Справа № 554/9065/17
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.02.2018 Справа № 554/9065/17
Провадження №2а/554/111/2018
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

28 лютого 2018 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Струков О.М, розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (м. Полтава, вул. І. Мазепи, 30) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (м. Полтава, вул. Героїв-пожежників, 13) про скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою УДВС ГТУЮ в Полтавській області від 19.10.2017 року на Управління накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання виконавчого листа № 554/6023/16-а від 04 квітня 2017 року, виданого Октябрським районним судом м. Полтави.

Вказану постанову позивач вважає протиправною, оскільки державним виконавцем не проведено об'єктивної перевірки щодо правильності та повноти виконання судового рішення, в порушення вимог ч. 1 ст. 75 Закону України « Про виконавче провадження».

В судове засідання представник позивача не з'явилася, просила суд розглядати справу без їх участі. Позовні вимоги підтримала просила суд їх задовольнити. Направила до суду заперечення на відзив відповідача, в яких зазначено що 19.01.2018 року Управління листом №1898/13-13 повідомило Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про виконання рішення суду в межах своїх повноважень.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, просила суд розглядати справу без їх участі, надавши відзив на позов, в якому просила у задоволенні позовних вимог Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовити.

Суд, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем відзив на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що надані позивачем докази, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі.

Відповідно до вимог ч. 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

04 квітня 2017 року Октябрським районним судом м. Полтави виданий виконавчий лист № 554/6023/16-а про зобов'язання Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), не змінюючи базовий місяць індексації пенсії, у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» зі збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення в розмірі 85 % заробітної плати державного службовця відповідної посади з 15017,25 гривень, з якої сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки №66/21-131 від 07.07.2016 року Управління Служби безпеки України в Полтавській області та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум з 26 січня 2016 року.

19 жовтня 2017 року постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Запорожець Т. Ю. винесено постанову ВП № 53707878 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн.

Розпорядженням Управління № 183530 від 24 жовтня 2016 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 виконано рішення суду в межах повноважень Управління, про що листом №1898/13-13 від 19.01.2018 року повідомлено відділ Примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, а саме, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 враховані наступні складові довідки № 66/21-131: посадовий оклад - 1723 грн.; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг - 70 грн.; надбавка за вислугу років - 717 грн. 20 коп.; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації - 172 грн. 30.; надбавка за високі досягнення у праці за виконання особливо важливої роботи - 1255 грн. 10 коп.; премія - 3614 грн. 69 коп.; інші виплати (в розмірі 1/12 з 7464 грн. 96 коп. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"). Відтак, Управлінням у добровільному порядку виконано зобов'язання згідно виконавчого листа № 554/6023/16-а від 04.04.2017 року, виданого Октябрським районним судом м. Полтави на користь гр. ОСОБА_1 про перерахунок пенсії (а.с.55-56).

Згідно із частинами першою та другою 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV(далі - Закон № 606 - XIV) після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із ч. ч. 1 та 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З матеріалів справи слідує, що на виконання рішення суду Управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в межах своїх повноважень.

Згідно з пунктом 1.1 розділу I Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; було чинним на час виникнення спірних відносин; далі - Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу II Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Тобто, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 березня 2016 року, від 22 листопада 2016 року, (справи № 21-5118а15, 21-318а16 відповідно).

Відповідно до ст. 77 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що Відповідачем, на спростування позовних вимог, не надано доказів перевірки ним наявності або відсутності поважний причин невиконання боржником рішення суду, а також не надання доказів, спрямованих на вжиття заходів з'ясування причин такого невиконання, суд приходить до висновку про те, що накладення штрафу на боржника ще більше утруднює виконання судового рішення та знаходить протиправною постанову ВП № 53707878 від 19 жовтня 2017 року.

Керуючись ст. ст. 241-243, 246, 250-251 КАС України, суд,

в и р і ш и в :

Позовні вимоги Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Постанову ВП № 53707878 від 19 жовтня 2017 року, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про накладення на Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області штрафу в сумі 5100 грн. - скасувати.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів з дня отримання повного тексту рішення.

Суддя О.М.Струков