Справа № 428/11793/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/428/31/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2018 року Сєвєродонецький міський суд

Луганської області у складі

головуючого судді Юзефовича І.О.

при секретарі Продченко О.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправною відмови в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, зобовязання надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправною відмови в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, зобовязання надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, мотивуючи вимоги тим, що позивач ОСОБА_1 являється співвласником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, однак має намір реконструювати вищевказану квартиру відповідно до вимог чинного законодавства України під магазин промислових товарів та здійснити перехід на індивідуальне опалення з метою економії грошових коштів. В травні 2017р. позивач ОСОБА_1 звернулась до постійно діючої комісії з питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області з заявою про отримання дозволу на відключення належної їй квартири від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води та проектування індивідуального автономного опалення. Рішенням наради зазначеної комісії від 27.07.2017р. позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення з причини відсутності рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Позивач ОСОБА_1 вважає відмову комісії незаконною та такою, що порушує її законні права володіння, користування та розпоряджання своєю власністю. Тому, ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом і просить суд визнати протиправною відмову постійно діючої комісії з питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області в наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1; зобовязати постійно діючу комісію з питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1; судові витрати покласти на відповідача.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала суду пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, додатково пояснила, що оскаржувана відмова протирічить вимогам чинного законодавства України, міська влада має допомагати громадянам, а не чинити перешкоди. Просила задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з причини того, що відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води дозволяється лише цілому будинку, а не окремим квартирам. Тому, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи , суд приходить до висновку , що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

15.12.2017р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017 року, яким КАС України викладено в новій редакції.

Згідно пп.10 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 1.1, 1.2, 2.1-2.2, 2.2.2, 2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 22.11.2005р. №4 (зі змінами і доповненнями), цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП. Для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники)будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до копії договору купівлі-продажу квартири серія НМА №038569, посвідченого 11.05.2017р. приватним нотаріусом Сєвєродонецького міського нотаріального округу Луганської області ОСОБА_3, реєстр №415, ОСОБА_4 та ОСОБА_1 прийняли у власність по 1/2 частині кожний квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1. Зазначене право власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав їх обтяжень, що підтверджується копією ОСОБА_2 №86770523 від 11.05.2017р.. Відповідно до копії ОСОБА_2 з протоколу №3 наради постійно діючої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 27.07.2017р., розглянуто звернення ОСОБА_1 з питання відключення квартир від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання з улаштуванням індивідуального (автономного) опалення, за адресою: АДРЕСА_2 (магазин промислових товарів) та вирішено відмовити у наданні дозволів на відключення квартир від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання з улаштуванням автономного опалення ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 (Рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку за адресою: вул. Курчатова, буд. 19 прийнято не було).

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд враховує наступне.

Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. №630 (з урахуванням змін і доповнень), які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їхніх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Відповідно до пункту 25 зазначених Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Згідно з пунктом 26 Правил, відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Таким чином, нормативно-правовими актами України передбачається надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, являючись співвласником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 звернулася в травні 2017р. до постійно діючої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Сєвєродонецької міської ради Луганської області з заявою про відключення належної їй квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання з улаштуванням індивідуального (автономного) опалення, однак їй було відмовлено, про що ОСОБА_1 було повідомлено шляхом надання витягу з протоколу №3 від 27.07.2017р.. Враховуючи вимоги нормативно-правових актів України, а також ту обставину, що дійсно рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Курчатова, буд. 19 не приймалось, а позивач ОСОБА_1 бажає відключення тільки належної їй на праві приватної часткової власності квартири №110, то оскаржуване рішення було прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства України, а тому не підлягає визнанню протиправним. Оскільки, позовна вимога ОСОБА_1 про зобовязання постійно діючої комісії з питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, є похідною від первісної позовної вимоги про визнання відмови протиправною, і з урахуванням зібраних доказів по справі, не знайшла свого аргументованого підтвердження в матеріалах справи, то зазначена позовна вимога також не підлягає задоволенню, а тому суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправною відмови в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, зобовязання надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 21, 73-77, 139, 229, 241-246, 292-293, 295, 297 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправною відмову постійно діючої комісії з питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1; зобовязання постійно діючу комісію з питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя