Справа № 815/1015/18
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1015/18
УХВАЛА

12 березня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши матеріали позову тимчасово виконуючої обовязки голови Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 до Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 31.07.2009 року № 607-У, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов тимчасово виконуючої обовязки голови Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 до Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 31.07.2009 року № 607-Упро надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,4255 га за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Новоградівка, пров. Дністровський №10,12.

Згідно із п. 3, п. 5 ч. 1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Предявлена позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобовязаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Так, відповідно до ст. 118, ч. 1 ст. 119, ч. 1, ч. 2 ст. 122 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду субєкта владних повноважень встановляються тримісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають субєкту владних повноважень право на предявлення визначених законом вимог.

В позовній заяві ОСОБА_1 т.в.о. голови Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області просить визнати протиправним і скасувати рішення Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 31.07.2009 року №607-V про надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,4255 га за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Новоградівка, пров. Дністровський №10,12.

Разом з позовом, позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду, яка обґрунтована тим, що замовлення розробки проекту землеустрою на виконання оскаржуваного рішення було надано ОСОБА_2 тільки 01.02.2016р., тобто через шість з половиною років; 14.11.2016р. у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки було відмовлено; повноваження в.о. сільського голови були надані позивачу лише 31.01.2017р.; у межах адміністративної справи № 509/1683/17 було подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб на боці Новоградківської сільської ради прокуратури Овідіопольського району Одеської області та відділу Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, яке було відхилено судом; постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 27.10.2017р. у справі №509/1683/17 дії Новоградківської сільради щодо відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_2 на підставі не скасованого рішення №210 від 27.07.2007р. та відсутності зміни цільового призначення земельної ділянки були визнані протиправними з посиланням на оскаржуване у межах даної справи рішення № 607-У від 31.07.2009р.

Разом з тим, зазначені позивачем у заяві підстави для поновлення строку звернення до суду, суд визнає неповажними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. ч. 4, 6 ст. 42 «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Особа, яка тимчасово виконує обовязки голови Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області є посадовою особою органу місцевого самоврядування, до якої тимчасово перейшли повноваження цієї посадової особи з всіма її правами та обовязками, а тому для неї перебіг строків звернення до суду розповсюджується як до посадової особи сільської ради.

В правовідносинах, щодо яких позивачем поданий позов позивач виступає не як фізична особа, права якої порушені, а посадова особа органу, який захищає права територіальної громади, а тому про існування оскаржуваного рішення Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області та порушення прав територіальної громади при його прийнятті, посадова особа цієї ради могла і мала дізнатися ще з часу його прийняття, тобто з 31.07.2009 року.

Однак, з даним позовом позивач, як посадова особа органу місцевого самоврядування, який прийняв оскаржуване рішення, звернувся більше ніж через 8 років з дати його прийняття, що є безумовною підставою для висновку про пропущення позивачем строку зварення до суду.

Зі змісту п. 51 рішення Європейського Суду з прав людини від 22 жовтня 1996 року у справі Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства, п. 570 рішення Європейського Суду з прав людини від 20 вересня 2011 року у справі ВАТ Нафтова компанія Юкос проти Росії, правової позиції викладеної Верховним Судом України у справі № 6-2469цс16 вбачається, що позовна давність це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення.

Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу.

Дотримання строків розгляду адміністративних справ одна з обовязкових передумов ефективності адміністративних проваджень, оскільки результат правозастосовчої діяльності безпосередньо залежить від часових меж їх реалізації. Будь-який вид адміністративного провадження базується на процесуальних принципах, серед яких оперативність і швидкість, що забезпечується чітко регламентованими строками, закріпленими в законах та підзаконних актах.

Строк звернення до адміністративного суду це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Таким чином позивачу необхідно вказати інші підстави для поновлення строку та надати до суду належні докази звернення до суду з даною позовною заявою в межах строку, встановленого законом.

Крім того, відповідно до п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В порушення п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України позивачем письмово не підтверджено про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом пяти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку, що адміністративний позов тимчасово виконуючої обовязки голови Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом зазначення інших підстав для поновлення строку, надати до суду належних доказів звернення до суду з даною позовною заявою в межах строку, встановленого законом та оформлення адміністративного позову у відповідності до вимог ст. 160 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 294 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов тимчасово виконуючої обовязки голови Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 до Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Новоградівської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 31.07.2009 року № 607-У - залишити без руху.

Надати позивачу 10-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя С.О. Стефанов