Справа № 683/3121/17
Суддя: Сагайдак І. М.
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/3121/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2018 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Сагайдак І.М.

секретаря Повзун С.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Старокостянтинів справу №683/3121/18, 2-а/683/22/2018 за позовом депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 до міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3, секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов»язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

У грудні 2017 року депутат Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3, секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 і просить:

- визнати протиправною відмову міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 щодо оприлюднення проекту рішення внесеного депутатом Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 та щодо внесення на порядок денний чергової сесії Старокостянтинівської міської ради проекту рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)»;

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 щодо не опублікування на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області проекту рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)» з додатками, внесеного депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1;

- зобов»язати секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 у строк 3 дні від моменту набрання рішенням суду законної сили опублікувати на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (рубрика «проекти рішень») проект рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)» з додатками, зареєстрований та внесений депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 06.11.2017 року та 21.11.2017;

- зобов»язати міського голову Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_3 у строк 5 днів від моменту набрання законної сили рішенням суду внести на порядок денний чергової сесії Старокостянтинівської міської ради проект рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)» з додатками, внесений депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 06.11.2017 року та 21.11.2017.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що він є депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області VII скликання. 06 листопада 2017 року ним було подано звернення до міського голови ОСОБА_3 про включення в порядок денний 23 сесії Старокостянтинівської міської ради, призначеної на 17 листопада 2017 року, питання щодо розгляду та голосування за проект рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)» в цілому з додатками, та невідкладно розмістити звернення на офіційному сайті Старокостянтинівської міської ради. Однак, на порушення норм Законів України «Про статус депутатів місцевих рад» та «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Старокостянтинівської міської ради VII скликання міським головою та секретарем міської ради не вжито жодних заходів для оприлюднення поданого ним проекту рішення на офіційному веб-сайті міської ради. Не здійснено таких заходів і щодо повторно поданого ним та зареєстрованого аналогічного звернення від 21 листопада 2017 року. Натомість 01 грудня 2017 року ним отримано письмову відповідь міського голови, датовану 16 листопада 2017 року, про відмову внести у порядок денний поданий ним проект рішення. Такі дії відповідачів суперечать чинному законодавству, яким визначено право депутата на подання проектів рішень сесії міської ради та обов»язок міського голови і секретаря міської ради опублікувати проекти поданих депутатом рішень та внести їх на порядок денний сесії.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі і просить позов задоволити з підстав, викладених у позовній заяві. Вказує, що міський голова не мав права надавати оцінку поданому ним проекту рішення на відповідність його чинному законодавству, оскільки такі висновки могли бути надані лише постійною профільною комісією ради, а у разі, якщо рішення було б прийнято радою міський голова наділений правом вето, а якщо вето буде подолано відповідною більшістю депутатів, то прийняте рішення може бути оскаржено до суду.

Представник відповідача міського голови ОСОБА_3 ОСОБА_4 проти позову заперечив, посилаючись на те, що питання, які викладені позивачем у проекті поданого ним рішення не належать до відання сесії міської ради, а тому їх розгляд сесією буде суперечити чинному законодавству, через що зазначений проект рішення не може бути оприлюднений та внесений у порядок денний сесії.

Відповідач секретар міської ради ОСОБА_2 проти позову також заперечив, посилаючись на те, що поданий позивачем проект рішення не відповідає чинному законодавству й не може бути предметом розгляду сесії, а проект рішення, який не має на меті бути прийнятим відповідно не може бути опублікованим на сайті міської ради.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області VII скликання.

06 листопада 2017 року ним, як депутатом Старокостянтинівської міської ради, було подано міському голові ОСОБА_3 письмове звернення, у якому на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Старокостянтинівської міської ради VII скликання він просив включити в порядок денний 23 сесії Старокостянтинівської міської ради, призначеної на 17 листопада 2017 року питання щодо розгляду та голосування за проект рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)» з додатками, а сам проект рішення із додатками (тимчасовим положенням із зразками заяв, підтриманим та підписаним 22 депутатами міської ради, пояснювальною запискою із зазначенням доповідача та співдоповідача) просив невідкладно розмістити на офіційному сайті Старокостянтинівської міської ради (а.с.13, 18-29).

Зазначене звернення зареєстроване у Старокостянтинівській міській раді 06 листопада 2017 року за №43/4070-01-46/2017.

16 листопада 2017 року за підписом міського голови ОСОБА_3 депутату Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 було надано письмову відповідь за №43/12-45-2566/2017, у якій останньому повідомлено, що зазначені у його зверненні питання щодо розроблення положення про порядок відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках не входять до повноважень органів місцевого самоврядування та відповідно не можуть бути вирішені на сесії Старокостянтинівської міської ради (а.с.16-17).

21 листопада 2017 року позивачем повторно на ім»я міського голови було направлено аналогічне попередньому звернення із вимогою про включення в порядок денний сесії та невідкладне розміщення на офіційному сайті Старокостянтинівської міської ради підготовленого ним вищезазначеного проекту рішення (а.с.14-15). Однак, зазначене звернення залишилось без відповіді.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з

питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Згідно ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Рішенням 2 сесії Старокостянтинівської міської ради №3 від 04 грудня 2015 року затверджено Регламент Старокостянтинівської міської ради VII скликання (далі- Регламент) (а.с.69-85).

Відповідно до п.1 та п.8 ст.5 Регламенту діяльність Ради здійснюється відкрито, гласно і базується на колективному, вільному обговоренні та вирішенні питань з обовязковим врахуванням громадської думки. Розповсюдження інформації про роботу Ради здійснюється в засобах масової інформації міста та на офіційному сайті Ради. Гласність діяльності Ради також забезпечується через офіційне оприлюднення рішень Ради, проектів рішень, пояснювальних записок, поправок та пропозицій до них, а також висновків і рекомендацій постійних комісій, звітів тимчасових контрольних комісій шляхом обовязкового розміщення на офіційному веб-сайті Ради.

Виконавчим органом Ради, що здійснює організаційне, інформаційне, аналітичне,

матеріально-технічне забезпечення діяльності Ради, її органів, депутатів, помічників-консультантів, сприяє здійсненню Радою взаємодії з її виконавчими органами, здійснює контрольні функції, передбачені цим Регламентом, є відділ сприяння діяльності депутатів. Діяльність відділу безпосередньо координує секретар Ради (п.1, п.2 ст.18 Регламенту).

Крім того, секретар Ради організовує підготовку питань, що вносяться на розгляд Ради. Пропозиції щодо питань, що планується внести на розгляд Ради, подаються у відділ сприяння діяльності депутатів (п.1, п.2 ст.26 Регламенту).

Пропозиції щодо питань, що планується винести на розгляд ради, повинні містити: проект рішення; паспорт рішення; пояснювальну записку; інформацію про доповідачів і співдоповідачів; список осіб, яких доцільно запросити у звязку із розглядом питання. У випадках, коли авторами проекту рішення є депутати, депутатські фракції (групи) або постійні комісії отримання погоджувальних підписів (віз) здійснюється відділом сприяння діяльності депутатів. Візування проекту рішення є обов'язковим, але не може означати скасування проекту рішення, зняття його з офіційного веб-сайту Ради тощо (п.3, п.6, п.7 ст.26 Регламенту).

Згідно п.8 ст.26 Регламенту до проекту рішення відділом сприяння діяльності депутатів додаються, при необхідності, висновки відповідних комісій Ради. Проект рішення невідкладно оприлюднюється на офіційному веб-сайті після його надходження, але не пізніше ніж протягом трьох робочих днів.

Секретар Ради забезпечує попереднє обговорення постійними комісіями, громадськістю та оприлюднення проектів рішень, що виносяться на розгляд Ради шляхом розміщення їх на офіційному сайті Ради, із обовязковим виконанням вимог Законів України „Про доступ до публічної інформації, „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та розсиланням інформації про нові надходження в базі проектів рішень депутатам Ради (п.1 ст.27 Регламенту).

Підставою для розгляду питання в Раді, залежно від того, хто із суб»єктів є ініціатором, можуть бути, зокрема письмове звернення депутата до міського голови (п.2 ст.25 Регламенту).

Отже, вищезазначеними положеннями Регламенту саме на секретаря міської ради покладено обов»язок забезпечити попереднє обговорення постійними комісіями, громадськістю та оприлюднити кожен проект рішення, що виносяться на розгляд Ради, шляхом розміщення його на офіційному сайті Ради не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після його надходження. При цьому Регламент не надає права секретарю міської ради на власний розсуд визначати які саме проекти рішень, що вносяться на розгляд Ради, оприлюднювати, а які - ні.

Депутат Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 06 листопада 2017 року у встановленому Регламентом порядку (п.2 ст.25 Регламенту) звернувся до міського голови із проектом рішення, підготовленим згідно з вимогами Регламенту, що є підставою для розгляду питання в Раді.

А тому, отримавши зареєстрований у встановленому законом порядку проект рішення, поданий депутатом ОСОБА_1 «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)», секретар міської ради ОСОБА_2 відповідно до повноважень, покладених на нього статтями 26-27 Регламенту, зобов»язаний був забезпечити попереднє обговорення цього проекту рішення постійними комісіями, громадськістю та оприлюднити цей проект рішення шляхом розміщення його на офіційному сайті Ради не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після його надходження.

Оскільки секретар міської ради ОСОБА_2, всупереч покладеним на нього Регламентом обов»язкам, не вчинив жодних дій щодо оприлюднення проекту рішення, внесеного та зареєстрованого 06 листопада 2017 року депутатом міської ради ОСОБА_1, тому його бездіяльність слід визнати протиправною. Крім того, з метою захисту порушеного права позивача слід зобов»язати секретаря міської ради ОСОБА_2 не пізніше трьох днів з моменту набрання рішенням суду законної сили оприлюднити на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (рубрика «проекти рішень») проект

рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)» з додатками, який зареєстровано та внесено 06 листопада 2017 року (повторно 21 листопада 2017 року) депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1

Статтею 24 Регламенту передбачено, що порядок денний сесії Ради формує міський голова після проведення консультацій з погоджувальною радою та відповідно до: затвердженого Радою плану роботи Ради; пропозицій міського голови (секретаря Ради); пропозицій депутатських фракцій (груп), постійних комісій, депутатів; пропозицій виконавчого комітету; пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами цього Регламенту. Проекти рішень проходять попереднє обговорення депутатами, постійними комісіями, іншими зацікавленими сторонами на Інтернет ресурсах Ради.

Тобто, перед тим, як бути включеним у порядок денний проект рішення повинен пройти процедуру підготовки, визначену статтями 26-27 Регламенту, яку організовує секретар Ради. Без дотримання цієї процедури проект рішення не може бути внесений у порядок денний сесії.

Крім того, п.11.5 ст.5 Регламенту визначено, що при функціонуванні сайту Ради повинні бути забезпечені, зокрема розміщення в порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації» проектів рішень та забезпечення технічної можливості їх коментування користувачами сайту (внесення пропозицій, змін, доповнень).

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Враховуючи, що проект рішення, зареєстрований та внесений депутатом міської ради ОСОБА_1 «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)», не пройшов визначену статтями 26-27 Регламенту процедуру підготовки питань, що вносяться на розгляд Ради, не був опублікований у встановленому Регламентом порядку та строки, тому вимоги позивача до міського голови про визнання протиправною відмови внести зазначений проект рішення на порядок денний чергової сесії ради та зобов»язання у строк 5 днів від моменту набрання законної сили судовим рішенням внести на порядок денний чергової сесії міської ради вказаний проект рішення є передчасними й не підлягають задоволенню.

Не підлягає задоволенню і вимога позивача щодо визнання протиправною відмову міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 щодо оприлюднення проекту рішення внесеного депутатом Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)», оскільки згідно Регламенту обов»язок по забезпеченню оприлюднення проектів рішення, що виносяться на розгляд Ради, покладено на секретаря Ради (ст.27 Регламенту), до компетенції міського голови зазначене питання не відноситься.

Керуючись ст.ст. 5-10, 241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 щодо не оприлюднення на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області проекту рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)» з додатками, зареєстрованого та внесеного 06 листопада 2017 року (повторно 21 листопада 2017 року) депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1.

Зобов»язати секретаря Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 не пізніше трьох днів з моменту набрання рішенням суду законної сили оприлюднити на офіційному веб-сайті Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (рубрика «проекти рішень») проект рішення «Про відключення окремих житлових приміщень (квартир) у багатоквартирних житлових будинках від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання за умови встановлення індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання)» з додатками, зареєстрованого та внесеного 06 листопада 2017 року (повторно 21 листопада 2017 року) депутатом Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1.

В задоволенні позову депутата Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_1 до міського голови Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 02 березня 2018 року.

Суддя: