Справа № 752/51/17-а
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 лютого 2018 року № 752/51/17-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Федорчука А.Б., суддів: Келеберди В.І., Качура І.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України,

Пенсійного фонду України,

Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позивач, в особі ОСОБА_1 (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (надалі - Відповідач 1), Пенсійного фонду України (надалі - Відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі - Відповідач 3), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 (з 01.05.2016 року - у зв'язку із набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та з 01.01.2017 року - у зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів»), якого було відряджено до органів, утворених Президентом України згідно з п.28 ч.1 ст.106 Конституції України, який звільнився з військової служби з посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України та посадовий оклад якого прирівняно до посадового окладу керівника самостійного відділу (служби) Адміністрації Президента України; зобов'язати Міністерство оборони України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 з 01.05.2016 року - у зв'язку із набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та з 01.01.2017 року - у зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві інформації про осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зобов'язати уповноважений ним орган підготувати довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера ОСОБА_1 за встановленою формою та надати їх Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві виходячи з розміру посадового окладу з 01.05.2016 року - 8718,6 грн. та з 01.01.2017 року - 9020,0 грн.; зобов'язати Пенсійного фонду України у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України про підстави для проведення перерахунку пенсії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 встановленим порядком повідомити про це Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві у десятиденний строк з моменту надходження інформації від Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії встановленим порядком проінформувати відповідний орган, який уповноважений Міністерством оборони України видавати довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера ОСОБА_1 для перерахунку йому пенсії; після отримання довідок про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплачувати пенсію згідно чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Відповідачем 1 протиправно не визнано підстав для перерахунку Позивачу пенсії та протиправно не повідомлено Відповідачів 2, 3 про виникнення таких підстав. Як наслідок, така протиправна бездіяльність Відповідача-1 призвела до бездіяльності Відповідачів - 2, -3 щодо перерахунку пенсії з урахуванням постанов КМ України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Представник Відповідача 1 проти позову заперечував, зазначивши, що перерахунок пенсій державним службовцям у зв'язку зі зміною посадових окладів державних службовців не проводиться, а тому у Міністерства оборони України відсутні підстави для позитивного вирішення питання Позивача.

Представник Пенсійного фонду України також заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись при цьому на те, що оскільки на даний час КМ України не визначено порядку проведення перерахунку пенсій, умов та розмірів перерахунку пенсій щодо яких відноситься Позивач, тому підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

Представники Відповідача 2, 3 в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи.

Враховуючи неприбуття в судове засідання від 11.10.2017 року представників Відповідачів 2, 3, Судом прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України (в редакції станом на жовтень 2017 р.).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, що з 17.12.2001 року на підставі Наказу Міністерства оборони України №029 ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади старшого інспектора оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших питань» починаючи з 20.12.2001 року нарахована та виплачується пенсія за вислугу років.

Позивач, як військовий пенсіонер, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України щодо перерахунку його пенсії.

Листом від 18.07.2016 року №248/3/6/9585/3146 Відповідач 1 проінформовано, що постановою від 06.04.2016 року №292 не передбачені зміни грошового забезпечення військовослужбовців, підстав для повідомлення та складання довідок для перерахунку пенсій немає.

Також, листом від 14.11.2016 року №248/3/6/9585/4304 Міністерство оборони України повідомило, що оскільки зміни, що передбачають перерахунок пенсій військовослужбовцям, відрядженим до органів державної влади та місцевого самоврядування, в постанову Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 не вносились, підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Про оплату праці державних службовців у 2016 році» немає.

Позивач вважає, що дії Відповідачів суперечать вимогам законодавства, а тому звернувся до суду з відповідним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про часткове обгрунтування позовних вимог, виходячи з наступного.

Пенсійне забезпечення колишніх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших питань» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262).

Згідно з ст. 63 Закону №2262 (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) було передбачено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зазначений порядок встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

На виконання вказаного пункту Порядку наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 N 195, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.08.2010 р. за №675/17970, затверджено Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів згідно з додатком 1; розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців згідно з додатком 2; перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, згідно з додатком 3.

Посада, з якої звільнено Позивача, старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України прирівнюється до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Відповідно до додатку № 1 до зазначеної вище постанови посадовий оклад керівника самостійного відділу, служби становить 7926 грн. з 1 травня 2016 року.

Згідно з приміткою 2 до додатку №1 посадові оклади державних службовців Апарату Верховної ради України, Адміністрації Президента України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України та ін. підвищуються на 10 відсотків, а тому розмір посадового окладу завідувача самостійного відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України з 01.05.2016 року остаточно становить 8718,6 грн.

Враховуючи викладене, Суд дійшов висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 є підставою для перерахунку пенсії Позивача.

Разом з тим, нормами Порядку №45, передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Порядку №45).

Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Порядку №45).

Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз. 3 п. 2, абз. 1, 2 п. 3 Порядку №45).

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу норм права вбачається, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Отже, відсутність у пенсійного органу інформації (довідки) про збільшений розмір грошового забезпечення пенсіонера, позбавляє можливості здійснити перерахунок пенсії, оскільки відповідні відомості у пенсійній справі особи відсутні.

Оскільки Відповідачем 1 протиправно не визнано підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням з 01.05.2016 року розмірів посадових окладів для згаданої категорії осіб згідно з Постановою №292, це призвело до не повідомлення Відповідачів про виникнення таких підстав, а отже така бездіяльність Відповідача 1 є протиправною та такою, що порушує права Позивача.

Як наслідок належним є також зобов'язання Міністерство оборони України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 з 01.05.2016 року - у зв'язку із набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 травня 2016 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292, який складає 8718,60 грн.

В частині позовних вимог до Відповідачів 2, 3 Суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки, як зазначалось вище, відсутність у пенсійного органу інформації (довідки) про збільшений розмір грошового забезпечення пенсіонера, позбавляє можливості здійснити перерахунок пенсії, а тому враховуючи, що Міністерством оборони України не було надано відомостей щодо Позивача, то у діях Пенсійного фонду відсутні будь-які ознаки порушення прав та інтересів ОСОБА_1

Крім цього, зазначені позовні вимоги до Пенсійного фонду є передчасними та заявлені на майбутнє.

В частині щодо посилань Позивача на перерахунок пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 слід зазначити, що постанова КМУ № 15 від 18.01.2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів», яка набрала чинності з 01.01.2017 року, визначає лише схеми посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає порядку, механізму, умов та розмірів перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Отже, у Суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог, що пов'язані з перерахунком пенсії з урахуванням постанови КМУ №15 від 18.01.2017 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, Суд приходить до висновків про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: 03187, АДРЕСА_1) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 з 01.05.2016 року у зв'язку із набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

3. Зобов'язати Міністерство оборони України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії військовому пенсіонеру ОСОБА_1 з 01.05.2016 року - у зв'язку із набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 травня 2016 року з урахуванням збільшення посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292, який складає 8718,60 грн.

4. В решті позовних вимог відмовити повністю.

5. Стягнути з Міністерства оборони України за рахунок державних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: 03187, АДРЕСА_1) судові витрати в розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 копійок).

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя А.Б. Федорчук

Судді І.А. Качур

В.І. Келеберда