Справа № 815/6543/17
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6543/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:
судді - Бутенка А.В.,
за участю секретаря - Філімоненко А.О.,
сторін:
представник позивача - Бендерук О.М.
представник відповідача 1 - не з`явився,
представник відповідача 2 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в особі житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в особі житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:
- визнати неправомірною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси здійснити заходи щодо відновлення ОСОБА_1 , до окремого списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як звільненого з військової служби на підставі пункту 63, підпункту "г" Положення о проходженні військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України у зв`язку с реформуванням ЗС України (скорочення штатів);
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі житлової комісії в/ч НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 , на квартирний облік як особу, що користуються правом позачергового одержання житлових приміщень;
- зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси включити ОСОБА_1 , до окремого списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як звільненого з військової служби на підставі пункту 63, підпункту "г" Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України у зв`язку с реформуванням ЗС України (скорочення штатів) - з 21 грудня 2006 року.
В обґрунтування адміністративного позову Позивачем зазначено, що протягом останніх років ОСОБА_1 , без будь-якого повідомлення, безпідставно був виключений із списків військовослужбовців Одеського гарнізону, які потребують поліпшення житлових умов, а тому вважає неправомірною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси здійснити заходи щодо відновлення його в окремому списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як звільненого з військової служби на підставі пункту 63, підпункту "г" Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України у зв`язку с реформуванням ЗС України (скорочення штатів).
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав зазначених в уточненому адміністративному позові (а.с. 35-38).
Представники відповідачів у судове засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с. 55). В матеріалах справи міститься відзив в/ч НОМЕР_1 на позовну заяву, в якому Відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 45-47).
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.
Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандуючого Збройними Силами України (по особовому складу) від 24 листопада 2006 року № 408 позивач був звільнений з військової служби в запас на підставі пункту 63, підпункту "г" Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України - у зв`язку з реформуванням ЗС України (скорочення штатів) із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства Оборони України (Директива МО України від 24 січня 2001 року № Д-1). На підставі цього Наказу 21 грудня 2006 року позивач був виключений з особового складу Збройних Сил України, усіх видів забезпечення та направлений для зарахування на військовий облік до Київського РВК м. Одеси.
02 березня 2007 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом про переведення його до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла відповідно до законодавства України, який рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 було задоволено.
16 лютого 2017 року за вих. № 523 від Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси надійшов лист-відповідь на запит представника позивача, з якого вбачається, що ОСОБА_1 , разом з членами моєї сім`ї в списках військовослужбовців Одеського гарнізону, які потребують поліпшення житлових умов не перебуває.
Позивач звернувся до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси з заявою, в якій просив здійснити заходи щодо відновлення його до окремого списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як звільненого з військової служби на підставі пункту 63, підпункту "г" Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України у зв`язку с реформуванням ЗС України (скорочення штатів) з дати звільнення, однак листом вих. № 3228 від 10 жовтня 2017 року КЕВ м. Одеси у задоволенні заяви відмовлено, тому у зв`язку з порушенням на думку позивача його житлових прав, він звернувся за їх захистом до суду.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.
На спірні правовідносини поширюються норми Житлового кодексу України, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 із змінами та доповненнями (далі - Закон №2011-ХІІ), Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей" №1763-ІУ від 15.06.2004 із змінами та доповненнями (далі - Закон №1763-ІУ), Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМ України № 1081 від 03.08.2006р. (далі - Порядок), Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011р. №737 із змінами та доповненнями (далі - Інструкція).
Частиною дев`ятою статті 12 Закону №2011-XII встановлено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Закон №1763-IV встановлює правові основи забезпечення соціального захисту військовослужбовців, які звільнятимуться у зв`язку зі скороченням чисельності Збройних Сил України в ході їх реформування, та членів їхніх сімей.
Пунктом 22 Порядку передбачено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Пунктом 23 Порядку передбачено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).
Пунктом 24 Порядку передбачено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.
Пунктом 25 Порядку передбачено, що на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.
Згідно пункту 29 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Відповідно до пункту 1.11 Інструкції усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром житлового приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.
Так, згідно з положеннями Інструкції, військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до Списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень або Списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень).
Відповідно до ч.2. п.2.5 Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї , що проживають разом з військовослужбовцем , мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.
Рапорт реєструється представником житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи , яка ведеться в житловій комісії військової частини.
До рапорту військовослужбовцем додаються такі документи: Довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); Витяг із наказу про призначення до військової частини; Витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця; Довідка про проходження військової служб из військової частини (Ф-5); Довідка про склад сім`ї з військової частини (Ф-7); Довідка з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку.
Разом з тим, Відповідно до п.25 «Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в Україні», затверджених Постановою КМУ № 470 від 11.12.1984 року, підприємства щороку в період з 01 жовтня по 31 грудня проводять переєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані.
Позивач з 2008 року не звертався до в/ч НОМЕР_1 для отримання відповідних довідок для проходження перереєстрації в черзі щодо поліпшення житлових умов та не подавав таких довідок, що ним не спростовано.
Згідно з п.2.20 Інструкції, КЕВ (КЕЧ) району має право клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну переєстрацію, у випадку коли ними не надано: довідки Ф-3;Ф-5;Ф-7.
У разі надання військовослужбовцем чи особою, звільненою з військової служби, довідок, які підтверджують неможливість проходження ним щорічної перереєстрації облікових справ у встановлений строк, та наявності довідок, вказаних в абзаці першому цього пункту, житлова комісія військової частини зобов`язана на черговому засіданні розглянути питання про перереєстрацію облікової справи цього військовослужбовця, про що скласти відповідний протокол.
Відповідно до Довідки від 06.02.2018 року(а.с. 48), Позивач не надавав до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 довідки Ф-3;Ф-5;Ф-7 згідно з п.2.20 Інструкції зі змінами та не проходив щорічну перереєстрацію облікової справи, що зробило неможливим відновлення облікової справи позивача, прийняття відповідного рішення житловою комісією в/ч НОМЕР_1 та передачі такої справи до КЕВ м. Одеса для подальшого обліку, тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, яким доведено правомірність вчинення дій щодо виключення позивача зі списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла внаслідок не проходження перереєстрації облікової справи.
Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані, документально не підтверджені, отже не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в особі житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05.03.2018 року.

Суддя Бутенко А.В.

.