місця роботи. Згідно пояснення позивача від 27 травня 2015 року, коли він отримав перепустку в зону АТО 27.04.2015 року та відбув до місця роботи Кіровської центральної міської лікарні і отримав документи, підтверджуючі трудову діяльність (витяг з наказу № 185-к від 08.09.2014 року та трудову книжку, де було зазначено, що його було звільнено за статтею 36 пункт 1 КЗпП України 08.09.2014 року). Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» внутрішньо переміщеним особам після надходження документів та відомостей про страховий стаж, заробітну плату (дохід) рішення про призначення допомоги по безробіттю переглядається відповідно до законодавства. Так як відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, то на підставі отриманих даних з трудової книжки, наданої 27 травня 2015 року Бердянському РЦЗ позивачем як внутрішньо переміщеною особою були внесені зміни до персональної картки особи та прийняті рішення. Відповідно до абзацу 4 пункту 2.4. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 №307 особам, звільненим з останнього місця роботи за угодою сторін, виплата допомоги по безробіттю починається з дня її призначення. Після надходження документів від позивача 27 травня 2015 року відповідно до пункту 2.4. вищевказаного Порядку наказом Бердянського районного центру зайнятості НТ150527 від 27.05.2015 було розпочато допомогу по безробіттю з 23.02.2015 року. Тобто, згідно поданих 27 травня 2015 року Позивачем документів до Бердянського РЦЗ, він звільнений 08.09.2014 року з Кіровської центральної міської лікарні відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України, що підтверджено трудовою книжкою Позивача та витягом з наказу про звільнення № 185-к від 08.09.2014 року. 08.06.2015 року Позивач звернувся до Бердянського РЦЗ із заявою щодо перегляду розміру його допомоги по безробіттю на підставі наданої ним форми ОК-7. 11.06.2015 року на засіданні комісії з перегляду прийнятих рішень про призначення допомоги по безробіттю Позивачу було рекомендовано надати нову довідку внутрішньо переміщеної особи у зв'язку зі зміною паспортних даних. 11.06.2015 року в результаті особистого звернення позивача до управління соціального захисту населення Бердянської РДА, у зв'язку зі зміною паспортних даних управлінням було видано позивачу нову довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 11.06.2015 р. №2307/001720. 12.06.2015 року Бердянським РЦЗ був направлений запит до Бердянського міського відділу управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області щодо причини не внесення відмітки про реєстрацію місця проживання до довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 11.06.2015 р. №2307/001720, яка була видана позивачу управлінням соціального захисту населення Бердянської РДА. 19.06.2015 року Бердянським міським відділом управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області було проставлено відмітку про реєстрацію місця проживання до довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 11.06.2015 р. №2307/001720. Відповідно до абзацу 4 ч.4 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» зареєстрованій внутрішньо переміщеній особі, яка не може надати відомості про заробітну плату (дохід) з останнього місця роботи, допомога по безробіттю призначається з урахуванням даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1266 (із змінами), яка була чинною на дату призначення позивачу допомоги по безробіттю та обчислення середньої заробітної плати, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата для застрахованих осіб є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (для страхування на випадок безробіття - в якому припинено дію трудового договору) Відповідно до пункту 4 вищевказаного Порядку № 1266, розрахунковим періодом за який обчислювалась середня заробітна плата для Позивача є період з березня 2014 року по серпень 2014 року. Бухгалтер центру зайнятості за даними Державного реєстру обчислювала середню заробітну плату для розрахунку допомоги по безробіттю відповідно до п.14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 р. №1266. А саме: обчислення середньої заробітної плати (доходу) здійснюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися страхові ( внески для позивача з березня 2014 року по червень 2014 року, на кількість календарних днів за увесь розрахунковий період - з березня 2014 року по серпень 2014 року за виключенням днів не відпрацьованих з поважних причин за даними Державного реєстру це 9 днів квітня 2014 року, 15 днів травня 2014 року, 24 дня червня 2014 року, 9 днів липня 2014 року. Виходячи з вищесказаного фахівцем центру зайнятості було сформовану довідки-розрахунки середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат на випадок безробіття, виходячи з яких розмір середньоденної заробітної плати з якої розраховувалась допомога по безробіттю склала 128,58 грн. (16330,58 грн.:127дні).

Представники Донецької обласної громадської організації «Захист справедливості», Національного антикорупційного бюро України в судове засідання не зявились, подали заяви про розгляд справи в їх відсутності.

Представник Кіровської центральної міської лікарні в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений в порядку ст. 1-1 ЗУ «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції».

Зясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Із довідки від 28.10.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасового окупованої території України або району проведення антитерористичної операції вбачається, що ОСОБА_1 (паспорт серії ВС №871005, виданий 01.03.2001 року Пролетарським РВДМУ УМВС України в Донецькій області) перемістився з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції), а саме з м. Жданівка Донецької області до м. Бердянська 17 серпня 2014 року і отримав статус тимчасово переміщеної особи (т.1,а.с.6).

У звязку з отриманням ОСОБА_1 нового паспорту серії СЮ №378102, який видано 21.01.2015 року Бердянським МВ УДМС України в Запорізькій області, йому видано довідку від 11.06.2015 року за якою ОСОБА_1 перемістився в м. Бердянськ 17 жовтня 2014 року і отримав статус тимчасово переміщеної особи (т.1, а.с.7).

Відповідно до довідки-розрахунку від 19.06.2015 року основним місцем роботи ОСОБА_1 була Кіровська центральна міська лікарня і йому нараховано: за 31 календарний день у розрахунковому періоді за березень 2014 року заробітна плата в розмірі 3554,7 грн.; за 21 календарний день у розрахунковому періоді за квітень 2014 року заробітна плата в розмірі 2469,36 грн.; за 16 календарних днів у розрахунковому періоді за травень 2014 року заробітна плата в розмірі 1551,79 грн.; за 6 календарних днів у розрахунковому періоді за червень 2014 року заробітна плата в розмірі 681,51 грн.; за липень, серпень 2014 року заробітна плата не нараховувалась, але при розрахунку середньоденної заробітної плати враховано 22 календарні дні за липень 2014 року та 31 календарний день за серпень 2014 року, хоча за вказаний період заробітна плата не нараховувалась (т.1,а.с.31).

Із довідки-рахунку від 19.06.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 працював за сумісництвом у комунальному закладі Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Кіровське і йому нараховано: за 31 календарний день у розрахунковому періоді за березень 2014 року заробітна плата в розмірі 1035,69 грн.; за 21 календарний день у розрахунковому періоді за квітень 2014 року заробітна плата в розмірі 785,69 грн.; за 16 календарних днів у розрахунковому періоді за травень 2014 року заробітна плата в розмірі 723,79 грн.; за 6 календарних днів у розрахунковому періоді у червні 2014 року заробітна плата не нараховувалась, але при розрахунку середньоденної заробітної плати ці дні враховані (т.1,а.с.29).

Згідно довідки розрахунку від 19.06.2015 року ОСОБА_1 працював за сумісництвом у Комунальному лікувально-профілактичному закладі Центральна міська лікарня м. Жданівка і йому нараховано: за 31 календарний день у розрахунковому періоді за березень 2014 року заробітна плата в розмірі 1765,26 грн.; за 21 календарний день у розрахунковому періоді за квітень 2014 року заробітна плата в розмірі 1765,26 грн.; за 16 календарних днів у розрахунковому періоді за травень 2014 року заробітна плата в розмірі 1765,25 грн.; за 6 календарних днів у розрахунковому періоді за червень 2014 року заробітна плата в розмірі 232,28 грн. (т.1,а.с.30).

Працевлаштування ОСОБА_1 в Кіровській центральній міській лікарні по 08.09.2014 року підтверджується також записами в трудовій книжці позивача (а.с.161-162).

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 в Пенсійному фонді України, в Державному реєстрі загальнообовязкового державного соціального страхування єдиний внесок на соціальне страхування за червень 2014 року із заробітної плати, отриманої у комунальному закладі «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Кіровське» не сплачено, хоча заробітна плата нарахована. За липень та серпень 2014 року із заробітної плати, отриманої за основним місцем роботи заробітна плата нарахована, але єдиний соціальний внесок не сплачено (т.1, а.с.12-13,74-78).

Із протоколу засідання комісії з перегляду прийнятих рішень про призначення допомоги по безробіттю від 11 червня 2015 року вбачається, що 08.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянського районного центру зайнятості Запорізької області з приводу перегляду розміру допомоги по безробіттю. Рішенням комісії було рекомендовано ОСОБА_1 надати довідку внутрішньо переміщеної особи (зареєстровану в міграційній службі) за новим паспортом (т.1, а.с.16).

06.10.2015 року ОСОБА_1 знову звернувся до Бердянського районного центру зайнятості Запорізької області з приводу перегляду розміру допомоги по безробіттю. Засідання комісії з перегляду прийнятих рішень про призначення допомоги по безробіттю тимчасово призупинено на підставі заяви ОСОБА_1 (т.1, ас.17).

Комісією з перегляду прийнятих рішень про призначення допомоги по безробіттю від 05.11.2015 року прийнято рішення про те, що ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю згідно постанови КМУ від 26.09.2001 року №1266, яка діяла на момент призначення йому допомоги по безробіттю. Надані документи ОСОБА_1 від 26.10.2015 року не впливають на розмір призначеної йому допомоги по безробіттю. При надходженні даних з Державного реєстру про сплату внесків за липень та серпень 2014 року, допомога по безробіттю буде перерахована йому з дня її призначення (т.1,а.с.18-19).

Таким чином, судом встановлено, що суми заробітної плати та кількість календарних днів, з яких розрахована допомога по безробіттю ОСОБА_1 здійснено наступним чином: 16330,58 грн. нарахованої заробітна плата за основним місцем роботи та за сумісництвом з якої було сплачено страхові внески поділено на 127 днів розрахункового шестимісячного періоду, а саме з березня по серпень 2014 року, що складає 128,59 грн. середньоденної заробітної плати.

Позивач не погодився з розміром виплат, призначених йому відповідачем, в звязку з чим 08.06.2015 року, 06.10.2015 року, 23.10.2015 року звертався із заявами до Бердянського районного центру зайнятості щодо перегляду розміру допомоги по безробіттю, перегляду рішення про призначення допомоги по безробіттю, обчислення середньої заробітної плати.

Відповідно до п. 1, 2, 5 ст. 1 ЗУ «Про загальнообовязкове держане соціальне страхування на випадок безробіття», загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Суб'єкти страхування на випадок безробіття - застраховані особи, а у випадках, передбачених цим Законом, також члени їх сімей та інші особи, страхувальники та страховик.

Страховик - Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення соціального захисту внутрішньо переміщених осіб» від 05.03.2015 року №245-VIII (245-19) внесено зміни до ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Згідно абзацу 2 та 6 ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю зберігається у разі настання перерви страхового стажу з поважних причин, якщо особа протягом місяця після закінчення цієї перерви зареєструвалась в установленому порядку в державній службі зайнятості як безробітна.

Поважними причинами є:

навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, клінічній ординатурі, аспірантурі, докторантурі з денною формою навчання;

строкова військова служба;

здійснення догляду непрацюючою працездатною особою за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 18 років, а також за пенсіонером, який за експертним медичним висновком потребує постійного стороннього догляду;

періоди зайнятості на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, що за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування не підтверджуються сплатою єдиного внеску;

інші поважні причини, передбачені законодавством України.

У відповідності до ч. 2 ст. 23 ЗУ Про загальнообовязкове держане соціальне страхування на випадок безробіття» внутрішньо переміщеним особам після надходження документів та відомостей про страховий стаж, заробітну плату (дохід) рішення про призначення допомоги по безробіттю переглядається відповідно до законодавства.

Згідно п. 5 ст. 23 ЗУ Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у середньомісячну заробітну плату (дохід) для обчислення допомоги по безробіттю включаються всі види виплат, на які нараховувалися страхові внески, які підтверджуються даними Єдиного державного реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу 3 п. 17 Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 26.09.2001 р. №1266, у разі коли застрахованій особі страхові виплати призначаються в робочому органі виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття і така особа перед настанням страхового випадку працювала на кількох підприємствах або на одному підприємстві з перериванням трудових відносин чи виконувала роботи (надавала послуги) за декількома цивільно-правовими договорами або виконувала роботи за різними видами зайнятості, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється таким робочим органом сумарно за шість календарних місяців (менш як шість календарних місяців) у 12-місячному періоді перед настанням страхового випадку, не враховуючи повні календарні місяці (з першого до першого числа) перерви в роботі, на підставі довідок про середню заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), починаючи з останнього місця роботи (виконання робіт (надання послуг) згідно з цивільно-правовими договорами, зайняття підприємницькою, адвокатською, нотаріальною, творчою або іншою діяльністю.

У абзаці першому п. 4 зазначеного Порядку передбачено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добровільно застрахованих осіб), є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (для страхування на випадок безробіття в якому припинено дію трудового договору або особу знято з обліку у державного реєстратора як субєкта підприємницької діяльності, припинення адвокатської, нотаріальної, творчої або іншої діяльності, закінчення проходження служби; для страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоровя у звязку з раніше отриманих ушкодженням здоровя внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання період роботи за останнім основним місцем роботи перед настанням тимчасової непрацездатності.

Згідно абзацу 5 цього пункту Порядку місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин, виключаються з розрахункового періоду.

Пункт 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням визначає, що середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподатковуваного доходу, грошового забезпечення), з якої сплачувались страхові внески.

Суд вважає, що при обчисленні ОСОБА_1 середньоденної заробітної плати із розрахункового періоду підлягають виключенню липень та серпень 2014 року, оскільки згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 у зазначені місяці працював, але відомості про сплату страхових внесків відсутні. Суд вважає, що за вказаних обставин мали місце перерви в роботі з поважних причин, оскільки ОСОБА_1 знаходився в зоні проведення АТО і фактично був позбавлений можливості звітувати контролюючим органам та сплачувати грошові кошти на соціальне страхування.

Таким чином, для обчислення ОСОБА_1 середньої заробітної плати при призначенні допомоги по безробіттю відповідач повинен здійснити перерахунок допомоги по безробіттю ОСОБА_1, при якому виключити місяці в період зайнятості позивача на тимчасово окупованій території України за липень, серпень 2014 року з розрахунку допомоги по безробіттю та взяти інші два місяці у 12-місячному періоді перед настанням страхового випадку за який нараховувались страхові внески, які підтверджуються Єдиним держаним реєстром застрахованих осіб Пенсійного фонду України.

Вимога ОСОБА_1 про визнання незаконною відмови відповідача у проведенні перерахунку допомоги по безробіттю не підлягає задоволенню, оскільки суду не надано доказів прийняття відповідачем саме такого рішення.

На підставі ст. 142 КАС України витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського районного центру зайнятості.

Керуючись ст.ст. 139,142,241-246,255,295,297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Бердянського районного центру зайнятості при здійсненні розрахунку середньоденної заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для подальшого розрахунку виплат допомоги по безробіттю ОСОБА_1.

Зобовязати Бердянський районний центр зайнятості здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по безробіттю з урахуванням заробітної плати за основним місцем роботи та за сумісництвом за шість календарних місяців у дванадцятимісячному періоді перед настанням страхового випадку за який нараховувались страхові внески, які підтверджуються даними Єдиного державного реєстру застрахованих осіб Пенсійного фонду України, не враховуючи в розрахунковий період липень 2014 року та серпень 2014 року та з урахуванням раніше нарахованих та виплачених грошових коштів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського районного центру зайнятості на користь ОСОБА_1 551,2 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя