Справа № 602/125/17
Суддя: Радосюк А. В.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 602/125/17
Провадження № 2-а/602/1/2018
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" лютого 2018 р. Лановецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Радосюка А. В.

при секретарі Яблонська М. М.,

з участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Цимбалістого Т. О., представника відповідача Зиска Ю. О., представників третьої особи Рижак Є. Й., Вальчук М. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лановецької міської ради Тернопільської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-
встановив:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Лановецької міської ради Тернопільської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення. Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що вона є власником двох квартир за АДРЕСА_1 , які в подальшому, в результаті проведеної реконструкції під індивідуальний житловий будинок, відповідно до рішення Лановецької міської ради №58 від 22 квітня 2016 року, набули правового статусу відокремленого (цілого) об`єкта нерухомого майна житлового призначення з присвоєнням йому адресного номера АДРЕСА_2 . Власниками двох інших квартир у вказаному будинку є ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які в подальшому змінили статус квартир на нежитлові приміщення і в даний час використовують їх для підприємницької діяльності. Для обслуговування вказаних нежитлових приміщень останні викупили в Лановецької міської ради частину прибудинкової земельної ділянки і в даний час є власниками земельних ділянок для роздрібної торгівлі та комерційних послуг площею відповідно 0,01222 га і 0,0101 га. Крім того, в межах земельної ділянки прибудинкової території по АДРЕСА_2 загальна площа якої становить менше 0,0722 га., рішенням Лановецької міської ради від 16.06.2011 року №253 їй надано дозвіл щодо складання технічної документації із землеустрою, що посвідчує право користування земельною ділянкою площею до 0,0600 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. В подальшому нею було здійснено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі. Разом з тим, 30 січня 2017 року рішенням Лановецької міської ради №537 ОСОБА_2 дано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0043 га. для ведення особистого селянського господарства (під господарськими будівлями і дворами) за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування, забудованих земель, земель громадського призначення в межах населеного пункту АДРЕСА_2 . Фактично вказана земельна ділянка виділяється за рахунок прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 , а отже її розподіл має здійснюватися за погодженням з усіма власниками багатоквартирного будинку, зокрема, і з нею. При цьому, Лановецька міська рада, затвердивши новий розподіл прибудинкової території, незаконно змінила конфігурацію земельної ділянки, яка була раніше визначена матеріалами інвентаризаційної справи на будинковолодіння, а також змінила порядок користування земельною ділянкою прибудинкової території без згоди всіх співвласників будинку. Також, їй створюються перешкоди у використанні належної їй земельної ділянки, оскільки, в разі відведення зазначеної земельної ділянки ОСОБА_2 , це виключить можливість належного заїзду, а відтак унеможливить використання належної їй ділянки за цільовим призначенням, дотримання правил благоустрою і пожежної безпеки. Крім того, містобудівною документацією не передбачено ведення особистого селянського господарства (під господарськими будівлями і дворами) на прибудинковій території житлового будинку. Також, відповідачем вже неодноразово порушувалися її права та приймалися протиправні рішення в інтересах ОСОБА_2 , які в подальшому були скасовані судами. Таким чином, враховуючи те, що прийняття оскаржуваного рішення здійснено всупереч вимогам земельного законодавства без урахування розмірів і конфігурації земельної ділянки, встановлених генеральним планом, та вже прийняти рішень про виділення земельних ділянок, тому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Лановецької міської ради Тернопільської області №537 від 30 січня 2017 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 м.Ланівці вул.Новосілка», а також стягнути з відповідача в її користь сплачений судовий збір.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_4 свої позовні вимоги підтримали і просили суд позов задовольнити, пославшись при цьому на обставини, вказані в позовній заяві.
Представник відповідача Зиско Ю. О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і просив суд в задоволенні позову відмовити. При цьому, представник відповідача пояснив, що вказаний позов є передчасним, оскільки позивачем ще не оформлено право власності на земельну ділянку і відповідно при прийнятті спірного рішення Лановецькою міською радою її права порушенні не були.
Представники третьої особи ОСОБА_3 , Вальчук М. М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали і просили суд в задоволенні позову відмовити, надавши при цьому пояснення, аналогічні поясненням представника відповідача.

Суд, вислухавши пояснення сторін, допитавши свідка, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив такі обставини:
Рішенням Лановецької міської ради від 22 квітня 2016 року №58 «Про присвоєння адресного номера об`єкту нерухомого майна» присвоєно житловому будинку, який набув правового статусу відокремленого (цілого) об`єкта нерухомого майна житлового призначення у зв`язку з реконструкцією квартир 2 та 4, що знаходяться в будинку АДРЕСА_3 (а.с.10).
Як вбачається з рішення Лановецької міської ради Тернопільської області від 16 червня 2011 року №253 «Про внесення змін в рішення сесії міської ради №1241 від 04 жовтня 2010 року «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, згідно договору купівлі-продажу ? житлового будинку з надвірними господарськими будівлями ОСОБА_1 в АДРЕСА_2 », сесія міської ради, розглянувши заяву ОСОБА_1 , внесла зміни в п.1 рішення сесії Лановецької міської ради №1241 від 04 жовтня 2010 року, а саме «площею 0,0250 га.» замінено на «орієнтовно площею до 0,0600 га» (а.с.56).
На виконання вказаних рішень сесії Лановецької міської ради ОСОБА_1 було розроблено технічну документацію землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0600 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.102 115) та присвоєно земельній ділянці кадастровий номер :02:004:1028 (а.с.20-24).
Як вбачається з Витягу з протоколу засідання постійної комісії Лановецької міської ради з питань АПК, земельних відносин, екології, містобудування та архітектури від 27 лютого 2017 року та повідомлення Лановецької міської ради від 16.08.2017 року №101/03-14, комісією не винесено питання про затвердження технічної документації ОСОБА_1 , оскільки в ній відсутні чіткі межі земельного сервітуту, які необхідно вказати, щоб був заїзд до вільної ділянки (а.с. 52,101).
Рішенням Лановецької міської ради від 30 січня 2017 року №537 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 м.Ланівці вул.Новосілка», затверджено акт обстеження земельної ділянки від 02.12.2016 року та дано дозвіл ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0043 га для ведення особистого селянського господарства (під господарськими будівлями та дворами) за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування, забудовані землі, землі громадського призначення в межах населеного пункту АДРЕСА_2 (а.с.9).
Згідно Акта обстеження земельної ділянки від 02 грудня 2016 року, зі слів свідків було сказано, що господарська будівля була побудована до 1970 року, яка знаходиться в АДРЕСА_2 . Дана будівля використовується і використовувалася для зберігання с/г продукції, інвентарю (а.с.79).
Відповідно до Акта встановлення в натурі та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_2 погоджено межі земельної ділянки із суміжними землекористувачами, а саме Лановецькою міською радою, ОСОБА_5 та Лановецьким районним військовим комісаріатом (а.с.76).
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2012 року визнано протиправним та скасовано в цілому рішення Лановецької міської ради №231 від 16 червня 2011 року «Про затвердження розподілу прибудинкової території в АДРЕСА_2 та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в АДРЕСА_2 ». Як встановлено в мотивувальній частині вказаної постанови спірним рішенням Лановецької міської ради було надано дозвіл на будівництво гаражів за рахунок земельної ділянки прибудинкової території в АДРЕСА_2 внаслідок чого було зменшено її площу до 0,04 га. Крім того, розподіл земельної ділянки був незаконним, оскільки був здійснений без погодження з усіма власниками багатоквартирного будинку. При цьому Лановецька міська рада, затвердивши новий розподіл прибудинкової території, незаконно змінила конфігурацію земельної ділянки, яка була раніше визначена матеріалами інвентаризаційної справи на будинковолодіння, а також змінила порядок користування земельною ділянкою прибудинкової території без згоди усіх співвласників будинку. (а.с.14-19).
Також, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року залишено без змін постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 04.10.2013 року, якою визнано протиправним та скасовано рішення Лановецької міської ради №879 від 04.06.2013 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 в АДРЕСА_2 ». Як встановлено у вищевказаній ухвалі площа земельної ділянки по АДРЕСА_2 , що може бути передана для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд становить менше 0, 0722 га. (а.с.11-13).
Будучи допитаним в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 показав, що він, як депутат Лановецької міської ради, був присутнім при обстеженні виділеної ОСОБА_2 земельної ділянки. Під час обстеження було встановлено, що на даній ділянці розташований хлівчик 1970 року побудови, в якому зберігаються господарські та продуктові товари. Відстань між хлівчиком та житловим будинком. на його думку, дозволяє проїзд транспортного засобу.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
В силу вимог ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається в реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно ст.39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.
Містобудівною документацією не передбачено ведення особистого селянського господарства (під господарськими будівлями і дворами) на прибудинковій території житлового будинку.
Відповідно до чч. 2, 3, 4 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування та/або детальному плану території забороняється.
Як встановлено в судовому засіданні, плану зонування або детального плану території в частині розташування АДРЕСА_2 , затвердженого відповідно до вимог «Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», не має.
Відповідно до ч.4 ст.42 ЗК України розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації, а згідно ч.3 ст.42 ЗК України порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються співвласниками.
Як зазначено в рішенні Лановецької міської ради №537 від 30 січня 2017 року ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0043 га за рахунок земель, не наданих у власність та постійне користування, забудованих земель, земель громадського призначення в межах населеного пункту АДРЕСА_2 , однак по суті зазначена ділянка виділяється за рахунок прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 .
Приймаючи рішення №537 від 30 січня 2017 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 м.Ланівці вул.Новосілка». Лановецькою міською радою в порушення встановлених обставин було надано дозвіл на складання проекту землеустрою без згоди співвласників будинку.
Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення Лановецькою міською радою не враховані розміри земельної ділянки, яка залишилася, оскільки рішенням Лановецької міської ради Тернопільської області від 16 червня 2011 року №253 внесено зміни в п.1 рішення Лановецької міської ради №1241 від 04 жовтня 2010 року і надано дозвіл ОСОБА_1 щодо складання технічної документації на земельну ділянку орієнтовною площею до 0,0600 га по АДРЕСА_2 .
Дані рішення є чинними про що ствердили в судовому засіданні сторони і встановлено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2012 року та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року.
Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Згідно ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права або інтереси.
Згідно положень ч.2, 3 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється і шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або місцевого самоврядування.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що прийняття оскаржуваного рішення здійснено всупереч вимогам земельного законодавства, без урахування розмірів і конфігурації земельної ділянки, встановлених генеральним планом, та вже прийнятих рішень про виділення земельних ділянок, що порушує права та законні інтереси позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправним та скасувати рішення Лановецької міської ради Тернопільської області №537 від 30 січня 2017 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 м.Ланівці вул.Новосілка».
Крім того, суд враховує те, що Лановецька міська рада, затвердивши новий розподіл прибудинкової території, незаконно змінила конфігурацію земельної ділянки, яка була раніше визначена матеріалами інвентаризаційної справи на будинковолодіння, а також змінила порядок користування земельною ділянкою прибудинкової території без згоди усіх співвласників будинку.
Також, внаслідок виділення ОСОБА_2 вказаної земельної ділянки, будуть створені перешкоди у використанні належної позивачу суміжної земельної ділянки по причині належного заїзду, а відтак унеможливить використанні земельної ділянки за її цільовим призначенням, дотримання правил благоустрою і пожежної безпеки.
Крім того, містобудівною документацією не передбачено ведення особистого селянського господарства (під господарськими будівлями і дворами) на прибудинковій території житлового будинку.
Також, відповідно до вимог ч. 1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
В зв`язку з вищенаведеним, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача в користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок.
На підставі наведеного та керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, ст.ст.39, 42, 152, 155 ЗК України, ст.ст.14, 19 Конституції України, ст.21 ЦК України, ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-
вирішив:
Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Лановецької міської ради Тернопільської області (місце знаходження м.Ланівці, вул.Незалежності, 34 Тернопільської області, ), третя особа ОСОБА_2 (зареєстроване місце проживання АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Лановецької міської ради Тернопільської області №537 від 30 січня 2017 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 м.Ланівці вул.Новосілка».
Стягнути з Лановецької міської ради Тернопільської області (місце знаходження м.Ланівці, вул.Незалежності, 34 Тернопільської області, ) в користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Повне рішення буде складене 02 березня 2018 року.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Лановецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя: А. В. Радосюк