Справа № 826/7005/16
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2018-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 березня 2018 року № 826/7005/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4
до Державної судової адміністрації України Дніпропетровського окружного адміністративного суду
провизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (далі - позивачі) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Державної судової адміністрації України (далі - відповідач-1), Дніпропетровського окружного адміністративного суду (далі - (відповідач-2) про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не здійснення дій з перерахування коштів, з урахуванням встановленого законом розміру посадового окладу, на адресу відповідача-2 за період з 26.10.2014 р. по 28.03.2015 р. включно відповідно до статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697-VII та за період з 29.03.2015 р. по день винесення рішення включно, відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. № 192-VIII;

- зобов'язати відповідача-1 здійснити дії з перерахування коштів, з урахуванням встановленого законом розміру посадового окладу, на адресу відповідача-2 за період з 26.10.2014 р. по 28.03.2015 р. включно відповідно до статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697-VII та за період з 29.03.2015 р. по день винесення рішення включно, відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. № 192-VIII;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-2 в частині не нарахування та невиплати позивачам заробітної плати за період з 26.10.2014 р. по 28.03.2015 р. включно відповідно до статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697-VII та за період з 29.03.2015 р. по день винесення рішення включно, відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. № 192-VIII;

- зобов'язати відповідача-2 зробити позивачам перерахунок заробітної плати за період з 26.10.2014 р. по 28.03.2015 р. включно відповідно до статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697-VII та за період з 29.03.2015 р. по день винесення рішення включно, відповідно до статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. № 192-VIII та виплатити її в повному обсязі з урахуванням всіх надбавок, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу (місячна премія, надбавка за високі досягнення, надбавка за вислугу років, тощо).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2016 р. відкрито провадження по адміністративній справі.

У зв'язку із припиненням повноважень судді щодо здійснення правосуддя, в провадженні якого перебувала адміністративна справа, за результатами автоматизованого розподілу адміністративну справу передано на розгляд судді Григоровича П.О.

25.05.2017 р. відповідною ухвалою суду прийнято адміністративну справу № 826/7005/16 до провадження та призначено до судового розгляду в судовому засіданні на 17.08.2017 р., яке відкладалось у зв'язку з неявкою уповноважених представників.

Позов обґрунтовано тим, що в порушення ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд») та ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідачами не вчинено дії щодо нарахування та виплати позивачам заробітної плати з урахуванням всіх видів надбавок, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу у розмірі визначеному згадуваними нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Позивачі клопотали про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Відповідачі заперечили проти задоволення позову з підстав викладених у наданих до матеріалів справи запереченнях, котре долучено до матеріалів справи.

Відповідач-2 просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

На підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на момент переходу до розгляду справи в порядку письмового провадження), в судовому засіданні 02.11.2017 р. суд ухвалив здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення з урахуванням пункту 10 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017р. № 2147-VIII.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні Окружний адміністративний суд міста Києва -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі є державними службовцями та працюють в апараті Дніпропетровського окружного адміністративного суду, а саме:

ОСОБА_1, згідно наказу Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 49-к від 01.02.2012 р. переведена на посаду начальника відділу з узагальнення судової практики, роботи зі звернення громадян та інформаційно-правового забезпечення. Згідно наказу № 36-к від 06.02.2013 р. позивачу-1 присвоєно девятий ранг державного службовця (5 категорії). У відповідності до листа відповідача-2 № 1315/05/16 від 19.04.2016 р. «Щодо перерахунку заробітної плати» позивачу-1 посадовий оклад начальника відділу, згідно штатного розпису суду, становив: з 01.01.2014 р. по 01.09.2015 р. - 1754 грн., 09.09.2015 р. - 2756 грн.

ОСОБА_2, згідно наказу Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 142-к від 11.06.2013 р., призначена на посаду старшого консультанта відділу узагальнення судової практики, роботи зі звернення громадян та інформаційно-правового забезпечення. Згідно наказу № 394-к від 10.12.2015 р. позивачу-2 присвоєно черговий десятий ранг державного службовця (5 категорії).

22.12.2015 р. позивача-2, згідного наказу цього суду № 434-к від 22.12.2015 р., переведено на посаду головного спеціаліста відділу узагальнення судової практики, роботи зі звернення громадян та інформаційно-правового забезпечення. У відповідності до листа відповідача-2 № 1317/05/16 від 19.04.2016 р. «Щодо перерахунку заробітної плати» позивачу-2 посадовий оклад головного спеціаліста, згідно штатного розпису суду, становив: з 01.01.2014 р. по 31.08.2015 р. - 1218 грн., 01.09.2015 р. - 1378 грн., 09.09.2015 р. - 2756 грн.

ОСОБА_3, згідно наказу Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 69-к від 27.03.2014 р., призначена на посаду провідного спеціаліста відділу узагальнення судової практики, роботи зі звернення громадян та інформаційно-правового забезпечення. Згідно наказу № 329-к від 19.11.2011 р. позивачу-3 присвоєно черговий тринадцятий ранг державного службовця (6 категорії). У відповідності до листа відповідача-2 № 1318/05/16 від 19.04.2016 р. «Щодо перерахунку заробітної плати» позивачу-3 посадовий оклад провідного спеціаліста, згідно штатного розпису суду, становив: з 01.01.2014 р. по 31.08.2015 р. - 1218 грн., 01.09.2015 р. - 1378 грн., 09.09.2015 р. - 2067 грн.

ОСОБА_4, згідно наказу Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 285-к від 16.10.2014 р., призначений на посаду головного спеціаліста апарату суду. Згідно наказу № 108-к від 14.04.2015 р. позивачу-4 присвоєно черговий одинадцятий ранг державного службовця (5 категорії). У відповідності до листа відповідача-2 № 1316/05/16 від 19.04.2016 р. «Щодо перерахунку заробітної плати» позивачу-3 посадовий оклад провідного спеціаліста, згідно штатного розпису суду, становив: з 01.01.2014 р. по 31.08.2015 р. - 1218 грн., 01.09.2015 р. - 1378 грн., 09.09.2015 р. - 2756 грн.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-XII від 16.12.1993 року оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено мінімальну заробітну плату у 2014 р. - 1218 грн. та з 01.01.2015 р. - 1218 грн. у місячному розмірі.

26.10.2014 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 р., яким внесено зміни до ст. 144 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 2453-VI, зокрема, передбачено, що розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду, посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Абзацом другим підпункту 1 і абзацом третім підпункту 2 пункту 13 розділу XIII Закону № 1697-VII Кабінет Міністрів України зобов'язано у тримісячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та у двомісячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, внести на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом, у тому числі з метою забезпечення збільшення видатків Державного бюджету України на оплату праці працівників апаратів судів та встановлення їм посадових окладів у розмірі, не меншому за передбачені Законом № 2453-VI.

З 28.03.2015 року Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» № 192-VІІІ від 12.02.2015 р. затверджено нову редакцію Закону № 2453-VI, статтею 147 якого встановлено, що розмір заробітної плати працівників апаратів судів, ДСА, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Підпунктом 2 пункту 13 Перехідних положень Закону №192-VIII Кабінет Міністрів України зобов'язано у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 2 частини тринадцятої розділу XIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» Кабінет Міністрів України у двомісячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього закону, мав внести на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим законом, у тому числі з метою забезпечення збільшення видатків Державного бюджету України на оплату у розмірі, не меншому ніж передбачений Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що норми і положення частини першої штаті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Частиною 5 ст. 149 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що правовий статус працівників апарату суду встановлено Законом України «Про державну службу». Умови оплати праці, матеріально-побутового, медичного, санаторно-курортного і транспортного забезпечення працівників апарату суду визначаються на засадах, що встановлені для відповідної категорії працівників апаратів центральних та місцевих органів Законом України «Про забезпечення права па справедливий суд» затверджено нову редакцію Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до цієї редакції матеріальне, побутове забезпечення та соціальний захист працівників судової системи визначаються ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому, згідно з підпунктом 2 пункту 13 Перехідних положень Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності Законом має привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Наведене узгоджується із положеннями частин 7, 8 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3723-XII), згідно з якими умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналогічні положення закріплено також частиною 2 ст. 8 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 108/95-ВР), яка передбачає, що умови та розміри оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Оплата праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом (ст. 13 Закону №108/95-ВР).

Враховуючи, що вказані видатки не передбачені у державному бюджеті на 2015 рік, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було визначено, що норми і положення, зокрема, частини першої ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів.

На час виникнення спірних відносин схема посадових окладів працівників апарату суду була закріплена постановою № 268, зокрема Додатком 47, який залишався незмінним до 09.09.2015 р.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до частини першої ст. 51 Бюджетного кодексу України, керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Таким чином, оскільки з 26.10.2014 р. по 09.09.2015 р. Кабінетом Міністрів України зміни до постанови № 268 щодо умов оплати праці, зокрема, розмірів окладів працівників апарату суду, не внесено, а законами України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 р. № 179-VII та № 80-VIII видатки на реалізацію положень абзацу 2 частини 1 статті 144 Закону № 2453-VІ, частини 1 статті 147 Закону № 2453-VІ (у редакції з 28.03.2015 року) не передбачено, відповідач-2 як головний розпорядник бюджетних коштів не мав правових підстав для перерахунку та виплати заробітної плати працівників апарату суду поза межами видатків державного бюджету на оплату праці таких працівників у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 12.07.2016 р. та 13.07.2016 р. (справи № 21-1726а16, №21-1488а16).

Що стосується вимог позивачів про нарахування заробітної плати у період з 29.03.2015 р. по день винесення рішення включно, то, додатком 47 до постанови № 268 в редакції, чинній з 09.09.2015 р., схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів була приведена у відповідність до абзацу 2 частини 1 статті 147 Закону № 2453-VІ, але з приміткою, що у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення; інші ж виплати працівникам апарату судів, передбачені цією постановою, здійснюються виключно в межах фонду оплати праці суду, а тому позов у цій частині також задоволенню не підлягає.

Крім того, суд відзначає наступне, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Факт виплати заробітної плати, виходячи з розмірів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 не заперечується позивачами.

При цьому, суд зауважує, що позивачі не надали суду доказів, що заробітна плата, інші виплати, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу, з урахуванням вже здійснених виплат, здійснено відповідачем-2 в меншому розмірі аніж встановлено чинним законодавством, не наведено, яким чином дії відповідачів впливають на його права та обов'язки, обмежують їх або перешкоджають в реалізації, та не вказано, які саме охоронювані законом інтереси відповідачами порушені.

За таких обставин, підстави для задоволення позову відсутні.

Частиною першою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 9, 14, 31, 33, 72-78, 90, 244-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович