Справа № 802/2305/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2018-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 березня 2018 р. Справа № 802/2305/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Мультян М.Б. розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницьке АТП-10556" (місцезнаходження: 21034, м. Вінниця, вул. Сергеєва-Ценського, 14) до Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14) про визнання дій протиправними та скасування розрахунків

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницьке АТП-10556" (місцезнаходження: 21034, м. Вінниця, вул. Сергеєва-Ценського, 14) (далі - ТОВ "Вінницьке АТП-10556") до Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14) про визнання дій протиправними та скасування розрахунків.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на адресу товариства надійшов акт № 0006510 від 16 січня 2017 року складений на а/д Н 10,206 км.+420 м. Чернівецької області про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та копію розрахунку № 2 від 16 січня 2017 року плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 960 євро, з вимогою оплатити зазначену суму протягом 30 календарних днів. Не погоджуючись з діями посадових осіб управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області позивачем на адресу останнього направлено заяву з проханням скасувати розрахунку № 2 від 16 січня 2017 року плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 960 євро у зв'язку з невідповідністю його нормам діючого законодавства. Листом управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області повідомило ТОВ Вінницьке АТП-10556", що винесено новий додатковий розрахунок № 2 від 16 січня 2017 року плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 150 євро.

Відтак, на думку позивача, розрахунок № 2 від 16 січня 2017 року винесений управлінням Укртрансбезпеки у Чернівецькій області не відповідає нормам діючого законодавства та положенням постанови Кабінету Міністрів України № 879 від 27 червня 2007 року "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" та уточнюючий розрахунок винесений неправомірно, оскільки, поняття уточнюючий розрахунок зазначеною постановою не передбачено.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду відкрито провадження по справі та справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

Крім того, зазначеною ухвалою встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання д ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України та 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України, а позивачу - 5- денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України.

Разом з тим, у встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, однак, надав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження та зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, однак, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, проти задоволення адміністративного позову заперечує.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини 2 статті 262 КАС України наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

16 січня 2017 року при проведенні перевірки, місце проведення перевірки а/д Н10, 206 км. +420 м. державними інспекторами управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області було проведено зважування автомобіля SCANIA АВ 183СЕ, за кермом якого перебував водій ОСОБА_1

За результатами вагового контролю автомобіля працівниками управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області складено акт № 0006510 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Посадовою особою відповідача на підставі акту здійснено розрахунок, яким позивачу визначена плата за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в розмірі 960,00 євро.

Листом від 17 січня 2017 року управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області надіслало на адресу ТОВ "Вінницьке АТП-10556" копію акта № 0006510 від 16 січня 2017 року складений на а/д Н10, 206 км. +420 м. Чернівецька область про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та копію розрахунку № 2 від 16 січня 2017 року плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 960 євро.

02 лютого 2017 року ТОВ "Вінницьке АТП-10556" звернулось із заявою до відповідача у якій просило скасувати розрахунок № 2 від 16 січня 2017 року плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування у зв'язку з невідповідністю його нормам чинного законодавства.

Листом від 17 листопада 2017 року управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області направило на адресу ТОВ "Вінницьке АТП-10556" копію акту № 0006510 від 16 січня 2017 року складений на а/д Н10, 206 км. +420 м. Чернівецька область про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та копію додаткового розрахунку № 2 від 16 січня 2017 року на суму 150 євро.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 Положення Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно п.п. 1 п. 4 Положення основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Відповідно до п.п. 15, 27 п. 5 Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу (п. 8 Положення).

За визначеннями наведеними в статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - це перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

За змістом статті 29 Закону України "Про дорожній рух" №3353-XII від 30 червня 1993 року до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль. З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За нормами статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05 квітня 2001 року, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги").

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 "Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

За визначенням у пункті 2 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; попередній габаритно-ваговий контроль - це визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

У силу пункту 3 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху. Таке ж положення міститься і у пункті 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10 грудня 2013 року №1007/1207.

Тобто, безпосереднє здійснення габаритно-вагового контролю покладено на Укртрансбезпеку та її територіальні органи спільно із відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Відповідно до п.16 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних -документальний, точний контроль.

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати (п.18 Порядку №879).

Відповідно до п. 21 Порядку № 879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Пункт 27 Порядку № 879 передбачають, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників. Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Пунктом 28 встановлено, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Згідно п.28 Порядку №879, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Методику розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту встановлено у п.30 Порядку № 879.

Згідно п.30 Порядку № 879, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

З огляду на вищенаведену формулу розрахунку плати за проїзд суд констатує, що допущення помилки в одному з параметрів, за яких проводиться розрахунок, може мати суттєвий вплив на кінцеве визначення розміру плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

При цьому слід зауважити, що пунктом 31-1 Порядку № 879 встановлено, що якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

Відтак, розрахунок зроблений відповідачем не відповідає Постанові Кабінету міністрів України № 879 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування".

Щодо додаткового розрахунку № 2 від 16 січня 2017, який направлений відповідачем на адресу ТОВ "Вінницьке АТП010656", суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" такого терміну як додатковий розрахунок немає.

Таким чином, суд дійшов висновку, що посадові особи управління Укртрансбезпеки в Чернівецькій області складаючи акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, розрахунок та додатковий розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобі автомобільними дорогами загального користування діяли не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до правил ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії посадових осіб управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області щодо визначення суми плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок № 2 від 16 січня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та додатковий розрахунок № 2 від 16 січня 2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницьке АТП-10556" сплачений при зверненні судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінницьке АТП-10556" (місцезнаходження: 21034, м. Вінниця, вул. Сергеєва-Ценського, 14, );

Державна служба України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, ).

Суддя Мультян Марина Бондівна