Справа № 212/6079/17
Суддя: Пустовіт О. Г.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/6079/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської в складі: головуючого судді Пустовіта О.Г., при секретарі судового засідання Конограй В.В., за участю позивача ОСОБА_2, представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Держави Україна в особі голови комунального закладу «Будинок нічного перебування» КМР про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Держави України в особі КУ «Будинок нічного перебування» (надалі відповідач), в якому просив суд визнати бездійство Держави України в особі КУ «Будинок нічного перебування» КМР з 09.06.2017р. по 23.09.2017р. протиправними під час розгляду заяви від 09.06.2017р. про відмову в реєстрації позивача та його доньки ОСОБА_5, визнати дії та бездіяльність відповідача з 09.06.2017р. по 23.09.2017р. такими, що порушили порядок розгляду заяви від 09.06.2017р., визнати за ним право на свободу пересування і вільний вибір місця проживання. Також просив відшкодувати йому моральну шкоду в розмірі 96000 гривень .

В обґрунтування зазначених позовних вимог позивач зазначив, що 09.06.2017 року він звернувся до директора відповідача. Через управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради з запитом, в якому просив прийняти рішення про реєстрацію його та його доньки ОСОБА_5 за адресою АДРЕСА_2 та надати довідку про склад сім'ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для нього рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму. Рішення відповідача на 23.09.2017р. він не отримав і дізнався про порушення його прав і охороняємих законом інтересів. Він з'ясував, що його заява не розглядалась на комісії, як це було раніше. Свого житла він не має, тому подав заяву через управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради, яка направлена до відповідача для реєстрації його, як бездомного громадянина. Виконавчий комітет Покровської районної у місті ради не реєструє, відповідно до заяви про реєстрацію від 09.06.2017р., яка додана до заяви від 09.06.2017р. про надання допомоги, яка мало забезпеченій сім'ї, без додаткового рішення і документів відповідача. Але відповідач не вжив всіх необхідних заходів для надання виконавчим комітетом Покровської районної у місті ради довідки про склад його сім'ї, бо не звернулися до державних установ та суду, для визнання місця його реєстрації.

ОСОБА_5 вважає, що своїми незаконними діями відповідач причинив йому моральну шкоду, яка виразилася в тому, що він змушений був витрачати час на збирання доказів, складання документів для звернення до суду. У нього зірвалися життєві плани, він змушена нервувати, відчув абсолютну безпомічність перед посадовими особами органів державної влади. Через ходіння до державних установ зі скаргами у нього виникли сильні душевні страждання, головні болі, головокружіння.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, просили відмовити у позові у повному обсязі, посилаючись на підстави викладені в запереченнях.

Крім того, вважають позовні вимоги не обґрунтованими, доводи позивача будуються на припущеннях та нічім не підтверджені, а самі позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відсутнє обґрунтування щодо причин звернення до суду. Позивачем не зазначено, яким чином та ким саме порушено право позивача.

Суд, заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проживає за адресою: АДРЕСА_1 і знаходиться на обліку в Тернівській ВПСЗН м. Кривий Ріг як особа, яка надає соціальні послуги інваліду 1-ї групи ОСОБА_6, 1939 р.н.

Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної в місті ради на адресу КУ «Будинок нічного перебування» КМР направлено заяву ОСОБА_2 від 09.06.2017 щодо прийняття рішення про надання реєстрації з 09.06.2017. Відповідь просили надати особисто гр. ОСОБА_2

30.06.2017 року за вих. № 608 директора КУ «Будинок нічного перебування» КМР ОСОБА_3 на адресу ОСОБА_2 направлено повідомлення, про те, що КУ «Будинок нічного перебування» КМР розглянута чергова заява, подана через УПСЗН Тернівського району, щодо прийняття рішення про надання ОСОБА_2 та ОСОБА_5 реєстрації, як бездомним особам за юридичною особою закладу. Згідно ст. 8 ЗУ «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Згідно з преамбулою до Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей» даний закон визначає загальні засади соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей, забезпечує правове регулювання відносин у суспільстві, які спрямовані на реалізацію бездомними особами і безпритульними дітьми прав і свобод, передбачених Конституцією та законодавством України, створює умови для діяльності громадських та благодійних організацій, що працюють у сфері соціального захисту населення і ґрунтується на Конституції України і складається, в т.ч., з цього Закону, законів України "Про соціальні послуги", "Про охорону дитинства", "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" , "Про житловий фонд соціального призначення", "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 2 Закону бездомність - це соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання.

Ст. 5 Закону гарантовано, що бездомні особи і безпритульні діти мають всі права і свободи, закріплені Конституцією і законами України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Місце проживання або місце перебування бездомної особи - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає відповідно понад шість або менше шести місяців на рік та на території якої здійснюється зв'язок між особою і державою, що виявляється у взаємних правах і обов'язках;

Існуючою редакцію Закону на даний час визначено поняття місце проживання або місце перебування бездомної особи - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає відповідно понад шість або менше шести місяців на рік та на території якої здійснюється зв'язок між особою і державою, що виявляється у взаємних правах і обов'язках.

Проте стаття 9 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», на яку посилається позивач, як на підставу задоволення своїх вимог виключена(згідно із Законом України від 05.07.2012 р. N 5088-VI).

До того ж, п.п. 2.2.5. Наказу "Про затвердження Порядку взаємодії суб'єктів, що надають соціальні послуги бездомним громадянам" посвідчення про взяття на облік дійсне протягом 6 місяців з дня постановки на облік. Зняття з обліку клієнта відбувається автоматично після закінчення терміну реєстрації.

Якщо клієнт протягом 6 місяців не з'являється до центру обліку і центр обліку не має відомостей щодо його особи, клієнт знімається з обліку автоматично, про що бездомний громадянин попереджається при постановці на облік під розписку.

Закон України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» від 02.06.2005 (далі - Закон № 2623-IV) визначає загальні засади соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей, забезпечує правове регулювання відносин у суспільстві, які спрямовані на реалізацію бездомними особами і безпритульними дітьми прав і свобод, передбачених Конституцією та законодавством України, створює умови для діяльності громадських та благодійних організацій, що працюють у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2623-ІV бездомність - соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання; бездомна особа - особа, яка перебуває у соціальному становищі бездомності. До бездомних осіб належать безпритульні особи та особи, які мають притулок; безпритульна особа - повнолітня особа, яка проживає на вулиці, в парках, підвалах, під'їздах будинків, на горищах, об'єктах незавершеного будівництва, в інших місцях, непризначених та непридатних для проживання, у тому числі жилих приміщеннях, що перебувають в аварійному стані.

Відповідно до Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зрізків необхідних документів, затвердженому Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077, який чинний на час зняття ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання, визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Так, пунктом 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні …. передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту. Зняття з реєстрації з таких підстав здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що ОСОБА_2 в своїх позовних вимогах просить визнати бездійство відповідача в неприйнятті рішення про реєстрацію, що не входить в компетенцію КУ «Будинок нічного перебування» КМР, наявність житла у позивача, яким є житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1, за якою ОСОБА_2 проживає, надаючи соціальні послуги інваліду, на обліку як бездомна особа ОСОБА_2 не перебуває, суд вважає, що позов ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки діями відповідача не порушено його прав та законних інтересів.

Щодо відшкодування моральної шкоди суд не знаходить підстав для задоволення цих вимог, оскільки відповідачем не порушено прав позивача, а отже і відсутні підстави для її стягнення.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій відповідача щодо порядку розгляду заяви від 09.06.2017р., позивачем не надано до суду доказів про порушення його прав, оскільки в судовому засіданні відповідачем було надано підтвердження того, що порушень при розгляді заяви не було, відповідачем на адресу позивача, за підписом директору КУ «Будинок нічного перебування» КМР ОСОБА_3, була направлена відповідь від 30.06.2017р.

Згідно частинами 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на те, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії нормативно та документально не обґрунтовані, суперечать діючому законодавству, тому необхідно відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Конституцією України, ст.ст. 2, 5, 77, 90, 242, 244, 245 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Держави Україна в особі голови комунального закладу "Будинок нічного перебування" КМР про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: О. Г. Пустовіт