Справа № 826/16853/17
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 березня 2018 року № 826/16853/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Шевченко Н.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НВО «Промвпровадження»
доДержавної служби України з безпеки на транспорті
провизнання протиправними та скасування постанов

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «НВО «Промвпровадження» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідач не повідомляв про час і місце розгляду справи про порушення вимог законодавства, норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом, з огляду на що, ТОВ «НВО «Промвпровадження» було позбавлено права на захист.

19.01.2018 через канцелярію суду представником Державної служби України з безпеки на транспорті подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач пояснив, що оскаржувані постанови прийняті у порядок та спосіб, встановлений законодавством, а також те, що позивач був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи про порушення, з огляду на що, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 № 592 утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату, одним із таких є зазначений у позовній заяві відповідач - Київське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки. Проте, Київське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки створено без статусу юридичної особи та підпорядковується безпосередньо Укртрансбезпеці, з огляду на що, суд вважає за необхідне замінити неналежного відповідача у справі на належного - Державну службу України з безпеки на транспорті.

Дослідивши обставини справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи, 22.08.2017 о 09 год. 20 хв. при проведенні перевірки на дорожньому участку а/д Р-09 «Довжик» Черкаської області, відповідно до направлення на перевірку від 21.08.2017 № 029094, посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Черкаській області було здійснено перевірку транспортного засобу марки SCANIA, державний номер НОМЕР_1, що належить ТОВ «НВО «Промвпровадження», за кермом якого згідно посвідчення водія від 30.12.03 КХС № 316299 перебував водій ОСОБА_1

У ході проведення перевірки посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Черкаській області виявлено порушення, відповідальність за яке передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме, управління транспортним засобом при здійсненні вантажних автомобільних перевезень без оформлення документів (протоколу перевірки та адаптації тахографа), чим порушено вимоги ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Результати перевірки зафіксовано в Акті від 22.08.2017 № 011022, яким установлено, що водій транспортного засобу, який належить ТОВ «НВО «Промвпровадження» з Актом перевірки ознайомився, від підпису відмовився, зауважень або заперечень щодо проведення перевірки та складання акту не надав.

На підставі Акту перевірки прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 04.10.2017 АА № 0012845 за управління транспортним засобом при здійсненні вантажних автомобільних перевезень без оформлення документів, а саме, протоколу перевірки та адаптації тахографа, відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у розмірі 1700 грн.

22.08.2017 о 09 год. 40 хв. при проведенні перевірки на дорожньому участку 34 км а/д Р-09 Миронівка-Канів-Софіївка у Черкаській області, відповідно до направлення на перевірку від 21.08.2017 № 029094, посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Черкаській області здійснено перевірку транспортного засобу марки SCANIA Р380, державний номер НОМЕР_2, що належить ТОВ «НВО «Промвпровадження», за кермом якого згідно посвідчення водія НОМЕР_5 перебував водій ОСОБА_2

У ході проведення перевірки посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Черкаській області виявлено порушення, відповідальність за яке передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» управління транспортним засобом при здійсненні вантажних автомобільних перевезень без оформлення документів (протоколу перевірки та адаптації тахографа), чим порушено вимоги ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Результати проведеної перевірки зафіксовано в Акті від 22.08.2017 № 011012, яким установлено, що водій транспортного засобу, що належить ТОВ «НВО «Промвпровадження» з Актом перевірки ознайомився, поставив свій підпис і в графі «Пояснення водія» про причини порушень власноруч зазначив: «в автомобілі протокол перевірки тахографа відсутній».

На підставі Акту перевірки, прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 04.10.2017 АА № 0012846 за управління транспортним засобом при здійсненні вантажних автомобільних перевезень без оформлення документів (протоколу перевірки та адаптації тахографа), відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у розмірі 1700 грн.

20.06.2017 о 14 год. 30 хв. при проведенні перевірки на дорожньому участку а/д м. Канів, Канівська ГЕС у Черкаській області, відповідно до направлення на перевірку від 19.06.2017 № 029050, посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Черкаській області здійснено перевірку транспортного засобу марки SCANIA, державний номер НОМЕР_3, що належить ТОВ «НВО «Промвпровадження», за кермом якого згідно посвідчення водія НОМЕР_4 перебував водій ОСОБА_3

У ході проведення перевірки посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Черкаській області виявлено порушення, відповідальність за яке передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме, управління транспортним засобом при здійсненні вантажних автомобільних перевезень без оформлення документів (протоколу перевірки та адаптації тахографа), чим порушено вимоги ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Результати проведеної перевірки зафіксовано в Акті від 20.06.2017 СА № 0221546, яким установлено, що водій транспортного засобу, який належить ТОВ «НВО «Промвпровадження» з Актом перевірки ознайомився, від підпису відмовився, зауважень або заперечень щодо проведення перевірки та складання акту не надав.

На підставі Акту перевірки прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 19.08.2017 АА № 0012457 за управління транспортним засобом при здійсненні вантажних автомобільних перевезень без оформлення документів (протоколу перевірки та адаптації тахографа) відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у розмірі 1700 грн.

Не погоджуючись із вищевказаними рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Правовідносини, між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт», Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 № 1567 «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» (надалі по тексту - Порядок).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (надалі по тексту - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Пунктом 4 Положення передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Процедуру здійснення державного контролю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» (далі по тексту - Порядок № 1567).

Пунктом 4 Порядку № 1567 установлено, що державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Статтею 1 Закону «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані на забезпечення балансу інтересів держави, органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг та підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб - суб'єктів господарювання на автомобільному транспорті незалежно від форм власності; забезпечення якісного та безпечного функціонування автомобільного транспорту; розвиток та удосконалення нормативної бази діяльності автомобільного транспорту; визначення загальних засад стратегічного розвитку, системи управління, реформування та регулювання автомобільного транспорту; визначення пріоритетних напрямів розвитку та шляхів оптимізації діяльності автомобільного транспорту; захист прав споживачів під час їх транспортного обслуговування; захист національного ринку транспортних послуг та суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту; створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції; забезпечення зайнятості населення, підготовки спеціалістів і робочих кадрів, охорони праці;

раціональне використання енергетичних та матеріальних ресурсів; охорону довкілля від шкідливого впливу автомобільного транспорту, проведення науково-технічної роботи, досліджень та розвиток системи статистики. Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах. (ст.5 Закону України «Про автомобільний транспорт»)

Статтею 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів і забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.

Пунктом 15 Порядку передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених ст. ст. 39, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, додержання водієм режиму праці та відпочинку, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

З метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов'язані організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов'язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством. (ст. 18 Закону)

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 340 від 07.06.2010, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.09.2010 за №811/18106, з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв колісних транспортних засобів, затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - Положення № 340), відповідно до пунктів 1.2, 1.3 якого Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку. Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Пунктом 6.1 частини VI Положення № 340, зокрема, визначено, що вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тон повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Як убачається з матеріалів справи та пояснень сторін, в усіх випадках перевезення здійснювалося транспортними засобами, що належать ТОВ «НВО «Промвпровадження», повна маса яких більше 3,5 тон, з огляду на що транспортні засоби повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Згідно з пунктом 6.3 Положення № 340 водій, який керує транспортним засобом, що не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія, згідно додатку 3 Положення.

24 червня 2010 року Міністерством транспорту та зв'язку України на виконання вимог законодавства про автомобільний транспорт видано Наказ № 385 про затвердження Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, яка визначає порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів, поширюється на суб'єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Пунктом 1.4 Інструкції № 385 установлено, що контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Пунктом 3.3 Інструкції № 385 передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв).

Згідно з п. 3.5 Інструкції № 385 перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа. (п. 3.6 Інструкції № 385)

Отже, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що законодавством у сфері автомобільного транспорту передбачено обов'язок водія мати при собі заповнені тахокарти та надавати при перевірці відповідному державному органу у визначеній кількості (а також бланки підтвердження діяльності в разі відсутності тахокарт), а перевізників - забезпечити їх наявність у водія. Проте, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку про те, що позивачем не було дотримано встановленої законодавством України в сфері автомобільного транспорту норм щодо обладнання автомобілів тахографами та заповнення тахокарт.

Таким чином, державні інспектори Київського міжрегіонального управління Укрттрансбезпеки діяли відповідно до вимог законодавства, оскільки мали право перевіряти додержання водіями режиму праці та відпочинку, що можливо здійснити за допомогою перевірки індивідуальної контрольної книжки водія або за допомогою діючого та повіреного тахографу.

Відповідно до абз.3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - до автомобільних перевізників застосовується адміністративно-господарський штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положеннями п. 25 Порядку визначено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Згідно п. п. 25-26 Порядку справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно- господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю «НВО «Промвпровадження» не було належним чином повідомлено про час, дату та місце розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, з огляду на що, позивач не приймав участі в проведенні розгляду матеріалів про порушення та не мав змогу викласти власну позицію щодо виявлених правопорушень.

19.01.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому представник Державної служби України з безпеки на транспорті зазначив, що оскільки позивач вчасно отримав повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення вимог законодавства щодо організації перевезень автомобільним транспортом і не з'явився, розгляд справи проведено без участі представника ТОВ «НВО «Промвпровадження». Також, до відзиву додано копії повідомлень про час і місце розгляду справи про порушення вимог законодавства щодо організації перевезень автомобільним транспортом по актам перевірки № 0221546, № 011012, № 011022.

Суд вважає, що позивачем не надано обгрунтованих доводів по суті виявлених при перевірці порушень, а посилання представника позивача на порушення порядку повідомлення про місце й час розгляду справи не враховується судом, оскільки відсутність доказів про вручення повідомлення не спростовує наявності встановлених під час перевірки порушень, що також не заперечувалось одним з водіїв транспортного засобу, який поставив свій підпис і в графі пояснення водія про причини порушень власноруч зазначив: «в автомобілі протокол перевірки тахографа відсутній». (Акт від 22.08.2017 № 011012)

Суд критично ставиться до посилань представника позивача про те, що автомобілі щодо яких проведено перевірку були обладнані повіреними діючими тахографами, оскільки водіями транспортних засобів, що належать ТОВ «НВО «Промвпровадження» не надавалось необхідних документів, а водій ОСОБА_2 зазначив: «в автомобілі протокол перевірки тахографа відсутній». Наявність даних документів у матеріалах справи не може свідчити про те, що вони були надані посадовим особам контролюючого органу при проведенні перевірки як установлено законодавством.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 77-78, 139, 241-246, 255, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об'єднання «Промвпровадження» відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко