Справа № 607/10615/15-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 березня 2018 року

м. Київ

справа №607/10615/15-а

адміністративне провадження №К/9901/13455/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №607/10615/15-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, реєстратора прав власності на нерухоме майно Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» Небельської Ірини Романівни, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Агат комплекс», Приватне підприємство «Новатор плюс», ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропак-Сервіс», про скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради, визнання дій реєстратора про реєстрацію права власності протиправними, скасування рішення реєстратора,

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (у складі суддів Обрізко І. М., Левицької Н. Г., Сапіги В. П.) від 05 вересня 2016 року, установив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. У червні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, реєстратора прав власності на нерухоме майно Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» Небельської Ірини Романівни, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Агат комплекс», Приватне підприємство «Новатор плюс», ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропак-Сервіс», в якому просило:

- скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03 вересня 2009 року № 1398 «Про оформлення права власності за Відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж»;

- визнати протиправними дії реєстратора Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» м. Тернопіль Небельської Ірини Романівни про реєстрацію права власності 16 вересня 2009 року на будівлі по вул. Текстильна, 34, м. Тернопіль за Відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж»;

- скасувати рішення реєстратора Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» м. Тернопіль Небельської Ірини Романівни від 16 вересня 2009 року на будівлі по вул. Текстильна, 34, м. Тернопіль за Відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж».

2. Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 січня 2016 року адміністративний позов задоволено частково; скасовано рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03 вересня 2009 року № 1398 «Про оформлення права власності за Відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж»; скасовано рішення Реєстратора Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» м. Тернопіль Небельської Ірини Романівни від 16 вересня 2009 року про реєстрацію права власності на будівлі по вул. Текстильна, 34 м. Тернопіль, реєстраційний номер 28291090 в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, за Відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж», з видачею витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 23867282 від 16 вересня 2009 року; в задоволенні решти вимог відмовлено.

3. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року задоволено частково апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агат-Комплекс»; постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 січня 2016 року скасовано; провадження у справі закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України); роз'яснено Товариству з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона №1 «Галичина», що даний спір підлягає до розгляду в порядку господарського судочинства.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив із того, що спір у справі є приватно правовий, оскільки стосується позбавлення права власності на об'єкти нерухомості за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж», шляхом визнання незаконним та скасування рішення виконкому Тернопільської міської ради від 03 вересня 2009 року за № 296 та зобов'язання зареєструвати за ТОВ «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона №1 «Галичина». Апеляційний суд зазначив про відсутність потреб у з'ясуванні суті спірних правовідносин, оскільки подібне має проводитись судом належної юрисдикції, в даному випадку господарським. При цьому послався на постанову Верховного Суду України від 29 вересня 2016 року у справі № 21-5430а15.

4. Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року, справу направити до Львівського апеляційного адміністративного суду для продовження її розгляду.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 жовтня 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

6. Товариство з обмеженою відповідальністю «Агат-Комплекс» у надісланих запереченнях на касаційну скаргу від 13 жовтня 2016 року просить у задоволенні касаційної скарги відмовити.

7. Заперечення від інших учасників на адресу суду не надходили.

8. 01 лютого 2018 року касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року у справі № 607/10615/15-а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Ухвалою Верховного Суду від 05 березня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року).

ІІ ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що:

- апеляційний суд, в порушення норм КАС України, встановив невірні обставини справи, оскільки предметом позову було скасування рішення виконкому Тернопільської міської ради від 03 вересня 2009 року не № 296, а № 1398;

- жодна з двох позовних вимог не стосується зобов'язання зареєструвати право власності на нерухоме майно за ТОВ «ТСПМК № 1 «Галичина». Натомість, позовні вимоги стосуються скасування рішення реєстратора прав власності на нерухоме майно «МБТІ» м. Тернопіль Небельської І. Р. від 16 вересня 2009 року;

- закриваючи провадження у справі та зазначивши про те, що спір підвідомчий судам господарської юрисдикції, апеляційний суд не взяв до уваги висновків Конституційного Суду України, які викладені, зокрема, в рішенні від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010 у справі № 1-40/2010;

- позивач, оскаржуючи рішення виконкому Тернопільської міської ради та рішення реєстратора прав на нерухоме майно Небельської І. Р., у жодні господарські правовідносини з даними суб'єктами владних повноважень не вступав. До того ж, відповідачі у даній справі, які є суб'єктами владних повноважень, не мають жодного приватного інтересу до нерухомого майна по вул. Текстильній, 34 в м. Тернополі, чи прав на нього;

- предмет спірних правовідносин у даній справі є, зокрема, незаконне рішення виконкому, прийняте як поза межами його компетенції, так і з порушенням регламенту прийняття - про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за ВАТ «ТАСМА», в той час як була чинною і залишається реєстрація права власності на ці ж об'єкти нерухомого майна за позивачем;

- спір позивача із суб'єктами владних повноважень виник саме з публічно-правових, а не приватно-правових відносин, а тому він підсудний судам адміністративної юрисдикції.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ

11. Колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді, проводячи дії з підготовки справи до касаційного розгляду, встановила, що скаржник оскаржує судове рішення з мотивів порушення правил предметної юрисдикції.

12. Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

13. Згідно з ч. 1, 4 ст. 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в ч. 1-4 ст. 346 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у ч. 5 або ч. 6 ст. 346 цього Кодексу.

14. За таких обставин та враховуючи, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» оскаржує рішення апеляційного суду з підстав порушення правил предметної юрисдикції, що відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України є безумовною підставою передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи № 607/10615/15-а на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись ст. 346, 347 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Справу № 607/10615/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, реєстратора прав власності на нерухоме майно Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» Небельської Ірини Романівни, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Агат комплекс», Приватне підприємство «Новатор плюс», ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропак-Сервіс», про скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради, визнання дій реєстратора про реєстрацію права власності протиправними, скасування рішення реєстратора передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя В. М. Кравчук

Суддя О. П. Стародуб