Справа № 813/4015/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/913/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.
суддів: Затолочного В.С., Сапіги В.П.
при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2018 року (постанова ухвалена о 12:49 хв. у м. Львові судом у складі головуючого судді Костецького Н.В. повний текст рішення виготовлено 17.01.2018 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, скасування наказу та повернення коштів,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним включення ОСОБА_1 до наказу про зняття премії, скасування наказу командира військової частини в частині зняття з ОСОБА_1 100% премії, повернення ОСОБА_1 незаконно зняті кошти у розмірі 100% премії.
Позивач позовні вимоги мотивували тим, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 з нього знято премію в розмірі 100 % за вересень 2017 року. Стверджує, що командуванням військової частини НОМЕР_1 порушений порядок зняття премій, передбачений наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», відповідно до якого, рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього. Станом на вересень - жовтень 2017 року у військовій частині НОМЕР_1 відсутній рапорт безпосереднього начальника з клопотанням про позбавлення позивача премії, який слугує підставою для видачі наказу, відповідно до абз. 2 п. 31.1 розділу 31 вказаного наказу, командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Тобто командир військової частини має право, а не обов`язок позбавляти премій військовослужбовців у разі накладення на них дисциплінарних стягнень. Просив позов задоволити.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.
Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України на посаді фельдшер-рятувальник рятувально парашутно десантної групи, яка знаходиться за адресою: м. Новий Калинів, Самбірський район, Львівська область.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.07.2017 № 619 проведено службове розслідування за фактом вживання спиртних напоїв в службовий час сержантом ОСОБА_1 , в ході проведення якого, встановлено порушення позивачем вимог ст.11, 13, 16, абз. 3 ст. 30, ст. 37, абз. 1 ст. 286, абз. 1 ст. 345, абз. 3, 4, 10, 12,241 ст. 128, абз. 1 ст. 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та накладено на позивача дисциплінарне стягнення у вигляді пониження у військовому званні на один ступінь з переведенням на нижчу посаду.
03.10.2017 наказом командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України № 813 «Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби та виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям за підсумками роботи у вересні місяці 2017 року», наказано не встановлювати премію фельдшеру рятувальнику молодшому сержанту ОСОБА_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2017 № 805 за порушення статутних правил несення служби в добовому наряді.
Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до п. 1. 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008, грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно положень п. 31.1 Інструкції, командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.
Пунктом 31.7 Інструкції встановлено, що військовослужбовці не преміюються за той розрахунковий місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок (за винятком випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим пункту 31.6 розділу XXXI цієї Інструкції).
Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.
Згідно п. 31. 1 Інструкції, преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.
Відповідно до абз. 2 п. 3 Інструкції про преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), затвердженої Командувачем Сухопутних військ Збройних сил України від 23.03.2017, командири структурних підрозділів щомісячно здійснюють аналіз військової дисципліни за підпорядкований особовий склад, звіряють облікові дані службових карток щодо повноти відображеної в них інформації про накладені та зняті дисциплінарні стягнення. За результатами аналізу до 02 числа місяця, наступного за місяцем преміювання порушуються клопотання перед командиром військової частини про преміювання особового складу шляхом подання відповідних рапортів.
В рапортах окремим пунктом відображається інформація про військовослужбовців, на яких протягом минулого місяця було накладено дисциплінарні стягнення із зазначенням виду стягнення.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2017, рятувальна парашутно - десантна група не являється основним структурним підрозділом військової частини НОМЕР_1 , а підрозділом забезпечення відповідно до штату, тому начальник рятувальної парашутно - десантної групи щомісяця порушує клопотання про преміювання підлеглого особового складу перед начальником штабу військової частини НОМЕР_1 першим заступником командира, який включає групу в загальний рапорт на преміювання особового складу управління.
Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що відповідно до наказу 29.09.2017 командира військової частини НОМЕР_1 від 29.07.2017 № 619 проведено службове розслідування за фактом вживання спиртних напоїв в службовий час сержантом ОСОБА_1 , в ході проведення якого, встановлено порушення позивачем вимог ст. 11, 13, 16, абз. 3 ст. 30, ст. 37, абз. 1 ст. 286, абз. 1 ст. 345, абз. 3, 4, 10, 12,241 ст. 128, абз. 1 ст. 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та накладено на позивача дисциплінарне стягнення у вигляді пониження у військовому званні на один ступінь з переведенням на нижчу посаду. Вину у вчиненні проступку позивач визнав, наказ не оскаржував.
Згідно рапорту від 30.09.2017, начальник рятувальної парашутно - десантної групи військової частини НОМЕР_1 подав клопотання командуванню військової частини НОМЕР_1 про не встановлення премії для ОСОБА_1 .
Начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 (безпосередній командир (керівник) позивача) подав рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 , згідно якого, зокрема, пропонується, не встановлювати премію для позивача, що стало підставою для зняття премії з військовослужбовця ОСОБА_1 та видання наказу командира військової частини НОМЕР_1 .
Порядок позбавлення премії у зв`язку із накладеним дисциплінарним стягненням відповідає Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 та Інструкції про преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), затвердженої Командувачем Сухопутних військ Збройних сил України від 23.03.2017.
Відтак, оскаржений наказ командира військової частини НОМЕР_1 в частині не встановлення премії фельдшеру рятувальнику молодшому сержанту ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням статутних правил несення служби в добовому наряді, прийнятий правомірно та в межах чинного законодавства.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-
ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.01.2018 року у справі №813/4015/17 без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.
На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді В. С. Затолочний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 14.03.2018 року