Справа № 711/9044/17
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа №711/9044/17
Провадження № 2-а/711/19/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бульба Т.І.,

представника третьої особи - Ренгевич Л.М.

розглянувши в судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: Управління пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Уточнившись з позовним вимогами, ОСОБА_4 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що вона - ОСОБА_4 з 30.12.2010 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-II в розмірі 85% заробітної плати. Останнім її місцем роботи була посада заступника начальника управління - начальника відділу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської районної у м. Черкасах Черкаської міської ради.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 17.10.2016 року, яка вступила в законну силу, зобов'язано Управлінні пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити їй перерахунок пенсії з 01.08.2016 року з урахуванням довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року, яка була видана їй Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради.

Постанова суду Управлінням пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області виконана в добровільному порядку, перерахунок пенсії проведено відповідно до довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року.

Однак, в подальшому їй стало відомо, що відповідач не вказав в довідці про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року суми інших виплат (матеріальної допомоги та оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В зв'язку з цим вона 05.01.2017 року звернулася до відповідача, який листом від 03.02.2017 року за № 161/28-5/10 повідомив її про те, що в довідці про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року помилково не заповнено рядок інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань). Враховуючи основні складові заробітної плати станом на 01.01.2016 року сума інших виплат в зазначеній довідці складається з матеріальної допомоги на оздоровлення - 5892 грн. 44 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5892 грн. 44 коп.

З вказаним листом відповідача вона (позивачка) звернулась до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах для проведення перерахунку пенсії.

Однак, листом відповідача від 17.03.2017 року за № Б-4/28-5/11 її було повідомлено про відкликання листа від 03.02.2017 року за № 161/28-5/10, у звязку з уточненням вказаних сум.

В подальшому їй надійшло повідомлення Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах від 31.03.2017 року за № 5627/02 про неможливість проведення перерахунку пенсії з урахуванням сум інших виплат.

14.09.2017 року вона звернулась до відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з вимогою інформувати про результати уточнення сум інших виплат зазначених у листі № 161/28-5/10 від 03.02.2017 року.

Листом № Б-1244/28-5/11 від 02.10.2017 року відповідач направив їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у якій з графи інші виплати виключив матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 5892 грн. 44 коп. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5892 грн. 44 коп.

Такі дії відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради вважає неправомірними, на час видачі довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року діяла постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 5-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» про затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. В даній формі довідки була передбачена графа «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)». Однак незважаючи на чинність вказаної форми довідки, відповідач надав їй довідку про заробітну плату № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року, а в подальшому листом від 03.02.2017 року за № 161/28-5/10 інформував про розмір інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 5892 грн. 44 коп. та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5892 грн. 44 коп.), незаконно виключив з неї зазначені виплати.

А тому, просить: визнати протиправною відмову відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо включення в довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року в графу інші виплати матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5892 грн. 44 коп. та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5892 грн. 44 коп.; зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради включити в довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року в графу інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 5892 грн. 44 коп. та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5892 грн. 44 коп.).

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси, занесеною до журналу судових засідань, до участі в справі в якості третьої особи притягнуто Управління пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_4 - ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_4 підтримав та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, за довіреністю Бульба Т.І., заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав, викладених в письмових запереченнях.

В судовому засіданні представник третьої особи - Управління пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області, за довіреністю Ренгевич Л.М, просила відмовити в задоволенні позову, з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представника позивачки ОСОБА_4 - ОСОБА_1, представника відповідача - Бульба Т.І., представника третьої особи - Ренгевич Л.М., дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_4 з 30.12.2010 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-II в розмірі 85% заробітної плати.

Останнім її місцем роботи була посада заступника начальника управління - начальника відділу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської районної у м. Черкасах Черкаської міської ради.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 17.10.2016 року, яка вступила в законну силу, зобов'язано Управлінні пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити їй перерахунок пенсії з 01.08.2016 року з урахуванням довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року, яка була видана їй Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради.

Постанова суду Управлінням пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області виконана в добровільному порядку, перерахунок пенсії проведено відповідно до довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року.

Після перерахунку пенсії позивачці стало відомо, що відповідач - Департамент соціальної політики Черкаської міської ради не вказав в довідці про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року суми інших виплат (матеріальної допомоги та оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В зв'язку з цим позивачка 05.01.2017 року звернулася до відповідача з відповідною заявою і листом від 03.02.2017 року за № 161/28-5/10 відповідач повідомив її про те, що в довідці про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року дійсно помилково не заповнено рядок інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань). З вказаної відповіді вбачається, що враховуючи основні складові заробітної плати станом на 01.01.2016 року сума інших виплат в зазначеній довідці складається з матеріальної допомоги на оздоровлення - 5892 грн. 44 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5892 грн. 44 коп.

З вказаним листом позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах для проведення перерахунку пенсії.

Однак в подальшому, листом від 17.03.2017 року за № Б-4/28-5/11 відповідач повідомив позивачку про відкликання листа від 03.02.2017 року за № 161/28-5/10, у звязку з уточненням вказаних сум.

14.09.2017 року позивачка ОСОБА_4 звернулась до відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про інформування її про результати уточнення сум інших виплат зазначених у листі № 161/28-5/10 від 03.02.2017 року.

Листом № Б-1244/28-5/11 від 02.10.2017 року відповідач повідомив позивачку ОСОБА_4 про розгляд її листа та направив нову довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням уточнених сум, видану відповідно до рекомендацій акту документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії, проведеної Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 09.03.2017 року № 222/5.

Як вбачається з довідки № 2586/28-5/10 від 19.04.2017 року в ній в рядку «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)» суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не вказані.

Не погоджуючись з отриманою відповіддю, позивачка ОСОБА_4 звернулася з даним позовом до суду та обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач своїм листом від № Б-1244/28-5/11 від 02.10.2017 року фактично відмовив їй у включення в первісну довідку № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року в графу «інші виплати» сум матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5892 грн. 44 коп. та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5892 грн. 44 коп., тому саме цю відмову просить визнати протиправною.

Пунктом 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затвердженого постановою КМУ від 19.06.2013 року № 426 «Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця», який діяв на момент видачі довідки № Б-1019/28-5-11 від 20.07.2016 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої заяви та довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п. 8 вищезгаданих Правил, перерахунок пенсії проводиться на підставі поданої заяви та необхідних документів, виданих державними органами за останнім місцем роботи: з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця - у разі перерахунку пенсії відповідно до пункту 6 цих Порядку та умов.

Форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

На час видачі довідки № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року діяла постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 161/24193, якою затверджена та введена в дію форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Така форма довідки, містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

На всі виплати, уключені в довідку, мали бути нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В подальшому (після видачі довідки № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року), постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, яка набрала чинності 02.09.2016 року, абзац третій пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключено. А постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» визнано такими, що втратили чинність постанови правління Пенсійного фонду України: від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за N 210/18948; від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193; від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150. Одночасно даною постановою затверджено нові форми довідок про складові заробітної плати.

В судовому засіданні встановлено, що за посадою, на якій до звільнення працювала позивачка ОСОБА_4 (заступник начальника управління - начальник відділу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Придніпровської районної у м. Черкасах ради), виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в січні 2016 року (на момент виникнення права на перерахунок) не проводилися, що також стверджується актом за результатами документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для при значення (перерахунку) пенсії по Закону України «Про державну службу» від 09.03.2017 року № 222-5, складним Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (а.с. 39-40).

Таким чином на момент видачі ОСОБА_4 відповідачем довідки № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року ним правомірно не було включено до неї суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки такі виплати за посадою, на якій до звільнення працювала позивачка ОСОБА_4, в січні 2016 року не проводилися, а відповідно з них і не сплачувалися внески на загальнообов'язкове соціальне страхування. До того ж, на той час позивачка ОСОБА_4 була обізнана зі складовими даної довідки, оскільки саме нею така довідка подавалася до Соснівського районного суду м. Черкаси, однак не оскаржувала дії відповідача щодо не влючення до даної довідки сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Також в судовому засіданні встановлено, що за результатами проведеної Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плату для при значення (перерахунку) пенсії по Закону України «Про державну службу» та її рекомендацій про відкликання довідки про заробітну плату № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року, виданої ОСОБА_4, відповідачем - Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради було видано нову довідку № 2586/28-5/10 від 19.04.2017 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (з уточненими сумами), копію якої останній направив листом від 02.10.2017 року позивачці ОСОБА_4 Сам факт видачі нової довідки № 2586/28-5/10 від 19.04.2017 року чи не включення до неї сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань позивачкою не оскаржується.

Тому підстав для визнання протиправною відмови відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо включення в довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за № Б-1019/28-5/11 від 20.07.2016 року в графу «інші виплати» матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 5892 грн. 44 коп. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5892 грн. 44 коп. та зобов'язання його це зробити немає.

А тому, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_4

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, Законом України «Про державну службу», постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», постановою КМУ від 19.06.2013 року № 426 «Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця», суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: Управління пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини шостої статті 250 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий В.М. Скляренко