Справа № 242/5734/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2018-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/5734/17
Провадження № 2-а/242/64/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В.І., при секретарі Дуровій Н.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 09 жовтня 2017 року він звернувся до відповідача с заявою № 2767 про призначення пільгової пенсії відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та надав всі необхідні документи. Рішенням Селидівського ОУПФУ Донецької області б/н від 18.10.2017 року йому було відмовлено в призначені пенсії у звязку з відсутністю необхідного стажу в підземних умовах. Вважає дії відповідача неправомірними.

У звязку з чим, просить визнати неправомірним рішення відповідача від 18 жовтня 2017 року № б/н про відмову в призначенні йому пенсії та скасувати його; зобовязати відповідача зарахувати на підставі належним чином оформлених записів його трудової книжки АВ № 207125 до його загального та спеціального пільгового страхового стажу(в умовах зайнятості повний робочий день під землею) періоди його роботи: - з 24.01.1992 по 24.05.1997, з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2015 по 31.08.2017, з 01.09.2017 по 08.10.2017 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля»; - з 23.07.2002 по 24.11.2002 на підприємстві ДВАТ «шахта Трудовська»; зобовязати відповідача повторно розглянути його заяву № 2767 від 09.10.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». А також стягнути на його користь судові витрати.

Відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Селидівського ОУПФУ 09 жовтня 2017 року із заявою № 2767 про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». На дату звернення страховий стаж позивача склав 17 років 09 місяців 27 днів; пільговий стаж за ст..14 шахтарі складає 18 рік 04 місяці 06 днів , в тому числі ст.14-20 14 років 09 місяців 12 днів, ст..14-25 років 24 дні. Наявність такого стажу була обумовлена не зарахуванням до пільгового стажу наступних періодів роботи:

- з 24.01.1992 по 24.05.1997 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки запис зроблено у дублікаті трудової книжки;

- з 23.07.2002 по 24.11.2002 на підприємстві ДВАТ «шахта Трудовська», оскільки не надана пільгова довідка;

- з 01.03.2010 по 31.12.2010; з 01.12.2015 по 31.08.2017; з 01.09.2017 по 08.10.2017 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах є за необхідне підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами всановленими Порядком № 637 та надання довідок підтверджуючих зайнятість в підземних(гірничих) роботах спусками під землю.

Вважає, що Селидівське обєднанане управління Пенсійного фонду України Донецької області не порушило прав позивача , діяло в межах наданих йому законами та нормативно-правовими актами та не порушив вимоги чинного законодавства. У звязку з чим, просив відмовити ОСОБА_1

Третьою особою пояснень до позову та заперечень не надано.

Суд, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1 09 жовтня 2017 року звернувся до Селидівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту другого розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидівського об'єднаного управління ПФУ Донецької області від 18 жовтня 2017 року позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за нормами статті 14 Закону N 1788-XII з посиланням на відсутність необхідного 25-річного стажу в підземних умовах.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи:

з 24.01.1992 по 24.05.1997 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки запис зроблено у дублікаті трудової книжки; з 23.07.2002 по 24.11.2002 на підприємстві ДВАТ «шахта Трудовська» через відсутність пільгової довідки.

До страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи: з 01.03.2010 по 31.12.2010; з 01.12.2015 по 31.08.2017; з 01.09.2017 по 08.10.2017 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», через відсутність відомостей про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Згідно ст..62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивач у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства України одночасно із заявою надала відповідачу усі необхідні документи, у тому числі: дублікат трудової книжки від 26.11.2001 серії АВ № 207125, довідки про особливий характер роботи, видані ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача на підприємстві з 24.01.1992 по 24.05.1997 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», стало те, що запис зроблено у дублікаті трудової книжки.

Відповідно до п. 5.2.Порядку ведення трудових книжок працівників дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Дублікат трудової книжки АВ № 207125, що належить ОСОБА_1 містить записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Крім того, позивачем надано уточнюючі пільгові довідки № 1-1382 від 31.08.2017 року, якими підтверджено факт його роботи в умовах зайнятості повний робочий день під землею в період з 24.01.1992 по 24.05.1997 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 24.01.1992 по 24.05.1997 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».

Крім того, з дублікату трудової книжки позивача вбачається, що він з 23.07.2002 по 24.11.2002 працював на підприємстві ДВАТ «шахта Трудовська» прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

Посади позивача спірних періодів включені до списку робіт N 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в разі наявності трудового стажу, передбаченого ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Доводи відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання довідки, підтверджуючої пільговий стаж відповідача (уточнюючої довідки), передбаченої п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993, суперечить чинному законодавству, а тому суд не бере їх до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки.

Підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи: з 01.03.2010 по 31.12.2010; з 01.12.2015 по 31.08.2017; з 01.09.2017 по 08.10.2017 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», стало відсутність відомостей про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Як вбачається із довідки № 394 від 14.12.2017 року, виданої ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», ОСОБА_1 дійсно працював в ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 02.12.2002 року по теперішній час та роботодавець в період з 01.03.2010 по 31.12.2010 щомісячно на його заробітну плату нараховував та сплачував до Пенсійного Фонду України страхові внески у розмірі 33,2 % та утримував із його заробітної плати страховий внесок у розмірі 2%. Станом на 13.12.2017 страхові внески за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 перераховано в Пенсійний Фонд України в повному обсязі, у тому числі і страхові внески, утримані із заробітної плати ОСОБА_1

Довідкою № 395 від 14.12.2017 року, виданою ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», ОСОБА_1 на теперішній час працює на посаді гірничого робітника підземного та в період з 01.02.2016 по 31.05.2017 роботодавець щомісячно на зарплату ОСОБА_1 нараховував єдиний соціальний внесок у розмірі 22%. Єдиний соціальний внесок перераховано до Покровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області на користь бюджету з 01 лютого 2016 по 30 вересня 2017 у повному обсязі.

Суми заробітної плати розшифровано по місяцях, довідки мають вихідний номер, дату її видачі, підписи посадових осіб та скріплені печаткою, отже відповідає вимогам до додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010; з 01.12.2015 по 31.08.2017; з 01.09.2017 по 08.10.2017 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» на підставі відсутності відомостей про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України є безпідставними, оскільки із заробітної плати позивача щомісячно утримуються суми страхових внесків і позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обовязків підприємством, на якому він працює.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У частині 2 статті 77 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи ОСОБА_1 спірні періоди його роботи до страхового та пільгового стажу, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано.

А отже оскаржене рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню. Позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань управління Селидівського ОУПФУ Донецької області.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.6,7,9,10,73,77,90,94, 139,143,211,217,227,242,244-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області б/н від 18 жовтня 2017 про відмову в призначені пенсії.

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до спеціального пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 24.01.1992 по 24.05.1997 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» та з 23.07.2002 по 24.11.2002 на підприємстві ДВАТ «шахта Трудовська».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010; з 01.12.2015 по 31.08.2017; з 01.09.2017 по 08.10.2017 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.10.2017 року № 2767 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст..14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя ОСОБА_2