Справа № 465/7909/15-а
Суддя: Князєв Всеволод Сергійович
Дата ухвалення: 2018-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

03 березня 2018 року

м. Київ

Справа № 465/7909/15-а

Провадження № 11-209апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідачаКнязєваВ.С.,

суддів: Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Золотнікова О.С., Кібенко О.Р., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б.,

Рогач Л.І., Саприкіної І.В., Ситнік О.М., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,

перевірила наявність підстав для прийняття до провадження справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Західуніверсал плюс» до Львівської міської ради, Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування розпоряджень, у якій Товариством з обмеженою відповідальністю «Західуніверсал плюс» подано касаційну скаргу на ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 19 лютого 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року,

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ «Західуніверсал плюс» звернулось до суду з позовом до Львівської міської ради, Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про:

- визнання бездіяльності міської ради щодо невключення до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженої ухвалою міської ради від 23 квітня 2015 року № 4526, тимчасових споруд, що належать товариству за адресами: м. Львів, вул. Суботівська, 24 (площею 56 кв. м), м. Львів, вул. Суботівська, 7 (площею 57 кв. м), м. Львів,

вул. Широка, 68 (площею 72 кв. м) протиправною;

- визнання бездіяльності міської ради щодо неприйняття рішення про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок для розміщення тимчасових споруд, які належать товариству за адресами: м. Львів, вул. Суботівська, 24 (площею 56 кв. м), м. Львів, вул. Суботівська, 7 (площею 57 кв. м), м. Львів,

вул. Широка, 68 (площею 72 кв. м) протиправною;

- зобов'язання міської ради включити до Комплексної схеми тимчасові споруди, що належать товариству за адресами: м. Львів, вул. Суботівська, 24 (площею 56 кв. м), м. Львів, вул. Суботівська, 7 (площею 57 кв. м), м. Львів, вул. Широка, 68 (площею 72 кв. м);

- зобов'язання міської ради прийняти рішення про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок для розміщення тимчасових споруд, які належать товариству за адресами: м. Львів, вул. Суботівська, 24 (площею 56 кв. м),

м. Львів, вул. Суботівська, 7 (площею 57 кв. м), м. Львів, вул. Широка, 68 (площею

72 кв. м);

- зобов'язання міськоїради укласти договори оренди земельних ділянок для розміщення тимчасових споруд, які належать товариству за адресами: м. Львів,

вул. Суботівська, 24 (площею 56 кв. м), м. Львів, вул. Суботівська, 7 (площею 57 кв. м), м. Львів, вул. Широка, 68 (площею 72 кв. м) на умовах типових договорів;

- визнання протиправним та скасування розпорядження Залізничної районної адміністрації від 14 липня 2015 року № 383-385.

Позов мотивовано тим, що відповідачем протиправно не включені до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у місті Львові малі архітектурні форми, які належать позивачу, відтак - щодо таких малих архітектурних форм не прийнято рішення про продовження дії договорів оренди.

Франківський районний суд міста Львова ухвалою від 19 лютого 2016 року закрив провадження у зазначеній справі в частині визнання бездіяльності Львівської міської ради щодо неприйняття рішення про продовження терміну дії оренди земельних ділянок для розміщення тимчасових споруд, які належать ТОВ «Західуніверсал плюс» за адресами м. Львів вул. Суботівська, 24, м. Львів вул. Суботівська, 7, м. Львів,

вул. Широка, 68 протиправною; зобов'язання Львівської міської ради прийняти рішення про продовження терміну дії договору оренди земельних ділянок для розміщення тимчасових споруд, які належать ТОВ «Західуніверсал плюс» за зазначеними адресами; зобов'язання Львівської міської ради укласти договори оренди земельних ділянок для розміщення тимчасових споруд, які належать

ТОВ «Західуніверсал плюс».

Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 19 квітня 2016 року ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 19 лютого 2016 року залишив без змін.

Судові рішення мотивовано тим, що спірні правовідносини у даній справі фактично пов'язані з захистом позивачем свого переважного права на оренду, що, на думку позивача, порушене органом місцевого самоврядування, а відповідач у даних правовідносинах не здійснює владних управлінських функцій, що виключає можливість розгляду справи в порядку адміністративного судочинства, порушені права позивача підлягають захисту в порядку господарського судочинства, тому провадження у справі підлягає закриттю відповідно до статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент ухвалення оскаржуваних рішень).

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, ТОВ «Західуніверсал плюс» подало касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм процесуального права в частині застосування статей 3 та 17 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент ухвалення рішень) з огляду на те, що предметом спору є рішення органу місцевого самоврядування як суб'єкта публічно-правових відносин, що наділений владними управлінськими функціями.

Суддя Вищого адміністративного суду України ухвалою від 20 травня 2016 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ «Західуніверсал плюс» на ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 19 лютого 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду ухвалою

від 19 лютого2018 року прийняв справу до провадження та призначив справу до касаційного розгляду.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою

від 21 лютого 2018 року справу за позовом ТОВ «Західуніверсал плюс» до Львівської міської ради, Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування розпоряджень передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Ураховуючи, що в касаційній скарзі позивач порушує питання про скасування судових рішень з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі перегляду ухвал судів першої та апеляційної інстанцій.

З огляду на те, що предметом перегляду у цій справі є ухвали судів першої та апеляційної інстанцій, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику учасників справи.

Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне поінформувати учасників справи про розгляд їх справи шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 345, 346, пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, ВеликаПалата Верховного Суду

УХВАЛИЛА :

1. Прийняти до розгляду справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Західуніверсал плюс» до Львівської міської ради, Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування розпоряджень, у якій Товариством з обмеженою відповідальністю «Західуніверсал плюс» подано касаційну скаргу на ухвалу Франківського районного суду міста Львова від 19 лютого 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 04 квітня 2018 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Копії цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.С. Князєв
Судді:
Н.О. Антонюк С.В. Бакуліна В.В. Британчук Д.А. Гудима В.І. Данішевська О.С. Золотніков О.Р. Кібенко Л.М. Лобойко Н.П. Лященко О.Б. Прокопенко Л.І. Рогач І.В. Саприкіна О.М. Ситнік О.С. Ткачук В.Ю. Уркевич О.Г. Яновська