Справа № 816/1862/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 р. м. ХарківСправа № 816/1862/17

Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Донець Л.О.

суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2017, (головуючий суддя І інстанції І.С. Шевяков), повний текст складено 04.12.17 по справі № 816/1862/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Полтавській області

про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.10.2017 року, ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Полтавській області (далі-відповідач), в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Пронозівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер :00:004:0127 викладену в листах № 3822/6-17 від 10.04.2017 року, № 7941/6-17 від 20.06.2017 року, № 9813/6-17 від 12.07.2017 року;

зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Пронозівської сільської ради Глобинського району Полтавської області кадастровий номер :00:004:0127, а також передати вказану земельну ділянку у власність позивачу.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги, позивач посилається на неврахування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та не повне зясування фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача перевіривши, в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення - скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 17.10.2016 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 7832-СГ надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,0000 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Пронозівської сільської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів.

10.04.2017 року відповідачем листом № 3822/6-17 відмовлено позивачу.

06.06.2017 року, 29.06.2017 року звернулась до відповідача з повторними клопотаннями про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 0,991 га для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Пронозівської сільської ради Глобинського району.

Відповідачем надані відповіді, оформлені листами № 7941/6-17 від 20.06.2017 року, № 9813/6-17 від 12.07.2017 року, відповідно, в яких зазначено, що позивачем не в повній мірі враховані зауваження, зазначені в листі від 10.04.2017 року № 3822/6-17.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, зробив висновок про те, що дії відповідача є обґрунтованими, та такими що відповідають вимогам Земельного кодексу України, та зазначає про обґрунтованість зауважень у рішеннях про відмову у затвердженні вказаного проекту землеустрою.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель врегульовано Земельним кодексом України.

У відповідності до ст. ст. 22, 25 Закону України "Про землеустрій", землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.

Згідно зі ст. ст. 26, 27 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою, зокрема, є юридичні та фізичні особи, що володіють відповідним технічним та технологічним забезпеченням, мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою і є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Замовники документації із землеустрою мають право здійснювати контроль за виконанням робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом.

Замовники документації із землеустрою за рахунок власних коштів мають право на вибір розробника та укладання з ним договору, якщо інше не передбачено законодавством України.

За змістом ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів); розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ч.8 ст.118, ч.4 ст.123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки як у власність, так і в користування, погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5, 6 та 8 ст. 1861 Земельного України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати, зокрема: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій». У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до відповідного органу подає його розробник.

При цьому, єдиною підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідачем були визначені такі підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою позивачу, а саме: необхідність надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами на площу, яка запроектована до відведення.

Крім цього, відповідачем вказано, що матеріали геодезичних вишукувань та перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) необхідно привести у відповідність до вимог Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), та їх закріплення межовими знаками, Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500.

Окрім цього, відповідачем зазначено про необхідність приведення кадастрового плану відповідно до вимог статті 34 Закону України "Про державний земельний кадастр".

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що вказані підстави не мають конкретного характеру, оскільки не містять посилань на конкретні недоліки документів, що містяться в поданому позивачем проекті, не наведені конкретні норми нормативних актів, умов яких, на думку відповідача, не дотримались виконавці проекту.

Відзив на апеляційну скаргу відповідача не спростовує вказаних заперечень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В своєму рішенні, суд першої інстанції вказує на порушення конкретних норм чинного законодавства відповідачем.

Колегія суддів позбавлена можливості вирішити питання про відповідність цього обставинам справи, оскільки відповідачем в оскаржуваних відмовах про це не вказувалось, а зазначено лише назви нормативних актів.

За таких підстав, колегія суддів вважає, що частина позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Пронозівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер :00:004:0127 викладену в листах № 3822/6-17 від 10.04.2017 року, № 7941/6-17 від 20.06.2017 року, № 9813/6-17 від 12.07.2017 року, є обґрунтованою, та такою що підлягає задоволенню.

З приводу частини позовних вимог про зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Пронозівської сільської ради Глобинського району Полтавської області кадастровий номер :00:004:0127, а також передати вказану земельну ділянку у власність позивачу, то колегія суддів зауважує на таке.

Колегією суддів, зроблений висновок про протиправність відмови у затвердженні проекту землеустрою позивачу з підстав необґрунтованості відмови, відсутності посилань на конкретні недоліки.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача про зобовязання позивача затвердити проект землеустрою, є передчасними.

Колегія суддів, вважає можливим вийти за межі позовних вимог та, порушене право позивача поновити, шляхом зобовязання відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 29.06.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Пронозівської сільської ради Глобинського району Полтавської області кадастровий номер :00:004:0127.

Застосування норм процесуального права в такий спосіб, можливо в силу приписів ст. 9 КАС України.

Так, частина 2 вищевказаної норми каже, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Судом першої інстанції зроблені висновки, які не відповідають обставинам справи, та визнав встановленими обставини справи, які є недоведеними, тому судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

Згідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2017 по справі № 816/1862/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Полтавській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Пронозівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер :00:004:0127 викладену в листах № 3822/6-17 від 10.04.2017 року, № 7941/6-17 від 20.06.2017 року, № 9813/6-17 від 12.07.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в Полтавській області повторно розглянути клопотання від 29.06.2017 року ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Пронозівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер :00:004:0127.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 07.03.2018.