Справа № 826/15116/17
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 березня 2018 року № 826/15116/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомГаражно-будівельного кооперативу (ГБК) «Теремки-1-Новий»
доДепартаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)
провизнання протиправним та скасування рішень
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Гаражно-будівельний кооператив (ГБК) «Теремки-1-Новий» (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі по тексту - відповідач) в якому просить суд:

скасувати, визнати протиправним, незаконним, недійсним та таким, що втратили чинність листи Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 09 грудня 2016 року № 11557/0/12-4-27-16 та від 22 травня 2017 року № 3887/0/12-4/27-17, вхідний ДМА: № 2981/0/9-17, справа № 16-1584-В та висновки зроблені Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в листах;

зобов'язати Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ГБК «Теремки-1-Новий» для експлуатації та обслуговування існуючих гаражів на проспекті Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі міста Києва розроблений Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» для ГБК «Теремки-1-Новий» та надати позитивний висновок відповідно до вимог чинного законодавства про погодження вказаного проекту землеустрою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 826/15116/17, закінчено підготовче провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні на 16 січня 2018 року.

До Окружного адміністративного суду міста Києва 14 грудня 2017 року надійшло клопотання позивача про витребування доказів, а саме: рішення Київської міської ради від 28 травня 2002 №370/1804, яким затверджувалось цільове використання земельної ділянки за кадастровим №79:713:003, за адресою: м. Київ, проспекут Академіка Глушкова, 67, на якій розташований ГБК "Теремки-1-Новий"; "План зонування" де знаходиться земельна ділянка за кадастровим №79:713:003; рішення Київської міської ради щодо визначення функціонального призначення земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 67.

У судовому засіданні 16 січня 2018 року представник позивача підтримав вказане клопотання у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання 16 січня 2018 року не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, клопотань або заяв до суду не подавав, як і не подавав заперечення та докази на вимогу ухвали суду від 07 грудня 2017 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2018 року клопотання позивача про витребування доказів задоволено. Зобов'язано відповідача надати суду протягом 10-ти днів з дня отримання даної ухвали: належним чином засвідчену копію рішення Київської міської ради від 28 травня 2002 року №370/1804; належним чином засвідчену копію Витягу з Генерального плану міста Києва щодо земельної ділянки за кадастровим №79:713:003, за адресою: м. Київ, проспект Академіка Глушкова, 67, на якій розташований ГБК «Теремки-1-Новий»; належним чином засвідчену копію рішення Київської міської ради щодо визначення функціонального призначення земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Київ, прос. Академіка Глушкова, 67. Розгляд справи відкладено на 06 лютого 2018 року.

Зважаючи на неявку представників сторін, фіксування судового засідання у справі, №826/15116/17 за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Суд ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що листи Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 09 грудня 2016 року № 11557/0/12-4/27-16 та від 22 травня 2017 року № 3887/0/12-4/27-17 є незаконним, недійсним та таким, що втратили чинність, а тому підлягає скасуванню.

Представником відповідача відзиву на позовну заяву не подано.

Частинами п'ятою та шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно Довідки АБ № 238823 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, ГБК "Теремки-1-Новий" зареєстроване 20 жовтня 2010 року Голосіївською районною у м. Києві державною адміністрацією, ідентифікаційний код 37308367, місцезнаходження: 03187, місто Київ, Голосіївський район, проспект Академіка Глушкова, будинок 67; організаційно-правова форма: обслуговуючий кооператив.

Відповідно до Договору № 596 від 16 вересня 2015 року «на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» укладеного між Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації» (Виконавець) та ГБК "Теремки-1-Новий" (Замовник), Виконавець зобов'язується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гаражно-будівельному кооперативу «Теремки-1-Новий» для експлуатації та обслуговування існуючих гаражів на проспекті Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі міста Києва.

Як вбачається з матеріалів справи, 04 жовтня 2016 року (відповідно до відмітки вхідної кореспонденції) Комунальне підприємство «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації» звернувся із листом від 29 вересня 2016 року № 07-02/2212 до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) щодо відведення земельної ділянки гаражно-будівельному кооперативу «Теремки-1-Новий» для експлуатації та обслуговування існуючих гаражів на проспекті Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі міста Києва. До заяви додано: завірена розробником копія проекту землеустрою, обмінний файл.

Листом Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 09 грудня 2016 року № 11557/0/12-4/27-16 Комунальному підприємству «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації» повідомлено, що відповідно до детального плану території району Теремки-III, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14 липня 2005 року № 690/3265, земельна ділянка за функціональним призначенням відноситься до території громадських будівель та споруд та території вулиць і доріг, суміжна територія - Національний природний парк «Голосіївський». Рекомендовано отримати висновок НПК «Голосіївський» щодо розміщення гаражно-будівельного кооперативу в охоронній зоні парку.

Також, зазначено, що відповідно до Програми створення (оновлення) містобудівної документації у місті Києві, затвердженої рішенням Київської міської ради від 13 листопада 2013 року № 518/10006 (із змінами і доповненнями) на територію, в межі якої входить зазначена ділянка, розробляється містобудівна документація - внесення змін до ДПТ Теремки-ІІІ.

Таким чином, Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) зазначено, що розгляд порушеного Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації» можливий після затвердження містобудівної документації в установленому порядку.

У подальшому, 10 квітня 2017 року (відповідно до відмітки вхідної кореспонденції) Комунальне підприємство «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації» звернулось до Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) із листом від 07 квітня 2017 року № 07-02/590 в якому просило повторно розглянути питання щодо відведення земельної ділянки гаражно-будівельному кооперативу «Теремки-1-Новий» для експлуатації та обслуговування існуючих гаражів на проспекті Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі міста Києва. До заяви додано: завірена розробником копія проекту землеустрою, обмінний файл; копія заяви-клопотання ГБК «Теремки-1-Новий» щодо повторного подання на погодження проекту землеустрою для врахування зауважень із додатками.

Листом Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 22 травня 2017 року № 3887/0/12-4/27-17 повідомлено, що розгляд зазначеного проекту землеустрою можливий після затвердження містобудівної документації в установленому порядку.

Не погоджуючись із вказаними листами, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Порядок набуття та реалізації права на землю врегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Абзацом першим частини третьої статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право, у тому числі, встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

На підставі вищевикладеного, Тимчасовим порядком передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, (надалі - Тимчасовий порядок), зокрема, врегульовано порядок отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою у випадках передачі громадянам безоплатно у власність або в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва.

Відповідно до частини першої статті 5 Тимчасового порядку зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Частиною четвертою статті 5 Тимчасового порядку визначено, що приймальня Київради з земельних питань у день реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня передає це клопотання з доданими до нього документами, сформованими у справу-клопотання, до Департаменту земельних ресурсів.

Згідно частини п'ятої статті 5 Тимчасового порядку у разі надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання. У випадку повернення клопотання Департамент земельних ресурсів письмово зазначає про підстави такого повернення. Після усунення зацікавленою особою зазначених Департаментом земельних ресурсів недоліків повторне повернення клопотання не допускається.

За результатом розгляду клопотання Комунального підприємства «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації» від 29 вересня 2016 року № 07-02/2212 відповідачем повідомлено, що розгляд клопотання можливий після затвердження містобудівної документації у встановленому порядку.

Зокрема, в листі від 22 травня 2017 року № 3887/0/12-4/27-17 зазначено, що відповідно до Генерального плану міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28 березня 2002 року № 370/1804, земельна ділянка за функціональним призначенням відноситься до території громадських будівель і споруд. Відповідно до вимог ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» гаражі (в складі гаражних кооперативів) розміщуються у комунально-складській зоні.

Враховуючи зазначене, Департамент містобудування та архітектури не погоджує зазначений проект землеустрою, оскільки заявлена ініціатива зазначена в проекті землеустрою, не відповідає містобудівній документації за функціональним призначенням.

Додатково зазначено, що земельна ділянка по проспекту Академіка Глушкова, 67 відповідно до проекту Генерального плану міста Києва за функціональним призначенням відноситься до території комунально-складської та інженерного обладнання. Відповідно до державних будівель норм на зазначених територіях можливе розміщення гаражів та об'єктів для обслуговування автотранспорту.

Зазначено, що станом на момент звернення до відповідача проект Генерального плану перебував на доопрацюванні. Відповідно до проекту Плану зонування (Зонінгу) Південної планування зони міста Києва ділянка відноситься до територіальної зони Тр-1 (зона інфраструктури автомобільного транспорту).

Відповідно до пункту 3 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

До суду не надані містобудівна документація та будь-які інші докази, які б дозволили підтвердити або спростувати доводи наведені відповідачем в спірних листах, що позбавляє суд можливості детально з'ясувати правомірність відмови у погодженні проекту землеустрою.

Разом з тим, Рішенням Київської міської ради IV сесія VIII скликання від 4 квітня 2017 року N 76/2298 «Про затвердження змін до детального плану території району Теремки III у Голосіївському районі м. Києва» відповідно до статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи рішення Київської міської ради від 13 листопада 2013 року N 518/10006 "Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації у м. Києві" затверджено зміни до детального плану території району Теремки III у Голосіївському районі м. Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14 липня 2005 року N 690/3265 "Про затвердження детального плану території житлового масиву Теремки-3 на вул. Великій Кільцевій, 1 у Голосіївському районі м. Києва", відповідно до основних техніко-економічних показників (техніко-економічні показники та основні положення з графічними матеріалами), що додаються, як основу визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови, розташування червоних ліній вулиць і доріг та ландшафтної організації місцевості.

З наведеного вбачається, що на момент надання відповіді на лист Комунального підприємство «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації» від 07 квітня 2017 року детальний план території житлового масиву Теремки-3 на вул. Великій Кільцевій, 1 у Голосіївському районі м. Києва був затверджений, а тому така відмова із зазначених мотивів відповідача є необґрунтованою.

Суд звертає увагу на те, що процедура надання дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою на законодавчому рівні визначена у статті 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120.

Частиною другою статті 6 Тимчасового порядку встановлено, що за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Департамент земельних ресурсів протягом семи робочих днів з дня його отримання готує проект дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або проект відмови у наданні такого дозволу згідно із затвердженою рішенням Київської міської ради формою та проект відповідного висновку постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування, які передаються на розгляд цієї комісії приймальнею Київради з земельних питань через секретаріат Київської міської ради.

Постійна комісія Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування (далі - Комісія) протягом 14 робочих днів з дня одержання справи-клопотання розглядає проект висновку та клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою разом з доданими до нього документами.

Відповідно до частини третьої статті 6 Тимчасового порядку якщо Комісія погоджується з проектами документів, підготовленими Департаментом земельних ресурсів, то за результатами розгляду головою та секретарем Комісії підписується відповідний висновок, який разом із справою-клопотанням передається до приймальні Київради із земельних питань.

Згідно частини четвертої статті 6 Тимчасового порядку приймальня Київради із земельних питань не пізніше наступного робочого дня після отримання підписаного висновку Комісії передає його разом із клопотанням та проектом дозволу на розроблення документації із землеустрою (або відмови в наданні такого дозволу) на розгляд Київському міському голові або заступнику міського голови - секретарю Київради.

Частиною сьомою статті 6 Тимчасового порядку встановлено, що Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради на підставі висновку або витягу з протоколу засідання Комісії підписує дозвіл Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмову у наданні такого дозволу.

Таким чином, з наведеного вбачається, що на підставі висновку або витягу з протоколу засідання Комісії, а також проекту дозволу на розроблення документації із землеустрою Київська міська рада видає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або відмову у наданні такого дозволу.

Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу, що відповідно до частин другої та третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Тобто, в порядку статті 123 Земельного кодексу України земельні ділянки передаються лише тим громадянам та юридичним особам, які визначені у частинах другій та третій статті 134 Земельного кодексу України.

Так, частина друга статті 134 Земельного кодексу України встановлює, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій); використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 60 відсотків; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); створення озеленених територій загального користування; будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок особам взамін тих, що були викуплені (примусово відчужені) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування; розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельної ділянки взамін викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику або його спадкоємцю (правонаступнику) у разі, якщо така потреба відпала; поновлення договорів оренди землі; використання земельних ділянок для здійснення концесійної діяльності; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Відповідно до частини третьої статті 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Суд вважає, що позивачем доведено право на отримання заявленої Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації» земельної ділянки у порядку статті 123 Земельного кодексу України та поширення на нього норми частин другої та третьої статті 134 Земельного кодексу України, зокрема: матеріали справи містять копії рішень, з яких вбачається, що позивач неодноразово звертався до відповідача та Київської міської ради із клопотаннями про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, тощо:

- постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 березня 2012 року у справі № 2а-13361/11/2670, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2012 року та Вищого адміністративного суду України від 16 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Київської міської ради від 28.03.2011р. в наданні Гаражно-будівельному кооперативу "Теремки-1-Новий" дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки, оріентовним розміром 0,74 га, яка розташована у м. Києві, по проспекту Академіка Глушкова, 67, кадастровий номер: 79:713:003, для експлуатації гаражів. Зобов'зано Київську міську раду повторно розглянути клопотання Гаражно-будівельному кооперативу "Теремки-1-Новий" про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки, оріентовним розміром 0,74 га, яка розташована у м. Києві, по проспекту Академіка Глушкова, 67, кадастровий номер: 79:713:003, для експлуатації гаражів;

- постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2012 року у справі № 2а-4202/12/2670, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року та Вищого адміністративного суду України від 17 вересня 2014 року позовні вимоги Гаражно-будівельного кооперативу "Теремки-1-Новий" задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо надання відповідей Гаражно-будівельному кооперативу "Теремки-1-Новий" листом №058-07/1495 від 06.10.2011 р. та листом №058-07/1891 від 13.12.2011 р. Зобов'язано державного адміністратора Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути заяву Гаражно-будівельному кооперативу "Теремки-1-Новий", зареєстровану 30.09.2011 р. під вих. №1781 із додатками в порядку та строки передбачені положеннями Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності";

- постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2012 року у справі № 826/20369/14, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року, позовні вимоги Гаражно-будівельного кооперативу "Теремки-1-Новий" задоволено частково. Визнано протиправними дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо невчасного розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 19.09.2014 р., поданого Гаражно-будівельним кооперативом "Теремки-1-Новий". Зобов'язано Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути клопотання Гаражно-будівельного кооперативу "Теремки-1-Новий" від 19.09.2014 р. про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер №8:000000000:79:713:003, що розташована за адресою: 03187, м. Київ, проспекту Академіка Глушкова, 67 відповідно до вимог чинного законодавства.

З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішень (листів) Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 09 грудня 2016 року № 11557/0/12-4-27-16 та від 22 травня 2017 року № 3887/0/12-4/27-17 та зобов'язання Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ГБК «Теремки-1-Новий» для експлуатації та обслуговування існуючих гаражів на проспекті Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі міста Києва розроблений Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» для ГБК «Теремки-1-Новий».

В частині вимоги про надання саме позитивного висновку відповідно до вимог чинного законодавства про погодження вказаного проекту землеустрою, суд вважає передчасною так вимогу.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В даному випадку, вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, судом встановлено порушення Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) права позивача на відведення земельної ділянки.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість рішень з урахуванням вимог встановлених статею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Гаражно-будівельного кооперативу (ГБК) «Теремки-1-Новий» підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 77, 78, 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Гаражно-будівельного кооперативу (ГБК) «Теремки-1-Новий» (ідентифікаційний код 37308367, місцезнаходження: 03187, місто Київ, Голосіївський район, проспект Академіка Глушкова, будинок 67) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (, 01001, місто Київ, вул. Хрещатик, 32) від 09 грудня 2016 року № 11557/0/12-4-27-16 та від 22 травня 2017 року № 3887/0/12-4/27-17.

3. Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (, 01001, місто Київ, вул. Хрещатик, 32) повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ГБК «Теремки-1-Новий» для експлуатації та обслуговування існуючих гаражів на проспекті Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі міста Києва розроблений Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» для ГБК «Теремки-1-Новий» з урахуванням висновків суду та відповідно до вимог чинного законодавства.

4. В решті вимог відмовити.

5. Присудити з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (, 01001, місто Київ, вул. Хрещатик, 32) на користь Гаражно-будівельного кооперативу (ГБК) «Теремки-1-Новий» (ідентифікаційний код 37308367, місцезнаходження: 03187, місто Київ, Голосіївський район, проспект Академіка Глушкова, будинок 67) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 3200 грн (три тисячі двісті гривень) сплачені згідно квитанції від 30 листопада 2017 року № б/н.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова