Справа № 588/306/18
Суддя: Щербаченко М. В.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 588/306/18 провадження № 2-а/588/12/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.03.2018 року м. Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Щербаченко М. В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Охтирської районної державної нотаріальної контори в особі завідувача ОСОБА_2, Тростянецької районної державної адміністрації Сумської області, Комунального підприємства Охтирської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та архітектурно-планувальних робіт», Семереньківської сільської ради Тростянецького району Сумської області про зобовязання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач 28 лютого 2018 року звернувся до суду з указаним адміністративним позовом, в якому з урахуванням поданих 06.03.2018 року доповнень просить суд: 1) зобовязати Семереньківську сільську Раду народних депутатів Тростянецького району Сумської області виготовити та видати позивачу безоплатно Державний акт з обрисом на земельну ділянку у розмірі 0,42 га по вул.Зарічна, 22 у с.Поляне Тростянецького району Сумської області; 2) зобовязати Тростянецьку районну державну адміністрацію Сумської області в особі Центру надання адміністративних послуг видати позивачу витяг з Державного земельного кадастру про відсутність обмежень на земельну ділянку; 3) зобовязати Комунальне підприємство Охтирської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та архітектурно-планувальних робіт» виготовити Генеральний план (схему) земельної ділянки № 22 по вул.Зарічна, 22 у с.Поляне Тростянецького району Сумської області, виправивши помилки попередників і свої, вказавши у документі привязки до сусідів та до земель спільного користування та видати безоплатно позивачу такий Генеральний план (схему) замість виданого йому за гроші; 4) зобовязати Охтирську районну державну нотаріальну контору виготовити та видати позивачу свідоцтво про право на земельну ділянку за заповітом у розмірі 0,42 га по вул.Зарічна, 22 у с.Поляне Тростянецького району Сумської області.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що вважає, що державний нотаріус ОСОБА_2 безпідставно відмовив йому у видачі свідоцтва про право на спадщину за заповітом після смерті його рідної сестри ОСОБА_3 на земельну ділянку у розмірі 0,42 га, яка розташована по вул.Зарічна, 22 у с.Поляне, що була передана спадкодавцю рішенням виконавчого комітету Семереньківської сільської ради від 12.02.1994 року № 4 безкоштовно у приватну власність, але за життя ОСОБА_3 не було видано Державний акт на земельну ділянку.

Позивач посилався на те, що постанова державного нотаріуса від 24.01.2018 року про відмову у вчиненні нотаріальної дії позбавляє його право на спадщину і обмежує права позивача у володінні нерухомим майном. Крім того, ОСОБА_1 вважає, що працівник нотаріальної контори Бондаренко та працівники Центру надання адміністративних послуг Тростянецької районної державної адміністрації Сумської області приховують від позивача інформацію про орган, на який покладено обовязок виготовлення Державного акту на спірну земельну ділянку. При цьому ОСОБА_1 вважає, що Державний акт на земельну ділянку був не виготовлений і не виданий спадкодавцю з вини Тростянецької районної державної адміністрації Сумської області.

Поряд з цим ОСОБА_1 вважає, що Комунальне підприємство Охтирської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та архітектурно-планувальних робіт» неналежним чином виготовило Генеральний план (схему) спірної земельної ділянки, оскільки не зазначено її ширини та довжини.

Зі змісту позовної заяви та доповнень до неї вбачається, що позивач з посиланням у цих заявах на «недоліки державних органів при здійсненні свої повноважень» звертається до суду з адміністративним позовом, тобто за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зясовує, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Дослідивши матеріали поданого адміністративного позову, виходячи з викладених позивачем підстав та предмету позову, вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмовити, виходячи з таких мотивів.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Водночас, спір між позивачем та відповідачами виник внаслідок відмови державного нотаріуса вчинити нотаріальну дію - видати свідоцтво позивачу про право на спадщину за заповітом після смерті ОСОБА_3 на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою:вул.Зарічна, 22 у с.Поляне Тростянецького району, що нотаріусом було мотивовано відсутністю правовстановлюючого документа на спірну земельну ділянку, який на думку позивача мав бути виданий спадкодавцю Тростянецькою районною державною адміністрацією Сумської області. Всі позовні вимоги ОСОБА_1 по суті стосуються його права на спадкування, тобто набуття права власності на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: вул.Зарічна, 22 у с.Поляне Тростянецького району.

Правовідносини, що виникають між нотаріусами та іншими субєктами нотаріальної діяльності, є суто процесуальними за своєю сутністю і не можуть характеризуватися як владні відносини у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Слід зазначити, що незалежно від того, є нотаріус приватним чи працює у державній нотаріальній конторі, він не може вважатися субєктом владних повноважень.

С пори про спадкування підлягають розгляду судами виключно у порядку цивільного судочинства

Таким чином, спір, повязаний із спадкуванням, у тому числі повязаний із правомірністю дій нотаріуса, набуттям у власність земельних ділянок у порядку приватизації, виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних ділянок та її затвердження є спором про право цивільне, і не є публічно-правовим спором, а тому такий спір підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «судом, встановленим законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з «…» питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів «…». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Відповідно до частини шостої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен розяснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

За таких обставин, у відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки поданий позов не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

При цьому позивачу слід розяснити його право звернутись із позовом за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до частини 5 статті 170 КАС України слід розяснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись вимогами статті 19, 170, 248, 294, 295 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Охтирської районної державної нотаріальної контори в особі завідувача ОСОБА_2, Тростянецької районної державної адміністрації Сумської області, Комунального підприємства Охтирської міської ради «Бюро технічної інвентаризації та архітектурно-планувальних робіт», Семереньківської сільської ради Тростянецького району Сумської області про зобовязання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу не пізніше наступного дня після її постановлення.

Роз'яснити позивачу право звернутись до суду у порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області протягом пятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.В.Щербаченко