Справа № 361/3684/17
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/3684/17
провадження № 2-а/361/428/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 грудня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Пальчак Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У червні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління ПФУ), у якому, враховуючи уточнення позовних вимог (а. с. 37-40), просила:

- визнати протиправною бездіяльність Управління ПФУ щодо не здійснення їй перерахунку призначеної пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06 квітня 2016 року № 292 і постанови Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18 січня 2017 року № 15;

- зобов'язати відповідача провести їй за період з 14 по 31 грудня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06 квітня 2016 року № 292, а саме: посадового окладу в розмірі 4308,00 грн., надбавки за ранг держаного службовця в розмірі 300,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 2154,00 грн. та врахованих раніше надбавок і премій за 24 календарні місяці роботи, зі збереженням індексації пенсійних виплат у розмірі 80 % заробітної плати;

- зобов'язати Управління ПФУ провести їй з 01 січня 2017 року перерахунок і виплату пенсії державного службовця, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18 січня 2017 року № 15, а саме: посадового окладу в розмірі 5900,00 грн., надбавки за ранг держаного службовця в розмірі 300,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 2950,00 грн. та врахованих раніше надбавок і премій за 24 календарні місяці роботи, зі збереженням індексації пенсійних виплат у розмірі 80 % заробітної плати.

В обґрунтування позову зазначала, що з 17 квітня 2013 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та одержує пенсію державного службовця, призначену їй відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в розмірі 80 % заробітної плати.

У зв'язку із підвищенням оплати праці державних службовців, зокрема, збільшенням посадових окладів, надбавки за ранг і вислугу років, згідно із вказаними постановами Кабінету Міністрів України, вона зверталася до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 24 травня 2017 року за вих. № 412/Б-01 за результатами розгляду заяви Управлінням ПФУ у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця їй відмовлено.

Відмова відповідача у перерахунку пенсії свідчить про порушення гарантованого їй права на отримання пенсії в розмірі, порядку і на підставах, що діяли під час виходу на пенсію. Звуження змісту та обсягу такого права згідно із ст. 22 Конституції України не допускається. Бездіяльність Управління ПФУ суперечить вимогам Конституції України. Право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця у неї виникло у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців зазначеними постановами Кабінету Міністрів України, з 01 травня 2016 року згідно із постановою від 06 квітня 2016 року № 292 та з 01 січня 2017 року відповідно до постанови від 18 січня 2017 року № 15.

Згідно із ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом порушеного права встановлюється шестимісячний строк, тому вона має право вимагати від відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за останні шість місяців з дня подачі нею позову до суду.

Бездіяльність Управління ПФУ щодо не здійснення їй перерахунку призначеної пенсії державного службовця суперечить положенням Конституції України та є протиправною.

Представник позивача ОСОБА_5 у суді позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеному, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Управління ПФУ Плева О.М. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити, оскільки чинним законодавством України з 15 грудня 2015 року скасовано право на перерахунок призначених пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищеннями посадових окладів, умови і порядок проведення такого перерахунку не визначено, жодні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що з 17 квітня 2013 року позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та одержує пенсію, призначену їй відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Перед виходом на пенсію позивач ОСОБА_3 працювала у Державній службі статистики України та займала посаду головного спеціаліста-економіста.

16 травня 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила здійснити їй перерахунок призначеної пенсії державного службовця, посилаючись на те, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06 квітня 2016 року № 292 та постановою Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18 січня 2017 року № 15 збільшилася відповідно з 01 травня 2016 року та з 01 січня 2017 року заробітна плата головного спеціаліста-економіста Державної служби статистики України, яку вона займала перед виходом на пенсію, зокрема, посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 24 травня 2017 року за вих. № 412/Б-01 Управлінням ПФУ у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 відмовлено, посилаючись на те, що 01 червня 2015 року розділом ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме: виключено пункт 4 вказаної постанови, яким визначалися умови перерахунку пенсії, та змінено пункти 5 і 6. Із 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІ, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень якого втратили чинність норми Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3732-ХІ, крім ст. 37 цього Закону, якою передбачено лише призначення пенсій державним службовцям, тому правові підстави для перерахунку пенсії відсутні.

14 червня 2017 року позивач ОСОБА_3, не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача Управління ПФУ, звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з наступного.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців регулювалося нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Відповідно до ч. ч. 2, 5 ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із ст. 371 цього Закону № 3723-XII (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У п. п. 4 і 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року) був передбачений порядок перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким ст. 371 Закону № 3723-XII викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року законодавець делегував Кабінету Міністрів України.

У період з 01 січня по 15 грудня 2015 року питання перерахунку пенсії держаним службовцям регулювалося пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", що набрала чинності з 15 грудня 2015 року, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме: виключено пункт 4 даної постанови, яким визначалися умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII.

Цією постановою Кабінету Міністрів України № 1013 регламентовано лише питання про упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям та не передбачено можливості умов і механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-XII.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

У ст. 90 цього Закону № 889-VIII визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом № 889-VIII уже по іншому були врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців, зокрема призначенням та перерахунком пенсії.

При цьому, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, не містить.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в травні 2016 року, тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Крім того, на час звернення позивача до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт щодо перерахунку пенсії державним службовцям прийнято не було, умови, за яких особа має право на перерахунок призначеної пенсії, також не визначено.

Враховуючи те, що Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набув чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, суд дійшов висновку, що підстави для зобов'язання Управління ПФУ здійснити перерахунок позивачу призначеної пенсії державного службовця відсутні.

Доказів того, що не проведення відповідачем перерахунку пенсії призвело до зменшення розміру отримуваної позивачем пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, суду не надано.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає, оскільки законодавством України, чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії, можливості її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців не передбачено, тому у відповідача правових підстав для здійснення перерахунку пенсії не було.

Посилання позивача на порушення ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, є безпідставними, оскільки Конституційним Судом України ні положення Закону № 76-VIII, якими ст. 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в новій редакції, ні положення ст. 90 Закону № 889-VIII, неконституційними не визнано.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 у справі № 1-42/2011 вказав на те, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

У Рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 у справі № 1-11/2012 зазначено, що відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із п. 3 цього Рішення Конституційного Суду України суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.