Справа № 145/1453/17
Суддя: Кіосак Н. О.
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

"19" лютого 2018 р. Справа № 145/1453/17

Провадження № 2-а/145/5/2018

Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Кіосак Н. О.

при секретарі Віценко К.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови у призначенні пенсії неправомірною, зобов'язання зарахувати період роботи до стажу державної служби та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить визнати відмову ОСОБА_4 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у призначенні йому пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» неправомірною.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати йому до стажу державної служби період роботи з 26.12.1989 року по 04.03.1992 рік.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити йому пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з 21.07.2017 року.

На обґрунтування позову вказує, що з 26.12.1989 року по 04.03.1992 року він працював першим заступником голови районного агропромислового об'єднання.

05.03.1992 року його по переводу прийнято на посаду заступника начальника управління по виробництву Тиврівського районного управління сільського господарства і продовольства.

06.04.1992 року його призначено на посаду начальника управління с/г і продовольства.

18.03.1994 року наказом №32 обласного управління сільського господарства йому було присвоєно одинадцятий ранг державного службовця.

19.09.1994 року його було звільнено по переводу та призначено на посаду начальника управління сільського господарства і продовольства виконкому районної ОСОБА_5.

Рішенням Тиврівської районної ОСОБА_5 народних депутатів від 22.09.1995 року управління сільського господарства і продовольства виконкому районної ОСОБА_5 ліквідовано і його призначено на посаду заступника голови районної державної адміністрації.

25.06.2010 року розпорядженням голови РДА його було призначено на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації та присвоєно восьмий ранг службовця. четвертої категорії посад.

30.11.2010 року розпорядженням голови РДА № 44-к його було звільнено з посади першого заступника голови РДА у зв'язку з обранням голови Тиврівської районної ради.

27.02.2014 року його звільнено з посади голови районної ради за станом здоров'я.

На його заяву від 21.07.2017 року рішення комісії Тиврівського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_4 приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області від 21.07.2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з тих підстав, що даний період роботи до стажу державної служби не зараховується, оскільки робота на посадах керівних працівників, спеціалістів районних агропромислових об'єднань зараховувалися до стажу роботи, що дав право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» при досягненні пенсійного віку на державній службі за умови, якщо РАПО були реорганізовані в район управління сільського господарства.

Відмова у призначенні йому вказаної пенсії є неправомірною, оскільки згідно з Порядком обчислення стажу державної служби ,затвердженого постановою КМУ від 03.07.1994 року, постановою ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 16.10.1989 року №253, Законом України "Про перелік міністерств та інші центральні органи державного управління Української РСР" від 13.05.91 та постановою Кабінету Міністрів УРСР "Про порядок реалізації Закону України "Про перелік міністерств та інші центральні органи державного управління Української РСР" від 24.05.91 N 12 даний стаж роботи повинен бути зарахований йому до стажу державної служби, а відтак згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" він має право на призначення пенсії відповідно до законодавства про державну службу.

Ухвалою Тиврівського районного суду від 19.09.2017 року у справі було відкрито скорочене провадження.

Після надходження заперечень проти позову ухвалою Тиврівського районного суду від 10.10.2017 року справа була призначена до судового розгляду за загальними правилами КАС України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, просять його задоволити з викладених у заяві підстав.

Представник відповідача ОСОБА_4 приміського об'єднання управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_3 позов не визнала, мотивуючи тим, що стаж державної служби ОСОБА_1 становить 18 років 8 місяців 27 днів, а період роботи з 26.12.1989 року по 04.03.1992 року до стажу державної служби не зараховується, оскільки робота на посадах керівних працівників і спеціалістів районних агропромислових об'єднань зараховувались до стажу роботи, що дав право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» при досягненні пенсійного віку на державній службі за умов, якщо районні агропромислові об'єднання були реорганізовані в районні управління сільського господарства.

Після набрання чинності Закону № 889 підстав для зарахування до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, період роботи в районному агропромисловому об'єднанні немає. Тому права на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» він немає.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1, 02.07.1955 року, з 04.03.2014 року отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

21.07.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Рішенням комісії Тиврівського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_4 приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Вінницької області, що оформлене протоколом №870 від 21.07.2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з тих підстав, що згідно поданих позивачем документів стаж його державної служби становить 18 років 8 місяців 27 днів, а період роботи з 26.12.1989 року по 04.03.1992 року до стажу державної служби не зараховується, оскільки робота на посадах керівних працівників, спеціалістів районних агропромислових об'єднань зараховувалися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» при досягненні пенсійного віку на державній службі за умови, якщо РАПО були реорганізовані в район управління сільського господарства.

17 липня 2007 року за №5587/11-07 Головним управлінням державної служби України було видано лист-роз'яснення «Щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів роботи, які дають право на призначення пенсії державного службовця», де зазначено наступне.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 17 січня 1983 року до 02 січня 1990 року в районному агропромисловому об'єднанні, вказано, що згідно із Порядком обчислення стажу державної служби до такого стажу зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у місцевих органах державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР. За період з 1962 року відбулося ряд змін у структурі управління сільським господарством колишньої УРСР.

Зокрема, постановою ЦК Компартії України і ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 27 березня 1962 року «Про перебудову управління сільським господарством Української PCP» були створені територіальні виробничі колгоспно-радгоспні (радгоспно-колгоспні) управління по керівництву сільськогосподарським виробництвом, які підпорядковувались обласним управлінням і Міністерству виробництва і заготівель сільськогосподарських продуктів.

Згідно з постановою ЦК Компартії України і ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 03 квітня 1965 року №334 «Про заходи по поліпшенню керівництва сільським господарством республіки», обласні управління виробництва і заготівель сільськогосподарських продуктів реорганізовані в обласні управління сільського господарства, а в районах - у районні виробничі управління сільського господарства.

Постановою ЦК Компартії України і ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 30 січня 1970 року районні виробничі управління сільського господарства перетворені в управління сільського господарства райвиконкому.

Відповідно до постанови ЦК Компартії України і ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 10 грудня 1985 року №429 «Про дальше удосконалення управління агропромисловим комплексом Української PCP» були створені обласні агропромислові комітети і районні агропромислові об'єднання під керівництвом обласних і районних ОСОБА_5 народних депутатів, як самостійні суб'єкти господарювання.

ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 16 жовтня 1989 року №253 «Про вдосконалення управління в агропромисловому комплексі республіки» передбачено заходи щодо дальшого поширення нових організаційних форм промислової інтеграції та кооперування, створення на добровільній основі агропромислових об'єднань, агрокомбінатів, агрофірм, виробничих об'єднань та інших формувань.

Для оперативного виконання функцій управління цими формуваннями на районному рівні обиралась рада і утворювався апарат - робочий орган ради. В області замість агропромислових комітетів обиралась рада агропромислових формувань і утворювався робочий орган ради.

Згідно з Законом України «Про перелік міністерств та інші центральні органи державного управління Української PCP» від 13 травня 1991 року та постановою Кабінету Міністрів УРСР «Про порядок реалізації Закону України «Про перелік міністерств та інші центральні органи державного управління Української PCP» від 24 травня 1991 року №12 створено Міністерство сільського господарства і продовольства та відповідні обласні і районні управління.

Отже, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи агропромислових об'єднаннях та інших формуваннях, які були реорганізовані в районні управління сільського господарства.

Відповідно до трудової книжки позивача з 26.12.1989 року по 04.03.1992 року він працював першим заступником голови Тиврівського районного агропромислового об'єднання.

Відповідно до рішення виконкому Тиврівської районної ОСОБА_5 народних депутатів від 19.03.1992 року №43 згідно з Указом Президента України від 25.02.1992 року «Про зміни в системі центральних органів державної виконавчої влади України», наказу Міністерства сільського господарства України від 29.07.1991року №11, рішення виконавчого комітету ОСОБА_4 обласної ради народних депутатів від 27.02.1992 року №50 та рішення зборів уповноважених представників колгоспів, міжгосподарських підприємств, радгоспу інших організацій системи районного агропромислового об'єднання з метою удосконалення структури та злагодженості в роботі всіх ланок аграрного виробництва було вирішено утворити управління сільського господарства і продовольства на базі районного агропромислового об'єднання згідно з структурою Міністерства сільського господарства і продовольства зі штатною чисельністю 26 працівників.

Згідно трудової книжки позивача його було звільнено з посади першого заступника голови Тиврівського районного агропромислового об'єднання по переводу в Управління сільського господарства і продовольства Тиврівського району та з 05.03.1992 року він був прийнятий по переводу з Тиврівського РАПО на посаду заступника начальника управління про виробництву Тиврівського районного управління сільського господарства і продовольства.

За таких обставин суд вважає, що до стажу державної служби слід зарахувати період роботи позивача на посаді першого заступника голови Тиврівського районного агропромислового об'єднання з 26.12.1989 року по 04.03.1992 рік.

Підпунктом 1 пункту 2, пунктом 12 Розділу ХІ Прикінцеві положення Закону України «Про державну службу « № № 889-VIII від 10.12.2015 року, який набрав чинності 01.01.2016 року передбачено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №37232 ХІІ від 16.12.1993 року для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" .

Статтею 37 даного Закону України «Про державну службу» визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювати на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Оскільки позивач на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» досяг пенсійного віку, визначеного ст. 37 Закону N 3723-XII і його стаж на посадах, віднесених до посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України N 3723-XII становить більше 20 років, він має право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» N 3723-XII у відповідності до п.п.2,12 Розділу ХІ Закону України «Про державну службу» 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а отже відмова відповідача в призначенні пенсії позивачу є неправомірною.

Згідно ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу. Відповідно до п. 1.7 даного Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Враховуючи, що позивач звернувся за пенсією до відповідача 21.07.2017 року, а згідно ст. 9 КАС України суд справу розглядає в межах позовних вимог, суд вважає, що пенсію позивачу згідно Закону України «Про державну службу» слід призначити з 21.07.2017 року.

Згідно ч.3 ст. 30 КАС України справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 72, 77, 90, 242, 244, 245, 246 КАС України, п.15.5 Перехідних положень КАС України, ст.ст. 19, 22 Конституції України, п.п.2,12 Розділу ХІ Закону України «Про державну службу» 10 грудня 2015 року № 889-VIII, ст.ст. 25, 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-XII,

вирішив:

Позов задоволити.

Визнати відмову ОСОБА_4 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» неправомірною. Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 26.12.1989 року по 04.03.1992 рік.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з 21.07.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до ОСОБА_4 апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд протягом тридцяти днів з дня складання рішення в повному обсязі, тобто з 22.02.2018 року.

Суддя: ОСОБА_6