Справа № 534/1310/17
Суддя: Крикливий В. В.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КОМСОМОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
Справа № 534/1310/17
Провадження № 2-а/534/4/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року Комсомольський міський суд Полтавської області
в складі: головуючого судді при секретарі Крикливого В.В. Клімовій С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горішні Плавні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду із згаданою позовною заявою до відповідача, в якій прохає визнати протиправними дії Кременчуцького ОУПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3, починаючи з 01.01.2016 року відповідно до ст.501 ЗУ «Про прокуратуру» на підставі довідки від 24.11.2016 року про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Заявлені вимоги обґрунтовані позивачем тим, що починаючи з 2010 року він перебуває на обліку в Кременчуцькому ОУПФУ, як отримувач пенсії за вислугу років, згідно з ЗУ «Про прокуратуру» у розмірі 90% від середнього заробітку з посади прокурора міста Комсомольська. Звернувшись 10.04.2017 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст.501 зазначеного вище Закону, у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, і подальше перерахування пенсії, відповідно до довідки прокуратури від 29.11.2016 року, позивачу було відмовлено. Вважаючи відмову Кременчуцького ОУПФУ у здійсненні перерахунку пенсійних виплат необґрунтованою, незаконною та такою, що грубо порушує конституційні права позивача на соціальний захист і пенсійне забезпечення, ОСОБА_3 звернувся до суду із зазначеним позовом (а.с.2-8).

Будучи належно повідомленими про час і місце розгляду справи, сторони в судове засідання не з'явились. Представник відповідача ОСОБА_4 звернулась на адресу суду із клопотанням про розгляд справи за її відсутності, в якій одночасно прохала при вирішенні спору врахувати надані органом Пенсійного фонду України заперечення проти позову (а.с.21-21-22, 32-35).

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши наведені доводи та заперечення сторін, суд вважає позов необґрунтованими, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 01.02.2010 року, останньому призначено пенсію за вислугу років згідно із ст.501 ЗУ «Про прокуратуру» (а.с.11,12).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів, з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівникам прокуратури.

Згідно з довідкою прокуратури Полтавської області від 29.11.2016 року №18-724/вих16 (а.с.10), щодо заробітної плати прокурора м.Комсомольська, на посаді якого працював ОСОБА_3, станом на 01.12.2015 року заробітна плата прокурора м.Комсомольська складалась з: посадового окладу - 2888,00 грн.; класного чину (старший радник юстиції) - 135,00 грн.; вислуги років - 906,90 грн.; та передбачених чинним законодавством доплат: надбавки за особливо важливу роботу (70%) - 2750,93 грн.; щомісячної премії (140%) - 9353,16 грн.; матеріальної допомоги на оздоровлення (1/12) - 556,74 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 556,74 грн., а всього - 17147,47 грн.

10 квітня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки від 29.11.2016 року щодо складових заробітної плати прокурора м.Комсомольська станом на 01.12.2015 року.

Рішенням №104 від 11.04.2017 року Кременчуцького об'єднаного управління ПФУ у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 було відмовлено з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року (а.с.9).

Згідно із закріпленою у п.5 вказаних Прикінцевих положень законодавчою нормою, в разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тощо.

Відповідно до частини першої статті 501 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року N1789-XII (в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорів були передбачені частинами тринадцятою і вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Судом встановлено, що пенсію позивачу призначено з 2010 року. Станом на дату призначення пенсії положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ передбачали, можливість її перерахунку, зокрема, у зв'язку зі збільшенням розміру місячного заробітку (працюючого прокурора) за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Проте станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії (10 квітня 2017 року) правове регулювання відносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення прокурорів змінилося.

Так, з 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон № 213-VIII (крім положень, зокрема, пункту 15 розділу І цього Закону (стосуються внесення змін до статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру"), які набрали чинності з 25 квітня 2015 року) частину п'ятнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ замінено чотирма частинами в новій редакції (п'ятнадцятою-вісімнадцятою). Зокрема, частина п'ятнадцята (в новій редакції цієї статті) серед іншого передбачає, що "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

З 1 січня 2015 року частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено в новій редакції (згідно із Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України"), відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Водночас, пунктом 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону № 213-VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року) передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Крім того, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. № 1697-VII (за винятком окремих його положень) (далі - Закон № 1697-VII), який також містить положення щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури (стаття 86).

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Закону № 1697-VII з набранням чинності цим Законом таким, що втратив чинність, зокрема, є Закон № 1789-ХІІ, крім <…> частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 501 <…>.

Норми щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 1798-ХІІ, містились у частинах тринадцятій, вісімнадцятій статті 50-1 цього Закону, відтак з набранням чинності Законом № 1697-VII ці положення статті 50-1 втратили чинність.

Щодо правового регулювання перерахунку пенсії за Законом № 1697-VII, то згідно з частиною тринадцятою статті 86 цього Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII (в редакції Закону, чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії за вислугу років положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (крім частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої) втратили чинність згідно з Законом № 1697-VII. Натомість визначення умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, за Законом № 1697-VI віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який мав би ці правовідносини врегулювати.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України нормативно-правовий акт, яким визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, прийнято не було.

За відсутності урядової постанови щодо умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури (як це було передбачено частиною вісімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а в подальшому - частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VII) в Управління ПФУ немає правового механізму для перерахунку.

Суд зазначає, що наведені зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України.

Разом із тим, Пенсійний фонд України, як орган державної влади, в силу вимог ч. 2 ст.19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, відсутність визначених Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій, призвела до того, що Пенсійний фонд України не має правових підстав та законного способу дій для реалізації своїх повноважень, що виключає можливість перерахунку зазначених пенсій.

Тому, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з підстав, про які зазначено вище, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_3 перерахунку призначеної пенсії відповідно до статті 501 Закону № 1789-ХІІ на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 29.11.2016 року №18-724/вих16 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Посилання позивача на порушення статті 22 Конституції України у зв'язку зі зміною правового регулювання спірних правовідносин на думку суду є безпідставними, адже положення Закону № 76-VIII, якими частину 18 статті 501 Закону № 1789-XII та частину 20 статті 86 Закону № 1697-VII викладено у новій редакції, не були визнані неконституційними Конституційним Судом України.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися й передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

За таких обставин, суд вважає позов ОСОБА_3 необґрунтованим, та таким, що до задоволення не підлягає.

Питання про розподіл судових витрат вирішено судом у відповідності до вимог ст.139 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.242,245 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про Прокуратуру», суд -

в и р і ш и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Відомості про учасників

Позивач: ОСОБА_3, АДРЕСА_1.
Відповідач:Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, м.Кременчук, вул.Велика Набережна, 9, .

Суддя підпис В.В. Крикливий

Згідно з оригіналом.

Суддя В.В. Крикливий