Справа № 645/3658/17
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції:Бабкова Т.В.

26 лютого 2018 р. м. ХарківСправа № 645/3658/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Старостіна В.В.

суддів: Бегунца А.О. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Машура Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.12.2017 по справі № 645/3658/17, розташованого за адресою: ОСОБА_2Хмельницького, 32/38, м. Харків, 61099.

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.08.2017р., позивач ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо скасування пільг ОСОБА_1, передбачених Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради відновити надання пільг ОСОБА_1 та членам його сімї, які проживають із ним (ОСОБА_3 та ОСОБА_4), передбачених Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", з дня звернення ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради із заявою про перехід на пільги за законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" у червні 2015р.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що з 08.02.2002р. по 01.01.2008р. він отримував пільги як ветеран військової служби на підставі Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист". З 01.01.2008р. він перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради як учасник війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". У червні 2015 року він звернувся до Управління з пропозицією написати заяву про перехід на пільги для ветеранів військової служби, але отримав їх лише з моменту надання до Управління посвідчення ветерана військової служби. З 01.10.2016р. нарахування пільг позивачу було зупинено. На своє звернення до Управління від 12.06.2017р., позивач отримав відповідь від 19.06.2017р., з якої вбачається, що відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" він, як ветеран військової служби, має право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом та комунальними послугами (тепло-, водо-,газо-, електропостачання, водовідведення та послугами з вивезення твердих побутових відходів) на одну особу у межах соціальних нормативів користування без урахування середньомісячного сукупного доходу сімї. Проте, в звязку з набуттям чинності Постанови КМУ від 24.04.2016р. № 319, у травні 2016 року змінено порядок надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг та у разі призначення житлової субсидії громадянам, які мають право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, пільги не нараховуються.

Позивач вважає, що вказані дії Управління є неправомірними та порушують принцип верховенства закону над постановою КМУ. При цьому зазначає, що разом з ним зареєстровані та проживають його дочка ОСОБА_3 та онук ОСОБА_4, а тому пільги повинні були розповсюджуватися ще на двох членів сімї позивача, які постійно проживають в квартирі разом з ним, а не на одну особу.

Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.12.2017р. у задоволенні адміністраивного позову відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просив скасувати постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова та задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В судове засідання сторони не зявились, про день, час та місце судового засідання були повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасникв справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач ОСОБА_1 перебував на обліку в ЄДАРП управління з 01.01.2008 року, як учасник війни, пенсіонер за віком.

У 2015 році позивач звернувся до спеціалістів відділу персоніфікованого обліку отримувачів пільг з питання включення його до ЄДАРП, як ветерана військової служби.

Позивачу ОСОБА_1 було розяснено, що відповідно до п. 2 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1601, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветерана військової служби і його право на отримання відповідних пільг, у тому числі, пільгове одержання ліків за рецептами лікарів. Позивачу було запропоновано отримати відповідне посвідчення, після чого він матиме право на пільги не як учасник війни, а як ветеран військової служби.

У грудні 2015 року ОСОБА_1 надав спеціалісту персоніфікованого обліку отримувачів пільг копію посвідчення "Ветеран військової служби", яке видане Харківським обласним військкоматом 08.12.2015р.

Враховуючи наявність посвідчення, з 08.12.2015р. позивач перебував на обліку в ЄДАРП як ветеран військової служби.

У звязку з тим, що до 08.12.2015р. позивач перебував на обліку в ЄДАРП як учасник війни, тому він користувався 50-відсотковою знижкою плати за користування житлом та комунальними послугами (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, водовідведення та послугами з вивезення твердих побутових відходів) відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З 01.07.2015р. набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї".

Дія вищезазначеного порядку поширюється, зокрема, на осіб, які мають право на пільги згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасників війни; осіб, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною).

Вищевказані пільги надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (у 2015 році 1710 грн.).

За результатами обміну електронними базами згідно з п. 6 Порядку, відповідачем одержано від управління Пенсійного фонду України у м. Харкові інформацію про суму пенсійних виплат позивача з 01.01.2015 року по 01.07.2015 року.

За даними управління Пенсійного фонду України у м. Харкові дохід позивача перевищив 1710 грн.

Таким чином, право на пільги протягом шести місяців з 01.07.2015р. по 31.12.2015р. позивачу було призупинено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з 08.12.2015 року позивач перебуває в ЄДАРП як ветеран військової служби, тому він користується пільгами згідно з Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Дія Порядку не поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно з Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист", тому перевищення середньомісячного сукупного доходу сімї позивача з 08.12.2015 року не впливає на право користування пільгою.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції враховуючи наступне.

Відповідно до п. 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 у разі призначення субсидії пільги з оплати житлово-комунальних послуг та придбання твердого палива і скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), у період її отримання не нараховується. Інформація про зазначених осіб подається підприємствам виробникам/виконавцям житлово-комунальних послуг та вноситься до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Тобто, при нарахуванні житлової субсидії з оплати житлово-комунальних послуг у розмірі більш ніж 0,00 грн. пільги на їх оплату призупиняються.

З вересня 2016 року до квітня 2016 року позивачу було призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. Розмір субсидії у вересні 2016 року складав 0,00 грн., у жовтні 2016 року 552,10 грн., у листопаді 2016 року 1213,04 грн., у грудні 2016 року 1197,73 грн., з січня 2017 року по лютий 2017 року включно 1197,21 грн. щомісячно, у березні 2017 року 1213,95 грн., у квітні 2017 року 0,00 грн.

Враховуючи п. 4 Положення, з жовтня 2016 року по квітень 2017 року позивачу було призупинено надання пільг. З 01.04.2017 року після закінчення дії субсидії, дію пільги було поновлено, відповідна інформація надається Управлінням до підприємств-надавачів житлово-комунальних послуг щомісячно на протязі дії пільги.

Стосовно надання пільг членам сімї, які проживають з ним, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.6 ч.1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Відповідно до ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сімї пільговика належать: дружина (чоловік), їх неповнолітні діти (до 18 років) неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та ІІ групи або інвалідами І групи; особа, яка проживає разом з інвалідом І групи та доглядає за ним, за умови, що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

З довідки про склад сімї позивача вбачається, що онук ОСОБА_4 та повнолітня донька ОСОБА_3 не мають права на отримання пільг, визначених Законом.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють питання надання пільг ОСОБА_1 та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Посилання позивача ОСОБА_1 на ті обставини, що він та члени його сімї мають законне право на надання пільг, суд не бере до уваги, оскільки вони є необгрунтованими.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши постанову суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.12.2017 по справі № 645/3658/17 залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду, у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства.

Головуючий суддя ОСОБА_5
Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст постанови складено 05.03.2018.