Справа № 813/7654/14
Суддя: Князєв Всеволод Сергійович
Дата ухвалення: 2018-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

03 березня 2018 року

м. Київ

Справа № 813/7654/14

Провадження № 11-215апп18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідачаКнязєваВ.С.,

суддів: Антонюк Н.О., Бакуліної С.В., Британчука В.В., Гудими Д.А., Данішевської В.І., Золотнікова О.С., Кібенко О.Р., Лобойка Л.М., Лященко Н.П., Прокопенка О.Б.,

Рогач Л.І., Саприкіної І.В., Ситнік О.М., Ткачука О.С., Уркевича В.Ю., Яновської О.Г.,

перевірила наявність підстав для прийняття до провадження справи за позовом Фермерського господарства «Рисовський» до відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області, Головного управління Держземагенства у Львівській області, третя особа - Зубрянська сільська рада, про визнання незаконними дій, бездіяльності та рішення, у якій Фермерським господарством «Рисовський» подано касаційну скаргу на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду

від 05 грудня 2016 року,

ВСТАНОВИЛА:

ФГ «Рисовський» звернулось до суду з позовом до відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області, Головного управління Держземагенства у Львівській області, третя особа - Зубрянська сільська рада, про:

- визнання бездіяльності та неправомірних дій відповідачів про неперенесення інформації земельної ділянки НОМЕР_8 з Державного реєстру до Державного земельного кадастру протиправними, незаконними;

- визнання рішення та дій відділу Держземагентства у Пустомитівському районі про погодження проектів землеустрою, внесення відомостей і проведення реєстрації та присвоєння кадастрових номерів спірним земельним ділянкам, а саме: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7 в межах земельної ділянки НОМЕР_8, незаконними, протиправними;

- зобов'язання відповідачів внести відомості до земельного кадастру земельної ділянки площею 4 га НОМЕР_8,

- проведення реєстрації земельної ділянки та видачу витягу про реєстрацію;

- визнання бездіяльності та рішення Головного управління Держземагентства у Львівській області № 27-13-0.5-5976/2-14 від 04 липня 2014 року, № Р-194-495/6-14

від 19 серпня 2014 року про відмову виконати Рішення Європейського суду № 29979/04 від 20 жовтня 2011 року в частині невжиття заходів індивідуального характеру (в тому числі і по альтернативному варіанту) недійсним, незаконним та зобов'язання виконати вказане рішення Європейського суду в частині індивідуального характеру, що покладено чинним законодавством на відповідачів;

- визнання остаточного рішення про відмову у передачі в приватну власність земельної ділянки площею 4 га (в тому числі паю) із земельної ділянки НОМЕР_8

№ 27-13-05-22/2-15 від 05 січня 2015 року недійсним та незаконним;

- зобов'язання Головного управління Держземагентства у Львівській області розглянути заяву про передачу у приватну власність земельної ділянки (в тому числі паю) площею 4 га із земельної ділянки НОМЕР_8 відповідно до чинного законодавства, Європейської конвенції та Рішення Європейського суду № 29979/04 «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року.

Позов мотивовано тим, що розпорядженням Голови Пустомитівської районної державної адміністрації позивача визнано фермером та видано державний акт на право постійного користування землею в розмірі середньої земельної частки (паю) площею 4 га, судовим рішенням додатково виділено земельну ділянку площею 4 га для розширення

ФГ «Рисовський». Дане судове рішення виконане не було, що стало підставою звернення до Європейського суду з прав людини. Відповідачами не було виконано судові рішення, а відомості про земельну ділянку НОМЕР_8 не було перенесено до Державного земельного кадастру, натомість в межах цієї ділянки зареєстровані спірні земельні ділянки №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, загальною площею 1,15 га, що надані рішенням Зубрянської сільської ради.

Львівський окружний адміністративний суд постановою від 29 червня 2016 року позов задовольнив частково. Визнав бездіяльність та неправомірні дії відповідачів про неперенесення інформації земельної ділянки НОМЕР_8 з Державного реєстру до Державного земельного кадастру протиправними. Визнав рішення та дії відділу Держземагентства у Пустомитівському районі про погодження проектів землеустрою, внесення відомостей і проведення реєстрації та присвоєння кадастрових номерів спірним земельним ділянкам, а саме: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7 в межах земельної ділянки НОМЕР_8 протиправними. Зобов'язав відповідачів внести відомості до земельного кадастру земельної ділянки площею 4 га НОМЕР_8, провести реєстрацію земельної ділянки та видати витяг про реєстрацію. Зобов'язав Головне управління Держземагентства у Львівській області розглянути заяву про передачу у приватну власність земельної ділянки (в тому числі паю) площею 4 га із земельної ділянки НОМЕР_8 відповідно до чинного законодавства.

Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 05 грудня 2016 року постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 року скасував, провадження у справі закрив.

Судове рішення мотивовано тим, що після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельні ділянки і реєстрації такого права компетентним органом за новими власниками виник спір про право цивільне, тому захист прав та інтересів позивача повинен відбуватися у спосіб, визначений статтею 16 Цивільного кодексу України, а отже, відповідно до статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент ухвалення рішення) провадження у справі підлягає закриттю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ФГ «Рисовський» подало касаційну скаргу, в якій посилається на порушення права на розгляд його справи в адміністративному суді відповідно до частини четвертої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент ухвалення судового рішення); висновок суду апеляційної інстанції про наявність підстав для закриття провадження зроблено всупереч чинному законодавству, оскільки предметом спору є рішення органів державної влади.

Суддя Вищого адміністративного суду України ухвалою від 11 січня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ФГ «Рисовський» на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України

від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.

Пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду ухвалою

від 19 лютого2018 року прийняв справу до провадження та призначив справу до касаційного розгляду.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою

від 21 лютого 2018 року справу за позовом ФГ «Рисовський» до відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області, Головного управління Держземагенства у Львівській області, третя особа - Зубрянська сільська рада, про визнання незаконними дій, бездіяльності та рішення передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Ураховуючи, що в касаційній скарзі позивач порушує питання про скасування судового рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі перегляду ухвал судів першої та апеляційної інстанцій.

З огляду на те, що предметом перегляду у цій справі є ухвала суду апеляційної інстанції, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику учасників справи.

Разом з тим, ВеликаПалата Верховного Суду вважає за необхідне поінформувати учасників справи про розгляд їх справи шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 345, 346, пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, ВеликаПалата Верховного Суду

УХВАЛИЛА :

1. Прийняти до розгляду справу за позовом Фермерського господарства «Рисовський» до відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Львівської області, Головного управління Держземагенства у Львівській області, третя особа - Зубрянська сільська рада, про визнання незаконними дій, бездіяльності та рішення, у якій Фермерським господарством «Рисовський» подано касаційну скаргу на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 04 квітня 2018 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Копії цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.С. Князєв
Судді:
Н.О. Антонюк С.В. Бакуліна В.В. Британчук Д.А. Гудима В.І. Данішевська О.С. Золотніков О.Р. Кібенко Л.М. Лобойко Н.П. Лященко О.Б. Прокопенко Л.І. Рогач І.В. Саприкіна О.М. Ситнік О.С. Ткачук В.Ю. Уркевич О.Г. Яновська