Справа № 816/140/18
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/140/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Лисака С.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу №816/140/18 за позовною заявою ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області) , в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, на які нараховувався та з яких утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням;

- зобов'язати ГУ ПФУ у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.11.2017, включивши до розрахунку, з якого призначається пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням у період з 01.01.2015 по 31.12.2016 згідно з довідкою Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№69)" від 26.10.2017 №7/16-5/5428.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на факт неправомірної, як на його думку, поведінки відповідача, що виявилася у відмові здійснення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії відповідно до довідки Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№69)" від 26.10.2017 №7/16-5/5428. Пояснює, що відповідач призначив пенсію без урахування усіх існуючих видів грошового забезпечення позивача, на які нараховувався та з яких сплачувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як то матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, наполягав на задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. 02.02.2018 надав відзив на позов, в якому вказує, що ГУ ПФУ в Полтавській області правомірно, з огляду на відсутність законодавчо визначених підстав, відмовило у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є разовими виплатами, які не носять постійного (щомісячного) характеру, а тому не підлягають включенню до складу грошового забезпечення пенсіонера, з якого обчислюється розмір пенсії. Також посилався на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 про тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якого перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

13.02.2018 представник позивача надав відповідь на відзив, в якій вказує, що всупереч позиції відповідача матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань хоча й виплачуються не щомісячно, але носять характер постійних, додаткових виплат за час проходження військової служби, так як виплачуються протягом усіх років такої служби.

Заслухавши пояснення учасників справи, зясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) полковник внутрішньої служби 30.01.2017 звільнений з Державної кримінально-виконавчої служби України з посади начальника державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№69)" за власним бажанням (а.с. 19).

З 31.01.2017 позивач отримує пенсію за вислугою років у розмірі 70% грошового забезпечення згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 21).

Як стверджує позивач, у жовтні 2017 році він дізнався, що при обчисленні розміру його пенсії відповідач не врахував такі додаткові види грошового забезпечення як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Отримавши нову довідку Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№69)" від 26.10.2017 №7/16-5/5428 (а.с. 26) позивач з необхідним пакетом документів звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 27.10.2017 про перерахунок пенсії з урахуванням усіх додаткових виплат, на які нараховувався та з яких сплачувався єдиний соціальний внесок (а.с. 27).

Листом від 09.11.2017 №799/С-03 перший заступник начальника ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_4 повідомив позивача, що пенсію призначено на підставі подання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 24.03.2017 №7/1618 з доданими до нього грошовим атестатом від 10.03.2017 №4 та довідкою про додаткові види грошового забезпечення (з 01.01.2015 по 31.12.2016) від 10.03.2017 №7/06-12/1321. У період з 31.01.2017 по 30.10.2017 від уповноваженого органу вказаного управління не надходило інформації про скасування грошового атестату та уточнюючої довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 31.12.2016, а тому у пенсійного органу відсутні законні підстави для перерахунку пенсії (а.с. 28).

Не погодившись з мотивами відмови, позивач 16.11.2017 знову звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, вказавши, що з невідомих причин при первинному призначенні пенсії у 2017 році у довідці про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії не були вказані такі види грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 15445,13 грн та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 7803,19 грн з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Просив перерахувати пенсію на підставі грошового атестату №14 та довідки від 26.10.2017 №7/16-5/5428 (а.с. 29).

Однак листом відповідача від 08.12.2018 №881/С-03 позивачу знову відмовлено у перерахунку пенсії з мотивів аналогічних попереднім, повернуто грошовий атестат №14 та довідку від 26.10.2017 №7/16-5/5428 як безпідставно та незаконно видані позивачу (а.с. 30-31).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 цього Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною другою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Крім того, порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 № 222 (надалі - Інструкція).

Згідно з п.п. 9.1 п. 9 Інструкції особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває у розпорядженні, виплачується матеріальна допомога у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення: для оздоровлення в разі вибуття в чергову відпустку; для вирішення соціально-побутових питань за мотивованим рапортом.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань є додатковими видами грошового забезпечення, які, відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб рядового і начальницького складу та прирівняних до них осіб. Отже такі додаткові види грошового забезпечення, відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ, підлягають врахуванню при призначенні пенсії військовослужбовцям у разі сплати з них єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Такий висновок відповідає правовій позиції, яку висловив Верховий Суд у рішенні від 20.02.2018 у справі №346/2949/17 (номер рішення в ЄДРСР 72365021).

Отже, в межах даної справи визначальною обставиною є факт нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з додаткових видів грошового забезпечення позивача.

З аналізу довідки Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№69)" від 26.10.2017 №7/16-5/5428 "Про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії", з якою позивач 27.10.2017 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області за перерахунком раніше призначеної пенсії, суду не вдалося з'ясувати, чи сплачувався з них єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У зв'язку з цим суд витребував вказані відомості (ухвала від 14.02.2018) від Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№69)".

На виконання ухвали суду Державна установа "Кременчуцька виправна колонія (№69)" надала Довідку від 22.02.2018 №7/06-2/730 про суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування утримані із грошового забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових витрат ОСОБА_3 за період з 01.01.2015 по 31.12.2016, в якій відображено суми утриманого та перерахованого єдиного внеску, у т.ч. з матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових витрат (а.с. 67).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено факт сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2015 по 31.12.2016 (матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань), а отже вказані додаткові види грошового забезпечення мають бути враховані при перерахунку пенсії ОСОБА_3

У судовому засіданні представник відповідача також вказував, що позивач для перерахунку пенсії надав довідку Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№69)" від 26.10.2017 №7/16-5/5428 "Про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії", отриману ним безпосередньо від установи. Оскільки пенсія позивачу призначалася на підставі подання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, то перерахунок пенсії позивача може бути здійснений виключно за аналогічною процедурою.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врегульовано постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Проаналізувавши вказану постанову, суд дійшов висновку, що нею визначено процедуру подання заяв до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Державної пенітенціарної служби України лише про призначення пенсії.

В даному ж випадку позивач звернувся за перерахунком пенсії на підставі нових даних.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015, оскільки дане рішення стосується перерахунку пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У даній справі позивач фактично вимагає перерахувати пенсію не з підстав зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення та не з підстав введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а виключно з підстав неврахування при первинному призначенні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань як складових грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відтак, позов на переконання суду є обґрунтованим, у зв'язку з чим підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 39618, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) щодо відмови ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 39618, РНОКПП НОМЕР_1) в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за період з 01.01.2015 по 31.12.2016.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, починаючи з 01.11.2017, включивши до розрахунку, з якого призначається пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням у період з 01.01.2015 по 31.12.2016 згідно з довідкою Державної установи "Кременчуцька виправна колонія (№69)" від 26.10.2017 №7/16-5/5428.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 39618, РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 06.03.2018.

Суддя ОСОБА_5