Справа № 335/9916/17(2-а/335/458/2017)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2018 року справа № 335/9916/17(2-а/335/458/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.,

суддів: Кругового О.О. Чередниченка В.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25 жовтня 2017 року (суддя Рибалко Н.І.), в адміністративній справі №335/9916/17(2-а/335/458/2017) за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо не виплати пенсії з червня 2015 року, зобов'язавши відповідача поновити виплату пенсії та виплатити заборгованість, починаючи з червня 2015 року. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказувала на те, що вона перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя як внутрішньо переміщена особа, та до червня 2015 року отримувала пенсію за віком. Припинення відповідачем виплати пенсії без прийняття рішення відповідно до частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач вважав протиправним.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.07.2015 року до 20.02.2017 року Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя від 25 жовтня 2017 року постановою від 25 жовтня 2017 року залишив без розгляду та цією ж постановою суд визнав дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя протиправними щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії та зобов'язав поновити нарахування та виплату пенсії, а також заборгованість за період, починаючи з 21.02.2017 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Скаржник стверджує, що виплата позивачу пенсії за віком припинена правомірно, на підставі отриманої від Управління праці та соціального захисту населення по Вознесенівському району Запорізької міської ради інформації про скасування 01.03.2016 року позивачу довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції № від 27.11.2014 року з підстав не повідомлення про зміну місця проживання та не здійснення перереєстрації довідки до 20.07.2016 року.

Постанова суду першої інстанції в частині залишення позовних вимог без розгляду позивачем в апеляційному порядку не оскаржено.

Апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами згідно статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, що підтверджується довідкою № від 27.11.2014 року про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Відповідно до довідки Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 05.10.2017 року ОСОБА_1 було нараховано пенсію з 01.01.2015 року по 01.07.2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача, оскільки всупереч вимог статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-V ним не приймалося рішення про припинення виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно статті 46 Конституції України право громадян на соціальний захист включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-УІІ від 20.10.2014 року встановлені гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Відповідно до частини 1 статті 1 цього Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Статтею 7 Закону визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема, відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджені Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Реєстрація місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи здійснюється в установленому законодавством порядку. Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Як зазначалось вище, позивач перебував на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з 2014 року по червень 2015 року. З 01 квітня 2015 року їй була припинена виплата пенсії у зв'язку із отриманими від Управління праці та соціального захисту населення по Вознесенівському району Запорізької міської ради інформації про скасування позивачу довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції № від 27.11.2014 року з підстав не повідомлення про зміну місця проживання та не здійснення перереєстрації довідки до 20.07.2016 року.

Відповідачем як в письмових запереченнях на позовну заяву, так і в апеляційній скарзі зазначено, що виплата пенсії позивачу здійснювалась з 01.01.2015 року до 28.02.2016 року. Починаючи з березня 2016 року виплата пенсії зупинена за результатами обміну з єдиною інформаційною базою даних внутрішньо переміщених осіб, наданою Управлінням праці та соціального захисту населення, у відповідності з постановою КМУ від 08.06.2016 № 365, згідно. якої скасована довідка про взяття позивача на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО № від 27.11.2014 року.

Пунктом 5 частини 1 статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що в інших випадках, передбачених законом, виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Відповідачем не надано доказів прийняття відповідного рішення про припинення виплати позивачу пенсії, що свідчить про порушення ним, як суб'єктом владних повноважень, також і приписів статті 19 Конституції України, відповідно органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України викладеного в постанові від 27 лютого 2018 року у справі №229/3123/17 (провадження №К/9901/1358/17).

З урахуванням наведених обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про протиправність дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя припинення виплати пенсії позивачу.

Оскільки відповідачем рішення про припинення виплати позивачу пенсії у встановлений зазначеними вище нормативно-правовими актами спосіб не приймалось, він зобов'язаний нарахувати позивачу пенсію з 21 лютого 2017 року до дня зняття його з обліку і виплатити заборгованість.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25 жовтня 2017 року в адміністративній справі №335/9916/17(2-а/335/458/2017) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 1 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: В.Є. Чередниченко