Справа № 826/16862/17
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 березня 2018 року № 826/16862/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., за участю секретаря судового засідання Скидан С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
до про Публічного акціонерного товариства "Київенерго" стягнення 1700000,00 грн.

за участю:

від позивача - Смикалов В.Р.;

від відповідача - не з'явився

В С Т А Н О В И В:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд стягнути з Публічного акціонерного товариства "Київенерго" до Державного бюджету України штраф у сумі 1700000,00 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.09.2017 № 1173 на Публічне акціонерне товариство "Київенерго" за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України (надалі по тексту - НКРЕ) від 08 лютого 1996 року № 3 і Умов та правил (ліцензійних умов) провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 26.04.2006 № 540, та невиконання пункту 3 постановляючої частини постанови НКРЕКП від 29.12.2016 № 2454 "Про накладення штрафу на ПАТ "Київенерго" за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії, Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії" накладено штраф у розмірі 1700000,00 грн. Оскільки відповідачем не сплачено штраф у встановлені Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" строки, позивач просить суд стягнути суму штрафу в судовому порядку.

Ухвалою суду від 12.01.2018 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/16862/17 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання та викликом сторін.

31.01.2018 представник відповідача Голубенко В.В. подав до суду клопотання, у якому просив суд зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням від 26.12.2017 у справі № 826/14445/17 (а.с. 37-39). Одночасно з вказаним клопотанням представник відповідача подав відзив на позов, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав їх передчасності (а.с. 58-60).

08.02.2018 представник позивача Смикалов Р.Р. подав до суду відповідь на відзив, у якому останній в спростування доводів відповідача зазначив про безпідставність доводів відповідача. Вказав, що звернення до суду з даним позовом обумовлено дотриманням строків звернення до суду з даним позовом. Щодо решти доводів зазначив, що останні не спростовують несплату відповідачем штрафу у строки, встановлені чинним законодавством.

Представник позивача у судовому засіданні 06.03.2018 підтримав подане через канцелярію суду 06.03.2018 клопотання про зупинення провадження у даній справі до остаточного вирішення Верховним Судом справи № 826/14445/17.

Відповідач не забезпечив явку уповноваженого представника у судове засідання 06.03.2018, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Ухвалами суду, постановленими у судовому засіданні 06.03.2018 без виходу до нарадчої кімнати, відмовлено у задоволенні заяв позивача та відповідача про зупинення провадження у справі у зв'язку з їх необґрунтованістю та відсутністю підстав для зупинення провадження у даній справі.

У судовому засіданні 06.03.2018 на підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.09.2017 № 1173 накладено штраф у розмірі 1700000,00 грн на Публічне акціонерне товариство "Київенерго" за:

порушення підпункту 3.1.1 пункту 3.1 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії щодо обов'язку ліцензіата надавати НКРЕП фінансову звітність, передбачену Мінфіном та Мінстатом України, і додаткову звітність, визначену НКРЕКП в установленому порядку;

порушення пункту 3.1 Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії та підпункту 3.6.1 пункту 3.6 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії щодо обов'язку ліцензіата діяти згідно з законодавством України та нормативно-технічними документами, зокрема пунктами 4.1 та 4.7 Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії на теплоелектроцентралях та когенераційних установках, затвердженого постановою НКРЕКП від 15.10.2015 № 2585, щодо зобов'язання ліцензіата виконувати схвалену НКРЕКП, зокрема постановою від 22.12.2015 № 3027 (зі змінами) "Про встановлення тарифів на відпуск електричної енергії та виробництво теплової енергії ПАТ "Київенерго" (ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6)" інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні з урахуванням фактичного наповнення джерел фінансування та в частині фінансування заходів інвестиційної програми базового періоду після 20 числа місяця, наступного після закінчення періоду дії цієї інвестиційної програми;

невиконання рішення НКРЕКП, а саме пункту 3 постановляючої частини постанови НКРЕКП від 29.12.2016 № 2454 "Про накладення штрафу на ПАТ "Київенерго" за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії, Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії" (пункт 1 резолютивної частини Постанови).

Враховуючи, що відповідачем не було сплачено суму штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" встановлено, що суб'єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Відповідно до частини другої указаної статті Закону за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач оскаржив до суду постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.09.2017 № 1173.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.12.2017 у справі № 826/14445/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2018, позов Публічного акціонерного товариства "КИЇВЕНЕРГО" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задоволено частково: визнано протиправними та скасовано пункти 1 та 2 резолютивної частини постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 вересня 2017 № 1173; в задоволенні решти позову відмовлено.

Судами першої та апеляційної інстанцій при вирішенні адміністративної справи № 826/14445/17 встановлено, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг застосовано до ПАТ "Київенерго" приписи нормативно-правового акту - Закону України "Про ринок електричної енергії", який станом на дату виявлення правопорушення не набрав чинності та який передбачає значно більший розмір відповідальності, ніж встановлено статтею 27 Закону України "Про електроенергетику" та статтею 31 Закону України "Про теплопостачання", що свідчить про явну протиправність такого рішення.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Наведені обставини свідчать про те, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.09.2017 № 1173 на даний час не породжує для ПАТ "Київенерго" обов'язку щодо сплати штрафу в розмірі 1700000,00 грн та, відповідно, виключає можливість стягнення зазначених коштів з відповідача в судовому порядку.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.П. Катющенко

Повний текст рішення складено 14 березня 2018 року.