Справа № 824/897/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/897/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Косменко Х.В.,

представника позивача ОСОБА_1С,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи - відділу земельних ресурсів та екології Новодністровської міської ради Чернівецької області ОСОБА_3,

представника третьої особи - юридичного відділу Новодністровської міської ради Чернівецької області ОСОБА_4,

третьої особи ОСОБА_5,

представника третьої особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області до Відділу архітектури та містобудування Новодністровської міської ради Чернівецької області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, відділ земельних ресурсів та екології Новодністровської міської ради Чернівецької області, юридичний відділ Новодністровської міської ради Чернівецької області про визнання протиправними дій та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові прокурор просив суд винести рішення, яким: визнати протиправними дії відділу архітектури та містобудування Новодністровської міської ради (далі - відповідач) щодо видачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 паспорта привязки групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: Чернівецька область, м. Новодністровськ, мікрорайон Сонячний, ТС №50, ТС№51 за №7/17 від 12.07.2017 р.; анулювати дію паспорта привязки групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: Чернівецька область, м. Новодністровськ, мікрорайон Сонячний, ТС №50, ТС№51 за №7/17 від 12.07.2017 року.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначав, що 21.07.2017 р. відділом архітектури та містобудування Новодністровської міської ради Чернівецької області видано фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 паспорт привязки групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: Чернівецька область, м. Новодністровськ, мікрорайон «Сонячний», ТС№50, ТС№51.

Однак, земельна ділянка площею 0,0060 га, яка є необхідною для розміщення тимчасових споруд фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, всупереч вимогами чинного законодавства не виділялась, оскільки наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 22.10.2011 р. не передбачено виділення земельних ділянок під розміщення тимчасових споруд. Прокурор зазначає, що передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведених торгів. Розміщення вказаних тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій вона розміщена, на думку прокурора може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки. Таким чином, паспорт привязки від 21.07.2017 р. виданий відділом архітектури та містобудування Новодністровської міської ради Чернівецької області, оминаючи процедуру передачі земельної ділянки у власність чи користування фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5, є незаконним та підлягає анулюванню.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав наведених у відзиві на адміністративний позов. Так, відповідач зазначає, що видаючи паспорт привязки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 діяв в рамках правового поля та згідно вимог чинного законодавства України, оскільки розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Також відповідач вказував, що фізичною особою підприємцем ОСОБА_5 для отримання паспорта привязки надано наступні документи, а саме: копію паспорта та ідентифікаційного коду, схему розміщення тимчасових споруд, ескізи фасадів, копію виписки ЄДР, копію технічних умов на водопостачання та каналізацію 21.07.2017 р.

Крім того, у відзиві відповідач стверджує, що Порядком №244 не передбачено обовязковості надання документу, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, під час встановлення ТС та зазначає, що листом Мінрегіону України від 21.02.2012 р. №7/14-2737 надано розяснення щодо Додатку 1 Порядку №244, який передбачає надання інформації щодо площі земельної ділянки згідно з документами землекористування, а саме, що така інформація наводиться у випадках коли заявник вже є власником земельної ділянки і має намір розмістити тимчасову споруду саме на цій земельній ділянці.

На підставі вказаного представник відповідача зазначає про правомірність видачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 паспорта привязки, а тому просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 подав до суду письмові пояснення, в яких вказував, що вирішення питання щодо розміщення тимчасових споруд в конкретно визначеному місці (в тому числі тих, на які мені оформлено паспорт привязки) відбулося у відповідності до рішення Новодністровської міської ради від 29.05.2017 р. №112 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд в мікрорайонах «Діброва» та «Сонячний» міста Новодністровськ Чернівецької області». Також зазначав, що в подальшому у відповідності до п. 2.2 Порядку №244 він звернувся до міського голови м. Новодністровськ з заявою про намір встановити тимчасові споруди №50, №51 з доданням документів передбачених Порядком №244. Оскільки Порядком №244 визначено вичерпний перелік документів, які необхідно надати при отриманні паспорта привязки, то відповідно відсутні підстави для анулювання виданого 21.07.2017 р. паспорта групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: Чернівецька область, м. Новодністровськ, мікрорайон Сонячний, ТС №50, ТС№51 за №7/17.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог та підтримали позицію Відділу архітектури та містобудування Новодністровської міської ради Чернівецької області.

Під час розгляду адміністративного позову Керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області судом розглянуто заяви, клопотання учасників справи та вчинено наступні процесуальні дії у справі.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.12.2017 р. відкрито провадження по справі та призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 11:00 01.02.2018 року.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.02.2018 р. відкладено розгляд справи відповідно до п. 2 ч. 2 та ч. 8 ст. 205 КАС України до 10:00 21.02.2018 р

Суд звертає увагу, що 03.10.2017 року Верховною ОСОБА_1 України прийнято Закон України №2147-VIII Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів, який набрав чинності 15.12.2017 року.

Пунктом 10 ч. 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України від 03.10.2017 р. визначено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Враховуючи, що провадження у цій справі було відкрито до набрання чинності нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України, то справа надалі повинна розглядатись за правилами, що діють після набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України №2147-VIII від 03.10.2017 р., тобто за правилами, що діють з 15.12.2017 року.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Тридцять другою сесією VII скликання Новодністровської міської ради затверджено схему розміщення тимчасових споруд в мікрорайонах «Діброва» та «Сонячний» м. Новодністровськ Чернівецької області, про що 29.05.2017 р. прийнято рішення №112 (а.с. 32, 64).

08.06.2017 р. фізична особа - підприємець ОСОБА_5 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відповідно до затвердженої схеми розміщення тимчасових споруд розглянути можливість відповідності намірів розташування групи тимчасових споруд в м-ні «Сонячний» за №50, 51 (а.с. 16, 74).

До вказаної заяви додав: свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, копії ідентифікаційного коду, паспорта та графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасових споруд, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 креслення контурів групи тимчасових споруд.

Розглянувши вказану заяву виконавчий комітет Новодністровської міської ради повідомлено ОСОБА_5, що подані документи відповідають затвердженій схемі розміщення тимчасових споруд в мікрорайонах «Діброва» та «Сонячний» в м. Новодністровськ. Також у вказаному листі розяснено, які документи необхідно надати для оформлення паспорта привязки групи тимчасових споруд (а.с. 80).

Також 10.07.2017 р. ОСОБА_5 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив оформити паспорт привязки групи тимчасових споруд №50 та №51 згідно затвердженої схеми, терміном 10 років. До заяви додав: копію паспорта та ідентифікаційного коду, схему розміщення тимчасових споруд, ескізи фасадів, копію виписки ЄДР, копію технічних умов на водопостачання та каналізацію від 21.07.2017 р. (а.с. 28, 81 - 97).

21.07.2017 р. начальником відділу архітектури та містобудування Новодністровської міської ради на замовлення ОСОБА_5 видано паспорт привязки групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: Чернівецька область, м. Новодністровськ мікрорайон «Сонячний», тимчасові споруди №50 та №51 за реєстраційним №7/17. Паспорт привязки дійсний до 21.07.2022 р. (а.с. 98).

Виконавши вимоги паспорта привязки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у повному обсязі третя особа звернулась до відповідача із заявою від 21.07.2017 р. (а.с. 101).

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв субєктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з п.п. 42, 44 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Отже, відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлення порядку розміщення на території населеного пункту малих архітектурних форм/тимчасових споруд належить до компетенції саме сільських, селищних, міських рад.

Крім того, Положенням про відділ архітектури та містобудування затвердженого рішенням Новодністровської міської ради від 21.03.2013 р. №34 визначено, що відділ архітектури та містобудування міської ради є структурним підрозділом міської ради, підзвітним і підконтрольним голові міської ради, управлінню регіонального розвитку містобудування та архітектури обласної державної адміністрації.

Підпунктом 3.9 п. 3 вказаного Положення встановлено, що відділ архітектури та містобудування міської ради відповідно до покладених на нього завдань у сфері містобудування та архітектури готує та видає паспорт - прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 р. (далі Закон № 3038-VI).

Відповідно до ст. 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 р. за № 1330/20068(далі Порядок №244).

Пунктом 1.3 Порядку №244 визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (п. 2.1 Порядку №244).

Відповідно до п. 2.2 Порядку №244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Приписами п. 2.3 Порядку №244 визначено, що до заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно п. 2.4 Порядку №244 відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Пунктом 2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до п. 2.7 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються (п. 2.9 Порядку №244).

Приписами п. 2.11 Порядку №244 визначено, що паспорт прив'язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно з п. 2.12 та п. 2.13 Порядку №244 паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

При оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Таким чином з аналізу вказаних норм, суд приходить до висновку, що перелік документів, необхідних для отримання паспорта привязки, наведений у п. 2.11 Порядку №244 є вичерпним. Крім того, пунктом 2.13 Порядку №244 встановлена заборона при оформлені паспорта прив'язки ТС вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що паспорт привязки групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою Чернівецька область, м. Новодністровськ, мікрорайон «Сонячний», ТС №50, ТС №51 виданий начальником відділу архітектури та містобудування Новодністровської міської ради.

При розробці вказаного паспорту привязки замовником до відповідача було надано копію паспорта та ідентифікаційного коду, копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ескізи фасадів ТС, схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 та технічні умови від 21.07.2017 р. на підключення магазину ТС №50, ТС №51, який проектується (підлягає реконструкції) до систем водопостачання і каналізації м. Новодністровськ, Чернівецької області (а.с. 81 - 97).

Таким чином, при розробці паспорту привязки групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою Чернівецька область, м. Новодністровськ, мікрорайон «Сонячний», ТС №50, ТС №51 замовником ОСОБА_5 до відділу архітектури та містобудування Новодністровської міської ради надані усі передбачені Порядком №244 документи.

Стосовно доводів позивача, що третьою особою ОСОБА_5 не надано даних щодо розміру земельних ділянок, які вносяться на підставі отриманих субєктом господарювання документів на право користування земельною ділянкою, суд зазначає наступне.

Так, п 2.6 Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої наряду з іншими документами надає схему розміщення ТС, що затверджена додатком 1 вказаного Порядку.

Додаток 1 Порядку № 244 містить форму схеми розміщення ТС із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування.

З огляду на викладене, оскільки третя особа ОСОБА_5 не є власником земельної ділянки, то ТС №50, ТС №51 повинні буди розміщенні ним відповідно до затвердженої відповідачем схеми розміщення групи ТС.

21.02.2012 р. Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України надано лист розяснення № 7/14-2737 стосовно додатка 1 Порядку № 244, який передбачає надання інформації щодо площі земельної ділянки згідно з документами землекористування, згідно якого така інформація наводиться у випадках, коли заявник вже є власником земельної ділянки і має намір розмістити тимчасову споруду саме на цій земельній ділянці, у інших випадках надання такої інформації не є обов'язковим.

Таким чином, логічним висновком має бути судження про те, що обов'язок щодо зазначення площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування стосується лише тих суб'єктів, які є власником земельної ділянки.

Тому, відповідно до цього зазначені підстави не могли слугувати підставою для відмови у видачі паспорту прив'язки ТС.

До того ж, суд звертає увагу, що Порядок № 244, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не містить жодних положень щодо правових підстав набуття суб'єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки та їх реєстрацію.

Аналогічна правова позиція була висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 13.10.2015 р. у справі №821/2045/14.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до наказу Державної архітектурно будівельної інспекції України «Про затвердження плану перевірок діяльності уповноважених органів містобудування та архітектури на VI квартал 2017» від 22.09.2017 р. та направлення на проведення планової перевірки від 30.10.2017 р. №11Н головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Чернівецької області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил відділу архітектури та містобудування Новодністровської міської ради мікрорайон «Діброва» м. Новодністровськ, Чернівецька, за період діяльності IV квартал 2016 р. та I III квартал 2017 р., за результатами якої 24.11.2017 р. складено акт перевірки (а.с. 103 - 109).

Під час перевірки встановлено, що під час видачі паспортів привязки ТС Відділом архітектури та містобудування Новодністровської міської ради дотримуються вимоги Порядку №244, а саме: положення щодо реєстрації паспортів привязки ТС у журналі реєстрації паспортів привязки ТС; положення щодо зберігання другого примірника паспорта привязки ТС; положення щодо зберігання другого примірника паспорта привязки ТС; положення щодо надання повного пакету документів; положення щодо строків оформлення паспортів привязки ТС 10 робочих днів з дня подання заяви щодо оформлення паспорта привязки ТС; положення щодо надання паспортів привязки ТС на безоплатній основі; положення стосовно дотримання вимог щодо підписання паспортів привязки ТС начальником Відділу; положення щодо встановлення строку дії паспортів привязки ТС відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні та з урахуванням строків реалізації її положень; положення стосовно дотримання форми паспортів привязки ТС; положень щодо наявності відповідних документів та інформації передбаченої п. 2.11 Порядку №244. Випадків вимагання додаткових документів та отримання замовником погоджень не встановлено.

Також в акті перевірки зафіксовано, що при видачі паспорта привязки тимчасової споруди Відділом архітектури та містобудування Новодністровської міської ради після розміщення ТС не контролюється подання замовником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмової заяви за формою відповідно до Додатку 2 Порядку №244, з інформацією стосовно виконання вимог паспорта привязки, що є порушенням п. 2.23 Порядку №244.

Таким чином, суд констатує, що під час здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду шляхом проведення планової перевірки, Управлінням Державної архітектурно будівельної інспекції у Чернівецькій області порушень в діях відповідача при видачі паспортів привязки, в тому числі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 не виявлено.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 99 ЗК України власники або землекористувачі земельних ділянок можуть вимагати встановлення таких земельних сервітутів: право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм).

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач при видачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 паспорту привязки групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: Чернівецька область, м. Новодністровськ, мікрорайон «Сонячний», ТС№50, ТС №51, діяв у спосіб та у відповідності з нормами чинного законодавства.

Відповідно до п. 2.14 Порядку №244 паспорт прив'язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.

Приписами п. 2.27 Порядку №244 визначено, що дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

З аналізу вказаних норм випливає, що Порядком №244 визначено вичерпний перелік підстав для невидачі та анулювання дій паспортів привязки.

Оскільки судом встановлено, що третьою особою ОСОБА_5 при отриманні паспорта привязки подано всі необхідні документи визначені Порядком №244, тому, суд приходить до висновку про те, що відповідачем правомірно, тобто у відповідності до наведених вище правових положень видано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 паспорт привязки групи тимчасових споруд магазину з виконанням благоустрою прилеглої території за адресою: Чернівецька область, м. Новодністровськ, мікрорайон «Сонячний», ТС№50, ТС №51, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими. Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідачем під час розгляду справи по суті доведено правомірність дій та законність прийнятого рішення, а отже адміністративний позов є таким, що непідлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 205, 241, 246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

.

Суддя Т.М. Брезіна

Рішення в повному обсязі складено 03.03.2018 року.