Справа № 711/9893/17
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/9893/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2018 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Казидуб О. Г.

за участю секретаря Зайцевій О. І.

розглянувши в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання прва позивача на перерахунок призначеної йому пенсії за матеріалами пенсійної справи станом на 01.02.2017,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовною заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання прва позивача на перерахунок призначеної йому пенсії за матеріалами пенсійної справи станом на 01.02.2017, мотивуючи її тим, що вона 01.02.2017року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу» та надала до заяви довідку про складові заробітної плати видану Головним управлінням ДФС у Черкаській області від 31.01.2017 № 1834/23-00-05-048.

Розглянувши матеріали пенсійної справи станом на 01.02.2017року, протоколом №10/1 від 10.02.2017 Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області відмовило їй у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» лише з однієї причини, а саме, позивач має менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. ГУ ПФУ у Черкаській області 17.02.2017 погодило рішення про відмову у призначенні пенсії, про що Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області на ім'я позивача складено лист від 20.02.2017 № 3120/03.

Позивач вказує, що вона оскаржила протокол №10/1 від 10.02.2017 Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області у судових органах.

Постановою Придніпровського районного суду міста Черкаси від 13 липня 2017 року зобов'язали Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області здійснити призначення та виплату позивачу з 01.02.2017 року пенсії за віком відповідно до п. 10 Розділу XI (Прикінцеві та перехідні положення) ЗУ «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, статті 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017 р. апеляційну скаргу УПФУ в м.Черкасах залишив без задоволення, а Постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 13 липня 2017 року - без змін.

Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області листом від 06.11.2017 р. за № 18307/04 повідомило її про виконання ним постанови Придніпровського районного суду м.Черкаси від 13.07.2017 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017. У листі йде мова про призначення їй пенсії за віком з 1 лютого 2017 року відповідно до ЗУ «Про державну службу», не за матеріалами пенсійної справи станом на 01.02.0217 р., а оновленими матеріалами пенсійної справи станом на 01.11.2017 р., отриманими

від ГУ ДФС України в Черкаській області без її відому позивача, але на її ім'я. Перерахований розмір пенсії склав 4229,39 грн., тоді коли розмір пенсії по ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 5746,84 грн.

Вважає, що Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області призначило позивачу пенсію за віком з 01 лютого 2017 року у розмірі 4229,39 грн. за матеріалами пенсійної справи станом на 01.11.2017 р. незаконно.

Вважає, що УПФУ в м.Черкасах її заяву від 01.02.2017р. про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком було розглянуто формально та з порушенням діючого законодавства, так як у протоколі № 10/1 від 10.02.2017 про відмову у призначенні пенсії за віком зауважень до довідки про складові заробітної плати, видану Головним управлінням ДФС у Черкаській області від 31.01.2017 № 1834/23-00-05-048, яка фігурувала у судових матеріалах, у відповідача не було. Лише через 9 місяців відповідач висуває додаткові зауваження до матеріалів пенсійної справи та самостійно без доручення позивача отримує нові довідки на ім'я позивача від ГУ ДФС України в Черкаській області про складові заробітної плати позивача за інший період, ніж довідки у пенсійній справі станом на 01.02.2017 р.

Зазначає, що такі дії УПФУ в м.Черкасах є протиправними і незаконними, що порушують її право на гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Просить суд зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області провести перерахунок призначеного ним розміру пенсії за ЗУ «Про державну службу» за весь період, починаючи з 01.02.2017 р. за матеріалами пенсійної справи, які подані нею особисто станом на 01.02.2017 року.

24 січня 2018 року позивач через канцелярію суду надала уточнення позовних вимог, в якій просила скасувати розпорядження про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, за самостійно визначеним позивачем часом звернення за призначенням пенсії , а саме з 08.11.2017 року за довідками Головного управління ДФС у Черкаській області від 29.11.2017 № 34482/23-00-05-048 та від 29.11.2017 № 34480/23-00-05-048.

07 лютого 2018 року позивач ОСОБА_1 надала заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 194724 від 03.11.2017 про перехід її на пенсію за віком відповідно до ЗУ № 889 «Про державну службу» та призначений їй розмір пенсії за матеріалами пенсійної справи станом на 03.11.2017 року у сумі 4229,39 грн.; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити їй призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсіє відповідно до п. 10 Розділу XI (Прикінцеві та перехідні положення) ЗУ «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року за весь період, починаючи з 01.02.2017 року за матеріалами пенсійної справи, сформованої станом на 01.02.2017 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити.

Представник УПФ в м. Черкасах Черкаської області Ренгевич Л. М. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, надавши суду відзив на позовну заяву.

Суд заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача за доручення Ренгевич Л. М., дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 01 лютого 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Управління із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» та надала довідку про заробітну плату з Головного управління ДФС у Черкаській області від 31.01.2017 № 1834/23-00-05-048 (з складовими заробітної плати станом на 01.12.2016).

За наслідками розгляду даної заяви винесено рішення УПФ України в м. Черкасах Черкаської області (протокол № 10/1 від 10.02.2017) та відмовлено в перерахунку пенсії. З наступних підстав.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси скасовано рішення Управління (протокол № 10/1 від 10.02.2017) про розгляд заяви для призначення пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано призначити та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2017 пенсію за віком відповідно до п. 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ»Про державну службу» в редакції від 10.12.2015, статті 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993.

Відповідно до абзацу 3 п. 4. 2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що визначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і поданих документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

В зв'язку з тим, що довідка про складові заробітної плати від 31.01.2017 № 1834/23-00_05-048 не відповідає Порядку призначення пенсій деяким категорій осіб, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. Управлінням був зроблений запит до головного управління ДФС у Черкаській області на видачу довідки про складові заробітної плати згідно норм законодавства. Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до довідки від 01.11.2017 № 30032/23-00-5-048, заробітна плата станом на 01.02.2017 (день звернення за призначенням пенсії) становить: оклад-4100,00грн.; надбавка за ранг -700,00грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 20050,00 грн.; відповідно до довідки від 01.11.2017 № 30029/23-00-05-048 середній розмір по посаді надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю за січень 2017 (місяць, що передує місяцю звернення) становить 198,99 грн.

Тому, управлінням від 06.11.2017 листом було повідомлено ОСОБА_1 , що розмір пенсії по ЗУ «Про державну службу» становить 4229,39 грн. (7048,99х60%).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 1статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, інвалідністю, у зв'язку з втратою годувальника), або за різними Законами, що регулюють питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - науковців, державних службовців, військовослужбовців та інших, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідностатті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII.

Відповідно до статті 90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» (№ 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону визначено право державних службовців у випадках визначених цими пунктами на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», зокрема:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Питання переведення з одного виду пенсії на іншу врегульовано ч. 3ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За положеннями ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому, правовідносини щодо пенсійного забезпечення особи виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

На момент набуття позивачем права на пенсію був чинний Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283(втратив чинність 01.05.2016 року), відповідно до п. 2 якого до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Абзацами 1, 2 пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбаченихзаконом України «Про державну службу». Період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Відповідно до довідки Начальника Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, стаж перебування ОСОБА_1,згідно з ЗУ «Про державну службу», на державній службі станом на 03.12.2014 року складає 27 років 03 місяці 18 днів. До стажу державної служби зараховані такі періоди роботи:

- з 01.08.1977 по 19.05.1986 - Кредитний інспектор, економіст Миколаївської обласної контори Будбанку СРСР;

- з 31.03.1992 по 25.11.1996 - державний податковий інспектор, старший державний податковий інспектор, старший державний податковий ревізор-інспектор, заступник начальника інспекції-начальник управління, перший заступник начальника інспекції ДПІ по Придніпровському району м. Черкаси;

- з 27.01.1997 по 23.04.1997 - перший заступник Голови ДПА у Придніпровському районі м. Черкаси;

- з 24.04.1997 по 19.07.2000 - старший державний податковий інспектор, в.о. начальника відділу, начальник відділу ДПА в Черкаській області;

- з 21.07.2004 по 17.01.2005 - головний контролер-ревізор Контрольно-ревізійного управління у Черкаській області;

- з 20.01.2005 по 03.04.2012 - завідувач сектору, головний державний податковий інспектор, заступник начальника відділу ДПІ у м. Черкаси (Черкаської ОДПІ);

- з 04.04.2012 по 01.07.2013 - заступник начальника відділу ДПІ у м.Черкасах Черкаської обласної ДПС;

- з 02.07.2013 по 17.02.2014 - завідувач сектору ДПІ у м. Черкасах Голоного управління Міндоходів у Черкаській області;

- завідувач сектору Головного управління Міндоходів у Черкаській області.

На підставі вказаного, суд вважає необґрунтованими посилання сторони відповідача на не зарахування до 20 річного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії державного службовця, періоди роботи позивачки на посадах в державній податковій службі .

Позивачка, маючи більше 20 років державної служби, відповідає вищевказаним необхідним умовам, а норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року мають бути застосовані до неї, як до особи, яка на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року мала не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, що передбачено пунктом 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

А тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1, а саме суд вважає за необхідне: скасувати протокол Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 08.11.2017 про перерахунок їй пенсії; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, за самостійно визначеним позивачем часом звернення за призначенням пенсії , а саме з 08.11.2017 року за довідками Головного управління ДФС у Черкаській області від 29.11.2017 № 34482/23-00-05-048 та від 29.11.2017 № 34480/23-00-05-048.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаській області про визнання права позивача на перерахунок призначеної йому пенсії за матеріалами пенсійної справи станом на 01.02.2017 року - задовольнити.

Скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 194724 від 03.11.2017 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України № 889 «Про державну службу» ОСОБА_1 та призначений їй розмір пенсії за матеріалами пенсійної справи станом на 03.11.2017 року у сумі 4229,39 грн.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до п. 10 Розділу XI (Прикінцеві та перехідні положення) ЗУ «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 року, ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року за весь період, починаючи з 01.02.2017 року за матеріалами пенсійної справи, сформованої станом на 01.02.2017 року.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повне рішення виготовлено 12 березня 2018 року

Головуючий: О. Г. Казидуб