Справа № 813/671/18
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2018-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/671/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2018 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області про зобов'язання здійснити реєстрацію місця проживання,-

встановив:

Позивач звернулася до суду, в якому просить : зобов'язати виконавчий комітет Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна вона є власником житлового будинку та земельної ділянки площею 0,044 га, на якій розташований будинок за адресою: АДРЕСА_1. Оскільки з місця реєстрації за колишньою адресою проживання була знята, в листопаді 2016 року звернулася до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, на території якої знаходиться належний їй житловий будинок, із заявою про реєстрацію свого місця проживання. Проте 15 грудня 2016 року отримала відмову Сільського голови села Домажир ОСОБА_2 у розгляді заяви у зв'язку з недотриманням вимог п.2 та п.3 Постанови Кабінету міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки». Вважає відмову незаконною та такою, що порушує її права, оскільки для реєстрації подала усі необхідні та передбачені законом документи. Із врахуванням наведеного просила позов задовольнити.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав.

Ухвалою суду від 16 лютого 2018 року відкрито спрощене провадження в справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З договору купівлі-продажу земельної ділянки серії НАМ № 361223 вбачається, що ОСОБА_1 03 березня 2015 року придбала земельну ділянку площею 0,044 га, цільове призначення якої ведення садівництва, кадастровий номер НОМЕР_2 що розташована за адресою: Львівська область Яворівський район, Домажирська сільська рада, садово-городнє товариство «Лісок».

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна вона є власником житлового будинку та земельної ділянки для ведення садівництва, кадастровий номер НОМЕР_2 що розташована за адресою: АДРЕСА_1

Згідно рішення Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області №31 від 25.03.2016 року вбачається, що вказаний будинок переведено в статус житлового.

Згідно з талоном зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 19 серпня 2016 року знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2.

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, на території якої знаходиться належний їй житловий будинок, із заявою про реєстрацію свого місця проживання, подавши необхідний пакет документів.

За наслідком розгляду заяви, листом № 1104 від 15 грудня 2016 року, Сільським головою села Домажир ОСОБА_2 позивачу було відмовлено у проведенні реєстрації у зв'язку з недотриманням вимог п.2 та п.3 Постановою Кабінету міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки».

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні» вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.

За приписами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Вказаним Законом визначено вичерпний перелік необхідних документів для реєстрації місця проживання та заборонено вимагати для реєстрації подання особою інших документів.

Відповідно до статті 379 Цивільного кодексу України (у редакції спірного періоду) житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них.

Статтею 6 цього Житлового Кодексу встановлено, що жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного проживання громадян.

Зауважень щодо змісту, недоліків або неповноти поданих документів для реєстрації лист відповідача № 1104 від 15 грудня 2016 року не містить.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що немає підстав для відмови у реєстрації місця проживання позивача у житловому будинкуАДРЕСА_1, що повністю узгоджується зі ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Європейський Суд з прав людини розкриває зміст принципу верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу. Однією з таких вимог є вимога про якість закону. Під законом тут мається на увазі положення нормативно-правового акта. По-перше закон повинен бути доступним особі, тобто містити зрозумілі й чіткі формулювання, які б давали можливість особі самостійно або з відповідною консультацією регулювати свою поведінку. По -друге, він має бути передбачуваним, тобто таким, щоб особа могла передбачити наслідки його застосування. По-третє, закон повинен відповідати всім іншим вимогам верховенства права, зокрема він з достатньою чіткістю має встановлювати межі дискреційних повноважень, наданих суб'єктам владних повноважень, та спосіб їх здійснення. Це необхідно, щоб особа була захищеною від свавілля суб'єктів владних повноважень (п.27 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Круслен проти Франції» від 24 квітня 1990 року).

Особа не може бути позбавлена права на освіту, медицину, участі у виборах та інших прав, які встановлено та гарантовано Конституцією України та законодавчими актами держави.

Враховуючи конституційний принцип верховенства права, суд вважає, що право особи на свободу вибору місця проживання та можливість користування правами та свободами, які закріплені Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами, не може бути обмеженим.

Крім того, суд вважає, за необхідне зазначити, що відмовою у проведенні реєстрації місця проживання позивача, фактично суттєво обмежується здійснення інших цивільних, громадських прав позивача, які підлягають безумовному захисту.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переведення садових і дачних будинків у жилі будинки та реєстрації у них місця проживання» від 02.09.2014 № 1673-VII, тимчасово, до проведення реформи адміністративно-територіального устрою, дачні поселення та садівницькі товариства у приміських зонах обліковуються за тими населеними пунктами, з якими вони зв'язані адміністративно або територіально.

Садово-городнє товариство «Лісок» знаходиться в с. Кожичах , Яворівського району Львівської області та територіально зв'язане з с. Домажир, Яворівського району Львівської області.

Відповідно до Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (а разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюється повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до п.п. 1,3 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до рішення IV сесії VII скликання ІІ пленарного засідання Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області від 26 квітня 2016 № 335, затверджено склад виконавчого комітету Домажирської сільської ради.

Оскільки виконавчий комітет Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області відповідно до закону здійснює реєстрацію місця проживання фізичних осіб на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, суд вважає необхідним покладення на нього обов'язку вчинити дії по відновленню порушених вимог Закону та прав позивача шляхом зобов'язання зареєструвати місце проживання позивача за адресою : АДРЕСА_1.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, а також доводи стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704,80 грн підлягає стягненню на користь позивача з виконавчого комітету Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. 77, 122, 123, 242, 243, 251, 255 КАС України,

вирішив :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати виконавчий комітет Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_1.

3. Судовий збір в розмірі 704 грн 80 коп. присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області (вул. Широка,3, с. Домажир, Яворівський район, Львівська область, 81083).

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст. 295 КАС України, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадженні або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.