Справа № 360/2225/17
Суддя: Міланіч А. М.
Дата ухвалення: 2018-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 360/2225/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 рокуБородянський районний суд

Київської області в складі : головуючої судді Міланіч А.М.,

при секретарі Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бородянської селищної ради Київської області про скасування рішення селищної ради,

в с т а н о в и в:

В жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 22 лютого 2016 року Бородянською селищною радою було прийнято рішення № 110-05-УІІ «Про делегування повноважень виконавчому комітету Бородянської селищної ради», відповідно до якого відповідач делегував виконкому повноваження щодо управління комунальною власністю, переданою на праві господарського відання або на праві оперативного управління комунальним підприємствам, організаціям, установам Бородянської селищної ради. Рішенням виконкому Бородянської селищної ради № 30 від 3 березня 2016 року створено Спеціалізовану комісію для управління комунальними підприємствами, організаціями, установами. Головою даної комісії було призначено позивача ОСОБА_1

Рішенням Бородянської селищної ради від 27 квітня 2017 року № 499-21-УІІ «Про ліквідацію спеціалізованої комісії для управління комунальними підприємствами, організаціями, установами» вирішено визнати такими, що втратили чинність вказані рішення Бородянської селищної ради від 22 лютого 2016 року та рішення виконкому Бородянської селищної ради № 30 від 3 березня 2016 року.

Вважав дане рішення Бородянської селищної ради від 27 квітня 2017 року прийнятим з порушенням ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.10,17 Регламенту Бородянської селищної ради, оскільки оскаржуване рішення було винесено по питанню, внесеному до порядку денного без попереднього його розгляду у постійних комісіях ради, управління комунальним майном відноситься до повноважень виконкому і не може бути скасоване рішенням ради, селищній раді не надано повноважень щодо визнання рішень про делегування повноважень виконкому такими, що втратили чинність.

Тому просив визнати незаконним і скасувати рішення Бородянської селищної ради № 499-21-УІІ від 27 квітня 2017 року «Про ліквідацію спеціалізованої комісії для управління комунальними підприємствами, організаціями, установами».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав, викладене підтвердив.

Представник відповідача Бородянської селищної ради Київської області ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на правомірність прийнятого радою рішення.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що рішенням пятої сесії сьомого скликання Бородянської селищної ради № 110-05-УІІ від 22 лютого 2016 року селищна рада делегувала виконавчому комітету Бородянської селищної ради повноваження щодо управління комунальною власністю, переданою на праві господарського відання або на праві оперативного управління комунальним підприємствам, організаціям, установам Бородянської селищної ради, надала виконкому право створювати Спеціалізовану комісію для управління комунальними підприємствами, організаціями, установами в кількості не менше 7 членів виконкому, установивши, що про створення спеціалізованої комісії та обрання її членів виконавчим комітетом приймається ненормативний акт у формі рішення, уповноважила селищного голову на здійснення контролю за виконанням членами спеціалізованої комісії рішень Бородянської селищної ради та затвердила Положення «Про Спеціалізовану комісію для управління комунальними підприємствами, організаціями, установами» (а.с.37-44).

На виконання вказаного рішення сесії селищної ради рішенням виконкому Бородянської селищної ради № 30 від 3 березня 2016 року створено Спеціалізовану комісію для управління комунальними підприємствами, організаціями, установами, у складі якої був і заступник селищного голови ОСОБА_1, на якого цим рішенням було покладено контроль за виконанням даного рішення, що підтверджується матеріалами справи (а.с.47) та визнається сторонами.

Рішенням Бородянської селищної ради від 27 квітня 2017 року № 499-21-УІІ «Про ліквідацію спеціалізованої комісії для управління комунальними підприємствами, організаціями, установами» в звязку з невиконанням вказаною комісією своїх функцій, її неефективністю та недоцільністю, а також в звязку з невиконанням своїх зобовязань головою комісії ОСОБА_1 та секретарем комісії ОСОБА_4, вирішено ліквідувати з 1 травня 2017 року зазначену спеціалізовану комісію та визнати такими, що втратили чинність рішення Бородянської селищної ради від 22 лютого 2016 року «Про делегування повноважень виконавчому комітету Бородянської селищної ради» та рішення виконавчого комітету Бородянської селищної ради № 30 від 3 березня 2016 року «Про створення при виконавчому комітеті Бородянської селищної ради спеціалізованої комісії для управління комунальною власністю територіальної громади селища» (а.с.45-53).

Зазначене питання «Про ліквідацію спеціалізованої комісії для управління комунальними підприємствами, організаціями, установами» було внесено до порядку денного сесії ради під № 5 на підставі доповідних записок працівників селищної ради та депутатського запиту, поданого до пленарного засідання 27 квітня 2017 року, щодо виконання посадових обов'язків заступником Бородянського селищного голови ОСОБА_1, що підтверджується матеріалами справи (а.с.48-53,105-120), встановлено рішенням Бородянського районного суду від 11 жовтня 2017 року, яке набрало чинності 30 листопада 2017 року (а.с.54-59), та визнається сторонами.

Відповідно до ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст.25 ЗУ «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року

№ 280/97-ВР з послідуючими змінами, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.2,31 ч.1 ст.26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до ч.2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.9 ст.59 Закону № 280/97-ВР рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Відповідно до ч.15 ст.46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до п/п 1 п. «а» ст.29 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч.2 ст.38 Регламенту Бородянської селищної ради Київської області депутатський запит вноситься в письмовій чи усній формі. Він підлягає включенню до порядку денного чергової сесії, якщо надійшов напередодні засідання, або ж наступної сесії, якщо заявлений в ході пленарного засідання.

Як встановлено рішенням Бородянського районного суду Київської області від 11 жовтня 2017 року, залишеним в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2017 року, внесення до порядку денного чергової сесії питань, сформованих на підставі депутатського запиту, що внесені до пленарного засідання (в тому числі і питання під №5), відповідає вимогам Регламенту селищної ради. Більш того, не включення питання пов'язаного з депутатським запитом, поданим в письмовій чи усній формі до пленарного засідання чергової сесії до порядку денного цієї сесії були б порушенням вимог Регламенту Бородянської селищної ради Київської області (а.с.54-59).

Таким чином, посилання позивача на те, що включення до порядку денного сесії ради питання № 5, по якому прийняте оспорюване рішення, без попереднього його розгляду у постійних комісіях ради є порушенням Регламенту селищної ради є безпідставним, а тому судом до уваги не приймається.

Також суд вважає безпідставним посилання позивача на те, що оспорюваним рішенням скасовані повноваження виконкому щодо управління комунальним майном, які не можуть бути скасовані рішенням ради, та селищній раді не надано повноважень щодо визнання рішень про делегування повноважень виконкому такими, що втратили чинність, оскільки вирішені радою в оспорюваному рішенні питання відповідно до п.2,31 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» розглядаються саме на пленарних засіданнях ради, а рішення виконкому відповідно до ч.9 ст.59 цього Закону можуть бути скасовані радою, питання ж скасування власних повноважень виконкому щодо управління комунальним майном на сесії ради взагалі не вирішувалось.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення Бородянською селищною радою було прийняте правомірно, в межах її повноважень, підстав для його скасування не вбачається, а тому в позові необхідно відмовити.

Керуючись ст. 140 Конституції України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 6-10,121,122,241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в :

В позові ОСОБА_1 до Бородянської селищної ради Київської області про скасування рішення селищної ради відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.

Повне рішення суду складено 3 березня 2018 року.

Головуючий-суддяОСОБА_5