Справа № 509/2175/17
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 509/2175/17

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Бочаров А.І.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федусика А.Г.,

суддів Зуєвої Л.Є. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 листопада 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови ОСОБА_3, заступника Таїровського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 та секретаря Таїровської селищної ради ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконним перебування на посаді,-

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови ОСОБА_3, заступника Таїровського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 та секретаря Таїровської селищної ради ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльності Таїровського селищного голови ОСОБА_3 щодо не проведення спеціальної перевірки відносно заступника Таїровського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 та секретаря Таїровської селищної ради ОСОБА_5 та не звільнення вказаних осіб, визнання незаконним перебування на посаді заступника Таїровського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 з 14 квітня 2016 року по даний час та секретаря Таїровської селищної ради ОСОБА_5 з 23 червня 2016 року по даний час, а також зобовязання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області відшкодувати за рахунок Таїровського селищного голови ОСОБА_3 збитки, нанесені Таїровській територіальній громаді незаконними перебування на посаді заступника Таїровського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 з 14 квітня 2016 року по даний час та секретаря Таїровської селищної ради ОСОБА_5 з 23 червня 2016 року по даний час.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 листопада 2017 року, за заявою представника позивача, позовну вимогу про зобовязання Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області відшкодувати за рахунок Таїровського селищного голови ОСОБА_3 збитки, нанесені Таїровській територіальній громаді незаконними перебування на посаді заступника Таїровського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 з 14 квітня 2016 року по даний час та секретаря Таїровської селищної ради ОСОБА_5 з 23 червня 2016 року по даний час було залишено без розгляду.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 листопада 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 07 червня 2017 року позивачка звернулась із запитом на інформацію до Таїровської селищної ради у якому просила надати засвідчені копії: «Згоди на проведення спеціальної перевірки» заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4, секретаря Таїровської селищної ради ОСОБА_5 та «Запитів про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком» цих службовців за період 06 листопада 2015 року по даний час.

За наслідками розгляду запиту на інформацію Таїровська селищна рада надала позивачці відповідь за вих.№ М-42 від 13 червня 2017 року, у якій фактично повідомила, що зазначені особи згоди на проведення спеціальної перевірки не надавали в звязку з відсутності правових підстав.

Вказані обставини визнані сторонами та суд не має обґрунтованого сумніву щодо їх достовірності.

Вирішуючи справу та задовольняючи позов, суд першої інстанції, на ряду з іншим, виходив з того, що Таїровський селищний голова ОСОБА_3 в порушення діючого законодавства в триденний строк з дня визнання повноважень не організував проведення спецперевірки стосовно заступника селищного голови та секретаря селищної ради, а у подальшому не звільнив вказаних осіб з займаних посад.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Положеннями ч.1 ст.56 Закону України "Про запобігання корупції" (далі Закон) передбачено, що стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Зі змісту п.6 "Переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків", затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 17 червня 2016 року (далі Перелік), який набрав законної чинності 12 серпня 2016 року, вбачається, що до переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків віднесено посади заступника селищного голови та секретаря селищної ради.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 був прийнятий на посаду заступника голови Таїровської селищної ради з питань діяльності виконавчих органів ради на підставі розпорядження Таїровського селищного голови № 5-ОС від 02 березня 2016 року, тобто до набрання чинності вищевказаним Переліком.

Крім того, зі справи вбачається, що у відповідності до рішення Таїровської селищної ради №249-VII від 17 червня 2016 року «Про обрання секретаря Таїровської селищної ради сьомого скликання ОСОБА_5» та розпорядження Таїровського селищного голови № 15-ОС від 22 червня 2016 року ОСОБА_6 прийнято на посаду секретаря Таїровської селищної ради сьомого скликання в зв'язку з обранням, шляхом переводу її з посади заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Авангардівської селищної ради. Наведені обставини також свідчать про те, що питання зайняття ОСОБА_5 посади секретаря Таїровської селищної ради було вирішено до набрання чинності Переліком.

Також слід зазначити, що відповідно до законодавства посада, яку обіймає ОСОБА_4 - заступник голови Таїровської селищної ради, також і не була віднесена до посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища з огляду на таке.

Частиною 1 ст.57 Закону передбачено, що спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує двадцяти п'яти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки. Порядок проведення спеціальної перевірки та форма згоди на проведення спеціальної перевірки затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального станові та посад з підвищеним корупційним ризиком, затверджений КМУ 25 березня 2015 року за № 171, який набрав чинності з 26 квітня 2015 року.

Згідно пункту 1 вищезазначеного Порядку спеціальна перевірка проводиться стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (далі - претенденти/ на посаду) (крім випадків, передбачених законодавством), у тому числі щодо відомостей, поданих особисто. Перелік посад з підвищеним корупційним ризиком затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції'.

Відповідно до Примітки до статті 56 Закону України «Про запобігання корупції» посадами, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, є посади Президента України; Прем'єр-міністра України; члена Кабінету Міністрів України; першого заступника або заступника міністра; члена Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення; Національної комісії, що здійснює ~ державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг; Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; Антимонопольного комітету України; голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України; голови Фонду державного майна України, його першого заступника або заступника; члена Центральної виборчої комісії; члена Вищої ради правосуддя; члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; народного депутата України; Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; директора Національного антикорупційного бюро України; Генерального прокурора, його першого заступника та заступника; голови Національного банку України, його першого заступника та заступника; члена Ради Національного банку України; секретаря Ради національної безпеки і оборони України, його першого заступника та заступника; постійного представника Президента України в Автономній Республіці Крим, його першого заступника та заступника; радника або помічника Президента України; Голови Верховної Ради України; Прем'єр-міністра України; посади, які належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та посади, які частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій, а також посади суддів, прокурорів і слідчих, керівників, заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівників, заступників керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, а також посади, що підлягають заміщенню вищим офіцерським складом військовослужбовців.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад:

перша категорія - посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови;

друга категорія - посади Сімферопольського міського голови, міських (міст - обласних центрів) голів; заступників голів обласних рад та Севастопольського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради;

третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад; керуючих справами виконавчих апаратів обласних та Севастопольської міської рад.

Водночас, відповідно до абз.7 ч.1 ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування посада заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради відноситься до п'ятої категорії посад.

Таким чином, враховуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконним перебування на посаді є необґрунтованими та такими, що не повинні бути задоволені.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нового рішення відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.308, 311, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 16 листопада 2017 року - скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Таїровського селищного голови ОСОБА_3, заступника Таїровського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 та секретаря Таїровської селищної ради ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконним перебування на посаді залишити без задоволення.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (; 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт.Таїрове, вул.40-річчя Перемоги, 25) сплачений судовий збір на суму 2112,00 грн..

Постанова апеляційного суду набирає чинності з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку ст.328-331 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_7
Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9