Справа № 825/2385/17
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2018 року Чернігів Справа № 825/2385/17

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацької об'єднаної управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 22.12.2018 звернувся з позовом до Бахмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просив зобовязати відповідача включити в страховий стаж для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» згідно даних трудової книжки з 01.09.1990 по 25.05.2001.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він в період з 01.09.1990 по 29.05.2001 працював на посаді керівника Кооперативу «Темп», що підтверджується даними трудової книжки позивача, що є основним документом на підтвердження страхового стажу для здійснення розрахунку пенсії. Однак в зазначенні дати початку роботи в трудовій книжці позивача допущена описка та зроблено виправлення, що не засвідчено належним чином. Дата початку роботи була встановлена на підставі показань свідків та Бахмацьким ОУПФУ було зараховано період роботи в кооперативі з 01.09.1990 по 12.05.1992. Іншу частину стажу не було враховано через неможливість його підтвердження на підставі показань свідків. Позивач вважає, що підтвердженню підлягає тільки дата початку роботи а весь відрізок часу з 01.09.1990 по 29.05.2001 підтверджується даними трудової книжки позивача. Враховуючи наведене, позивач вважає що його позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 27.12.2017 позовну заяву через невідповідність вимогам п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України було залишено без руху. Позивачем 04.01.2018 виправлено недоліки позивної заяви та ухвалою суду від 09.01.2018 було відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду було надано відповідачу строку для надання відзиву на позовну заяву та заперечень на відповіді на відзив, позивач надано строк для подачі відповіді на відзив.

Бахмацьким ОУПФУ 26.01.2018 було надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що управлінням було надіслано запит до об'єднаного трудового архіву Бахмацького району № 1863/04 від 23.06.2017 стосовно підтвердження періоду роботи позивача у будівельному кооперативі Темп з 01.09.1990 по 25.05.2001. Відповідно до архівної довідки № 629/02-19 від 26.06.2017 об'єднаний трудовий архів Бахмацького району не має можливості підтвердити факт роботи, оскільки архівні документи на зберігання не надходили, місце знаходження документів не виявлено. Також, управлінням був зроблений витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в якому вказано, що Бахмацький кооператив Темп, ВК Темп 27.07.2006 припинив своє існування за рішенням засновників. За даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, позивачу зараховано до страхового стажу період роботи з 01.01.1998 по 31.12.1998 та частково (по місяцях) 1999 рік. Відповідно до довідки Бахмацького відділення Прилуцької ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області №09/25-02-07 від 14.08.2017 Бахмацький кооператив "Темп" перебував на обліку з 20.09.1991 року, особові рахунки відсутні, у звязку із закінченням 5-річного терміну їх зберігання. Відповідно до протоколу допиту свідків від 29.11.2017 позивачеві зараховано до стажу період роботи з 01.09.1990 по 12.05.1992 (підтверджений обома свідками). Враховуючи наведене, відповідач вважає, що ОСОБА_1, за час роботи у кооперативі Темп при обчисленні пенсії до стажу можливо включити лише такі періоди: 01.09.1990-12.05.1992, 01.01.1998-31.01.1999, 01.03.1999-31.03.1999, 01.05.1999-30.06.1999. Підтвердити іншу частину стажу роботи позивача в кооперативі Темп не виявилося можливим. За наведених обставин, відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позову.

У строк встановлений судом, позивачем було подано до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що відзив відповідача на його позов є не аргументованим.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком з 13.05.2017 року, обчислену згідно з Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія нарахована із заробітної плата за період з 01.06.2001 по 30.04.2017 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Позивач звернувся до Бахмацького ОУПФУ з проханням включити до страхового стажу для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» з 01.09.1990 по 25.01.2001.

Листом від 26.06.2017 № 1868/02 ОСОБА_1 було повідомлено, що відповідно до матеріалів пенсійної справи його страховий стаж становить 33 роки 14 днів.

Позивачу повідомлено, що період роботи в будівельному кооперативі Темп з 01.09.1990 по 25.05.2001 не зарахований до стажу в звязку з тим, що в трудовій книжці в даті прийому на роботу та в наказі на прийом на роботу є виправлення, які не завірені у встановленому порядку.

Позивачу розяснено, що у відповідності до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Листом від 07.08.20187 № 104/02/Б-2 ОСОБА_1 було повідомлено, що Бахмацьким ОУПФУ було надіслано запит до об'єднаного трудового архіву Бахмацького району №1863/04- від 23.06.2017 стосовно підтвердження періоду роботи у будівельному кооперативі Темп з 01.09.1990 по 25.05.2001. Відповідно до архівної довідки № 629/02-19 від 26.06.2017 об'єднаний трудовий архів Бахмацького району не має можливості підтвердити Ваш факт роботи, оскільки архівні документи на зберігання не надходили, місце знаходження документів не виявлено.

Також відповідачем був зроблений витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в якому вказано, що Бахмацький кооператив Темп, ВК Темп 27.07.2006 припинив своє існування за рішенням засновників.

За даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, ОСОБА_1 буде зараховано до страхового стажу період роботи з 01.01.1998 по 31.12.1998 та частково (по місяцях) 1999 рік.

Стосовно вирішення питання зарахування періодів роботи за 1990-1997 роки, вказаний період стажу може бути підтверджений двома свідками, які б знали ОСОБА_1 по спільній роботі у будівельному кооперативі Темп і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу.

Відповідно до довідки Бахмацького відділення Прилуцької ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області №09/25-02-07 від 14.08.2017 Бахмацький кооператив "Темп" перебував на обліку з 20.09.1991 року, виходячи з вищезазначеного, підтвердити стаж роботи свідками можливо лише починаючи з цього періоду.

Листом від 14.12.2017 № 193/02/Б-1 ОСОБА_1 було повідомлено, що відповідно до протоколу допиту свідків від 29.11.2017 йому було зараховано період роботи з 01.09.1990 по 12.05.1992 (підтверджений обома свідками).

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення трудових книжок був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, яка діяла до 29.07.1993.

Відповідно до п. 2.5 цієї Інструкції у випадку встановлення неправильного або неточного запису про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагороди та заохочення та інше виправлення проводиться адміністрацією того підприємства, де було внесено відповідний запис.

З 29.07.1993 діє Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. N 58.

Відповідно до п. 1.1 цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають (п. 1.2 цієї Інструкції).

Пунктами 2.6, 2.9 Інструкції встановлено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та ін. мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

Згідно із п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п. 18 Порядку).

Судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 допущено виправлення в зазначенні дати прийняття на роботу до Кооперативу «Темп», а саме виправлено цифру в році, в якому позивача прийнято на роботу. Зазначене виправлення не засвідчено належним чином.

Згідно із протоколом комісії по призначенню пенсій при Бахмацькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (а.с. 50-51) комісією заслухано пояснення свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та вирішено вважати встановленим, що громадянин ОСОБА_1 працював в кооперативі «Темп» з 01.09.1990 по 25.05.2001 на посаді прораба, юрисконсульта. Також комісією прийнято до зарахування стаж роботи ОСОБА_1 з 01.09.1990 по 12.05.1992.

Таким чином, Бахмацьким ОУПФУ встановлено, що ОСОБА_1 прийнято на роботу до кооперативу «Темп» 01.09.1990, а отже підтверджено дату прийняття позивача на посаду, стосовно якої в трудовій книжці позивача було здійснено виправлення.

Як свідчить текст рішення комісії по призначенню пенсій при Бахмацькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області комісія вирішила вважати встановленим той факт, що позивач працював в кооперативі «Темп» з 01.09.1990 по 25.05.2001, тобто протягом того періоду, який зазначений в трудовій книжці позивача.

Мотиви, з яких комісією до зарахування прийнято лише стаж з 01.09.1990 по 12.05.1992 в рішенні не зазначено.

Зважаючи на те, що відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. N 58, Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, суд вважає, що неврахування позивач в стаж періодів з 13.05.1992 по 31.12.1997, з 01.02.1999 по 28.02.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999 та з 01.07.1999 по 25.05.2001 є протиправним та не відповідає вимогам наведеного вище законодавства.

Суд зазначає, що виправлення в трудову книжку позивача було внесено лише в дату прийому позивача на роботу в кооператив «Темп», дата звільнення позивача з роботи в кооперативі не була виправлена та весь період роботи не викликає сумніву. Крім того дата прийняття позивача на роботу підтверджена показами свідків та Бахмацьке ОУПФУ вважає доведеним факт роботи позивача з 01.09.1990 по 25.05.2001, про що йдеться в рішенні комісії по призначенню пенсій при Бахмацькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Крім того, відповідно до постанови Кабінерту Міністрів України від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17 провадження № К/9901/1298/17

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що позивачем доведено те, що протягом періоду з 01.09.1990 по 25.05.2001 він працював в кооперативі «Темп» і зазначений період в повному обсязі повинен бути включений до цого страхового стажу для обчислення пенсії.

Разом з тим, як вбачається з прохальної частини позовної заяви, заявлено вимогу про зобовязання відповідача включити в страховий стаж для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» згідно даних трудової книжки з 01.09.1990 по 25.05.2001.

У свою чергу, у відповідності до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Завдання судочинства досягаються шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ці вимоги закріплюють у національному законодавстві положення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, відповідно до якої кожному гарантується право на справедливий судовий розгляд. Кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

А тому, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправною відмову Бахмацького обєднаного ОУПФУ у зарахуванні в страховий стаж ОСОБА_1 для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» згідно даних трудової книжки з 01.09.1990 по 25.05.2001.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтверджуються наявними в справ доказами, а відмова Бахмацького ОУПФУ в зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи в кооперативі «Темп» з 01.09.1990 по 25..05.2001 є протиправною, а тому позовні вимог ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Бахмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України у зарахуванні в страховий стаж ОСОБА_1 для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» згідно даних трудової книжки з 01.09.1990 по 25.05.2001.

Зобовязати Бахмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України включити в страховий стаж ОСОБА_1 для обчислення пенсії період роботи в кооперативі «Темп» згідно даних трудової книжки з 01.09.1990 по 25.05.2001.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 07 березня 2018 року.

Суддя О.В. Кашпур