Справа № 359/205/18
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2018-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2018 року № 359/205/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

На виконання вимог ухвали Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 12.01.2018 до Київського окружного адміністративного суду у порядку статті 29 КАС України надійшли матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 № 2.2.1-39-256 та відповідно до наказу ДП «Украероруху» від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцями, відрядженими до Украероруху»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 01.06.2017 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №2.2.1-39-256 від 17.08.2017 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він має право на перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям ДП «Украерорух» наказу від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило йому в проведенні такого перерахунку через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є незаконними, та такими, що порушують його права, а тому просить суд задовольнити позов.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.02.2018 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі.

Відповідачем 02.03.2018 подано до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову.

Відзив обґрунтовує тим, що Кабінетом Міністрів України з 12.04.2008 не приймалося рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Крім того, позивач отримує пенсію як військовослужбовець, а наказ ДП «Украерорух» є внутрішнім нормативно-правовим актом, а тому не дає право позивачу на перерахунок пенсії.

Також, відповідач стверджує, що позивачем пропущено строк звернення до суду із даним позовом за період із 01.06.2017 по 10.07.2017, тому в цій частині позов підлягає залишенню без розгляду.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є майором запасу, з 1984 перебував на військовій службі.

Наказом Міністра оборони від 08.12.1999 № 704 позивач був відряджений до ДП «Украерорух» для виконання завдань в інтересах оборони держави, де проходив службу на різних офіцерських посадах та отримував грошове забезпечення.

У жовтні 2005 року Наказом Міністерства оборони України від 12.10.205 № 46 (а.с. 5) позивача звільнено із військової служби за пунктом «Б» (за станом здоров'я) із посади старшого штурмана із забезпечення польотів державної авіації (диспетчер з перельотів).

Також, Наказом ДП «Украерорух» від 24.10.2005 № 499/о (а.с. 6) позивача 31.10.2005 звільнено із посади.

Із 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України Київської області, та отримує пенсію за вислугу років згідно із статтею 13 Закону України від 09.04.1999 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зі змісту листа ДП «Украерорух» від 01.08.2017 № 1-24-2867 (а.с. 10) слідує, що Наказом від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» із 01.06.2017 збільшено розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Так, відповідно до Довідки ДП «Украерорух» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 17.08.2017 № 2.2.1-39-256 (а.с. 11) розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інженера з управління використання повітряного простору (офіцера бойового управління) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору служби аеронавігаційного обслуговування РСП, чинними із 01.06.2017, становить 13 223,25 грн. на місяць.

У листопаді 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФ України Київської області із заявою (вх. № 440/С-01 від 02.10.2017) про проведення перерахунку призначеної йому пенсії на підставі Наказу ДП «Украерорух» від 30.06.2017 № 228 (а.с. 13).

Листом від 02.11.2017 № 1440/С (а.с. 14) Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, зазначивши, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України з 12.04.2008 не приймалося, а тому підстави для здійснення перерахунку відсутні.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною першою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 09.04.1999 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться в разі прийняття Кабінетом міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ».

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14, 15 Закону України «Про оплату праці», Положення про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 № 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 07.02.2001 № 105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Тобто, керівнику цього підприємства Кабінетом Міністрів України делеговано право встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 № 74 внесено зміни до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до вказаного пункту особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені з служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями й підприємствами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху.

З матеріалів справи, зокрема листа ДП «Украерорух» від 18.08.2017 № 2.2.1-39-256 (а.с. 11) убачається, що наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 № 228 Украероруху «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» з 01.06.2017 збільшено розмір грошового забезпечення за посадою інженера з управління використання повітряного простору (офіцера бойового управління) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору служби аеронавігаційного обслуговування РСП, яка прирівнюється до тієї, яку обіймав позивач до звільнення (а.с. 11).

Оскільки. Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, то Наказ директора ДП «Украерорух» від 30.06.2017 № 228 є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний суд України в своєму рішенні від 10.05.2016 у справі №522/19979/14-а, від 05.07.2016 у справі №461/2167/14-а та від 13.07.2016 у справі № 638/2700/14-а.

Зі змісту листа ГУ ПФ України у Київській області від 02.11.2017 № 1440/С-01 (а.с. 14) убачається, що позивач перебуває на обліку як пенсіонер із 01.01.2007 та отримує пенсію за вислугу років згідно статті 13 Закону № 2262-ХІІ в розмірі 53 % від сум грошового забезпечення.

Тому, при перерахунку його пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 53 % від грошового забезпечення.

Дана правова позиція закріплена у Постанові Верховного Суду України від 06.10.2015 у справі №21-2432а15.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух».

Стосовно доводів відповідача про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог за період із 01.06.2017 по 10.07.2017 з посиланням на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду із даним позовом, суд зазначає наступне.

Так, частиною третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивачу не проведений з 01.06.2017 саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії. Тому, право позивача щодо перерахунку пенсії із 01.06.2017 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-XII.

Таким чином, підстави для залишення позовної заяви в частині позовних вимог за період із 01.06.2017 по 10.07.2017 відсутні.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На виконання цих вимог відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду належних і достатніх доказів, які спростовували б твердження позивача, а відтак, не довів правомірності оскаржуваних дій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 139, 243, 245 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що полягає у відмові провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2.2.1-39-256 від 17.08.2017 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 17.08.2017 на підставі довідки №2.2.1-39-256 від 17.08.2017 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.