Справа № 336/5496/17(2-а/336/497/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2018 рокусправа № 336/5496/17(2-а/336/497/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманової О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14 листопада 2017 року (суддя Зарютіна П.В., м. Запоріжжя, повний текст постанови складено 14.11.2017 року) у справі № 336/5496/17 (2-а/336/497/17) за позовом ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя, про визнання протиправними та зобов'язання відновити виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Шевченківського об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати дії відповідача протиправними щодо невиплати пенсії; зобов'язати відповідача відновити йому виплату пенсії з моменту її припинення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2017 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що виплату пенсії позивачу було припинено у зв'язку з наявною інформацією про скасування довідки про взяття ОСОБА_2 на облік як внутрішньо переміщеної особи відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та прийнято у відповідності до Порядку № 365. Повторне призначення соціальних виплат у разі їх припинення можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних щодо її призначення.

Справа розглянута згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що законодавством встановлено підстави для припинення виплати пенсій, що здійснюється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду, перелік є вичерпним. Суд першої інстанції вказував, що припинення соціальних виплат у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, є порушенням прав позивача, встановлених Конституцією України та пенсійного законодавства.

Відповідно до довідки № , ОСОБА_2 прибув з м. Харцизька Донецької області 15.03.2017 року та проживає у АДРЕСА_1, тобто є внутрішньо переміщеною особою. Як встановлено, довідка від 15.03.2017 року № видана повторно за вищевказаною адресою. Довідка про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 № від 03.12.2014 року була скасована 18.02.2017 року рішенням № 151 Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради Запорізької області, про що було поінформовано ОСОБА_2 21.02.2017 року. Вказане рішення ОСОБА_2 не оскаржене.

Як встановлено судом, Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бердянської міської ради було скасовано довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 № від 03.12.2014 року у зв'язку з отриманням інформації від Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 21.12.2016 року № 0.64-28225/0/15-16, відповідно до якої ОСОБА_2 постійно перебуває на тимчасово окупованій території та повідомило про скасування довідки Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України, ОСОБА_2 є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

Листом від 28.07.2017 року № 269/Г-1 Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя повідомило ОСОБА_2 про зупинення виплати пенсії після отримання 05.04.2017 року рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької ради № 151 від 18.02.2017 року про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, та поінформувало про поновлення виплати пенсії через шість місяців після припинення.

Відповідно до інформації, витягом з протоколу № 10 від 28.03.2017 року засідання комісії з питань призначення (відновлення), припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, прийнято рішення про припинення виплати ОСОБА_2 пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1, ч. 1, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 4-1, ч. 1 ст. 5, ч. 1, ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб створюється з метою обліку таких осіб. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Кабінет Міністрів України: координує і контролює діяльність органів виконавчої влади щодо вжиття ними необхідних заходів із забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 12, ст. 13 вищевказаного Закону, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Згідно пунктів 12, 13, 18, 19 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. Повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. Спори, що виникають внаслідок розгляду питань щодо поновлення або припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішуються у судовому порядку.

Отже, законодавством передбачено, що підставою для припинення виплати пенсії є скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Встановлено, що станом на 05.04.2017 року позивачу припинено виплату пенсії у зв'язку з скасуванням довідки від 03.12.2014 року № .

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що у відповідача були законні підстави для припинення виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі інформації Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бердянської міської ради про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, скасування якої позивачем не оскаржувалось.

Колегія суддів вважає, що взяття на облік ОСОБА_2 та видача йому довідки від 15.03.2017 року № Управлінням праці та соціального захисту населення по Шевченківському району м. Запоріжжя за його адресою проживання не дає підстави для поновлення виплати пенсії з квітня 2017 року.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції ухвалюючи нове рішення вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14 листопада 2017 року у справі № 336/5496/17 (2-а/336/497/17)- скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя, про визнання протиправними та зобов'язання відновити виплату пенсії - відмовити.

Здійснити новий розподіл судових витрат. У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, повернення судових витрат не здійснюється.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова