Справа № 815/920/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/920/18
УХВАЛА

07 березня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового звязку 02.03.2018 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування їй - ОСОБА_1 трудового стажу в період з 01.01.1990 до 31.12.1999 року при розрахунку та призначенні пенсії;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок їй - ОСОБА_1 пенсії, зарахувавши в трудовий стаж період з 01.01.1990 року до 31.12.1999 року в подвійному розмірі.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, крім іншого: - повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; - зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; - перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; -у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позивачем не дотримано при поданні позову вимоги ч.2 ст.160 КАС України щодо зазначення у позові: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України; офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Пунктом 11 ч. 5ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначається власне підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Вимога встановлена п.11 ч.5 ст.160 КАС України позивачем не виконана.

Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.

Таким чином, згідно зі змістом ст.94 КАС України кожний письмовий доказ наданий до позову повинен бути засвідченим в порядку, встановленому чинним законодавством, або самим позивачем із зазначенням дати засвідчення та зазначення про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.

Позивачем не виконані вимоги ст. 94 КАС України щодо письмових доказів наданих до позову, а саме не завірені належним чином копія кожного наданого до суду документу із зазначенням дати та наявності оригіналу.

Крім того, позивач у адміністративному позові зазначає, що при первинному зверненні до органів Пенсійного фонду нею було подано довідки від 04.02.2013 року №255 та №256 про заробітну плату за період з 01.01.1990 року до 31.12.1999 року, проте копії зазначених довідок до суду не надано. Причин неможливості їх надання позивач не зазначає.

Також згідно з ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

02.03.2018 року Відділом з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду складено Акт №77 від 02.03.2018 року про те, що під час відкриття листа (пакета) ОСОБА_1 не виявилося вказаних документів, а саме: копії паспорта, копії пенсійного посвідчення, заяви від 26.12.17 року в екземплярі для відповідача.

Отже, позивачем не виконані вимоги ч.1. ст.161 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленим цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст.122 КАС України, зокрема, встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_1 у позові зазначила, що нещодавно їй стало відомо, що при розрахунку її ОСОБА_1 пенсії не враховується страховий стаж та відповідно, заробітна плата за період з 01.01.1990 року до 31.12.1999 року.

Проте позивач не конкретизує коли саме вона дізналась про порушення її права та не надає жодного доказу на підтвердження зазначеної обставини, що має суттєве значення при вирішенні питання що до відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобовязаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причини пропуску.

Згідно з абзацом 4 п.14 Положення про Пенсійний фонд затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 Пенсійний фонд України є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках.

Відповідно п. 4.1 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядку) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Додатком 2 є Бланк заяви про призначення/перерахунок пенсії (відповідно до Порядку).

Пунктом 2.7 розділу 2 Порядку зазначено, зокрема, що до заяви про перерахунок пенсії у звязку з урахуванням, зокрема, страхового стажу (заробітної плати), а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Таким чином, вказаним Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Управління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 встановлений порядок щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсії, дотримання якого позивач не відобразив в позові з наданням відповідних доказів.

Позивачу необхідно зазначити коли вона звернулась із заявою встановленої форми про призначення пенсії, яким чином вона була повідомлена про її призначення та з якого трудового стажу, тобто була вона чи ні обізнана про неврахування їх частини стажу при призначенні пенсії. Коли та при яких обставинах вона дізналась про неврахуванні їй частини трудового стажу при призначенні пенсії.

Додатком до адміністративного позову ОСОБА_1 надано заяву, зареєстровану відповідачем 26.12.2017року, в довільній формі.

Позивачем надана копія відповіді відповідача від 29.12.2017 року «Про надання відповіді на звернення».

Таким чином заява подана позивачем до відповідача не формою встановленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно розглянута відповідачем не як заява про перерахунок пенсії, а як звернення позивача та їй надана відповідь.

Позивач не зазначає чи зверталась вона до відповідача із заявою встановленої форми про перерахунок пенсії з врахуванням стажу за період з 01.01.1990 року до 31.12.1999 року. Якщо зверталась, то яке рішення: - про перерахунок пенсії; або - відмову в її перерахунку прийняте відповідачем. Тобто позивачу необхідно зазначити докази звернення її до відповідача у встановленому порядку та докази порушення її прав зі сторони відповідача.

Відповідно до ч.5 чт.160 КАС України позивач повинен зазначити в позові у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Позивач з метою дотримання вимог ч.5 чт.160 КАС України повинен зазначити в позові яким чином були порушені ї права на перерахунок пенсії.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви та розяснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені імя позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами звязку.

У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового звязку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового звязку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами звязку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст.ст. 77, 132, 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Любашівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та розяснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва