Справа № 872/2а-4/17
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н НЯ

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2018 рокусправа 872/2а-4/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретаря Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1 про примусове відчуження земельної ділянки; третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат»

ВСТАНОВИВ:

Васильківська районна державна адміністрація 12.01.2017 звернулась до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1, в якому просить:

- примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 12,9314га на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району кадастровий номер :02:003:0005 за ціною 488 806гр92коп для розміщення обєктів Товариства з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення;

- зобовязати відповідачку звільнити земельну ділянку після виплати грошових коштів (т1ас1,133,т2ас46,56).

В судовому засіданні представники позивача і третьої особи позовну заяву підтримали і наполягали на відчужені земельної ділянки за викупною ціною 488 806гр92коп, визначеною експертною оцінкою, проведеною ТОВ «Бізнес експерт».

Представники ОСОБА_1 наполягали на тому, що спірна земельна ділянка знаходиться поза територією гірничого відводу, але в процесі розгляду справи погодились на її відчуження, але за ціною проведеної земельної експертизи (т1ас119,130,148,т2ас37,48,53,61-68,71).

При розгляді справи судом встановлено наступне:

Згідно акту про надання гірничого відводу №2194 від 08.08.2012, Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України наданий гірничий відвід ТОВ «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» з метою розробки Вовчанського родовища титаново-цирконієвих руд. На підставі наданого гірничого відводу, розроблена та затверджена містобудівна документація «детальний план території Вовчанського родовища титаново-цирконієвих руд для подальшого проектування і розміщення Новоандріївського карєру» (т1ас13-15,95-103).

Згідно доданих графічних матеріалів, на території гірничого відводу знаходяться земельні ділянки громадян (т1ас107-110,145-147,172,173).

Згідно державного акту на право приватної власності на землю №876116 від 25.04.2006, у власності ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 12,9314га на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району кадастровий номер :02:003:0005 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т1ас16-21,163-170).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі Закон), примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону, в разі якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб'єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб'єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. В цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону, в разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені в державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону, примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених в частині 1 цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону, примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

ТОВ «Демурінський ГЗК» 30.11.2015 звернулось до Васильківської райдержадміністрації з клопотанням про ініціювання відчуження шляхом викупу земельної ділянки для відведення її в оренду для видобування титаново-цирконієвих руд Вовчанського родовища в межах Васильківського і Межівського районів (т1ас22).

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Р-362/0/276-15 від 22.12.2015 розпочата процедура відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, та затверджені необхідні заходи (т1ас23,24).

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Р-37/0/276-16 від 02.02.2016 визначений перелік земельних ділянок, які відчужуються шляхом викупу для суспільних потреб, та погоджено проведення експертної оцінки земельних ділянок, що перебувають в приватній власності громадян (т1ас25-28).

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Р-70/0/276-16 від 16.02.2016 розпочата процедура відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, та затверджені необхідні заходи (т1ас29,30).

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Р-71/0/276-16 від 17.02.2016 створена комісія з визначення розміру викупної ціни земельних ділянок (т1ас31,32).

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Р-124/0/276-16 від 12.03.2016 затверджена викупна ціна земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1, та вирішено викупити цю земельну ділянку у відповідності до статті 8 Закону (т1ас36).

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Р-138/0/276-16 від 12.03.2016 затверджений акт з визначення викупної ціни земельної ділянки, яка знаходиться в приватній власності ОСОБА_1 (т1ас38).

Відповідачці 16.03.2016 направлено письмове повідомлення про умови викупу земельної ділянки, яке вона отримала 22.03.2016 (т1ас40,125).

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Р-206/0/276-16 від 04.04.2016, погоджено ТОВ «Демурінський ГЗК» місце розташування земельних ділянок приватної власності, що відчужуються шляхом викупу для суспільних потреб з подальшим відведенням в оренду для видобування титаново-цирконієвих руд Вовчанського родовища, яке знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області (т1ас41).

Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації Р-280/0/276-16 від 25.05.2016, прийнято рішення звернутись до адміністративного суду з позовом про примусове відчуження в державну власність земельної ділянки (т1ас43).

Згідно звіту від 18.07.2017 ТОВ «Бізнес експерт» про експертну грошову оцінку, узгоджену Дніпропетровським науково-дослідним і проектним інститутом землеустрою, ринкова вартість земельної ділянки ОСОБА_1 становить 488 806гр92коп (т2ас9-35).

Оскільки в судових засіданнях ОСОБА_1 та її представники заявляли, що ціна, за якою позивач вимагає відчуження земельної ділянки, є нижчою від її реальної вартості, а також в звязку із запереченнями знаходження земельної ділянки в межах координат спеціального дозволу на користування надрами №2745 від 29.07.2002, за клопотанням позивачки, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017 у справі призначалась земельна експертиза, на вирішення якої поставлені такі питання:

1) яка ринкова вартість земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 12,9314га на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області кадастровий номер :02:003:0005 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_1 згідно державного акту на право приватної власності на землю №876116 від 25.04.2006;

2) чи знаходиться земельна ділянка площею 12,9314га кадастровий номер :02:003:0005 повністю або частково в межах спеціального дозволу на користування надрами №2745 від 29.07.2002, виданого Державною службою геології і надр України Товариству з обмеженою відповідальністю «Демурінський ГЗК»;

3) чи знаходиться земельна ділянка площею 12,9314га кадастровий номер :02:003:0005 повністю або частково в межах акту про надання гірничого відводу №2194 від 08.08.2012, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України Товариству з обмеженою відповідальністю «Демурінський ГЗК» (ас150).

Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз за №10/2094/95/1922 від 17.05.2017 направлено клопотання про надання додаткових матеріалів (ас155,156).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 зобовязано ТОВ «Демурінський ГЗК» та Васильківську районну державну адміністрацію надати:

1) копії топографічного плану та геологічних карт, які є додатками до акту про надання гірничого відводу №2194 від 08.08.2012;

2) збірний кадастровий план (в паперовому вигляді, в масштабі, який забезпечує чітке зображення всіх елементів і написів), на якому повинні бути нанесені:

- межі гірничого відводу згідно спеціального дозволу на користування надрами №2754 від 29.07.2002 та згідно акту про надання гірничого відводу №2194 від 08.08.2012;

- межі земельної ділянки площею 12,9314га кадастровий номер :02:003:0005, яка перебуває у власності ОСОБА_1, згідно даних державного земельного кадастру;

- площа і розміри гірничого відводу та земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0005;

- в разі знаходження земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0005 в межах гірничого відводу не повністю площі часток земельної ділянки за межами та в межах гірничого відводу;

- електронну версію збірного кадастрового плану в форматі *.dxf або в іншому форматі, сумісному з програмою AutoCab 2006.

Зобовязано ОСОБА_1 надати збірний кадастровий план (в паперовому вигляді, в масштабі, який забезпечує чітке зображення всіх елементів і написів), на якому повинні бути нанесені:

- межі земельної ділянки площею 12,9314га кадастровий номер :02:003:0005, яка перебуває у власності ОСОБА_1, згідно даних державного земельного кадастру;

- площа і розміри гірничого відводу та земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0005;

- в разі знаходження земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0005 в межах гірничого відводу не повністю площі часток земельної ділянки за межами та в межах гірничого відводу;

- електронну версію збірного кадастрового плану в форматі *.dxf або в іншому форматі, сумісному з програмою AutoCab 2006 (ас157).

На виконання ухвали, ОСОБА_1 надані витяг з державного земельного кадастру відносно спірної земельної ділянки, викопіювання з кадастрової карти, диск з записом електронної версії збірного кадастрового плану (ас162-173).

ТОВ «Демурінський ГЗК» та Васильківською районною державною адміністрацією витребувані документи не надані (ас158,159,161).

Згідно висновків експертів від 04.10.2017:

По 1 питанню: фактична грошова вартість земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 12,9314га кадастровий номер :02:003:0005, яка належить ОСОБА_1, для викупу з мотивів суспільної необхідності, станом на 04.10.2017 складає 604'159гр.

Відповісти на 2 та 3 неможливо в зв'язку з ненаданням додаткових матеріалів, заявлених в клопотанні №10/2094/95/1922 від 17.05.2017 (т1ас188).

Таким чином, в підсумку, після численних заслуховувань пояснень учасників справи, суду необхідно було вирішити, за якою ціною слід відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності спірну земельну ділянку: або за ціною експертної грошової оцінки 488 806гр92коп, або за ціною земельної експертизи 604'159гр.

Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки підготував оцінювач ОСОБА_2, який отримав кваліфікаційне свідоцтво АД №00008 від 09.02.2008.

Земельну експертизу виконали судовий експерт ОСОБА_3 стаж роботи за фахом з 2000 року, стаж експертної роботи з 2015 року, та судовий експерт ОСОБА_4 стаж експертної роботи з 2001 року, які мають спеціальність «оцінка земельних ділянок». Експерти під розпис попереджені про кримінальну відповідальність за статтями 384, 385 КК України за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обовязків та завідомо неправдивий висновок.

Тобто, на переконання колегії суддів, фаховий рівень та відповідальність судових експертів є вищою ніж оцінювача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про оцінку земель», експертна грошова оцінка вільних від будівель та споруд земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, що проводиться в зв'язку з викупом цих земельних ділянок для суспільних потреб чи їх примусовим відчуженням з мотивів суспільної необхідності, проводиться на основі методичного підходу капіталізації чистого операційного або рентного доходу від використання земельних ділянок з урахуванням їх використання за цільовим призначенням, встановленим на день прийняття рішення про викуп таких земельних ділянок для суспільних потреб.

В звіті ТОВ «Бізнес експерт» про експертну грошову оцінку земельної ділянки зазначено, що обраний методичний підхід до оцінки метод зіставляння цін продажу подібних земельних ділянок.

Земельна експертиза Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз фактичної грошової вартості земельної ділянки проведена за допомогою методу прямої капіталізації рентного доходу.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що для визначення викупної ціни земельної ділянки слід використовувати висновок земельної експертизи, проведеної експертами Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Керуючись статтями 241-245, 250, 267, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Васильківської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 12,9314га на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району кадастровий номер :02:003:0005 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_1, за ціною 604'159 (шістсот чотири тисячі сто пятдесят девять) гривень для розміщення обєктів Товариства з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення.

Зобовязати ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня виплати їй Васильківською районною державною адміністрацією коштів в розмірі 604'159гр.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції може бути подана до Верховного Суду протягом 30 днів.

Вступну та резолютивну частини рішення проголошено 27.02.2018.

Повне рішення складено 12.03.2018.

Головуючий А.В. Суховаров

Судді Т.І. Ясенова

Судді О.В. Головко