Справа № 821/69/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/69/18
14:43

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_4, третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Степанівської сільської ради Суворовського району міста Херсона, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3 та ОСОБА_5 про визнання протиправним нормативно-правового акту в частині,

встановив:

ОСОБА_6, депутат Степанівської сільської ради (позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Степанівської сільської ради Суворовського району міста Херсона (відповідач), в якому просить визнати протиправними та нечинними положення статті 52 Регламенту Степанівської сільської ради сьомого скликання, затвердженого Рішенням Степанівської сільської ради № 6 від 29 листопада 2015 року, в частині того, що протоколи лічильної групи про результати таємного голосування «підлягають затвердженню на пленарному засіданні сесії відкритим голосуванням». В позові позивач зазначає, що є депутатом Степанівської сільської ради поточного скликання, тому на її діяльність поширюються положення Регламенту Степанівської сільської ради. Разом з тим, положення статті 52 Регламенту суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушує права позивача як депутата. Ці норми Регламенту про те, що результати таємного голосування оформлюються протоколами лічильної групи, які підлягають затвердженню на пленарному засіданні сесії відкритим голосуванням, позбавляють можливості проголосувати справді у таємному режимі, оскільки таке голосування не матиме юридичних наслідків до його затвердження радою вже у відкритому голосуванні, коли депутату доведеться голосувати за підтвердження свого голосу. Запровадження процедури, внаслідок якої депутат місцевої ради повинен після таємного голосування підтримати «затвердження результатів голосування» вже у відкритому режимі порушує порядок таємного голосування та суперечить вимогам статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазначеною статтею передбачена процедура ухвалення рішення радою, всі рішення приймаються більшістю голосів, після чого голова має право зупинити дію відповідного рішення, а рада має право прийняти рішення про відхилення зауважень голови. Рішення підлягає оприлюдненню. Таким чином, закон не передбачає будь-яких додаткових етапів на шляху до набрання рішенням ради законної сили. Запровадження ще одного етапу між прийняттям рішення та його оприлюдненням («затвердження результатів голосування») призводить до зміни встановленої законом системи нормативного регулювання порядку прийняття рішень радою. В жодному нормативно-правовому акті до компетенції сільської ради не віднесено такого повноваження, як «затвердження протоколу лічильної комісії».

Представник позивача прибув в судове засідання, просить задовольнити позов.

Степанівська сільська рада (відповідач) не заперечує проти позову, у відзиві на позовну заяву просить суд прийняти визнання позову та задовольнити позов.

Представник відповідача прибув в судове засідання просить задовольнити позов.

Ухвалою від 25.01.2018 відкрито провадження по справі.

До суду звернувся ОСОБА_3 із заявою про залучення до участі в розгляді справи в якості 3-ї особи без самостійних вимог на стороні відповідача. Ухвалою від 26.02.2018 суд задовольнив клопотання ОСОБА_3 та залучив в якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_3, та оголосив перерву в підготовчому засіданні до 02.03.2018.

02.03.2018 представник ОСОБА_3 прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову за його необґрунтованістю.

В судове засідання 02.03.2018 зявилась ОСОБА_5 з заявою про залучення її до участі в розгляді справи в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні Степанівської сільської ради, з посиланням на те, що вона є депутатом сільради, була обрана секретарем Степанівської сільської ради. 23.09.2016 року була проведена XIII позачергова сесія Степанівської сільської ради VII скликання, де були прийняті рішення, зокрема № 80 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради». Зазначене рішення на даний час нею оскаржується, так як було прийнято всупереч вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, а також ст. 52 Регламенту Степанівської сільської ради VII скликання. Ні форма бюлетеня для таємного голосування, ні протоколи засідання лічильної групи про результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради не затверджувалися на пленарному засіданні сесії Степанівської сільської ради відкритим голосуванням. 11 грудня 2017 року була проведена позачергова XXIII сесія Степанівської сільської ради VII скликання, де було прийнято рішення: № 157 «Про затвердження протоколів лічильної комісії № 1, 2, 3 від 23 вересня 2016 року». Це рішення було прийняте також з порушеннями, оскаржується в Херсонському окружному адміністративному суді (справа № 821/50/18).

ОСОБА_5 прибула в судове засідання, клопотання підтримала. Представники позивача та відповідача заперечують проти залучення ОСОБА_5 до участі в розгляді справи, представник ОСОБА_3 просить задовольнити дане клопотання.

Згідно ч.2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Суд залучив до участі в розгляді справи в якості 3-ї особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5, оскільки однією з підстав її позовних вимог про поновлення на посаді секретарі є порушення ст. 52 Регламенту Степанівської сільської ради, тому прийняте по даній справі судове рішення може мати вплив на права чи обовязки ОСОБА_5 щодо її поновлення на посаді секретаря сільської ради.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування повинні діяти виключно в межах та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України.

Розглянувши справу в підготовчому проваджені, судом встановлено наступне.

Відповідно до частини чотирнадцятої та пятнадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: «Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.»

Таким чином Регламент ради є нормативно-правовим актом, який встановлює обовязкові норми поведінки як для депутатів, так і для інших осіб, які взаємодіють із відповідною радою.

Регламент Степанівської сільської ради VII скликання був затверджений рішенням № 6 від 20.11.2015 на ІІ сесії Степанівської сільської ради Суворовського району м. Херсона VII скликання.

Стаття 52 Регламенту Степанівської сільської ради має наступну редакцію:

«Порядок проведення таємного голосування, форма бюлетенів встановлюється лічильною комісією. Бюлетені для таємного голосування перед його початком, підписуються головою та секретарем лічильної групи. Результати таємного голосування оформлюються протоколами лічильної групи, які підлягають затвердження на пленарному засіданні сесії відкритим голосуванням.»

Таким чином, Регламент Степанівської сільської ради передбачає, що у випадку, коли відповідно до Закону проводиться таємне голосування, після його проведення депутати голосують за затвердження його результатів, при цьому таке голосування відбувається вже відкрито.

Згідно частин другої - пятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції станом на час прийняття Регламенту) «Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк».

Таємне голосування надає можливість кожному депутату ради особисто та без жодного стороннього впливу віддати свій голос стосовно таких фундаментальних питань, як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови. Гарантія таємного голосування у даному випадку унеможливлює тиск на депутата ради, що надає йому можливість здійснити своє волевиявлення відповідно до реально існуючих потреб населеного пункту.

Регламентом Степанівської сільської ради не був конкретизований порядок проведення таємного голосування, вказано, що він встановлюється лічильною комісією. Але за загальними правилами, таємне голосування це голосування, при якому підраховується тільки загальний результат голосування і не здійснюється фіксація результатів голосування кожного депутата ради. Таємне голосування здійснюється шляхом заповнення та подання бюлетенів депутатом особисто в порядку, встановленому радою. Депутат після одержання бюлетеня для таємного голосування має ввійти до кабіни голосування тільки після того, як вона звільниться, голосування проводиться в кабіні для таємного голосування, і вже заповнений бюлетень опускається у скриньку, що знаходиться біля кабіни для таємного голосування. Після закінчення голосування лічильна комісія проводить підрахунок голосів виборців, встановлює підсумки голосування, про що складає відповідний протокол.

Таким чином, будь-яке обмеження права депутата на справді таємне голосування суперечить самому змісту процедури таємного голосування.

Суд вважає обґрунтованими доводи позивача та думку відповідача стосовно того, що затверджена Регламентом схема голосування унеможливлює дійсно таємне волевиявлення депутата, оскільки передбачає, що голосування в таємному режимі не матиме юридичних наслідків до його затвердження радою вже у відкритому голосуванні, коли депутату доведеться голосувати за підтвердження свого голосу. Відкрите голосування проводиться шляхом підняття руки (ст. 51 Регламенту).

Закон не передбачає будь-яких додаткових етапів на шляху до набрання рішенням ради законної сили. Запровадження ще одного етапу між прийняттям рішення та його оприлюдненням («затвердження результатів голосування») призводить до зміни встановленої законом системи нормативного регулювання порядку прийняття рішень радою.

В жодному нормативно-правовому акті до компетенції сільської ради не віднесено такого повноваження, як «затвердження протоколу лічильної комісії». Таким чином сільська рада не мала права запроваджувати дану процедуру нівелювання можливості депутатом місцевої ради голосувати таємно за ключові питання діяльності громади.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (станом на час прийняття Регламенту) передбачалось лише два способи голосування: відкрите (у тому числі і поіменне) та таємне. Застосувати одночасно і відкрите і таємне голосування по одному й тому ж питанню неможливо.

Після затвердження Регламенту Степанівської сільської ради редакція ч.3 ст. 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" була змінена, та встановлено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. (Закон України від 26.11.2015 р. N 842-VIII, набрав чинності 23.02.2016), тобто з 23.02.2016 голосування може проводитися тільки у двох режимах: відкрите поіменне голосування із зазначенням позиції кожного депутата або таємне голосування (проте виключно в окремих випадках). Разом з тим, до Регламенту Стеапнівської сільської ради ніяких змін внесено не було.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 245 КАС України, суд має право визнати протиправним та нечинним нормативно-правовий акт.

Доводи представників третіх осіб про те, що Регламент Степанівської сільської ради VII скликання був затверджений рішенням сесії Степанівської сільської ради, зауважень або доповнень до регламенту не було, та про те, що на засідання II позачергової сесії Степанівської сільської ради від 20.11.2015 року була присутня депутат ОСОБА_6, яка є членом постійної депутатської мандатної комісії, з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та соціального захисту населення, не позбавляють права позивача подати позов про визнання протиправними та нечинними положення статті 52 Регламенту.

Крім того, відповідно до ч. 10. ст. 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Позов є обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

У разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову (ч.1 ст. 142 КАС України). Інша частина судових витрат відшкодовується позивачу за рахунок відповідача.

Відповдіно до ч.1 ст. 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 142, 143, 181-183, 189, 190, 243-245, 255, 250, 264, 265, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_6 задовольнити.

Визнати протиправними та нечинними положеннями ст. 52 Регламенту Степанівської сільської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Степанівської сільської ради № 6 від 29.11.2015, в частині того, що протоколи лічильної групи про результати таємного голосування "підлягають затвердженню на пленарному засіданні сесії відкритим голосуванням".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Степанівської сільської ради Суворовського району м. Херсона ( 73488, м. Херсон, с. Степанівка, вул. Дж.Говарда,55) на користь ОСОБА_6 (73488, м. Херсон, с. Степанівка, вул. Інгулецька, 43 рнокпп НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору в сумі 352 грн. 40 коп.

Повернути ОСОБА_6 (73488, м. Херсон, с. Степанівка, вул. Інгулецька, 43 рнокпп НОМЕР_1) з Державного бюджету судовий збір в сумі 352 грн. 40 коп. (сплачений за квитанцією № 66910 від 18.01.2018 через АТ "Ощадбанк" МФО 300465).

Зобов'язати Степанівську сільську раду Суворовського району м. Херсона після набрання судовим рішенням законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду на інтернет-сайті Степанівської сільської ради.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 березня 2018 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 2