Справа № 527/43/17
Суддя: Левицька Т. В.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/43/17
провадження 2-а/527/3/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2018 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Левицької Т.В.,

при секретареві - Папенко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глобине в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання неправомірними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

11 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 25.01.2017 року, прохав: - визнати неправомірними та скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області від 21.02.2012 року № 50 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» та рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області від 23.12.2016 року № 979 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність»; - стягнути з ОСОБА_2 міської ради судові витрати по справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 25 листопада 2016 року він звернувся до ОСОБА_2 міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража по вул. Бубнарівській (40 р. Жовтня) в м. Глобине в районі буд. № 82. 23.12.2016 року рішенням ОСОБА_2 міської ради Полтавської області № 979 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність» йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту, так як вказана земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних насаджень на розрахунковий строк, створення на ній нових обєктів будівництва не передбачається. Зазначене рішення позивач вважає незаконним, прийнятим всупереч положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України. Міська рада, як розпорядник публічної інформації, порушила вимоги діючого законодавства, оскільки всупереч ЗУ «Про доступ до публічної інформації» не оприлюднила проект оскаржуваного ним рішення за 20 робочих днів до дати його розгляду. Крім того, вважає, що Земельний кодекс України не містить заборони щодо розміщення в санітарно-захисній зоні гаража.

Крім того, як стало відомо позивачу, висновки щодо віднесення території, де він просить виділити земельну ділянку до санітарно - захисної зони зроблені відповідно до Генерального плану міста Глобине, затвердженого рішенням ОСОБА_2 міської ради Полтавської області від 21.02.2012 року № 50 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине». Зазначене рішення позивач вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки проект вказаного регуляторного акту не було оприлюднено, як і не було його оприлюднено після прийняття.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, направив заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради направив до суду заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення на позов, прохав у задоволенні позову відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши та оцінивши докази, які є у справі, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, підставою для звернення особи до суду з позовом є переконання позивача у порушенні своїх прав чи свобод, однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 264 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» № 50 було прийняте 21.02.2012 року.

Судом встановлено, що вказане рішення від 21.02.2012 року № 50 (на момент його прийняття) не створювало для позивача правові наслідки у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав та безпосередньо не породжувало для позивача будь-яких обов'язків.

Дії міської ради при ухваленні рішення щодо затвердження містобудівної документації не були спрямовані на порушення прав, свобод та законних інтересів позивача.

Однією з підстав для скасування рішення від 21.02.2012 року № 50 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине», позивач зазначає порушення вимог ст.ст. 32 -36 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Разом з тим, відповідно до листа Державної регуляторної служби України сектору у Полтавській області від 30.01.2017 року за № 13.15-05/23, рішення 15 сесії 6 скликання від 21 лютого 2012 року «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації передбачених цим Законом процедур.

Генеральний план міста є містобудівною документацією.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

За приписами цієї статті, суд дійшов висновку, що проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій до проведення громадських слухань мають бути розробленими.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555), що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. 3 Порядку № 555, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з оголошення, опублікованого в газеті «Зоря Придніпровя» від 01.11.2011 року, виконком ОСОБА_2 міської ради інформував про розроблення проекту «Коригування генерального плану міста Глобине Полтавської області», повідомив про місце та час проведення громадських слухань щодо затвердження останнього, а саме 01 грудня 2011 року. Також в оголошенні зазначено, що ознайомитися з генеральним планом міста можливо на сайті ОСОБА_2 міської ради (зазначенно посилання) та в приміщенні ОСОБА_2 міської ради.

Відповідно до протоколу громадських слухань по розгляду проекту «Коригування генерального плану міста Глобине Полтавської області» від 01 грудня 2011 року, зареєструвалися для участі 36 учасників, з яких 9 осіб - жителі міста Глобине, представники громадських та політичних організацій.

Як вбачається з Акту про відсутність у громадськості зауважень та пропозицій від 09 грудня 2011 року, письмових пропозицій та зауважень від громадськості до проекту «Коригування генерального плану міста Глобине» станом на 08.12.2011 року не надходило.

Судом встановлено, що відповідачем було розроблено проект містобудівної документації, після чого було опубліковано оголошення про проведення громадських слухань щодо її затвердження за 1 місяць до їх проведення та було проведено громадські слухання.

Посилання позивача на порушення процедури опублікування повідомлення про початок процедури розгляду та врахування громадських інтересів не знайшли своє підтвердження.

На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання неправомірним та скасування рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області від 21.02.2012 року № 50 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Глобине» не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Позивач, 25 листопада 2016 року звернувся до ОСОБА_2 міської ради із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража по вул. Бубнарівська (40 р. Жовтня) в м. Глобине в районі буд. № 82.

Відповідачем зазначена заява була розглянута у встановлений законом місячний строк та 16 сесією 1 сликання ОСОБА_2 міської ради було прийнято рішення № 979 «Про надання дозволуна розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1, м. Глобине, вул. Весняна, 15, на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність»

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції органів місцевого самоврядування у сфері містобудування на їх території належить право затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; внесення змін у зазначені документи за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури відповідно законодавства.

Згідно положень статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна міська рада.

Згідно пункту 1.1 Державних будівельних норм України системи містобудівної документації, склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження Генеральних планів міських населених пунктів ДБН Б 1-3-97, затверджених наказом Держбуду України від 25 вересня 1997 року № 164, генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціонального призначення будівельне зонування території,містить принципові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загально селищного значення, організації вулично-дорожньої мережі і дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, захисту території від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини,черговості освоєння території.

Як вбачається з рішення від 23.12.2016 року № 979, підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є те, що відповідно до генерального плану м. Глобине, вказана в заяві земельна ділянка відноситься до території санітарно-захисних насаджень на розрахунковий строк, створення на ній нових обєктів будівництва не передбачається.

Позивач в своєму позові підставою для скасування рішення від 23.12.2016 року № 980 зазначає, що ЗК України не містить заборони щодо розміщення в санітарно-захисній зоні гаража.

Проте, державні будівельні норми "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" (далі ДБН № 3602-92) поширюються на проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень України.

Ці норми обов'язкові для органів державного управління, місцевого і регіонального самоуправління підприємств і установ незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, громадських об'єднань і громадян, які здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських поселень.

Як вбачається з п. 27 ДБН 3602-92, у санітарно-захисній зоні допускається розміщення бань, пралень і гаражів за умови, що щільність забудови не буде перевищувати 10%.

Відповідно до викопіювання з генерального плану м. Глобине та пояснювальної записки до генерального плану, земельна ділянка зазначена позивачем розташована на території санітарно захисної зони ПП Бугаєць, що становить 100 метрів, щільність забудови санітарно-захисної зони останнього становить 20,94 %

Також земельна ділянка зазначена позивачем розташована на території санітарно захисної зони «Будівлі виробничої бази», яка розташована за адресою: Полтавська обл., Глобинський р-н., м. Глобине, вул. 40- років Жовтня (Бубнарівська) 82, яка крім того, що розташована в межах санітарно-захисної зони ПП Бугаєць, також має свою санітарно захисну зону 50 метрів, щільність забудови санітарно-захисної зони останнього становить 24,8 % .

За таких обставин, суд дійшов висновку, що земельна ділянка, яку прохав виділити позивач розташована в межах санітарно захисних зон, щільність забудови яких перевищує 10 %, отже за таких умов розташування гаражу на зазначеній земельній ділянці є недопустимим.

Крім того, відповідно до п. 5.13 наказу № 173 від 19.06.1996 року Міністерства охорони здоровя, з боку сельбищної території необхідно передбачати смугу дерево-чагарникових насаджень шириною не менше 50 м, а при ширині санітарно-захисної зони до 100 м не менше 20 м.

Земельна ділянка зазначена позивачем знаходиться в смузі дерево-чагарникових насаджень, що унеможливлює будівництво на цій території індивідуальних гаражів.

На підставі викладеного, проаналізувавши встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позов в частині визнання неправомірним та скасування рішення ОСОБА_2 міської ради Полтавської області від 23.12.2016 року № 979 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0100 га для будівництва індивідуальних гаражів, місце розташування: м. Глобине, вул. Бубнарівська, Глобинський район, Полтавська область, з метою передачі у власність» до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 25,114, 118, 125, 126 Земельного кодексу України, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.12 Закону України «Про основи містобудування», ст. ст. 17, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», 2, 5, 9, 10, 72, 77,79, 241-246, 250, 251,255, 295 КАС України,суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання неправомірними та скасування рішень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому ст. 295 КАС України.

Суддя Т. В. Левицька