Справа № 826/15509/16
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача: Федотова І.В.,
суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря Часник А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини рольової пошти НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини польової пошти НОМЕР_2 (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 , яка полягає у невиконанні положень абз. 6 Постанови Кабінету міністрів України №413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення»;
- зобов`язати командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної при Міністерстві оборони України довідку за формою згідно з додатком 1 та документами, що зазначені у пункті 4 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (затвердженого Постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року), які є підставою надання старшому солдату ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року адміністративний позов було задоволено.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неповне з`ясування обставин справи, порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що відповідачем вчинялись дії направлені на отримання документів, яка є підставою для видачі довідки необхідної для присвоєння статусу учасника бойових дій, що спростовує твердження позивача про протиправну бездіяльність командування частини. Крім того, наголошує на пропущення позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.
В судове засідання сторони не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку із чим, колегія суддів, на підставі ч.4 ст.229, ч. 1 ст. 310, ч. 2 ст. 313 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, з наданої суду копії Витягу із Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі Безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 25.09.2015 року № 268 вбачається, що солдат ОСОБА_1 , стрілець регулювальник комендантської роди (підстава: посвідчення про відрядження ;631 від 14.08.2015 року) вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань.
29 червня 2016 року полковник ОСОБА_2 звернувся до командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 з рапортом, відповідно до якого просив дати вказівку про видачу довідку про безпосередню участь у АТО військовослужбовців у період з 20.08.2015 року по 23.03.2016 року, а також військовослужбовцям, які перебували у зоні проведення АТО у період з 18.01.2016 року по 23.03.2016 року, у тому числі солдату ОСОБА_1 ..
У відповідності до листа Військової частини польової пошти НОМЕР_2 від 30.062016 року №1986, ТВО командира військової частини розглянуто звернення полковника ОСОБА_2 щодо оформлення переліченим у рапорті від 29.06.2016 року військовослужбовцям статусу учасника бойових дій та повідомлено, що у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 на теперішній час відсутні належні документи, а саме витяги з наказів керівників секторів про залучення (вибуття) до (з) району проведення антитерористичної операції) до проведення антитерористичної операції, тому неможливо достеменно встановити період, в який ОСОБА_2 та зазначені у рапорті військовослужбовці безпосередньо брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, а також зазначити підстави визначеного періоду (витяги з вказаних наказів).
Зазначене, як вказано у відповіді, унеможливлює надання полковнику ОСОБА_2 та зазначеним у рапорті військовослужбовцям належно оформленої довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у тому, що на рапорт позивача від 29.06.2016 командуванням військової частини надало відповідь, яка містила відмову в наданні довідки про безпосередню участь в АТО, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що після отримання необхідних документів командуванням військової частини польова пошта НОМЕР_2 не було подано на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі Порядок № 413) .
Пунктом 2 Порядку № 413 надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (із змінами) статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Згідно з п. 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
У відповідності до п. 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
З аналізу наведених норм вбачається, що підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, є відповідні документальні підтвердження вказаного, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.
Так, відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на те, що до військової частини НОМЕР_2 не надходили витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників (командирів оперативно тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття до районів проведення антитерористичної операції, на підставі яких видається довідка, що є підставою для надання позивачу довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції.
При цьому, на підтвердження зазначених обставин, відповідачем надано до суду копії запитів №1288 від 26.05.2016 року, №1977 від 29.06.2016 року, №2113 від 11.07.2016 року, відповідно до яких командир в/ч польова пошта НОМЕР_2 звертався до Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) з проханням направити на адресу військової частини документи, на підставі яких присвоюється статус учасника бойових дій військовослужбовцям, у тому числі ОСОБА_1 .
Таким чином, на переконання колегії суддів, відповідачем вчинено належні заходи направлені на отримання необхідних документів, що є підставою для звернення до Комісії, що виключає протиправну бездіяльність командування частини, яка полягає у невиконанні положень абз. 6 Постанови Кабінету міністрів України №413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
Щодо висновків суду першої інстанції про те, що після отримання необхідних документів командуванням військової частини польова пошта НОМЕР_2 не було подано на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Так, судом першої інстанції встановлено, що 17 жовтня 2016 року на адресу військової частини надійшов Витяг із Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 11.10.2016 року №285дск, відповідно до якого солдат ОСОБА_1 , стрілець регулювальник комендантського взводу комендантської роти вважається таким, що перебував у складі сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань у період з 20 серпня 2015 року по 23 березня 2016 року. (копія з Витягу із Наказу від 11.10.2016 року № 285 дск додається до заперечень).
В той же час, судом першої інстанції не було враховано, що з 02.07.2016 року позивач виключений зі Списків особового складу військової частини польової пошти НОМЕР_2 на підставі Наказу командира в/ч НОМЕР_2 №195 (по особовому складу). Тобто, на час зазначених надходження документів, позивач військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 вже не проходив.
Більш того, колегія суддів звертає увагу на те, що зазначені обставини не були підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом, у зв`язку з чим, суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги шляхом визнання бездіяльності командування Військової частини польова пошта НОМЕР_2 , яка полягає у неподанні на розгляд комісії, утвореної Міністерством оборони України, у підпорядкуванні якої перебуває військова частина польова пошта НОМЕР_2 у складі якої проходив службу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №41, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій та зобов`язав вчинити відповідні дії.
Враховуючи наведене в сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення даного адміністративного позову.
В той же час, судова колегія відхиляє доводи апелянта, які полягають у тому, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, з огляду на те, що вони не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 229, 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини рольової пошти НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Літвіна Н. М.

Сорочко Є.О.