Справа № 2-а-554/11/1026
Суддя: Кравець О. А.
Дата ухвалення: 2011-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

17.03.2011 Провадження по справі №
Справа № 2-а-554/11/1026
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2011 року Тетіївський районний суд, Київської області в складі :

головуючого судді : Кравець О.А.,

при секретарі : Мідзяновської І.С..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тетієві справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області про визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду в Тетіївському районі щодо перерахунку пенсії зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

До суду з вказаним адміністративним позовом звернувся позивач, в якому посилається на те, що він з 27.05.1998 року є інвалідом 2 групи, причина якої професійне захворювання, повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перебуваючи на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тетіївському районі він отримує пенсію в значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом. Тому він звернувся до управління Пенсійного фонду з вимогою про проведення перерахунку на що йому було відмовлено .

Позивач просить визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області та відмову щодо перерахунку раніше призначених йому державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхуваннята зобовязати управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області здійснити перерахунок з 01.01.2008 року і в подальшому, призначених йому державної та додаткової пенсій як інваліду другої групи ( захворювання повязане з роботою на ЧАЕС) та проводити їх виплату у розмірі : державної пенсії восьми мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначений ст. 28 Закону УкраїниПро загальнообовязкове пенсійне страхування, додаткової пенсії 75 % мінімальної пенсії за віком, яка визначена ст.28 вищевказаного закону.

В судовому засіданні позивач. позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на письмові заперечення .

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи , суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що позивач є громадянином , який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , що стверджено посвідченням серії А № 084441 та має 2 групу інвалідності , що повязана з роботами на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тетіївському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід 2 групи і загальний розмір щомісячної пенсії, яку отримує позивач становить 1090 гривень, що підтверджується довідкою Управління УПФ у Тетіївському районі № 1230від 18.03.2011 року.

Наведені вище обставини визнаються кожною із сторін та є безспірними.

Не погоджуючись з розміром отримуваної державної пенсії та додаткової пенсії позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Тетіївському районі із письмовою заявою, в якій просив провести перерахунок державної та додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте йому в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено.

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що відповідно до ч.3 статті 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому , щодо пенсіонерів , яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами , у тому числі на підставі Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначений у ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , розмір мінімальної пенсії за віком пенсії не застосовується. Розмір пенсії , встановлений ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи був визначений , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету встановлено , що виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. проводиться розрахунок пенсії , призначеної відповідно до ст.50 та до ч.4 ст.54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а з 01.09.2004 року у розмірі 22,30 гривень.. Таким чином , вимоги про те , що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст. 50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинна визначатися згідно із Законом України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суперечить законодавству , що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України „ Про внесення змін до Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.2006 року № 231 , ст.67 доповнено частиною 3 такого змісту : у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , зазначеного законом, підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , було внесено зміни до ст.ст. 50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так згідно ст.54 для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності пенсія призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Положення Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, були чинними до моменту , коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року , визнав не конституційними та такими , що втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційного суду України положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії , передбаченого Законом України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „ Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.Враховуючи конституційну норму , щодо обовязкового виконання постанов Кабінету Міністрів України ( ст.117 Конституції України) вони правомірно застосували названу постанову. Крім того пенсії по інвалідності , відповідно до ст.54 „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. пенсії по інвалідності можуть призначатися за бажанням пенсіонера із заробітку , одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Суд, заслухавши учасників процесу, взявши до уваги матеріали справи вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема, ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 49 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : 1) державної пенсії; 2) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірах :

- інвалідам І групи 100% мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам ІІІ групи , дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.53 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, та щомісячна компенсація сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що визначено ст.54 ч.3 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, ст.54 ч.4 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вказує , що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :

- по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

- по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком ;

- по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком ;

- дітям інвалідам 3 мінімальних пенсії за віком.

Статтею 46 ч.3 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом . Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином , законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів , зупиняти їх дію чи скасовувати їх , оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень , визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України Про державний бюджетна 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Законом України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, право позивача на соціальний захист. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , визначений Конституцією і Законами України .

Ст.162 ч.2 КАС України передбачає , що у разі задоволення адміністративного позову , суд може визнати протиправними дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову , яка б гарантувала дотримання і захист прав субєктів у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, у суду є всі правові підстави для визнання бездіяльності управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області у перерахунку призначених позивачу державної та додаткової пенсії за період з 01.01.2008 року неправомірною.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України , суд при вирішенні справи керується принципом законності , відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування , їхні посадові та службові особи зобовязанні діяти лише на підставах , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлені судом обставини справи вказують, що управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області повинно було нараховувати та виплачувати позивачу державну пенсію у відповідності до ст. 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тобто - по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію , яку визначено ст.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірі - інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком . Оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Крім того , відповідно до ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат , ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних з нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсій за віком , крім передбаченого ч.1 цієї статті.

Враховуючи дані обставини та вимоги ст.99 КАС України, в якій зазначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів .

Враховуючи, що позивач звернувся до суду з позовом 10.03.2011 року, перерахунок підвищення до пенсії необхідно провадити з 10.09.2010 року.

В іншій частині позову відмовити.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „ Про державне мито.

Керуючись ст.ст.19,22,46,64,92 Конституції України, рішення Конституційного Суду України № 10-рп / 2008 , ст. 54 Закону України Про державний бюджет на 2009 рік , ст.ст. 50,54, 62, 67,71 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.ст.6, 9, 17, 89, 158-163, 185, 186 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати неправомірною бездіяльність та відмову Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі щодо перерахунку ОСОБА_1 раніше призначених державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області відповідно до ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провести перерахунок та виплату з 10.09.2010 року по 10.03.2011 року призначених ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, яка визначена ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, з урахуванням проведених раніше виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд в десятиденний строк з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_2