Справа № 211/2266/17(2-а/211/147/17)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2018 року справа № 211/2266/17(2-а/211/147/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.,

суддів: Кругового О.О. Прокопчук Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 09 листопада 2017 року (суддя Ткаченко С.В.), ухвалену в м.Кривому Розі, в адміністративній справі №211/2266/17(2-а/211/147/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати пенсію за віком, з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством України, як не працюючому пенсіонеру, з дати звернення - 16 травня 2016 року.

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 09 листопада 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з підстав, зазначених у листі-відповіді від 16.06.2016 року №935/102/32 і заяві про призначення/перерахунок пенсії від 16.05.2016 року та зобов'язав повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.05.2016 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, відмовивши у задоволенні позовних вимог. Скаржник стверджує, що особа, яка звертається за пенсією, повинна пред'явити паспорт або інший документ, що засвідчує особу, місце її проживання (реєстрації). За наданими до пенсійного органу документами не підтверджено місце проживання (реєстрації) позивача та відсутня довідка про страховий стаж до 01.07.2000 року, про що було повідомлено представника позивача, яким була написана заява від 16.05.2016 року про те, що ОСОБА_1 ознайомлена з необхідністю у тримісячний термін надати довідки про заробітну плату до 01.07.2000 року. У зв'язку з відсутністю необхідних документів відповідачем листом відмовлено у призначенні пенсії.

Апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами згідно статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

До листопада 1999 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживала в АДРЕСА_1, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в Державі Ізраїль. 16 травня 2016 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернулася до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1, як громадянці України, що проживає за кордоном. До заяви представником були додані: нотаріально посвідчена копія картки платника податків, нотаріально посвідчені копії довіреності, диплома, паспорта, копія трудової книжки, копія паспорта представника, заява про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок. Листом від 16.06.2016 року №935/02/32 Криворізьким південним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком у зв'язку із не наданням оригіналу документа про вік (паспорт) та документа про місце реєстрації позивача на території України.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком, оскільки представником позивача надано необхідний перелік документів.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-IV) передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до абз. 1 частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Таким чином, за умови досягнення відповідного пенсійного віку та наявності страхового стажу громадяни України незалежно від місця їх постійного проживання мають право на призначення пенсії за віком.

Положеннями частини 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно пункту 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За таких обставин підставою для вчинення дій про призначення пенсій, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган приймає рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Зі змісту листа відповідача від 16.06.2016 року №935/02/32 вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із не наданням оригіналу документів про вік (паспорт) та документ про місце реєстрації.

Пунктом 2 Порядку №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про місце проживання (реєстрації) особи. Відповідно до пункту 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання. (пункт 2.22 Порядку №22-1).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

Представником позивача при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії надано нотаріально засвідчену вірності оригіналу копію паспорту громадянина України для виїзду за кордон з відміткою про прийняття позивача на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль, що в свою чергу є достатнім для підтвердження віку та місця проживання (реєстрації) позивача.

Крім того, в обґрунтування відмови у призначенні пенсії відповідач посилається на те, що представником позивача не представлена довідка про страховий стаж позивача до 01.07.2000 року, проте дана підстава не була викладена у листі від 16.06.2016 року №935/02/32 та колегією суддів не приймається до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до Порядку №22-1 підтвердженням наявного трудового стажу є трудова книжка, яка була представлена представником позивача відповідачу. За бажанням пенсіонер може подати довідку про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 рік.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем за заявою позивача від 16.05.2016 року рішення про призначення пенсії або відмову в призначенні пенсії, як передбачено пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 не приймалось.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що апеляційна скарга висновків суду першої інстанції не спростовує, оскаржене рішення суду має бути залишено без змін, як законне та обгрунтоване.

Керуючись статтями 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 09 листопада 2017 року в адміністративній справі №211/2266/17(2-а/211/147/17) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 1 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 06 березня 2018 року.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук