Справа № 820/142/18
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2018 р. № 820/142/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання права на призначення пенсії, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, просить суд:

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі власних довідок від 25.09.2017 №335 ВФЗ та від 29.11.2017 № 409 ВФЗ скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсій, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум про винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум про винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції;

- зобов`язати Головне управління Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію з 22.06.2016 року в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення, яке ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням винагороди за безпосередню участь у антитерористичній операції, відповідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 25.09.2017 №335 ВФЗ та від 29.11.2017 № 409 ВФЗ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 22.06.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області, отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Під час проходження військової служби у Збройних силах України отримував у складі грошову винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції, яка не була включена до грошового забезпечення, з якого розраховувалась пенсія. Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про включення вказаної складової до довідки про грошове забезпечення, однак отримав відмову. У листопаді 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за безпосередню участь у антитерористичній операції, однак в перерахунку відмовлено.

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся своєчасно та належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, надав до суду відзив на позов, в якому він просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, зазначивши, що позовні вимоги є необґрунтованими. Призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям здійснюється на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів і не має права вносити будь-які зміни в довідку про додаткові види грошового забезпечення. Вимоги позивача щодо включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення є безпідставним, перелік додаткових видів грошового забезпечення є вичерпним. Крім того, додаткові види грошового забезпечення на які посилається позивач, та які, на його думку, мають бути включені до грошового забезпечення з якого призначається (перераховується) пенсія є одноразовими, виплачуються не постійно, а їх розмір та можливість виплати залежить від певних обставин.

Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання повторно не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, надав до суду відзив на позов, зазначаючи, що законом не передбачено включення до грошового забезпечення, з якого вираховується пенсія, винагород як складової частини грошового забезпечення. У зв`язку із чим проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Як вбачається із довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.11.2017 № 409/ВФЗ та від 05.03.2018 № 95/ВФЗ, ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей за листопад-грудень 2014 року та отримав винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в загальному розмірі 9068,00 грн, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявами про включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії винагороду за безпосередню участь в антитерористичної операції.

Так, листом від 30.11.2017 № ФХ-123779/2964/ВСЗ ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача про відсутність підстав для включення зокрема винагороди за безпосередню участь в антитерористичної операції у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області надано відповідь від 06.12.2017 № 3147121-14, згідно якої зазначено, що для проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразових грошових виплат немає підстав, оскільки законодавством не передбачено включення винагороди за безпосередню участь в антитерористичної операції в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у антитерористичній операції визначається Інструкцією про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженою Наказом Міністерства оборони України № 67 від 10.02.2016.

Відповідно до розділу ІІ пункту 1 вищезазначеної Інструкції, розмір винагороди за безпосередню участь у АТО у граничних розмірах на місяць визначається в додатку 1 Інструкції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (з наступними змінами) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Зі змісту вищенаведених норм вбачається, що єдиною умовою для включення відповідних виплат до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з розміру якого обчислюється пенсія, є сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску загальнообов`язкове державне соціальне страхування", єдиний внесок нараховується: для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства.

Положеннями пункту 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міноборони від 11.06.2008 року № 260, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 № 638/15329, встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що вказана винагорода мала несистематичний характер, і не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Вищезазначене узгоджується з висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 20.10.2015 року у справі №21-2942а15 та від 06.02.2018 по справі № 761/28228/15-а.

Відповідно до пункту 17 статті 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною 2 статті 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Отже, суд приходить до висновку, що винагорода за безпосередню участь у антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно абзаців 2, 4, 5 пункту 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України яка затверджена наказом Міноборони від31.12.2014 № 937 та зареєстрована в Мінюсті 22.01.2015 за № 73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Таким чином, оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій позивачу є обов`язком Харківського обласного військового комісаріату.

Отже, суд проходить до висновку, що відповідачі неправомірно відмовили позивачу в здійсненні дій спрямованих на перерахунок пенсії.

Згідно частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код 14099344), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) про визнання права на призначення пенсії, визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі власних довідок від 25.09.2017 №335 ВФЗ та від 29.11.2017 № 409 ВФЗ скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсій, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум про винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка має містити дані щодо розміру сум про винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції.

Зобов`язати Головне управління Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію з 22.06.2016 року в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення, яке ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з урахуванням винагороди за безпосередню участь у антитерористичній операції, відповідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 25.09.2017 №335 ВФЗ та від 29.11.2017 № 409 ВФЗ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 22.06.2016.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин