Справа № 2-а-8/11/1026
Суддя: Кравець О. А.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-8 / 2011 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2011 року, Тетіївський районний суд, Київської області в складі :

головуючого судді : Кравець О.А.

при секретарі : Мідзяновській І.С.

з участю адвоката : ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ТЕТІЇВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ В КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання рішення про відмову неправомірним та зобов'язання видати посвідчення

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до Тетіївського районного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації про визнання відмови Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації про встановлення їй статусу інваліда війни та видачі посвідчення протиправними та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації видати відповідне посвідчення.

В судовому засіданні представник позивачки адвокат ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги і мотивував їх тим, що вони вважають, що рішення Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації від 06.12.2010 р. № 10/1320 про відмову ОСОБА_2 у встановленні статусу інваліда війни і видання відповідного посвідчення, як особі, що була залучена як працівник Тетіївської райспоживспілки у складі невоєнізованого формування служби торгівлі і харчування цивільної оборони агропромислового комплексу Київської області 26 червня 1986 року і виконувала роботи по евакуації товарно матеріальних цінностей з торгових точок споживчої кооперації, які опинились в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, є незаконним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Представником відповідача в обґрунтування заперечень на позов було зазначено, що рішення Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації від 06.12.2010 р. № 10/1320 про відмову у встановленні статусу інваліда війни і видання відповідного посвідчення, є законним та таким, що ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що поданих позивачкою документів для встановлення їй статусу інваліда війни недостатньо для встановлення даного статусу.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представника позивачки , представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд, вважає, що позов обґрунтований виходячи з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії А № 084600 ) та статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (що підтверджується наявною в матеріалах справи копією вкладки серії А № 084600 від 02 .07.1998 року).

26 серпня 1986 року ОСОБА_2 була направлена у відрядження від Тетіївської райспоживспілки в села Черевач та Запілля Чорнобильського району, де відбирала товар та проводила інвентаризацію , що підтверджено копією довідки № 28 від 08.04.1998 року, виданою Тетіївською райспоживспілкою .

Довідкою Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 01-04 / 1861 від 17.12.2010 року.

06.04.1998 року ОСОБА_2. було встановлено II групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безстрокове (що підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки МСЕК серії КИО - № 065953 )

Відповідно до статті 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Положенням статті 4 Закону встановлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно Закону України "Про внесення змін до статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 15 червня 2004 року N 1770-ІУ статтю 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було доповнено пунктом 9.

Згідно пункту 9 статті 7 Закону до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

В грудні 2010 р. ОСОБА_2. звернувся до управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації із заявою про встановлення їй статусу інваліда війни відповідно до п. 1 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У відповідь на звернення позивачки, Управлінням праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації від 06.12.2010 р. № 10/1320, їй було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни та у виданні відповідного посвідчення з посиланням на той факт, що відсутні відповідні документи .

Як підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою ГоловногоУправління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 17 грудня 2010 року № 01-04/1861 26 серпня 1986 року ОСОБА_2 приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування служби торгівлі і харчування ЦО Київської області від Тетіївської райспоживспілки і була залучена до евакуації товаро матеріальних цінностей з торгових точок споживчої кооперації, які опинились в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.

Зазначена вище Довідка була подана позивачкою разом з пакетом інших необхідних документів до Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації для встановлення їй статусу інваліда війни.

Однак, відповідачем в наданні даного статусу було відмовлено, посилаючись на те, що дана довідка не є документальним підтвердженням факту залучення ОСОБА_2 до складу формувань ЦО .

Разом з тим, суд звертає увагу, що пунктом 1 Наказу Начальника Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації "Про створення та призначення комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони від 10 травня 2006 р. № 10 передбачено створення в управлінні комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Таким чином, суд не погоджується з посиланням представника відповідача на те, що видана довідка не може підтверджувати факт участі позивача у формуванні Цивільної оборони. Пояснення представника відповідача, що комісія Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської ОДА (колишній штаб ЦО Київської області), яка створена за наказом начальника Управління при відсутності Положення про неї, є нелегітимною та не уповноважена до видачі довідок жодним нормативно-правовим документом, є необґрунтованими та безпідставними.

Згідно вимог статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про цивільну оборону" для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії. Організаційні засади створення служб цивільної оборони та евакуаційних органів, їх завдання, функції і повноваження визначаються у Положенні про Цивільну оборону України.

Суд звертає увагу сторін на те, що суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обгрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві посилання позивачки є обгрунтованими, та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Позивачка, як особа, що у встановленому законом порядку віднесена до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також є інвалідом II групи, звільнена від сплати судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 17,18,69,70,71, 158-163,167 КАС України, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задоволити .

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації щодо невидачі ОСОБА_2 посвідчення інваліда війни неправомірною.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області видати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці м. Тетієва, вул. Якіра 20 , Київської області посвідчення інваліда війни.

Постнова може бути оскаржена на протязі 10 діб до Київського обласного апеляційного адміністративного суду.

Суддя: