Справа № 2-а/514/10/17     
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2018 р.м. ОдесаСправа № 2-а/514/10/17

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

ОСОБА_1

За участю: секретаря Недашковської Я.О.

апелянта ОСОБА_2

апелянта ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4 (довіреність від 11.07.2017 року)

третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5 про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії щодо оформлення та видачі паспорту привязки стаціонарної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за реєстраційним номером 58-ППТС від 03.02.2017 року та затвердження схеми розміщення тимчасової споруди, складеної 01.02.2017 року, зобовязати Тарутинську районну державну адміністрацію Одеської області скасувати паспорт привязки стаціонарної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за реєстраційним номером 58-ППТС від 03.02.2017 року в повному обсязі.

В обґрунтування позову зазначено, що оформлення та видача паспорту привязки стаціонарної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за реєстраційним номером 58-ППТС від 03.02.2017 року та затвердження схеми розміщення тимчасової споруди, складеної 01.02.2017 року, відбулось з грубим порушенням чинного законодавства, у звязку із чим Тарутинську районну державну адміністрацію Одеської області має бути зобовязано скасувати паспорт привязки стаціонарної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за реєстраційним номером 58-ППТС від 03.02.2017 року в судовому порядку.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.

Також, вимоги апеляційної скарги підтримав ОСОБА_3, подавши відповідну заяви про приєднання до апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 03.02.2017 року Тарутинською РДА оформлено замовнику ОСОБА_5 паспорт привязки за №58-ППТС пересувної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за адресою: вул. Леніна, 64, с.м.т. Тарутине, Тарутинський район Одеської області, строком дії до 01.02.2019 року.

13.02.2017 року позивач звернувся до начальника сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської РДА ОСОБА_6 із заявою, в якій просив скасувати паспорт привязки пересувної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за адресою: вул. Леніна, 64, с.м.т. Тарутине, Тарутинський район Одеської області за № 58-ППТС.

Оскільки вказані вимоги задоволені не були, позивач з посиланням на порушення під час встановлення тимчасової споруди правил містобудування та пожежної безпеки звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про протиправність паспорту привязки та схеми розміщення тимчасової споруди і скасування паспорту привязки.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що під час розгляду справи не встановлено, а позивачем не доведено факту того, що затвердження паспорту привязки та затвердження схеми розміщення тимчасової споруди відбулось не у відповідності до Закону, а отже суд не вбачав порушень права та інтересу позивача, що підлягає судовому захисту шляхом зобовязання відповідача скасувати оспорюваний паспорт привязки тимчасової споруди.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погодитись не може, з огляду на наступне.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244.

Відповідно до п. 1.3 Порядку від 21.10.2011 року №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Пересувна ТС це споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності.

Наведені положення кореспондуються із приписами ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Водночас, згідно із ч. 3 ст. 28 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 Порядку від 21.10.2011 року №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Аналіз наведених правил показав, що перевірка відповідності розміщення тимчасової споруди комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), а також будівельним нормам покладається на орган з питань містобудування та архітектури відповідного органу місцевого самоврядування чи районної державної адміністрації і у разі позитивного результату такої перевірки видача паспорту привязки розміщення тимчасової споруди вважатиметься правомірною.

Слід зазначити, що відповідно до п. 1 Додатку 3.1 Правил ДБН 360-92 протипожежні відстані від житлових, громадських, адміністративно-побутових будівель до виробничих будинків промислових підприємств, сільськогосподарських будівель і споруд треба приймати за таблицею 1 (знаменник).

Згідно із п. 1.1 Розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), при розміщенні будинків і споруд слід ураховувати вимоги пожежної безпеки, викладені в ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", СНиП II-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий".

Відповідно до п. 1.14 Розділу ІІІ Правил від 30.12.2014 року №1417 тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, крім тих, що розміщуються на території ринків, відповідно до затвердженого плану-схеми повинні розміщуватися на відстані не менше 10 м від інших будівель та споруд, крім випадків, коли згідно з будівельними нормами потрібна більша протипожежна відстань або коли їх можна встановлювати біля зовнішніх стін без отворів, які відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін.

Так, Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області на замовлення ОСОБА_5 оформлено та видано паспорт привязки за №58-ППТС для розміщення пересувної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за адресою: вул. Леніна, 64, с.м.т. Тарутине, Тарутинський район Одеської області, строком дії до 01.02.2019 року.

Згідно відомостей схеми розміщення тимчасової споруди, вказана споруда визначена як стаціонарна тимчасова, передбачена для реалізації хлібобулочних виробів, та знаходиться на відстані чотирьох метрів від торговельного павільйону, що належить ОСОБА_3.

На думку колегії суддів, зазначені обставини беззаперечно позбавляють відповідний орган з питань містобудування та архітектури визнати наміри позивача на розміщення тимчасової споруди такими, що відповідають будівельним нормам, а отже і спростовують правомірність видачі і затвердження оскаржуваних паспорту та схеми на тимчасове розміщення споруди.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянтів про те, що оформлення та видача паспорту привязки стаціонарної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за реєстраційним номером 58-ППТС від 03.02.2017 року та затвердження схеми розміщення тимчасової споруди, складеної 01.02.2017 року, відбулись не у відповідності до Закону.

Водночас, колегія суддів враховує те, що аналіз наведених норм показав, що вирішення питання стосовно видачі, оформлення та анулювання паспорту привязки є дискреційними повноваженнями вказаного органу, у звязку із чим суд позбавлений права перебирати на себе дискреційні повноваження іншого суб'єкта.

За таких обставин, відсутні підстави для зобовязання Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області скасувати паспорт привязки стаціонарної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за реєстраційним номером 58-ППТС від 03.02.2017 року, а отже в цій частині позовні вимоги мають бути залишені без задоволення.

З огляду на те, що суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, невірно застосував норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5 про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області щодо оформлення та видачі паспорту привязки стаціонарної тимчасової споруди для реалізації хлібобулочних виробів за реєстраційним номером 58-ППТС від 03.02.2017 року та затвердження схеми розміщення тимчасової споруди, складеної 01.02.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1) судові витрати у сумі 1 512 (одна тисяча пятсот дванадцять) грн. 64 коп. та компенсацію за втрачений заробіток у сумі 1 689 (одна тисяча шістсот вісімдесят девять) 55 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 05.03.2018 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

ОСОБА_1