Справа № 343/1719/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1719/17
Провадження №: 2-а/0343/15/18
Р І Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2018 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

секретарів Шикор Г.В., Олійник М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа: ВАТ "Болехівський лісокомбінат", про оскарження бездіяльності органу державної влади та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення",

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, вимоги якого уточнив та просив визнати протиправними дії та скасувати рішення ОСОБА_3 обєднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області № 7379/03 від 02.08.2017 р. щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зобовязати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу відповідно до п. «б» ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (2 р. 2 міс. 3 дн.) згідно списків, затверджених постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 (розділ ХХІХ п. б) та період проходження строкової військової служби з 08.04.1980 р. по 17.05.1982 р. (2 р. 1 міс. 10 дн.) згідно п.п. «б» п. 16 та абз. 3 п.п. «л» п. 109 ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 р., зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 по п. «б» ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.02.2017 р., постанову суду на підставі п.п. 1 п. 1 ст. 256 КАС України звернути до негайного виконання (а.с. 96 - 97).

Свої вимоги мотивує тим, що 5 лютого 2017 року йому виповнилося 56 років і у нього виникло право виходу на пенсію за віком відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. 3 травня 2017 року він звернувся до Долинського відділу звернення громадян ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про призначення йому пенсії, надавши всі необхідні документи. Рішенням № 7379/03 від 02.08.2017 р. відповідачем було відмовлено йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2. З таким рішенням він категорично не погоджується, тому змушений звернутися в суд для відновлення своїх порушених прав. Вважає, що відповідач до розгляду його справи підійшов цілком формально, недобросовісно, створивши штучні і явно необгрунтовані перешкоди для реалізації його права на пенсію. З 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. він працював на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату. Запис про вказаний період роботи міститься у його трудовій книжці, яка ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначена основним документом, що підтверджує стаж роботи. Крім того, при подачі документів для призначення пільгової пенсії ним було представлено також виписку з наказів про прийом та звільнення його з роботи та довідку про заробітну плату за період його роботи у Болехівському лісокомбінаті. Не зважаючи на це, відповідач вимагав у нього уточнюючу довідку з Болехівського лісокомбінату, посилаючись на п. 20 ОСОБА_4 КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637. Оскільки він не зміг представити таку довідку, хоча самостійно звертався за нею до підприємтсва, період його роботи на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. відповідачем не був зарахований як пільговий. Інший період його роботи (5 років 8 місяців 20 днів) в Долинському УПНП і КРС на аналогічній посаді за рішенням комісії при Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області № 102 від 26.05.2017 р. було підтверджено як пільговий. Згідно вимог постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року (п. 109) строкова служба в лавах ОСОБА_5 з 08.04.1980 р. по 17.05.1982 р. (2 роки 1 місяць 10 днів) теж повиннна бути зарахована до пільгового стажу, оскільки періоди служби у Збройних силах СРСР прирівнюються за вибором особи до роботи, яка передувала чи до роботи після проходження військової служби. У його випадку період служби передував періоду його роботи в Болехівському лісокомбінаті. Таким чином, його загальний пільговий стаж за Списком № 2 складає 10 років 0 місяців 5 днів, що дає йому право виходу на пільгову пенсію у 56 років. А тому вважає, що відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з застосуванням ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суперечить чинному законодавству та є неправомірною.

Ухвалою Долинського районного суду від 30 жовтня 2017 року до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача залучено ВАТ «Болехівський лісокомбінат» (а.с. 43).

В судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, зіславшись на обставини, викладені в позовній заяві. Додатково пояснив, що для отримання пенсії на пільгових умовах йому необхідно було досягнути 55 років та мати стаж роботи зі шкідливими та важкими умовами праці 12 років 6 місяців. Оскільки він такого стажу не мав, тому з врахуванням ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Тобто після досягнення ним 56 років йому необхідно було мати 10 років стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці. Досягнувши вказаного віку, маючи загальний стаж роботи майже 37 років, з яких 10 років 5 днів пільгового стажу, він звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2, на яку він має право згідно п. "б" ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, у призначенні такої пенсії йому було відмовлено за відсутності необхідного пільгового стажу. Так, відповідачем не було враховано період його роботи у Болехівському лісокомбінаті у звязку з непредставленням уточнюючої роботи, хоча у його трудовій книжці маються належні записи про такий період роботи. Крім того, ним були надані довідка про заробітну плату та накази, які свідчили про те, що він був прийнятий на роботу з щомісячною виплатою повного посадового окладу, що підтверджує, що він працював повний робочий день. Також відповідачем не було враховано до пільгового стажу служба в армії, хоча п. 109 постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 року передбачає право на зарахування такого періоду до стажу роботи за Списком № 2. Більше того, після її проходження він працював у Болехівському лісокомбінаті на посаді зі шкідливими умовами праці. На час звернення на призначення пільгової пенсії він досяг 56 років, мав майже 37 років загального стажу, з них 10 років 5 місяців пільгового стажу, тому мав право на призначення пенсії за Списком № 2 з 05.02.2017 р.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, вказавши, що згідно записів трудової книжки позивач як до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення», тобто до 01.01.1992 р., так і після працював на посадах, які були зараховані до пільгового стажу для обчислення пенсії, тому йому має призначатися пенсія відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так як позивач на момент звернення за призначенням пенсії небхідного пільгового стажу роботи не мав, оскільки знайшло своє підтвердження здобуття ним тільки 5 р. 8 міс. 19 дн. пільгового стажу, при необхідному стажі 10 років, тому підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у віці 56 років не було. При цьому, вказала, що при відмові у призначенні такого роду пенсії, пенсійний орган керується нормами законодавства, які діють на час призначення пенсії. Оскільки записи трудової книжки не містять всієї інформації про підтвердження пільгового стажу за період роботи з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (відпрацювання повного робочого дня - 80% робочого часу, не зазначено номер списку, розділу, підрозділу, характер виконуваної роботи та інше), тому пенсійним органом вимагалася уточнююча довідка, якої надано не було. Щодо зарахування періоду служби в армії до пільгового стажу, то постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 08.08.1972 № 590 пунктом 106 (К) передбачено, що служба в складі військових сил СССР зараховується до загального стажу. Більше того, після строкової військової служби позивач не відразу влаштувався на роботу в Болехівський лісокомбінат, а тільки через 4 місяці. В останнє судове засідання представник відповідача не з'явилася, подала заяву, в якій просила проводити розгляд справи за її відсутності (а.с. 100).

Представник третьої особи ВАТ «Болехівський лісокомбінат» в судове засідання не зявився, надав пояснення згідно яких повідомив, що ОСОБА_2 з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. працював у Болехівському лісокомбінаті в структурному підрозділі рембуддільниці на посаді майстра. Відповідно до даних книг по заробітній платі заробітна плата за період праці на вказаній посаді нарахована з розрахунку за повний відпрацьовани робочий час. Структурний підрозділ Болехівського лісокомбінату - рембуддільниця займалася ремонтом діючих об'єктів, цехів Болехівського лісокомбінату та будівництвом нових об'єктів та цехів Болехівського лісокомбінату. Уточнюючу довідку товариство видати не має підстав, оскільки відсутні інші дані, ніж ті, що відображені у трудовій книжці позивача. Просить справу розглянути без участі представника ВАТ "Болехівський лісокомбінат" та прийняти рішення відповідно до закону (а.с. 114-115).

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який вступив в законну силу 01.01.1992 р., громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 100 вказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

При цьому, згідно роз'яснень Міністерства юстиції України, які містяться у Порядку застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", регулюється статтею 100 зазначеного Закону. З вказаного випливає висновок, що якщо весь пільговий стаж здобутий особою до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", то при призначенні пільгової пенсії застосуванню підлягає ст. 100 вказаного Закону, якщо ж стаж, який дає право на пільгову пенсію, здобутий після введення цього Закону в дію, а також якщо до його складу входить пільговий стаж, здобутий як до, так і після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", то застосувнню підлягає ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно записів трудової книжки БТ-ІІ № 0531000, заповненої 20 вересня 1982 року, ОСОБА_2 з 08.04.1980 р. по 17.05.1982 р. проходив службу в рядах ОСОБА_5 армії. З 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. - працював майстром ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату; з 22.11.1984 р. по 05.02.1986 р. - інженером по технагляду у відділі капітального будівництва; з 16.02.1986 р. по 28.08.1986 р. - теслярем ремонтно-будівельної дільниці, з 29.08.1986 р. по 13.07.1989 р. - майстром ремонтно-будівельної дільниці, з 14.07.1989 р. по 17.05.1992 р. - виконробом будівельної дільниці в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонті свердловин, з 18.05.1992 р. по 05.07.1994 р. - заступником начальника ремонтної дільниці ... (а.с. 9-16).

03 травня 2017 року ОСОБА_2, досягнувши 56 років (а.с. 5-7), звернувся до відповідача з заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком за Списком № 2 (а.с. 63), надавши відповідні документи (а.с. 17).

Рішенням про результати розгляду заяви ОСОБА_2 № 102 від 26.05.2017 р. комісія при Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області прийняла рішення про підтвердження стажу роботи ОСОБА_2 на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, розділу XXVII, підрозділу б, позицій 2290000б-23419, 2290000б-24441, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.2001 р. № 10, з 29.08.1986 р. по 13.07.1989 р. - майстром будівельних і монтажних робіт, з 14.07.1989 р. по 17.05.1992 р. - виконавцем робіт, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 20, 64).

Рішенням № 8 від 02.08.2017 р. ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії із-за відсутності необхідного пільгового стажу роботи по списку № 2, оскільки відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у віці 56 років необхідно мати 10 років пільгового стажу по Списку № 2. За поданими документами, з врахуванням вищеописаного рішення ГУПФУ в Івано-Франківській області, стаж роботи ОСОБА_2 на пільгових умовах по Списку № 2 складає 5 років 8 місяців 19 днів (а.с. 19, 60), про що було повідомлено останнього (а.с. 18, 76).

Листом № 7379/03 від 02.08.2017 р. Калуське оУПФУ Івано-Франківської області повідомило ОСОБА_2, що йому відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком по Списку № 2 із зниженням пенсійного віку із-за відсутності необхідного пільгового стажу роботи по Списку № 2 - 10 років (а.с. 77).

Одночасно, Калуське оУПФУ Івано-Франківської області листом № 7379/03-д від 02.08.2017 р. роз'яснило ОСОБА_2, що йому відмовлено у призначенні пільгової пенсії по Списку № 2 із зниженням пенсійного віку із-за відсутності необхідного пільгового стажу роботи по Списку № 2. Згідно рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні оПФУ в Івано-Франківській області від 26.05.2017 р. № 102 до пільгового стажу враховано період роботи у Долинському УПНП і КРС з 29.08.1986 р. по 13.07.1989 р. та з 14.07.1989 р. по 17.05.1992 р., що складає 5 років 08 місяців 19 днів. Інших документів, які б підтверджували пільговий стаж в термін, передбачений п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне срахування», в тому числі уточнюючих довідок відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. №637, не надано. Отже, його пільговий стаж становить 5 років 8 місяців 19 днів при необхідному - 10 років (а.с. 32-33).

Як вбачається з копії протоколу 813 від 02.08.2017 р. та розрахунку стажу, в ОСОБА_2 наявний стаж роботи за Списком № 2 - 5 років 8 місяців 19 днів, з яких за періоди з 29.08.1986 р. по 13.07.1989 р. - 2 роки 10 місяців 15 днів, з 14.07.1989 р. по 17.05.1992 р. - 2 роки 10 місяців 4 дні, загальний стаж станом на30.04.2017 р. становить 36 років 11 місяців 28 днів (а.с. 61, 62).

ОСОБА_2, не погодившись з вищеописаним рішенням про відмову йому у призначенні пенсії, звернувся з листом (скаргою) до начальника Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області, в якому вказав, що оскільки весь пільговий стаж, а саме: строкова служба в рядах ОСОБА_5 армії з 08.04.1980 р. по 17.05.1982 р. (2 роки 1 місяць 10 днів), робота в Болехівському лісокомбінаті з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (2 роки 2 місяці 3 дні), робота в Долинському УПНП і КРС з 29.08.1986 р. по 18.05.1992 р. (5 років 8 місяців 20 днів), що становить 10 років 5 днів, набуто до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому призначення пенсії регулює ст. 100, а не ст. 13 даного Закону. Враховуючи викладене, просить ще раз всебічно та об'єктивно переглянути його справу та прийняти позитивне рішення на його користь (а.с. 34-35).

Як вбачається з рішення про результати розгляду скарг № 641/ч-15 від 05.09.2017 р., в ході розгляду скарги встановлено, що 03.05.2017 р. ОСОБА_2 у віці 56 років звернувся до Долинського відділу обслуговування громадян ОСОБА_3 оУПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Згідно із записами трудової книжки, архівними довідками, виданими архівним відділом Долинської райдержадміністрації, заявник працював з 29.08.1986 р. по 13.07.1989 р. майстром ремонтно-будівельної дільниці, з 14.07.1989 р. по 17.05.1992 р. - виконробом будівельної дільниці, з 18.05.1992 р. по 05.07.1994 р. - заступником начальника ремонтної дільниці в Долинському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітальному ремонті свердловин (пізніше ВАТ «Капітальний ремонт свердловин», яке 05.03.2008 р. ліквідоване без визначення правонаступника). На виконання Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 р. № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. № 1231/13105 (із наступними змінами) територіальним управлінням Пенсійного фонду опрацьовані документи ОСОБА_2 та листом від 15.05.2017 р. № 3898/03, в якому порушено питання підтвердження періоду роботи заявника з 29.08.1986 р. по 05.07.1994 р. за Списком № 2 (тривалістю 7 років 10 місяців), направлено їх на розгляд в головне управління Фонду. Посади майстра будівельних і монтажних робіт та виконавця робіт передбачені Списком № 2, розділом XXVII, підрозділом б, позиціями 2290000б-23419, 2290000б-24441, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при умові проведення атестації робочих місць. Посада ж заступника ремонтної дільниці ні зазначеним вище Списком, ні Списком, що діяв раніше (затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10), не передбачена, а отже зайнятість на ній не дає права на пільгове пенсійне забезпечення. Враховуючи вищезазначене, рішенням Комісії від 26.05.2017 р. № 102 ОСОБА_2 підтверджено періоди роботи з 29.08.1986 р. по 13.07.1989 р. - майстром будівельних і монтажних робіт, з 14.07.1989 р. по 17.05.1992 р. - виконавцем робіт (тобто тривалістю 5 років 8 місяців) на пільгових умовах за Списком № 2, розділом XXVII, підрозділом б, позиціями 2290000б-23419, 2290000б-24441, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, тобто чинним (набув чинності з 01.01.1992 р.) на період роботи заявника. В підтвердженні інших періодів роботи на пільгових умовах відмовлено. Для підтвердження зазначеного вище періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2, затвердженим постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, як вимагає у своїй скарзі ОСОБА_2, немає законних підстав, оскільки він працював на пільговій посаді по 17.05.1992 р., тобто в період дії постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10. Списки № 1 та № 2, що затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 не набули чинності з 21.08.1992 р., як це зазначає заявник, а з цієї дати введено в дію Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442. Підтвердження пільгового стажу до 31.12.1991 р., тобто до часу чинності Списків, затверджених постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, могло розглядатися, якщо б посада, за якою працював заявник з 01.01.1992 р. не була б передбачена Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10. Крім того, згідно з записами трудової книжки, заявник з 03.09.1982 р. по 5.11.1984 р. працював майстром рембуддільниці Болехівського лісокомбінату ВАТ «Болехівський лісокомбінат»), проте уточнюючу довідку з підтвердженням даного періоду роботи на пільгових умовах протягом повного гобочого дня, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, заявником не подано. Враховуючи вищезазначене, оскільки пільговий стаж роботи ОСОБА_2 склав 5 років 8 місяців, при необхідних 10-ти роках, то рішенням територіального управління Фонду від 02.08.2017 р. йому відмовлено у призначенні пільгової пенсії у віці 56 років. За результатами розгляду усного звернення ОСОБА_2 головним управлінням 23.08.2017 р. за № 647/4-15 направлено запит у ВАТ «Болехівський лісокомбінат» для перевірки наявності на зберіганні документів, які б підтверджували, що заявник в період роботи з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. був зайнятий повний робочий день на будівництві будівель і споруд та розглянути можливість видачі йому уточнюючої довідки про підтвердження вищезазначеного періоду роботи як пільгового (за Списком № 2). На даний час відповідь з підприємства не надходила, проте навіть у позитивному вирішенні питання пільговий стаж заявника складатиме тільки 7 років 10 місяців, що також не даватиме йому права на призначення пільгової пенсії у віці 56 років. Крім того, у випадку видачі уточнюючої довідки, до пільгового стажу заявника не підлягатиме включенню період проходження військової служби (з 08.04.1980 р. по 17.05.1982 р.), оскільки на момент призову на строкову військову службу він не навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, не працював за професією або займав посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або до введення в дію Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Такий період підлягав би включенню до пільгового стажу, якщо б увесь пільговий стаж ОСОБА_2 був набутий до 01.01.1992 р., оскільки діючим до цієї дати законодавством передбачалось, що час проходження строкової військової служби зараховувався за вибором особи або до роботи, що передувала цьому періоду, або до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду. Оскільки заявник працював на пільговій посаді по 17.05.1992 р., то навіть у випадку видачі ВАТ «Болехівський лісокомбінат» уточнюючої довідки, період проходження строкової військової служби не буде зарахований до його пільгового стажу. Враховуючи вищезазначене, рішення територіального управління Фонду про відмову в призначенні ОСОБА_2 пільгової пенсії у віці 56 років відповідає нормам чинного законодавства. За таких обставин у задоволенні вимог щодо перегляду рішення Долинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду про відмову в призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 у віці 56 років - відмовити через відсутність законних підстав (а.с. 36-39, 78-79).

З вищевказаного в судовому засіданні встановлено, що стаж, який дає право позивачу на пільгову пенсію, здобутий ним як до, так і після введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення". При цьому ОСОБА_2 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (2 р. 2 міс. 3 дн.), оскільки ним не надано уточнюючої довідки з підприємства.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р., передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

В силу п. 10 вищевказаного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з копії вищезгаданої трудової книжки ОСОБА_2, у ній містяться відомості про те, що останній з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. працював майстром ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату (а.с. 9).

При огляді в судовому засіданні матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 було встановлено, що в ній містяться довідки, якими підтверджено, що ОСОБА_2 з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. працював майстром ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату та отримував заробітну плату (а.с. 22, 65, 69).

ОСОБА_2 звертався до ВАТ "Болехівський лісокомбінат" з листом, в якому просив надати йому уточнюючу довідку про період його роботи на Болехівському лісокомбінаті з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (а.с. 21, 30, 31). Позивач також звертався з листом до начальника управління Держпраці в Івано-Франківській області з проханням зобов'язати Болехівський лісокомбінат видати йому уточнюючу довідку (а.с. 40), однак від останнього отримав відповідь, згідно якої управління Держпраці не здійснює нагляд за додержанням Закону України "Про пенсійне забезпечення". Повноважень щодо проведення розслідування не підтверджених документами фактів, які підтверджують або заперечують здійснення роботодавцем або працівником не зафіксованих у письмовій формі дій, допитування свідків державні інспектори праці не наділені. Можливість участі представників органів виконавчої влади, у т.ч. Держпраці та її територіальних органів, у процедурі поновлення порушених прав громадян нормативно-правовими актами не передбачена (а.с. 41-42).

ВАТ "Болехівський лісокомбінат", будучи залученим до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог, надав суду письмові пояснення, в яких підтвердив, що ОСОБА_2 з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. працював у Болехівському лісокомбінаті в структурному підрозділі рембуддільниці на посаді майстра. Відповідно до даних книг по заробітній платі заробітна плата за період праці на вказаній посаді нарахована з розрахунку за повний відпрацьовани робочий час. Структурний підрозділ Болехівського лісокомбінату - рембуддільниця займався ремонтом діючих об'єктів, цехів Болехівського лісокомбінату та будівництвом нових об'єктів та цехів Болехівського лісокомбінату. Уточнюючу довідку товариство видати не має підстав, оскільки відсутні інші дані, ніж ті, що відображені у трудовій книзі позивача (а.с. 114-115). Підтвердженням існування ремонтно-будівельної дільниці як структурного підрозділу Болехівського лісокомбінату є довідки з архівного відділу виконавчого комітету Болехівської міської ради (а.с. 107-113).

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6, який працював начальником відділу капітального будівництва Болехівського лісокомбінату, підтвердив, що позивач працював майстром відділу капітального будівництва Болехівського лісокомбінату, яке займалося будівництвом цехів, житлових будинків. На час його роботи проводилося капітальне будівництво в порядку 5 млн.руб. освоєння в рік.

Враховуючи те, що наявність уточнюючої довідки для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці не є необхідною, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, яка, у випадку позивача, містить усі необхідні записи щодо спірного періоду, відомостей про його звільнення у цей період вона не містить, даних про надання позивачу безоплатних відпусток або документів, що в цей період він не працював, в матеріалах справи не має, за змістом п. "б" Розділу ХХІХ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., посада майстра, на якій, як підтверджено вище, працював позивач у період з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р., віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тому суд, з врахуванням вимог ст. 9 КАС України та з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати відмову ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо зарахування ОСОБА_2 до пільгового стажу періоду роботи на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. протиправною, а відтак зобовязати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (2 р. 2 міс. 3 дн.) згідно списків, затверджених постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 (розділ ХХІХ п. б).

При вирішенні вимоги позивача про необхідність зобов'язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу період проходження ним строкової військової служби з 08.04.1980 р. по 17.05.1982 р., суд виходить з наступних міркувань.

Згідно із абзацом 2 частини першої статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Аналогічні положення викладені в частині першій статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу».

Зазначені положення застосовуються і до громадян, які проходили строкову військову службу до прийняття зазначених Законів України.

Записом у трудовій книжці підтверджується, що ОСОБА_2 з 08.04.180 р. по 17.05.1982 р. проходив службу в рядах ОСОБА_5 армії. Більш ніж через три місяці після служби, а саме з 03.09.1982 р. він був прийнятий на посаду майстра ремонтно-будівельної ділянки Болехівського лісокомбінату.

З розрахунку стажу вбачається, що ОСОБА_2 з 10.09.1976 р. по 23.02.1980 р. навчався (а.с. 62), однак позивачем не надано доказів того, що на момент призову на строкову військову службу він навчався саме за фахом у професійно-технічному навчальному закладі.

Беручи до уваги те, що в судовому засіданні не здобуто доказів того, що на час призову на строкову військову службу позивач навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працював за професією або обіймав посади, що передбачали право на пенсію на пільгових умовах, і тільки більш ніж через три місяці після проходження служби він був працевлаштований, тому підстав для зарахування періоду проходження військової служби з 08.04.180 р. по 17.05.1982 р. згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як і необхідності у зобов'язанні відповідача у його зарахуванні, суд не вбачає, тому в цій частині позову відмовляє.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 на час звернення з заявою про призначення пенсії за Списком № 2 досяг 56 років, його загальний трудовий стаж становив понад 30 років, з яких, навіть з врахуванням періоду його роботи з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (2 р. 2 міс. 3 дн.), тільки 7 років 10 місяців 22 дні роботи на посадах із шкідливими та важкими умовами праці, що підтверджує те, що він не мав необхідного 10 років пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, тому підстав для визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобовязання відповідача призначити йому пільгову пенсію з 05.02.2017 р. не має, відповідно у цій частині позову слід відмовити, а відтак визнавати рішення відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії суд не має підстав. Більше того, оскаржуючи рішення пенсійного органу, позивач посилається на рішення під № 7379/03 від 02.08.2017 р. (а.с. 77), яке фактично являє собою повідомлення про відмову у призначенні пільгової пенсії, хоча як у матеріалах справи, так і в пенсійні справі маються відповідні рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 (а.с. 19, 60).

Оскільки у призначенні пенсії за вищевстановлених обставин відмовлено, тому не підлягає до задоволенню і вимога позивача щодо звернення рішення до негайного виконання, яка у даному випадку є похідною. Більше того, позивач просить звернути до негайного виконання на підставі пп. 1 п. 1 ст. 256 КАС України постанову, хоча згідно чинного КАС України за результатами розгляду спору адміністративним судом ухвалюється рішення, яке може бути звернуте до негайного виконання на підставі ст. 371 КАС України.

Суд також звертає увагу на те, що на даний час ОСОБА_2 досяг 57 років, тому згідно вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для призначення пенсії за віком на пільгових умовах він повинен мати 7 років 6 місяців стажу роботи за Списком № 2. З врахуванням зарахованих відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_2 періодів його роботи в Долинському УПНП і КРС з 29.08.1986 р. по 13.07.1989 р., з 14.07.1989 р. по 17.05.1992 р., що становить 5 років 8 місяців 19 днів, та вищевикладеним висновком суду про необхідність зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (2 р. 2 міс. 3 дн.), останній у віці 57 років має необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці (7 років 6 місяців), що дає йому право звернутися до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 05.02.2018 р.

Таким чином, на основі повно та всебічно з'ясованих обставин, на які посилається сторона, як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, перевірених в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р., п. "б" Розділу ХХІХ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., керуючись ст.ст. 9, 246, 250, 251 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо зарахування ОСОБА_2 до пільгового стажу періоду роботи на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату з 03.09.1982 р. по 05.11.1984р.

Зобовязати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу період роботи на посаді майстра ремонтно-будівельної дільниці Болехівського лісокомбінату з 03.09.1982 р. по 05.11.1984 р. (2 р. 2 міс. 3 дн.) згідно списків, затверджених постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 (розділ ХХІХ п. б).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_2, житель ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, паспорт серії СС 139122, виданий 10 жовтня 1996 року Долинським РВ УМВС України в Івано-Франківській області.

Відповідач: Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, що знаходиться за адресою: м. Калуш, вул. Біласа і Данилишина, 2 Івано-Франківської області, .

Повний зміст рішення складено 06 березня 2018 року.

Суддя: