Справа № 344/11145/17
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/507/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Большакової О.О., Довгополова О.М.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 листопада 2017 року (суддя Островський Л.Є., м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову щодо врахування сум допомоги на оздоровлення при призначені пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську в якому просила визнати неправомірною відмову щодо врахування при призначенні пенсії сум допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та перегляду надбавки за вислугу років та зобовязати відповідача обчислити та виплачувати в подальшому пенсію з включенням до заробітної плати державного службовця надбавки за вислугу років в розмірі 40% (470,00 грн.); матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати державного службовця, що виплачені в період з 01.03.2006 р. по 30.11.2006р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,58; з 01.12.2006р. по 31.07.2007р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,57; з 01.08.2007р. по 31.01.2008р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,38, а в період з 01.02.2008р. по 28.02.2011р., обчисливши за фактичною тривалістю шляхом їх ділення на 60, починаючи з 22.07.2011 року, виходячи із 86% та зберігши виплату до розміру пенсії суму індексації пенсії.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано відмову управління Пенсійного фронду України в м. Івано-Франківську у врахуванні позивачу у складові заробітної плати для обчислення розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошових доходів громадян та надбавки за вислугу років в розмірі 40% - неправомірною. Зобовязано управління Пенсійного фронду України в м. Івано-Франківську обчислити та виплачувати в подальшому пенсію з включенням до заробітної плати державного службовця: надбавки за вислугу років в розмірі 40% (470,00 грн.); матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати державного службовця, що виплачені в період з 01.03.2006 р. по 30.11.2006р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,58; з 01.12.2006р. по 31.07.2007р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,57; з 01.08.2007р. по 31.01.2008р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,38, а в період з 01.02.2008р. по 28.02.2011р., обчисливши за фактичною тривалістю шляхом їх ділення на 60. Здійснити таке обчислення з дня призначення пенсії, тобто з 22.07.2011р., виходячи із 86% та зберігши виплату до розміру пенсії суму індексації пенсії.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок і премій.

Проте, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавка та індексація не відноситься до надбавок, чи структури заробітної плати, тому враховувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу», не має підстав.

Відповідно до вимог Інструкції із статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 року № 5 компенсація за невикористані відпустки разового характеру, що відшкодовується підприємством окремим працівникам у зв'язку із звільненням, не відноситься до виплат, що належать до фонду оплати праці.

На даний момент інших перерахунків пенсії законодавством не передбачено, а отже, підстави для проведення перерахунку призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальних допомог та індексації - відсутні.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську позивачу надавалися розяснення з приводу порушених питань, оскільки дії працівників управління щодо відмови в перерахунку пенсії є правомірними.

Крім того, всі складові заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 враховані за період з 01.03.2006 року по 28.02.2011 рік, тобто за 60 місяців перед зверненням за пенсією, згідно довідки № 476 від 21.07.201 1 р. Коефіцієнти коригування заробітку позивача наступні: з 01.03.2006 року по 30.11.2006 рік - 1,58; з 01.12.2006 року по 31.07.2007 рік - 1,57; з 01.08.2007 року по 31.01.2008 рік - 1,38.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та з 22.07.2011 року отримує пенсію по ІІ групі інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». 14.08.2017року позивач звернулася до відповідача з проханням надати детальний розрахунок розміру пенсії як державного службовця. Листом від 18.08.2017 року №316/М-15 відповідач повідомив позивача про відсутність підстави для перегляду розміру заробітної плати та відповідно розміру пенсії із включенням складових заробітку.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Однак розглядаючи спір суд першої інстанції не врахував вимоги ч. 2 ст. 99 КАС України (чинній на момент розгляду справи) згідно якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчисляється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Вимогами ч. 3 ст. 123 КАС України передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом (01.09.2017), відсутність заяви та поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині з 22.07.2011 по 28.02.2017 включно слід залишити без розгляду.

Щодо дати з якої слід перерахувати пенсію, то суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулася із заявою до Пенсійного фонду 14.08.2017 року, то пенсія позивачу підлягає перерахунку, починаючи з 01.08.2017 року, а тому в задоволенні позовних вимог з 01.03.2017 по 31.07.2017 слід відмовити.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо така винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області задовольнити частково, постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 листопада 2017 року по справі № 344/11145/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську у врахуванні позивачу у складові заробітної плати для обчислення розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошових доходів громадян та надбавки за вислугу років в розмірі 40%.

Зобовязати управління Пенсійного фронду в м. Івано-Франківську обчислити та виплачувати в подальшому пенсію ОСОБА_1 з включенням до заробітної плати державного службовця: надбавки за вислугу років в розмірі 40% (470,00 грн.); матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати державного службовця, що виплачені в період з 01.03.2006 р. по 30.11.2006р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,58; з 01.12.2006р. по 31.07.2007р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,57; з 01.08.2007р. по 31.01.2008р. із застосуванням коефіцієнта коригування 1,38, а в період з 01.02.2008р. по 28.02.2011р., обчисливши за фактичною тривалістю шляхом їх ділення на 60, починаючи з 01 серпня 2017 року, виходячи із 86% та зберігши виплату до розміру пенсії суму індексації пенсії.

Позовні вимоги за період з 22.07.2011 року по 28.02.2017 року включно залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.О. Большакова

ОСОБА_2

Повний текст постанови виготовлений 07 березня 2018 р.