Справа № 826/15136/17
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 березня 2018 року № 826/15136/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства «НК-Квазар»
доДержавної служби геології та надр України
проскасування наказу
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Приватне підприємство «НК-Квазар» (далі по тексту - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі по тексту - відповідач) в якому просить: визнати протиправним наказ відповідача від 19 березня 2015 року №52; зобов'язати відповідача поновити спецдозвіл позивачу на користування надрами від 10 квітня 2009 року № 4961 на виконання Протоколу засідання робочої групи № 3-15 від 27 лютого 2015 року; скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2012 року по справі № 2а-4853/12/2670.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2017 року позовну заяву в частині скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2012 року по справі №2а-4853/12/2670 повернуто позивачу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2017 року позовну заяву в решті вимог залишено без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 826/15136/17 та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні на 21 грудня 2017 року, яке відкладено на 23 січня 2018 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2018 року клопотання позивача задоволено частково. Зобов'язано відповідача надати суду до 02 лютого 2017 року належним чином засвідченні копії: витягу з протоколу №9-14 від 08 липня 2014 року Робочої групи Державної служби геології та надр України, в частині ПП "Квазар"; наказу №221 Держгеонадр України від 10 липня 2014 року; витягу з протоколу №12-14 від 05 вересня 2014 року Робочої групи Державної служби геології та надр України в частині ПП "Квазар"; наказу №288 Держгеонадр України від 09 вересня 2014 року; витягу з протоколу №3-15 від 27 лютого 2015 року засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України в частині ПП "Квазар"; наказу №52 Держгеонадр України від 19 березня 2015 року; витягу з протоколу №5-15 від 30 березня 2015 року Робочої групи Державної служби геології та надр України, в частині ПП "Квазар"; положення про повноваження Робочої групи Державної служби геології та надр України; положення про комісії Робочої групи Державної служби геології та надр України; положення про Робочу групу Державної служби геології та надр України.

17 січня 2018 року (відповідно до відмітки вхідної кореспонденції суду) надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним наказ Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 в частині не включення позивача в список підприємств, яким поновлено дію спеціальних дозволів на користування надрами;

визнати протиправним та скасувати протокол № 5-15 від 30 березня 2015 року засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України, в частині якою вирішено питання про скасування Протоколу від 27 лютого 2015 року № 3-15 щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року наданого ПП «НК-Квазар»;

зобов'язати відповідача поновити Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року наданого ПП «НК-Квазар» на виконання Протоколу засідання робочої групи № 3-15 від 27 лютого 2015 року та зобов'язати відповідача видати відповідний наказ про поновлення дії спецдозволу позивачу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2018 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 20 лютого 2018 року.

У судовому засіданні 20 лютого 2018 року представники позивача адміністративний позов підтримали, просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження згідно частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "НК-Квазар" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10.04.2009р. щодо видобування вапняку Бургунського родовища Херсонської області.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 поновлено дію спеціальних дозволів користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку № 1 до цього наказу; анульовано спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2; встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, наведеним у додатку 3.

Вищевказаному наказу передували наступні обставини:

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2012 року у справі № 2а-4853/12/2670, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року, у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "НК-Квазар" про визнання незаконним та скасування наказу від 30.09.2011р. №96 у частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 10.04.2009р. №4961; визнання незаконним та скасування наказу від 16.02.2012р. №46 щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 10.04.2009р. №4961 відмовлено.

Вказаними рішеннями встановлено та підтверджується матеріалами адміністративної справи №826/15136/17, що у період з 04-06.05.2011р. Державною організацією "Чорноморська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" проведено перевірку правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу при проведенні розробки і вивчення родовищ корисних копалин.

За результатами перевірки складено акт № 067-О та припис відповідно до якого позивач повинен усунути порушення законодавства про надра до 06 липня 2011 року, а саме:

- отримати земельний відвід на видобування вапняків Бургунського родовища;

- надати змінену погоджену Програму робіт з введення в експлуатацію Бургунського родовища вапняків на 2010-2011p.p.

На підставі подання № 321-О ДО "Чорноморська ТІДГК" від 30 серпня 2011 року в якому йшлося про те, що станом на 06.07.2011 року внесені приписи ПП "НК-Квазар"не виконано та акт ДО "Чорноморська ТІДГК"від 04-06.05.2011р. № 067-О, Робочою групою Держгеонадр України для попереднього розгляду питання продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (протокол від 29.09.2011 № 7-11) прийнято рішення зупинити дію дозволу № 4961 від 10.04.2009 та надати надрокористувачу 21 календарних днів для усунення порушень з моменту відправлення повідомлення, про що прийнято наказ від 30.09. 2011р. №96.

Повідомлення від 05.10.2011р. № 4641/02/14-11 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яке містило також підстави прийняття наказу від 30.09.2011р. № 96 надіслано надрокористувачу, про що свідчить відмітка у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Пунктом 2 припису до акту № 067-О від 04-06.05.2011р. зазначено: надати змінену погоджену Програму робіт з введення в експлуатацію Бургунського родовища вапняків на 2010-2011p.p. Термін усунення 06.07.2011р.

Також, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2012 року у справі № 2а-4853/12/2670, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року, встановлено, що на момент розгляду справи, позивачем підготовлено лише проект відведення земельної ділянки, який в свою чергу не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а тому відповідач при прийнятті наказів від 30.09.2011 № 96 та від 16.02.2012 № 46 про анулювання спеціального дозволу від 10.04.2009 № 4961 діяв в межах компетенції та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кодекс України про надра регулює гірничні відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння (стаття 1 вказаного кодексу).

Відповідно до статті 4 Кодексу України про надра: надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. N 1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 9 частини 4 вказаного Положення встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, втому числі, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Статтею 16 Кодексу України про надра встановлено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, який регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Відповідно до підпункту 8 пункту 22 вказаного Порядку (в редакції на момент зупинення дозволу) дія дозволу може бути зупинена Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється Держгеонадрами після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

З наведено вбачається, що Держгеонадра наділені повноваженнями щодо поновлення дії дозвол після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Разом з тим, відповідно до підпункту 9 пункту 23 вказаного Порядку (в редакції на момент зупинення дозволу) право користування надрами припиняється Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Таким чином, припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.

Пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. N 1174 визначено завдання Державної служби геології та надр України, при цьому, поновлення анульованих дозволів не відноситься до завдань Державної служби геології та надр України.

Таким чином, вказаний дозвіл не може бути поновлений органом.

Як зазначено, спеціальний дозвіл на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року анульовано з 16 лютого 2012 року та не може бути поновленим Державної служби геології та надр України.

Водночас, пунктом 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї.

До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджуються органом з питань надання дозволу за погодженням з Мінприроди.

З аналізу вказаних норм вбачається, що рішення комісії носить рекомендаційний характер.

Матеріали справи свідчать, зокрема, протоколи засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, внесення змін до угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії № 9-14 від 08 липня 2014 року та № 12-14 від 05 вересня 2014 року, на підставі яких згідно наказу від 09 вересня 2014 року № 288 позивачу надано 60 календарних днів для усунення порушень.

Відповідно до протоколу № 3-15 від 27 лютого 2015 року рекомендовано поновити дію спеціальних дозволів на користування надрами, серед інших, ПП «НК-Квазар».

Матеріали справи містять витяг з протоколу № 5-15 від 30 березня 2015 року засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, внесення змін до угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, згідно якого на підставі ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року ухвалено скасувати рішення (протокол від 27 лютого 2015 року № 3-15) щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4961 від 10 квітня 2009 року.

Слід зазначити, що відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили підлягає обов'язковому виканню.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2012 року у справі № 2а-4853/12/2670, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року у скасуванні наказу від 16.02.2012р. №46 щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 10.04.2009р. №4961 відмовлено.

Слід зазначити, що наразі спеціальний дозвіл на користування надрами від 10.04.2009р. №4961 відновленню не підлягає, натомість позивач не позбавлений права повторного отримання спеціального дозволу відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615.

Суд зазначає, наказом Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 поновлено дію спеціальних дозволів користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку № 1 до цього наказу; анульовано спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2; встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, наведеним у додатку 3.

Копії Додатків № 2 та № 3 містяться в матеріалах справи, при цьому, у вказаних документах відомості про позивача ПП «НК-Квазар» відсутні. Вказаним наказом не поновлено дію спеціального дозволу та не анульовано її.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В даному випадку, з матеріалів справи не вбачається яким чином оскаржуваний наказ Державної служби геології та надр України від 19 березня 2015 року № 52 порушує право позивача.

З огляду на вищевикладене в сукупності, суд не вбачає підстав для задоволення позову ПП «НК-Квазар».

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість дій з урахуванням вимог встановлених статею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Приватного підприємства «НК-Квазар» не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 77, 78, 139, 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «НК-Квазар» відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова