Справа № 826/7055/16
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 березня 2018 року № 826/7055/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»

(далі також - позивач)

до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі також - відповідач,

Держархбудінспекція)

про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.04.2016 №3-2004/1-10/10-41/2004/06/02;

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 07.04.2016 №С-0704/9.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що позивач виконував будівельні роботи на об'єкті «Будівництво житлового будинку по вул.Жовтневій в м.Вишневе Київській області, І черга» відповідно до зареєстрованої в установленому порядку декларації про початок виконання будівельних робіт, оскільки згідно з довідкою проектної організації від 10.03.2015 №4 перша черга будівництва вищевказаного житлового будинку (І секція) належить до ІІІ категорії складності, що не потребує отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Відтак, вважає необґрунтованим висновок відповідача про порушення Державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця» статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у зв'язку з відсутністю дозволу на виконання будівельних робіт щодо будівництва житлового будинку по вул.Жовтневій в м.Вишневе Київської області, І черга, яке відповідач помилково вважає V категорії складності.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач у письмовому запереченні та його представник у судовому засіданні щодо позову заперечили, стверджуючи про його необґрунтованість з огляду на те, що згідно з розробленим проектом будівництва вищевказаного житлового будинку проектант зазначив V категорію складності об'єкта будівництва. Крім того, проектантом розроблено розрахунок визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності 16-поверхового будинку, відповідно до якого об'єкт будівництва віднесено до V категорії складності, класу (відповідальності) - СС3. Наведене зумовлює виникнення у позивача обов'язку отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Виконання будівельних робіт без отримання такого дозволу є порушенням статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тому щодо позивача правомірно складено припис про усунення виявленого порушення та накладено штраф.

Як вбачається з матеріалів справи, у квітні 2016 року посадовими особами Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області проведено позапланову перевірку об'єкту «Будівництво житлового будинку по вул.Жовтневій в м.Вишневе Київській області, І черга», замовник будівництва - Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця».

Перевірка проводилася відповідно до статті 41 Закону України «Про врегулювання містобудівної діяльності», Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, на підставі звернення Києво-Святошинської місцевої прокуратури від 14.03.2016 №10/10-1403/2, звернення народного депутата України ОСОБА_1 від 30.11.2015 №10/10-3011/22, із залученням прокурора Києво-Святошинської місцевої прокуратури ОСОБА_2 та в присутності уповноважених осіб позивача ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Підстави та процедура проведення перевірки позивачем не оспорюються. У письмових поясненнях, наданих до суду, позивач лише заперечив участь своїх уповноважених представників під час проведення перевірки, стверджуючи про відсутність таких повноважень у вищевказаних ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Спростовуючи доводи позивача про відсутність указаних осіб, відповідач надав суду копії їх службових посвідчень, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що вказані особи були присутні під час проведення перевірки.

Перевіркою встановлено та зафіксовано в акті перевірки, що згідно з договором оренди земельної ділянки від 15.10.2010 та договору про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки від 16.12.2015, укладених між Вишневою міською радою Києво-Святошинського району Київської області та Державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця», останньому надано в оренду земельну ділянку за адресою вул.Жовтнева в м.Вишневе Київської області з цільовим призначенням земельної ділянки - під будівництво багатоквартирного житлового будинку.

На забудову земельної ділянки Державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Зхідна залізниця» отримано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 29.08.2013 №165/2013, видані відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської райдержадміністрації.

Замовником будівництва розроблено завдання на проектування, відповідно до змін №2 до завдання на проектування, затверджених 02.09.2013 головним інженером - першим заступником начальника залізниці ОСОБА_5, визначено V категорію складності об'єкта будівництва, склад та кількість квартир - 384, послідовність будівництва - чотири черги: одна черга відповідає будівництву однієї секції.

ДП «Укрдержбудекспертиза» проведено експертизу проектної документації «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вулиці Жовтневій в м.Вишневе Київської області», за результатами якої складено експертний звіт від 11.08.2014 №10-0088-14/П, в якому визначено V категорію складності об'єкта будівництва.

Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції Київської області зареєстровано подану замовником будівництва декларацію про початок виконання будівельних робіт від 17.03.2015 №КС 42 «Будівництво житлового будинку по вул.Жовтневій в м.Вишневе Київської області, І черга».

Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» та ТОВ «Українська будівельно-інвестиційна компанія «Укрбудінвест» уклали договір підряду від 03.04.2014 №ПЗ/НКВ-141185/НЮ.

Проектною організацією ТОВ «Академія будівельних технологій» в розробленому проекті з будівництва житлового будинку по вулиці Жовтневій в м.Вишневе Київської області, затвердженому наказом замовника від 20.01.2015 №НДБ-1/15, а саме: ТОМ 1, пояснювальна записка ПЗ/НКВ-122632/НЮ-ПЗ, Книга 1, ст.20 зазначено категорію складності будівництва - V. Також на ст.76, 77, 78 проектантом розроблено розрахунок визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності 16-ти поверхового житлового будинку, згідно з яким об'єкт будівництва віднесено до V категорії складності, класу наслідків (відповідальності) - ССЗ.

Під час виїзду на земельну ділянку 01.04.2016 за вищевказаною адресою в ході перевірки встановлено, що замовником будівництва частково виконано будівельні роботи з будівництва І черги житлового будинку, а саме: секція І залізобетонний фундамент, підземна частина, п'ять типових поверхів, перекриття, також виконано зовнішнє заповнення піноблоками; секція 2 залізобетонний фундамент, підземна частина, три типових поверхи, перекриття. Будівельні роботи на вказаному об'єкті будівництва не виконуються, будівельників та будівельної техніки немає.

Відповідно до наданих при перевірці документів встановлено, що замовником у завданні на проектування зазначено категорію складності - V, склад та кількість квартир - 384.

Оскільки будівельні роботи з будівництва житлового будинку по вул.Жовтневій в м.Вишневе Київської області, І черга виконувались підрядною організацією ТОВ «Українська будівельно-інвестиційна компанія «Укрбудінвест» без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, актом зафіксовано порушення позивачем статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі вказаного акту Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 07.04.2016 №С-0704/9, яким з метою усунення вищевказаного порушення Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» зобов'язано усунути допущене порушення до 22.07.2016.

Водночас Департаментом Державної архітектурної інспекції у Київській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.04.2016 №2-Л-3-0704/2, а саме про порушення позивачем статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідальність за яке передбачена абзацом 3 пункту 5 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

За результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-західна залізниця» визнано винним у вчиненні правопорушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 пункту 5 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Від підписання акта та протоколу про правопорушення, а потім постанови про накладення штрафу уповноважені особи позивача відмовилась, тому ці документи надіслані поштою та отримані ним 11.04.2016.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 Держархбудінспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно з Положенням одним із основних завдань Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема, здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Положеннями статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт визначена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №503 (далі - Порядок №553).

Відповідно до приписів пункту 7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, підставами для проведення якої є, поміж іншого, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства, вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частиною першою статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані: доручати виконання окремих видів проектних і будівельних робіт особам, які мають відповідну ліцензію; обирати виконавців робочої документації для будівництва з додержанням вимог статті 8 цього Закону; забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов'язковою; не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону; поінформувати у триденний строк місцеві органи охорони пам'яток історії та культури про нововиявлені під час будівельних робіт об'єкти, що мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення; не включати до завдання на проектування вимог, що суперечать вимогам законодавства України, затвердженій містобудівній документації, державним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» усі об'єкти будівництва поділяються на I, II, III, IV і V категорії складності.

Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва.

Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

Порядок віднесення об'єктів до IV і V категорій складності визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2011 №557 віднесення об'єкта будівництва до відповідної категорії складності здійснюється проектувальником і замовником. Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Оскільки відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 29.08.2013 №165/2013, виданих відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської райдержадміністрації є об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок по вул.Жовтневій в м.Вишневе Київської області», який віднесено до V категорії складності, класу наслідків (відповідальності) - СС3, суд погоджується з доводами відповідача про те, що будівельні роботи на цьому об'єкті будівництва могли здійснюватися лише після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Відсутність такого дозволу у позивача є порушенням вимог статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

При цьому суд не бере до уваги доводи позивача про те, що відповідно до довідки від 10.03.2015 №4 перша черга будівництва вищевказаного об'єкту (1 секція) відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС» та відповідно до таблиці А.1 належить до ІІІ категорії складності. Наведене обґрунтовуються тим, що згадана довідка не спростовує V категорії складності об'єкта будівництва в цілому, до складу якого входить декілька секцій, оскільки відповідно до п.4.2 Національного стандарту України «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва» ДСТУ-Н Б В 1.2-16:2013 проектування об'єкта будівництва, до складності якого входить декілька окремих будівель, споруд або лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, потрібно здійснювати на підставі вихідних даних, у тому числі містобудівних умов і обмежень на об'єкт будівництва в цілому. При цьому категорію складності такого об'єкта визначають за усіма показниками таблиці А.1, розрахованим для об'єкта будівництва в цілому.

За приписами статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають, зокрема, право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Зважаючи на викладене, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області обґрунтовано видав припис про усунення позивачем порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів від 07.04.2016 №С-0704/9 про усунення порушення статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у зв'язку з відсутністю дозволу на виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, що належить до V категорії складності.

З огляду на вчинення Державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця» відповідач обґрунтовано визнав позивача винним у вчиненні правопорушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 пункту 5 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудування».

Згідно з указаною правовою нормою суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання на об'єктах V категорії складності - у розмірі дев'ятисот мінімальних заробітних плат.

Законом України «Про Державний бюджет на 2016 рік» станом на 01.01.2016 встановлено мінімальну заробітну плату в розмірі 1378,00 грн. Отже, 900 мінімальних заробітних плат становить 1 240 200,00 грн. (900 х 1 378,00 грн.).

Відтак, суд вважає правомірним прийняття Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області постанови про накладення на позивача штрафу у розмірі 1 240 200,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.04.2016 №3-2004/1-10/10-41/2004/06/02.

За наведених обставин позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 292-297 з урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя О.О. Власенкова