Справа № 803/158/18
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2018 року ЛуцькСправа № 803/158/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (45000, АДРЕСА_1) до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України (45000, м. Ковель, вул. Незалежності, 101) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправною відмову та зобовязання Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням пільгового обчислення стажу і зарахувати його в пільговому обчислені рік роботи за один рік і шість місяців; за період його роботи з 02.01.1989 по 23.11.1992 в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі, провести такий перерахунок та виплатити пенсію з липня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Ковельського ОУПФУ) з приводу перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі в період 02.01.1989 по 23.11.1992, при цьому долучивши копію трудової книжки. Проте, спеціалістами управління Ковельського ОУПФУ було відмовлено в нарахуванні пенсії за вказаний період, з підстав відсутності трудового договору про роботу в цих районах.

Позивач вважає відмову у зарахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі протиправною, виходячи з наступного.

Зазначає, що стаж його роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, має бути врахований в пільговому обчисленні, оскільки це передбачено Указами Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та від 26.09.1967 Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №1058-ІV), ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 Про порядок застосування пільг до осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. А тому, вважає, що при наявності записів у трудовій книжці, а також враховуючи те, що за запитом відповідача була отримана довідка Пенсійного фонду Російської Федерації в Тюменській області про період роботи позивача з 02.01.1989 по 23.11.1992, спеціалісти Ковельського ОУПФУ неправомірно вимагали від позивача надання трудового договору з неіснуючою державою.

Просить суд визнати протиправною відмову та зобовязати Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України перерахувати пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу і зарахувати його в пільговому обчислені рік роботи за один рік і шість місяців; за період його роботи з 02.01.1989 по 23.11.1992 в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі, провести такий перерахунок та виплатити пенсію з липня 2016 року.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що необхідною умовою зарахування пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року, відповідально до статті 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є укладення строкового трудового договору. З метою надання практичної допомоги у витребуванні необхідних документів, управлінням було направлено запит до регіонального управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Тюменській області щодо підтвердження роботи за трудовими договорами в ВО Ноябрьскнефтеспецстрой з 02.01.1989 по 23.11.1992, про що 09.09.2016 до управління надійшла довідка про періоди роботи на зазначеному підприємстві, проте відомості про заключення трудових договорів відсутні.

А тому, оскільки такий договір позивачем не надано, підстави для задоволення його позовних вимог відсутні.

Враховуючи вимоги статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

Зі змісту позовної заяви та відзиву Ковельського ОУПФУ від 26.02.2018 вбачається, що ОСОБА_1 в період з 02.01.1989 по 23.11.1992 працював в районах Крайньої Півночі в ВО Ноябрьскнефтеспецстрой. У звязку з чим, позивач звернувся до Ковельського ОУПФУ з приводу перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі в період 02.01.1989 по 23.11.1992, при цьому долучено копію трудової книжки.

Листом від 20.11.2017 №259/Б-01 Ковельське ОУПФУ повідомило позивача про неможливість перерахування пенсії з врахування періоду роботи з 02.01.1989 по 23.11.1992 в районах Крайньої Півночі в ВО Ноябрьскнефтеспецстрой, оскільки необхідною умовою зарахування пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року, відповідально до статті 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є укладення строкового трудового договору, якого позивачем долучено не було.

Не погоджуючись з відмовою Ковельського ОУПФУ у перерахуванні пенсії, позивач звернувся з заявою щодо перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, яке листом від 02.01.2018 №1045/Н-01 повідомило позивача, що підстав для пільгового обчислення стажу роботи у ВО Ноябрьскнефтеспецстрой з 02.01.1989 по 23.11.1992 немає, так-як відсутні відомості щодо заключення трудового договору між підприємством та ОСОБА_3, а тому, встановлений розмір пенсії позивача відповідає вимогам чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген, зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01.01.1991.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР №148 від 10.02.1960 Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26.09.1967 Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Згідно підпункту б пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Підпункт д пункту 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС №520/П-28 від 16.12.1967, пільги, передбачені ст.ст.1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967, надавалися незалежно від наявності письмового трудового договору.

Пільги, передбачені ст.5 зазначеного Указу, зокрема, щодо пільгового обчислення стажу, надавалися при умові укладення строкових трудових договорів про роботу в цих районах.

Таким чином, на працівників, які працювали у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені п.5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960 Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (зокрема, зарахування одного року роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності), лише за наявності укладеного строкового трудового договору про роботу в цих районах.

Отже, п+ільгове обчислення стажу роботи проводиться саме на підставі такого строкового трудового договору.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України у справі №21-5880а15 від 06.04.2016.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що правові підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача з 02.01.1989 по 23.11.1992 в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях є відсутніми, оскільки документи, подані позивачем до управління Пенсійного фонду підтверджують лише тривалість його роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Проте, в них немає будь-яких посилань на те, що на той час мало місце укладення трудового договору, що визначало б право позивача на користування пільгами по обчисленню страхового стажу при призначенні пенсії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, слід відмовити повністю.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суджу від 07.02.2018 було задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно ч.2 ст.133 КАС України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи те, що сплата позивачем судового збору в розмірі 704 грн. 80 коп. була відстрочена, згідно ухвали судді Волинського окружного адміністративного суджу від 07.02.2018, до ухвалення судового рішення у справі, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з ОСОБА_1 в дохід Державного бюджету України не сплаченого судового збору в розмірі 704 гривні 80 копійок.

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, на підставі Розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (45000, АДРЕСА_1) до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України (45000, м. Ковель, вул. Незалежності, 101) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (45000, АДРЕСА_1) в дохід Державного бюджету України не сплачений судовий збір в розмірі 704 гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока