Справа № 665/1150/17
Суддя: Пилипенко І. О.
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р.
Справа № 665/1150/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2018 р.

Чаплинський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді Пилипенко І.О.,

при секретарі Ткаченко Л.Г.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чаплинка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах . Однак у призначенні пенсії відповідач відмовив мотивуючи тим, що підприємства на яких він працював знаходяться на території АР Крим, яка є тимчасово окупованою, а документи виданні на території Криму є недійсними і не створюють правових наслідків. Стаж роботи, який надає йому право на пільгову пенсію за віком підтверджується записами в трудовій книжці.

Просить суд визнати незаконними дії ОСОБА_4 об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_5 трудової пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувати рішення рішенням ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області Пенсійного Фонду України № 3 від 12 червня 2017 року ОСОБА_3 в частині відмови в призначенні пенсії на підставі пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязавши зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 періоди роботи, що дає право на призначення пенсії на зазначених умовах: - відповідно до записів № 1,2,3,4,5 від 27 липня 1987 року по 1 листопада 1994 року, де працював в Кримському виробничому обєднанні «Титан» імені 50 річчя СРСР машиністом бульдозера Т-130 6 розряду, машиністом бульдозера автотранспортного цеху, машиністом бульдозера, що складає пільговий трудовий стаж - 5 років 3 місяці 4 дні; відповідно до записів № 6,7 працював в ДАК «Титан» від 7 жовтня 2003 року по 31 грудня 2004 року машиністом бульдозера Б 170 6 розряду, що складає 1 рік 2 місяці 24 дні пільгового трудового стажу; відповідно до записів № 8, 9, 11,12 працював в ЗАТ «Кримський Титан», ПАТ «Кримський ТИТАН» від 1 січня 2005 року 18 липня 2014 року машиністом бульдозера Б -170, машиністом бульдозера Б 10М автотранспортного цеху, машиністом млина мікророзмолу цеху пігментної двоокису титана № 2 третього відділення, що складає 9 років 6 місяців 18 днів пільгового трудового стажу; відповідно до записів № 13,14 працював в Армянській філії ТОВ «Титанові Інвестиції» - Кримський ТИТАН машиністом млина 4 розряду цеху пігментного двоокису титану № 2 третього відділення від 19 липня 2014 року по 26 грудня 2014 року, що складає 5 місяців 7 днів пільгового трудового стажу; відповідно до записів № 15,16,17 працював в Армянській філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Титанові Інвестиції» машиністом млинів 4 розряду 3 відділення цеху пігментного двоокису титану № 2, машиністом екскаватора 6 розряду дільниці механізації в період з 14 квітня 2015 року по 21 вересня 2016 року, що складає 1 рік 5 місяців 6 днів пільгового трудового стажу та призначити трудову пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 3 жовтня 2016 року.

Позивач та його представник за дорученням ОСОБА_1, в судовому засіданні надали письмову заяву про уточнення позовних вимог та просили суд визнати протиправним дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 трудової пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині відмови в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року, що становить 1 рік 9 місяців 08 днів та з 01.01.2005 року по 20 лютого 2014 року машиністом бульдозера Б-170, машиністом бульдозера Б-10М автотранспортного цеху, машиністом млина мікророзмолу цеху пігментної двоокису титана №2 третього відділення в Управління механізації автотранспортних та пасажирських перевозок КПО «Титан», ЗАТ «Кримський Титан», ПАТ «Кримсткий титан». Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області включити до трудового стажу ОСОБА_3, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року, що становить 1 рік 9 місяців 08 днів та з 01.01.2005 року по 20 лютого 2014 року машиністом бульдозера Б-170, машиністом бульдозера Б-10М автотранспортного цеху, машиністом млина мікророзмолу цеху пігментної двоокису титана №2 третього відділення в Управління механізації автотранспортних та пасажирських перевозок КПО «Титан», ЗАТ «Кримський Титан», ПАТ «Кримсткий титан». Зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 03.10.2016 року. Позовні вимоги підтримали в повному обсязі із підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області ОСОБА_2, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав про що надав письмові заперечення.

Представник відповідача головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_6 в судове засідання не зявилася, через канцелярію суду подала письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, подані заперечення на позову заяву підтримує в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та докази по справі в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 03.10.2016 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Згідно розрахунку стажу позивача, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг 50-річного віку, має загальний трудовий стаж 32 роки 5 місяців 28 днів.

03 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача по справі -ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії.

Згідно рішення ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 12.06.2017 року ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки надані ним довідки про заробітну плату отримані з підприємств, які знаходяться на тимчасово окупованій території (АР Крим), посилаючись на ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-який акт, виданий органами, їх посадовими та службовими особами на тимчасово окупованій територій, які створені, обрані або призначені у порядку, не передбаченому законом, є недійсним та не створюють правових наслідків. Крім того, відповідно до п.20 постанови КМУ №637 у разі якщо підприємство, установа, організація або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватись за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування. Тому за даними ОК-5 до пільгового стажу позивача можливо зарахувати 7 років 8 місяців 5 днів. Загальний страховий стаж при цьому складає 32 роки 5 місяців 28 днів.

Відповідно до записів в трудовій книжці БТ-І №8401718 позивача ОСОБА_3 в період з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року він працював машиністом бульдозера 6 розряду Управління механізації, автотатранспортних та пасажирських перевезень кримського виробничого обєднання «Титан»; з 07.10.2003 року по 31.12.2004 року працював машиністом бульдозера Б-170 6 розряду ДАК «Титан»; з 01.01.2005 року по 05.03.2013 року - машиністом бульдозера 6 розряду автотранспортного цеху; з 06.03.2013 року по 18.07.2014 року машиністом млина цеху пігментного двоокису титану.

Відповідно до наказу від 20.12.1993 року №36-к Управління механізації, автотранспортних та пасажирських перевезень кримського виробничого обєднання «Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці» затверджено право на пільгову пенсію за списком №1, №2. Список №1 машиніст бульдозера на погрузці сировини для основних технологічних цехів.

Згідно наказу від 01.07.1996 року №219-к Кримського виробничого обєднання «Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці» затверджено право на пільгову пенсію за списком №1. Список №1 автотранспортний цех - машиніст бульдозера на погрузці сировини для основних технологічних цехів.

Згідно наказу від 27.06.2001 року №544-к Державної акціонерної компанії «Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці» затверджено право на пільгову пенсію за списком №1. Список №1 автотранспортний цех - машиніст бульдозера на погрузці сировини для основних технологічних цехів.

Відповідно до наказу від 30.12.2004 року №66 Закритого акціонерного товариства «Кримський Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці» затверджено право на пільгову пенсію за списком №1. Список №1 автотранспортний цех - машиніст бульдозера на погрузці та вивантаженні технологічної сировини.

Відповідно до наказу від 30.12.2009 року №1173 Закритого акціонерного товариства «Кримський Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці» затверджено право на пільгову пенсію за списком №1. Список №1 автотранспортний цех - машиніст бульдозера.

Згідно наказу від 25.02.2014 року №151 Приватного акціонерного товариства «Кримський Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці» затверджено право на пільгову пенсію за списком №1. Список №1 третє відділення машиніст млина (мікророзмолу).

Відповідно до довідки від 06 липня 2016 року №360 ПАТ «Юкреінан Кемікал продактс» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 працював повний робочий день у ПАТ «Титан» і за період з 01.01.2005 року по 05.03.2013 року виконував роботу на погрузці та вигрузці основної технологічної сировини на виробництві коагулнята за посадою машиніст бульдозера Б-170, машиніст бульдозера Б-10М автотранспортного цеху, що передбачено списком №1 розділ VІІІ підрозділ А.1 (8 А1) на підставі постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року за період з 01.01.2005 року по 05.03.2013 року 8 років 2 місяці 5 днів. Також за період з 06.03.2013 року по 18.07.2014 року виконував роботу на виробництві зєднання титана на посаді машиніст млина третього відділення пігментної двоокисі титана №2, що передбачено списком №1 розділ VІІІ підрозділ А.1 (8 А1) на підставі постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року за період з 06.03.2013 року по 18.07.2014 року 1 рік 4 місяці 10 днів.

Згідно довідок від 02.08.2016 року №05-12/212ТОВ «Офісний центр Титан» про уточнення особливого характеру робіт або умов праці, необхідний для призначення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсії, про те, що він дійсно працював в державній акціонерній компанії «Титан» повний робочий день з 27.07.1987 року по 30.06.1991 року: наказ про прийняття на роботу №412 від 29.07.1987 року, наказ про звільнення №177 від 04.07.1991 року; з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року: наказ про прийняття на роботу №1-к від 17.07.1991 року, наказ про звільнення №611 від 09.12.1994 року; з 07.10.2003 року по 31.12.2004 року: наказ про прийняття на роботу №374-к від 20.10.2003 року, наказ про звільнення №4162-к від 21.12.2004 року на посаді машиніста бульдозера автотранспортного цеху, зайнятий на погрузці сировини для основних технологічних цехів автотранспортного цеху. Дана посада відноситься до списку робіт, професій, посад, спеціальностей та установ, з врахуванням яких достроково призначається пенсія за віком за списком №1, розділ VІІІ, шифр А1, на підставі затвердженої постанови КМ СССР від 26.01.1991 року №10.

З довідок №523, №524, №525 від 05 вересня 2016 року ТОВ «Офісний центр Титан», які видані ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 слідує, що його заробітна плата складала: за 1987 р. - 973,32 руб., за 1988 р. 2574,59 руб., за 1989 р. 1609,23 руб., за 1990 р. 3354,35 руб., за 1991 р. 7585,32 руб., за 1992 р. 126291,3 руб., за 1993 р. 587965,58 руб., за 1994 р. 3385320 руб. За всі включені в довідки суми здійснені відрахування за період 01.01.1991 року до фонду соціального страхування в повному обсязі, за період з 01.01.1991 року по 31.12.2001 року до пенсійного фонду за встановленими тарифами.

Відповідно до наказу №14 від 10.03.2015 року ПАТ «Кримський Титан» на виконання рішення акціонера №69 ПАТ «Кримський Титан» від 04.03.2015 року перейменовано з 10.03.2015 року ПАТ «Кримський Титан» у ПАТ «Юкренінан кемінкал Продактс».

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в зарахуванні стажу роботи ОСОБА_3 за період з 01.07.1991 року по 01.11.1994 р., що становить 1 рік 9 місяців 08 днів машиністом бульдозера автотранспортного цеху, зайнятого на погрузці сировини для основних технологічних цехів автотранспортного цеху, та за період з 01.01.2005 року по 05.03.2013 року машиністом бульдозера Б-170, машиністом бульдозера Б-10М автотранспортного цеху, що становить 8 років 2 місяці 5 днів, а також з 06.03.3013 року по 20.02.2014 року машиністом млина (мікророзмолу) третього відділення цеху пігментного двоокису титана №2, який дає право на призначення пенсії за Списком № 1 з тих підстав, що неможливо перевірити уточнюючі довідки, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній території.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки, що звернулися за призначенням пенсії з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Зазначений Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону №1788.

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р. (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що на підставі наказу від 20.12.1993 року №36-к Управління механізації, автотатранспортних та пасажирських перевезень кримського виробничого обєднання «Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці» затверджено право на пільгову пенсію за списком №1, №2, наказу від 01.07.1996 року №219-к Кримського виробничого обєднання «Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці», наказу від 27.06.2001 року №544-к Державної акціонерної компанії «Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці», наказу від 30.12.2004 року №66 Закритого акціонерного товариства «Кримський Титан» «Про атестація робочих місць за умовами праці» затверджено право на пільгову пенсію за списком №1. Список №1 автотранспортний цех - машиніст бульдозера на погрузці сировини для основних технологічних цехів.

Відповідно до довідок від 06 липня 2016 року №360 ПАТ «Юкреінан Кемікал продактс» від 02.08.2016 року №05-12/212ТОВ «Офісний центр Титан», від 02.08.2016 року №05-12/214 ТОВ «Офісний центр «Татин» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_3 працював повний робочий день у ПАТ «Титан» за період з 01.01.2005 року по 05.03.2013 року, і виконував роботу на погрузці та вивантаженні основної технологічної сировини на виробництві коагулнята за посадою Машиніст бульдозера Б-170, машиніст бульдозера Б-10М автотранспортного цеху, що передбачено списком №1 розділ VІІІ підрозділ А.1 (8 А1), що становить 8 років 2 місяці 5 днів; за період з 06.03.2013 року по 18.07.2014 року, що становить 1 рік 4 місяці 10 днів виконував роботу на виробництві зєднання титана на посаді Машиніст млина третього відділення пігментної двоокисі титана №2. Дані посади відносяться до списку №1 розділ VІІІ підрозділ А.1 (8 А1), відповідно до постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року. З 27.07.1987 року по 30.06.1991 року, з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року, з 07.10.2003 року по 31.12.2004 року на посаді машиніста бульдозера автотранспортного цеху, зайнятий на погрузці сировини для основних технологічних цехів автотранспортного цеху. Дана посада відноситься до списку робіт, професій, посад, спеціальностей та установ, з врахуванням яких достроково призначається пенсія за віком за списком №1, розділ VІІІ, шифр А1, затвердженого поставновою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 №10.

Враховуючи вищенаведені довідки, та згідно з записами в трудовій книжці; копій наказів, якими за результатами атестації робочих місць за умовами праці затверджено право на пільгову пенсію за списком №1. Список №1 автотранспортний цех - машиніст бульдозера на погрузці сировини для основних технологічних цехів та Список №1 третє відділення машиніст млина (мікророзмолу), ОСОБА_3 підтвердив право на пільгову пенсію за Списком №1, що дає правові підстави для висновку про зарахування спірного періоду роботи до страхового пільгового стажу.

Таким чином, з врахуванням зарахування спірного стажу роботи до пільгового позивач має понад 10 років стажу, як працівник, зайнятий повний робочий день на посаді машиніст бульдозера на погрузці сировини для основних технологічних цехів - автотранспортний цех та машиніст млина мікророзмолу цеху пігментної двоокису титана №2 третього відділення - за списком № 1.

Відповідно до ст. 132 Конституції України територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.

Згідно ст. 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: ОСОБА_7 Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

До складу України входять: ОСОБА_7 Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. ОСОБА_8 та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Зі змісту преамбули Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон) вбачаться, що Україна згідно з Конституцією України є суверенною і незалежною державою. Суверенітет України поширюється на всю її територію, яка в межах існуючого кордону є цілісною і недоторканною. Перебування на території України підрозділів збройних сил інших держав з порушенням процедури, визначеної Конституцією та законами України, Гаазькими конвенціями 1907 року, IV Женевською конвенцією 1049 року, а також всупереч Меморандуму про гарантії безпеки у зв'язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї 1994 року, Договору про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією 1997 року та іншим міжнародно-правовим актам є окупацією частини території суверенної держави Україна та міжнародним протиправним діянням з усіма наслідками, передбаченими міжнародним правом.

Основою гуманітарної, соціальної та економічної політики держави Україна стосовно населення тимчасово окупованої території України є захист і повноцінна реалізація національно-культурних, соціальних та політичних прав громадян України, у тому числі корінних народів та національних меншин.

Тобто, одним з основних напрямків політики держави України стосовно населення тимчасово окупованої території України є захист та повноцінна реалізація, зокрема, соціальних прав громадян України.

Приписи ст. 1 Закону визначають, що тимчасово окупована територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України. Датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року.

Цим законом дано визначення " тимчасово окупована територія" це сухопутна територія Автономної ОСОБА_7 Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;

Положеннями ч. ч. 1-3 ст. 9 Закону визначено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Згідно довідок від 02.08.2016 року №05-12/214 та №05-12/212 ТОВ «Офісний центр Титан» та про уточнення особливого характеру робіт або умов праці, необхідний для призначення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 пільгової пенсії, дійсно працював в державній акціонерній компанії «Титан» повний робочий день з 27.07.1987 року по 30.06.1991 року, з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року, з 07.10.2003 року по 31.12.2004 року на посаді машиніста бульдозера автотранспортного цеху, зайнятий на погрузці сировини для основних технологічних цехів автотранспортного цеху, яка відноситься до списку робіт, професій, посад, спеціальностей та установ, з врахуванням яких достроково призначається пенсія за віком за списком №1, розділ VІІІ, шифр А1, на підставі затвердженої постанови КМ СССР від 26.01.1991 року №10.

З довідок №523, №524, №525 від 05 вересня 2016 року ТОВ «Офісний центр Титан», які видані ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 слідує, що його заробітна плата складала: за 1987 р. - 973,32 руб., за 1988 р. 2574,59 руб., за 1989 р. 1609,23 руб., за 1990 р. 3354,35 руб., за 1991 р. 7585,32 руб., за 1992 р. 126291,3 руб., за 1993 р. 587965,58 руб., за 1994 р. 3385320 руб. За всі включені в довідки суми здійснені відрахування за період до 01.01.1991 року до фонду соціального страхування в повному обсязі, за період з 01.01.1991 року по 31.12.2001 року до пенсійного фонду за встановленими тарифами.

З огляду на викладені довідки, їх видано органом, який створено всупереч законів України.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду не було враховано, що інформація, яка міститься у довідках від 02.08.2016 року №05-12/214 та від 06.07.2016 року №360 стосується періоду роботи ОСОБА_3 в управлінні механізації автотранспортних та пасажирських перевозок КПО «Титан», державній акціонерній компанії «Титан» повний робочий день з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року, з 01.01.2005 року по 05.03.2013 року, з 06.03.2013 року по 18.07.2014 року та складені на підставі особистої картки форми Т-2, наказів про прийняття на роботу №1-к від 17.07.1991 року та №3097к від 04.01.2005 року та звільнення з роботи, табельної книги, особистих рахунків, наказів про атестацію робочих місць №36-к від 20.12.1993 року та №66 від 30.12.2004 року, №1173 від 30.12.2009 року. Вказаний період трудового стажу позивач набув, працюючи в Управлінні механізації автотранспортних та пасажирських перевозок КПО «Титан» та ПАТ «Кримський Титан», коли АР Крим м. Армянськ, знаходилась під контролем української влади, і зазначене підприємство також утворено відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були створенні до окупації АР Крим і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії, обрахованої із заробітку, який він отримував на законних підставах, тільки на тій підставі, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де позивач набув пільговий стаж роботи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відомості, які зафіксовані у довідках, випливають зі змісту документів, які були складені до тимчасової окупації території України. При цьому доказів щодо їх недостовірності відповідачем як суб'єктом владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову, не надано.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 18 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, оскільки відповідач відмовляючи в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 прийняв протиправне рішення без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення без дотримання принципу рівності перед законом, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. Фактично протиправним рішенням відповідач позбавив позивача гарантованого конституційного права на отримання пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 72-77, 241-244, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 трудової пенсії за віком на пільгових умовах, передбачених пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині відмови в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року, що становить 1 рік 9 місяців 08 днів та з 01.01.2005 року по 20 лютого 2014 року машиністом бульдозера Б-170, машиністом бульдозера Б-10М автотранспортного цеху, машиністом млина мікророзмолу цеху пігментної двоокису титана №2 третього відділення в Управління механізації автотранспортних та пасажирських перевозок КПО «Титан», ЗАТ «Кримський Титан», ПАТ «Кримсткий титан».

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області включити до трудового стажу ОСОБА_3, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи з 01.07.1991 року по 01.11.1994 року, що становить 1 рік 9 місяців 08 днів та з 01.01.2005 року по 20 лютого 2014 року машиністом бульдозера Б-170, машиністом бульдозера Б-10М автотранспортного цеху, машиністом млина мікророзмолу цеху пігментної двоокису титана №2 третього відділення в Управління механізації автотранспортних та пасажирських перевозок КПО «Титан», ЗАТ «Кримський Титан», ПАТ «Кримсткий титан».

Зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 03.10.2016 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Пилипенко