Справа № 263/12815/17
Суддя: Музика О. М.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/54/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2018 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Музики О.М.,

при секретарі Рудь Ю.О.,

за участю:

представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Маріуполі у порядку загального позовного провадження справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_4 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з указаним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Маріуполі Донецької області (далі ЦОУ ПФУ в м. Маріуполі) щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_4, зобовязати ЦОУ ПФУ в м. Маріуполі здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_4, з урахуванням усіх доплат та підвищень у повному обсязі з дати призначення пенсії з урахуванням:

1.доплати за понаднормативний стаж (20 років) відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»;

2.підвищення (індексації) відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»;

3.перерахунку раніше призначеної пенсії через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менше як 20 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, починаючи з 01 березня поточного року, згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»;

4.підвищення до пенсії членам сімї загиблих військовослужбовців 25 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

5.доплати до підвищення членам сімї загиблих;

6.роботи на посадах, передбачених списком № 2;

7.з 01 січня 2015 року з урахуванням показника середньої заробітної плати, вичисленого як середній показник за 2011-й, 2012-й та 2013-й роки;

звернути до негайного виконання рішення щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з моменту її призначення.

На обґрунтування вимог ОСОБА_4 посилається на те, що з 20 квітня 2000 року є отримувачем пенсії за віком на загальних умовах, перебуває на обліку в ЦОУ ПФУ в м. Маріуполі. Відповідно до матеріалів пенсійної справи, пенсія повинна бути призначена згідно з наданої йому довідкою із заробітку 170 грн., однак призначена із заробітку 99 грн. 63 коп. Заробітна плата для обчислення розмірів пенсій за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 січня 2015 року, визначається з урахуванням показника середньої заробітної плати, вичисленого як середній показник за 2011-й, 2012-й та 2013-й роки. 07 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням періоду роботи за списком № 2, оскільки працював на дизельних установках, повязаних з паливно-мастильними матеріалами та сантехніком-монтажником санітарно-технічних систем. При цьому, позивач вважає, що його пенсія повинна бути перерахована з урахуванням усіх доплат та підвищень у повному обсязі, зокрема: доплати за понаднормативний стаж (20 років) відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; підвищення (індексації) згідно з ч. 1 ст. 42 цього Закону; перерахунку раніше призначеної пенсії через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менше як 20 % показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, починаючи з 01 березня поточного року, згідно з ч. 2 ст. 42 цього Закону; підвищення до пенсії членам сімей загиблих військовослужбовців 25 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; доплати до підвищення членам сімей загиблих. Однак до цього часу, на підставах, вказаних вище, перерахунок пенсії у повному обсязі, відповідно до діючого законодавства відповідачем так і не здійснений, у звязку з чим позивач вважає таку бездіяльність протиправною. Керуючись положеннями ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», позивач вважає, що його пенсія повинна бути перерахована з урахуванням його стажу роботи, заробітку, індексації, доплат та підвищень у повному обсязі, тому просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 06 жовтня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_4 в частині вимог з 01 січня 2015 року по 04 квітня 2017 року залишений без розгляду. В частині вимог ОСОБА_4 про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 04 квітня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справи та призначено у справі підготовче судове засідання (а. с. 12).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 01 грудня 2017 року залучено позивачу ОСОБА_4 перекладача з української мови на російську мову для здійснення функцій перекладача у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_4 через Київське обласне бюро перекладів (а. с. 25).

Відповідач, не погоджуючись з вимогами позову, направив свої заперечення, в яких посилається на те, що з 20 квітня 2000 року позивач перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком, призначеної на загальних умовах у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Указано в який період та який коефіцієнт нарахування пенсії та її виплату здійснено ОСОБА_4 При цьому вказано, що 21 липня 2017 року ОСОБА_4 встановлена ІІІ група інвалідності загального захворювання, однак така на розмір пенсії жодним чином не впливає. З 01 жовтня 2017 року проведено осучаснення заробітної плати для розрахунку пенсії та з цього дня після проведення масового перерахунку пенсії розмір пенсійної виплати став складати 3 359 грн. 75 коп., де: коефіцієнт стажу 0,45417 (545 місяців); середній заробіток для розрахунку пенсії 5 880 грн. 56 коп. (3 764 грн. 40 коп. середній заробіток за 2016 рік х 1,56215 інд. коефіцієнт заробітку); розмір пенсії за віком 2 670 грн. 77 коп. (5 880 грн. 56 коп. середній заробіток для обчислення пенсії х 0,61313 коефіцієнт стажу); доплата за понаднормативний стаж (20 років) 290 грн. 40 коп.) 1 452 грн. х 20 %); підвищення членам сімї загиблих військовослужбовцям 363 грн.; доплата до підвищення членам сімї загиблих 35 грн. 58 коп. Підвищення пенсії за роботу на посадах за списком № 2 не передбачено законодавством. Всі доплати та підвищення до пенсії позивачу сплачуються у повному обсязі відповідно до чинного законодавства, тому керуючись положеннями ст. ст. 27, 28, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідач просить відмовити у задоволенні позову (а. с. 28 32).

Відповідно до п. 12 ч. 1 розділу VII Перехідних положень КАС України, в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 3 КАС України, в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, провадження в адміністративних справах здійснюються відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

У звязку з викладеним, розгляд справи проводиться у порядку, передбаченому КАС України, в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Позивач ОСОБА_4 до судового засідання повторно не зявився, причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи, присутні у залі судового засідання представник позивача адвокат ОСОБА_1 та представник відповідача ОСОБА_3 вважали за можливе провести розгляд справи за відсутністю позивача, оскільки його інтереси представляє адвокат, у звязку з чим суд у відповідності до ст. 205 КАС України проводить розгляд справи за відсутності ОСОБА_4

Представник позивача адвокат ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, наполягала на їх задоволенні. Додатково вказала, що ОСОБА_4 до пенсії не врахований стаж роботи у колгоспі з 14-ти річного віку.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні проти вимог позову заперечила, просила відмовити в його задоволенні.

У звязку з тим, що позов в частині вимог з 01 січня 2015 року по 04 квітня 2017 року залишений без розгляду, тому суд розглядає справу у межах вимог ОСОБА_4 про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 04 квітня 2017 року по день подачі позову до суду. Під час розгляду справи позивач позовні вимоги не змінював.

Суд, керуючись положеннями ст. ст. 9, 244 КАС України, встановив наступні обставини та зміст спірних правовідносин.

Судом відповідно до пенсійної справи ОСОБА_4 установлено та це не заперечувалося відповідачем, що позивач перебуває на обліку в ЦОУ ПФУ м. Маріуполя з 20 квітня 2000 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно з розпорядженням від 09 серпня 2017 року № 153587 ОСОБА_4 сплачується пенсія за 545 робочих місяців за новою формулою, з яких: коефіцієнт стажу 0,45417 545 міс.; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 0,61313, розмір пенсії за віком 1147,36000; доплата до прожиткового мінімуму (1 312 грн.) 164,64000; доплата за понаднормативний стаж 229,47000 за 20 років; загальний розмір пенсії за віком 1 541, 47000; підвищення по ст. 42 (осучаснення з 01 травня 2011 року) 39,41000 (з 01 березня 2011 року); підвищення по ст. 42 (осучаснення з 01 травня 2012 року) 24,72000 (з 01 березня 2012 року); розмір пенсії за віком з 20 % ростом заробітної плати 1605,60000; підвищення членам сімей загиблих військовослужбовців 328 грн.; доплата до підвищення членам сімей загиблих військовослужбовців 70 грн. 58 коп., у звязку з чим з 21 липня 2017 року ОСОБА_4 призначено пенсію згідно з Законом щомісячно в сумі 2 004 грн. 18 коп. довічно.

Оцінюючи доводи сторін, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Положеннями ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, врегульоване питання індексації та перерахунок пенсії.

За положенням ч. 1 ст. 40, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підставами для призначення та перерахунку пенсії є два критерії: стаж (страховий стаж) та заробітна плата, та їх збільшення.

У даному випадку перерахунок пенсії позивачу, за його доводами, є відновленням допущеного пенсійним органом порушення при обчисленні заробітку при перерахунку пенсії.

Із представленого суду розпорядження вбачається, що позивачу за його заявою перерахована пенсія від 09 серпня 2017 року, відповідно до якого ОСОБА_4 сплачується пенсія за 545 робочих місяців за новою формулою, з урахуванням коефіцієнту стажу; коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35; розміру пенсії за віком; доплат до прожиткового мінімуму; доплат за понаднормативний стаж за 20 років; загальний розмір пенсії за віком; підвищення за ст. 42 Закону № 1058-ІV осучаснення з 01 травня 2011 року та з 01 березня 2011 року; підвищення за ст. 42 цього Закону осучаснення з 01 травня 2012 року та з 01 березня 2012 року; розміру пенсії за віком з 20 % ростом заробітної плати; підвищення членам сімей загиблих військовослужбовців; доплат до підвищення членам сімей загиблих військовослужбовців.

Наведене перерахування пенсії позивачу відповідає як змісту ст. 28 наведеного Закону, так і ст. ст. 40, 42 цього Закону, тому підстави для висновку про те, що пенсійним органом допущено порушення при обчисленні заробітку при перерахунку пенсії або ж її індексації з порушенням норм законодавства відсутні, тому заявлені вимоги позивача не ґрунтуються на нормах наведеного Закону.

На знайшли свого підтвердження і ті обставини, що при обчисленні пенсії позивачу відповідачем не враховані всі суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, які повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

У справі установлено, що розпорядженням пенсійного фонду від 09 серпня 2017 року позивачу перераховано та призначено до виплати пенсію з 21 липня 2017 року.

Також, у відповідності до Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01 жовтня 2017 року ОСОБА_4, у звязку із осучасненням заробітної плати, проведено осучаснення пенсії, та її розмір складає 3 359 грн. 75 коп., до якого увійшли усі наявні у нього доплати.

При цьому, суд, відповідно до положень ст. 9 КАС України вирішує наявний спір на момент звернення позивача до суду з позовом 04 жовтня 2017 року.

У матеріалах пенсійної справи ОСОБА_4 наявне рішення відповідача від 20 грудня 2017 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії за його заявою від 22 листопада 2017 року, проте суд не надає оцінку цим документам, оскільки вони не є предметом розгляду у цій справі.

Враховуючи вищенаведене, слід дійти висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки при подачі позову до суду позивач звільнений від сплати судового збору, у задоволенні позову відмовлено, відповідно до ст. 139 КАС України, судовий збір підлягає компенсації за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 28, 40, 42, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 3, 9, 12, 241 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду або через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області.

Відомості про учасників справи:

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АЕ 238916, ІПН НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Кв. 62, м. Маріуполь, засоби звязку 068 880 18 06;

Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, , юридична адреса: вул. Зелінського, 27а, м. Маріуполь, Донецька область, засоби звязку 0629 33 63 26.

Суддя О.М. Музика