Справа № 367/7619/17
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №367/7619/17
Провадження № 2-а/367/174/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. В якій позивач вказує, що він є інвалідом ІІ групи, учасник ліквідації І категорії внаслідок аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області та отримує пенсію, що призначена як інваліду ІІ групи, учаснику ліквідації І категорії внаслідок аварії на ЧАЕС. Вважає, що відповідач протиправно всупереч вимогам закону, нараховує та виплачує йому пенсію. Ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. З 19.06.11 р. в зв'язку із прийняттям Закону України "Про державний бюджет України на 2011 р. та внесенням змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких пенсія визначалась виходячи з того, що у усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема для інвалідів II групи - менше від 8 мінімальних пенсій за віком.Згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. З 19.06.11 р. в зв'язку із прийняттям Закону України "Про державний бюджет України на 2011 р. та внесенням змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначалась виходячи із розміру 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. такі положення закону визнані неконституційними. Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.З врахуванням вказаних вимог належна йому пенсія має складати із державної пенсії, що має становити 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, разом із тим розмір виплачуваної йому пенсії вираховується відповідачем відповідно до розмірів, що встановлений відповідними постановами КМУ.Не погоджуючись із розміром пенсії, що отримує, 21.09.17 р., він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії та отримав відмову про перерахунок пенсії.Конституційний суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено у рішеннях № 8-рп/2005 р. від 11 жовтня по справі № 1-21/2005 р., № 6-рп від 09.07.2007 р., № 10-рп від 22.05.2008 р.), пов'язану с реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права на соціальний захист.Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачено ст. 1,3 ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч 2 ст. 19, ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не может бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. Кодексу адміністративного судочинства України.Враховуючи наведене,вважає дії ПФУ у м. Ірпені щодо виплати пенсії (державної і додаткової пенсії) у розмірах менших від восьми мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".Просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Ірпені Київської області щодо відмови йому у проведені перерахунку та виплати пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Ірпені провести перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії та інваліду II групи, згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом України "Про державний бюджет України", ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перерахунок проводити з подальшим перерахуванням та виплатою.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 просив задовольнити заявлені вимоги повністю.

В судовому засіданні представник відповідача Ірпінського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області - Криворучко Т.В. просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

19 лютого 2018 року на адресу суду від Ірпінського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області надійшов відзив на позовну заяву. У якому, зокрема, зазначено, що Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області не погоджується з обґрунтуваннями, викладеними в позовній заяві. 21.09.2017 року позивач звернувся до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.11.2011 року. Управлінням повідомлено листом № 155/3-03 від 28.09.2017 року про виконання постанови Ірпінського міського суду Київської області №2-а 1282/2010 від 29.10.2010 року. Ірпінським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області проведено перерахунок ОСОБА_1 відповідно до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 16.06.2010 року з урахуванням вже проведених виплат. Відповідно до розпорядження Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області такий перерахунок пенсії було здійснено в повному обсязі за період з 16.06.2010 р. по 30.11.2010 р. та нарахована сума 27437,88 грн. була виплачена у грудні 2010 року і за період 01.10.2010 р. по 30.04.2011 р. була нарахована сума 103880,00 грн. і виплачена у травні 2011 року. У період з 01.12.2010 р. по 31.11.2011 р. і з 01.05.2011 р. по 31.10.2011 р. виплата пенсії проводилась у розмірах визначених судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), інвалідом II групи, пов'язаного із впливом Чорнобильської АЕС.

У зв'язку з чим позивач має право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами внесеними, Законом України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 54 вищезгаданого закону умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Таким чином, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Таким чином, пенсія починаючи з 01.11.2011 р. нараховується та виплачується відповідно до норм чинного законодавства у розмірах визначених постановами КМУ.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року визначено порядок нарахування та розмір виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого вищезазначеною постановою (далі по тексту - Порядок № 1210) цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з п.10 Порядку № 1210 призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 11 Порядку № 1210 мінімальний розмір пенсії для осіб II групи інвалідності - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Норми ст.ст.50, 51, 54 Закону № 796-ХІІ, якими було встановлено кратні розміри основної та додаткової пенсій втратили чинність, а тому не можуть визначати розмір пенсії позивача.

Отже, починаючи з 01.01.2015 року норми і положення ст. cт. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а відтак, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягає постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Отже, чинним законодавством не передбачено норм щодо обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 75 % від розміру мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), а вказані виплати вірно проводяться відповідачем в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, розмір пенсії позивача визначений відповідно до умов Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачується у розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, тому відповідачем не порушуються права позивача щодо призначеного та виплаченого розміру пенсії, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 77, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Повний текст судового рішення буде виготовлено 02.03.2018 року.

Суддя Н.Ф. Карабаза