Справа № 813/1872/17
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/1872/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Грень Н.М.,

суддя Кухар Н.А.,

суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

за участі:

представники позивача ОСОБА_1, Огорілко ,Ю.В.,

представник відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати припис №9/17/4-ф від 28.04.2017 року складений головним інспектором будівельного нагляду департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_4

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_3 є власником будинковолодіння, що знаходиться у м. Червонограді по вул. Й. Сліпого, 6/2. На підставі державного акту на право власності на земельну ділянку - позивачеві належить 2/3 частини земельної ділянки на якій розташований будинок, площею 0,0445 га. Рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 27.06.2008 року №169 їй надано дозвіл на реконструкцію квартири та будівництво на власній земельній ділянці. Розроблено проект реконструкції квартири з метою добудови другого поверху та будівництва будівлі гаража і тренажерного залу. Інспекцією ДАБК у Львівській області видано дозвіл на виконання будівельних робіт №9/69м від 12.09.2008 року на термін до 30.09.2009 року. Головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_4 Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області 28.04.2017 року складено акт перевірки складено акт перевірки № 9/17/8-ф дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності , будівельних норм, державних стандартів і правил, яким встановлено, що ОСОБА_3 у 2008 році розпочала та продовжує будівництво об'єкту реконструкції власної квартири з надбудовою другого поверху, будівництво гаражу та тренажерного залу. Перевіркою зафіксовано порушення, зокрема: не надано виконавчої документації та документів підтверджуючих забезпечення здійснення авторського нагляду на об'єкті будівництва. За результатами перевірки головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_4 департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області складено припис № 9/17/4-ф, яким зобов'язано усунути вищенаведені порушення , а саме: зупинити будівельні роботи на обєкті будівництва. Позивач вважає даний припис неправомірним, оскільки роботи на обєкті будівництва припинені 26.05.2010 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, аналогічних викладеним у письмовому запереченні долученому до матеріалів справи. Зазначив, що оскільки будівельні роботи є незавершеними позивач зобовязаний забезпечувати ведення технічного та авторського нагляду на обєкті будівництва з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни такого обєкта. Відтак, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд заслухав пояснення представника позивача та представника відповідача, зясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та обєктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

Відповідно до рішення Червоноградської міської ради від 27.06.2008 року № 169, ОСОБА_3 надано дозвіл на реконструкцію власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво будівлі гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці на вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді.

Розроблено проект реконструкції квартири з метою добудови другого поверху та будівництва будівлі гаража і тренажерного залу по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді.

Інспекцією ДАБК у Львівській області надано дозвіл на виконання будівельних робіт №9/69м від 12.09.2008 року на термін до 30.09.2009 року, копія якого долучена до матеріалів справи.

Так, наказом ТзОВ фірма «Горизонт» №39 від 22.08.2008 року призначено відповідального за виконання БМР, належне дотримання охорони праці, техніки безпеки та пожежної безпеки виконроба фірми ОСОБА_5 на об'єкті «Реконструкція власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді» .

Наказом ТзОВ «Червень» №7 від 28.08.2008 року «Про здійснення авторського нагляду» призначено інженера-конструктора ОСОБА_6 відповідального за здійснення авторського нагляду при веденні будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді» .

Відповідальним за проведення технічного нагляду по об'єкту: «Реконструкція власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці 03.09.2008 року призначено спеціаліста ОСОБА_7А.» 03.09.2008 року призначено спеціаліста ОСОБА_7

Судом з журналів авторського нагляду за будівництвом та журналу робіт по будівництву встановлено що журнал авторського нагляду за будівництвом заведено 22.09.2008 року, який вівся до 20.05.2010 року, відповідно до журналу робіт по будівництву «Реконструкція власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці по по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді, роботи припинені 26.05.2010 року.

Головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_4 28.04.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил гр. ОСОБА_3 вул. Й. Чліпого, 6/2 м. Червоноград, Львівська обл., за результатами вказаної перевірки складено акт №9/17/8-ф від 28.04.2017 року,

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_3 у 2008 році розпочала та продовжує будівництво об'єкту реконструкції власної квартири з надбудовою другого поверху та будівництво гаражу та тренажерного залу по по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді та встановлено порушення, зокрема не надано виконавчої документації та документів підтверджуючих забезпечення здійснення авторського нагляду на об'єкті будівництва.

Того ж дня, головним інспектором будівельного нагляду Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_4 складено протокол № 9/17/7-ф про адміністративне правопорушення, постанову № 9/102-ф/нз від 10.05.2017 року та припис № 9/17/4-ф, яким зобов'язано усунути вищенаведені порушення, а саме забезпечити на об'єкті будівництва авторський та технічний нагляд.

Позивач двічі подавав усі необхідні технічні документи , як наручно так і поштою Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, однак такі не були взяті до уваги.

Відтак, позивач з метою захисту порушеного права, звернувся із даним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Згідно частини 1 та п.3 ч.3 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Як встановлено з акту перевірки №9/17/8-ф від 28.04.2017 року та оскаржуваного припису, відповідачем встановлені порушення вимог статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність», ч. 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва обєкта архітектури» затвердженого Постановою КМУ від 11.07.2007 року № 903 та ч. 2 «Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва обєкта архітектури» затвердженого Постановою КМУ від 11 липня 2007 року № 903.

В адміністративному позові позивач, як на підставу позовних вимог, посилається на ту обставину, що ним не ведеться роботи по реконструкція власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді, що підтверджується журналами авторського нагляду за будівництвом заведено 22.09.2008 року, який вівся до 20.05.2010 року, відповідно до журналу робіт по будівництву «Реконструкція власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці по по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді, роботи припинені 26.05.2010 року.

Згідно ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта архітектури та відмови підрядника щодо їх усунення особа, яка здійснює авторський або технічний нагляд, повідомляє про це замовника і орган державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства

Згідно ч.2 «Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури» затв. Постановою КМУ від 11.07.2007 року №903, технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів , будівельних норм і правил , а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни( зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Оскільки, роботи з реконструкції власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді не ведуться з 2010 року, тому позивачем не порушено вимоги ст.11 Закону України « Про архітектурну діяльність» та ч.2 «Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури» затв. Постановою КМУ від 11.07.2007 року №903, так як при здійсненні будівництва проводиться технічний нагляд і авторський .

В свою чергу суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, наголошує, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень повинен довести правомірність свого рішення посилаючись на належні та допустимі докази.

Відповідач доказів здійснення ведення позивачем робіт по реконструкції власної квартири з метою добудови другого поверху та будівництво гаража і тренажерного залу на власній земельній ділянці по вул. Й.Сліпого, 6/2 у м. Червоногрді суду не надав, у зв'язку з чим, суд, дійшов висновку про протиправність припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, тому такий належить скасувати.

Відповідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати припис №9/17/4-ф від 28.04.2017 року складений головним інспектором будівельного нагляду департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_4

3. Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя Грень Н.М.

Суддя Кухар Н.А.

Суддя Костецький Н.В.

Повний текст рішення складено та підписано 05.03.2018 року.