Справа № 310/7054/17(2-а/310/201/17)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2018 року справа № 310/7054/17(2-а/310/201/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.,

суддів: Кругового О.О. Прокопчук Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 30 листопада 2017 року (суддя Вірченко О.М.), в адміністративній справі №310/7054/17(2-а/310/201/17) за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати пенсії за віком з серпня 2017 року, зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити з серпня 2017 року виплату пенсії за віком та сплатити заборгованість за період з серпня 2017 року по жовтень 2017 року (включно) у розмірі 6222,03грн.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 30 листопада 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Скаржник стверджує, що виплата позивачу пенсії за віком припинена правомірно, оскільки рішенням начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області скасовано дію довідки позивача про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Зазначене рішення позивачем у встановленому законом порядку не оскаржувалось.

Апеляційний розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами згідно статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.8). Відповідно до довідки від 19 листопада 2014 року №230601911 ОСОБА_1 взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до м.Бердянська Запорізької області. Позивач перебуває на обліку в Бердянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Виплата пенсії ОСОБА_1 припинена в зв'язку з відсутністю внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №327 від 08 серпня 2017 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача, оскільки всупереч вимог статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-V не приймалося рішення про припинення виплати пенсії позивачу.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно статті 46 Конституції України право громадян на соціальний захист включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-УІІ від 20.10.2014 року встановлені гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Відповідно до частини 1 статті 1 цього Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Статтею 7 Закону визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема, відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджені Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Реєстрація місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи здійснюється в установленому законодавством порядку. Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Як зазначалось вище, позивач з 01.07.2014 року перебувала на обліку в Бердянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. З 01 липня 2017 року їй була припинена виплата пенсії у зв'язку із отриманою від Управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області інформації №10865 від 08.08.2017 про прийняття рішення №327 від 04.08.2017 року про скасування позивачу довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі інформації щодо перетинання державного кордону України, отриманої від Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, скасовано згідно пункту 3 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Бердянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в обгрунтування припинення виплати пенсії позивачу посилається на те, що реалізація права на отримання пенсійних виплат пов'язана з фактом реєстрації пенсіонера як внутрішньо переміщеної особи, що має бути підтверджено відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Зазначена довідка скасована рішенням Управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області та як наслідок Бердянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було правомірно припинено виплату пенсії позивачу з урахуванням приписів частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, в інших випадках, передбачених законом.

Зазначені відповідачем доводи щодо зупинення позивачу пенсії з 01.07.2017 року не приймаються судом до уваги з огляду на наступне.

Так, правовим актом, яким, зокрема, визначено підстави припинення пенсійних виплат, є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 5 частини 1 статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що в інших випадках, передбачених законом, виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Припинення виплати пенсії у випадку скасування дії довідки про взяття особи на облік як внутрішньо переміщеної особи зазначеним законом не передбачено.

Так, відповідачем не надано суду доказів прийняття відповідного рішення про припинення виплати позивачу пенсії, що свідчить про порушення ним, як суб'єктом владних повноважень, також і приписів статті 19 Конституції України, відповідно органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки виплата пенсії позивачу припинена не з підстав, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів доходить висновку про неправомірність дій відповідача про припинення виплату пенсії за віком позивачу.

З урахуванням наведених обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про протиправність дій Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припинення виплати пенсії позивачу.

Оскільки відповідачем рішення про припинення виплати позивачу пенсії у встановлений законодавством спосіб не приймалось, він зобов'язаний нарахувати позивачу пенсію з 01 липня 2017 року.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 30 листопада 2017 року в адміністративній справі №310/7054/17(2-а/310/201/17) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 1 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 06 березня 2018 року.

Головуючий суддя: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук