Справа № 428/11113/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/428/22/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2018р. Сєвєродонецький міський суд

Луганської області в складі:

судді Юзефовича І.О.

при секретарі Продченко О.А.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в Сєвєродонецькому міському суді Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи вимоги тим , що з 28.09.2016р. позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 01.09.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії. Листом №440/А-11 від 18.09.2017р. відповідач ГУПФУ в Луганській області відмовив у перерахунку та виплаті пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення позивачу ОСОБА_1. Позивач ОСОБА_1 вважає дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, з урахуванням додатково наданих ним документів, неправомірними, такими, що суперечать положенням законодавства України,а отже і порушують його права. Тому, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом і просить суд визнати протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додатково наданих ним документів для перерахунку пенсії; зобовязати ГУПФУ в Луганській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням додатково наданих ним документів для перерахунку пенсії.

08.11.2017р. ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області було застосовано до зазначеної адміністративної справи скорочене провадження.

07.12.2017р. ухвалами Сєвєродонецького міського суду Луганської області було залучено до участі у зазначеній адміністративній справі тертю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління національно поліції в Луганській області та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача ГУПФУ в Луганській області до судового засідання не зявився, до суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник третьої особи ГУНП в Луганській області до судового засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи , суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

15.12.2017р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, яким КАС України викладено в новій редакції.

Згідно пп. 10 п. 1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2263-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2263-XII від 09.04.92р., з наступними змінами та доповненнями (далі Закон № 2263-XII), пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ. Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону №2263-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом №2263-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок проведення перерахунку). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2263-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001р. №3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. по справі №21-484а13.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до якого ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З матеріалів справи вбачається, що 01.09.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Луганській області з заявою довільної форми про проведення перерахунку пенсії за вислугою років. Зазначена заява отримана відповідачем ГУПФУ в Луганській області, дана обставина сторонами не оспорюється. Листом №440/А-11 від 18.09.2017р. відповідач ГУПФУ в Луганській області в порядку Закону України «Про звернення громадян» повідомило позивача ОСОБА_1 про відсутність підстав для врахування виплат, які не зазначені в довідках про додаткові види грошового забезпечення, під час обчислення розміру пенсії.

Таким чином, позивачем ОСОБА_1 не доведено та не надано доказів того, що він звертався до ГУПФУ в Луганській області в установленому законом порядку з заявою про перерахунок пенсії. Крім того, позивачем ОСОБА_1 не надано доказів того, що ГУПФУ в Луганській області прийняло рішення, в установленому законом порядку, про відмову в перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1. У зазначеній справі, суд встанови, що ГУПФУ в Луганській області на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 01.09.2017р. рішення щодо перерахунку пенсії не приймало. При цьому, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідно до статей 49 та 63 Закону № 2263-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання. Крім того, суд зауважує, що не можна визнавати дії незаконними (протиправними), якщо такі дії взагалі не проводились.

За таких обставин суд приходить до висновку, що обставини, викладені позивачем ОСОБА_1 в обґрунтування свого позову не знайшли підтвердження в матеріалах справи, а отже адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, не підлягає задоволенню.

На підставі ст.139 КАС України, у зв'язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2,9,10,21,73-77,139,229, 241-246, 262-263, 292-293, 295, 297 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням додатково наданих документів для перерахунку пенсії; зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додатково наданих документів для перерахунку пенсії.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частиною другою статті 299 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Сєвєродонецький міський суд Луганської області.

Суддя