Справа № 808/953/17
Суддя: Бившева Л.І.
Дата ухвалення: 2018-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 березня 2018 року

Київ

справа №808/953/17

касаційне провадження №К/9901/34364/18

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Бившевої Л.І., перевірив матеріали касаційної скарги Головного управління ДФС у Запорізькій області на ухвалу Дніпропетровському апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 за позовом Приватного підприємства «Наукове промислово-комерційне об'єднання ТАТА» до Запорізької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління ДФС у Запорізькій області 02.03.2018 подало до Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу на ухвалу Дніпропетровському апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017.

При вирішенні питання про відповідність касаційної скарги вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII, чинній з 15.12.2017) суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 03.10.2017) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною третьою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 03.10.2017) юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до частини шостої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 03.10.2017) оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У відповідності до частини восьмої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 03.10.2017) у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Касаційна скарга Головного управління ДФС у Запорізькій області підписана ОСОБА_2 як представником. При цьому до касаційної скарги додано копію довіреності, яка не засвідчена у встановленому законом порядку.

До касаційної скарги додано не оригінал документу на підтвердження повноважень ОСОБА_2, а копію такого документу (копія довіреності Головного управління ДФС у Запорізькій області від 24.01.2018 № 617/10/08-29-10), засвідчена начальником відділу організації документування і роботи з документами управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Головного управління ДФС у Запорізькій області ОСОБА_3

Суд касаційної інстанції вважає, що додана до касаційної скарги відповідачем копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження представника на представництво Головного управління ДФС у Запорізькій області, з огляду на таке.

Загальні вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади встановлені Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242 (далі - Типова інструкція).

Згідно з пунктом 77 Типової інструкції напис про засвідчення документа складається із слів "Згідно з оригіналом", найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа "Підпис".

Напис про засвідчення копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи.

Враховуючи викладене, засвідчення оригіналу документа передбачає: 1) вчинення відповідного напису уповноваженою на таку дію особою із зазначенням її посади, ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, слів "Згідно з оригіналом", а також дати засвідчення копії; 2) скріплення напису про засвідчення копії підписом уповноваженої особи та печаткою установи.

У підтвердження доказів щодо наявності у ОСОБА_3 встановлених законом повноважень щодо засвідчення копії довіреності до касаційної скарги долучено копію витягу з положення про управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Головного управління ДФС у Запорізькій області та копію витягу з положення про відділ організації документування і роботи з документами управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - Витяг з положення).

Згідно з підпунктом 2.14.9 пункту 2.14 розділу 2 "Основні завдання і функції" Витягом з положення на відділ покладається, зокрема, засвідчення печаткою копій документів у випадках, передбачених відповідними розпорядчими документами.

Інших положень, пов'язаних із покладенням на начальника відділу функцій щодо засвідчення копії довіреності Витяг з положення не містить, зокрема функцій щодо засвідчення копії довіреності підписом начальника відділу.

Враховуючи викладене, Витяг з положення не підтверджує наявність у начальника відділу організації документування і роботи з документами управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Головного управління ДФС у Запорізькій області повноважень щодо засвідчення копій документів у порядку, встановленому Типовою інструкцією.

Таким чином, додана до касаційної скарги скаржником копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження представника на здійснення від імені Головного управління ДФС у Запорізькій області її процесуальних прав та обов'язків.

У відповідності до пункту 1 частини п'ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Крім того, скаржник у порушення вимог частини четвертої статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII, чинному з 15.12.2017) до касаційної скарги не додав документа про сплату судового збору.

Суддя-доповідач, встановивши, що касаційну скаргу подано без додержання відповідних вимог процесуального закону, дійшла висновку про повернення касаційної скарги.

Керуючись статтею 332 Кодексу адміністративного судочинства України

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Головного управління ДФС у Запорізькій області повернути.

Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи, скаржнику - копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами, а копію касаційної скарги залишити у суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя Верховного Суду Л.І. Бившева