Справа № 328/1590/13-а
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 328/1590/13-а
УХВАЛА

Іменем України

06 березня 2018 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі головуючого судді Ушатого І.Г.

при секретарі судового засідання Гніпель О.Я.

розглянувши заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 10.02.2014 р., винесеного Токмацьким районним судом Запорізької області по справі №2-а-31/13,

ВСТАНОВИВ:

13.02.2018 р. головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою в якій просила змінити спосіб і порядок подальшого виконання судового рішення по справі №2а-31/13 виданий 10.02.2014 р. Токмацьким районним судом Запорізької області, з зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак та ОСОБА_2 районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 15.01.2009 р. по 31.12.2010 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004 року та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період, на стягнути з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області на користь ОСОБА_3 недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 15.01.2009 року по 31.12.2010 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004 року та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період, що згідно перерахунку складає 3150,62 грн.

Заяву обґрунтовує наступним.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавчий лист по справі №2а-31/13 виданий 10.02.2014 р. Токмацьким районним судом Запорізької області про зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак та ОСОБА_2 районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 15.01.2009 р. по 31.12.2010 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004 року та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області №55460687 від 03.01.2018 р. в порядку ст.ст.24, 26 ЗУ «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Листом від 15.01.2018 р. за вих.№214/11 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в частині виплати коштів у звязку з відсутністю відповідних асигнувань. До листа боржником, в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку було надано розрахунок недоплаченої ОСОБА_3 суми коштів. У відповідності до наданої державному виконавцеві розрахунку сума недоплачених коштів складає 3150,62 грн.

Відповідно до ч.3 ст.33 ЗУ «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 ЗУ «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2011 р. №845 Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Як зазначено у листі боржника Управління є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету, тому виходячи із вищевикладеного, примусове списання коштів з рахунків Управління, для подальшого повного виконання рішення суду може бути здійснено виключно органами Казначейства.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, унеможливлюють виконання. Заявник вважає, що така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У зв'язку з тим, що резолютивна частина вищевказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобов'язального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувача, а органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів стягувач не має можливості для подальшого повного виконання рішення суду предявити його на виконання до органів Казначейства. Таким чином, на теперішній час для подальшого виконання рішення суду наявні, передбачені законодавством обставини, що ускладнюють виконання судового рішення.

Головний державний виконавець Фесенко Ю.В. в судове засідання не з'явилась, в заяві просила суд розглянути справу за відсутності представника відділу.

Стягувач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_4 в судовому засіданні заяву головного державного виконавця Фесенко Ю.В. підтримали, та просили суд її задовольнить.

Представник боржника ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з'явилася, в своїй заяві просила подання розглянути без її участі, надала заперечення в яких просила відмовити в повному обсязі в задоволенні подання про заміну способу і порядку виконання судового рішення по справі №2-а-31/2013. В запереченнях зазначила наступне.

Після отримання постанови державного виконавця про примусове виконання виконавчого листа №2а-31/13 від 10.02.2014 р. Токмацьке обєднане управління ПФУ в Запорізькій області повідомило про здійснення перерахунку пенсії та неможливість провести відповідні виплати. Неможливість провести відповідні виплати обґрунтована тим, що відповідно до п.6-7 ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік», п.9 ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення ст.ст.5, 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного страхування на відповідний рік.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства ( п.п. 20, 29 ст. 116 Бюджетного кодексу України).

Оскільки кошти на виплату сум за рішеннями суду не забезпечені в Державному бюджеті, неможливо здійснити виплату за рішенням суду.

Таким чином, саме відсутність бюджетного фінансування робить неможливим виконання рішення суду.

Крім того, в заяві державного виконавця вказано, що необхідно змінити спосіб і порядок виконання з зобов'язання на стягнення. Суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту. Отже, викладені в заяві вимоги стосуються вчинення відповідних дій, які у випадку їх задоволення, можуть істотно змінити зміст резолютивної частини судового рішення, що у відповідності з діючим законодавством є недопустимим.

Також представник боржника зазначила, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 11.11.2014 р. по справі №21-394а14 дійшла висновку, що зміна на підставі ст.263 КАС способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до ст.162 КАС при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобовязання органу ПФУ здійснити виплату із зобовязання на стягнення такої виплати є незаконною.

Вислухавши пояснення стягувача ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_5, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

10.02.2014 р. Токмацьким районним судом Запорізької області видано виконавчий лист по адміністративній справі №2-а-31/13 (328/1590/13-а) в якому вказано, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак та ОСОБА_2 районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 15.01.2009 р. по 31.12.2010 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004 р. та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період.

03.01.2018 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області відкрите виконавче провадження №55460687 з примусового виконання виконавчого листа №2а-31/13 виданого 10.02.2014 р.

В листі №214/11 від 15.01.2018 р. Токмацьке обєднане управління ПФУ в Запорізькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області, що до управління на виконання надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження №55460687 від 03.01.2018 р. за заявою стягувача ОСОБА_3 про примусове виконання виконавчого листа №2а-31/13, виданого Токмацьким районним судом Запорізької області 10.02.2014 р. про зобовязання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 недоплачену щорічну державну допомогу за період з 15.01.2009 р. по 21.12.2010 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. На виконання даної постанови управлінням було проведено перерахунок пенсії, в результаті якого донараховано 3150,62 грн. Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Аналізуючи зміст заяви головного державного виконавця суд вбачає, що нею ставиться фактично питання про зміну по суті судового рішення та питання про вирішення додаткової позовної вимоги про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження суду під час прийняття рішення в справі.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

При цьому, зміна на підставі способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до постановленого рішення по суті позовних вимог способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання відповідача виплатити зазначений перерахунок на стягнення конкретної суми цього перерахунку не є законною.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (справа № 21-394а14).

Також, не є обґрунтованим і посилання головного державного виконавця про відсутність бюджетних коштів для виплат, оскільки це не є підставою для зміни способу чи порядку виконання рішення суду.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а відповідно і підстав для задоволення поданої заяви.

Також суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви головного державного виконавця з наступних підстав.

Встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 378 КАС було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум пенсії буде здійснена управлінням ПФУ після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Посилання головного державного виконавця на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення пенсійних виплат, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державного влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України, незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі №2-а-31/13 суд, для відновлення права ОСОБА_3, виніс постанову про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак та ОСОБА_2 районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 15.01.2009 р. по 31.12.2010 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18.11.2004 р. та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум за цей період.

Розрахунок суми належної ОСОБА_3 пенсії за спірний період судом не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання постанови із зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу на стягнення конкретної донарахованої суми пенсії в розмірі 3150,62 грн., суд змінить постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судом при розгляді справи.

Керуючись ст.ст. 77, 241, 242, 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 10.02.2014 р., винесеного Токмацьким районним судом Запорізької області по справі №2-а-31/13 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня проголошення ухвали.

Повний текст ухвали складено 07.03.2018 р.

Текст даної ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень http://reyestr.court.gov.ua

Суддя /підпис/ З оригіналом згідно:

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області ОСОБА_6