Справа № 815/128/18
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/128/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016року, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200грн., підвищення посадового окладу 50 % - 1250грн., надбавка за вислугу років (45 %) - 2677,50грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 4313,75грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 375грн., премія (33,3 %) - 4309,44грн., 100% надбавка - 11691,25грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення за останні 24 місяців перед звільненням - 242198,57грн., підвищення згідно Постанови КМУ 2012року №355 - 0,00грн., усього - 31515,51грн., з дати виникнення права на перерахунок.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він з 2005р. є пенсіонером органів внутрішніх справ України. Пенсію ОСОБА_1 призначено з урахуванням положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також, позивач зазначає, що 23.12.2015р. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ, з урахуванням якого до статей 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992року №2262-XII внесено зміни щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС відповідно до грошового забезпечення встановленого для поліцейських. У звязку з чим, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області складено Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 17.05.2017р. №20747 у якій зазначено, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 15.11.2015року №988, Наказу МВС від 06.04.2016року №260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016року за посадою старшого оперуповноваженого - чергового відділу міліції на промтоварному ринку УМВС України в Одеській області становить: посадовий оклад - 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200грн., надбавка за стаж служби (45%) 2115грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 250грн., премія ( 0,94%) - 66,41грн, усього - 7131,41грн. Однак, на думку позивача, у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, повинна міститися інформація із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200грн., підвищення посадового окладу (50 %) 1250грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2677,50грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 4313,75грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 375грн., премія (33,3 %) - 4309,44грн., 100% надбавка - 11691,25грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням - 2198,57грн., усього 31515,51грн. Таким чином, позивач стверджує, що складена Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 17.05.2017р. №20747 не відповідає Додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393.

Відповідач Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вхід.№3637/18 від 08.02.2018р.), наголошуючи, зокрема, що Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовлено, та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 17.05.2017р. №20747. Також, надбавка за особливо важливі завдання 50% (4313,75грн.) Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 не передбачена. Крім того, на виконання доручення МВС від 07 квітня 2017року №4918/05/22-2017 Національною поліцією України надано інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11листопада 2015року №988, у звязку з чим позивачу відповідно до посади старший оперуповноважений - черговий відділу міліції на промтоварному ринку УМВС України в Одеській області встановлено середню премію по Україні у розмірі 0,94 % (66,41грн.). Відповідач також наголошує, що Указами Президента України від 24 квітня 2003року №370/2003, та від 04 жовтня 1996року №926/96 було встановлено 100% надбавки, однак вищеозначені нормативно-правові акти 18 грудня 2007року втратили свою чинність. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% була встановлена позивачу, однак раніше вона носила назву - надбавка за таємність. Тому, до довідки №20747 від 17.05.2017р. включено надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% (250грн.), котра передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 11листопада 2015року №988. Окрім того, одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення не є щомісячними виплатами обов'язкових платежів, у зв'язку з чим не включається до розміру грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №815/128/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, та зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а також зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.9 ст.205 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи митного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, 03.02.2017р. Міністерством внутрішніх справ України на адресу Пенсійного фонду України надіслано Повідомлення №1461/05/22-2017, за підписом державного секретаря Тахтай О.В., щодо наявності підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

У звязку з чим, 28.03.2017р. Пенсійним фондом України на імя начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м.Києві, а також на адресу Міністерства внутрішніх справ України надіслано ОСОБА_2 №9493/02-23, за підписом заступника голови правління ОСОБА_3, у якому, серед іншого, зазначено про необхідність у строки, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, підготувати та надати до ліквідаційних комісій списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Вищеозначене послугувало підставою для виготовлення Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, та надіслання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідки щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17.05.2017р. №20747.

25.09.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області із Запитом на отримання публічної інформації, у якому виклав прохання надати йому належним чином засвідчені копії Довідки про перерахунок пенсії у 2006р., та Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016р., згідно додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008р. №45, котра направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Судом зясовано, що за результатами розгляду вказаного Запиту на отримання публічної інформації від 25.09.2017р., Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ОСОБА_1 надано Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.05.2017р. №20747, у якій зазначено, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 15.11.2015року №988, Наказу МВС від 06.04.2016року №260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016року за посадою старшого оперуповноваженого - чергового відділу міліції на промтоварному ринку УМВС України в Одеській області становить: посадовий оклад - 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200грн., надбавка за стаж служби (45%) 2115грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 250грн., премія ( 0,94%) - 66,41грн, усього - 7131,41грн.

Не погодившись із розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії, котрий зазначено в Довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 17.05.2017р. №20747, позивач - ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області із заявою від 01.12.2017р., у якій виклав прохання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200грн., підвищення посадового окладу (50 %) 1250грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2677,50грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 4313,75грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 375грн., премія (33,3 %) - 4309,44грн., 100% надбавка - 11691,25грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням - 2198,57грн., усього 31515,51грн.

З матеріалів справи вбачається, що за наслідками розгляду вищеозначеної Заяви ОСОБА_1 від 01.12.2017р. Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на імя заявника надіслано Лист-відповідь від 15.12.2017р. №14/3-К-1768, за підписом члена ліквідаційної комісії ОСОБА_2, у якому адресата повідомлено, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки згідно з п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Також, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції.

Не виготовлення, та не надіслання Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016року, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393, змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року №988, послугувало підставою для звернення позивача - ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016року, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення; зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200грн., підвищення посадового окладу 50 % - 1250грн., надбавка за вислугу років (45 %) - 2677,50грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 4313,75грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 375грн., премія (33,3 %) - 4309,44грн., 100% надбавка - 11691,25грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення за останні 24 місяців перед звільненням - 242198,57грн., підвищення згідно Постанови КМУ 2012року №355 - 0,00грн., усього - 31515,51грн., з дати виникнення права на перерахунок, підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом зясовано, що розмір пенсії позивача - ОСОБА_1 обчислено, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

29.12.2015р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIШ, яким внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992року №2262-XII, а саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вимог частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393», відповідно до пункту 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У 2015році Верховною Радою України прийнято Закон України «Про національну поліцію», згідно з п.15 Прикінцевих та перехідних положень якого, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що за колишніми працівниками міліції, та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу, повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

До того ж, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, відповідно до пункту 4 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявного у матеріалах справи грошового атестату №60, до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 входили: посадовий оклад - 120грн., підвищення посадового окладу 50% - 60грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 130грн., набавка за вислугу років 35% - 108,50грн., 100% надбавка 418,50грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 155грн., 10% надбавка за таємність 18грн., пенсійна надбавка 50% - 778,13грн., надбавка за безперервний стаж 70% - 1251,73грн., премія 33,3% - 1012,29грн.

Відповідно до Довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.05.2017р. №20747 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2016року за посадою старшого оперуповноваженого - чергового відділу міліції на промтоварному ринку УМВС України в Одеській області становить: посадовий оклад - 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200грн., надбавка за стаж служби (45%) 2115грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 250грн., премія ( 0,94%) - 66,41грн, усього - 7131,41грн.

Судом зясовано, що у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.05.2017р. №20747 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року №988, зазначено нові підвищені види грошового забезпечення (посадовий оклад, звання, надбавка за вислугу років), які повинні бути використані при перерахунку пенсії. При цьому, в довідці не вказано усіх додаткових видів грошового забезпечення, котрі були встановлені при звільненні зі служби позивача, та обчисленні його пенсії.

Згідно з п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Відповідно до п.п.3 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294 розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, зазначені допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» віднесено до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, суми матеріальної допомоги, грошової винагороди, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного суду України від 10.03.2015р. (справа № 21-70а15).

При цьому, судом відхиляються, та не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. не передбачено надбавки за особливо важливі завдання, у звязку з чим її не включено до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 форми Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань передбачена.

Суд вважає за доцільне також зауважити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, так само як і Постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ, містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, та встановлені даними нормативно-правовими актами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. затверджено посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Судом зясовано, що складовими частинами грошового забезпечення на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії були посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби в поліції та премія.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 містить аналогічні складові, а саме посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавку за стаж служби в поліції, розміри яких були визначені з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988.

При цьому, з додаткових видів грошового забезпечення виплачувалась лише премія, середній розмір якої по Україні визначений Міністерством внутрішніх справ України та включений до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії лише у розмірі 0,94 %.

Натомість, в силу прямої дії норми ч.1 ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, суд зазначає, що зміна розміру хоча б одного чи кількох видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб не повинна мати наслідком скасування вже отриманих пенсіонером інших видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які встановлені йому на момент виходу на пенсії, та які він отримує на даний момент, з врахуванням чинності положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294.

Отже, перерахунок пенсії повинен здійснюватися з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які отримував позивач, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників, в той час як встановлення таких премій або надбавок, доплат тощо, та відповідно виплата пенсії, відбувалась безпосередньо з призначених позивачу.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що відповідачем Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області безпідставно відмовлено позивачу ОСОБА_1 у складенні нової Довідки із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200грн., підвищення посадового окладу 50 % - 1250грн., надбавка за вислугу років (45 %) - 2677,50грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 4313,75грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 375грн., премія (33,3 %) - 4309,44грн., 100% надбавка - 11691,25грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення за останні 24 місяців перед звільненням - 242198,57грн., усього - 31515,51грн., у зв'язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Між тим, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, оскільки Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області не здійснює нарахування пенсії позивачу.

Щодо позовних вимог в частині встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає, що відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, із системного аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов'язком суду. Тобто, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та достатніми доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це прерогатива суду.

До того ж, судом встановлено, що в позовній заяві ОСОБА_1 не наведено аргументованих доводів, та до матеріалів справи не додано належних, та допустимих доказів на підтвердження того, що прийняте рішення суду тривалий час відповідачем не буде виконуватись, а тому дана вимога позивача не підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, та зобовязання вчинити певні дії, підлягають задоволенню частково, з вищенаведених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової Довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016року, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015року №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення.

3. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992року №393, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200грн., підвищення посадового окладу 50 % - 1250грн., надбавка за вислугу років (45 %) - 2677,50грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 4313,75грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 375грн., премія (33,3 %) - 4309,44грн., 100% надбавка - 11691,25грн., одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення за останні 24 місяців перед звільненням - 242198,57грн., підвищення згідно Постанови КМУ 2012року №355 - 0,00грн., усього - 31515,51грн., з дати виникнення права на перерахунок.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, м.Одеса, вул.Єврейська,12) на користь ОСОБА_1 (68001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1280(одна тисяча двісті вісімдесят)грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.