Справа № 149/2945/17
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 лютого 2018 р. Справа № 149/2945/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

22.01.2018 р. на адресу Вінницького окружного адміністративного суду з Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області надійшла справа №149/2945 /17 за позовом ОСОБА_1 (далі -ОСОБА_1, позивач) до Хмільницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Хмільницьке ОУПФУ Вінницької області, управління пенсійного фонду, відповідач), яким просив:

- визнати незаконним дії про відмову в призначення пенсії відповідно до пункту "в" ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії роботу тракториста - машиніста з 01.01.1984 по 11.11.1997 р. - 13 років 10 місяців 10 днів в КСП "Переможець" та з 28.08.2000 р. по 25.05.2001 року - 8 місяців 27 днів в СТОВ "Переможець", всього 14 років 7 місяців в стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення", з дня виникнення права на даний вид пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як особа, що досягла 55 років і має стаж роботи понад 20 років на посаді тракториста - машиніста, який зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах.

Однак, звернувшись із відповідними заявами до відповідача про призначення пільгової пенсії отримав дві відмови, у призначені пенсії на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв'язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посаді тракториста - машиніста, який зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах.

Не погоджуючись із діями відповідача, що полягають у відмові в призначені пенсії та вказуючи, що факт зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах на посаді тракториста машиніста підтверджується наданими документами, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вказаний позов надійшов на адресу Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області 14.11.2017р. та 14.11.2017 відповідною ухвалою відкрито скорочене провадження у справі № 149/2945/17.

Ухвалою суду від 27 листопада 2017 року прийнято рішення про розгляд справи за загальними правилами і призначено судове засідання на 12.12.2017 р.

19 грудня 2017 р. відповідною ухвалою суду прийнято рішення про передачу справи до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 26.01.2018 р. справа прийнята судом до провадження та призначено її до розгляду на 26.02.2018 р. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) в порядку статті 263 КАС України.

27.11.17 р. та 09.02.2018 р. відповідачем подані заяви про залишення позову без розгляду, які, ухвалою суду від 26.02.2018 р. задоволено частково.

Також, відповідачем 27.11.2017 та 9.02.2018 р. подані заяви про закриття провадження у справі, за наслідком розгляду яких прийнято рішення, оформлене ухвалою від 26.02.2018 р. про відмову у їх задоволені.

09.02.2018 р. на адресу суду надійшов відзив (вх.№5038 від 09.02.2018 р.), в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову мотивуючи наступним.

При розрахунку стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за періоди роботи трактористом з 26.04.1982 по 09.01.1984 р., з 01.03.1984 р. по 02.03.1984 р. , з 11.11.1997 р. по 27.08.2000 р., з 26.05.2001 р.. по 20.08.2001 р., з 24.03.2005 р. по 18.12.2006 р. , з 02.03.2007 р . по 02.06.2008 р. стаж склав лише 7 років 10 місяців 5 днів, що не відповідає вимогам пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Періоди роботи з 01.01.1984 по 27.08.2000 р. зарахувати до пільгового стажу не є можливим за відсутності даних, що СТОВ "Надбужанське" (правонаступник колгоспу "Переможець", КСП "Переможець" ), ліквідовано без правонаступника. При цьому, для підтвердження пільгового стажу необхідно надати уточнюючу довідку видану даними підприємства чи їх правонаступниками, однак така не надана.

Окремо пояснено, що зарахувати період роботи з 28.08.2000 р. по 25.05.2001 р. в СТОВ "Переможець" до пільгового стажу також неможливо, оскільки відсутні дані про заробітну плату.

Відповідач вказує, що за відсутності пільгового стажу необхідного для призначення пенсії, а саме 20 років, пільгова пенсія не призначається. Таким чином, враховуючи, що у ОСОБА_1 на момент звернення за пенсією не було достатньо пільгового стажу необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах, йому правомірно відмовлено у її призначенні.

13.02.2018 р. надійшла відповідь на відзив із аналогічними змісту позову поясненнями, де позивач вказує, що його стаж на посаді тракториста - машиніста підтверджено архівними довідками і трудовою книжкою. Відтак, на його думку, є всі підстави для призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

16.02.2018 р. надійшли заперечення на відповідь на відзив, де відповідач просив відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у відзиві.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Водночас, процедура подання документів для оформлення пенсій визначається, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку №22-1 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді тракториста - машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. При цьому, стаж роботи на цих посадах не повинен бути меншим 20 років.

Оцінюючи правомірність відмови у призначенні пенсії, викладеної у листі №1963/06-37/02/1 від 31.10.2017 р., суд зазначає про наступне.

Як зазначалась вище, разом із заявою про призначення пенсії подаються документи про підтвердження стажу, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок №637).

Так, пунктами 1, 3 Порядку №637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із положень пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 випливає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

З аналізу наведеного видно, що у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як видно із копій трудових книжок позивача у них відсутні відомості, які надають можливість встановити безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції на роботі саме тракториста-машиніста.

Так, у трудовій книжці БТ-І № 2589642 зазначено, що з 26.04.1982 по 9.01.1984 р. позивач працював трактористом Хмільницького плодово-… розплідника.

У трудовій книжці колгоспника УКР №2471184 зазначено наступне:

- 1.01.1984 р.-27.08.2000 р.- прийняти й на роботу на посаду - тракториста-машиніста в тракторну бригаду (КСП «Переможець»);

- 28.08.2000 р.- 25.05.2001 р. - прийнятий на роботу трактористом (СТОВ «Переможець»);

- 24.03.2005 р.-18.12.2006 р. - прийнятий на роботу трактористом (ТОВ СП «Нібулон»)

- 2.03.2007 р. - 20.06.2008 р. - прийнятий на роботу трактористом (ТОВ СП «Нібулон»)

Отже, з наведених записів видно, що у період з 1984-2000 р.р. позивач працював трактористом-машиністом, а решта часу - трактористом.

Окремо суд вважає за необхідне вказати на те, що згідно Класифікатора професій України (ДК 003:2010) до категорії робітники з керування та обслуговування сільсько- та лісогосподарського устаткування відносяться робітники, що обслуговують сільськогосподарські та інші пересувні установки, і до яких належать:

- тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва (код - 8331, код ЗКППТР-19205) ;

- тракторист (код 8331, код ЗКППТР-19203).

Отже, зазначені професії розмежовані та не є тотожними. І суд акцентує увагу на тому, що положення пункту «в» статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» встановлюють пільгові умови для осіб, що працювали саме трактористами-машиністами, безпосередньо зайнятими у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Відомості трудових книжок, як зазначалось вище, свідчать про роботу позивача на посаді тракториста-машиніста лише у період з 1.01.1984 р.-27.08.2000 р., тобто 16 років і 6 місяців, що є меншим 20 років.

Інші додаткові документи надані позивачем не підтверджують, що робота, яку він виконував належить до посади, визначеної у п. «в» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно архівної довідки КУ "Хмільницький районний трудовий архів" №517 від 11.09.2017 р. позивач працював трактористом у ТОВ «Переможець» з 1984 по 2001 р., решта архівних довідок (№518 від 11.09.2017 р., № 01-19/294 від 12.09.2017 р., №01-19/295 від 12.09.2017 р.) стосуються розміру заробітної плати за 1994-2001 р.р., норм вихододнів для трактористів за 1994-2001 р.р., хронології подій з часу створення і до початку ліквідаційного процесу колгоспу «Переможець».

Отже, вказані документи не свідчать та не підтверджують роботу позивача на посаді «тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства» протягом 20 років.

Інших документів, які б підтверджували стаж роботи на посаді тракториста-машиніста, як то встановлено Порядком №637, ні відповідачу, ні суду - не надано.

Отже, в ході розгляду даної справи позивачем не підтверджено спеціальний трудовий стаж на посаді тракториста-машиніста, який надає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З урахуванням наведеного суд доходить висновку про наявність обґрунтованих підстав, викладених у листі від 31.10.2017 р., для відмови у призначенні пенсії, адже уточнюючу довідку встановленого зразка, доказів безпосереднього виконання робіт, які були пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції на посаді тракториста-машиніста протягом 20 років - не надано.

Відсутність необхідних документів виключає можливість зарахування до пільгового стажу роботу тракториста-машиніста з 1.01.1984 р. по 11.11.1997 р. в КСП «Переможець» та з 28.08.2000 р. по 25.05.2001 р. в СТОВ «Переможець» та, відповідно, призначення пенсії на пільгових умовах. Відтак у задоволені позову слід відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволенні позову - судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1

Відповідач: Хмільницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Столярчука, 15а, м. Хмільник, Вінницька область)

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна