Справа № 205/5068/17(2-а/205/196/17)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2018 року справа № 205/5068/17(2-а/205/196/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.11.2017 р. (суддя Басова Н.В.) в справі № 205/5068/17 за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду в м. Дніпрі, Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду в м. Дніпрі (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій з відмови у перерахунку пенсії з виду на вид та призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.07.2017 р., зобов'язання перерахувати та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.07.2017 р. на підставі довідки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що включає всі види оплати праці, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

22.09.2017 р. позивачем збільшено позовні вимоги шляхом подання відповідної заяви, в якій позивачем заявлено вимоги до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДФС) про визнання протиправними дій УПФУ з відмови у перерахунку пенсії з виду на вид та призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.07.2017 р.; зобов'язання УПФУ перерахувати та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.07.2017 р. на підставі довідки ГУ ДФС про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що включає всі види оплати праці, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка має враховувати вимоги статей 46, 52, пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», пунктів 3, 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 р. № 757 «Деякі питання оплати праці працівників Державної фіскальної служби та її територіальних органів», постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, (посадовий оклад, надбавки за ранг, вислугу років) станом на дату звернення (червень 2017 р.), довідки ГУ ДФС від 16.05.2017 р. № 9908/10/04-36-05-02-16 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що включає всі види оплати праці, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, шляхом ділення загальної суми виплат за наявні місяці роботи (за період з 1 травня 2016 р. до дати звільнення по 31.08.2016 р.) на кількість місяців (4); зобов'язання ГУ ДФС видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на дату звернення за призначенням пенсії відповідно до закону України «Про державну службу» - червень 2017 р. з урахуванням приведених вище вимог.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.11.2017 р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.07.2017 року, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач УПФУ просить скасувати постанову з підстав неправильного застосування норм матеріального права, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянтом зазначено про відсутність у позивача стажу, необхідного для призначення пенсії за Законом України «Про державну службу», а тому права на пенсію за віком відповідно до цього закону позивач не має.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 12.08.1996 р. по 31.08.2016 р. працювала на посадах в органах державної податкової служби України. Так, 12.08.1996 р. позивач призначена за конкурсом на посаду економіста І категорії відділу фінансування місцевих органів влади та їй присвоєний 13 ранг державного службовця. 12.08.1996 р. позивач прийняла присягу державного службовця. З вересня 2016 року позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

05.07.2017 р. позивач звернулась до УПФУ із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Листом УПФУ від 14.07.2017 р. № С-93/17ос позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з тим, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Період роботи позивача з 22.08.2002 р. по 31.08.2016 р. в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області не зараховано до стажу державної служби, право на призначення пенсії відповідно до Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року відсутнє, оскільки згідно зі п. 344.1 ст. 344 Податкового кодексу України, статті 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та постанов Кабінету Міністрів України, якщо посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання, то ці посади не належить до посад, віднесених до категорії посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Суд першої інстанції вважав не зарахування позивачу періоду роботи з 22.08.2002 р. по 31.08.2016 р. у ГУ ДФС до стажу державної служби безпідставним, що стало підставою для висновку про наявність у позивача права на отримання пенсії за віком за Законом України «Про державну службу».

Відмовивши у задоволенні позову про зобов'язання ГУ ДФС надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом не на дату звільнення, а станом на дату звернення за призначенням пенсії (червень 2017 року) відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 р., суд першої інстанції зазначив, що на підставі ухвали Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 02.11.2017 р. Головним управлінням Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області надано довідку від 27.11.2017 року № 35640/10/04-36-05-02-16.

Предметом апеляційного перегляду справи є судове рішення в частині задоволених позовних вимог.

Колегія суддів вважає висновок в частині задоволення позовних вимог обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 01.09.2016 р. отримує пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка призначена на підставі заяви позивача від 01.09.2016 р. та протоколу № 4827 від 06.09.2016 р.

05.07.2017 р. ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за Законом України «Про державну службу».

Відповідачем УПФУ відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком за Законом України «Про державну службу» відповідно до повідомлення від 18.07.2017 р., про що позивача проінформовано листом від 12.07.2017 р., через відсутність у позивача права на такий вид пенсії у зв'язку з відсутністю у позивача стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи справу в межах апеляційного оскарження, суд виходить з наступного.

Позивач з 12.08.1996 р. по 31.08.2016 р. працювала на посадах в органах державної податкової служби України. Так, 12.08.1996 р. позивач призначена за конкурсом на посаду економіста І категорії відділу фінансування місцевих органів влади та їй присвоєний 13 ранг державного службовця. 12.08.1996 р. позивач прийняла присягу державного службовця

Судом встановлено, що період роботи позивача з 22.08.2002 р. по 31.08.2016 р. в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області УПФУ не зараховано до стажу державної служби. За позицією органу Пенсійного фонду, оскільки позивачу як посадовій особі контролюючого органу присвоєно спеціальне звання, посада позивача не належить до посад, віднесених до категорії посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р.

Відповідно до ст. 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно зі ст. 343 Податкового кодексу України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби; державний радник податкової служби I рангу; державний радник податкової служби II рангу; державний радник податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу; інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 р. (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2017 р., стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

За положеннями п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 (діючого до набрання Законом № 889-VIII України чинності) до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті податкової служби.

Таким чином, є правильним висновок суду першої інстанції, що період роботи позивача з 22.08.2002 р. по 31.08.2016 р. в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області повинен зараховуватися до стажу державної служби.

Статтею 90 Закону України № 889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з п. 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 р., які є чинними, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям

призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки позивач має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповідача з відмови у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 р. та зобов'язання призначити такий вид пенсії.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду апеляційної інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.11.2017 р. в справі № 205/5068/17 залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.11.2017 р. в справі № 205/5068/17 за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду в м. Дніпрі, Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 12.03.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 12.03.2018 р.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко