Справа № 522/8866/17
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/8866/17
Провадження № 2-а/522/648/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді - Кравчук Т.С.,

при секретарі Крохмаль І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України про скасування постанови про адміністративне стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України про скасування постанови про адміністративне стягнення.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 11.05.2017 року головним спеціалістом відділу по роботі з шукачами захисту Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_2 був складений протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД 071569 у відношенні громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_1 про те, що він порушив правила перебування іноземців в Україні - проживав за недійсним документом з 13.04.2017 року, чим порушив ст.23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». За дане діяння передбачена відповідальність згідно ч.1 ст.203 КУпАП.

Також, Управлінням з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області було винесено постанову про накладення у відношенні ОСОБА_1 адміністративного стягнення у розмірі 510 гривень.

У відповідності до п.4.8. Наказу Міністерства внутрішніх справ України №825 від 28.08.2013 року оголошення постанови у справі про адміністративне правопорушення і вручення її копії здійснюються відповідно до статті 285 КУпАП. Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи.

Копія постанови вручається під підпис або протягом трьох днів надсилається особі стосовно якої її винесено.

Пункт 5.1. даного Наказу передбачає, що постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором або особою, стосовно якої її винесено, а також потерпілим.

Згідно п.5.2. вищевказаного Наказу постанову про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено до органу вищого рівня (уповноваженій посадовій і особі вищого рівня) або до суду.

Стаття 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення також передбачає можливість оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Позивач зазначив, що копію постанови про накладення адміністративного стягнення у розмірі 510 гривень ОСОБА_1 не було вручено працівниками Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області та відповідно дата її винесення невідома.

Постанову Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС - України в Одеській області вважає необґрунтованою, незаконною, безпідставною, винесеною без з'ясування всіх обставин справи та за відсутності належних доказів про вчинення ОСОБА_1 вказаного правопорушення.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали, просили його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позовної заяви, виходячи з тверджень зазначених у запереченні на позовну заяву, пояснивши, що 11.05.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_1, який він особисто підписав. Також 11.05.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області було складено постанову про накладення адміністративного стягнення відносно громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_1, який також він особисто підписав та отримав її копію, у звязку з чим вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення відносно позивача була прийнята з урахуванням віх обставин, що мають значення та відповідно до вимог діючого законодавства.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим, доведеним та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.10.2016 року Головним управлінням Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_1 видано довідку про звернення за захистом в Україні терміном дії до 24.11.2016 року.

01.11.2016 року громадянин ОСОБА_3 ОСОБА_1 отримав повідомлення №5/1 - 427 від 31.10.2016 року від Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області про відмову особі в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту на підставі рішення Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області №208 від 31.10.2016 року.

11 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області про визнання неправомірним та скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області №208 від 31.10.2016 року про відмову особі в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

30.03.2017 року Одеським окружним адміністративним судом у справі №15/6022/16 була винесена постанова про відмову у задоволені вказаного позову.

18 квітня 2017 року позивач звернувся до Одеського апеляційного Адміністративного суду з апеляційною скаргою на дану постанову.

11.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відділу по роботі з шукачами захисту Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області для поставлення відмітки про продовження терміну дії довідки про звернення за захистом в Україні та законного перебування особи на території України.

Проте, головним спеціалістом відділу по роботі з шукачами захисту Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_2 був складений протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД 071569 у відношенні громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_1 про те, що він порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме, проживав за недійсним документом з 13.04.2017 року, чим порушив ст. 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». За дане діяння передбачена відповідальність згідно ч.1 ст.203 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також Управлінням з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області було винесено постанову про накладення у відношенні ОСОБА_1 адміністративного стягнення у розмірі 510 гривень.

У відповідності до ч.4 ст.12 Закону України « Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» у разі якщо особа або її законний представник оскаржує рішення в судовому порядку. центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, продовжує строк дії довідки про звернення за захистом в України

Таким чином, суд приходить до висновку, що 11.05.2017 року ОСОБА_1 своєчасно звернувся до відділу по роботі з шукачами захисту Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області для поставлення відмітки про продовження терміну дії довідки про звернення за захистом в Україні та законного перебування особи на території України, так як ним була подана апеляційна скарга на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30.03.2017 року та призначено розгляд даної справи у Одеському апеляційному адміністративному суді на 07.06.2017 року. (а.с.11-17).

Так, відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановленим законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечуються систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, прокурорським наглядом, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

З огляду на зміст винесеної постанови Управлінням з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 вбачається, що даним державним органом не були враховані вимоги ст.ст.280, 283 КУпАП, зокрема, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його скоєнні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є (обставини, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Пленум Вищого Адміністративного Суду України в абз.2 п.1 постанови №2 від 6 (березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України» зазначив, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Таким чином, при винесенні оскаржуваної постанови вказаних вимог Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області дотримано не було, зокрема постанова про накладення щодо ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 гривень винесена: по-перше, у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України; по-друге, з перевищенням наданих повноваження; 3в-третє, необґрунтовано, тобто без врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття правильного рішення (вчинення дії); вчетверте, упереджено; по-пяте, недобросовісно; по-шосте, нерозсудливо; всьоме, без дотриманням принципу рівності перед законом при несправедливій дискримінації законних прав та інтересів;

Крім того, у відповідності до ст.245 КпАП України, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Внаслідок порушення вищезазначених норм чинного законодавства були порушенні конституційні права ОСОБА_1, та норми КУпАП, у звязку з чим постанова винесення с порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню.

Твердження відповідача, в запереченнях на позов та в судовому засіданні щодо не своєчасного надання інформації позивачем відносно подачі апеляційної скарги на вищезазначене рішення суду, суд не приймає до уваги, оскільки вони спростовані наявними в матеріалах справи доказами.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України про скасування постанови про адміністративне стягнення - задовольнити.

Постанову головного спеціаліста відділу по роботі з шукачами захисту Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_2 від 11.05.2017 року скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 про порушення правила перебування іноземців в Україні, а саме: проживав за недійсним документом з 13.04.2017 року, чим порушив ст.23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» - закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду буде виготовлений 07 березня 2018 року.

Суддя

02.03.18