Справа № 815/379/18
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2018-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/379/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача з відмови листом №1483/К-11 від 02 листопада 2017 року позивачу у перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2012 року перерахунок пенсії з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом 17 травня 2012 року за вих. №5342 довідкою, видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1460 грн.), окладу за військове звання (135 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (638 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1116,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (146 грн.), премії (1314 грн.) зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Позов обґрунтований позивачем тим, що відповідач неправомірно відмовив йому у перерахунку пенсії листом №1483/К-11 від 02 листопада 2017 року на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату №5342 від 17 травня 2012 року, пенсія позивачу повинна бути перерахована з урахуванням підвищення розміру грошового забезпечення за рахунок зміни розміру премії з 10% до 90% від посадового окладу. Таким чином, зазначені дії відповідача порушують права позивача на отримання пенсії в розмірі, передбаченому нормами законодавства, відмова в перерахунку пенсії суперечить вимогам, ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

За цією позовною заявою відкрито письмове провадження у відповідності до ст. 263 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Відповідачем наданий до суду та направлений позивачу відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки, позивачем порушений строк звернення до суду в частині перерахунку пенсії з 2012 року, рішення Кабінету Міністрів України про підвищення розміру посадових окладів чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців не приймалися, відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року позивачу нараховане підвищення до пенсії, а не перерахунок в зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення, на підставі постанови Приморського районного суду м. Одеси від 28.01.2013 року у справі №2а/522/658/13 позивачу здійснюється розрахунок пенсії виходячи з посадового окладу 1460 грн., тощо.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

ОСОБА_1 є полковником запасу Збройних Сил України, перед звільненням позивач займав посаду старшого викладача кафедри бойових машин і автомобільної підготовки Далекосхідного вищого загальновійськового командного училища, він є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач 9 вересня 2017 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання копій довідок про розмір грошового забезпечення, на підставі яких йому здійснювався розрахунок пенсії (аркуш справи 9).

Одеським обласним військовим комісаріатом 28 вересня 2017 року позивачу надана копію довідки №5342 про розмір грошового забезпечення, яка 17 травня 2012 року надавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аркуш справи 10, оборотна сторона).

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року, грошове забезпечення за нормами чинними на 01 квітня 2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою ст. викладача ВВУ, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, становить 4809,50 грн., в тому числі: посадовий оклад 1460 грн.; оклад за військовим званням - 135 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 638 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -1116,50 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% - 146 грн.; премія 90% -1314 грн.

ОСОБА_1 6 жовтня 2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив з 01 квітня 2012 року, здійснити йому перерахунок пенсії із врахуванням всіх визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом довідкою видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1460 грн.), окладу за військове звання (135 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (638 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1116,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (146 грн.), премії (1314 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення (аркуш справи 11).

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №1483/К-11 від 02.11.2017 року повідомило позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012 року до пенсій, призначених до зазначеної дати (крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховувалось підвищення у розмірі 11 відсотків, яке з 1 вересня 2012 року збільшено до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. Розмір пенсій, обчислених з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених постановою, не могли перевищувати розміри пенсій, обчислених виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. На підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки № 5342 від 17.05.2012 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, сума якого становила 4809,50 грн., головним управлінням нараховане підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 301,31 грн., з 01.09.2012 року 630 грн. та з 01.01.2013 року 958,70 грн.

В листі зазначено, що згідно з цією постановою до пенсії нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення та з 01.04.2012 року рішення про зміну розміру грошового забезпечення осіб, які проходили військову службу, Кабінетом Міністрів України не приймалось, а перерахунок пенсій з цієї дати не здійснювався (аркуш справи 12).

Позивач не погодився з правомірністю такої відмови відповідача у перерахунку пенсії та звернувся до суду з цим позовом.

Суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 43, ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції до 01.01.2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року, яка набрала чинності 01.01.2008 року, органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок усіх пенсій призначених відповідно до Закону, з урахуванням підвищення окладів військовослужбовцям встановлених цією Постановою.

Після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України рішень щодо підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які б призвели до перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону, не приймалося.

Постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23% та з 01.01.2013 року до 35%.

При цьому, розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України зобов`язано, в тому числі, Міністерство оборони України забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 01.04.2012 року.

Таким чином, в постанові Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 01.04.2012 року.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року нараховане підвищення до пенсії позивачу, зокрема, з 01.07.2012 року в сумі 301,31 грн.; з 01.09.2012 року 630 грн. та з 01.01.2013 року 958,70 грн. (аркуш справи 12, оборотна сторона).

Також, з матеріалів справи вбачається, що з 05.06.2012 року на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2013 року у справі №522/658/13 позивачу здійснюється розрахунок пенсії виходячи з посадового окладу 1460 грн., окладу за військове звання 135 грн., надбавки за вислугу років 638 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 1116,50 грн., надбавки за таємність 146 грн.

Крім того, довідка Одеського обласного військового комісаріату № 5342 від 17.05.2012 року, на яку посилається позивач, враховує граничні розміри складових грошового забезпечення, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

В Постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 року по справі №21-641а14 та від 21.04.2015 року по справі №21-145а15 зроблений висновок про те, що постановою № 355 від 23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

З врахуванням викладених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Щодо тверджень відповідача в відзиві на позовну заяву про пропущення позивачем строку звернення до суду, слід зазначити, що у відповідності до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З позовної заяви вбачається, що порушення відповідачем прав позивача, з метою захисту яких він звернувся до суду, позивач пов`язує з наданням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відмови від 02.11.2017 року № 1483/К-11 у перерахунку пенсії за результатами розгляду його звернення щодо перерахунку пенсії та доданих до нього документів.

Позивач звернувся до суду з цим позовом 29.01.2018 року, а дізнався про порушення своїх прав після отримання 28.09.2017 року вих. №6617 довідки Одеського обласного військового комісаріату № 5342 від 17.05.2012 року, а тому строк звернення до суду з цим позовом позивач не пропустив.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавств та не підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №1483/К-11 від 02 листопада 2017 року ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2012 року перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом 17 травня 2012 року за вих. №5342 довідкою, видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1460 грн.), окладу за військове звання (135 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (638 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1116,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (146 грн.), премії (1314 грн.) зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку за весь період перерахунку по день його фактичного проведення відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття рішення апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 295 КАС України, учасник справи, якому повний текст рішення суду не було вручено у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається відповідно до п. 15.5 ч. 1 розділу VІІ Перехідних положень КАС України учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.І. Свида

.