Справа № 815/6324/17
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6324/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області, старших державних інспекторів відділу державного контролю за безпекою на автомобільному та міському електричному транспорті Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправнию та скасування постанови № ВН 0156717 від 18.07.2017 року, визнання протиправними дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся фізична особа підприємець ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області, Старших державних інспекторів відділу державного контролю за безпекою на автомобільному та міському електричному транспорті Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № ВН 0156717 від 18.07.2017 року, відповідно до якої з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (Код ЄРДПОУ: НОМЕР_1) підлягає стягненню адміністративно - господарський штраф у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень « 00» копійок;

- визнати протиправними дії старшого державного інспектора відділу державного контролю за безпекою на автомобільному та міському електричному транспорті Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області ОСОБА_2 та старшого державного інспектора відділу державного контролю за безпекою на автомобільному та міському електричному транспорті Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області ОСОБА_3, щодо складання акту про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорті під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 0151987 від 25.05.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанова Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № ВН 0156717 від 18.07.2017 року, прийнята на підставі протиправного акту, а також всупереч визначеній законодавством процедурі, оскільки ФОП ОСОБА_1 не був повідомлений завчасно відповідно до Порядку № 1567 про час і місце розгляду справи про порушення, а тому розгляд справи за його відсутності є порушенням вищевказаного порядку і тим самим Конституції України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи та призначено справу до судового розгляду.

Від відповідача 15.02.2018 року надійшов відзив на позов, в обґрунтування якого зазначено, що згідно з направленням на перевірку від 24.05.2017 №026202, інспекторами Укртрансбезпеки на авто-дорозі М05 Одеса-Київ (451км.) була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_2 з напівпричіпом CHEREAV, реєстраційний номер НОМЕР_3, що належить ОСОБА_1 За результатами здійснення габаритно-вагового контролю складено довідку від 25.05.2017р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт серії №ВН 0151201 від 25.05.2017 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, яким встановлено навантаження на строєні осі транспортного засобу 23,04 тонни при допустимому 22 тонни. На підставі акту зважування працівниками Укртрансбезпеки складено розрахунок від 25.05.2017 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, яким ОСОБА_1 нараховано плату за проїзд в розмірі 8,40 євро. Копії вищеперелічених документів (акти, довідка та розрахунок) були отримані водієм ОСОБА_4, про що свідчить його підпис.

Позивач повідомлявся про розгляд справи за адресою, яка міститься в реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, справу розглянуто за його відсутності в звязку із поверненням кореспонденції, тому вважає постанову Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № ВН 0156717 від 18.07.2017 року законною та прийнятою з дотриманням норм чинного законодавства.

Сторони у судове засідання, призначене на 01.03.2018 року не зявились, про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином (а.с. 147). Від позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи в звязку з несприятливими погодними умовами, яке було відхилено судом, як необґрунтоване відповідно до ч. 3 ст.205 КАС України.

Відповідно до ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше 60 днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

В силу частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу, розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлене наступне.

Згідно з направленням на перевірку від 24.05.2017 №026202 інспекторами Укртрансбезпеки на авто-дорозі М05 Одеса-Київ (451км.) була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_2 з напівпричіпом CHEREAV, реєстраційний номер НОМЕР_3, що належить ОСОБА_5

За результатами здійснення габаритно-вагового контролю складено довідку від 25.05.2017р. про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт серії №ВН 0151201 від 25.05.2017 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, яким встановлено навантаження на строєні осі транспортного засобу 23,04 тонни при допустимому 22 тонни.

На підставі акту зважування працівниками Укртрансбезпеки складено розрахунок від 25.05.2017 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, яким ОСОБА_1 нараховано плату за проїзд в розмірі 8,40 євро. З правомірністю дій посадових осіб відповідача не погоджується позивач.

Постановою від 18.07.2017р. №ВН0156717 до ФОП ОСОБА_1 було застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн., з яким також не погоджується позивач.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 3 статті 2 КАС України вказано, що у справах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Пунктом 1 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого Указом Президента України №387/2011 від 06.04.2011 встановлено, що Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України. Укртрансінспекція входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування.

Згідно з пунктом 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006р. органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Відповідно до пункту 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001 (пп.3,4) транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданого перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок здійснення габаритно-вагового контролю).

Відповідно до п. 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю визначено поняття габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Підпунктом 3 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю визначено поняття великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що визначені у п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35м), за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів - понад 44т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5т), здвоєні осі - 16т, строєні - 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11т, здвоєні осі - 18т, строєні - 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Згідно з п.21 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та сприяння плати за проїзд автомобільними догрогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 року у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш ніж як на 2%, подальший рух траспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування.

На підставі акту зважування працівниками Укртрансбезпеки складено розрахунок від 25.05.2017 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, яким ОСОБА_1 нараховано плату за проїзд в розмірі 8,40 євро.

Пунктом 2 Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879, встановлено наступні ставки плати за проїзд для великовагових транспортних засобів з перевищенням допустимих осьових навантажень: до 5 відсотків включно - 0,05 євро, від 5 до 10 відсотків включно -0,1 євро, від 10 до 20 відсотків включно 0,27 євро, понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків -0,15 євро.

Виходячи зі змісту положень пункту 31-1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд зазначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою КМУ від 8 листопада 2006 р. № 1567, виявлені під час перевірки (рейдової) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт, посадовими особами, що провели перевірку, складається акт .

За результатами рейдової перевірки посадовими особами Управління Укртансбезпеки в Одеській області було складено акт №0151987 від 25.05.2017 щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг з перевезень вантажу на договірних умовах без дозволу, що дає право на рух автомобільними дорогами загального користування з перевищенням вагових обмежень.

Акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу.

Перевіркою було виявлено порушення, а саме абзац третій частини першої ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Копії складних документів, а саме актів, довідки та розрахунку були отримані водієм ОСОБА_4, про що свідчать його підписи. Тому суд не бере до уваги твердження позивача про те, що водію не було надана довідка про здійснення габаритно - вагово контролю із зазначенням часу і місця його здійснення, та жодного доказу перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра під час вантажного перевезення.

Відповідно до п.25 Порядку здійснення державного контролю справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням субєкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи субєкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Згідно з п.26 Порядку здійснення державного контролю справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи субєкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа субєкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом. У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

Запрошення на розгляд справи, призначене на 18.07.2017 року, позивач не отримав, оскільки за адресою, зазначеною в ЄДР не мешкає, про що є відмітка пошти.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань», якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними та можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Таким чином, Постановою від 18.07.2017р. №ВН0156717 до ФОП ОСОБА_1 було правомірно застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн., оскільки документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів протягом 30 календарних днів з моменту визначення цієї плати не надано до територіального органу Укртрансбезпеки. Такий документ не надано і до початку розгляду справи. При цьому позивач був належним чином повідомлений про розгляд справи відповідно до ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань».

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 5-9, 77, 90, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області, старших державних інспекторів відділу державного контролю за безпекою на автомобільному та міському електричному транспорті Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Одеській області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними дії, визнання протиправнию та скасування постанови № ВН 0156717 від 18.07.2017 року відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бутенко А.В.

.