Справа № 804/1749/18
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

12 березня 2018 р. Справа № 804/1749/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гладкова 13» про визнання припиненим договору оренди земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ

06 березня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської ради, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гладкова 13» про визнання припиненим 31.12.2014 договору оренди земельної ділянки, укладеного 07.11.2006 між ОСОБА_1 та Дніпропетровською міською радою, посвідчений нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Козіною А.В. та зареєстрований в реєстрі за №3285, в державному земельному кадастрі за НОМЕР_1.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Так, позивач зазначає, що 07.11.2006 між ним (як орендарем) та Дніпропетровською міською радою (як орендодавцем) укладений договір оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 за адресою АДРЕСА_1, строком на 15 років. Земельна ділянка передавалась по фактичному розміщенню гуртожитку №2, однак будівлю гуртожитку було реконструйовано у багатоквартирний житловий будинок, який прийнятий в експлуатацію, а власники квартир створили Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гладкова 13», яке згідно акту приймання - передачі житлового комплексу від 03.08.2008 отримало житловий будинок на баланс.

У зв'язку із наведеним позивач та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гладкова 13» звернулися до Дніпропетровської місткої ради з заявами про добровільну відмову від оренди земельної ділянки та оформлення договору оренди землі по АДРЕСА_1 у м.Дніпро на Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гладкова 13» як нового власника житлового будинку за цією адресою. Однак такі звернення відповідачем не були розглянуті, договір не було розірвано.

У відповідності до п.1 та п. 2 ч.1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

За частиною другою статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків є, зокрема, договори та інші правочини.

Статтею 626 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору (стаття 638 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 654 Цивільного кодексу України зміна чи розірвання договору вчиняється у такій самій формі, що і договір, що змінюється чи розривається, якщо інше не встановлено договором чи законом.

За частиною другою статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору іншою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частини першої статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Стаття 2 Закону України «Про оренду землі» передбачає, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. Згідно із статтею 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

В силу ч. 2 ст. 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Оскільки, між позивачем та відповідачем існували договірні відносини щодо оренди земельної ділянки. Кожна із сторін договору мала відповідні права та обов'язки з приводу виконання договору оренди земельної ділянки і, відповідно до істотних умов договору, мала нести відповідальність за невиконання своїх обов'язків або ж умов договору.

Наявність же однією із сторін договору оренди землі Дніпропетровської міської ради не надає означеним відносинам статусу публічно-правових.

Не вчинення Дніпропетровською міською радою, як стороною у договорі оренди земельної ділянки від 07.11.2006 дій щодо дострокового розірвання цього договору не може вважатись бездіяльністю суб'єкта владних повноважень у розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки Дніпропетровська міська рада у відносинах з позивачем діє не як суб'єкт владних повноважень, що виконує владні управлінські функції стосовно позивача, а як сторона договірних відносин - як орендододавець, спір з яким з приводу дострокового розірвання договору оренди не був вирішений у добровільному порядку.

Таким чином, неналежне виконання стороною своїх обов'язків у договірних відносинах (в даному випадку у відносинах з приводу виконання договору оренди землі від 07.11.2006), або ж допущення бездіяльності у цих відносинах, навіть, якщо однією із сторін договору є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа, не надає таким відносинам публічно-правових ознак, а отже виключає можливість оскарження дій чи бездіяльності такої сторони в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до ч.1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відтак, заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги про визнання припиненим договору оренди земельної ділянки підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, слід відмовити позивачеві у відкритті провадження у даній адміністративній справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 19, п. 1 ч. 1 ст. 170, ст. ст. 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської ради, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гладкова 13» про визнання припиненим договору оренди земельної ділянки.

Роз'яснити позивачу, що розгляд цієї справи підлягає вирішенню порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими матеріалами надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що відповідно до ч. 5 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства, повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Царікова