Справа № 691/1441/17
Суддя: Подорога Л. В.
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/1441/17
провадження № 2-а/691/6/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 року м. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області у складі : судді Подороги Л.В., при секретарі Брандальській Х.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Городищенського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області, комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 районної державної адміністрації, за участі третьої особи управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації, про визнання дій та бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області у виплаті пенсії та зобовязати відповідача сплатити заборгованість у виплаті пенсії за період із 01.03.2016 року по 31.07.2017 року включно.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, посилаючись на те, що у нього виникла заборгованість із виплати пенсії по інвалідності за період з березня 2016 року по серпень 2017 року, так як він перебував на обліку, як внутрішньо переміщена особа у м. Пологи Запорізької області, оскільки там проживав. З часом, у нього склалися такі обставини, що він вимушений був переїхати до своєї сім'ї на тимчасово окуповану територію. Оскільки йому не було де жити, він не приходив відмічатися у соціальні служби м. Пологи. З березня 2016 року виплату пенсії йому припинили. З позовом до суду, за місцем де здійснювалася та припинилася виплата пенсії, ОСОБА_1 не звертався, оскільки не має місця проживання у м. Пологи, хворіє на цукровий діабет, періодично впадає в кому. Документів, що підтверджують його перебування на тимчасово окупованій території у позивача немає. Де знаходиться довідка про перебування на обліку як внутрішньо переміщеної особи у м. Пологи, позивачу невідомо. На даний час, позивач проживає у батьків у м. Городище та вважає, що Пенсійний фонд України порушив його права, як громадянина України, припинивши виплату пенсії та просив зобовязати останніх виплатили йому пенсію за минулий період. Також, позивач повідомив, що при зверненні до ОСОБА_2 управління соціального захисту, він зазначив у заяві, що до цього не перебував на обліку як тимчасово переміщена особа. Комісія вирішила відмовити йому у виплаті пенсії за період із 01.03.2016 року по 31.07.2017 року, в звязку з чим, він звернувся з позовом до Пенсійного фонду України.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області - ОСОБА_3, позов не визнав, подав до суду письмові заперечення та зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у УПФ України в ОСОБА_2 районі, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території та отримує пенсію по інвалідності з 01.08.2014 року. На виконання постанови КМУ № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», відповідно до розпорядження голови ОСОБА_2 райдержадміністрації, у 2016 році була створена комісія з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. 03.08.2017 року було проведено обстеження фактичного місця проживання ОСОБА_1 та встановлено, що останній перебуває за місцем проживання, про що складено відповідний акт та вирішено питання про виплату йому пенсії з 01.08.2017 року. Однак, ОСОБА_1, не погоджуючись із прийнятим рішення, звернувся із заявою до ОСОБА_2 РДА про виплату заборгованості за період із березня 2016 року по серпень 2017 року. Рішенням комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 райдержадміністрації, залишено без змін попередньо прийняті рішення про виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2017 року. А тому, в пенсійного фонду відсутні підстави для виплати пенсії за інші періоди, оскільки вирішення питання про виплату заборгованості є повноваженням комісія з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Представник відповідача комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_4, просив відмовити у задоволені позову, оскільки ОСОБА_1 став на облік в управління соціального захисту населення ОСОБА_2 райдержадміністрації як внутрішньо переміщена особа 24.07.2017 року. Посилання позивача на те, що він перебував на обліку у Пологівському обєднаному управлінні Запорізької області, де йому виплачувалася пенсія по інвалідності, документально не підтверджені. На визначення строку, з якого потрібно здійснювати перерахунок заборгованості, прямо впливають причини, з яких виплата пенсії була припинена, однак позивач не надав Комісії відповідних документів, що і стало причиною для відмови у виплаті заборгованості за період з 01.03.2016 року по 31.07.2017 року.

Представник третьої особи управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_5 просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач із 24.07.2017 року дійсно перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа. При постановці на облік, позивач повідомив, що раніше пенсію не отримував, про що особисто зазначив у поданій заяві. Однак, після призначення пенсії із 01.08.2017 року, останній заявив, що раніше перебував на обліку в Пологівському обєднаному управлінні Запорізької області та подав заяву про виплату пенсії за минулий час. Однак, оскільки ОСОБА_1 не надав доказів перебування на обліку в Пологівському управлінні та комісії не були відомі причини, за яких виплата пенсії була припинена, що прямо впливає на період, з якого здійснюється розрахунок пенсії за минулий час, комісією було залишено без змін попереднє рішення про виплату пенсії, починаючи з 01.08.02017 року.

Вислухавши доводи сторін, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до довідки Донецької обласної МСЕК серії МСЕ № 029462 від 24.01.2001 року та посвідчення № 147988, ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи, безтерміново, та має право на отримання пенсії по інвалідності.

Згідно відомостей у паспорті громадянина України серії ВС № 237670, ОСОБА_1 зареєстрований Шахтарським міськрайвідділом управління МВС України в Донецькій області, по пров. Профсоюзний, 2 кв. 2 у м. Шахтарськ Донецької області.

За довідкою управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 24.07.2017 року № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 проживає ІНФОРМАЦІЯ_1. Дана обставина підтверджена актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 03.08.2017 року.

Розпорядженням ОСОБА_2 райдержадміністрації № 169, створено комісію з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до протоколу засідання № 20 від 04.08.2017 року, Комісія вирішила розпочати виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2017 року.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_1 повторно звертався із відповідними заявами від 10.08.2017 року та 17.08.2017 року, до ОСОБА_2 райдержадміністрації щодо виплати заборгованості з пенсії за період із 03.02.2016 року до 31.07.2017 року.

Відповідно до протоколів засідань комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 22 від 14.08.2017 року та № 23 від 21.08.2017 року, вирішено залишити без змін прийняте рішення про виплати ОСОБА_1 пенсії із 01.08.2017 року, оскільки останній не надав документальних підтверджень причин не отримання пенсії, за період з березня 2016 року по липень 2017 року, за попереднім місцем перебування.

23.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ОСОБА_2 обєднаного УПФ України Черкаської області із заявою про поновлення виплати призначеної пенсії за період 03.02.2016 року до 31.07.2017 року.

Листом 28.08.2017 року № 30/М-10, Городищенське обєднане управління Пенсійного фонду відмовило ОСОБА_1 у поновленні виплати за більш ранній період, ніж визначеному рішенням комісії з 01.8.2017 року, за відсутності законодавчих підстав.

22.11.2014 року набрав чинності ОСОБА_5 України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб. Зокрема, відповідно до ст. 7 цього Закону, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 3 ч .2 ст. 9 ОСОБА_5 України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщена особа зобов'язана: повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду.

Постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок 1) та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (далі - Порядок 2).

Пунктом 2 Постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365 встановлено, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Пунктом 1 Порядку 1 визначено механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 2 Порядку 1 передбачено, що документом, який підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Згідно п. 5 Порядку, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Відповідно до п.п. 7 та 8 Порядку для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, відповідно до п. 10 Порядку 1, протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати, вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міський районних у містах (у разі утворення), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Згідно п. 12 Порядку 1, за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Відповідно до п. 15 Порядку 1 визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (далі - Порядок 2) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від реєстрації, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій за рахунок державного бюджету. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення шляхом відвідування не рідше одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування, про що складається акт.

Згідно з пунктом 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Позивач не надав до комісії з питань про призначення (поновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 районної державної адміністрації рішення про підстави припинення соціальних виплат, обставини якого прямо впливають на час, із якого виплата їх відновлюється, а свідомо приховав цей факт, повідомивши Управління соціального захисту, що раніше не перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа.

У свою чергу, Городищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, правомірно відмовило позивачу у виплаті заборгованості з пенсії по інвалідності за період із 01.03.2016 року по 31.07.2017 року включно, оскільки орган, який здійснює виплату пенсії внутрішньо переміщеним особам, може здійснити таку виплату, в тому числі за минулий час, лише на підставі рішення комісії з питань призначення (поновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 районної державної адміністрації.

У звязку з викладеним, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 22.11.2014 року № 1706-VII, ст.ст. 5, 8-11, 77, 243, 244, 246, 250, 251, 255 КАС України, Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджених Постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволені позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області, комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 районної державної адміністрації, за участі третьої особи управління соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання дій та бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст постанови складено 07.03.2018 року.

Суддя ОСОБА_6