Справа № 388/1134/17
Суддя: Степанов С. В.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 388/1134/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

06.03.2018 року Долинський районний суд Кіровоградської області у складі :

головуючого судді Степанова С.В.

при секретарі Лінській Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Долинська адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородському районах провідного спеціаліста Головного управління Держгеокадастру ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 106-ДК/0136Па/08/01/-17, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить задовільнити позов посилаючись на наступне.

18 жовтня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородському районах провідним спеціалістом ОСОБА_2 (надалі - державний інспектор), було винесено постанову № 106-ДК/0136Па/08/01/-17 у справі про адміністративне правопорушення, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП та застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. та нараховано матеріальну шкоду на суму 67854,08 грн. Позивач вважає дії відповідача щодо складання постанови про притягнення до адміністративної відповідальності протиправними, оскільки викладені у ній порушення, які виявлені у ході перевірки не відповідають фактичним обставинам справи, сама постанова є незаконною.

Відповідно до п. 15 ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19-го червня 2003 року № 963-ІV, із змінами визначено поняття щодо: "Самовільного зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними".

Первинно, право користування (оренди) земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:9201 виникло на підставі договору оренди земельної ділянки від 30 квітня 2001 року, укладеного між Пишненською сільською радою та СФГ "ПАВЕЛ" на підставі рішення Долинської районної ради №462 від 16 березня 2001 року, за яким останній прийняв у платне тимчасове користування земельну ділянку площею 42,00 га. Договір оренди земельної ділянки був укладений на термін 10 років, починаючи з дати його реєстрації. Договір зареєстровано у виконкомі Пишненської сільської ради про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 30 квітня 2001 року за № 02.

По закінченню терміну дії вказаного договору оренди земельної ділянки СФГ "ПАВЕЛ" керуючись переважним правом, у відповідності до вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі" від 06 жовтня 1998 року № 161- XIV, із змінами що діяв на той час, повідомив Орендодавця про бажання продовжувати користування земельною ділянкою на правах оренди.

На підставі розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 06 червня 2011 року № 494~р "Про затвердження технічної документації із землеустрою та продовження терміну дії договорів оренди СФГ "ПАВЕЛ" на території Пишненської сільської ради" між СФГ "ПАВЕЛ" (Орендар) та Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (Орендодавець) були укладені наступні договори оренди землі:

Договір оренди землі № 40/2011 від 16 червня 2011 року, згідно якого в оренду передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 110,00 га, в тому числі ріллі 110,00 га, строком оренди на 10 років, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:9008. Цей договір був зареєстрований у відділі Держкомзему у Долинському районі, про що у Державному реєстрі землі вчинено запис від 14 жовтня 2011 року книга 4 за номером 00325;

Договір оренди землі № 41/2011 від 16 червня 2011 року, згідно якого в оренду передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 42,9795 га, в тому числі ріллі 42,9795 га, строком оренди на 10 років, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:9007. Цей договір був зареєстрований у відділі Держкомзему у Долинському районі, про що у Державному реєстрі землі вчинено запис 14 жовтня 2011 року книга 4 за номером 00324;

Договір оренди землі № 42/2011 від 16 червня 2011 року, згідно якого в оренду передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 42,00 га, в тому числі ріллі 42,00 га, строком оренди на 10 років.

Відповідно до вимог Земельного кодексу України та Постанови КМУ "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі" представником СФГ "ПАВЕЛ" 05 жовтня 2011 року була подана відповідна заява про державну реєстрацію земельної ділянки та договору оренди № 42/2011 16 червня 2011 року, про що головним спеціалістом був присвоєний обліковий номер заяви: ЗВ-12001. Але з невідомих на теперішній час причин договір оренди № 42/2011 від 16 червня 2011 року зареєстрований не був так само як не було офіційної відмови у реєстрації із зазначенням підстав та обґрунтувань. Тоді як договір оренди землі 40/2011 від 16 червня 2011 року, зареєстровано у відділі Держкомзему у Долинському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 14 жовтня 2011 року книга №4 за номером 00325, кадастровий номер :02:000:9008. Так само і договір оренди землі № 41/2011 від 16 червня 2011 року, зареєстровано у відділі Держкомзему у Долинському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 14 жовтня 2011 року книга № 4 за номером 00324, кадастровий номер :02:000:9007.

У зв'язку з проведенням інвентаризації меж земельних ділянок та встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), для продовження терміну дії договору оренди строком на 10 років, СФГ "ПАВЕЛ" замовив технічну документацію із землеустрою, яка була затверджена відповідно до розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 05 жовтня 2012 року № 678-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою та продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки СФГ "ПАВЕЛ" загальною площею 68,9210 га ріллі на території Пишненської сільської ради".

Розпорядженням від 05 жовтня 2012 року № 678-р безпосередньо СФГ "ПАВЕЛ" для продовження терміну дії договору оренди строком на 10 років передано за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (резервного фонду) на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області земельні ділянки загальною площею 68,9210 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Позивач продовжує користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:9201 у відповідності рішення органу виконавчої влади.

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 28 грудня 2012 року № 1009-р "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 05 жовтня 2012 року № 678-р" було доповнено та викладено пункт 2 в новій редакції, а саме: "СФГ "ПАВЕЛ" укласти додаткову угоду та договір оренди землі та зареєструвати їх відповідно до вимог чинного законодавства".

Договір оренди землі № 42/2011 від 16 червня 2011 року, згідно якого в оренду передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 42,00 га, в тому числі ріллі 42,00 га, строком оренди на 10 років, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:9201, був підписаний з обох сторін та підготовлений до державної реєстрації (сформований із додатками, прошитий та скріплений печаткою і підписом) безпосередньо відповідальною особою відділу Держкомзему у Долинському районі Кіровоградської області Головного управління Держкомзему у Кіровоградської області Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до вимог Закону України "Про оренду землі" від 06 жовтня 1998 року № 161-ХІV, із змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення рівня корпоративного управління в акціонерних товариства[" від 23 березня 2017 року № 1983-VIII, у статті 17 мають лише застереження, що: "Об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом". Але жоден нормативний акт не встановлює термін згідно якого повинен бути реєстрований договорів оренди землі.

Укладений 16 червня 2011 року договір оренди землі № 42/2011, згідно якого в оренду передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 42,00 га, в тому числі ріллі 42,00 га, строком оренди на 10 років, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:9201, не визнано нечинним.

Намагаючись належно виконувати обов'язки та права орендаря земельної ділянки СФГ "ПАВЕЛ" замовив та отримав технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок та встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), для продовження дії договору оренди строком на 10 років СФГ "ПАВЕЛ" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (резервного фонду) на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області. Відповідно до технічної документації що датована 23 липня 2012 року, земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:9201, становить фактичну площу земельної ділянки 46,4611 га, тоді як раніше відповідно до укладеного договору оренди землі № 42/2011 від 16 червня 2011 року, вказана земельна ділянка мала загальну площу 42,00 га.

Отримавши листом № 01-35/59/2 від 22 травня 2017 року Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області, підтвердження чинності розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 05 жовтня 2012 року № 678-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою та продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки СФГ "ПАВЕЛ" загальною площею 68,9210 га ріллі на території Пишненської сільської ради" та розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 28 грудня 2012 року № 1009-р "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 05 жовтня 2012 року № 678-р", СФГ "ПАВЕЛ" 12 червня 2017 року звернулося безпосередньо до Суб'єкту владних повноважень в особі начальника головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3, як чинного розпорядника землі у відповідності до вимог законодавства України, із заявою та відповідними документами для прийняття рішення, про внесення змін у діючий договір оренди землі та укладання нового договору оренди землі. Але згідно відповіді Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12 липня 2017 року за вихідним номером С-12147/0-9372/0/6-17, визначено, що із урахуванням вимог чинного законодавства яке регулює питання оренди земель державної або комунальної власності, стороною (орендодавцем) договору оренди землі із земель державної або комунальної власності може бути орган, який прийняв рішення про надання в оренду відповідної земельної ділянки. Тобто, розпорядник землі жодного рішення щодо врегулювання питання продовження оренди або навпаки повернення землі - не вчинив.

Продовжуючи намагання щодо здійснення державної реєстрації права оренди, СФГ "ПАВЕЛ" після отримання листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12 липня 2017 року за вихідним номером С-12147/0- 9372/0/6-17, із відповідним пакетом документів 29 серпня 2017 року звернулося до Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області, колишнього розпорядника землі на території якого фактично знаходиться земельна ділянка, кадастровий номер :02:000:9201 із заявою та відповідним пакетом документів, щодо укладання нового договору оренди землі у відповідності до розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 05 жовтня 2012 року № 678-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою та продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки СФГ "ПАВЕЛ" загальною площею 68,9210 га ріллі на території Пишненської сільської ради" та розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 28 грудня 2012 року № 1009-р "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 05 жовтня 2012 року №678-р" із урахуванням проведеної інвентаризації земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9201 фактичний розмір якої становить площу 46,4611 га, замість первинно заявленої площі 42,00 га.

15 вересня 2017 року за вихідним номером 01-35/112/2 Долинська районна державна адміністрація Кіровоградської області повідомила голову СФГ "ПАВЕЛ" ОСОБА_1 про необхідність дотримуватися вимог частини 4 статті 122 Земельного кодексу України в частині повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб, в тому числі і внесення змін в договори оренди вказаних земель, з 1 січня 2013 року, перейшли до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, а саме до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

З моменту початку дії розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 05 жовтня 2012 року № 678-р та розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 28 грудня 2012 року № 1009-р, орендар СФГ "ПАВЕЛ" продовжило оплатне користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:9201 та сплачує орендну плату за землю, що підтверджено Довідкою про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами ДФС від 01 червня 2017 року № 546/1700, виданої Долинським відділенням Кропивницького ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградський області.

Тому розрахунок розміру заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки СФГ "ПАВЕЛ" на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) який був зроблений відповідачем та переданий позивачу при складанні постанови від 18 жовтня 2017 року не має жодного юридичного підґрунтя. До теперішнього часу ні Суб'єкт владних повноважень, ні Орендодавець та навіть інший компетентний державний орган жодного разу не звертався до СФГ "ПАВЕЛ" із вимогою повернути земельну ділянку на підставі припиненого або розірваного договору оренди землі № 42/2011 від 16 червня 2011 року.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав, посилаючись на суть позовної заяви, просив суд їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти поданого позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог. Пояснила, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та з огляду на їх сукупність не підлягають задоволенню. Вважає, що гр. ОСОБА_1 використовує на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області земельну ділянку площею 46,4611 га, без правовстановлюючих документів, а саме без договору оренди укладеного та зареєстрованого відповідно до чинного законодавства, даний факт можна розцінювати як самовільне зайняття земельної ділянки.

Заслухавши представника позивача та дослідивши докази суд встановив наступне.

Копією постанови про накладення адміністративного стягнення від 18.10.2017 року та копією Протоколу про адміністративне правопорушення від 18.10.2017 року, підтверджується притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП та застосування до нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. та нарахування матеріальної шкоди на суму 67854,08 грн.(а.с.10, 12).

Копією розрахунку розміру шкоди підтверджено встановлення розміру шкоди у сумі 67854,08 грн.(а.с.11).

Копією розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 05.10.2012 р. № 678-р щодо затвердження технічної документації із землеустрою та продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки СФГ «Павел» загальною площею 68,9210 га на території Пишненської сільської ради (а.с.13).

Копією розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 28.12.2012 р. № 1009-р щодо внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 05.10.2012 р. № 678-р (а.с.14)

Лист першого заступника голови районної державної адміністрації від 22.05.2017 р. за вих. № 01-35/59/2 щодо підтвердження дійсності розпорядження від 05.10.2012 р. за № 678-р (а.с.15).

Копією довідки Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області від 11.05.2017 р. за вих.№ 92/02-31, з якої слідує, що відповідно до розпорядження № 678-р від 05.10.2012 року у користуванні СФГ «Павел» станом на 11.05.2017 року фактично використовуються земельні ділянки площею 22,4599 га та 46,4611 га (а.с.16).

Копією договору оренди земельної ділянки від 30.04.2001 р., з якого слідує, що Пишненська сільська рада передала в оренду СФГ «Павел» земельну ділянку 42 га строком на 10 років (а.с.17-20).

Копією договору оренди землі № 42/2011 від 16.06.2011 р., з якого слідує, що Долинська районна державна адміністрація передала в оренду СФГ «Павел» земельну ділянку 42 га строком на 10 років (а.с.21-22).

Копією розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 06.06.2011 р. № 494-р щодо затвердження технічної документації із землеустрою та продовження терміну дії договорів оренди СФГ «Павел» на території Пишненської сільської ради Долинського району (а.с.23).

Копією технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації меж земельних ділянок та встановлення меж земельних ділянок в натурі, для продовження терміну дії договору оренди строком на 10 років СФГ «Павел» для ведення товарного сільськогосподарського призначення (резервного фонду) на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (а.с.34-60).

Копією довідки Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області від 03.07.2017 р. за вих.№ 48/02-30, з якої слідує, що відповідно до розпорядження № 678-р від 05.10.2012 року у користуванні СФГ «Павел» станом на 03.07.2017 року фактично використовуються земельні ділянки площею 22,4599 га та 46,4611 га, орендна плата за користування вищезазначеними земельними ділянками до бюджету сільської ради надходить регулярно (а.с.65).

Копією довідки Долинського відділення Кропивницької ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 01.06.2017 року № 546/1700, з якої слідує, що станом на 01.06.2017 року відсутня заборгованість зі сплати орендної плати СФГ «Павел».

Таким чином, у судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач використовує земельну ділянку загальною площею 46,4611 га, що розташована на території Пишненської сільської ради Долинського району Кіровоградської області на підставі договорів оренди землі № 40/2011, № 41/2011, № 42/2011 від 16.06.2011 року строком на 10 років для ведення сільськогосподарського виробництва. Проте оскільки диспозицією ст. 53-1 КпАП України визначено саме самовільне зайняття земельної ділянки, а ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або користування, то у судовому засіданні позивачем доведено відсутність ознаки самовільності, а отже спростовано наявність складу інкримінованого правопорушення.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 2, 245,246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1 (зареєстрований та проживає за адресою: вул. Чарівна (Косигіна), буд.8 кв.52, м.Кривий Ріг Дніпропетровської області, 50084) до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородському районах провідного спеціаліста ОСОБА_2 (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, E-mail: ) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовільнити.

Скасувати постанову № 106-ДК/0136Па/08/01/-17 від 18 жовтня 2017 року, складену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Петрівському, Долинському, Новгородському районах провідним спеціалістом ОСОБА_2, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та нарахування матеріальної шкоди на суму 67854,08 гривень, а справу провадженням закрити.

Рішення може бути оскаржено протягом 30 днів з дня його проголошення, відповідно до ст.295 КАС України.

Суддя Долинського районного суду ОСОБА_4