Справа № 607/1841/18
Суддя: Вийванко О. М.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.03.2018 Справа №607/1841/18

м. Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Вийванко О.М.

за участю секретаря судового засідання Стрілкової М.С.

учасників справи

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_4 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до ОСОБА_5 патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, №465369 від 05 грудня 2017 року, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП.

Посилаючись на те, що 07.12.2017 року на адресу ВАТ «Текстерно» де позивач є керуючим, надійшов припис №52 від 05.12.2017 р. Приписом зобовязано ліквідувати вибоїни, ямковитості в межах залізничного переїзду по вул. Текстильна в м. Тернополі. Листом ВАТ «Текстерно» повідомило відповідача про причини руйнування дорожнього полотна, а саме засипану каналізацію та відсутність водовідведення, в межах залізничного переїзду по вул. Текстильна в м. Тернополі. Позивач припис виконав. 22 січня 2018 року головний державний виконавець повідомила позивача, що відкрито виконавче провадження та підставою відкриття є постанова №465369 від 05.12.2017 року ДПП УПП в Тернопільській області. Дану постанову позивач не отримував.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, оскільки до обовязків керуючого санацією не входить ремонт залізничних переїздів, також залізничний переїзд не перебуває на обліку ВАТ «Текстерно», а перебуває підїзна колія.

Представник відповідача ОСОБА_5 патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції в судовому засіданні надала відзив на позов в якому позовні вимоги заперечує, мотивуючи тим, що позивача правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності та просить в задоволені позовних вимог відмовити.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_4 у судовому засіданні просить відмовити у задоволені позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши стислий виклад позиції позивача та заперечення відповідача суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено наступні обставини.

Як вбачається із постанови про притягнення до адміністративної відповідальності серії БР № 465369, громадянин ОСОБА_1, 05 грудня 2018 року о 12 год. 20 хв. в м. Тернополі по вулиці Текстильна порушила правила, норми та стандарти, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні залізничного переїзду, як балансоутримувач по вул. Текстильна, а саме стан покриття проїзної частини в межах залізничного переїзду не відповідає вимогам ДСТУ-3587-97, глибина вибоїн становить від 0,12 м. до 0,2 м., чим порушив вимоги п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони, п. 1.5 ПДР України та застосовано адміністративне стягнення штраф у розмірі 1020,00 грн.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення у відповідності до ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі, що використовуються особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Докази мають бути належними та допустимими. Допустимими є ті докази, які зібрані у відповідності до закону, а належними - якщо вони містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 140 КУпАП визначено, що порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, об'єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (див. Закони України "Про дорожній рух", Правила дорожнього руху, Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони).

Об'єктивна сторона правопорушення виражається у порушені правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху. Суб'єктами адміністративного проступку є лише посадові особи.

Відповідно до ухвал господарського суду Тернопільської області від 16.01.2014 р. та 13 лютого 2018 року, ОСОБА_1 призначено керуючою санацією ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно», покладено на керуючого санацією ОСОБА_1 повноваження, встановленні Законом України «Про відновлення платоспроможності божника або визнання його банкрутом». Процедуру санації продовжено до 03 серпня 2018 року.

Також, ОСОБА_1 являється керівником головою правління ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно».

Згідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Таким чином, ОСОБА_1 являється посадовою особою ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно».

У судовому засіданні зясовано, що в м. Тернополі по вулиці Текстильна стан покриття проїзної частини в межах залізничного переїзду не відповідає вимогам ДСТУ-3587-97, глибина вибоїн становить від 0,12 м. до 0,2 м..

Пунктом 3 розділу ІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженого Наказом МВС України від 07 листопада 2015 року № 1395, зареєстрованого в МЮ України 10 листопада 2015 року за № 1408/27853 встановлено, що при складанні постанови у справі про адміністративне правопорушення, передбачені частинами першою - третьою статті 140 КУпАП (коли протокол не складається), до них необхідно долучати акт обстеження вулично-шляхової мережі з відповідними замірами та схемою про: 1) пошкодження шляхів, залізничних переїздів, інших шляхових споруд, трамвайних колій чи технічних засобів регулювання дорожнього руху; 2) самовільне знімання, закриття чи встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху; 3) перешкоду для дорожнього руху, у тому числі забруднення шляхового покриття; 4) пошкодження асфальтобетонного покриття доріг унаслідок руху машин на гусеничному ходу; 5) умови та стан шляху, які загрожують безпеці дорожнього руху; 6) порушення нормативів щодо обладнання на дорогах місць проведення ремонтних робіт, залишення дорожніх машин, будівельних матеріалів, конструкцій; 7) порушення або невиконання правил на підприємствах, в установах та організаціях під час розроблення та виготовлення транспортних засобів і деталей до них або інших предметів їх додаткового обладнання, під час проектування, реконструкції та ремонту шляхів, залізничних переїздів, інших шляхових споруд.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 05.12.2017 р., на проїзній частині в м. Тернополі по вулиці Текстильна наявні вибоїни та ямковість, і відсутні дорожні знаки, які б попереджали про наявність вибоїн на поїзній частині.

Відповідно до припису №52 від 05.12.2017 р., ОСОБА_1 було зобовязано ліквідувати вибоїни, ямковості в межах залізничного переїзду по вулиці Тестильні в м. Тернополі.

У судовому засіданні зясовано, що даний припис було виконано ОСОБА_1, також ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно» періодично здійснює ремонт даної проїзної частини.

Відповідно до інвентарної справи №202 обліку основних засобів, підїзна залізнично дорожня колія перебуває на обліку у ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно».

Пунктами 3.1, 3.6 ДСТУ 3587 97 «Безпека дорожнього руху автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди вимоги до експлуатаційного стану» покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів. Гранично допустимі пошкодження площі покриття, а також терміни ліквідації з моменту їх виявлення повинні відповідати наведеним у таблиці 1. У смузі відводу залізниці ремонт і утримання проїзної частини автомобільних доріг і вулиць до шлагбаумів залізничних переїздів, а у разі відсутності до світлофорної сигналізації або дорожніх знаків 1.29, 1.30, узбіч, тротуарів, дорожніх знаків і дорожньої розмітки виконуються: на дорогах загального користування дорожньо-експлуатаційними організаціями; на відомчих і приватних дорогах їх власниками або уповноваженими ними органами; на вулицях і дорогах населених пунктів, що знаходяться у комунальній власності, дорожньо-експлуатаційними підрозділами відповідних комунальних організацій; на решті доріг колійними залізничними службами.

Згідно листів № 141 від 16.03.2017 р., №192 від 01.02.2018 р. відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради, балансоутримувачем залізничного переїзду по вулиці Текстильна, в м. Тернополі є ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно», яке використовує його для поставки продукції і повинно здійснювати обслуговування зазначеного переїзду в межах смуги відводу залізничного переїзду.

Відповідно до абзацу 21 ч. 1 ст. 9 Закону України „Про дорожній рух», та абзацу 2 п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМ України №198 від 30.03.1994 року, власники дорожніх обєктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязані постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх обєктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити рух).

Згідно частини 3 статті 12 Закону України „Про дорожній рух», посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, реконструкції та ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, залізничному переїзді машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані - сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами; по закінченні робіт на дорозі, вулиці, залізничному переїзді негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження; у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць, залізничних переїздів невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла; обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху; виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; щомісяця проводити лінійний аналіз аварійності.

Згідно ст. 15 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів. Балансоутримувача, що здійснюватиме утримання і ремонт об'єкта благоустрою, який перебуває у приватній власності, визначає власник такого об'єкта благоустрою. Підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Підсумовуючи викладене з наявних у справі доказів слідує, що відповідальність за забезпечення безпечного експлуатаційного стану залізничного переїзду по вулиці Текстильна, в м. Тернополі є ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно», в особі керівника ОСОБА_1

Посилання позивача та представника, що залізничний переїзд по вулиці Текстильна, в м. Тернополі не належить ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно» спростовується вищенаведеним.

Таким чином, враховуючи наведені норми права, обставини справи, суд приходить до висновку, що позивач є посадовою особою ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно», а тому може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП.

Враховуючи те, що ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно» є балансоутримувачем залізничного переїзду по вулиці Текстильна, в м. Тернополі і використовує даний залізничний переїзд, а також те, що стан покриття проїзної частини в межах залізничного переїзду не відповідає вимогам ДСТУ-3587-97, глибина вибоїн становить від 0,12 м. до 0,2 м. і відсутні дорожні знаки, які б попереджали про наявність ямковості та вибоїн, суд приходить до висновку, що позивач як посадова особа ВАТ «Тернопільське обєднання «Текстерно» порушила вимоги ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони, п. 1.5 ПДР України, а тому правомірно притягнута до адміністративної відповідальності.

За таких обставин, суд вважає, що позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_5 патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності серії БР № 465369 від 05 грудня 2017 року, залишити без задоволення, а постанову про притягнення до адміністративної відповідальностісерії БР № 465369 від 05 грудня 2017 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1020,00 грн., залишити без змін.

На підставі ст. 55 Конституції України, ст. 9, 140, 251, 258, 289, 293 КУпАП, та керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242, 244-246, 257, 271, 286 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_5 патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності серії БР № 465369 від 05 грудня 2017 року, залишити без задоволення.

Постанову про притягнення до адміністративної відповідальностісерії БР № 465369 від 05 грудня 2017 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1020,00 грн., залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Позивач: ОСОБА_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Відповідач: ОСОБА_5 патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції, місцезнаходження: вул. Котляревського, 24, м. Тернопіль.

Головуючий суддяОСОБА_6