Справа № 361/2517/17
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2517/17
провадження № 2-а/361/350/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 листопада 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Пальчак Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У квітні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, у якому, враховуючи уточнених позовних вимог, просила визнати протиправним і скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 17 лютого 2017 року № 489-XІІ-VII про відмову у наданні їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Пухівка Броварського району Київської області та зобов'язати відповідача повторно розглянути її клопотання від 20 грудня 2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність цієї земельної ділянки.

В обґрунтування позову зазначала, що вона, реалізуючи своє конституційне і законне право, звернулася до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області (далі - Пухівська с/рада) із клопотанням про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею до 0,25 га, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Пухівка Броварського району Київської області.

21 лютого 2017 року вона отримала листа № 117/02-13, до якого було додано рішення Пухівської с/ради від 17 лютого 2017 року № 489-XІІ-VII про відмову у їй задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у зв'язку з тим, що на дану земельну ділянку надані дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність іншим особам.

Вважає, що дане рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства, а саме норми ч. 7 ст. 118 ЗК України, якою визначені виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Представник позивача ОСОБА_4 у судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеному, просив суд позовні вимоги задовольнити понвстю.

Представник відповідача Мамчур А.П. у судовому засіданні позов не визнав, подав письмові заперечення на позов, у яких, посилаючись на те, що оскільки 27 липня 2012 року рішенням Пухівської с/ради № 657-ХV-VI затверджено проекти землеустрою громадянам України, передано безкоштовно у власність земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вулиці Старонаводницькій у селі Пухівка та доручено ТОВ "Укргеоземпроект" виготовити державні акти на земельну ділянку. Повторне розпорядження спірною земельною ділянкою є неможливим.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 20 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до Пухівської с/ради з клопотанням про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,20 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Пухівка Броварського району Київської області згідно із графічним матеріалом. У додаток до цієї заяви подано: копію паспорта, копію ідентифікаційного номера, графічні матеріали щодо бажаного розташування земельної ділянки.

Рішенням Пухівської с/ради від 17 лютого 2017 року № 489-XІІ-VII ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею до 0,25 га, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Пухівка Броварського району Київської області, у зв'язку із тим, що на дану земельну ділянку надані дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність іншим особам.

Згідно із п. "б" ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом положень ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У ч. 7 ст. 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилався на той факт, що 27 червня 2012 року рішенням Пухівської с/ради № 657-ХV-VI на земельну ділянку по вулиці Старонаводницькій у селі Пухівка затверджено проекти землеустрою іншим громадянам та передано безкоштовно у власність земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та доручено ТОВ "Укргеоземпроект" виготовити державні акти. Повторне розпорядження спірною ділянкою є неможливим.

Однак доказів на підтвердження своїх заперечень, що саме земельна ділянка, яка вказана позивачем на схемі бажаного місця розташування, є земельною ділянкою у селі Пухівка Броварського району Київської області по вулиці Старонаводницькій, відповідачем не надано.

Нормою ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зазначена у рішенні підстава для відмови у наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачена ч. 7 ст. 118 ЗК України, а тому рішення органу місцевого самоврядування про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав надання такого дозволу іншій особі є незаконним.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, аналізуючи норми земельного законодавства України щодо набуття громадянами прав на землю із земель державної та комунальної власності, враховуючи мотив, на підставі якого позивачу відмовлено у задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, суд дійшов висновку про задоволення позову та скасування рішення Пухівської с/ради від 17 лютого 2017 року № 489-XІІ-VII та при цьому вважає за доцільне зобов'язати відповідача з дня набрання постановою суду законної сили повторно розглянути на засіданні сесії подане позивачем клопотання від 20 грудня 2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах населеного пункту відповідно із графічними даними розташування бажаної земельної ділянки.

За змістом ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах" розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що на підтвердження витрат на правову допомогу суду повинні бути надані: договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (наприклад, квитанція до прибуткового касового ордеру, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

При цьому матеріали справи повинні містити докази підтвердження виконаних об'ємів робіт, їх кількості та видів.

12 квітня 2017 року між фізичною-особою підприємцем (далі - ФОП) ОСОБА_4 та позивачем ОСОБА_3 був укладений договір про надання правової допомоги № 4.

Із виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що ОСОБА_4 зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, вид економічної діяльності: діяльність у сфері права.

19 квітня 2017 року між ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_3 підписано акт виконаних робіт згідно із договором про надання правової допомоги № 4, відповідно до якого на складання позовної заяви зі всіма необхідними матеріалами витрачено вісім годин. Вартість всіх робіт складає 5120 грн., які були перераховані на рахунок ФОП ОСОБА_4, що підтверджується квитанцією від 19 квітня 2017 року за № 0.0.748472896.1.

З урахуванням наявних у матеріалах справи договору про надання правової допомоги, акту виконаних робіт, належних платіжних документів, суд дійшов висновку, що витрати позивача на правову допомогу підлягають відшкодуванню у заявленому розмірі в сумі 5120 грн.

Також відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України із відповідача на користь позивача підлягає стягненню плачений при подачі позову судовий збір у розмірі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 94, 128, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 17 лютого 2017 року № 489-XІІ-VII про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у зв'язку з тим, що на вказану земельну ділянку надані дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність іншим особам.

Зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом місяця з дня набрання постановою суду законної сили повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 20 грудня 2016 року про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Пухівка Броварського району Київської області.

Стягнути з Пухівської сільської ради Броварського району Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 5760 (п'ять тисяч сімсот шістдесят) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.