Справа № 336/6697/17
Суддя: Наумов О. О.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/6697/17-а
Провадження № 2-а/336/67/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Наумова О.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні ді, в обгрунтування якого зазначила, що вона вийшла на пенсію державного службовця 29 квітня 2008 року з посади начальника відділу секретності Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту. Ознайомившись з судовою практикою Верховного Суду України вона дізналася про необхідність врахування у складі заробітної плати, для призначення пенсії державного службовця, повного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побітові питання та суми індексації заробітної плати. 07 листопада 2017 року вона звернулася до відповідача з заявою здійснити перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутові питання та суми індексації заробітної плати в розмірі 90 % з 29 квітня 2008 року згідно довідок архівного відділу Запорізької міської ради від 01.11.2017 року № 03-05/Л-1157/1. Листом від 10 листопада 2017 року відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії з урахуванням розміру індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутові питання з посиланням на Закон України «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії». Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок її пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутові потреби, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту виходу на пенсію, з 29.04.2008 року у розмірі 90 % з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутові потреби, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до приписів статей 257 та 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутові потреби, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та надав письмові заперечення.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень..

Статтею 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Ухвалою суду від 28 лютого 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, в частині вимог за період з 29.04.2008 р. по 26.05.2017 р. залишено без розгляду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з 11.01.2011 року і отримує пенсію за віком, призначену і відповідності до Закону України «Про державну службу».

07 листопада 2017 року позивач звернулася до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою здійснити перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові питання та суми індексації заробітної плати, до заяви надала довідку архівного відділу Запорізької міської ради від 01.11.2017 року № 03-05/Л-1157/1.

10 листопада 2017 року Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя своїм листом №518/Л-1 повідомило позивача, що відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Згідно архівної довідки архівного управління Запорізької міської ради від 01.11.2017 року № 03-05/Л-1157/1, в особових рахунках працівників Штабу цивільної оборони м. Запоріжжя Запорізької міської ради, з лютого Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради за 2006-2009 роки значиться ОСОБА_1, в особових рахунках за 2006-2009 роки міститься інформація про нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові питання.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Як передбачено ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (чинного на момент призначення позивачу пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, премія, індексація заробітної плати, матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, в даному випадку - статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Суд, проаналізувавши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, суми виплачені до заробітної плати, входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при призначенні перерахунку пенсій.

На час призначення пенсії, позивач мала право на обрахунок пенсії з урахуванням всіх складових сум заробітної плати. Суд вважає, що порушене право позивача щодо відмови у перерахунку її пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, підлягає захисту та відновленню після її звернення з відповідною заявою.

Суд вважає, що відсутність в архівній довідці архівного управління Запорізької міської ради від 01.11.2017 року № 03-05/Л-1157/1, виданій позивачу, інформації щодо сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з нарахованих позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові питання не є підставою для відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки відповідно до вимог ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та з яких обовязково сплачуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Керуючись ст.ст.9,241-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчення дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльністьШевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутові потреби, на які нараховувалися страхові внески назагальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 27.05.2017 року з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутові потреби, на які нараховувалися страхові внески назагальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 255Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Шевченківського районного суду

м. апоріжжя ОСОБА_2