Справа № 802/1909/17-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 лютого 2018 р. Справа № 802/1909/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача (Держгеокадастру): ОСОБА_2

третьої особи: ОСОБА_3

представників третіх осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Прилуцьке"

до: Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, державного реєстратора Староприлуцької сільської ради Липовецького району Вінницької області ОСОБА_6, державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_7, державного реєстратора Комунального підприємства "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_8, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_3

про: визнання протиправними та скасування наказів, рішень та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю Прилуцьке (ТОВ Прилуцьке, товариство, позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (ГУ Держгеокадарстру, відповідач 1), державного реєстратора Староприлуцької сільської ради Липовецького району Вінницької області ОСОБА_6 (державний реєстратора ОСОБА_6, відповідач 2), державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_7 (державний реєстратор ОСОБА_7, відповідач 3), державного реєстратора Комунального підприємства "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_8 (державний реєстратор ОСОБА_8, відповідач 4) з позовними вимогами про :

- визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Вінницькій області про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства площею по 2 га, що знаходяться на території Новоприлуцької сільської ради Липовецького району Вінницької області за межами населеного пункту, за наступним переліком:

1. Від 29.09.2016 року № 2-12614/15-16-СГ (фізичній особі ОСОБА_9 к.н. :03:000:1051);

2. Від 29.09.2016 року № 2-12606/15-16-сг (фізичній особі ОСОБА_10 к.н. :03:000:1052);

3. Від 29.09.2016 року № 2-12603/15-16-СГ (фізичній особі ОСОБА_12 к.н. :03:000:1053);

4. Від 29.09.2016 року № 2-1260/15-16-сг (фізичній особі ОСОБА_19 к.н. :03:000:1054);

5. Від 29.09.2016 № 2-12598/15-16-СГ (фізичній особі ОСОБА_22 к.н. :03:000:1055);

6. Від 29.09.2016 року № 2-12595-15-16-СГ (фізичній особі ОСОБА_18 к.н. :03:000:1056);

7. Від 29.09.2016 року № 2-12592/15-16-СГ (фізичній особі ОСОБА_20 к.н. :03:000:1057);

8. Від 29.09.2016 року № 2-12590/15-16-СГ (фізичній особі ОСОБА_21 к.н. :03:000:1058);

9. Від 29.09.2016 року № 2-12585/15-16-сг (фізичній особі ОСОБА_17 к.н.

:03:000:1059);

10. Від 29.09.2016 року № 2-12581/15-16-сг (фізичній особі ОСОБА_13 к.н. :03:000:1060);

11. Від 11.04.2017 року № 2-455/15-17-СГ (фізичній особі ОСОБА_11 к.н. :03:000:1064);

12. Від 13.04.2017 року № 2-4781/15-07-СГ (фізичній особі ОСОБА_16 к.н. :03:000:1065);

13. Від 14.04.2017 року № 2-4864/15-17-СГ (фізичній особі ОСОБА_3 к.н. :03:000:1066);

14. Від 02.10.2017 року № 2-12607/15-17-СГ (фізичній особі ОСОБА_15 земельної ділянки к.н. :03:000:1067);

15. Від 02.10.2017 року № 2-12610/15-17-СГ (фізичній особі ОСОБА_14 земельної ділянки к.н. :03:000:1068).

- поновлення запису у Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новоприлуцької сільської ради за межами населеного пункту, загальною площею 113,2118 га ріллі, кадастровий номер :03:000:1033, орендовану Товариством з обмеженою відповідальністю Прилуцьке на підставі Договору оренди землі від 29.12.2012 року № 633, укладеного із Липовецькою районною державною адміністрацією;

- визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора Староприлуцької сільської ради Липовецького району Вінницької області ОСОБА_6 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

1. За індексним номером 32088138, дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1059 за фізичною особою ОСОБА_17;

2. За індексним номером 35562580, дата державної реєстрації 02.06.2017 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1064 за фізичною особою ОСОБА_11;

3. За індексним номером 35274944, дата державної реєстрації 17.05.2017 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1065 за фізичною особою ОСОБА_16;

4. За індексним номером 37452109, дата державної реєстрації 04.10.2017 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1067 за фізичною особою ОСОБА_15;

5. За індексним номером 37452230, дата державної реєстрації 04.10.2017 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1068 за фізичною особою ОСОБА_14;

- визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

1. За індексним номером 32088881, дата державної реєстрації 27.10.2016року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1051 за фізичною особою ОСОБА_9;

2. За індексним номером 32089043, дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власносі на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1052 за фізичною особою ОСОБА_10;

3. За індексним номером 32088922, дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1053 за фізичною особою ОСОБА_12;

4. За індексним номером 32088979, дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1054 за фізичною особою ОСОБА_19;

5. За індексним номером 32088735,'дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1055 за фізичною особою ОСОБА_22;

6. За індексним номером 32088001, дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1056 за фізичною особою ОСОБА_18;

7. За індексним номером 32088490, дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1057 за фізичною особою ОСОБА_20;

8. За індексним номером 32087480, дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1058 за фізичною особою ОСОБА_21.

9. За індексним номером 32089009, дата державної реєстрації 27.10.2016 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1060 за фізичною особою ОСОБА_13;

- визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Комунального підприємства Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації ОСОБА_8 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: за індексним номером 35217711, дата державної реєстрації 17.05.2017 року права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1066 за фізичною особою ОСОБА_3.

На обґрунтування позову зазначено, що ТОВ Прилуцьке відповідно до договору оренди землі від 29.12.2012 р. № 633, укладеним з Липовецькою районною державною адміністрацією, являється орендарем земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новоприлуцької сільської ради за межами населеного пункту, загальною площею 113,21118 га ріллі, кадастровий номер :03:000:1033. Зазначена земельна ділянка в повному обсязі використовується позивачем у власній господарській діяльності.

Як стало відомо позивачу в ході проведення заходів по інвентаризації землі, за даними Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, ділянка з КН :03:000:1033 не відслідковується. Натомість, співставлення місця розташування орендованої позивачем землі з фактичними даними карти, показує наявність земельних ділянок у кількості 15 одиниць за цільовим призначенням Для ведення особистого селянського господарства, площа яких складає по 2 га та однієї земельної ділянки площею 82,7842 га із відповідно присвоєними новими кадастровими номерами. Отже, наведені земельні ділянки поглинаються земельною ділянкою, що орендується та фактично використовуються позивачем для вирощування сільськогосподарської культури.

За даними інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно їх обтяжень, відносно 15-ти ділянок площею по 2 га, з окремо присвоєними кадастровими номерами, зареєстровано право власності за фізичними особами (ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_3І.) на підставі відповідних наказів ГУ Держгеокадастру Про затвердження документації із землеустрою та надання у власність.

На думку позивача, накази про затвердження документації із землеустрою є протиправним та підлягають скасуванню, оскільки при їх прийнятті не враховано відсутність згоди фактичного землекористувача.

Так, посилаючись на положення статті 50 Закону України Про землеустрій, позивач вказує, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають в т.ч. письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду.

Отже, як зазначає позивач, необхідною умовою для надання дозволу на розробку проекту землеустрою є письмова згода землевласника (землекористувача), засвідчена нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки) або рішення суду.

Проте, жодної нотаріально засвідченої письмової згоди товариство не надавало. Таким чином накази про затвердження документації із землеустрою є такими, що суперечать чинному законодавству, а отже підлягають скасуванню. Як наслідок, виникає необхідність: у визнанні протиправними та скасуванні рішень державних реєстраторів про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки, адже вони прийнмались на підставі незаконних наказів; поновлені запису в Поземельній книзі, шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з КН :03:000:1033 заг. площею 113,2118 га ріллі. В звязку з чим позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалами суду від 17 листопада 2017 за даним позов відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 30.11.2017 р.

30.11.2017 р. судом прийнято протокольну ухвалу про відкладення розгляду справи на 13.12.2017 р., у звязку з відсутністю доказів повідомлення про розгляд справи одного з відповідачів.

30.11.2017 р. через канцелярію суду подані заперечення на адміністративний позов, якими КП «Вінницьке обласне обєднане бюро технічної інвентаризації просить відмовити у позові, вказуючи на те, що державний реєстратор ОСОБА_8 при прийнятті рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб визначений законом, адже на момент державної реєстрації прав власності на землю обтяжень щодо заборон не існувало.

1.12.2017 р. до суду надійшли письмові заперечення проти позову ГУ Держгеокадастру, згідно яких просило відмовити у задоволені позову посилаючись на наявність в проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок згоди ТОВ Прилуцьке.

Ухвалою суду від 13.12.2017 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_10, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_3 (далі - громадяни) та розгляд справи відкладено на 9.01.2018 р.

Ухвалою суду від 9.01.2018 р. оголошено перерву у судовому засіданні на 23.01.2018 р.

22.01.2018 р. позивачем надано письмову відповідь на відзив, у якій вказав, що жодної нотаріально посвідченої згоди на вилучення землі товариство не надавало. Заяви, що містяться в матеріалах технічних документацій не є завіреними нотаріально, а лише посвідчені секретарем сільської ради. Окрім того, заяви про надання згоди на вилучення землі подані фізичною особою ОСОБА_18, а не товариством. Відтак, подані заяви не відповідають вимогам статті 50 Закону України про землеустрій, а тому не можуть братись до уваги.

23.01.2018 р. представником третіх осіб подано письмові заперечення проти позову, у яких просить відмовити в задоволені позову. Обґрунтовуючи свою позицію, представник зазначає, що в матеріалах технічної документації містяться заяви, у яких ТОВ Прилуцьке надає погодження на вилучення земельних ділянок площею 2 га при безоплатній передачі частини земельної ділянки фізичним особам у власність для ведення особистого селянського господарства, а також вказує на припинення договірних правовідносин за договором оренди. Дані заяви посвідчені секретарем сільської ради, що прирівнюється до нотаріальної дії. Таким чином, за наявності письмових згод на вилучення земель, засвідчених належним чином, відсутні підстави вважати, що ГУ Держгеокадастру при прийняття відповідних наказів порушило норми закону.

23.01.2018 р. за наслідком розгляду клопотання представника позивача розгляд справи відкладено на 8.02.2018 р.

8.02.2018 р. у звязку із витребуванням додаткових доказів розгляд справи відкладено на 20.02.2018 р.

9.02.2018 р. від ГУ Держгеокадастру надійшли письмові пояснення, згідно яких повідомлено, що фактично відбулось відведення земельних ділянок у власність громадян із земель державної власності сільськогосподарського призначення, про що зазначено в оскаржуваних наказах. Також накази передбачають необхідність внесення змін в частині зменшення орендованої земельної ділянки по договору оренди землі № 633 від 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою РДА. Проте жодних змін до договору не вносилось. Отже управління діяло в межах законодавства та просить в задоволені позову відмовити.

20.02.2018 р. представником третіх осіб подані письмові пояснення, в яких просить відмовити у задоволені позову, посилаючись на те, що жодним чином права позивача оскаржуваними рішеннями не порушено, оскільки останній продовжує користуватись спірними землями. Окрім того, вказує, що у даному випадку вилучення землі у позивача або викуп не відбувались, адже жодного рішення з цього приводу не прийнято. Зазначає, що вилучення землі у землекористувача можливе лише у разі, якщо земля належить на праві постійного користування, тоді як позивач є користувачем землі на підставі договору оренди. Також, з посиланням на норми земельного законодавства, представник вувзує, що при зміні власника земельної ділянки, орендар продовжує користуватись землею на умовах договору, адже до нового власника землі переходять права та обовязки за чинними договорами оренди попереднього власника. Таким чином, набуття права власності на орендовану позивачем земельну ділянку іншими особами не порушує права останнього.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позицію, покладену в основу позовних вимог та просив позов задовільнити.

Представники відповідача 1 та третіх осіб просили відмовити у задоволені позову посилаючись на мотиви, викладені у письмових запереченнях та поясненнях.

Третя особа ОСОБА_3 пояснив, що товариство до цих пір використовує його землю, а договір оренди не розривався та до нього не вносились зміни. Просив відмовити у задоволені позову.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.

29.12.2012 р. між Липовецькою районною державною адміністрацією та ТОВ Прилуцьке укладено договір оренди землі №633 (далі договір оренди землі), за умовами якого в оренду передається земельна ділянка, що знаходиться на території Новоприлуцької сільської ради, за межами населеного пункту, загальною площею 113,2118 га ріллі кадастровий номер :03:000:1033 строком на 4 роки 364 дні. Вказаний договір зареєстровано 26.10.2014 р. на підставі рішення державного реєстратора за № 16751093.

2 жовтня 2017 року директором ТОВ Прилуцьке видано наказ № 13-з про проведення інвентаризації земель, за наслідком якої упорядкувати земельний банк товариства у строк до 31.10.2017р.

При вчинені відповідних дій робочою комісією зясовано, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:1033 у Державному реєстрі речових прав відсутня, натомість наявні інші землі, з іншим кадастровими номерами місцезнаходження яких співпадає з місцезнаходженням орендованої позивачем земельною ділянкою.

Так, з'ясовано, що Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято ряд рішень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Новоприлуцької сільської ради Літинського району, а саме:

- наказ № 2-12606/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_10 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1053, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12603/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_12 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1053, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12581/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_13 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1060, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-4864/15-17-СГ від 14.04.2017р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_3 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1066, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12610/15-17-СГ від 02.10.2017р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_15 та ОСОБА_14 та надано у власність гр. ОСОБА_14 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1068.

- наказ № 2-4781/15-17-СГ від 14.04.2017р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_16 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1065, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12585/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_17 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1059, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12607/15-17-СГ від 02.10.2017р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_15 та ОСОБА_14 та надано у власність гр. ОСОБА_15 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1067.

- наказ № 2-12614/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_9 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1051, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12598/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_22 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1055, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12595/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_18 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1056, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12601/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_19 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1054, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12592/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_20 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1057, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-12590/15-16-СГ від 29.09.2016р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_21 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1058, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

- наказ № 2-24551/15-17-СГ від 11.04.2017р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність гр. ОСОБА_11 земельну ділянку с/господарського призначення площею 2 га із кадастровим номером :03:000:1064, за умови внесення змін, в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до договору оренди землі № 633 укладеного 29.12.2012 р. між ТОВ Прилуцьке та Липовецькою райдержадміністрацією.

На підставі вказаних наказів, громадяни звернулись до державних реєстраторів з відповідними заявами про реєстрацію права власності на земельну ділянку, за наслідком розгляду яких прийняті наступні рішення:

- № 32088922 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1053 за ОСОБА_12(державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 32089009 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1060 за ОСОБА_13(державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 32089043 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1052 за ОСОБА_10 (державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 37452230 від 06.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1068 за ОСОБА_14 (державним реєстратором Староприлуцької сільської ради Липовецького району ОСОБА_6І.);

- № 32088138 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1059 за ОСОБА_17 (державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 37452109 від 06.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1067 за ОСОБА_15 (державним реєстратором Староприлуцької сільської ради Липовецького району ОСОБА_6І.);

- № 32088881 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1051 за ОСОБА_9 (державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 32088735 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1055 за ОСОБА_22 (державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 32088001 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1056 за ОСОБА_18 (державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 32088979 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1054 за ОСОБА_19 (державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 32088490 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1057 за ОСОБА_20 (державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 32087480 від 27.10.2016 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1058 за ОСОБА_21 (державним реєстратором Северинівської сільської ради Жмеринського району ОСОБА_7В.);

- № 35562580 від 07.06.2017 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1064 за ОСОБА_11 (державним реєстратором Староприлуцької сільської ради Липовецького району ОСОБА_6І.);

- № 35274944 від 19.05.2017 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1065 за ОСОБА_16 (державним реєстратором Староприлуцької сільської ради Липовецького району ОСОБА_6І.);

- № 35217711 від 17.05.2017 р. про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :03:000:1066 за ОСОБА_23 (державним реєстратором КП "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації ОСОБА_8В.) .

Як зазначає позивач, вказаними наказами та, як наслідок, прийнятими державними реєстраторами рішеннями, порушено його право на користування землею на підставі чинного договору оренди. При цьому, самі накази прийняті з порушенням норм земельного законодавства, а саме, ними затверджено проекти землеустрою та земельні ділянки передано у власність без нотаріально посвідченої згоди землекористувача ТОВ Прилуцьке, що є безумовною підставою вважати прийняті рішення незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування наказів відповідача 1, з підстав наведених у позові, суд виходить з наступного.

Суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, врегульовано Земельним Кодексом України (далі - ЗК України).

Так, згідно частини шостої статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) тощо.

Водночас, про необхідність письмового та нотаріально посвідченого погодження землекористувача зазначено й у статті 50 Закону України Про землеустрій.

Так, згідно частини третьої статті 50 вказаного Закону, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, серед іншого, письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду.

Отже з наведених норм видно, що громадянин, який має бажання отримати безоплатно земельну ділянку із земель державної власності, у межах норм безоплатної приватизації, повинен звернутись із відповідним клопотанням до відповідного органу та надати, крім іншого, погодження землекористування у разі, якщо земельна ділянка вилучається. При цьому, таке погодження (згода) має бути засвідчена нотаріально.

Тобто, суд наголошує, що за умови вилучення землі у землекористувача, він має надати нотаріально засвідчену згоду на вчинення такої дії.

Як видно з матеріалів адміністративної справи, у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам містяться заяви, подані та підписані директором ТОВ «Прилуцьке» ОСОБА_18, якими товариство повідомляє, що не заперечує проти вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності кадастровий номер :03:000:1033, рілля на території Новоприлуцької сільської ради Липовецького району, яка перебуває у користуванні на умовах оренди ТОВ «Прилуцьке», згідно умов договору оренди землі від 29.12.2012 р., для подальшого надання у власність працівникам соціальної сфери для ведення особистого селянського господарства по 2 га кожному, а саме:

- Заява № 49 від 4.04.2017 р. (на гр. ОСОБА_15, ОСОБА_14Б.);

- Заява №168 від 28.07.2016 р. (на гр. ОСОБА_16П.);

- Заява №136 від 29.06.2016 р. (на гр. ОСОБА_11П.);

- Заява №140 від 1.07.2016 р. (на гр. ОСОБА_3І.).

Справжність підпису гр. ОСОБА_18 на вказаних заявах засвідчено секретарем Новоприлуцької сільської ради Липовецького району та зареєстровано у реєстрі.

Також суду надано заяву ОСОБА_18, згідно якої, на підставі статті 141 ЗК України, надано згоду на вилучення земельної ділянки площею 20 га, що є частиною земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності резервного фонду площею 113,2118 га із КН :03:000:1033, яка перебуває в оренді ТОВ «Прилуцьке» відповідно до договору оренди землі від 29.12.12 р. за №633, на користь: ОСОБА_13, ОСОБА_20, ОСОБА_12М, ОСОБА_24, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_18, ОСОБА_9ОСОБА_21, ОСОБА_19

Справжність підпису на заяві засвідчено приватним нотаріусом та зареєстровано в реєстрі.

Сторона позивача вказує, що заяви, засвідчені секретарем сільської ради не можуть братись до уваги, оскільки не посвідчені нотаріально, а заява засвідчена нотаріально не може братись до уваги, так як подана не директором товариства, а фізичною особою ОСОБА_18 Одночасно вказує на порушення вчинені нотаріусом при посвідчені справжності підпису, а саме, недослдіження останнім цивільної правоздатності та дієздатності позивача (юридичної особи) та повноваження ОСОБА_18

Оцінюючи такі доводи суд вказує на наступне.

Згідно пункту 11 частини першої статті 34 Закону України «Про нотаріат», нотаріуси вчиняють такі нотаріальні дії, як засвідчення справжності підпису на документах.

В свою чергу, у сільських населених пунктах уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії: засвідчують справжність підпису на документах (п. 5 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про нотаріат»).

Отже, з наведеного видно, що і нотаріуси і відповідні посадові особи сільських рад мають право (повноваження) посвідчувати справжність підпису на документах, що і було зроблено у досліджуваному спорі.

Наведене спростовує доводи позивача про те, що подані товариством заяви не посвідчені нотаріально.

Окрім того, згідно частини першої статті 50 Закону «Про нотаріат» нотаріальна дія, нотаріальний акт оскаржуються до суду. Право на оскарження нотаріальної дії або відмови у її вчиненні, нотаріального акта має особа, прав та інтересів якої стосуються такі дії чи акти.

Заперечуючи проти правильності посвідчення заяв, позивач не надає доказів оскарження вчинених нотаріальних дій та відповідних судових рішень. При цьому, в межах розгляду даного спору, суд не надає оцінку вчиненим нотаріальним діям щодо посвідчення підписів, адже це не є предметом спору.

За таких обставин, доводи позивача, які полягають у неправильності вчинення нотаріальних дій судом до уваги не беруться.

Разом з цим, вирішуючи даний спір суд вказує на те, що наявність нотаріально посвідченої згоди у спірних правовідносинах не вимагається взагалі. До такого висновку суд дійшов аналізуючи наступні норми земельного законодавства.

Так, порядок вилучення земельних ділянок врегульовано статтею 149 ЗК України.

Згідно частин першої, другої та пятої вказаної норми, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною девятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті.

З аналізу наведеного видно, що земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, можуть вилучатись відповідними органами для суспільних та інших потреб на підставі рішення такого органу та виключно за згодою землекористувача.

Отже процедура вилучення земельної ділянки, відповідно до процитованої норми, застосовується виключно до земельних ділянок, які надані у постійне користування.

Так, в розумінні частини першої статті 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Водночас, згідно визначення, наведеного у статті 1 Закону України Про оренду землі, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Окремо суд посилається також й на рішення Конституційного Суду України у справі № 1-17/2005 від 22 вересня 2005 року, у якому зазначено, що суб'єктивне право постійного користування земельною ділянкою суттєво відрізняється від суб'єктивного права власності на землю та суб'єктивного права оренди. Хоча власники землі та орендарі поряд із повноваженнями щодо володіння та користування наділяються і повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками (орендарі - в частині передачі земель у суборенду за згодою власника), а постійні користувачі такої можливості позбавлені, у їх праві на землю є ряд особливостей і переваг:

- право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством;

- права та обов'язки постійних землекористувачів визначені чинним земельним законодавством і не підлягають договірному регулюванню (не можуть бути звужені);

- постійні землекористувачі, як і землевласники, сплачують земельний податок, розмір якого визначається відповідно до чинного законодавства, на відміну від договірного характеру орендної плати;

- земельні ділянки у постійне користування передаються у порядку відведення безоплатно з наступним посвідченням цього права шляхом видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою; оплаті має підлягати лише виготовлення технічної документації на земельну ділянку, що здійснюється на договірних засадах із уповноваженою землевпорядною організацією.

Отже, враховуючи наведене суд констатує, що поняття постійне користування земельною ділянкою та оренда землі не є тотожними та мають різні юридичні наслідки.

Отже, за сукупністю наведених обставин та враховуючи, що спірні землі використовуються позивачем на підставі договору оренди, отже не перебувають у нього у постійному користуванні, а також відсутність рішень про вилучення землі із постійного користування, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав у субєкта владних повноважень, при затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, вимагати нотаріально посвідчену згоду у орендаря (товариства). А відсутність такої згоди, у спірних правовідносинах, не є перешкодою для вирішення органом питання саме про відведення земельних ділянок у власність громадянам.

Окрім того, суд вважає за необхідне вказати й на положення частини першої статті 148-1 ЗК України, згідно якої, до особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи, з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обовязки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту щодо такої земельної ділянки.

Частиною четвертою статті 32 Закону України Про оренду землі, також встановлено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи (у тому числі в порядку спадкування), реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або припинення договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Так, судом встановлено, що пунктом 36 договору оренди землі, обумовлено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Тобто договором передбачено дії сторін у разі зміни власника. При цьому, суд зауважує, що станом на день розгляду справи жодних письмових або усних підтверджень щодо розірвання договору оренди не надано.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в досліджуваній частині, оскільки не встановлено, що при прийнятті оскаржуваних наказів, субєкт владних повноважень діяв не на підставі, не у спосіб та не у межах визначених чинним законодавством.

Як наслідок та враховуючи, що вимоги про визнання протиправними та скасування рішень державних реєстраторів про державну реєстрацію речових прав і поновлення запису у Поземельній книзі є похідними, також відсутні підстави і для їх задоволення. А отже у позові слід відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є субєктом владних повноважень у разі відмови у задоволенні позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ТОВ "Прилуцьке" (вул. Аграрна, 1, с. Нова Прилука, Липовецький район Вінницька область, 22512, код 36522672)

Відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул.Келецька, 63, 21000, код 39767547)

Державний реєстратор Староприлуцької сільської ради Липовецького району Вінницької області (вул.Гагаріна, 42, с. Стара Прилука, Липовецький район, Вінницька область, 22511)

Державний реєстратор Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (вул. Леніна, 29, с. Северинівка,Жмеринського району Вінницької області, 23126 )

державний реєстратор КП "Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" (вул. Кропивницького, 2, м. Вінниця, 21100).

треті особи:

ОСОБА_11 (вул.. Шевченка, 3, с. Нова Прилука, Липовецький район вінницька область)

ОСОБА_10 (вул. Пролетарська, с. Корделівка, Калинівський район, Вінницька область);

ОСОБА_22 (с. Рівнинне, Калинівського району, Вінницької області)

ОСОБА_9 (с. Корделівка, Калинівський район, Вінницька область);

ОСОБА_12 (с. Нова Прилука, Липовецький район Вінницька область);

ОСОБА_19 (вул. Миру, 66, смт. Турбів, Липовецький район Вінницька область),

ОСОБА_18 (м. Вінниця, вул. Келецька, 98);

ОСОБА_20 (с. Нова Прилука, вул. К.Маркса, 13, Липовецький район Вінницька область);

ОСОБА_21 (вул. Першотравнева, 61, с. Нова Прилука, Липовецький район Вінницька область);

ОСОБА_17 (вул.. Шевченка, 32, м. Липовець, Липовецький район Вінницька область)

ОСОБА_13 (м. Київ, вул.. Ів.Пулюя, 1/77);

ОСОБА_16 (с. Нова Прилука, вул. 1-го Травня, 27, Липовецький район Вінницька область);

ОСОБА_3 (с. Нова Прилука, вул.Лугова, 41, Липовецький район Вінницька область);

ОСОБА_15 (вул.. Аграрнас. ОСОБА_25, Липовецький район Вінницька область);

ОСОБА_14 (вул.. Л.Українки, 52, с. Нова Прилука, Липовецький район Вінницька область);

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна