Справа № 202/7622/17
Суддя: Бєльченко Л. А.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/7622/17
Провадження № 2-а/202/18/2018
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
23 лютого 2018 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська
у складі головуючого судді: Бєльченко Л.А.,
при секретарі Федорченко А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом до відповідача, зазначаючи, що з 23.03.1995 року по 29.09.2015 року він проходив службу на різних посадах в органах внутрішніх справ України. 29.09.2015 року відповідно до наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 415 о/с він звільнений у запас Збройних сил України за п. 64 «ж» (за власним бажанням) з посади старшого інспектора відділу інформаційно-аналітичного забезпечення Дніпропетровського міського управління ГУ МВС України в Дніпропетровській області у званні майора міліції. Вислуга років на день звільнення складала 22 роки 01 місяць 02 дні. З 01.10.2015 року він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначив, що у зв`язку із затвердженням нових розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції виникли підстави для перерахунку розміру його пенсії. Для проведення вказаного перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області були сформовані списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, включаючи його, позивача, особисті дані та направлені до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області. Головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області була оформлена довідка про його, позивача, грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 83/35810 від 24.05.2017 року та надіслана до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Позивач зазначив, що на його звернення щодо включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій крім основних, також додаткових видів грошового забезпечення та премій, він отримав листи від 23.06.2017 року за вих.. № 1/220зі/Бр та від 14.08.2017 року № 1/Ч-2641/1/Бр, в яких було надано інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2016 року на посаді, яку він займав на день звільнення зі служби. Так, у довідці зазначено, що складовими його, позивача, грошового забезпечення є: посадовий оклад 2 500 гривень, оклад за звання майор міліції 2 000 гривень, надбавка за стаж служби 45% - 2 025 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375 гривень, премія 2,73% - 188,37 гривень, а всього 7 088,37 гривень. З огляду на надану інформацію розмір грошового забезпечення є значно меншим, ніж той, з якого нараховувалася його пенсія, та у довідці не було зазначено такі види грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби 50% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% посадового окладу, премія 48% посадового окладу, окладу за звання, надбавок, одноразова вихідна допомога при звільненні, матеріальна допомога за 2014-2015 рік для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальна допомога за 2014-2015 рік на оздоровлення при наданні основної відпустки. Позивач вважає, що не врахування даних грошових виплат призведе до невірного перерахування його пенсійного забезпечення.
У зв`язку з викладеним позивач просив суд зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області обчислити розмір його грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та згідно із наказом МВС від 06.04.2016 року № 260, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку з повною реальною інформацією за формою, встановленою додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за звання майора міліції 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу, окладу за звання) 2025,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (50% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) 3262,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 375,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50% посадового окладу) 1250,00 грн., премія (48% посадового окладу, окладу за звання, надбавок) 5478,00 грн., одноразова вихідна допомога при звільненні 18391,34 грн., матеріальна допомога за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки 6732,95 грн., матеріальна допомога за 2014-2015 року на оздоровлення при наданні основної відпустки 4093,88 грн., з розрахунку ділення на 24 загальної суми: (6732,95 + 4093,88 + 18391,34) / 24 = 29218,17 / 24 = 1217,42 грн. Загальна сума грошового забезпечення 18107,92 грн. з 01.01.2016 року; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Позивач в судове засідання не з`явився, надав на адресу суду заяву, в котрій позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, а справу розглянути за його відсутності (а.с. 81).
Представник відповідача, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явився, надав на адресу суду письмові заперечення проти позову. У вказаних запереченнях представник відповідача зазначив, що вимоги позивача суперечать пункту 1 постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у якому встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається із: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаний перелік є вичерпним. У довідку № 83/35810 від 24.05.2017 року до складу грошового забезпечення позивача увійшли тільки ті складові, що встановлені вказаним пунктом 1 Постанови. Інші надбавки, а саме: надбавка за специфічні умови проходження служби - 50% - 3262,50 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% - 1250 грн, та самостійно визначений позивачем розмір премії, що складає 48%, які вимагає включити позивач до довідки відповідно додатку 2 Порядку не входять до складових грошового забезпечення поліцейських, так, як не передбачені, ані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ані «Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260. Представник відповідача зазначив, що норми Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року не передбачають при перерахуванні пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення, збереження (включення) надбавок, які були їм встановлені на час звільнення. Стосовно вимог позивача щодо включення до довідки матеріальної допомоги за 2014 рік для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки представник відповідача зазначив, що вказані виплати не носять постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, а отже відсутні підстави для включення їх до складу грошового забезпечення. Представник відповідача зазначив, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області під час підготовки для перерахунку пенсії довідки № 83/35810 від 24.05.2017 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством. У зв`язку із викладеним представник відповідача просив суд відмовити позивачеві у задоволенні позову в повному обсязі (а.с. 38-45).
24.01.2018 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якій останній виклав свої обґрунтування заявлених ним позовних вимог, що аналогічні змісту його позовної заяви, з посиланням на практику Верховного Суду України та Конституційного Суду України, де, на його думку, вирішувались аналогічні правовідносини. З приводу заперечень проти позову, зазначив, що не погоджується із запереченнями відповідача, в яких відповідач вказує на те, що на теперішній час не передбачені грошові надбавки, які були підставами для нарахування пенсії на час його звільнення. З цього приводу вказує, що наказ, на який посилається відповідач № 260 МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із змінами, внесеними згідно наказу МВС № 3-26, набрав чинності 20.04.2017 року, а згідно Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який набрав чинності 29 грудня 2015 року, тобто право на перерахунок пенсії в нього виникло на час набрання чинності цього закону і на той час діяла саме та нормативно-правова база для нарахування додаткових видів грошового забезпечення, яка мала місце на час його звільнення. З огляду на вищезазначену правову позицію постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 вважає дані заперечення безпідставними та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону (а.с. 66-77).
Представник третьої особи, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явився, пояснень щодо позову не надав, про розгляд справи повідомлявся належним чином.
Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України, з 01.10.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 16).
15.06.2017 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області із заявою про інформування його щодо складових, які включені до довідки на його ім`я, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року та надати йому копію вказаної довідки про розмір грошового забезпечення (а.с. 17-18).
Листом Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 1/220зі/Бр від 23.06.2017 року, позивачу повідомлено, що 30.05.2017 року за супровідним листом № 19/848 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на його ім`я була надано довідка № 83/35810 від 24.05.2017 року, в якій було надано інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2016 року на посаді, яку він займав на день звільнення зі служби становить : посадовий оклад - 2500 гривень; оклад за звання майор міліції - 2000 гривень; надбавка за стаж служби 45% - 2025 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375 гривень, премія 2,73 % - 188,37 гривень, а всього 7088,37 гривень (а.с. 19-20).
Згідно довідки № 83/35810 від 24.05.2017 року наданої позивачеві головою ліквідаційної комісії ОСОБА_2 , надано інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2016 року на посаді, яку він займав на день звільнення зі служби: посадовий оклад - 2500 гривень; оклад за звання майор міліції - 2000 гривень; надбавка за стаж служби 45% - 2025 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375 гривень, премія 2,73 % - 188,37 гривень, а всього 7088,37 гривень (а.с. 30).
Згідно наданої позивачем копії грошового атестату № 246 на час виходу позивача на пенсію його заробітна плата складалась з наступних складових: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років - 35 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія 48 % (а.с. 28).
Як встановлено судом, відповідачем не надано суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності їх дій.
Щодо права позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, суд вважає необхідним зазначити наступне.
Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зобов`язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачу пенсії.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов`язують органи, на які покладено проведення перерахунку, здійснити його.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» і статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань, а бездіяльність відповідачів у справі не відповідає вимогам статті 22 Конституції України та іншим положенням чинного законодавства, якими передбачено проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
З огляду на встановлені судом обставини щодо виникнення права у позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016 року, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту саме з 01.01.2016 року.
Щодо позовних вимог позивача зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області підготувати оновлену довідку про відповідний розмір грошового забезпечення, суд вважає необхідним зазначити наступне.
Згідно наданих Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області заперечень зазначено, що згідно наказу № 260 МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із змінами внесеними згідно наказу МВС №326 від 20.04.2017 року не передбачені такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія, тому в позовних вимогах позивача повинно бути відмовлено. Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області відмовлено позивачу у внесенні змін до довідки №83/35810 від 24.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача. Таку позицію Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області суд вважає протиправною виходячи з наступного.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Згідно з пунктом 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку проведення перерахунку).
За правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.
Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії, встановлені для поліцейських.
Постановою Кабінету Міністрів України №988 затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 Постанови).
Отже, у відповідача не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно виготовлення належної довідки для перерахунку пенсії.
В Цивільному кодексі України зазначається про те, що ліквідатор виступає від імені юридичної особи, що ліквідується.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Як встановлено судом, позивач отримував вказану надбавку під час проходження служби, тому вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.
Посилання відповідача на те, що вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними, з огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України №1294 так само, як і постанова Кабінету Міністрів України №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.
Крім того, як зазначалося вище, постановою Кабінету Міністрів України № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.
Отже, враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував її під час проходження служби.
Стосовно вимог позивача щодо включення до довідки матеріальної допомоги за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальної допомоги за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби у поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Виплата матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань при надання основної відпустки передбачена п.п. 3 п.4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 відносяться до складу грошового забезпечення поліцейських.
З огляду на зазначені норми, враховуючи, що із матеріальної допомоги позивача за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальної допомоги за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки були сплачені єдині внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та вказані виплати є додатковими видами грошового забезпечення, вказані матеріальні допомоги повинні бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача.
Вказані обставини свідчать про те, що відповідач в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області допустив бездіяльність щодо відмови внести зміни до довідки №83/35810 від 24.05.2017 року щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премії в розмірі 48 %, а також матеріальної допомоги позивача за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальної допомоги за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки, направленої для перерахунку пенсії позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а тому наявні підстави для задоволення позову у вказаній частині.
При цьому суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 , яка повинна містити: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання (майор поліції), надбавка за стаж служби - 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премія в розмірі 48 %, а також матеріальна допомога за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальна допомога за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки.
Суд вважає, що вимоги позивача щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення одноразової вихідної допомоги при звільненні у розмірі 18391,34 грн. задоволенню не підлягають з огляду на наступне.
Відповідно до п. 14 Постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року № 393 одноразова грошова допомога при звільненні виплачується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання.
Відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язковою властивістю щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які враховуються при обчисленні пенсії, є їх включення до переліку видів доходів, які є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що у свою чергу обумовлено особливостями формування коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до ч.7ст.7 Закону України від 08 липня 2010 року №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», п.2 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджений постановою КМУ від 22 грудня 2010 року №1170, одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби, не є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а відтак зазначений вид грошового забезпечення не має враховуватись до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії позивачу.
З огляду на зазначене суд не вбачає підстав для задоволення позову в цій частині вимог.
Що стосується вимог позивача про зобов`язання відповідача зазначити у довідці про розмір його грошового забезпечення загальну суму такого забезпечення 18107,92 грн., суд вважає зазначені вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки не підтверджуються належними доказами самостійно розраховані позивачем складові його пенсії, зокрема: надбавка за стаж служби 2025 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 3262,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 1250,00 грн., премія 5478,00 грн. та суд не наділений повноваженнями здійснювати нарахування пенсії, в той час як завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, які були порушені незаконними діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню за вищезазначеними обставинами.
Враховуючи тривале порушення прав позивача та його неодноразове звернення до відповідача, що не надало позитивних результатів, суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в цій адміністративній справі.
Відповідно до статті 139 КАС України з державного бюджету України в особі Управління державної казначейської служби України в Індустріальному районі міста Дніпра на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 640,00 грн.
Керуючись ст.ст. 5, 243-246 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області (49101, м. Дніпро, вул.. Троїцька, буд. 20-а) виготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ), за формою, визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 2500 гривень, оклад за звання майор міліції - 2000 гривень, надбавка за стаж служби - 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премія в розмірі 48 %, а також матеріальна допомога за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальна допомоги за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційну комісію ГУМВС в Дніпропетровській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з державного бюджету України в особі Управління державної казначейської служби України в Індустріальному районі міста Дніпра на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 640,00 грн.
Рішення суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська.
Суддя Бєльченко Л.А.