Справа № 815/2614/17
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2614/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2018 року

Одеський окружний адміністративний суд колегією у складі:

судді-доповідача Бойко О.Я.;

судді Балан Я.В.,

судді Єфіменка К.С

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ», Антитерористичний центр при службі безпеки України про зобов`язання подати на розгляд комісії довідки для надання статусу учасника бойових дій за участь в антитерористичній операції,-

СУТЬ СПОРУ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом « ОСОБА_1 до Командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ», Антитерористичний центр при службі безпеки України, в якому позивач з урахуванням уточнення до позову просив:

1.Зобов`язати Командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ», Антитерористичний центр при службі безпеки України у відповідності до п.6 Порядку подати на розгляд комісії довідки за формою згідно з додатком 1 та документів із зазначених у пункті 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМУ від 20 серпня 2014 р. №413.

30.05.2018 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі №815/2614/17.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 03.10.2017 року №2147-VIII.

Відповідно до п. 10 ч. 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 15.12.2017 року справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності Кодексу в редакції від 15.12.2017 року, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності нової редакції Кодексу.

Таким чином, подальший розгляд цієї справи відбувається за правилами загального позовного провадження, що передбачені новою редакцією КАС України.

20.12.2017 р. суд усною ухвалою занесеною до протоколу судового засідання закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті.

08.02.2018 р. в судовому засіданні замінено неналежних відповідачів Військову частину Міністерства оборони України польова пошта НОМЕР_1 , Командира Військової частини Міністерства оборони України польова пошта НОМЕР_1 , Військову частину Міністерства оборони України польова пошта НОМЕР_2 , Командира Військової частини Міністерства оборони України польова пошта НОМЕР_2 на належного Командира оперативного тактичного угрупування «Луганськ» (03168, м. Київ-168, Повітрофлотський проспект,6).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуваючи на навчанні у Військової Академії Міністерства Оборони України на 3та 4 курсах був двічі направлений до зони проведення АТО. Загальна тривалість двох відряджень склала 48 діб.

Таким чином, на думку позивача фактично перебування у зоні АТО протягом 48 діб надає йому право отримати статус учасника бойових дій.

Позивач зазначив, що відповідачі досі не направили жодних довідок, а також інших передбачених документів щодо проходження ним служби до комісії щодо встановлення статусу учасника бойових дій учасникам антитерористичної операції. Отже, позивач позбавлений можливості безпосередньо отримати довідку у відповідачів та отримати інформацію щодо відсутності відправлення довідки.

Позивач вважає, що відбулося порушення його прав бездіяльністю відповідачів.

26.02.2018 р. через канцелярію суду представник позивача надав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить задовольнити (а.с.228).

Відповідачі у судове засідання не з`явилися про день час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. .

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 перебуваючи на навчанні у Військової Академії Міністерства оборони України на 3 та 4 курсах був двічі направлений до зони АТО.

Перший раз згідно з п.63 наказу начальника Військової академії №76 від 01.04.2016 р. (а.с.18) позивач направлений до ОТУ «Маріуполь»,В3500. Відрядження тривало 23 добита було продовжено відповідно до наказу №96 від 25.04.2016 р. (а.с.22) на 1 добу. Загальна тривалість відрядження склала 24 доби.

Другий раз згідно з п.14 наказу начальника Військової академії №221 від 28.09.2016 р. (а.с. 39) позивач направлений до ОТУ «Луганськ», В 4050. Відрядження тривало 24 доби.

Суд встановив, що загальна тривалість двох відряджень склала 48 діб.

Відповідно до п. 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі Порядок): « 2. Статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС,Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення».

Згідно з п. 2-1 Порядку «Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення».

Відповідно до п.4 Порядку Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Згідно з п.6 Порядку Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Суд встановив, що позивач 05.04.2016 р. прибув у службове відрядження у м. Маріуполь, що підтверджується витягом з наказу Командира оперативно-тактичного угрупування «Маріуполь» №98 (а.с.193), а 24.04.2016 р. вибув зі службового відрядження, що підтверджується витягом з наказу Командира оперативно-тактичного угрупування «Маріуполь» №115 (а.с.192-192). Також в матеріалах справи наявне посвідчення про відрядження від 01.04.2016 р. за №337,з якого вбачається, що термін відрядження позивача складає 24 доби (а.с201).

Щодо другого разу направлення позивача в зону АТО суд встановив, що 03.10.2016 р. позивач прибув у службове відрядження в н.п. Старобільськ, що підтверджується витягом з наказу Командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» №280 (а.с.222), а 24.10.2016 р. вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Луганськ», які залучались та брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.221). Також в матеріалах справи наявне посвідчення про відрядження від 28.09.2016 р. за №938,з якого вбачається, що термін відрядження позивача складає 24 доби (а.с201).

З зазначених документів вбачається, що позивач перебував у відрядженні в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей 48 діб, що у відповідності до зазначеного Порядку є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Впродовж судового розгляду відповідачі не надали доказів щодо направлення довідок, а також інших передбачених Порядком документів щодо проходження позивачем служби до комісії щодо встановлення статусу учасника бойових дій учасника антитерористичної операції, створеної при Міністерстві оборони України.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні матеріали справи, суд робить висновок, що позовні вимоги ОСОБА_1 належать до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Зобов`язати Командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ», Антитерористичний центр при службі безпеки України у відповідності до п.6 Порядку подати на розгляд комісії довідки за формою згідно з додатком 1 та документів із зазначених у пункті 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМУ від 20 серпня 2014 р. №413.

3. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.

4. Позивач- ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 . Ідентифікаційний номер НОМЕР_3 .

Відповідач Антитерористичний центр при Службі безпеки України, адреса: 01601, м.Київ-1, вул. Володимирська,33.

Відповідач - Командир оперативно-тактичного угрупування «Луганськ», адреса: 03168, Київ-168, Повітрофлотовий,6.

Суддя-доповідач О.Я. Бойко
Суддя Я.В. Балан
Суддя К.С. Єфіменко

.