Справа № 820/797/18
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 березня 2018 р. № 820/797/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Кухар М.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу та зарахуванні стажу до пільгового протиправними;

- зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1 з 27 листопада 2017 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію перерахунок пенсії через перехід з виду на вид на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи трактористом - машиністом роботи з 15.06.1976 р. по 01.09.1976 р., з 15.08.1979 р. по 24.10.1979 р., з 18.11.1981 р. по 02.02.1982 р., з 18.02.1985 р. по 05.04.2004 р. професії тракторист - машиніст в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю "Шевелівське" (до реорганізації та перетворення - колгосп "Рассвет", КСП "Рассвет");

- визнати протиправним та скасувати Рішення № 167496 від 06.12.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу та зарахуванні стажу до пільгового;

- витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, стягнути з відповідача.

Згідно з положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що працював трактористом-машиністом, весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, тому має право на призначення пенсії за віком в якості тракториста-машиніста на пільгових умовах, у зв'язку з чим вважає дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області протиправними.

Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що відмовляючи позивачу у переході з пенсії по інівлідності на пенсію за віком на пільгових умовах, Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 15.06.1976 року згідно протоколу № 9 від 13.06.1976 року був прийнятий в члени колгоспу «Рассвет» та 01.09.1976 року згідно протоколу № 12 від 28.08.1976 року вибув з членів колгоспу в зв'язку із зарахуванням до Петрівського СПТУ-9.

З 01.09.1976 року по 09.08.1979 року позивач навчався у Петрівському СПТУ-9.

15.08.1979 року позивача прийнято в колгосп «Рассвет» трактористом в тракторну бригаду № 2. 24.10.1979 року вибув з членів колгоспу в зв'язку з призовом на строкову військову службу.

З 24.10.1979 року по 02.11.1981 року позивач проходив службу в армії.

18.11.1981 року позивач був прийнятий в колгосп «Рассвет» трактористом в тракторну бригаду та 02.02.1982 року вибув з колгоспу «Рассвет» у зв'язку з навчанням.

З 01.02.1982 року по 30.07.1982 року був слухачем денного підготовчого відділення Харківського інституту інженерів комунального будівництва, а з 01.08.1982 року по 05.01.1985 року був студентом того ж інституту.

18.02.1985 року позивача було знову прийнято в колгосп «Рассвет» трактористом в тракторну бригаду № 2, де останній пропрацював трактористом по 24.07.1986 року та вибув з членів колгоспу в зв'язку з виїздом на навчання.

З 21.08.1986 року по 19.05.1987 року позивач навчався у Харківському інституті інженерів комунального будівництва.

08.07.1987 року позивач був прийнятий в колгосп «Рассвет» трактористом де й пропрацював до 05.04.2004 року.

22 лютого 2000 року КСП «Рассвет» перетворене у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Шевелівське» згідно протоколу загальних зборів членів колгоспу від 28.01.2000 року №1.

05.04.2004 року позивач звільнено з займаної посади за угодою сторін згідно наказу № 32 від 08.04.2004 року.

06.04.2004 року був прийнятий до СТОВ «Трембіта» трактористом-машиністом II класу (наказ № 1-К від 06.04.2004 р.) та 19.11.2004 року позивача звільнено з займаної посади за угодою сторін (наказ № 25-К від 19.11.2004 р.)

27.11.2017 року позивач звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу.

Рішенням № 167496 від 06.12.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років та відсутністю права на реалізацію пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року, згідно якої мають право на пенсію чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на роботах тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Загальний страховий стаж становить 26 років 09 місяців 07 днів.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи з 15.06.1976 р. по 01.09.1976 р., з 15.08.1979 р. по 24.10.1979 р., з 18.11.1981 р. по 02.02.1982 р., з 18.02.1985 р. по 05.04.2004 р. професії тракторист в колгоспі «Рассвет», СТОВ «Шевелівське» з наступних підстав: згідно з архівної довідки від 29.08.2017 р. № 01-53/190 в архівному фонді колгоспу «Рассвет» за 1976 р. немає даних про прийняття в члени колгоспу та звільнення у зв'язку із навчанням; у протоколах засідань правління колгоспу за 1979 р. немає даних про прийняття в члени колгоспу та звільнення заявника у зв'язку із вибуттям на службу в армію; даних про прийняття в члени колгоспу у 1981 р. немає; записи про вибуття на навчання заявника у протоколах засідань правління колгоспу за 1986 р. та прийняття в члени колгоспу у 1987 р. відсутні; документи СТОВ «Шевелівське» за 2004 р. на зберігання до архівного відділу не надходили; за 1982 р. виявлено рішення про звільнення із членів колгоспу у зв'язку із вступом в інститут, дата звільнення не вказана; за 1985 р. виявлено рішення про прийняття в члени колгоспу механізатором в бригаду № 2 з 04.03.1985 р.; згідно з архівною довідкою від 07.09.2017 р. № 01-51/1124 в архівному фонді колгоспу у відомостях нарахування заробітної плати ОСОБА_1 значиться без зазначення посади; за січень, травень 1988 відсутні нарахування заробітної плати.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пункту 1 абзацу 2 пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, пенсії призначаються за пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на роботі тракториста-машиніста безпосердньо зайнятому у виробництві сільськосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Пунктом 24 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок) встановлено, що для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які мають належне документальне підтвердження.

Відповідно до Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У зазначеній уточнюючий довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремої категорії працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Так, рішенням комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 348/15-17 від 18.10.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у підтверджені стажу роботи за періоди роботи з 15.06.1976 року по 01.09.1976 року, з 15.08.1979 року по 24.10.1979 року, з 18.11.1981 року по 02.02.1982 року, з 18.02.1985 року по 05.04.2004 року по професії тракторист (з урахуванням архівних довідок від 29.08.2017 року №01-53/190, від 07.09.2017 року № 01-51/1124).

У зв'язку з відсутністю первинних документів, робота позивача на посаді тракториста-машиніста безпосердньо зайнятого у виробництві сільськосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства не підтверджена належними доказами.

Загальний стаж позивача становить 26 років 09 місяців 07 днів, стаж тракториста-машиніста - відсутній.

Суд зазначає, що згідно Класифікатора професій України (ДК 003:2010) до категорії робітники з керування та обслуговування сільсько- та лісогосподарського устаткування відносяться робітники, що обслуговують сільськогосподарські та інші пересувні установки, і до яких належать: тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва (код - 8331, код ЗКППТР-19205); тракторист (код 8331, код ЗКППТР-19203).

Отже, зазначені професії розмежовані та не є тотожними. І суд акцентує увагу на тому, що положення пункту «в» статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» встановлюють пільгові умови для осіб, що працювали саме трактористами-машиністами, безпосередньо зайнятими у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Відомості трудової книжки про роботу позивача на посаді тракториста-машиніста свідчать лише у період з 06.04.2004 р. - 19.11.2004 р., що є меншим 20 років. Інших документів, які б підтверджували пільговий стаж позивача на посаді тракториста-машиніста, до суду не надано.

З урахуванням викладеного, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 не має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах як тракторист-машиніст.

Таким чином, відмовляючи позивачу у переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст., 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 262, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.