Справа № 804/8393/17
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2018 року Справа № 804/8393/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» про стягнення заборгованості, -
У грудні 2017 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому просив стягнути з відповідача на його заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 та Списком № 2 за листопад 2017 року на загальну суму 15 784,31 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що оскільки особи-пенсіонери яким була нарахована пенсія працювали в Управлінні «Спецмонтажшахтопроходка» правонаступником якого на даний час є ДВНЗ «Криворізький національний університет», а отже обов'язок по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 та Списком №2 за листопад 2017 року покладається на відповідача. Таким чином, відповідач не сплатив кошти, призначені на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 та № 2, що призвело до утворення недоїмки в сумі 15 784,31 грн., що і стало підставою для звернення позивача із даним позовом.
Позивач в судове засідання свого представника не направив, про місце та час його проведення був повідомлений належним чином.
До суду від позивача надійшло клопотання, в якому вони просили суд розглядати справу за відсутності їх представника, а позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання також свого представника не направив, про місце та час його проведення був повідомлений належним чином.
До суду від відповідача надійшли письмові заперечення на позов, в яких зазначено, що оскільки спірна сума заборгованості складається з витрат на виплату та доставку пенсій особам, яким було призначено пенсії за Списком № 1 та які, згідно з відомостями, вказаними у довідках, були зайняті повний робочий день на підземних роботах, виплата пенсій має здійснюватись виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Разом із цим ДВНЗ «Криворізький національний університет» не є належним відповідачем по справі, оскільки ніколи не визнавався правонаступником підприємств на яких працювали особи-пенсіонери. Позивачем не надано доказів перебування осіб-пенсіонерів, стосовно яких здійснюється відшкодування, у трудових відносинах з відповідачем. За таких обставин, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» зареєстроване як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області є страхувальником, який повинен сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Судом також встановлено, що позивачем було здійснено нарахування пенсій за листопад 2017 року стосовно осіб-пенсіонерів: ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6; ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20
Як вбачається з матеріалів справи, вказані особи-пенсіонери працювали в Управлінні «Спецмонтажшахтопроходка», а після реорганізації Дослідне виробництво «НДГРІ» яке створювалось на правах шахти по експериментальному впровадженню, доведенню, наладці та випробуванню зразків нових технологій і техніки на відкритих і підземних гірничих роботах і по виготовленню експериментальних зразків, дослідних партій нової техніки, надання послуг, пов'язаними з науковими дослідженнями (наказ №473 від 06.10.1987 р.) для розширення функцій головного науково-дослідного інституту та вдосконалення структури дослідного виробництва інституту (наказ № 241 від 06.07.1987 р.), а не для видобутку. Вказані суб'єкти не були окремими юридичними особами, а були структурними підрозділами «Науково-дослідного гірничорудного інституту», що підтверджено наказом Міністерства чорної металургії Української СРР від 13.04.1978 року №185 відповідно до якого «з метою прискорення впровадження в виробництво науково-дослідних робіт, здійснення експериментального впровадження прогресивних технічних процесів на гірничорудних роботах, монтажу, доведення, наладці промислового випробування нових машин, агрегатів та приладів, створено при Науково-дослідному гірничорудному інституті (НДГРІ) спеціалізоване управління експериментального впровадження прогресивних технологічних процесів на гірничорудних роботах та здійснення їх монтажу, доведення, наладки та промислового випробування нових агрегатів та приладів «Спецмонтажшахтопроходка».
Відповідно до Статуту №543, проект якого складено та завізовано керівництвом НДГРІ, Спеціалізоване управління «Спецмонтажшахтопроходка» створено при НДГРІ та безпосередньо підпорядковане НДГРІ (п.п.1.1. Статуту). Підзвітне Управлінню «Спецмонтажшахтопроходка» також НДГРІ (п.п.3.4.11., 4.1. Статуту). Ревізія та перевірка виробничої та фінансово-господарської діяльності управління здійснюється НДГРІ (п.5 Статуту). П.1.3. Статуту визначається, що управління є господарською організацією, яка діє на засадах госпрозрахунку в межах завдань НДГРІ і користується правами юридичної особи, а отже твердження відповідача стосовно того, що Управління «Спецмонтажшахтопроходка» не є окремою юридичною особою не відповідають дійсності..
Відповідно до Закону СРСР «Про державне підприємство (об'єднання)» від 30.06.1987 року (який діяв під час створення Дослідного виробництва НДГРІ) на базі науково-дослідних підприємств, організацій, що володіють розвинутою конструкторською та дослідно-експериментальною базою можуть створюватися структурні підрозділи, допоміжні управління, що функціонують як єдиний науково - виробничий комплекс. При чому структурна одиниця може мати окремий баланс та рахунки в банківських установах. підписувати господарські угоди з іншими організаціями.
В силу Наказу №241 від 06.07.1987 року Міністерства чорної металургії УРСР створюється при НДГРІ на базі Спеціалізованого управління «Спецмонтажшахтопроходка» та експериментально-виробничих майстерень НДГРІ - Дослідне виробництво.
Згідно з наказом НДГРІ №473 від 06.10.1987 року на виконання Наказу №241 від 06.07.1987 року Міністерства чорної металургії УРСР створюється та підпорядковується НДГРІ Дослідне виробництво Науково-дослідного гірничорудного інституту на базі Спеціалізованого управління «Спецмонтажшахтопроходка». Відповідно до п.4 зазначеного наказу штатний розклад інституту затверджено з урахуванням Дослідного виробництва.
Відповідно до п.1.4 Статуту Дослідного виробництва НДГРІ визначено, що в своїй діяльності підприємство керується «Положенням про дослідне (експериментальне) підприємство, в тому числі що входить до складу виробничого, науково-виробничого об'єднання, науково-дослідної, конструкторської, проектно-конструкторської організації».
Згідно з наказом НДГРІ №139 від 24.12.1996 року структурний підрозділ «Дослідне виробництво НДГРІ» ліквідовано та введено в штатний розклад та штатну розстановку НДГРІ допоміжний підрозділ Дослідне виробництво.
Таким чином, Спеціалізоване управління «Спецмонтажшахтопроходка», а в подальшому Дослідне виробництво були структурними підрозділами НДГРІ та відповідно останній є їх правонаступником.
Отже, правовий зв'язок між даними установами встановлюється вищезазначеними документами, оскільки «Дослідне виробництво НДГРІ» створювалось, затверджувалось, підпорядковувалось, було підзвітне та ліквідовувалось Науково-дослідним гірничорудним інститутом (НДГРІ).
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 р. №280 затвердженої Указом Президента України від 24.05.2011 р. №599/2011 Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут» (НДГРІ) було реорганізовано шляхом приєднання до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» і стало його структурним підрозділом.
Відповідно до Наказу Міністерства освіти, молоді та спорту України 30.05.2011 р. №501 Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» є правонаступником усіх прав і обов'язків Криворізького технічного університету. Криворізького державного педагогічного університету. Київського Національного економічного університету імені Вадима Гетьмана, в частині, що пов'язана з Криворізьким економічним інститутом, державних підприємств «Науково-дослідний гірничорудний інститут» та «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудний і металургійної промисловості».
Відповідно до ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Відповідно до п.п.98.2.2. п.98.2. ст.98 ПК України якщо реорганізація здійснюється шляхом об'єднання двох або більше платників податків в одного платника податків з ліквідацією платників податків, що об'єдналися, об'єднаний платник податків на буває усіх прав та обов'язків щодо погашення грошових зобов'язань чи податкового боргу всіх платників податків, що об'єдналися.
Вказані вище документи мають юридичне значення, та чітко встановлюють правовий зв'язок між особами-пенсіонерами, зазначеними у розрахунку, та відповідачем, та на підставі яких саме відповідач зобов'язаний відшкодовувати фінансування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Крім того, згідно з документами, отриманими на запит УПФУ в Дзержинському районі м.Кривого Рогу, Спеціалізоване управління «Спецмонтажшахтопроходка» та Дослідне виробництво НДГРІ не були зареєстровані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як самостійні юридичні особи та безпосередньо не перебували на обліку в податковому органі.
Суд звертає увагу, що відомості про структурні підрозділи не підлягають включенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і не мають власного коду ЄДРПОУ. Якщо створено саме структурний, а не відокремлений підрозділ підприємства, то податки, збори та інші платежі сплачуються безпосередньо юридичною особою, яка його створила.
Тому відомості щодо відокремлених структурних підрозділів або інших формувань ДП НДГРІ в Єдиному державному реєстрі відсутні. Таким чином, сформований за результатами запиту із загальнодоступного сайту Інформаційно-ресурсного центру Витяг не спростовує правового зв'язку між НДГРІ та Дослідним виробництвом НДГРІ (раніше - УСМШП).
Після ліквідації Дослідного виробництва НДГРІ фінансово-господарські документи підприємства, згідно з діючим на той час законодавством, а саме ст.33 Закону «Про власність», ст.ст.34-39 Закону України «Про підприємства в Україні», ст.38 ЦК УРСР (в редакції 1963 року), Закону України «Про банкрутство» (в редакції 1999 року), до архівних організацій для подальшого зберігання не надходили.
Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за встановленим цим порядком зразком. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
ДП «НДГРІ» видавало довідки, що підтверджують характер роботи на пільгових умовах особам які працювали в Спеціалізованому управлінні з впровадження наукових дослідів при Науково-дослідному гірничорудному інституті «Спецмонтажшахтопроходка» чи в Дослідному виробництві Науково-дослідного гірничорудного інституту. Довідки, що уточнюють особливий характер роботи та умови праці, а також трудові книжки осіб-пенсіонерів, зазначених у розрахунку, також свідчать про те, що СУ «Спецмонтажшахтопроходка» та ДВ НДГРІ були структурними підрозділами НДГРІ.
Оскільки, згідно Витягу з державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ні НДГРІ, ні ДВНЗ «КНУ» не є державними архівними установами право відповідача на зберігання архівів ліквідованих підприємств, а тим більше на видання довідок також свідчить про те, що будучи створеним при НДГРІ, Дослідне виробництво разом з НДГРІ було реорганізовано шляхом приєднання до ДВНЗ КНУ, а тому вказана установа і є належним відповідачем у справі.
Оскільки згідно з Наказом №501 від 30.05.2011 року Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» є правонаступником усіх прав і обов'язків Криворізького технічного університету, Криворізького державного педагогічного університету, Київського Національного економічного університету імені Вадима Гетьмана, в частині, що пов'язана з Криворізьким економічним інститутом, державних підприємств «Науково-дослідний гірничорудний інститут» та «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудний і металургійної промисловості», саме тому відповідач зобов'язаний відшкодовувати фінансування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Відповідно до пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Згідно з Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодуванню підлягають пенсії, призначені за пунктами «б» - «з» ст.13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Судом також встановлено, що працівникам відповідача, зазначеним згідно з переліком у відповідних розрахунках Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області, на підставі п.п.«б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було призначено пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до вищевказаних розрахунків відповідач повинен був сплатити суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за листопад 2017 року в сумі 15 784,31 грн. В добровільному порядку відповідачем зазначена сума сплачена не була, у зв'язку з чим у відповідача виникла заборгованість на вищевказану суму.
Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено в «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663.
Згідно з абзацом 1 пункту 6.1 глави 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 6.4. глави 6 вказаної Інструкції передбачено, що розмір відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до пункту 6.7. глави 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Згідно з пунктом 6.8. Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.
Відповідачем не оскаржено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», отже суд вважає його узгодженим.
Отже, враховуючи вищевикладене, відповідач зобов'язаний відшкодовувати фактичні витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог, та необхідність задоволення позову у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 205, 241 - 246, 250 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з з Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» на користь Криворізького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 та Списком №2 за листопад 2017 року на загальну суму 15 784,31 грн. /п'ятнадцять тисяч сімсот вісімдесят чотири гривні тридцять одну копійку/.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.