Справа № 608/1527/17
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/11918/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Довгополова О.М., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 14 листопада 2017 року у справі (суддя Парфенюк В.І., м. Чортків, час прийняття 12:03) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

26 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку з 12.08.2017 року відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (зниження пенсійного віку), у відповідності до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувати та виплачувати дану пенсію починаючи з 12.08.2017 року.

Постановою від 14 листопада 2017 року Чортківський районний суд Тернопільської області позов задовольнив.

Визнав неправомірними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язав Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувати та виплачувати таку пенсію з 13 серпня 2017 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/1 1846.

ОСОБА_2 із поданими до заяви документами позивач не надав жодного, який би підтверджував його роботу чи проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю у період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не менше 4 років.

За таких обставин, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

17 січня 2018 року на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло заперечення на апеляційну скаргу пенсійного органу, в якому зазначає, що суд вірно врахував факт постійної роботи позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю у спірний період, а саме з 26.04.1986р. по 31.12.1992р., який мав місце і доведений наявними в матеріалах справи документами. Обставини постійної роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю у спірний період підтвердили в суді першої інстанції свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Крім того, суд врахував судову практику з даної категорії справ, що вбачається з ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №88392/099104 від 28.04.2011р. та ін.

З огляду на викладене, просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу Чортківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 14 листопада 2017 року без змін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи.

ОСОБА_2 з ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 народився 12 серпня 1962 року в с. Швайківці Чортківського району Тернопільської області.

З довідки № 108 управління МВС України в Тернопільській області від 17.05.2017 року вбачається, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.10.1984 року (наказ школи міліції МВС від 29.09.1984 року № 146о/с) по 06.09.1993 року (наказ УВС в Тернопільській області від 10.09.1993 року № 133о/с).

ОСОБА_2 з послужного списку колишнього працівника УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_1 з 01.10.1984 року по 01.10.1986 року він - курсант Калінінградської спеціальної середньої школи міліції МВС СРСР; з 01.10.1986 року по 27.01.1992 року - командир мотовзводу відділу відомчої охорони при відділі внутрішніх справ Чортківського райвиконкому Тернопільської області; з 27.01.1992 року по 06.09.1993 року - інспектор з розшуку окремої роти дорожньо-патрульної служби ДАІ УВС в Тернопільській області.

Довідкою Управління поліції охорони в Тернопільській області № 205 від 02.10.2017 року підтверджується, що він дійсно з жовтня 1986 року по січень 1992 року працював на посаді командира мотовзводу Чортківського відділу охорони Управління внутрішніх справ Тернопільської області (з дислокацією м. Чортків). ОСОБА_2 своїх функціональних обов'язків відповідав за організацію роботи особового складу мотовзводу в м. Чорткові Тернопільської області. Дислокація постів та маршрутів підпорядкованих підрозділів знаходилися в межах м. Чорткова.

У відповідності з довідкою № 370 від 04.08.2017 року Заводської селищної ради ОСОБА_1 дійсно проживав та був зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 27.10.1989 року по 12.10.1996 року за адресою АДРЕСА_1.

ОСОБА_2 довідки КП «Чортків дім» № 3300 від 26.10.2017 року ОСОБА_1 дійсно зареєстрований та проживав в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 12.10.1996 року по 23.12.2004 року, з 09.06.2010 року по 06.01.2016 року, по вул. Шкільна, 1 з 06.01.2016 року по даний час.

Відповідно до посвідчення серії В-П № 183620, виданого 22.12.1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

В серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з приводу призначення пенсії за віком.

Однак, пенсійний орган відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком, оскільки згідно поданих заявником документів неможливо визначити право на пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що документи, подані позивачем, повністю підтверджують підстави для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що правовою підставою для призначення особі пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, яка працювала або проживала на територіях радіоактивного забруднення, є наявність у неї відповідного статусу, що повинен підтверджуватися посвідченням або факт проживання у вказаній зоні.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є правильними.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

ОСОБА_2 з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами ч.1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі Закон ) для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4..

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11. 2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання(роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування(підприємствами, установами, організаціями).

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем надано копію посвідчення особи потерпілого від Чорнобильської катастрофи , категорії 2, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Покликання апелянта на те, що позивачем додано не достатньо документів, які підтверджують роботу чи проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю, тому немає законних підстав для призначення пенсії до уваги апеляційним судом не береться з огляду на наступне.

ОСОБА_2 протоколу комісії Чортківського ОУПФУ №28 від 11.08.2017 року позивач подав до пенсійного органу: заяву; копію паспорта; копію ідентифікаційного коду; копію чорнобильського посвідчення серії В-П 183620; довідку про проживання №370 від 04.08.2017 року (видана Заводською селищною радою) та № 137 від 04.08.2017 року (видана Швайківською сільською радою); копію атестату №102474; копію свідоцтва про навчання в ДОСААФ; довідку про період служби в органах внутрішніх справ №108 від 17.05.2017 року; витяг з послужного списку колишнього працівника УМВС та трудової книжки БТ-І № 3398058; довідку про перебування на обліку в центрі зайнятості №04/244 від 26.04.2017 року; копію військового квитка НК №3830772; два свідоцтва про зміну прізвища; довідку про добровільну сплату внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; копію договору про одноразову сплату у системі ЗОДПС.

Проте, згідно норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Тому, суд першої інстанції вірно вказав, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність постанови суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

В силу ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 14 листопада 2017 року у справі № 608/1527/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді О.М. Довгополов

ОСОБА_5

Постанова в повному обсязі складена 07 березня 2018 року.