Справа № 826/11714/16
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Федотова І.В.,

суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Офісу великих платників податків державної фіскальної служби про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування Наказу, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 Петровичзвернувся до суду з позовом до Офісу великих платників податків державної фіскальної служби, в якому з урахуванням заяви про заміну (уточнення) позовних вимог просив:

- визнати протиправними дії Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників (правонаступник у зв'язку з реорганізацією - Офіс великих платників державної фіскальної служби) щодо необґрунтованого зменшення розміру нарахування премії ОСОБА_3 з19560,00 грн. (нарахованої згідно з наказом від 27.04.2016 №26-ф) до 3 500,00 грн. (скорегованої згідно з наказом від 25.05.2016 №33-ф);

- визнати протиправним та скасувати наказ Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 25.05.2016 №33-ф «Про внесення змін до наказу від 27.04.2016 року №26-ф «Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року»;

- зобов'язати Офіс великих платників державної фіскальної служби здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу (з урахуванням вже сплаченої суми 102 203,50 грн.) у розмірі 224840,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2017 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про задоволення позовних вимог у повному обсязі, вважаючи, що судом неповно з'ясовано обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що оскаржуваним наказом відповідач без будь-яких підстав зменшив позивачу розмір премії з 19 560,00 грн. до 3 500,00 грн. Акцентував, що таке зменшення відбулося після звільнення позивача з займаної ним посади. Вказане зменшення премії призвело до зменшення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.2 ч.1 ст.315, п.п.1, 4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, наказом Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 10.05.2016 №333-о полковника податкової міліції ОСОБА_3 (У-038321), заступника начальника міжрегіонального відділу з особливо важливих справ міжрегіонального оперативного управління Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників наказано звільнити 17.05.2016 з посади податкової міліції у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за підпунктом «г» пункту 64 (через скорочення штатів).

У той же час, наказом Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 25.05.2016 №33-ф внесено зміни у додаток 1 до наказу Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 27.04.2016 №26-ф «Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року», а саме: у пункті 442 цифру 19 560,00 замінено на цифру 3500,00.

Вважаючи наказ від 25.05.2016 №33-ф протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки зменшився розмір виплат при звільненні, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції обґрунтовував своє рішення тим, що прийняття Міжрегіональним головним управлінням Державної фіскальної служби - Центральним офісом з обслуговування великих платників наказу від 25.05.2016 №33-ф зумовлено наявністю технічної описки під час оформлення наказу Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 27.04.2016 №26-ф «Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року», що підтверджено матеріалами службового розслідування. Тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи та здійснивши системний аналіз чинного законодавства колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьої статті 97 Кодексу законів про працю України, конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Підпунктом 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268 визначено надати право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу;

На виконання вказаних законодавчих положень наказом Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 31.12.2015 № 1121 затверджено Положення про преміювання працівників Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників.

Пунктами 1.4 та 1.5 вказаного Положення визначено, що начальник здійснює преміювання працівників Центрального офісу у межах установленого фонду оплати праці. Преміювання працівників Центрального офісу може здійснюватися щомісячно за підсумками роботи у попередньому звітному місяці та за підсумками року, відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних, професійних свят, ювілейних дат, за виконання функцій наставника, а також за участь в антитерористичній операції.

Згідно з пунктом 4.6 Положення, у межах фонду преміювання Центрального офісу здійснюється преміювання: керівникам Центрального офісу, визначених у пункті 1.2, та їх першим заступникам (заступникам) - за рішенням Голови або особи, яка виконує його обов'язки; працівникам Центрального офісу - за рішенням Начальника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про визначення розміру (відсотка) премії, його збільшення або позбавлення премії приймаються: стосовно керівників самостійних структурних підрозділів - керівником Центрального офісу або особи, яка виконує його обов'язки, самостійно або за поданням відповідних заступників; стосовно працівників - за пропозиціями керівників самостійних структурних підрозділів, погодженими із заступниками керівника (згідно з функціональними повноваженнями) (пункт 4.8 Положення).

Рішення про позбавлення премії посадових осіб та працівників Центрального офісу можуть прийматися начальником на підставі матеріалів службових розслідувань, перевірок, ревізій тощо, якщо вони містять відповідні вимоги (пункт 4.9 Положення).

Як вбачається з матеріалів справи, звільнення позивача з вищевказаної посади оформлено наказом від 10.05.2016 року № 333-о, яким вирішено виплатити йому одноразову грошову допомогу відповідно до статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, компенсацію за невикористані відпустки. Вислуга років для виплати грошової допомоги складає 28 (двадцять вісім) років. (а.с. 16)

Статтею 47 Кодексу законів про працю України встановлено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Частиною першою статті 116 Кодексу законів про працю України передбачено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Пунктом 8 постанови Пленуму Верховного суду України від 24.12.1999 року № 13 роз'яснено, що при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування.

Згідно змісту пункту 8 постанови Пленуму Верховного суду України від 24.12.1999 року № 13 до лічильних помилок належать неправильності в обчисленнях, дворазове нарахування заробітної плати за один і той самий період тощо. Не можуть вважатися ними не пов'язані з обчисленнями помилки в застосуванні закону та інших нормативно-правових актів.

Як вбачається з матеріалів справи, премія позивача у розмірі 19 560, 00 грн. передбачена наказом Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 27 квітня 2016 року № 26-ф «Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року» затвердженого у встановленому законом порядку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» із змінами та доповненнями, наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 02.10.1996 року № 77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», Положення про преміювання працівників Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників, затвердженого наказом від 31.12.2015 № 1121 «Про порядок організації бухгалтерського обліку та про деякі фінансові питання» та за рахунок фонду економії заробітної плати, що склалася з початку року, згідно оцінки результатів роботи Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників у березні 2016 року. (а.с. 12-15)

З огляду на викладене, нарахована позивачу премія у розмірі 19 560,00 грн., не може вважатися лічильною помилкою, оскільки не пов'язана з обчисленням премії при нарахуванні.

Крім того, внутрішнім нормативним документом відповідача, що розроблений відповідно до Постанови № 268 з метою врегулювання порядку та умов преміювання, не передбачено можливості прийняття рішення про зменшення розміру премії, тим більше раніше нарахованої та фактично виплаченої, та зменшеної після звільнення працівника.

Таким чином, дії відповідача стосовно зменшення розміру премії позивачу з 19 560,00 грн. на 3500,00 грн. є незаконним, оскільки таке зменшення не відповідає випадкам та умовам, які передбачені профільними (спеціальними) нормативно-правовими актами, відповідно, наказ від 25.05.2016 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників (правонаступник у зв'язку з реорганізацією - Офіс великих платників державної фіскальної служби) щодо необґрунтованого зменшення розміру нарахування премії ОСОБА_3 з 19 560,00 грн. (нарахованої згідно з наказом від 27.04.2016 №26-ф) до 3500,00 грн. (скорегованої згідно з наказом від 25.05.2016 №33-ф).

Визнати протиправним та скасувати наказ Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 25.05.2016 №33-ф «Про внесення змін до наказу від 27.04.2016 року №26-ф «Про преміювання працівників Центрального офісу за березень 2016 року»;

Зобов'язати Офіс великих платників державної фіскальної служби здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу (з урахуванням вже сплаченої суми 102 203,50 грн. (сто дві тисячі двісті три гривні 50 коп.) у розмірі 224840,00 (двісті двадцять чотири тисячі вісімсот сорок) грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 06.03.2018 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Літвіна Н. М.

Сорочко Є.О.