Справа № 500/6183/17
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6183/17
Провадження № 2-а/500/5/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2018 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Присакар О.Я.,

за участю: секретаря - Сирбу Г.В.,

позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Щербина О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним дій Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання призначити пенсію за вислугу ОСОБА_1 з моменту звернення, а саме: 01.09.2017 року та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення; зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з моменту звернення, а саме: 01.09.2017 року, призначити та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, мотивуючи тим, що 01 вересня 2017 року вона звернулася із заявою до Ізмаїльського об'єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області за оформленням пенсії за вислугою років. Відповідачем було прийнято рішення № 157 від 11.10.2017 року про відмову в призначені пенсії за вислугу років. Відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІ від 02.03.2015 року, що набув чинності 1 квітня 2015 року, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які звернулись за призначенням пенсії з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року, при наявності стажу 26 років 6 місяців на посадах, які дають право пенсію за вислугу років. ОСОБА_1 працювала за спеціальністю викладач з 20.08.1982 року до серпня 2017 року. Тому відповідно до діючого законодавства у неї достатньо педагогічного стажу для нарахування пенсії за вислугу років. Ізмаїльська дитяча музична школа № 2 належить до системи позашкільної освіти і відноситься до позашкільних навчальних закладів, з моменту утворення закладу безпосередньо підпорядкована відділу культури Ізмаїльської міської ради. Постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 04.11.1993 року № 909 затверджено вичерпний перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до п. 1 Переліку № 909, до посад з дошкільних навчальних закладів усіх типів, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться завідуючі, вихователі- методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи. Згідно до положень ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботі не менш ніж 25 років. Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ, право на пенсію за віком мають працівники освіти, охорони здоров я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України , станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.Постановою Кабінетом Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково технічних працівників» посада викладача школи мистецтв включена до переліку посад педагогічних працівників.Постановою Кабінетом Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, в ньому спірна посада позивача у школі мистецтв не була передбачена, однак дорученням Кабінету Міністрів України № 397/21 від 06.01.1996 року дію вищезазначеної постанови поширено в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови. А отже такі особи мають право на зарахування такого стажу як спеціального.Пунктом 2 приміток до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11. 1993 № 909, зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Тобто, робота на посаді викладача музичної школи зараховується до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав у повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні мотивуючи тим, що 01.09.2017 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» право на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають жінки, які до звернулися до управління з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року і мали вислугу років на відповідних посадах не менше 26 років 06 місяців. Право на пенсію за вислугу років визначається тільки за Переліком закладів установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909. Для призначення пенсії за вислугу років зараховується стаж роботи за наявності двох обов'язкових умов: установа освіти обов'язково повинна бути зазначена у найменуванні закладів і установ Переліку № 909 та займана посада обов'язково повинна бути зазначена найменуванні посад Переліку № 909. Відповідно до записів трудової книжки, позивачка працювала на посаді викладача теоретичних дисциплін з 13.02.1989 року по 31.08.2017 року в КЗ Ізмаїльської міської ради «Дитяча музична школа №2», однак відповідно до Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 року передбачена посада викладача у закладі державної або комунальної власності, який відноситься до відділу освіти. Тобто, з урахуванням того, що Дитяча музична школа № 2 відноситься до відділу культури зарахувати періоди роботи з 1989року по 2017 рік позивачу до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років підстав немає. Таким чином, дії та рішення управління є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції, Законах України, роз'яснювальних листах органів Пенсійного фонду, а відтак адміністративний позов ОСОБА_1 є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 01.09.2017 року звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с. 46).

Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області № 157 від 11.10.2017 року було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю підтвердження періодів роботи на посаді, що дає право на пенсію за вислугу років. До пільгового стажу, як працівника освіти було зараховано 5 років 9 місяців 8 днів (а.с. 7).

Згідно розрахунку стажу ОСОБА_1 (а.с. 46), управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було зараховано до пільгового стажу позивача, як працівника освіти періоди роботи з 16.08.1982 р. по 24.11.1982 р., з 02.12.1982 р. по 10.08.1983 р., з 01.09.1984 р. по 08.09.1986 р., з 03.03.1989 р. по 08.08.1989 р., з 26.08.1989 р. по 31.12.1991 р., всього: 5 років 9 місяців 8 днів. Загальний стаж роботи позивача складає: 38 років 2 місяці 18 днів.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1, вона працювала в Ізмаїльській дитячій музичній школі № 2 (Комунальний заклад Ізмаїльської міської ради «Дитяча музична школа №2») на посаді викладача теоретичних дисциплін з 13.02.1989 року по 31.08.2017 року (а.с. 9).

Згідно п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про освіту» до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011р. №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекари, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджено «Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», згідно якого робота в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючих навчальною і навчально-виховною частиною, завідуючих філіями, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальних педагогів (організаторів позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичних психологів, педагогів-організаторів, майстрів виробничого навчання, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи дає право на пенсію за вислугою років.

В той же час, згідно вказаного Переліку № 909 у позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, відповідно до положення пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є два невід'ємних критеріїв для призначення пенсії за вислугу років, а саме: 1) наявність спеціального стажу роботи від 25 до 30 років; 2) посада, що дає право на призначення пенсії повинна бути зазначена у переліку, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Водночас, суд зазначає, що посада викладача теоретичних дисциплін позашкільного навчального закладу, на якій працювала ОСОБА_1, Переліком № 909 не передбачена.

Тобто, ОСОБА_1 працювала на посаді, робота на якій не дає права на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності ряду факторів: досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; наявність відповідного страхового стажу; не отримання ними будь-якої пенсії до цього.

Враховуючи, що ОСОБА_1 працювала на посаді, робота на якій не дає права на призначення пенсії за вислугу років то відповідно вона не має права на отримання грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Аналогічний висновок був зроблений Вищім адміністративним судом України в постанові від 16.03.2017 року, справа № 2а/1210/9669/12, головуючий - Черпак Ю.К., № рішення 65460040, ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 року, справа № 766/13515/17, головуючий - Романішин В.Л., № рішення 71074276.

Таким чином, Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області правомірно відмовлено позивачу у призначені пенсії за вислугу років та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Посилання позивача на обставину, що за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 6 січня 1995 року №397/21), суд не приймає до уваги, в зв'язку з тим, що наявність доручення КМУ від 06.01.1995 року №397/21 без відповідних змін до Переліку №909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільних закладах освіти.

Такий висновок зроблений Верховним Судом України в постанові від 25 травня 2016 року у справі №419/794/15-а, який, на підставі ст.244-2 КАС України, має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні відповідних норм права.

Оскільки позивач не має достатнього стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (місцезнаходження: м. Ізмаїл, вул. Кишинівська, 46, ідентифікаційний код: 37743414) про визнання протиправним дій Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання призначити пенсію за вислугу ОСОБА_1 з моменту звернення, а саме: 01.09.2017 року та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення; зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з моменту звернення, а саме: 01.09.2017 року, призначити та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Керуючись ст. ст. 241 -246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (місцезнаходження: м. Ізмаїл, вул. Кишинівська, 46, ідентифікаційний код: 37743414) про визнання протиправним дій Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання призначити пенсію за вислугу ОСОБА_1 з моменту звернення, а саме: 01.09.2017 року та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення; зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з моменту звернення, а саме: 01.09.2017 року, призначити та виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 13 березня 2018 року.

Суддя: О.Я.Присакар