Справа № 159/4551/17
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 року ЛуцькСправа № 159/4551/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

за участю секретаря судового засідання Столярчук А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Шуляк Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

22.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до Ковельського міськрайонного суду Волинської області з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області (далі - УСЗН, відповідач) про визнання неправомірними дій щодо не призначення субсидії на житлово-комунальні послуги та зобов'язання відновити виплату субсидій на житлово-комунальні послуги з травня 2017 року.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.12.2017 дану справу передано за підсудністю до Волинського окружного адміністративного суду (а. с. 27).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» (далі - КУВКГ «Ковельводоканал», третя особа) (а. с. 38).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу до травня 2017 року була призначена та нараховувалася субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги.

09.06.2017 ОСОБА_1 отримав повідомлення від УСЗН, у якому йшлося про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг за інформацією КУВКГ «Ковельводоканал» та пропонувалося для продовження субсидії з 01.05.2017 протягом двох місяців підтвердити сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію.

Позивач не погоджується із тим, що має заборгованість перед КУВКГ «Ковельводоканал» з оплати послуг з водопостачання та водовідведення, оскільки своєчасно та у повному обсязі сплачував обов'язкову плату, нараховану відповідачем, виходячи із норми споживання 4 куб. м. в місяць за одну особу, та у зв'язку із цим позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовив в подальшому призначенні субсидії з травня 2017 року.

Позивач, з урахуванням заяви про уточнення адміністративного позову від 02.03.2018 (а. с. 96-97), просить визнати неправомірними дії УСЗН та скасувати прийняте ним рішення від 16.08.2018 про припинення надання субсидії, зобов'язати відповідача відновити виплату субсидії на житлово-комунальні послуги.

В поданих до суду письмових запереченнях від 30.11.2017 № 4059/1.42 (а. с. 12-13) відповідач УСЗН позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що з травня 2017 року відповідно до поданих списків боржників від КУВКГ «Ковельводоканал» позивачу було припинено нарахування відшкодувань витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а у наданий двомісячний строк ОСОБА_1 не надіслав жодного подання управлінню на підтвердження факту затримки виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, заборгованість за спожиті послуги перед КУВКГ «Ковельводоканал» залишається непогашеною.

В поданих до суду письмових поясненнях від 13.02.2018 № 553 (а. с. 72) третя особа КУВКГ «Ковельводоканал» зазначило, що станом на 01.05.2017 по особовому рахунку НОМЕР_1 ОСОБА_1, який мешкає за адресою АДРЕСА_1, сума заборгованості становила 2089,24 грн. При цьому, УСЗН проводить призначення субсидії тільки з розрахунку 4 куб. м. на одну особу, різницю між нормою витрати 5,78 куб. м. та соціальною нормою для субсидії 4 куб. м., що складає 1,78 куб. м., повинен оплачувати споживач. Позивачу щомісячна плата за період з 01.10.2014 по 01.05.2017 складалася з таких частин: 4 куб. м. (соціальна норма) х 11,652 грн. (діючий тариф на послуги водопостачання та водовідведення з 01.10.2014 по 10.10.2016) х 3 чол. (кількість зареєстрованих осіб) = 139,83 грн. (сума оплати, яка бралася при розрахунку субсидії), 1,78 куб. м. (різниця між встановленою нормою споживання для мешканців м. Ковеля, затвердженої виконавчим комітетом Ковельської міської ради рішенням № 318 від 09.08.2012 та соціальною нормою) х 11,652 грн. (діючий тариф на послуги водопостачання та водовідведення з 01.10.2014 по 10.10.2016) х 3 чол. = 66,22 грн., разом становить 202,05 грн. Відтак, розрахунок заборгованості за період з 01.10.2014 по 01.05.2017 є таким: 6690,45 грн. (нараховані послуги з 01.10.2014 по травень 2017 року включно) - 137,28 грн. (плата за вересень 2014 року) - 1008,93 грн. (сума, сплачена ОСОБА_1 за послуги по соціальній нормі за період з 01.10.2014 по 01.05.2017) - 3729,56 грн. (субсидія за період з 01.10.2014 по 31.01.2018) = 2089,24 грн. (різниця між нарахуваннями за послуги водопостачання та водовідведення в розрахунку на три особи за період жовтня 2014 року по травень 2017 року включно з оплатою та субсидією).

В судових засіданнях, які відбулися у цій справі, позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Шуляк Л.В. у тих же судових засіданнях позов не визнала з підстав, викладених у запереченнях.

Представник третьої особи КУВКГ «Ковельводоканал» в судові засідання не прибув, проте у поясненнях від 13.02.2018 № 553 третьою особою заявлено клопотання про розгляд справи без участі представника, у зв'язку із чим розгляд справи проведено за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову належить відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що з вересня 2011 року до квітня 2017 року позивачу була призначена та нараховувалася субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги.

29.05.2017 за вх. № 1264/1-41 на адресу УСЗН надійшло повідомлення (подання) КУВКГ «Ковельводоканал» від 25.05.2017 № 562, у якому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 повідомлялися списки домогосподарств, що користувалися субсидією та в яких станом на 01.05.2017 є прострочена понад два місяці заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, у т. ч. не укладено договір реструктуризації, у додатку № 1 до подання вказано про наявність заборгованості в сумі 2089,24 грн. по особовому рахунку НОМЕР_1, відкритого на ОСОБА_1, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 14, 14 зворот).

09.06.2017 за вих. № 1807/1.42 УСЗН направило ОСОБА_1 повідомлення про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг за інформацією КУВКГ «Ковельводоканал» та пропонувалося для продовження субсидії з 01.05.2017 протягом двох місяців підтвердити сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію (а. с. 53). Проте, позивач вказану у повідомленні заборгованість не сплатив, договір про реструктуризацію не уклав, у зв'язку із чим рішенням від 16.08.2017 УСЗН не призначило житлову субсидію з 01.05.2017 ОСОБА_1 з підстави наявності боргу по оплаті (а. с. 60).

Крім того, як вбачається із пояснень третьої особи (а. с. 72), станом на 01.05.2017 по особовому рахунку НОМЕР_1 ОСОБА_1, який мешкає за адресою АДРЕСА_1, сума заборгованості становила 2089,24 грн. Позивачу щомісячна плата за період з 01.10.2014 по 01.05.2017 складалася з таких частин: 4 куб. м. (соціальна норма) х 11,652 грн. (діючий тариф на послуги водопостачання та водовідведення з 01.10.2014 по 10.10.2016) х 3 чол. (кількість зареєстрованих осіб) = 139,83 грн. (сума оплати, яка бралася при розрахунку субсидії), 1,78 куб. м. (різниця між встановленою нормою споживання для мешканців м. Ковеля, затвердженої виконавчим комітетом Ковельської міської ради рішенням № 318 від 09.08.2012 та соціальною нормою) х 11,652 грн. (діючий тариф на послуги водопостачання та водовідведення з 01.10.2014 по 10.10.2016) х 3 чол. = 66,22 грн., разом становить 202,05 грн. Відтак, розрахунок заборгованості за період з 01.10.2014 по 01.05.2017 є таким: 6690,45 грн. (нараховані послуги з 01.10.2014 по травень 2017 року включно) - 137,28 грн. (плата за вересень 2014 року) - 1008,93 грн. (сума, сплачена ОСОБА_1 за послуги по соціальній нормі за період з 01.10.2014 по 01.05.2017) - 3729,56 грн. (субсидія за період з 01.10.2014 по 31.01.2018) = 2089,24 грн. (різниця між нарахуваннями за послуги водопостачання та водовідведення в розрахунку на три особи за період жовтня 2014 року по травень 2017 року включно з оплатою та субсидією).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій та рішення, з огляду на таке.

Згідно із пунктом 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Положення № 848), це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 3 Положення № 848 передбачено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до абзацу першого пункту 14 Положення № 848 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

За приписами абзацу одинадцятого пункту 14 Положення № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 300 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яка набрала чинності 01.05.2017, тобто у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Згідно із абзацами першим, другим пункту 20 Положення № 848 надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що у зв'язку із надходженням на адресу відповідача 29.05.2017 подання від КУВКГ «Ковельводоканал» про наявність у ОСОБА_1 простроченої понад два місяці заборгованості з оплати послуг (тобто, з оплати вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії), відповідач правомірно направив позивачу повідомлення від 09.06.2017 за вих. № 1807/1.42 про наявність заборгованості, а в подальшому (у зв'язку із неподанням позивачем протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію) рішенням від 16.08.2017 УСЗН правомірно не призначило житлову субсидію з 01.05.2017 ОСОБА_1 з підстави наявності боргу по оплаті.

Суд не бере до уваги доводи позивача про відсутність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, з огляду на таке.

Відповідно до абзаців другого, четвертого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (з наступними змінами та доповненнями) установлено такі соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії: для користування послугами з централізованого постачання холодної води - 2,4 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води та 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води; для користування послугами з централізованого водовідведення - 4 куб. метри на одну особу на місяць.

Разом з тим, нарахування за послуги водопостачання та водовідведення були проведені КУВКГ «Ковельводоканал» на три особи відповідно до норм споживання, затверджених рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради від 09.08.2012 № 318 (а. с. 78-79), а саме 5,78 куб. м. на одну особу, та діючих тарифів на послуги, що були затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 30.05.2014 № 627 та постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.09.2016 № 1502, від 22.03.2017 № 311 (а. с. 73-77).

Відтак, суд погоджується із доводами третьої особи КУВКГ «Ковельводоканал» про те, що УСЗН проводить призначення субсидії лише з розрахунку соціального нормативу 4 куб. м. на одну особу на місяць, а різницю між нормою витрати у 5,78 куб. м. та соціальною нормою для субсидії 4 куб. м., що складає 1,78 куб. м., повинен оплачувати споживач.

Крім того, саме виходячи із норми витрат у 5,78 куб. м. проводилося нарахування позивачу розміру щомісячної плати за послуги водопостачання та водовідведення згідно із пунктом 6 договору № 6935, укладеного 19.03.2014 між КУВКГ «Ковельводоканал» та ОСОБА_1 (а. с. 104-109).

При вирішенні цієї справи суд також виходить з того, що відповідач УСЗН, яке у спірних правовідносинах виступає суб'єктом владних повноважень, зобов'язане доводити правомірність лише своїх дій, на вказаного відповідача не покладено обов'язку доводити правомірність проведення нарахування позивачу третьою особою КУВКГ «Ковельводоканал» (яке у спірних правовідносинах не виступає суб'єктом владних повноважень) плати за житлово-комунальні послуги.

Суд звертає увагу, що позивач у судовому порядку не оскаржив зазначену вище заборгованість перед КУВКГ «Ковельводоканал», як це передбачено абзацом одинадцятим пункту 14 Положення № 848 (у його чинній редакції).

Таким чином, позивач належними та допустимими доказами не спростував наявність у нього заборгованості станом на 01.05.2017 в сумі 2089,24 грн. за спожиті житлово-комунальні послуги перед третьою особою КУВКГ «Ковельводоканал».

Суд також не бере до уваги доводи представника позивача про те, що повідомлення КУВКГ «Ковельводоканал» від 25.05.2017 № 562 не можна вважати поданням в розумінні пункту 20 Положення № 848, оскільки Положенням № 848 форма подання житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, на підставі яких припиняється надання раніше призначеної субсидії, не затверджена, а з вказаного повідомлення (подання) від 25.05.2017 № 562 чітко вбачається про наявність заборгованості позивача за послуги водопостачання та водовідведення в чіткому розмірі та у строк понад два місяці.

Відтак, оскільки суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваних дій та рішення відповідача від 16.08.2017, тому з наведених вище мотивів у задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог належить відмовити.

Керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх

Рішення складено у повному обсязі 07 березня 2018 року