Справа № 810/3361/16
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

"28" лютого 2018 р. Справа № 810/3361/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 року м. Вишгород

Вишгородський районний суд Київської області у складі: головуючого - судді Баличевої М.Б., при секретарі - Рибки І.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фонду комунального майна Вишгородського району Київської області до Державного реєстратора Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області Ходаківської Сніжани Вячеславівни, третя особа - Територіальна громада в особі Новопетрівської сільської ради про скасування державної реєстрації права власності,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2016 року Фонд комунального майна Вишгородського району Київської області звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області Ходаківської Сніжани Вячеславівни, третя особа - Територіальна громада в особі Новопетрівської сільської ради про скасування державної реєстрації права власності.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2016 року було відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду на 14.12.2016 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 року було передано адміністративну справу на розгляд до Вишгородського районного суду Київської області.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.01.2017 року справу за адміністративним позовом Фонду комунального майна Вишгородського району Київської області до Державного реєстратора Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області Ходаківської Сніжани Вячеславівни, третя особа - Територіальна громада в особі Новопетрівської сільської ради про скасування державної реєстрації права власності було передано на розгляд судді Вишгородського районного суду Київської області Баличевій М.Б.

Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 23.01.2017 року вказану адміністративну справу було прийнято до свого провадження та призначено до розгляду на 21.02.2017 року.

Фонд комунального майна Вишгородського району Київської області в своєму позові просив скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Ходаківської Сніжани Вячеславівни щодо державної реєстрації права власності за територіальною громадою в особі Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області на об'єкт нерухомого майна, а саме: будівель Новопетрівської районної лікарні, які розташовані за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Ватутіна, будинок 78.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до Свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 02.11.2016 року, а саме будівлі Новопетрівської районної лікарні, які розташовані за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Ватутіна, будинок 78, є спільною комунальною власністю і належить Територіальним громадам сіл, селища, міста Вишгородського району в особі Вишгородської районної ради.

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 16434283, індексний номер: 31421810 від 16.09.2016 року 11:24:19 державного реєстратора Ходаківської Сніжани Вячеславівни Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області було проведено державну реєстрацію речових прав на нерухому майно на будівлі Новопетрівської районної лікарні, які розташовані за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Ватутіна, будинок 78 та зазначено власником територіальну громаду в особі Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, .

При внесенні запису до Державного реєстру речових прав на нерухому майно, реєстратором було порушено п. 44 постанови КМУ від 25.12.2015 року № 1127 «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухому майно та їх обтяжень», оскільки не було враховано наявності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, а саме свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 02.11.2006 року, серія ЯЯЯ № 330633, відомості по який містяться у Фонді комунального майна Вишгородського району Київської області.

На підставі викладеного, Фонд комунального майна Вишгородського району Київської області звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

З 15.12.2017 року внесено зміни до КАС України.

Пунктом 10 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції з 15.12.2017 року передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи також своє право на участь у судовому засіданні не використав, про розгляд справи був повідомлений належним чином, надав письмове заперечення проти позову та письмові пояснення по справі.

Суд, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з матеріалів справи, 07 вересня 2016 р. на десятій сесії сьомого скликання Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області (відповідач, сільська/селищна рада) було прийнято рішення №436 «Про підтвердження перебування об'єктів нерухомого майна в комунальній власності» (оскаржуване/спірне рішення).

У відповідності до вказаного рішення, відповідач підтвердив факт перебування в комунальній власності територіальної громади села Нові Петрівці об'єктів нерухомого майна (Новопетрівської районної лікарні), що знаходиться по вулиці Ватутіна, 78 в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області.

На підставі цього ж рішення державний реєстратор Новопетрівської сільської ради Ходаківська С.В. провела державну реєстрацію права власності на будівлі Новопетрівської районної лікарні, що розташовані по вулиці Ватутіна, 78 в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області за Новопетрівською сільською радою Вишгородського району Київської області.

Однак, Ходаківською С.В. при проведенні державної реєстрації права власності на будівлі Новопетрівської районної лікарні, що розташовані по вулиці Ватутіна, 78 в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області не було враховано того, що починаючи з 1992 року Вишгородською районною радою, шляхом винесення ряду рішень та затверджених Переліків обєктів комунальної власності Вишгородського району, спірний обєкт - Новопетрівська районна лікарня знаходився у спільній комунальній власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району в особі Вишгородської райради та з її власності не вибував, а відтак Новопетрівська сільська рада не перевірила вищезазначених обставин та винесла оскаржуване розпорядження.

В обґрунтування поданих до суду заперечень, представник відповідача та третьої особи посилається на норми Цивільного законодавства та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та зазначає, що реєстрація права комунальної власності на будівлі Новопетрівської районної лікарні за територіальною громадою села Нові Петрівці в особі Новопетрівської сільської ради здійснена в порядку ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки на момент винесення оскаржуваного рішення була відсутня реєстрація на спірні об'єкти нерухомого майна за Вишгородською райрадою. Утримання Новопетрівської районної лікарні здійснюється повністю за рахунок сільського бюджету. З огляду на вказані обставини, на думку представника, підстав для скасування рішення немає.

Однак, як встановлено в ході розгляду справи, 17 грудня 1992 Вишгородською районною радою народних депутатів Київської області було винесено рішення «Про перелік об'єктів комунальної власності району, що передаються в управління районній державній адміністрації» та затверджено Перелік обєктів комунальної власності району, до якого увійшла Новопетрівська дільнича лікарня, яку згодом було перейменовано на Новопетрівську районну лікарню.

Рішенням Вишгородської районної ради 24.02.1999 року № 68-06-ХХІІІ відмінено рішення від 17.12.1992р. та затверджено уточнений перелік об'єктів комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста, району, однак статус Новопетрівської дільничої лікарні залишився незмінним (п. 5 Додатку до зазначеного рішення, викладеного в Переліку об'єктів).

Пізніше, рішенням Вишгородської районної ради від 27.03.2003 року №65-07-XXIV Новопетрівська районна лікарня віднесена до Переліку підприємств і організацій спільної власності територіальних громад, сіл, селища, міста Вишгородського району, про що свідчить Додаток № 1.

12 жовтня 2006 Вишгородською районною радою Київської області було видано розпорядження № 66 «Про оформлення права власності на будівлю Новопетрівської районної лікарні, що знаходиться за адресою: 07354, с. Нові Петрівці, вул. Ватутіна,78», відповідно до якого оформлено право спільної комунальної власності на будівлю Новопетрівської районної лікарні, що стоїть на балансі Вишгородської центральної районної лікарні за територіальними громадами сіл, селища, міста Вишгородського району в особі Вишгородської районної ради.

На підставі зазначених документів, 02 листопада 2006 р. Вишгородською районною радою було отримано свідоцтво про право власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району на нерухоме майно, а саме, будівлі Новопетрівської районної лікарні, що знаходяться за адресою: Київська обл., Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Ватутіна, 78.

27 вересня 2012 р. рішенням Вишгородської районної ради № 285-21-VI затверджено перелік юридичних осіб та їх структурних підрозділів, що є об'єктами спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгродського району, до якого увійшла й Новопетрівська районна лікарня, що розташована за адресою: Київська обл., Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Ватутіна, 78 (п.162 Переліку).

Пунктом 9 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено право сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Вишгородської районної ради від 25 вересня 2008 р. № 229-19-V «Про порядок управління майном спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району», а також на підставі звернення Новопетрівської сільської ради, Вишгородською районною радою було винесено рішення № 346-26-VІ від 14.03.2013 «Про передачу об'єктів нерухомого майна, що розташовані за адресою: Вишгородський район, село Нові Петрівці, вулиця Ватутіна, 78, із спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району у комунальну власність територіальної громади села Нові Петрівці», відповідно до резолютивної частини якого було передано об'єкти нерухомого майна, що розташовані за адресою: с. Нові Петрівці, вул. Ватутіна, 78 та перебувають на балансі Вишгородської центральної районної лікарні із спільної комунальної власності територіальних громад, а саме: водонапірної башти, автоматичної каналізаційної станції, станції біологічної очистки стічних вод, відстійника каналізаційних вод, контактного резервуару і колодязя, басейну збору зливних вод, поза майданчикових мереж стічних вод (копія рішення наявна в матеріалах справи).

Всі інші об'єкти нерухомого майна Новопетрівської районної лікарні, що розташовані за адресою: Вишгородський район, село Нові Петрівці, вулиця Ватутіна, 78, не передавалися у комунальну власність територіальної громади села Нові Петрівці та залишилися у комунальній власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району, а саме: харчоблок, склад, навіс, сторожка, лікувальний корпус Д, альтанка, убиральня, лікувальний корпус Ж. покриття, огорожа.

Статтею 172 ЦК України встановлено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Статтею 173 ЦК України визначено, що у випадках і в порядку, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, від імені держави, Автономної Республіки Крим, територіальних громад за спеціальними дорученнями можуть виступати, фізичні та юридичні особи, органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на яку посилається відповідач у вступній частині оскаржуваного рішення, визначено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Однак, даною статтею не передбачено компетенції сільських рад відносно ухвалення рішень щодо підтвердження факту перебування об'єктів нерухомого майна в комунальній власності.

Згідно ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Абзацом другим пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (дата набрання чинності 01.01.2013), на яку посилається відповідач, визначено обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити визначення будівель, споруд, інших об'єктів нерухомого майна комунальної власності, право власності на які не зареєстровано, та забезпечити здійснення державної реєстрації такого права.

Представник відповідача та третьої особи посилається на те, що оскаржуване рішення є законним та направленим на захист конституційних прав членів сільської громади, оскільки була відсутня реєстрація на спірні об'єкти нерухомого майна за Вишгородською райрадою.

З даного приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до ст. 335 Цивільного кодексу України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. (ч.2,3 ст. 335 ЦК України).

З метою набуття права власності на об'єкти нерухомого майна Новопетрівської районної лікарні, які, як вважав відповідач, не мають власника, жодних дій, передбачених ст. 335 Цивільного кодексу України, ним вжито не було.

Таким чином, приймаючи спірне рішення, Новопетрівська сільська рада не переконалась та не дослідила факт належності на праві спільної комунальної власності за територіальною громадою Вишгородського району в особі Вишгородської районної ради будівлі Новопетрівської районної лікарні.

Таким чином, з викладеного слідує, що спірне рішення прийнято без дотримання відповідної процедури (звернення до Вишгородської районної ради про передачу майна, а також розгляд питання на пленарному засіданні, чи дотримання процедури отримання в комунальну власність безхазяйну річ та ін.), як наслідок відповідач незаконно та без достатніх правових підстав підтвердив факт перебування в комунальній власності територіальної громади села Нові Петрівці частини нерухомого майна, яке, на момент його винесення, вже перебувало в спільній комунальній власності Вишгородського району в особі Вишгородської районної ради.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади а органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для субєктів цих відносин. Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також неврахування права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З урахуванням викладених обставин, судом встановлено, що оспорюване рішення Новопетрівської сільської ради від 16.09.2016 було прийнято із порушенням положень чинного законодавства.

Таким чином, оскільки ні відповідачем, ні представником відповідача та третьої особи обставин, зазначених у позові, належними та допустимими доказами не спростовано, з урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є законними, обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6,19,77,78,242-246,,250,293,295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративнй позов Фонду комунального майна Вишгородського району Київської області до Державного реєстратора Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області Ходаківської Сніжани Вячеславівни, третя особа - Територіальна громада в особі Новопетрівської сільської ради про скасування державної реєстрації права власності - задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Вишгородського районного управління юстиції Київської області Ходаківської Сніжани Вячеславівни щодо державної реєстрації права власності за територіальною громадою в особі Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, на об'єкт нерухомого майна, а саме будівель Новопетрівської районної лікарні, які розташовані за адресою: Київська область, Вишгородський район, с. Нові Петрівці, вул. Ватутіна, будинок 78.

Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резулятивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Головуючий М.Б. Баличева