Справа № 487/2501/17
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2018-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/2501/17
Провадження № 2-а/487/14/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.02.2018 року м.Миколаїв

Заводський районний суд м.Миколаєва у складі: головуючого судді - Щербини С.В., за участю секретаря судового засідання - Полінкевич К.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

за участю представника відповідача Бордюжа А.С.,

В С Т А Н О В И В:

10.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що проходив військову службу у Збройних Силах України та приймав участь в АТО, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2015 р. № 313/8/1099. Під час проходження військової служби отримував у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, винагороду за безпосередню участь в АТО, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, що підтверджується грошовим атестатом серія ЗУ № 225704 та довідкою Фінансового управлення ГШ ЗСУ від 16.03.2017 р. Наказом Міністра оборони України від 16.03.2016 р. № 224 був звільнений з військової служби у Збройних Силах України та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.03.2016 р. № 62 виключений із списків особового складу частини 22.03.2016 р.

Подання про призначення йому пенсії оформляв Миколаївській обласний військовий комісаріат. До зазначеного подання додані грошовим атестат серія ЗУ № 225704 та довідка про додаткові види грошового забезпечення.

Розмір пенсії обчислений з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці Фінансового управлення ГШ ЗСУ про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 25.03.2016 року № 305/275.

При оформленні документів для призначення пенсії Фінансове управлення ГШ ЗСУ не зазначило в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 25.03.2016 року № 305/275 відомості про складові грошового забезпечення які він отримував під час проходження військової служби, а саме: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, винагороду за безпосередню участь в АТО, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначило йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі оформлених документів обласним військкоматом та довідки Фінансового управлення ГШ ЗСУ про додаткові види грошового забезпечення від 25.03.2016 року №305/75 з 23.03.2016 року. Пенсія була обчислена з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО, премій згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України що підтверджується протоколом про призначення пенсії за пенсійною справою № від 15.04.2016 р.

16.03.2017 року Фінансове управлення ГШ ЗСУ надало йому (позивачу) нову довідку № 305/189 про фактичне нараховане (виплачене) грошове забезпечення та інші виплати, в якій зазначені відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, винагороду за безпосередню участь в АТО, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України які він отримував під час військової служби та з яких утримано єдиний соціальний внесок.

Отримавши вищезазначену довідку, він (позивач) 04.04.2017 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО, премії згідно Дисциплінарного статуту Збройних Сил України які отримував під час військової служба та з яких утримано єдиний соціальний внесок розмір яких зазначений у довідці Фінансового управлення ГШ ЗСУ від 16.03.2017 р. № 305/189 про фактичне нараховане (виплачене) грошове забезпечення та інші виплати з 05.04.2016 р.

10.04.2017 року Головним Управлінням УПФУ в Миколаївській області була отримана його заява, однак у визначений законодавством строк останні не здійснили належний перерахунок помилково обчисленого раніше розміру пенсії.

Посилаючись на Постанову КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Постанову КМУ від 31.01.2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій", Постанову Верховного Суду України по справі № 21-70а15 від 10.03.2015 року, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», правову позицію Вищого адміністративного суду України яка висловлена в ухвалі від 28 лютого 2017 року, ОСОБА_1 просив суд визнати протиправними бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не перерахунку пенсії з 11.04.2016 рік та не включення до складової частини грошового забезпечення при обчислені та виплаті пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, винагороди за участь в антитерористичній операції, премій в розмірах, зазначених в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 16.03.2017 рік. Зобов`язати Головне Управління УПФУ в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 11.04.2016 рік пенсію обчислену із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, винагороди за участь в антитерористичній операції, премій в розмірах, зазначених в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 16.03.2017 рік. Зобов`язати Головне Управління УПФУ в Миколаївській області подати протягом 15 днів, з дня набрання постанови законної сили, звіт про виконання судового рішення.

14.07.2017 року представник відповідача надала суду заперечення на позов в яких зазначила що 04.04.2017 року до головного управління надійшла заява про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з наданням довідки від 16.03.2017 № 305/189 виданої Фінансовим управлінням ГШ ЗСУ з новими складовими грошового забезпечення. Головним управлінням було відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсійної виплати у зв`язку з наданням нової довідки від 16.03.2017 № 305/189. Дії Головного управління проведено з дотриманням норм законодавства, оскільки вказані позивачем щомісячні додаткові виплати, не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсій, визначеному статтею 43 Закону № 2262, пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та Постановою № 1294. Просила відмовити у задоволенні позову.

Представник ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , посилаючись на їх незаконність, та необґрунтованість.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 була призначена пенсія відповідно до подання заяви про призначення пенсії від 11.04.2016 № 1409 із переліком документів, які були додані до нього. До переліку документів також включалася довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 25.03.2016 № 305/275 та грошовий атестат серії ЗУ № 225704.

04.04.2017 року до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшла заява про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з наданням довідки від 16.03.2017 № 305/189 виданої Фінансовим управлінням ГШ ЗСУ з новими складовими грошового забезпечення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсійної виплати у зв`язку з наданням нової довідки від 16.03.2017 № 305/189.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України № 2011-ХІІ«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України № 2011-ХІІ«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Крім того, Постановою КМУ від 31.01.2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Отже, винагорода за участь в АТО є додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців та з якого утримується єдиний соціальний внесок.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Керуючись ст.2, 5-15, 73-77, 90, 242-246, 293 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними бездіяльність (дії) головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 11.04.2016 рік та не включення до складової частини грошового забезпечення при обчислені та виплаті пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, винагороди за участь в антитерористичній операції, премій в розмірах, зазначених в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 16.03.2017 рік.

Зобов`язати Головне Управління УПФУ в Миколаївській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 11.04.2016 рік пенсію обчислену із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, винагороди за участь в антитерористичній операції, премій в розмірах, зазначених в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 16.03.2017 рік.

Зобов`язати Головне Управління УПФУ в Миколаївській області подати протягом 15 днів, з дня набрання постанови законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів з дня його проголошення безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Згідно з п.п.15.5 п.15 ч.1 перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається учасниками справи до апеляційного суду Миколаївської області через Заводський районний суд м. Миколаєва.

Суддя: С.В.Щербина