Справа № 216/2174/17(2-а/216/119/17)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2018 року м.Дніпро справа № 216/2174/17(2-а/216/119/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Уханенка С.А.,

суддів: Дадим Ю.М. Богданенка І.Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 10 листопада 2017 р. (суддя Сидорак В.В. ) по справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду в якому просила:

- визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку пенсії;

- зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, місячної індексації та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, починаючи з 01.03.2017 року із врахуванням базового місяця індексації пенсії січень 2008 року.

Позов обґрунтовано відмовою відповідача в перерахунку пенсії з урахуванням всіх виплат визначених у довідці від 13.03.2017 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 10 листопада 2017 р. позовні вимоги задоволені частково.

Визнано протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язано Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, місячної індексації та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, починаючи стягнення з 01.03.2017 року із врахуванням базового місяця індексації пенсії січень 2008 року.

Стягнуто з Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь позивачки ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судового збору.

Не погодившись з постановою суду, Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на безпідставність і необґрунтованість оскаржуваної постанови, яка не відповідає матеріалам справи і винесена з порушенням норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вивчивши доводи апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Криворізькому центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 07.12.2007 року.

ОСОБА_1, 15.03.2017 року, звернулася до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі наданої до заяви довідки від 13.03.2017 року №111.

Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом від 17.03.2017 року повідомило, що проводити перерахунок пенсії по заробітній платі згідно довідки від 13.03.2017 року №111 не має законних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування враховуються в заробітну плату державних службовців для обчислення пенсії.

Зазначений висновок суду першої інстанції є вірним, проте з огляду на неповне встановлення обставин справи, судом першої інстанції ухвалено помилкове рішення у справі, виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України "Про оплату праці".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (з 01.01.2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Таким чином, премія, індексація заробітної плати, матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, в даному випадку - статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з довідкою від 13.03.2017 року за №111 про складові заробітної плати, виданої ОСОБА_1, на всі виплати, що включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такий висновок викладений у правових позиціях Верховного суду України у постановах від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а-13 та від 03 червня 2014 року у справі 21-134а14

При цьому, органом Пенсійного фонду перерахунок пенсії, з урахуванням включених у вказаних вище довідках виплат, здійснений не був.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що пенсія ОСОБА_1 повинна бути перерахована із заробітної плати, яку вона фактично отримувала, в тому числі з урахуванням всіх зазначених у довідці від 13.03.2017 року №111 виплат на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При цьому, відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунок пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як зазначалося вище, ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 13.03.2017 року звернулася до органу Пенсійного фонду 15.03.2017 року, у зв'язку з чим відповідно до викладених вище положень ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок має бути здійснений з 01.03.2017 року.

За таких обставин, з урахуванням вимог частини 2 статті 9 цього Кодексу, колегія суддів вважає належним способом захисту зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2017 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням базового місяця індексації пенсії за січень 2008 року задоволенню не підлягають, як передчасно заявлені, оскільки пенсійним органом ще не проведено перерахунок пенсії з урахуванням вищезазначених видів допомоги.

Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити щодо безпідставності стягнення, на момент прийняття судом першої інстанції оскаржуваного рішення, на користь позивача понесених ним судових витрат з Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оскільки органи Пенсійного фонду до 15.12.2017 року були звільнені від сплати судового збору, тому ці витрати необхідно було присуджувати з Державного бюджету України.

Відповідно до частини 6 ст.139 КАС України (в редакції від 15.12.2017 року), якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

При цьому, з огляду на прийняття рішення судом апеляційної інстанції після 15.12.2017 року судові витрати понесені позивачкою підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови по суті позовних вимог з врахуванням наданим суду частиною 2 ст. 9 КАС України правом виходу за межі позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 317, 321, 322, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 10 листопада 2017 р. - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливі умови проходження державної служби та напруженість в роботі, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та інших виплат, які зазначені в довідці Криворізького міськрайонного центру зайнятості від 13.03.2017 року №111, починаючи з 01.03.2017 року.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко