Справа № 640/17541/17
Суддя: Шмадченко С. І.
Дата ухвалення: 2017-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2017 року Київський районний суд м. Харкова у складі головуючої судді Шмадченко С.І. за участю секретаря Черниш О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яким просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УШ від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №947, від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УШ від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 31.12.1998 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХП у розмірі 67% грошового забезпечення.

В жовтні 2017 року він звернувся до ГН Пенсійного Фонду України в Харківській області з запитом про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії. На що отримав лист за № 1717/19-14 від 23.10.2017 р. про те, що виплату перерахованої пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України. Позивач вважає, що таке посилання відповідача на відсутність виділених з Державного бюджету коштів як на причину невиконання покладного на нього обовязку по проведенню перерахунку і виплати пенсії є незаконним, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обовязків, що узгоджується з установленою практикою Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Кечо проти України», «Бурдов проти Росії»). Згідно ч.3 ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії не проведений з вини Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не зявився, направив до суду письмові заперечення, відповідно до яких відповідач просив залишити без розгляду позовні вимоги за період з 01.01.2016 р. по 15.06.2017, а в задоволенні іншої частини позову відмовити. У своїх запереченнях відповідач зазначив, що статтею 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»(далі Закон України № 2262 від 09.04.1992) передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок, та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановленим законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсійним Фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України та перерахунок й виплату перерахованої пенсії головним управлінням буде забезпечено після виділення додаткових коштів з державного бюджету України. Окрім того відповідач вважає, що підстав для виплати пенсії позивачу без обмеження її розміру за період з 01.01.2016 р. у ОСОБА_2 управління немає, а враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, що виплачується щомісяця, і позивач пропустив строк звернення до суду то позовні вимоги за період з 01.01.2016 р. по 15.06.2017 р. підлягають залишення без розгляду.

Справа у відповідності до ч.4 ст.128 КАС України розглянута за відсутності відповідача.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали страви, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ і з 31.12.1998 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХП у розмірі 67% грошового забезпечення та перебуває на обліку у відповідача.

В жовтні 2017 року позивач звернувся до відповідача з запитом про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії. Він отримав відповідь за № 1717/19-14 від 23.10.2017 р. про те, що перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 1 та п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб», затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р.№45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 р. встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Абзацом 1 п.24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону України № 2262 від 09.04.1992 уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом пяти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в пятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку №3-1 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262 від 09.04.1992, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р.№45, згідно з яким, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складення таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Доводи відповідача про те, що перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р.№988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України суд вважає необґрунтованими, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України»), тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань є безпідставним. Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Крім того, відповідно до ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії не проведений з вини Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо терміну перерахунку пенсії судом враховуються межі позовних вимог, а також правова позиція Верховного Суду України висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії. А в момент виникнення права на її призначення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність для здійснення перерахунку її пенсії з 01.01.2016 р.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71,86, 94, 159, 161 КАС України, ст.ст.51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд

П ОС Т А Н О ВИ В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УШ від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №947, від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УШ від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя