Справа № 333/7033/17
Суддя: Фунжий О. А.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/7033/17
Провадження № 2-а/333/30/18
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

м. Запоріжжя 6 березня 2018 р.

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючий суддя Фунжий О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

27 листопада 2017 р. позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 20 жовтня 2017 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням від 14 листопада 2017 р. відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що позивач не має необхідного стажу. При цьому до пільгового стажу відповідач зарахував лише роботу електрозварювальником цеху гарячої прокатки тонкого листа ВАТ «Запоріжсталь» в період з 7 серпня 1997 р. до 24 травня 2000 р. та з 6 квітня 2001 р. до 14 травня 2008 р. протягом 9 років 10 міс. 28 днів. Роботу електрозварювальником цеху гарячої прокатки тонкого листа ВАТ «Запоріжсталь» в період з 25 травня 2000 р. по 5 квітня 2001 р., газо-електрозварювальника ручного зварювання Виробничого кооперативу «Надежность», постійно занятого по ремонту обладнання агломераційного цеху ВАТ «Запоріжсталь» в період з 23 червня 1993 р. по 10 червня 1996 р., відповідач не зарахував у пільговий стаж. Вказані дії відповідача позивач вважає незаконними, в звязку з чим просить суд визнати їх протиправними, скасувати рішення від 14 листопада 2017 р. про відмову у призначені пенсії, зобовязати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах; стягнути з відповідача витрати на сплату судового збору в розмірі 640 грн.

Ухвалою судді від 28 листопада 2017 р. відповідно до ст. 183-2 КАС України в редакції Закону України від 17 листопада 2011 р. зі змінами, внесеними Законами України від 17 листопада 2011 р., 2 жовтня 2012 р., за позовною заявою ОСОБА_1 відкрито скорочене провадження.

18 грудня 2017 р. до суду надійшло заперечення відповідача на адміністративний позов, а також клопотання про розгляд справи в загальному порядку.

Оскільки 15 грудня 2017 р. набрали чинності зміни до КАС України, згідно яким справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу (п.п.10 п.1 Перехідних положень), суд розглядає справу за правила КАС України в редакції Закону України від 3 жовтня 2017 р.

Ухвалою суду від 18 січня 2018 р. у задоволені клопотання відповідача про розгляд справи в загальному порядку відмовлено, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач в межах встановленого судом строку подав відзив на позов, в якому позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, пояснивши, що право на призначення пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах визначено ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії чи посади в зазначених списках, підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, порядок проведення якої затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком протягом повного робочого дня. Всупереч вимогам вказаних нормативних актів в трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які його було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Оскільки трудова книжка позивача не містить вичерпної інформації про характер роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, то відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, керівництво підприємства повинне надати уточнюючу довідку, в якій зазначити всю необхідну інформацію для призначення пенсії. При призначені пенсії позивачеві відмовлено у зарахуванні до його пільгового стажу за Списком № 1 часу роботи за період з 25 травня 2000 р. по 5 квітня 2001 р., з 5 жовтня 2010 р. по 25 листопада 2010 р., оскільки за цей час не було проведено атестації робочих місць. З наведених підстав відповідач просить відмовити у задоволені позову.

Позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Наданими позивачем документами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг пятдесятирічного віку 7 жовтня 2017 р. (а.с. 7-8)

Згідно копії трудової книжки позивач працював:

-з 29 липня 1985 р. по 18 жовтня 1985р. газоелектрозварювальником АРМ Запорізького міжобласного автотранспортного підприємства магістральних сполучень 12870;

-з 31 жовтня 1985 р. по 1 листопада 1988 р. служба в армії;

-з 17 січня 1989 р. до 22 червня 1993 р. електрогазозварювальником Запорізького АТП 22360;

-з 23 червня 1993 р. по 10 червня 1996 р. газоелектрозварювальником ручного зварювання, постійно зайнятим на ремонтах устаткування агломераційного цеху комбінату «Запоріжсталь» кооперативу «Надежность»

-з 26 червня 1996 р. по 31 липня 1997 р. електрогазозварювальником Запорізького товариства з обмеженою відповідальністю «Котломонтаж»;

-з 7 серпня 1997 р. по 14 травня 2008 р. електрогазозварювальником цеху гарячої прокатки тонкого листа ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоржісталь» імені ОСОБА_2»;

-з 10 травня 20098 р. по 3 лютого 2010 р. виплачувалось допомога по безробіттю;

-з 6 грудня 2010 р. електрогазозварювальником енерго-механічного відділу Державного підприємства Міністерства оборони України» Запорізький державний авіаційний ремонтний завод «МІГремонт». (а.с. 10-13)

На підтвердження трудового стажу, що дає право на перехід на пенсію за віком на пільгових умовах, позивач також надав:

-довідку Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоржісталь» за період роботи електрогазозварювальником цеху гарячої прокатки тонкого листа ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоржісталь» імені ОСОБА_2» з 7 серпня 1997 р. по 14 травня 2008 р. (а.с. 14);

-архівну довідку Архівного управління Запорізької міської ради за період роботи газоелектрозварювальником ручного зварювання агломераційного цеху кооперативу «Надежность» з 23 червня 1993 р. до 10 червня 1996 р. (а.с. 15)

20 жовтня 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком на пільговим умовах згідно Списку № 1 п.2, р. ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та пп. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 6 від 14 листопада 2017 р. відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки пільговий стаж роботи складає лише 9 років 10 міс. 28 днів згідно наказів про результати атестації робочих місць, що є недостатнім для призначення пенсії згідно п.2, р. ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». (а.с. 19)

В рішенні зазначено, що можливо зарахувати 9 років 10 міс. 28 днів до пільгового стажу за Списком № 1 згідно наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці № 73 від 25 травня 1995 р., № 160 від 6 квітня 2001 р., № 151 від 20 березня 2006 р. (а.с. 19-зв.)

Відмову відповідача в призначенні позивачеві пенсії за віком на пільговим умовах суд вважає незаконною з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 ч.3 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ст. 13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 1 серпня 1992 р. № 442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.10 Порядку застосування Списків №1 та №2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналізуючи надані позивачем документи, суд приходить до переконання, що позивач має необхідний стаж роботи, який дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до 13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вказані обставини підтверджені відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» належним чином завіреною копією трудової книжки, що надавалась відповідачу разом із заявою про призначення пенсії, в якій наявні усі записи про пільговий трудовий стаж. Крім того, позивачем додатково були надані уточнюючи довідки про пільговий стаж роботи.

Таким чином жодних підстав для не зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача у відповідача не було. При цьому враховується, що відповідальність за своєчасність проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація проведена з порушенням строку, передбаченого п.4 Порядку проведення атестації, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації. На працівника не може бути покладена відповідальність за несвоєчасне проведення атестації.

З наведених вище підстав суд вважає протиправною відмову відповідача в призначені позивачеві пенсії за віком на пільговим умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для поновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне скасувати рішення Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 6 від 14 листопада 2017 р. та зобовязати відповідача призначити та виплачувати позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 8 жовтня 2017 р., зарахувавши період роботи з 23 червня 1993 р. по 10 червня 1996 р. та з 25 травня 2000 р. по 5 квітня 2001 р. до пільгового стажу за Списком № 1.

Вирішуючи вимоги позивача про стягнення з відповідача витрат на сплату судового збору, суд приймає до уваги наступне.

Відповідно до ст. 132 ч.1 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Позивач надав суду квитанцію від 23 листопада 2017 р. про сплату судового збору у розмірі 640 грн.

Згідно зі ст. 139 ч.1 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З наведених підстав суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на користь позивача витрати на сплату судового збору в розмірі 640 грн.

Керуючись ст. 94, 159-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільговим умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скасувати рішення Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 6 від 14 листопада 2017 р. про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільговим умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, , призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, з 8 жовтня 2017 р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 ч.1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши період роботи з 23 червня 1993 р. по 10 червня 1996 р. та з 25 травня 2000 р. по 5 квітня 2001 р. до пільгового стажу за Списком № 1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, , на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, витрати на сплату судового збору в розмірі 640 грн.

Рішення може бути оскаржено в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.А.Фунжий