Справа № 824/115/18-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 березня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/115/18-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нездійснення перерахунку призначеної відповідно до Закону України №2262 від 09 квітня 1992 року його пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату його пенсії починаючи з 01 січня 2016 року в розмірі 80 % з урахуванням нових видів грошового забезпечення, а саме: 1) посадового окладу; 2) окладу за звання; 3) надбавки за стаж служби в поліції, за службу в поліції, за службу в умовах режимних обмежень (довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області №13/НОМЕР_1 від 18 квітня 2017 року про розмір грошового забезпечення) та раніше встановлених надбавок: 1) за оперативно-розшукову діяльність; 2) за особливо важливі завдання; 3) за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50%; 5) премії у розмірі 33,3 відсотка.

Ухвалою суду від 06 лютого 2018 року відкрито провадження у даній справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше; роз'яснено що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше пяти днів з дня отримання відзиву; роз'яснено, що у даній справі заявами по суті справи є позов та відзив; встановлено відповідачу для подання відзиву п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали.

Згідно пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Оскільки провадження у справі відкрито 06 лютого 2018 року, суд розглядає справу в межах строку, встановленого частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що 18 грудня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із листом, в якому зазначав, що в його пенсійній справі є в наявності документи, в яких вказано, що йому раніше було призначено виплати 19% (надбавка за оперативно-розшукову діяльність), 45 % (надбавка за особливо важливі завдання) та премія 24 % і вважає, що саме 24% є законною, оскільки саме таку премію отримував щомісяця в період проходження служби в органах внутрішніх справ, а визначена ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області премія в розмірі 3,95 % є такою, що не відповідає дійсності і це зазначено в документах, які знаходяться в пенсійній справі №.

Вважає, що в результаті перерахунку його пенсії у відповідності до нового посадового окладу 3100,00 грн, за звання майор поліції 2000,00 грн, надбавка за стаж роботи 2040,00 грн, за службу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн, надбавка за оперативно-розшукову роботу 589,00 грн, надбавка за особливо важливі завдання 3213,00 грн та премія 2738,00 грн. Отже, загальна сума для обчислення його пенсії складає 12305,00 грн, а з урахуванням того, що він звільнився з ОВС на пенсію за станом здоров'я при наявності вислуги років, йому мають бути донараховані виплати у відповідності до законодавства України.

Просив невідкладно провести перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, що були встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії, та здійснити виплату не отриманої суми без обмеження будь-яким строком.

Листом №850/В-11 від 27 грудня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача, що відповідно до статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522, 01 січня 2007 року органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій. Визначення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції силових міністерств та відомств, а, отже, визначення розміру грошового забезпечення для врахування при перерахунку пенсій не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Вказано, що для перевірки правильності визначення вказаних у довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області сум та видів виплат необхідно звернутися безпосередньо до органу, який видав.

Зазначено, що згідно статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Вказано, що повідомлення про підстави перерахунку пенсій повинно було надійти до Пенсійного фонду України від Міністерства внутрішніх справ України у 5-денний термін. Вказував, що оскільки дана вимога не була виконана, у Державному бюджеті України на 2016, 2017 роки видатки для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України не були передбачені, у зв'язку із відсутністю підстав.

Крім того, повідомлено, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" передбачено підготовку Кабінетом Міністрів України та подання на розгляд до Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення.

Відповідач зазначав, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після прийняття відповідних законодавчих актів та виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

У зв'язку із цим, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Водночас, вирішуючи даний спір, судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 01 лютого 2018 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №820/6514/17 (провадження №Пз/9901/8/18) за позовом Особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно названої ухвали суду касаційної інстанції у справі №820/6514/17 позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати Особи пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення від 19.06.2017 № 100/34759- для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії Особи з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення від 19.06.2017 № 100/34759- для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Ухвалу Верховного Суду від 01 лютого 2018 року про відкриття провадження у зразковій справі опубліковано на офіційному веб-порталі судової влади України: https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/9901-8-18, а також внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (реєстраційний номер судового рішення 71938660).

12 лютого 2018 року позивач вніс уточнення до позовних вимог з урахуванням, яких просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Харківській області, та вчинити дії щодо виплати пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Верховним Судом визначено, що ознаками типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»;

2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Як вбачається зі змісту даного позову, позивач фактично не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо нездійснення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а тому просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату його пенсії починаючи з 01 січня 2016 року в розмірі 80 % з урахуванням нових видів грошового забезпечення згідно довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області №13/НОМЕР_1 від 18 квітня 2017 року про розмір грошового забезпечення та раніше встановлених надбавок.

Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах №824/115/18-а та №820/6514/17 є підставою для висновку, що дана справа має ознаки типової, оскільки позивачем у ній є пенсіонер органів внутрішніх справ; відповідачем - територіальний орган Пенсійного фонду України; предмет спору стосується бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії починаючи з 01 січня 2016 року; відносини у названих справах регулюються одними нормами права (Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанова Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечен

Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Частиною третьою статті статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного суду у зразковій справі.

Судом встановлено, що 15 лютого 2018 року Верховним Судом прийнято рішення по справі №820/6514/17 за позовом Особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, яким позовні вимоги задоволено.

Також в рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року зазначено, що воно набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням ОСОБА_2 Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене до ОСОБА_2 Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його ухвалення.

Так, згідно частини одинадцятої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду ОСОБА_2 Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом.

Відтак, на даний час вказане рішення у зразковій справі законної сили не набрало.

Враховуючи прийняття Верховним Судом рішення у зразковій справі, яке на даний час не набрало законної сили, та відповідність даної справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд приходить до висновку про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі №824/115/18-а до набрання чинності судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №820/6514/17.

Керуючись статтями 236, 248, 263, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження у адміністративній справі №824/115/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №820/6514/17 за позовом Особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк