Справа № 497/539/17
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 497/539/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Раца В.А.
Місце ухвалення: м. Болград

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 30 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду (далі Ізмаїльське ОУПФ) України Одеської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області №9 від 27 лютого 2017 року щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язання відповідача призначити та виплачувати з 28 листопада 2016 року їй пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що вона має необхідний пільговий стаж роботи для призначення їй пенсії у відповідності до вимог п."д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Проте, відповідач відмовив їй у призначенні такої пенсії у зв'язку з ненаданням відомостей про виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що згідно право на пільгову пенсію жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства підтверджуються документацією про виконання встановлених норм обслуговування. Зустрічною перевіркою первинної документації СВК "Кубей" було встановлено факт відсутності первинних документів, які б підтверджували виконання позивачем встановлених норм обслуговування в період з 01 січня 1991 року по 31 грудня 2000 року, тому вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 30 листопада 2017 року позов ОСОБА_2 до Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії управління Пенсійного фонду України у Болградському районі щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 27 лютого 2017 року за №9.

Зобов'язано УПФ України в Болградському районі Одеської області призначити з 28 листопада 2016 року ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п."д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі записів в її трудовій книжці, з урахуванням записів в ній про її роботу на посаді доярки.

В апеляційній скарзі Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

В період з 1979 року по 1980 рік та з 1992 року по 2011 рік ОСОБА_2 працювала в колгоспі ім. Калініна та КСП "Кубей"/СВК "Кубей" в селі Червоноармійське Болградського району Одеської області на посаді доярки (оператор машинного доїння) на МТФ.

28 листопада 2016 року позивача звернулася до УПФ України в Болградському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На вказану заяву позивач отримала рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області від 27 лютого 2017 року №9 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з причин відсутності необхідного пільгового стажу, так як неможливо перевірити виконання позивачем встановлених норм обслуговування у періоди з 01 січня 1992 року по 31 грудня 2000 року, оскільки первинні документи за зазначені періоди не збереглись.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача є необхідний трудовий стаж, який підтверджений належними доказами, для призначення пільгової пенсії.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, п."д" ч.1 ст. 13, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" п.п.1, 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

В апеляційній скарзі Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області вказується, що судом першої інстанції безпідставно не прийнято до уваги, що у наданих позивачем документах відсутня інформація про виконання позивачем установлених норм обслуговування, що виключає призначення пенсії на пільгових умовах.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п."д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємств сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки №968 ОСОБА_2 з 1979 року по 1980 рік та з 1992 року по 2011 рік працювала в колгоспі ім. Калініна та КСП "Кубей"/СВК "Кубей" в селі Червоноармійське Болградського району Одеської області на посаді доярки (оператор машинного доїння) на МТФ.

Вищезазначені відомості також підтверджуються результатами зустрічної перевірки документів по СВК "Кубей" з періоду з 01 жовтня 1979 року по 23 листопада 1980 року, з 26 січня 1992 року по 28 березня 2011 року, згідно яких, що ОСОБА_2 дійсно працювала дояркою та виконувала встановлені норми обслуговування тварин в СВК "Кубей" з 01 січня 1980 року по 23 листопада 1980 року, з 21 січня 2001 року по 31 січня 2001 року, з 01 жовтня 2001 року по 10 жовтня 2001 року, з 11 лютого 2002 року по 20 лютого 2002 року, з 01 березня 2002 року по 10 березня 2002 року, з 21 березня 2002 року по 31 березня 2002 року, з 01 жовтня 2003 року по 10 жовтня 2003 року, з 01 листопада 2003 року по 10 листопада 2003 року, з 21 грудня 2004 року по 31 грудня 2004 року, з 01 серпня 2006 року по 10 вересня 2006 року, з 01 жовтня 2006 року по 13 жовтня 2006 року, з 01 листопада 2006 року по 31 травня 2007 року, з 21 червня 2007 року по 20 серпня 2007 року, з 01 вересня 2007 року по 30 червня 2008 року, з 11 липня 2008 року по 31 січня 2009 року з 01 травня 2009 року по 31 травня 2010 року, з 01 липня 2010 року по 31 липня 2010 року.

Крім того, УПФ України в Болградському районі Одеської області було здійснено розрахунку загального та пільгового стажу роботи ОСОБА_2, згідно якого загальний стаж роботи позивача - 26 років 8 місяців 12 день, а пільговий - 20 років 7 місяців 9 днів

Таким чином, загальний стаж роботи позивача дояркою складає більше 20 років.

Судова колегія не приймає довід апелянта про те, що у наданих позивачем документах відсутня інформація про виконання позивачем установлених норм обслуговування, що виключає призначення пенсії на пільгових умовах, виходячи з наступного.

Згідно п.1 Порядку №637, встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 18 Порядку №637 передбачено, що у разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

На виконання вищезазначених норм законодавства, доводи позивача були підтверджені допитаними в судовому засіданні свідками: ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які свідчили, що ОСОБА_2 працювала дояркою, повний робочий день із шкідливими умовами праці.

Також судова колегія не приймає до уваги посилання апелянта на відсутність відомостей про виконання встановлених норм обслуговування, оскільки згідно Наказу Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України "Про затвердження переліку типових документів" №41 від 20 липня 1998 року (який був чинним в період спірного періоду), строк зберігання первинних документів становить 3 роки, а відтак не зберігання чи не складання в колгоспі ім. Калініна та КСП "Кубей"/СВК "Кубей" встановлених норм обслуговування за період починаючи за період з 1992 року по 2000 рік не є підставою для висновків щодо неврахування цього періоду роботи ОСОБА_2 на посаді доярки.

В свою чергу, відповідачем до суду не було надано доказів того, що позивач не виконувала норми обслуговування тварин, що стало підставою для прийняття ним рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії. Припущення ж щодо невиконання нею норм обслуговування не можуть бути підставою для прийняття оскаржуваного рішення Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову ОСОБА_2

Разом з тим, в третьому абзаці резолютивної частини Болградського районного суду Одеської області від 30 листопада 2017 року, судом першої інстанції помилково зазначено назву відповідача по справі, а саме замість "Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області" було вказано "управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області".

Згідно копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка наявна в матеріалах справи - управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області припинено, його правонаступник Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але помилково зазначив в резолютивній частині назву відповідача по справі, судова колегія на підставі ч.4 ст. 317 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, ч.4 ст. 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 30 листопада 2017 року змінити, виклавши третій абзац її резолютивної частини в наступній редакції:

"Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити з 28 листопада 2016 року ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п."д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі записів в її трудовій книжці, з урахуванням записів в ній про її роботу на посаді доярки."

В іншій частині судове рішення залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 лютого 2018 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук'янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.