Справа № 760/20092/17
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач Мельничук В.П.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Земляної Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 04 січня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Солом`янського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії.

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 04 січня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обгрунтовує тим, що, на його думку, суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справ матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років згідно із законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У 2012 році для проведення підвищення розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Київським міським військовим комісаріатом відповідачу була надана довідка від 02.06.2012 року № 144209, згідно з якої станом на 01.04.2012 року розмір грошового забезпечення позивача становив 8341,20 грн.

На думку позивача, виплата відповідачем позивачу пенсії мала б відбуватись в розмірі 7507,08 грн. (8341,20*90%). Проте, відповідачем дана довідка взята до уваги не була і фактично відповідачем здійснювалась виплата пенсії в розмірі 5529,60 грн. (6144,00*90%).

При цьому, підвищення пенсії позивача у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було проведено відповідачем із розрахунку не 7507,08 грн., а з 5529,60 грн.

У липні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про роз`яснення йому порядку нарахування, виплати та перерахунку його пенсії.

Головним управління Пенсійного фонду України листом від 05.09.2017 року № 20989/03/3-1570/2 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку його пенсію, у зв`язку із тим, що Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні даного адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є неправомірними та необгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його обгрунтованим з огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення» № 614-VIII від 15.07.2015 року були внесені зміни до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо строків перерахунку призначених пенсій з 01.01.2016 року, а саме: доповнено частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Порядок проведення перерахунку пенсії регламентується ст. 63 Закону.

Відповідно до ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до вищевказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що підстави для проведення перерахунку пенсії в порядку ст. 63 Закону, відсутні.

З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» управлінням своєчасно проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років згідно із Порядком на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 року від 28.02.2008 року № 144209, наданої уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України Київським міським військовим комісаріатом, з урахуванням премії в розмірі 10% посадового окладу.

23.04.2012 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355, щодо підвищення з 01.07.2012 року пенсій військовослужбовцям та особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23% та з 01.09.2013 року до 35%.

При цьому, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розмір пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Для проведення підвищення розміру пенсії відповідно до постанови № 355 Київським міським військовим комісаріатом до управління була надана довідка від 02.06.2012 року № 144209 про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного відповідно до постанови № 1294 станом на 01.04.2012 року з урахуванням премії у розмірі 40% грошового забезпечення.

Розмір пенсії позивача за вислугу років обчисленим управлінням Пенсійного фонду відповідно до ст. 13 Закону, виходячи з зазначеного відповідно до постанови № 1294 грошового забезпечення за посадою позивача станом на 01.01.2008 року, складає 5529,60 грн. (6144,00х90%).

Разом з тим, з набранням чинності 01.11.2011 року Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI внесено зміни до статті 13 Закону, зокрема, в частині максимального розміру пенсії, який обчислюється відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Виходячи із викладеного, при розрахунку максимального розміру підвищення відповідно до Постанови № 355, враховувався розмір пенсії, обчислений з 80% сум грошового забезпечення за посадою позивача станом на 01.04.2012 року, згідно з редакцією Закону, що діяла на час проведення підвищення пенсії.

Розмір пенсії обчислений відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови № 1294 за посадою позивача станом на 01.04.2012 року становить 6672,96 грн. (8341,20х80%).

Максимальний розмір підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року № 355 становить 1143,36 грн. (6672,96-5529,60).

Розмір підвищення пенсії позивача відповідно до Постанови № 355 становить: з 01.07.2012 року 608,26 грн. (5529,60х11%); з 01.09.2012 року 1143,36 грн. максимальний розмір підвищення, встановлений в межах розміру пенсії позивача, обчисленої з грошового забезпечення за посадою позивача станом на 01.04.2012 року.

Згідно із довідкою від 02.06.2012 року № 144209 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року, наданою КМВК до управління на виконання постанови, визначається розмір пенсії, в межах якого можливо проводити підвищення пенсії згідно з вищезазначеною постановою.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що пред`явлений позов є необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно грунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовано обставини в адміністративній справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального при дотриманні норм процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 04 січня 2018 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

Г.В. Земляна

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Лічевецький І.О.

Земляна Г.В.