Справа № 804/1339/18
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2018-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 березня 2018 року Справа № 804/1339/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхно І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_2 (місце проживання: 49000, м. Дніпро, вул. Яснополянська, буд.56) до Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради (місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 39/41), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 (місце проживання: 49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 39/41), ОСОБА_4 (місце проживання: 49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 39/41), ОСОБА_5 (місце проживання: 49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 39/41), ОСОБА_6 (місце проживання: 49005, м. Дніпро, вул. Василя Жуковського, 39/41) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2018 року до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, у якому позивач просить суд:

- визнати недійсною Довідку Управління соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради (Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) від 23/01/2015 р. № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та зобовязати Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради (Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) видати довідку ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1) довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб»;

- визнати протиправним та скасувати всі рішення Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради (Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) про призначення допомоги переміщеній особі на проживання ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1), які були прийняті на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради (Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) від 23/01/2015 р. № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

- зобовязати Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) нарахувати на виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1) щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 23 січня 2015 року по сьогодні включно.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 було залишено без руху.

14 березня 2018 року на виконання ухвали позивачем з метою усунення недоліків позовної заяви було надано до суду:

1) заяву про поновлення строку звернення до суду, у якій позивач просив суд:

- визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради, 3-тьої особи: ОСОБА_3, 3-тьої особи: ОСОБА_4, 3-тьої особи: ОСОБА_5, 3-тьої особи: ОСОБА_6, про визнання недійсною довідки, визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії;

- поновити строк ОСОБА_2 для звернення до адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради, 3-тьої особи: ОСОБА_3, 3-тьої особи: ОСОБА_4, 3-тьої особи: ОСОБА_5, 3-тьої особи: ОСОБА_6, про визнання недійсною довідки, визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії.

2) уточнений адміністративний позов з такими позовними вимогами:

- визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради (Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) щодо невидачі ОСОБА_2 довідки за формою, наведеною у додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» - протиправною та зобовязати Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради (Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) видати довідку ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1) довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради (Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) про призначення допомоги переміщеній особі на проживання ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1) від 27.01.2015 р., від 05.08.2015 р., від 04.03.2016 р., які були прийняті на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради (Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) від 23/01/2015 р. № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

- зобовязати Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради Ідентифікацій код юридичної особи: 03192454) нарахувати на виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1) щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 23 січня 2015 року по сьогодні включно.

Підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом стало порушення відповідачем вимог Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», пунктів 52,53 розділу «Підпис» Типової Інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242.

Згідно з положеннями частини восьмої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом пяти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

За положеннями частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобовязаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В обґрунтування наданої до суду позивачем заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду зазначено, що ОСОБА_2 лише 19 жовтня 2017 року від адвоката стало відомо, що в провадженні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська знаходиться цивільна справа №201/10737/17 за позовом Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру перерахованих коштів грошової допомоги. 20 жовтня 2017 року після ознайомлення з матеріалами вищевказаної справи адвокат повідомив позивача, що Управлінням соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради не було видано ОСОБА_2 довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, яка би чітко відповідала зразку за формою згідно з додатком відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а видана позивачу довідка від 23 січня 2015 року № не відповідає вказаному Порядку.

Крім того, позивачем зазначено, що 22 лютого 2018 року начальник Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради в запереченнях по справі №201/10737/17 зазначила, що рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 04.03.2016 року підписано заступником начальника управління ОСОБА_5, а довідка від 23 січня 2018 року № підписана головним бухгалтером ОСОБА_6

На підтвердження вищевказаних обставин позивачем до матеріалів заяви про поновлення строку звернення до суду було надано клопотання від 19 жовтня 2017 року №1 у справі №201/10737/17 про ознайомлення з матеріалами справи; а також заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду оскільки позовну заяву подано та підписано особою, яка не має права її підписання від 22.02.2018 року №847/01-08-01/01-18 у справі №201/10737/17.

Відповідно до частини першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з положеннями частини третьої вищенаведеної статті для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами частини першої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

З огляду на вищевикладене, суд визнає наведені у заяві позивачем причини пропуску строку звернення до суду поважними, у звязку з чим приходить до висновку про необхідність поновлення позивачу пропущеного строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою.

Адміністративний позов відповідає вимогам, встановленим статтями 159-161 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підсудна ОСОБА_1 окружному адміністративному суду, підстави для залишення її без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі, визначених статтями 169-170 Кодексу адміністративного судочинства, відсутні.

Справа підлягає розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) згідно частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

В той же час, за положеннями частин першої-третьої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Зважаючи на зазначене, суд вважає за необхідне з метою повного та всебічного розгляду справи з власної ініціативи витребувати у відповідача додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 5, 12, 77, 80, 121, 122, 159-162, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_2 пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №804/1339/18 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею Юхно І.В. одноособово у приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду за адресою: 49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5.

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем. Відзив на позов повинен відповідати вимогам встановленим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду

Попередити відповідача, що відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Витребувати від Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради:

- належним чином засвідчену копію для залучення до матеріалів справи заяви ОСОБА_2 про видачу довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також та доданих до неї матеріалів;

- належним чином засвідчену копію для залучення до матеріалів справи Довідки Управління соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради від 23 січня 2015 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

- належним чином засвідчену копію для залучення до матеріалів справи рішень про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 27.01.2015 року, від 05.08.2015 року та від 04.03.2016 року щодо ОСОБА_2;

- інформації щодо сум отриманої ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 23 січня 2015 року по день розгляду справи із значенням періодів таких виплат, а також чи припинялись виплати такої допомоги ОСОБА_2, якщо так із зазначенням підстав та дати припинення виплат;

- інформації щодо посадових осіб Управління соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради, яким надається право підпису окремих документів, та належним чином засвідчену копію для залучення до матеріалів справи документу, що підтверджує підстави такого надання (наказ, розпорядження тощо)

Витребувані документи надати до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду (м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5) протягом 15 днів з дня отримання ухвали, у тому числі на електронну адресу суду: .

Попередити відповідача, що відповідно до частин восьмої-девятої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання субєктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для зясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Встановити третім особам 10-денний строк з дня отримання копії ухвали для подання до суду пояснень щодо позову або відзиву, які мають відповідати вимогам, встановленим статтею 165 Кодексу адміністративного судочинства України.

Інформацію щодо стану розгляду справи учасники судового процесу можуть отримати на офіційному веб-порталі Судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/.

Копію ухвали та повістки про виклик до суду надіслати учасникам справи, відповідачу та третім особам разом із копією адміністративного позову.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена згідно з пунктом 5 частини першої статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку та у строки, передбачені статті 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_7