Справа № 554/9616/17
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2018-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.01.2018 Справа № 554/9616/17
Справа №554/9616/17
Провадження 2-а/554/99/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

30.01.2018 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі :

головуючого судді - Січиокно Т.О.

за участю: секретаря - Ромахової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

04.12.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним вище адміністративним позовом та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 10.10.2017 року № 89 щодо відмови їй в перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії з 05 жовтня 2017 року ( з дня звірення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії) неповнолітній дочці ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції Закону №1789-XII) у разі втрати годувальника з розрахунку 60% від суми середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сімї, у звязку із підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчого працівника, виходячи із довідки прокуратури Полтавської області від 04.10.2017 року № 18-394/вих. 17 без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати в подальшому з урахування виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона перебувала в шлюбі з ОСОБА_3, який помер 31.03.2013 року. Останньому за життя у 2005 році була призначена та виплачувалась пенсія відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від суми грошового утримання на посаді заступника прокурора Київського району м. Полтави. На день його звільнення з органів прокуратури, тобто станом на 26.09.2009 року, його стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах становив 25 років 5 місяців і 10 днів.

У шлюбі, 18.04.2009 року народилася донька ОСОБА_2, яка перебувала на його утриманні та з 09.03.2013 року перебуває на обліку у Полтавському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, оскільки їй було призначено пенсію у разі втрати годувальника на підставі ч.17 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

30.01.2018 року представником відповідача ОСОБА_4 подано відзив на адміністративний позов, в якому остання просить залишить його без задоволення, пояснивши, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення усіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до визначеного переліку законів, у тому числі Закону України «Про прокуратуру». Тобто з 01 червня 2015 року пенсії у порядку та на умовах, визначених Законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. На час звернення позивача за перерахунком пенсії по втраті годувальника Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно правовий акт не було прийнято, що ставить під сумнів правомірність довідки № 18-394/вих17 від 04.10.2017 року, виданої ОСОБА_1 прокуратурою Полтавської області. Дана довідка не відповідає затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року формі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, оскільки не містить розшифровки виплат зазначених під назвою «Інші виплати», а також не зазначено чи були нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування на всі виплати, що в неї включені. Підстави для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 за зазначеною довідкою відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного висновку:

малолітня дитина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 09.03.2013 року перебуває на обліку у Полтавському обєднаному управлінні пенсійного фонду України в Полтавській області та їй призначена пенсія на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону 1789-ХІІ) у разі втрати годувальника, що підтверджено пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 30.12.2015 року.

Законний представник дитини ОСОБА_2 - ОСОБА_1 у жовтні 2017 року звернулась до Полтавського обєднаного управління пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 10.10.2017 року № 9 у задоволенні заяви було відмовлено, оскільки пенсії з 01 червня 2015 року у порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Довідка про заробітну плату від 04.10.2017 року № 18-394/вих17, видана ОСОБА_1 не відповідає вимогам законом.

Згідно довідки від 04.10.2017 року № 18-394/вих.. 17, виданою прокуратурою Полтавської області про складові заробітної плати заступника керівника місцевої прокуратури станом на 01.10.2017 року з урахуванням надбавки за класний чин радника юстиції та вислугу років 30 % - місячна (чинна) заробітна плата заступника керівника місцевої прокуратури становить:

-оклад 7460,00 грн.

-класний чин (радник юстиції) 2200, 00 грн.

-вислуга років (30%) 2238,00 грн.

-надбавка за особливо важливу роботу (70%) 8328, 60 грн.

-щомісячна премія (60%) 12135, 96 грн.

-матеріальна допомога на оздоровлення (1/12)- 2296 88 грн.

-матеріальна допомога на соціально побутові потреби (1/12_ 2296, 88 грн.

Всього 37756, 32 грн.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та іншими нормативно-правовим актам

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї.

За змістом ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Натомість, до теперішнього часу відповідачем не вжито заходів щодо перерахунку пенсій позивачу.

Крім того, на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників і при такому перерахунку, на підставі довідки прокуратури, мають застосовуватися норми, що визначали розмір пенсії, умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Крім того, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а рішення Європейського суду з прав людини є джерелом права.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини дії суб'єкта владних повноважень щодо втручання чи обмеження прав людини повинні бути обґрунтованими, законними, необхідними, а втручання - пропорційним. Дискреційність повноважень органу влади повинна бути зведена до мінімуму, а логіка рішень органу влади повинна бути чіткою і зрозумілою, як і можливі наслідки таких дій. Особа не повинна відповідати за помилки, вчинені органом держави.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Враховуючи висновки, викладені у рішеннях Європейського суду з прав людини, наведені вище обставини відмови в перерахунку пенсії позивачеві розцінюються судом як невиправдане втручання у право заявника, яке потребує ефективного засобу правового захисту.

Таким чином, відмова у проведенні перерахунку пенсії на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. та п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення є неправомірною, а тому суд вважає що позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 10.10.2017 року №89 щодо відмови в перерахунку пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1.

Зобов'язати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській областіпровести перерахунок з 05 жовтня 2017 року (з дня зверння до відповідача із заявою про перерахунок пенсії) малолітній дитині ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції Закону №1789-XII) у разі втрати годувальника з розрахунку 60% від суми середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сімї, у звязку із підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчого працівника, виходячи із довідки прокуратури Полтавської області від 04.10.2017 року №18-394/вих. 17 без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати в подальшому з урахування виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.О.Січиокно