Справа № 381/4490/17
Суддя: Чернишова Є. Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2018 року суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Чернишова Є.Ю., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, визнання права та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Фастівського міськрайонного суду Київської області з позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, визнання права та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що вона експертною комісією Міністерства охорони здоров'я України була визнана довічно інвалідом третьої групи, причиною хвороби є захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації з проханням видати їй посвідчення особи, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - категорія 1, проте їй було відмовлено з посиланням на п. 10 Постанову КМУ «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 51 від 20.01.1997 року, оскільки рішення щодо видачі посвідчень постраждалим особам внаслідок Чорнобильської катастрофи приймаються обласними державними адміністраціями, але з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» № 76-УІІІ від 28.12.2014 року виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», через що місто Фастів з 01.01.2015 року не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, тому відсутні підстави для віднесення особи до постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, у зв'язку з чим просила визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА щодо визнання її постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення та зобов'язати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради розглунити надані нею документи, оформити та направити відповідне подання для розгляду уповноваженим органом - Київською ОДА для вирішення питання про присвоєння їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також зобов'язати Київську ОДА розглянути вказане подання та видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивач та її представник в судове засідання не з'явились, від представника позивача через канцелярію суду надійшла заява, відповідно до якої просить справу розгляди у її відсутність та позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, письмового відзиву проти позову не надіслав.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, надавши письмові заперечення, в яких зазначив, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та відповідне посвідчення діє на час постійного проживання або роботи чи постійне навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Проте, на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» виключено абзац 5 частини 2 статті 2 ЗУ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому з 01.01.2015 року місто Фастів не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, тому відсутні підстави для віднесення особи до постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов наступного висновку,

Судом встановлено, що рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 26.10.2017 року встановлено факт належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документа - посвідчення громадянина (громадянки), який(яка) постійно проживає або постійно працює на території радіоекологічного контролю (Категорія 4) Серія НОМЕР_2 виданого 5.07.1994 року, Київською обласною державною адміністрацією (а.с.7).

Відповідно до експертного висновку від 26.02.2015 року № 826 Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ МНС України, ОСОБА_1 має захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.9).

Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0206725, ОСОБА_1 встановлена інвалідність третьої групи з 07.04.2015 року, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.6).

Позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Фастівської РДА з вимогами видати їй посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте листом від 25.07.2017 року за № 01-20/805 їй було відмовлено та роз'яснено, що вона не проживає на території радіоактивно забрудненої зони та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 не належить. Крім того зазначено, що видача посвідчень здійснюється Київською ОДА за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, проте з 01.01.2015 року управління не приймає документів на видачу посвідчень категорії 1 із числа потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та отримала листа від 15.08.2017 року №05-59/2010, в якому зазначено, що оскільки з 01.01.2015 року позивач не проживає на території забрудненої зони та до потерпілих від Чорнобильської катастрофи не належить, а посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 фактично втратило чинність, підстав для віднесення ОСОБА_1 до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок ЧАЕС 1 категорії на даний час відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у тій зоні не менше 4 років.

Згідно приписів пункту 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Частиною першою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Статтею 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має статус громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, їй встановлено 3 групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Отримане та наявне у позивачки посвідчення потерпілого категорії 4 є діючим.

Доводи відповідачів про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-VІІІ виключено абзац 5 частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що позивач з 1 січня 2015 року не проживає на забрудненій території, суд вважає не обґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання відповідачів на те, що територія, на якій проживає позивач, з 1 січня 2015 року не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд приходить до переконання, що оскільки позивачка отримала інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, то наявні достатні та необхідні правові підстави для прийняття від неї документів, оформлення та направлення Управлінням соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації подання для видачі позивачці посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 51).

За визначенням, наведеним у Порядку № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Абзацом 3 пункту 10 Порядку № 51 встановлено, що видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до абзаців 4 та 9 пункту 10 Порядку № 51 посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.10 Порядку № 51 рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Інших вимог щодо надання документів вказаний Порядок не містить, відтак до заяви додаються копії документів для встановлення особи, зокрема, паспорт та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, копія виписки-довідки МСЕК із експертним висновком та посвідчення потерпілого 4 категорії.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, у позивача наявні всі юридичні підстави для встановлення статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення потерпілого 1 категорії, оскільки статтею 14 Закону №796-XII визначено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку не виконаний.

Враховуючи, що позивачем подано всі необхідні документи та виконано умови, визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII, для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй відповідне посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задовольню.

Керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 /паспорт серії НОМЕР_3, виданого 23.12.1995 року Фастівським МРВ ГУ МВС України в Київській області, РНОКПП: НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1/- задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, оформлену листом від 15.08.2017 року №05-59/2010, щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, постраждалої внаслідок ЧАЕС 1 категорії.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації /, місцезнаходження: Київська обл., м. Фастів, вул.. Соборна, 16/ оформити та направити подання до Київської обласної державної адміністрації на підставі поданих ОСОБА_1 документів для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, для вирішення питання щодо видачі відповідного посвідчення.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації /, місцезнаходження: м.Київ, пл. Лесі Українки,1/ розглянути подання Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати їй відповідне посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області за правилами, встановленими в ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень п. 15.5 ч. 1 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Головуючий суддя Є.Ю.Чернишова