Справа № 751/8765/17
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 751/8765/17 Головуючий у 1-й інстанції - Філатова Л.Б.
Суддя-доповідач - Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Лічевецький І.О., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Данилюк Л.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області

на рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 грудня 2017 року

(розглянутої у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження)

у справі №751/8765/17

за позовом ОСОБА_2

до відповідача Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання надати довідку,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2017 року ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, в якому просив зобов'язати відповідача невідкладно виготовити та направити в Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку його пенсії нову довідку про грошове забезпечення з врахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% і премії в розмірі 77.10% - врахованих при перерахунку його пенсії з 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області подати у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Законі України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року зазначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб, а тому на його думку він має право на перерахунок пенсії із включенням до посадового окладу прирівняного до посадового окладу поліцейського відповідної посади надбавок за міліцейською посадою.

Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 грудня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено. Зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігіській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною інформацією, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж роботи - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 37%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% і премії в розмірі 77.10% - врахованих при перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007. Стягнуто з Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігіській області на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 640 грн. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігіській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що суд першої інстанції не звернув увагу на той факт, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області діяла виключно на підставі, в межах та у спосіб передбачений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» а тому підстав для задоволення судом першої інстанції позовних вимог позивача були відсутні.

Позивачем було подано відзив (заперечення) на апеляційну скаргу в якому зазначено, що апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою та просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися та про причини неявки суду не повідомили. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Частиною 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 315, статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права або порушено норми процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 з жовтня 2008 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У червні 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області із заявою про виготовлення та надання до Головного управління ПФУ в Чернігівській області нової довідки для перерахунку пенсії, включивши всі види грошового забезпечення, а саме, з врахуванням: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби відповідно до постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015, та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно - розшукову діяльність в розмірі 37%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% і премії в розмірі 77,10%.

14 червня 2017 року УМВС України в Чернігівській області надіслало ОСОБА_2 лист за №30/О-68 л/к, в якому повідомило, що додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідним посадами, для перерахунку пенсії не враховуються.

Водночас Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області надала позивачу копію довідки про грошове забезпечення.

Не погоджуючись з відомостями, вказаними в отриманій довідці, позивач повторно звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, в якому просив виготовити нову довідку про грошове забезпечення з реальною інформацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та направити вказані документи ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Листом віл 16.11.2017 №30/О-560 л/к Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області повідомила позивачу, що довідка про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка передана до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Чернігівській області для перерахунку пенсії, виготовлена у відповідності до діючого законодавства. А підстав для внесення Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в таку довідку змін немає.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав з даною позовною заявою.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем необґрунтовано відмовлено у виготовленні та направленні до пенсійного фонду довідки для перерахунку пенсії з розміром грошового забезпечення та всіма надбавками та преміями врахованих позивачу при перерахунку у 2012 році.

Однак колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи під час проходження служби ОСОБА_2, отримував відповідно до грошового атестату № 8 від 22 жовтня 2008 року та довідки №101/00441, № від 05 травня 2012 року грошове забезпечення за посадою перший заступник начальника - начальник кримінальної міліції Куликівского РВ УМВС України в Чернігівській області: посадовий оклад 1050,00 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції - 125,00 грн., надбавка за вислугу років (30 %) - 352,50 грн., надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 86,37 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37%) - 388,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 763,75 грн., премія (77.10 %) - 2187,52 грн.

15 травня 2017 року на виконання алгоритму встановленого Порядком №45, Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою прирівняною до посади поліцейських відповідно до переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських затвердженому наказом МВС України №138 від 17.02.2017.

Відповідно до наказу МВС України №138 від 17.02.2017 посада, з якою позивач був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ в 2008 році прирівняна до посади поліцейських «перший заступник начальника відділу поліції».

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановленні конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

У відповідності до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Як зазначає відповідач, МВС України повідомило Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій, в свою чергу Пенсійний фонд повідомив свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а останні надіслали до УМВС України в Чернігівській області відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З Головного управління Пенсійного фонду України до УМВС України в Чернігівській області надійшли списки пенсіонерів міліції для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як вже зазначалося вище, ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області у відповідності до вимог Порядку № 45 було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Водночас, згідно із частиною сьомою пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються; згідно з частиною п'ятою пункту 5 Порядку інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія виплачуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, виходячи із обставин справи, станом на 01.01.2016 року надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за оперативно - розшукову діяльність в розмірі 37% та премія в розмірі 77,10% не виплачувалися, а тому виходячи з вищевикладеного, відповідач правомірно не включив їх до складу грошового забезпечення, з якого підлягає здійсненню перерахунок розміру пенсії позивача дані виплати.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Водночас колегія суддів звертає увагу, що згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є хоч і безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції із збереженням всіх гарантій пенсійного забезпечення передбаченими Законом від 23 грудня 2015 року N 900-VIII, однак, оскільки особливості такого перерахунку врегульовано спеціальними правовими нормами, твердження позивача про врахування до його грошового забезпечення, з якого обраховано пенсія, надбавок, які він отримував будучи на службі в міліції разом із надбавками поліцейського, які не передбачені нормами постанови Кабінету Міністрів України №988, є помилковим.

Враховуючи встановлені обставини колегія суддів дійшла висновку, що відповідач діяв межах, на підставах та у спосіб встановлений чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

В своїх позовних вимогах ОСОБА_2 просив встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов'язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у задоволені позову відмовлено підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, а тому постанова суду першої інстанції має бути скасована з постановленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 242, 246, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області - задовольнити.

Рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 грудня 2017 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання надати довідку - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 , п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: І.О. Лічевецький

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 16 березня 2018 року.

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Лічевецький І.О.

Сорочко Є.О.