Справа № 595/1622/17
Суддя: Содомора Р. О.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/1622/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2018

м.Бучач

Бучацький районний суд Тернопільської області

В складі

головуючого судді Содомори Р.О.,

при секретарі Ковалівському Б.В.,

з участю позивачки ОСОБА_1,

представників позивачки ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників відповідача Ненича І.М., Беги В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бучачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бучацької районної ради про скасування рішень Бучацької районної ради та зобов'язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Бучацької районної ради, та просить визнати незаконним та скасувати рішення Бучацької районної ради від 02 жовтня 2017 року № 383 «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури»; визнати незаконним та скасувати рішення Бучацької районної ради від 31 жовтня 2017року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури»; зобов'язати Бучацьку районну раду сформувати конкурсну комісію з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку відповідності з вимогами статті 213 Закону України «Про культуру», забезпечивши фаховість її членів в галузі культури; зобов'язати Бучацьку районну раду визначити нову дату проведення конкурсу на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку з дотриманням порядку оголошення та строків, передбачених статтею 212 Законом України «Про культуру».

Свої вимоги мотивує тим, що Бучацька районна рада рішенням від 02 жовтня 2017 року № 383 «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» оголосила конкурс на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури. Згідно рішення від 12 жовтня 2017 року № 387 «Про розгляд кандидатур від органу управління - районної ради до складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» Бучацька районна рада подала від себе до складу конкурсної комісії три кандидатури, а саме ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Відповідно до рішення від 31 жовтня 2017року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури», Бучацька районна рада затвердила персональний склад конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури. Позивачка вважає рішення від 12 жовтня 2017 року № 387 «Про розгляд кандидатур від органу управління - районної ради до складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» та рішення від 31 жовтня 2017р. «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку» незаконними, оскільки членами конкурсної комісії можуть бути члени професійних, творчих спілок, об'єднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону; члени міжнародних об'єднань, асоціацій, організацій у сфері культури. Проте, кандидати Бучацької районної ради, подані до складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури, не обиралися за встановленим нормою закону критеріями і не відповідають її вимогам. Крім того, головуючим на сесії порушено вимоги Регламенту та процедури розгляду питання порядку денного.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала, просила його задоволити, оскільки рішення Бучацької районної ради від 02 жовтня 2017 року № 383 «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» та рішення від 31 жовтня 2017року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» є незаконними.

Представник позивачки ОСОБА_3 в судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що головуючим під час сесії було порушено регламент, а саме пропозиції депутата районної ради ОСОБА_9, подані ним, в ході обговорення рішення головуючий не поставив на голосування. Також, не відповідають вимогам регламенту ігнорування головуючим на сесії пропозиції про включення до складу конкурсної комісії депутатів районної ради ОСОБА_10 та ОСОБА_11 Враховуючи наведене, вважає рішення прийняті на сесії райради протиправними та просить їх скасувати.

Представник позивачки ОСОБА_12 в судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що рішення Бучацької районної ради № 402 від 31 жовтня 2017 року « Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» вважає таким, що прийнято із порушенням та незаконним. Відповідно до п.7 ст. 21-3 Закону України «Про культуру» членами конкурсної комісії можуть бути: незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування; члени професійних, творчих спілок, об'єднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону; члени міжнародних об'єднань, асоціацій, організацій у сферах культури. Однак член конкурсної комісії, затвердженний вищевказаним рішенням, ОСОБА_6 не відповідає критеріям вказаного Закону. В зв'язку з чим, просить позов задоволити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов заперечили суду пояснили, що склад, порядок і повноваження конкурсної комісії визначено ст. 21-3 ЗУ «Про культуру». На виконання та у порядку визначеною даною статтею ЗУ «Про культуру» до складу конкурсної комісії три кандидатури висунув трудовий колектив Бучацького районного комунального Будинку культури та подав до районної ради відповідні документи. Шляхом жеребкування районна рада визначила трьох представників від громадських організацій до складу комісії та подала три кандидатури до складу конкурсної комісії. 31 жовтня 2017 року рішенням № 402 «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» районна рада виконала вимогу п.2 ст.21-3 ЗУ «Про культуру» та затвердила персональний склад конкурсної комісії на підставі раніше вчинених дій. Згідно п.2 статті 21-3 ЗУ «Про культуру» персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Інформацію про кандидатури до складу конкурсної комісії від трудового колективу, громадських організацій та органу управління на засіданні профільної комісії та сесійному засіданні до депутатів довів начальник відділу з питань комунальної власності виконавчого апарату районної ради ОСОБА_4, що підтверджує позивачка в доповненні до адміністративного позову від 11.12.2017 року. Після його роз'яснення виступив депутат районної ради ОСОБА_9, який запропонував зняти з порядку денного питання про затвердження складу конкурсної комісії у зв'язку із заявами до голови ради. Відповідно до п.30 Регламенту Бучацької районної ради порядок денний і порядок роботи сесії належить до процедурних питань та визначається радою, рішення з цих питань приймається простою більшістю голосів від числа присутніх депутатів. Оскільки пропозиція депутата ОСОБА_9 надійшла після затвердження порядку денного в цілому, тому відповідно вона і не була поставлена на голосування. Щодо пропозиції про включення до складу конкурсної комісії депутата районної ради ОСОБА_10З,. внесеної депутатом ОСОБА_11, то кандидатури до комісії від районної ради були вже затверджені рішенням районної ради №387 від 12.10.2017 року, а на даному пленарному засіданні в порядку денному стояло питання про затвердження персонального складу конкурсної комісії. Відповідно до п.40 Регламенту рішення «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії», як і всі інші рішення ради, приймалось відкритим поіменним голосуванням. Крім того, кандидатури до складу конкурсної комісії від районної ради обговорювались на засіданнях постійної комісії та сесії і затверджені рішенням №387 від 12 жовтня 2017 року «Про розгляд кандидатур від органу управління - районної ради до складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури». Головуючим на сесії ОСОБА_13 відповідно до вимог п.46 Регламенту районної ради питання порядку денного були поставлені як за основу так і в цілому з врахуванням поданих пропозицій щодо включення до порядку денного внесених питань. Враховуючи наведене, просять в позові відмовити.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини.

02.10.2017 року на сесії Бучацької районної ради було прийняте рішення № 383 «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури», згідно якого оголошено конкурс на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури. Крім того, даним рішенням рекомендовано трудовому колективу Бучацького районного комунального будинку культури, громадським організаціям у сфері культури відповідного функціонального спрямування подати до районної ради по три кандидатури до складу конкурсної комісії. Жеребкування по визначенню трьох кандидатур від громадських організацій до складу даної конкурсної комісії провести 23 жовтня 2017 року у великій залі адміністративного будинку районної ради. Формування персонального складу конкурсної комісії провести у відповідності до вимог ст.21-3 ЗУ «про культуру».

31.10.2017 року сесії Бучацької районної ради прийнято рішення № 402 «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури», який затверджено персональний склад конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури.

Згідно зістаттею 21-2 Закону України «Про культуру» кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади.

Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.

Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

Оголошення про конкурс розміщується в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування (за наявності), на офіційному веб-сайті органу управління, на інформаційних сайтах, сайтах професійного спрямування, сайтах установ культури та може поширюватися в будь-який інший спосіб.

Твердження позивачки, що повідомлення про оголошення конкурсу не було розміщено в газеті «Нова Доба» суд оцінює критично, оскільки оголошення про конкурс може бути розміщено на офіційному веб-сайті органу управління, що і було зроблено і

підтверджується витягом наданим відповідачем із офіційного веб-сайту.

Згідно ч.1-3 ст.23-3 ЗУ «Про культуру» конкурсна комісія складається з дев'яти членів. Персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Орган управління повинен сформувати персональний склад конкурсної комісії не пізніше 30 днів після оголошення конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури. У разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє центральний орган виконавчої влади, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління.

На підставі внесених змін до Закону України «Про культуру» на сесії Бучацької районної ради було прийняте рішення № 383 від 02.10.2017 року «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури», та 31.10.2017 року прийнято рішення № 402 «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури, у складі 9 членів (3 - від органу управління, 3 - від трудового колективу, та 3 від громадськості).

Як вбачається з долученого до матеріалів справи протоколу № 28 від 31 жовтня 2017 року за затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури проголосувало 26 депутатів, проти - 2.

Вищенаведені обставини у сукупності свідчать про те, що відповідачем було проведено усі визначені ч.2 ст.21-2 Закону України «Про культуру» етапи конкурсного добору керівника комунального закладу культури: подано оголошення про конкурс на посаду керівника комунального закладу культури; здійснено формування складу конкурсної комісії, склад якої був затверджений 31.10.2017.

Щодо твердження представника позивача ОСОБА_3, що порушено Регламент, а саме не включено до порядку денного пропозиціії депутата ОСОБА_9, то як вбачається із п.30 Регламенту Бучацької районної ради сьомого скликання, порядок денний і порядок роботи сесії районної ради визначаються радою. Рішення з цих питань приймається простою більшістю голосів від числа присутніх депутатів. Згідно протоколу № 28 від 31.10.2017 року, на сесії присутніх депутатів 28, за встановлений порядок денний проголосувало 28 депутатів, з пропозиціями по внесенню питань до порядку денного виступив ОСОБА_14, після чого головуючий повторно поставив на голосування питання про затвердження порядку денного. Із пропозиціями до встановлення порядку денного депутат ОСОБА_9 не виступав, тому твердження ОСОБА_3 спростовуються наданим суду протоколом.

Відповідно до п.п7,8 ст.23-3 ЗУ «Про культуру» члени конкурсної комісії мають бути неупередженими та незалежними. Не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу. Членами конкурсної комісії можуть бути: незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування; члени професійних, творчих спілок, об'єднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону; члени міжнародних об'єднань, асоціацій, організацій у сферах культури.

Членом конкурсної комісії не може бути особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення; є близькою особою або членом сім'ї учасника конкурсу чи органу управління; є членом трудового колективу закладу культури, на посаду керівника якого проводиться конкурс.

Твердження представника позивача ОСОБА_2, що членів конкурсної комісії ОСОБА_6 не відповідає критеріям ЗУ «Про культуру», оскільки він не є особою публічного або бізнес- адміністрування, не знайшли свого підтвердження в суді, оскільки публічне адміністрування полягає в централізованій організації виконання державної політики та програм. Публічне адміністрування пов'язане з втіленням у життя законів та інших норм, прийнятих законодавчими органами держави, та використовується в управлінській, політичній та правовій теорії і є процедурою у виконанні дій законодавчої, виконавчої та судової гілок влади з метою здійснення державного регулювання та надання послуг населенню.

Для публічного адміністрування ключовими елементами є суспільство і публічна влада. Поняття «публічний» містить у собі такі дефініції як «суспільний, народний, загальнонародний, загальнодоступний, комунальний, відкритий, гласний». Тобто при вживанні «публічний» у сфері мається на увазі: те, що належить до органів виконавчої влади, адміністративного апарату, органів місцевого самоврядування.

У публічному адмініструванні суб'єктом виступають публічні адміністрації. Публічна адміністрація є сукупністю державних і недержавних структур та повноважних осіб, які здійснюють публічне урядування й адміністрування.

Згідно ч.4 ст.49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат ради зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Відповідно до ч.1 ст.3 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить.

Згідно ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, суд вважає, що депутат відповідної місцевої ради є особою публічного адміністрування.

Як вбачається із доказів наданих суду, рішення Бучацької районної ради від 02 жовтня 2017 року № 383 «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» та рішення № 402 від 31 жовтня 2017року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» прийняті відповідно до ст.23-3 ЗУ «Про культуру».

Враховуючи те, що вимоги позивача про скасування рішення Бучацької районної ради від 02 жовтня 2017 року № 383 «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» та рішення № 402 від 31 жовтня 2017року «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії з добору кандидатури на вакантну посаду директора Бучацького районного комунального будинку культури» до задоволення не підлягають, а вимоги про зобов'язання відповідача сформувати конкурсну комісію та визначити дату конкурсу є похідними, а тому такі вимоги до задоволення також не підлягають.

Таким чином, з огляду на вищенаведене суд вважає, що адміністративний позов є безпідставним, а тому до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. ст.ст.8,9,10,20,47,77,90,210-211,241-246 КАС України, ст.21.2, ст.23-3 Закону України «Про культуру», суд,

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до Бучацької районної ради про скасування рішень Бучацької районної ради та зобов'язати вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, Львівському апеляційному адміністративному суду через Бучацький районний суд Тернопільської області.

Суддя: Р. О. Содомора