Справа № 761/36879/17
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/232/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

Головуючої судді - Юзькової О.Л.

При секретарі - Голопич Н.Р.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, звернувся через свого представника до суду з адміністративним позовом мотивуючи свої позовні вимоги тим, що є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 92% від грошового забезпечення, що видно з розрахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача з питання перерахування пенсії в зв'язку з зміною розміру грошового забезпечення, однак відповідач своїм листом відмовив йому у перерахунку пенсії з тих підстав, що перерахунок та виплата пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на 01.01.2016, буде проведений після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною та просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, провести з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату без обмежень належної йому пенсії в розмірі 92% від грошового забезпечення, виходячи із суми 20 003,20 грн. згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №45818 від 19.06.2017 р.; зобов'язати відповідача виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством України без обмежень встановлених другим реченням частини сьомої статті 43 та першим реченням частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Представник позивача звернулася до суду з клопотання розглядати справу в порядку спрощеного провадження.

Ухвалою суду від 15.01.2018 року клопотання представника позивача було задоволено та прийнято рішення про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні.

Як вбачається з відмітки на супровідному листі - відповідач ухвалу суду про призначення розгляду справи у спрощеному позовному провадженні отримав 17.01. 2018 року, однак у встановлений судом строк відзив на позов відповідачем подано не було.

Так само не було направлено на адресу суду заяв або заперечень проти розгляду справи в спрощеному позовному провадженні, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, надавши їм оцінку суд вважає встановленим наступне.

ОСОБА_1 призначена пенсія з 31.12.2014 року із наступного складу грошового забезпечення: посадовий оклад - 1600 грн.; оклад за військове звання -135 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% -694 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці ( у тому числі доплата, вчене звання професор - 33%, доплата за наукове ст.. доктор наук в інших підрозділах 25%, звання «Заслужений» -20% 20%; надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 47,593%), а всього 7209,34 грн., а всього 7209,34 грн.

Як вбачається з довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19.06.2017 №45818: відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року, за посадою начальник кафедри конституційного та міжнародного права НАВС / начальник відділу НПУ становить 20 003,20 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії, однак отримав відповідь від 15 вересня 2017 року, листом №21950/03/К-1970 яким йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та зазначено, що перерахунок та виплата пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на 01.01.2016, буде проведений після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету міністрів України № 45 від 13.02.2008р. (із змінами) встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення Міністерство внутрішніх справ повинно повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а Пенсійний фонд України, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ свої головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Листом №21950/03/К-1970 від 15.09.2017 року, Відповідач підтвердив, що Управлінням в терміни передбачені Порядком до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, оскільки Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно із постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.01.2016 року, на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в областях та місті Києві.

Визначена додатком №1 до Порядку інформація стосовно позивача також була включена до списків.

Вказаним вище листом Управління, також зазначено, що довідка №45818 від 19.06.2017 щодо розміру грошового забезпечення Позивача надійшла до Управління 20.06.2017 за вхідним номером №11874/04.

Статтею 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції 2016 року, встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень ч. 6ст. 22 Закону України «Про міліцію» та ч. 7ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» Конституційний Суд України зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

У рішенні від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

Конституційний Суд України також зазначив, що багато таких «пільг», встановлених Законами України «Про міліцію», «Про прокуратуру» тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не є належною підставою для відмови від перерахунку та виплати пенсії.

Така ж правова позиція є практикою Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (справа «Кечко проти України», рішення від 08.11.2005 року).

Перерахунок належної Позивачеві пенсії який має бути проведений органами Пенсійного фонду України, повинен відповідати положенням викладеним у Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 20 грудня 2016 р. № 7-рп / 2016 Справа № 1-38 / 2016, щодо незастосування до пенсії Позивача частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зокрема у згаданому рішенні, Конституційний суд України, вирішив визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Також положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнано неконституційними, такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Частиною 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення від 15.07.2015 № 614-VIIІ, який набрав чинності з 01.01.2016) визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно днем виникнення права позивача на перерахунок є 01.01.2016 р.

Зважаючи на викладене, беручи до уваги отримані докази, відсутності заперечень представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо заявлених вимогсуд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за можливе задовольнити позов.

На підставі вищевикладеного, керуючись та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 12, 17, 72-77, 257,258,262,263,293,295 КАС України, Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що виразилася в нездійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, провести з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату без обмежень належної Позивачеві пенсії в розмірі 92% від грошового забезпечення, виходячи із суми 20 003,20 грн. згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №45818 від 19.06.2017 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством України без обмежень встановлених другим реченням частини сьомої статті 43 та першим реченням частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо доКиївського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до вказаного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням п. 15.5. Перехідних положень КАС України.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну і резолютивну частину судового рішення (ухвали), або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09.02.2018 р.

Суддя: