Справа № 263/14292/17
Суддя: Васильченко О. Г.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/263/74/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суду міста Маріуполя Донецької області в складі судді Васильченко О.Г., при секретарі Добровольській Д.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду міста Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, обґрунтовуючи його тим, що він як внутрішньо переміщена особа, 14.02.2017р. звернувся до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду міста Маріуполя Донецької області за перерахунком пенсії за віком. При первинному призначенні пенсії він не мав можливості надати документи, що підтверджують його стаж роботи в Корпорації АПП «Нива» та фірмі «Корн», адже вони розташовані у м. Донецьк, на цих підприємствах він був директором, запису до трудової книжки не робив, первинних документів на руках не мав. Отримавши в архівній установі необхідні документи, він звернувся до відповідача за перерахунком пенсії, разом із заявою, були подані документи, які підтверджують трудовий стаж. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданих документів, оскільки вони не відповідають вимогам, зазначеним Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005р. Вважає відмову відповідача незаконною, просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача зарахувати йому до стажу роботи періоди роботи з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора приватного підприємства «Фірма «Корн» та з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора за сумісництвом Корпорації «Агропромислове підприємство «Нива», а також зобовязати відповідача повторно розглянути його заяву від 14.02.2017р. про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора приватного підприємства «Фірма «Корн» та з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора за сумісництвом Корпорації «Агропромислове підприємство «Нива».

Позивач в судове засідання не зявився, надав суду заяву з проханням про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача заявлені позовні вимоги не визнав, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що позивачем було додатково надано для перерахунку пенсії архівні довідки м. Донецьк «РК «Економічний та правовий консалтинг» про період роботи у Корпорації АПП «Нива» №625 без дати видачі за сумісництвом з 01.05.1994р. по 31.12.1999р.та довідку №624 без дати видачі про заробітну плату за період з 01.05.1994р. по 31.12.1999р.; про період роботи у Приватному підприємстві «Фірма «Корн» №37 без дати видачі за період з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. та довідку з цього підприємства за №36, також без дати видачі. За результатами розгляду надісланих документів було встановлено, що довідки не відповідають вимогам, які зазначені у «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанови Правління ПФУ за №22-1 від 25/11/2005р., №13-1 від 07/07/2014р. та у Постанові правління ПФУ від 30.07.2015р.№13-2. Враховуючи, що відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014р. №1085 м. Донецьк віднесено до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та підприємство розташовано на території не підконтрольній Українській владі, здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких видані пільгові довідки та довідка про заробітну плату не надається можливим, тому, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно довідки від 19.06.2017 року за №/НОМЕР_1 взятий на облік внутрішньо переміщена особа.

З 16.11.2016р. ОСОБА_1 призначено пенсію із зниженням пенсійного віку, як учаснику бойових дій на підставі особистої заяви від 16.11.2016р.№7703.

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду міста Маріуполя від 01.08.2017р. №120/Г-01-01-03 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії на підставі поданої ним 14.02.2017р. заяви з архівними довідками щодо підтвердження стажу роботи в Корпорації АПП «Нива» за сумісництвом з 01.05.1994р. по 31.12.1999р.та у Приватному підприємстві «Фірма «Корн» за період з 01.04.1994р. по 31.12.1999р., видані ТОВ «РК «Економічний та правовий консалтинг», оскільки надані довідки не відповідають Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005р. (а.с.11-12).

Суду представлена архівна довідка №37 від 13.02.2017р. видана ТОВ РК «Економічний та правовий консалтинг» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій вказано, що ОСОБА_1 з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. працював на посаді директора у Приватному підприємстві «Фірма «Корн». Суду також представлена архівна довідка №36 від 13.02.2017р. видана ТОВ РК «Економічний та правовий консалтинг» про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1, в якій зазначена заробітна плата отримана ОСОБА_1 за період роботи у Приватному підприємстві «Фірма «Корн» з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. Суду також наданий наказ від 31.03.1994р. за підписом директора ПП «Фірма «Корн» ОСОБА_1, згідно якого, останній приступає до виконання обовязків директора ПП «Фірма «Корн» з 01.04.1994р., а також наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади директора ПП «Фірма «Корн» з 31.12.1999р. в звязку з припиненням фінансово-господарської діяльності підприємства (а.с.18-12).

Крім того, суду представлена архівна довідка №625 від 29.12.2016р. видана ТОВ РК «Економічний та правовий консалтинг» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій вказано, що ОСОБА_1 з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. працював на посаді директора за сумісництвом у Корпорації АПП «Нива». Суду також представлена архівна довідка №624 від 29.12.2016р. видана ТОВ РК «Економічний та правовий консалтинг» про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1, в якій зазначена заробітна плата отримана ОСОБА_1 за період роботи у Корпорації АПП «Нива» з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. Суду також наданий наказ за підписом директора Корпорації АПП «Нива» ОСОБА_1, згідно якого, останній приступає до виконання обовязків директора Корпорації АПП «Нива» за сумісництвом з 01.05.1994р., а також наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Корпорації АПП «Нива» за сумісництвом з 31.12.1999р. в звязку з припиненням фінансово-господарської діяльності підприємства (а.с.22-25).

Суду також представлена трудова книжка ОСОБА_1 від 15.05.1978 р., в якій відсутні записи про роботу останнього на посаді директора ПП «Фірма «Корн» з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. та директора за сумісництвом Корпорації АПП «Нива» з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. (а.с.13-17).

Пунктом 2.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватися довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 р. із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ч. 3 ст.44 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Провести перевірку достовірності документів не має можливості тому, що підприємства знаходяться на непідконтрольній української владі території і не здійснили перереєстрацію юридичної адреси на підконтрольну України територію.

Стаття 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлює порядок підтвердження стажу роботи, а саме: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При розгляді наданих позивачем документів про стаж роботи на посаді директора ПП «Фірма «Корн» з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. та директора за сумісництвом Корпорації АПП «Нива» з 01.05.1994р. по 31.12.1999р., виданих ТОВ РК «Економічний та правовий консалтинг» , яке розміщується на тимчасово неконтрольованій Українською владою території і не пройшло перереєстрацію в населених пунктах, на території якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2017р. тому здійснити перевірку достовірності сум, які вказані в довідках не має можливості.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, затвердженого розпорядженням КМУ №1275 від 02.12.2015 року, м. Донецьк Донецької області входить до цього переліку.

Абзац 7 пункту 20 Порядку №637 доповнено постановою КМУ №1028 від 09.12.2015 року наступного змісту: в разі розміщення підприємств, установ, організацій на тимчасово окупованій території України або в районах проведення АТО можливе підтвердження спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Несвоєчасне, неналежне або взагалі відсутність можливості проведення перевірки не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд приймає до уваги і практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно дост. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), грунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Таким чином, документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв'язку.

Тобто позивачем було представлено належні та достатні документи для прийняття відповідачем законного та обґрунтованого рішення про призначення пенсії за віком з урахуванням до стажу роботи періоди роботи з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора приватного підприємства «Фірма «Корн» та з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора за сумісництвом Корпорації «Агропромислове підприємство «Нива».

Таким чином, вважаю, що період роботи з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора приватного підприємства «Фірма «Корн» та з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора за сумісництвом Корпорації «Агропромислове підприємство «Нива» повинні бути зараховані до страхового стажу ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком. Також при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії повинні бути враховані довідки про заробітну плату №36 від 13.02.2017р., та №624 від 29.12.2016р.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст.5,72-77,139,241,242,243,295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (адреса: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Велика Морська, буд.109 А, РНОКПП НОМЕР_2) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду міста Маріуполя Донецької області (адреса: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелинського, буд.27а, , р/р 89 у АП АТ «Державний ощадний банк України» м. Краматорськ, МФО 335106) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду міста Маріуполя Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 14.02.2017р. протиправними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду міста Маріуполя Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи періоди роботи з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора приватного підприємства «Фірма «Корн» та з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора за сумісництвом Корпорації «Агропромислове підприємство «Нива».

Зобовязати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду міста Маріуполя Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.02.2017р. про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням стажу роботи з 01.04.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора приватного підприємства «Фірма «Корн» та з 01.05.1994р. по 31.12.1999р. на посаді директора за сумісництвом Корпорації «Агропромислове підприємство «Нива».

Стягнути з ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду міста Маріуполя Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.Г.Васильченко