Справа № 826/14943/17
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 березня 2018 року № 826/14943/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у

місті Києві

до Територіального медичного об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Територіального медичного об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві (далі - відповідач) в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень Територіального медичного об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві (), а саме: спального корпусу №№ 3, 4, корпусу фізіотерапевтичного відділення, харчоблоку ТМО «Санаторного лікування» у місті Києві за адресою: вулиця Юнкерова, 28 в Оболонському районі міста Києва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення;

- відповідно до пункту 10 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України звернути постанову до негайного виконання;

- виконання судового рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві;

- контроль за виконанням судового рішення щодо усунення порушень пожежної безпеки Територіального медичного об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві (у тому числі право відтермінування зупинення роботи корпусу фізіотерапевтичного відділення, харчблоку ТМО «Санаторного лікування» у місті Києві) покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві;

- судові витрати покласти на ТМО «Санаторного лікування» у місті Києві.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в ході проведення позапланової перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки відповідача за адресою: вулиця Юнкерова, 28 в Оболонському районі міста Києва, встановлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які перебувають на об'єкті, що, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації приміщень до повного усунення порушень.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції станом на момент відкриття провадження у даній справі), справа розглядалась в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2017 року відкрито скорочене провадження.

До Окружного адміністративного суду міста Києва 26 грудня 2017 року від відповідача надійшли заперечення, в яких відповідач зазначив, що позивач не довів, що перелічені в акті перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальною загрозу життю та здоров'ю людей, та усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування у вигляді саме повного припинення експлуатації спальних корпусів №№ 3, 4 корпусу фізіотерапевтичного відділення, харчоблоку.

Також, відповідач просить суд здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 січня 2018 року призначено справу до розгляду за правилами загального провадження у підготовче засідання на 31 січня 2018 року.

У підготовчому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги частково, а саме просив суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді часткового зупинення експлуатації приміщень Територіального медичного об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві (), а саме: спального корпусу №№ 3, 4, корпусу фізіотерапевтичного відділення, харчоблоку ТМО «Санаторного лікування» у місті Києві за адресою: вулиця Юнкерова, 28 в Оболонському районі міста Києва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення;

- судові витрати покласти на ТМО «Санаторного лікування» у місті Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2018 року закрито підготовче засідання та призначено адміністративну справу до розгляду по суті.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Суд звертає увагу на положення пункту 10 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 № 2147-VIII, відповідно до якого справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, суд перейшов до подальшого розгляду адміністративної справи у порядку письмового провадження.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України "Про основні засади держаного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2017 року №643-р "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки", наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22 вересня 2017 року №509 "Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки", головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві видано наказ від 29 вересня 2017 року №337 «Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки».

Відповідно до пункту 153 додатку 3 до вказаного наказу, провідному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Оболонського РУ ГУ ДСНС України у місті Києві майору служби цивільного захисту Єрку А.С., доручено в період з 06 листопада 2017 року по 17 листопада 2017 року провести позапланову перевірку приміщень та території Територіального медичного об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві (), розташованою за адресою: вулиця Юнкерова, 28 в Оболонському районі міста Києва, щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

На підставі наказу від 29 вересня 2017 року №337 «Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки» видано посвідчення від 03 листопада 2017 року №750 на проведення позапланової перевірки Територіального медичного об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві (), розташованою за адресою: вулиця Юнкерова, 28 в Оболонському районі міста Києва.

За результатами перевірки встановлено, що ТМО «Санаторного лікування» у місті Києві експлуатуються із порушенням правил та норм пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

1) розділ IV пункту 1.8 Правил пожежної безпеки України затверджені наказом МВС України від 30 грудня 2014 року №1417, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року № 252/26697 (далі по тексту Правила пожежної безпеки №1417) (дозволяється улаштування та експлуатація тимчасової електромережі (адміністративні приміщення, кабінет секретаря, навчальні класи, бухгалтерія, приміщення персоналу));

2) розділ III пункту 2.5, глава 2 Правил пожежної безпеки України №1417 (дерев'яні елементи горищ не піддані вогнезахисному оброблянню (усі споруди));

3) розділ V пункту 3.6., глава 3 Правил пожежної безпеки України №1417 (заклад не в повній мірі забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками));

4) розділ ІV пункту 1.6., глава 1 Правил пожежної безпеки України №1417 (з'єднання жил проводів здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (складські приміщення));

5) розділ ІV пункту 1.6., глава 1 Правил пожежної безпеки України №1417 (електрощити, групові електрощити не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значенням номінального струму апарату захисту (плавкої вставки));

6) розділ IІ пункту 4. Правил пожежної безпеки України №1417 (в приміщеннях на видних місцях не розроблені та не затверджені керівником закладу або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки (навчальні класи));

7) розділ IV пункту 1.18 глава 1 Правил пожежної безпеки України №1417 (дозволяється використання в пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільно скла (комори));

8) розділ III пункту 2.3. Правил пожежної безпеки України №1417 (в приміщеннях електрощитової та комор клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах не відповідає класу вогнестійкості цих перешкод (складські приміщення));

9) розділ III пункту 2.16. Правил пожежної безпеки України №1417 (грати на вікнах приміщень, де перебувають люди, не виконані такими, що розкриваються, розсуваються або знімаються (адміністративний корпус));

10) розділ III пункту 2.23 Правил пожежної безпеки України №1417 (на шляхах евакуації оздоблення стін застосовуються будівельні матеріали з невідомими показниками пожежної небезпеки (з інфекційної, 4-го корпусу, 3-го корпусу));

11) розділ IV пункту 1.12, глава 1 Правил пожежної безпеки України №1417 (відсутні акти на проведення схованих робіт на прокладення електропроводки під підвісними стелями будівлі));

12) розділ IV пункту 1.18 Правил пожежної безпеки України №1417 (допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м. від електроустаткування та під електрощитом (складські приміщення));

13) розділ III пункту 2.23 Правил пожежної безпеки України №1417 (евакуаційні виходи не позначені покажчиками «Вихід» (спальні корпуси, адміністративні будівлі, складські приміщення));

14) розділ V, дод. Б, пункту 1.2, глава 1, Правил пожежної безпеки України №1417. ДБН В.2.5-56-2014 (приміщення будівлі та територія не обладнанні системою оповіщення про пожежу та гучномовним зв'язком));

15) розділ V пункту 1.2., розділ VІ п. 6. Правил пожежної безпеки України №1417, «Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України» (приміщення закладу не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»);

16) розділ III пункту 2.37, глава 2 Правил пожежної безпеки України №1417 (шляхи евакуації захаращені меблями, обладнанням та різними матеріалами);

17) розділ III пункту 7 Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України (для приміщень виробничого та складського призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, написи про такі відомості не розмішені на вхідних дверях ззовні та усередині таких приміщень);

18) розділ ІІ пункту 8 Правил пожежної безпеки України №1417 (територія об'єкта, а також приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки);

19) розділ VІ пункту 1.2., глава 1 Правил пожежної безпеки України №1417, розділ ІІІ пункту 11 Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України (у корпусі ФТВ килимове покриття на шляхах евакуації не прикріплене до підлоги та не має помірну димоутворювальну здатність (фізіотерапевтичне відділення));

20) розділ ІV пункту 1.17 Правил пожежної безпеки України №1417 (електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючій основі (конструкції) та без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (спальні корпус, складські приміщення, адміністративні будівлі));

21) розділ V пункту 2.1., глава 2 Правил пожежної безпеки України №1417 (для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу не проведено випробування на тиск та витрату води з оформленням акта);

22) розділ ІІІ пункту 2.3, глава 1 Правил пожежної безпеки України №1417 (тип заповнення прорізів у протипожежних перешкодах не відповідає вимогам);

23) розділ ІV пункту 1.17 Правил пожежної безпеки України №1417 (пожежні щити (стенди) не забезпечені наступним комплектом: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.).

За результатами вказаної перевірки державним інспектором було складено акт від 13 листопада 2017 року №888 позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

17 листопада 2017 року провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Оболонського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві Єрком А.С. винесено припис №752 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Територіальне медичне об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві прийняло наказ від 06 грудня 2017 року №94, яким затвердило план заходів щодо виконання вказаного припису.

01 лютого 2018 року відповідач листом №76 звернувся до Оболонського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві з проханням провести повторну перевірку щодо виконання заходів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки згідно припису від 17 листопада 2017 року №752.

За результатами позапланої перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було складено акт від 09 лютого 2018 року №5.

У вказаному акті зафіксовано 5 (п'ять) порушень, а саме:

1) розділ III пункту 2.5, глава 2 Правил пожежної безпеки України №1417 (дерев'яні елементи горищ не піддані вогнезахисному оброблянню (усі споруди));

2) розділ III пункту 2.3. Правил пожежної безпеки України №1417 (в приміщеннях електрощитової та комор клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах не відповідає класу вогнестійкості цих перешкод (складські приміщення, харчоблок));

3) розділ III пункту 2.23 Правил пожежної безпеки України №1417 (евакуаційні виходи не позначені покажчиками «Вихід» (спальні корпуси, адміністративні будівлі, складські приміщення));

4) розділ V, дод. Б, пункту 1.2, глава 1, Правил пожежної безпеки України №1417 ДБН В.2.5-56-2014 (приміщення будівлі та територія не обладнанні системою оповіщення про пожежу та гучномовним зв'язком));

5) розділ V пункту 1.2., розділ VІ п. 6. Правил пожежної безпеки України №1417, «Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України» (приміщення закладу не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»).

На підставі акту від 09 лютого 2018 року №5 було провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Оболонського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві Єрком А.С. винесено припис від 15 лютого 2018 року №5 директору ТМО «Санаторного лікування» у м. Києві про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у десятиденний строк з дня вручення.

Позивач стверджує, що порушення наведені в Акті №5 не є формальними, а стосується виключно відсутності у відповідача необхідної системи заходів для уникнення виникнення пожежі, її гасіння та швидкого реагування у разі її виникнення, та створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей які працюють, перебувають на об'єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння пожежі, у разі її виникнення.

Відповідачем було надано копії: договору №240-ТО на технічне обслуговування і ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації від 20 лютого 2018 року; договору №С/18-10 про надання послуг із спостерігання за пожежною системою автоматикою на об'єкті від 20 лютого 2018 року; акта передачі майна у безоплатне користування; акта №165 (технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації у приміщення спальних корпусів №3, №4 які розташовані за адресою: м. Київ, вул. М. Юнкерова, 28); акта №166 (послуги із спостерігання за пожежною автоматикою приміщень спальних корпусів №3, №4 які розташовані за адресою: м. Київ, вул. М. Юнкерова, 28).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон України від 05 квітня 2007 року №877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Положеннями статті 64 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року №5403-VI (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (частина 2 статті 64 Кодексу цивільного захисту України).

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи (частина 3 статті 64 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 (далі - Положення №20/2013), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності (абзац 2 пункту 1 Положення №20/2013).

У пункті 3 вказаного Положення визначено, що основними завданнями ДСНС України є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

В силу пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Суд зазначає, що зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки. Орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємства.

Як вбачається з матеріалів справи, всі перелічені в Акті №5 перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють чи перебувають в Територіальному медичному об'єднанні "Санаторного лікування" у місті Києві.

Так, під час розгляду справи відповідачем надано письмові пояснення на підтвердження вчинення дій з метою усунення виявлених під час перевірки порушень, в яких, зокрема, зазначено про повне їх усунення в 2018 році.

Відповідачем на усунення порушення розділ V, дод. Б, пункту 1.2, глава 1, Правил пожежної безпеки України №1417. ДБН В.2.5-56-2014 надано договори та акти на технічне обслуговування і ремонт систем автоматичної пожежної сигналізації та надання послуг із спостерігання за пожежною автоматикою на об'єкті, водночас із наданих доказів стосовно виконання робіт по установці системи автоматичної пожежної сигналізації відповідачем не надано.

Суд звертає увагу сторін на те, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

При цьому, поняття "загроза життю та/або здоров'ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування відповідних заходів реагування.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, враховуючи, що виявлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що зафіксовані в Акті перевірки, на час розгляду справи відповідачем не спростовані, належних та допустимих доказів щодо усунення виявлених порушень в повному обсязі відповідачем також не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13 ) задовольнити.

2. Застосувати захід реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщення Територіального медичного об'єднання "Санаторного лікування" у місті Києві (04075, м. Київ, вул. Миколи Юнкерова, 28, ), а саме: спального корпусу №№ 3, 4, корпусу фізіотерапевтичного відділення, харчоблоку ТМО «Санаторного лікування» у місті Києві за адресою: вулиця Юнкерова, 28 в Оболонському районі міста Києва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення до повного усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова