Справа № 813/360/18
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2018 року справа№813/360/18

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Сакалоша В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького обєднаного управління Пенсійного Фонду України м.Львова про скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) до Галицького обєднаного управління Пенсійного Фонду України м.Львова (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

-скасувати рішення Галицького обєднаного управління Пенсійного Фонду України м.Львова № 441/365 від 10.11.2017 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

-зобовязати Галицьке обєднане управління Пенсійного Фонду України м.Львова призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обгунтування позовних вимог позивач покликається на наступні обставини. ОСОБА_1 у звязку з досягнення віку, що дає право претендувати на пенсію за віком на пільгових умовах, звернувся з відповідною заявою до Галицького обєднаного управління Пенсійного Фонду України м.Львова. Однак, відповідач у відповідь на заяву позивача, повідомив про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 на підставі наявних документів. Листом від 09.08.2017 року № 5911/04-14 відповідач повідомив, що здійснив певні дії з метою уточнення та перевірки наданої ОСОБА_1 інформації й отримання тої, якої не вистачає для позитивного вирішення питання про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Відтак, зібравши усі необхідні, на думку позивача, документи для підтвердження стажу на підземних роботах, ОСОБА_1 подав такі відповідачу. Однак, листом від 09.11.2017 року за № 10070/04-13 Галицьким обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України м.Львова надано копію прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 441/365 від 10.11.2017 року. Позивач стверджує, що трудовий стаж, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 підтверджено трудовою книжкою та відповідними записами в ній, тому вважає відмову відповідача у призначені пенсії незаконною, у звязку з чим ОСОБА_1 звернувся за захистом порушеного, на його думку, права до суду.

Ухвалою від 30.01.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

08.02.2018 року від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. У поданому відзиві в обґрунтування своїх заперечень на позовні вимоги відповідач покликаючись на положення «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає прав на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 та «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, зазначає, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи. Відтак, стверджує, що на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення записів у трудовій книжці є недостатньо. Вважає, що уточнююча довідка № 197 від 14.06.2017 року за період роботи з 02.08.1991 року по 30.09.1995 року не може враховуватись під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки архівні документи ліквідованої шахти «Луганская» знаходяться на території тимчасово непідконтрольній українській владі. Додав, що уточнюючі довідки за період роботи з 29.05.1985 року по 11.06.1985 року на посаді електрослюсара дільниці з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарская» подано не було. Щодо періодів роботи позивача з 12.02.2007 року по 04.03.2008 року підземних електрослюсарем з повним робочим днем під землею у Державному підприємстві «Шахта імені ОСОБА_2», з 26.03.2008 року по 30.04.2014 року підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею в ТзОВ «Інтер-Інвуствугілля», з 01.05.2014 року по 16.07.2014 року підземним електрослюсарем з з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта «Первомайська західна» ДП «Первомайськвугілля», відповідач зазначає, що робота у шкідливих умовах після 21.08.1991 року зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджено результатом атестації робочого місця, проте накази про проведення атестації робочого місця протягом зазначено періоду в управлінні відсутні. Також посилається на те, що згідно відповіді № 11019/02-03 від 21.09.2017 року на скеровані запити відповідача до Головного управління ПФУ в Луганській області, м.Первомайськ та м.Кіровськ Луганської області віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень та доступ до необхідної документації та архіву відсутній. Таким чином, відповідач стверджує, що оскільки поданими документами не підтверджується право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, підстави для призначення даного виду пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні.

Керуючись ч.5 ст.262 КАС України, за відсутності клопотань сторін, суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 6 квітня 1967 року та є громадянином України відповідно до копії паспорта серії ЕК № 313703, виданого Кіровським МВ УМВС України в Луганській області 20 січня 1997 року, тобто на момент виникнення спірних правовідносин йому виповнилося 50 років.

Відповідно до довідки від 17.01.2016 року № НОМЕР_1 ОСОБА_3 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа.

Як встановлено, позивач звернувся до Галицького обєднаного управління Пенсійного Фонду України м.Львова з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1.

Листом від 21.04.17 року №969/03 Галицьке обєднане управління Пенсійного Фонду України м.Львова повідомило позивача, про те, що відповідно до записів трудової книжки, копії військового квитка, копії диплому, індивідуальних відомостей про застраховану особу, відсутності матеріалів атестацій робочих місць на шахтах, де працювали ОСОБА_1, документально підтверджений стаж на підземних роботах становить 1 рік 1 місяць 2 дні (з 29.05.1985 по 11.06.1985, з 02.08.1991 по 20.08.1992), проти необхідних для чоловіків - 10 років, загальний страховий стаж становить 19 років 8 днів, проти необхідного - 21 рік 6 місяців, що не відповідає вимогам пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підтвердження стажу на підземних роботах, позивач зібрав та надав такі документи:

-довідка про підтвердження наявного трудового сажу для призначення пенсії, видана 25.04.2017р. підприємством «Центруголь» самопроголошеної ЛНР. До цієї довідки довідка-2, довідка від 25.04.2017 за № 336 про заробітну плату для обчислення пенсії з серпня 1984р по липень 1985р., додаток до довідки про заробітну платню, інформація про перенайменування підприємства;

-довідка про підтвердження наявного трудового сажу для призначення пенсії, видана 17.05.2017р. підприємством «Центруголь» самопроголошеної ЛНР. До цієї довідки додано витяг з наказу № 580 від 27.12.2004p. по результатах атестації робочих місць за умовами праці на шахті ОСОБА_2 та інформацію про перенайменування підприємства;

-довідка про підтвердження наявного трудового сажу для призначення пенсії, видана 14.06.2017р. підприємством «Центруголь» самопроголошеної ЛНР. До цієї довідки додано посвідчені «Центруголь» самопроголошеної ЛНР довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з серпня 1991р. по вересень 1995р., витяг з наказу № 206-11 від 31.10.1994р. «О результатах проведения аттестации робочих мест по условиям труда» по шахте Луганская», додатково до довідки про заробітну платню з 02.08.1991р. по 30.09.1995р.; інформація про перенайменування підприємства;

-посвідчені печатками самопроголошеної ЛНР архівні копії Наказу «Интер-Инвест уголь» від 19.02.2010 № 17-к «Об итогах аттестации робочих мест по условиям труда», Додаток № 1 до Наказу по шахті від 19.02.2010№ 17-к - Перечень должностей и профессий по шахте..., имеющих право на льготное пенсинное 6сспечение по Списку№1; Наказу №31-к від 18.03.2005р. «Об итогах аттестации робочих мест по условиям труда» Додаток № 1 до Наказу по шахті від 18.03.2005 №31.

У відповіді ОСОБА_1, оформленій листом від 09.08.2017 року №5911/04-14, Галицьке обєднане управлінням Пенсійного Фонду України м.Львова зазначило, що на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення записів у трудовій книжці є недостатньо. Уточнююча довідка № 197 від 14.06.2017 р. за період роботи з 02.08.1991 р. по 30.09.1995 р. не може враховуватись під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки архівні документи ліквідованої шахти "Луганская" знаходяться на території тимчасово непідконтрольній українській владі. Уточнюючі довідки за період роботи з 29.05.1985 р. по 11.06.1985 р. на посаді підземного електрослюсара дільниці з повним робочим днем під землею шахти "Пролетарская" подано не було. Також зазначено, що робота у шкідливих умовах після 21.08.1991 року зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджено результатом атестації робочого місця, проте такі накази позивачем до управління не подавались.

Листом від 09.11.2017 року за № 10070/04-13 Галицьким обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України м.Львова скеровано позивачу копію рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 441/365 від 10.11.2017 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

Оцінюючи у даному випадку правомірність відмови відповідача щодо призначення пенсії позивачу, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право оформляти пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки-після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В обгрунтування правомірності оскаржуваної відмови позивачу у призначенні пенсії, відповідач покликається на те, що уточнююча довідка № 197 від 14.06.2017 року за період роботи з 02.08.1991 року по 30.09.1995 року не може враховуватись під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки архівні документи ліквідованої шахти «Луганская» знаходяться на території тимчасово непідконтрольній українській владі.

З цього приводу суд звертає увагу, що відповідно до положення п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватись за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування затверджено наказом Міністерством доходів і зборів України від 09.09.2013 р. № 454 та зареєстровано в Мінюсті України 20.09.2013 р. за № 1628/24160 (чинний в період роботи заявника).

Згідно п. 4.13 Розділу IV цього Порядку в разі визначення страхувальниками періодів (строків) трудової або іншої діяльності, що відповідно до законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що зараховуються при визначенні права на відповідну пенсію, подається відповідний звіт із відображенням інформації по спецстажу.

У Довіднику кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток № 3 до п.п. 1 Розділу 1 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 09.09.2013 р. № 454) у позиції 1 код ЗПЗ013А1 передбачено відображення спецстажу працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах та на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Як вбачається з індивідуальних відомостей про застраховану особу, з 12.02.2007 по 04.03.2008 ОСОБА_1 працював у ДП «Шахта ім. С. Кірова», з 26.03.2008 по 30.04.2014 у ТзОВ «Інтер-Інвествугілля» та з 01.05.2014 по 30.06.2014 у відокремленому підрозділі «Шахта «Первомайська західна» ДП «Первомайськвугілля» на посадах, які дають право на призначення пенсії: пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Страхувальниками - ДП «Шахта ім. С. Кірова», ТзОВ «Інтер- Інвествугілля», відокремленим підрозділом «Шахта «Первомайська західна» ДП «Первомайськвугілля» в період з 12.02.2007 по 04.03.2008 та з 26.03.2008 по 30.06.2014 відображається спецстаж заявника як працівника, зайнятого повний робочий день на підземних роботах та на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Однак, накази про проведення атестації робочого місця протягом зазначених періодів до управління Фонду не подавались, у зв'язку з чим у відповідача були відсутні підстави для зарахування таких періодів роботи до пільгового стажу, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», яка набрала чинності 21 серпня 1992 року, встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до пунктів 8-9 Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 02.06.2015р. у справі № 21-572а14.

З метою надання допомоги у витребуванні наказів про проведення атестації робочого місця управлінням було скеровано запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо скерування на адресу Галицького обєднаного управління Пенсійного Фонду України м.Львова наказів про проведення атестації робочого місця електрослюсара підземного у ДП «Шахта ім. С.Кірова», ТзОВ «Інтер-Інвествугілля» відокремленому підрозділі «Шахта «Первомайська західна» ДП «Первомайськвугілля».

У відповідь на скерований відповідачем запит з головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов лист № 11019/02-03 від 21.09.2017, згідно якого м. Первомайськ та м. Кіровськ Луганської області (територіальне місцезнаходження управлінь Пенсійного фонду України м. Первомайська та м Кіровська) віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влад тимчасово не здійснюють свої повноваження, доступ до необхідної документації із архівів повністю відсутній.

З наведеного вбачається відсутність належного підтвердження права позивача на призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Закріплений у ч. 1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зясувавши обставини справи, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, проаналізувавши вищевикладені норми чинного законодавства, суд вважає, що відповідач, відмовивши позивачу в призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені вказаним Законом, що відповідає вимогам ст.19 Конституції України, тому такі його дії є законними та обґрунтованими. Відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмови.

Керуючись ст. ст. 2, 72, 77, 243-246, 255, 295, пп.15.5 п.1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У х в а л и в :

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Згідно ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки згідно зі ст. 255 КАС України.

Суддя В.М. Сакалош