Справа № 820/282/18
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

05 березня 2018 рокум. ПолтаваСправа №820/282/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С ТА Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі, щомісячної премії у розмірі 123,6 % та надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9,93%, як додаткових видів грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії;

- зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1, з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2018 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4600 грн; оклад за спеціальним званням полковник міліції - 2400 грн; надбавка за вислугу років - 45% - 3150 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 5075 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9,93% - 456,78 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 690 грн; премія у розмірі - 123,6 % - 20235,52 грн з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2018 визначено підсудність даної справи за Полтавським окружним адміністративним судом та направлено справу до Харківського окружного адміністративного суду для прийняття розпорядження про передачу справи за підсудністю.

Розпорядженням голови Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 № 03-04/1 передано справу № 820/282/18 за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду для подальшого розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за даним позовом. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у порядку письмового провадження).

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 02.02.2018 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (провадження № Пз/9901/1/18) за позовом громадянина до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

У цій справі позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01 січня 2016 року, а також ненаправлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії;

2) зобов'язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 95% - 6517,00 грн., премія (55%) - 7357,35 грн., а всього - 20734,35 грн.

Копію ухвали Верховного Суду від 02.02.2018 про відкриття провадження у зразковій справі опубліковано на офіційному веб-порталі судової влади України: https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/9901-1-18, а також внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (реєстраційний номер 71979490).

При цьому Верховним Судом визначено, що ознаками типової справи є такі:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2) відповідач - ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області; третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах № 802/2196/17-а та № 820/282/18 є підставою для висновку, що дана справа має ознаки типової, оскільки позивачем у ній є пенсіонер органів внутрішніх справ, а предмет спору стосується бездіяльності відповідача щодо видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням додаткових надбавок та премії у розмірах, фактично виплачених позивачу на момент проходження служби в органах внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому суд зауважує, що наявні розбіжності у визначенні відповідачів та третіх осіб у зазначених справах не спростовують висновку про належність цієї справи до типової, оскільки відповідач та третя особа є територіальними підрозділами МВС України та Пенсійного фонду України відповідно.

Окрім того, види та конкретний розмір надбавок і премії також не впливають на визначення предмета спору, оскільки визначальним у даних відносинах є з'ясування питання про наявність у відповідачів обов'язку включити до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомості про такі надбавки та премію у розмірах, фактично виплачених позивачам на момент проходження ними служби в органах внутрішніх справ, а не на момент виникнення у позивачів права на перерахунок пенсії.

Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини першої цієї статті суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Частиною третьою названої статті визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Також, згідно з пунктом 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі

За таких обставин, беручи до уваги відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі та відповідність даної справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 820/282/18 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Провадження у справі № 820/282/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Роз'яснити сторонам, що провадження у справі буде поновлено після набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя М.В. Довгопол