Справа № 235/5120/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/42/18
Справа № 235/5120/17
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

26 лютого 2018 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В., Лебеденко В.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача

Управління соціального захисту населення

Красноармійської районної державної адміністрації

Донецької області Мінвалєєвої М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровську

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Красноармійської райдержадміністрації про визнання бездіяльність протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Красноармійської райдержадміністрації про визнання бездіяльність протиправною, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що з дитинства хворіє на дитячий церебральний параліч, у зв'язку з чим визнаний інвалідом 2 групи та йому була призначена пенсія. До 2014 року позивач перебував на обліку в УСЗН м. Єнакієво. А з листопада 2014 року став на облік до управління соціального захисту населення Красноармійської райдержадміністрації як внутрішньо переміщена особа. Саме з цього часу і до березня 2016 року йому були нараховані соціальні виплати. 28.12.2016 року його було повторно взято на облік УСЗН Красноармійської райдержадміністрації Донецької області як внутрішньо переміщена особа і соціальні виплати були відновлені за винятком періоду з березня по грудень 2016 року. В своєму повідомленні відповідач зазначив, що виплата державної допомоги була призупинена з березня 2016 року у зв'язку з тим, що не підтверджена зазначена інформація про фактичне місце проживання переміщених осіб. Просить визнати протиправною бездіяльність УСЗН Красноармійської райдержадміністрації щодо призупинення виплати державної допомоги інвалідам з дитинства ОСОБА_4 з березня 2016 року по грудень 2016 року; зобов'язати відповідача УСЗН Красноармійської райдержадміністрації здійснити виплату державної допомоги інвалідам з дитинства ОСОБА_4 з березня 2016 року по грудень 2016 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що згідно пп. 2.4 п. 2 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженого наказом Міністрества праці та соціальної політики України, Міністерством охорони здоров'я України, Міністерством фінансів України 30.03.2002 року № 226/293/169 та зареєстрованого в МЮ України 31.05.2002 року за № 466/6754 заява про призначення державної соціальної допомоги подається інвалідам з дитинства до органу праці та соціального захисту населення за місцем постійного проживання або за місцем фактичного проживання, при умові подання довідки про неодержання цієї допомоги в органі праці та соціального захисту населення за місцем постійного проживання. Позивач мешкав у смт. Гродівка, тобто він змінив місце проживання, про що УСЗН не повідомив. Факт не проживання ОСОБА_4 був підтверджений листом Гродівської селищної ради від 08.02.2016 року. У грудні 2016 року брат позивача перевіз його до себе в АДРЕСА_1, де ОСОБА_4 мешкає дотепер. Після звернення до УСЗН 28.12.2016 року виплата державної соціальної допомоги як інваліду з дитинства була призначена і яку він по теперішній час отримує. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 має статус інваліда 1 групи, внутрішньо-переміщеної особи ( а. с. 12, 13), та з листопада 2014 року перебуває на обліку УСЗН Красноармійської райдержадміністрації .

Згідно акту обстеження житлово-побутових умов проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_4 від 05.02.2016 року встановлено, що ОСОБА_4 дійсно фактично проживав за адресою: АДРЕСА_2, з листопада 2014 року по грудень 2015 року; з січня 2016 року тимчасово покинув територію смт. Гродівка ( а. с. 61).

Згідно розпорядження про припинення виплати по особовому рахунку № 601666- державної соціальної допомоги інвалідам; № 602018- допомоги переміщеним особам на проживання на ім»я ОСОБА_4 припинена виплата по особовим рахункам з 01.03.2016 року на підставі обстеження житлово-побутових умов проживання Гродівської селищної ради від 05.02.2016 року ( а. с. 61).

Оцінюючи спірні правовідносини колегія суддів зазначає, що з 22.11.2014р. набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII, (Далі - Закон № 1706) яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до статті 7 цього Закону, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509.

Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Тобто, виходячи з приписів наведених норм, реалізація права на отримання пенсійних виплат пов'язана з фактом реєстрації пенсіонера як внутрішньо переміщеної особи, що має бути підтверджено відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року (в редакції Постанови КМ № 352 від 08.06.2016р.) (далі Порядок №509) довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту. Довідка, видана до 20 червня 2016 р., яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами наведеної норми рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Пунктом 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року встановлено, що контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 2.4 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам для призначення державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам подаються такі документи: заява про призначення усіх видів соціальної допомоги за формою, що затверджується наказом Мінпраці;паспорт або в разі його відсутності інший документ, що може засвідчувати особу, яка подає заяву;

довідка про місце проживання інваліда з дитинства або дитини-інваліда чи копія паспорта інваліда з дитинства або дитини-інваліда з відомостями про місце проживання; довідка про місце проживання законного представника, піклувальника, який подав заяву, чи копія паспорта з відомостями про місце проживання.

Заява про призначення державної соціальної допомоги подається інвалідом з дитинства до місцевого органу з питань соціального захисту населення за місцем постійного проживання або за місцем фактичного проживання, при умові подання довідки про неодержання цієї допомоги в місцевому органі з питань соціального захисту населення за місцем постійного проживання.

Заява про призначення державної соціальної допомоги інваліду з дитинства, який визнаний недієздатним, а також на дитину-інваліда подається одним із законних представників за місцем постійного проживання або за місцем фактичного проживання особи, яка подає заяву, при умові подання довідки про неодержання цієї допомоги в місцевому органі з питань соціального захисту населення за місцем постійного проживання.

Якщо законний представник проживає за іншою адресою, ніж дитина-інвалід, то разом із заявою він подає довідку місцевого органу з питань соціального захисту населення про те, що другий із законних представників не отримує державну соціальну допомогу на дитину-інваліда за місцем свого проживання.

Відповідно до п. 2.5. Порядку державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.

Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день приймання місцевим органом з питань соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

У тих випадках, коли до заяви про призначення державної соціальної допомоги додані не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3 місяців з дня відправлення повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийняття або відправлення заяви про призначення такої допомоги.

Заява про призначення державної соціальної допомоги розглядається місцевими органами з питань соціального захисту населення не пізніше 10 днів після надходження заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до п. 2.5 Порядку державна соціальна допомога інвалідам з дитинства, призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

Відповідно до п. 4.1 Порядку державна соціальна допомога виплачується державними підприємствами і об'єднаннями зв'язку за місцем проживання інваліда з дитинства або законного представника, яким призначена допомога на дітей-інвалідів або інвалідів, які визнані недієздатними.

Відповідно до п. 4.3 Порядку у разі зміни одержувачем державної соціальної допомоги місця проживання виплата цієї допомоги продовжується відповідним місцевим органом з питань соціального захисту населення за новим місцем проживання з дня, наступного за днем припинення цієї виплати за попереднім місцем проживання.

Відповідно до ст. 12 Закону України « Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям -інвалідам» суми державної соціальної допомоги, призначені, але не витребувані своєчасно одержувачем без поважних причин, виплачуються за минулий час не більш як за 12 місяців перед зверненням за її одержанням.

Суми державної соціальної допомоги, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум інвалідом чи його офіційним представником з поважних причин (поважною причиною є перебування інваліда на лікуванні, інші причини, які фізично унеможливлювали своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об'єктивні обставини, коли інвалід чи його батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники не могли звернутися за їх отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Аналогічні вимоги викладені в п. 4.10 Порядку, відповідно до якого призначені суми державної соціальної допомоги, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує державну соціальну допомогу, або через неможливість отримання цих сум інвалідом чи його законним представником з поважних причин (поважною причиною є перебування інваліда на лікуванні та інші причини, які фізично унеможливили своєчасне витребування призначених сум державної соціальної допомоги, або інші об'єктивні обставини, коли інвалід чи його законний представник не могли звернутися за їх отриманням), виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата державної соціальної допомоги за минулий час здійснюється, виходячи із прожиткового мінімуму, затвердженого на момент її виплати, з компенсацією за несвоєчасну її виплату.

Відповідно до ст. 6 Закону України « Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам» виплата державної соціальної допомоги зупиняється у випадку пропуску строку переогляду інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом, а в разі визнання знову інвалідом або дитиною-інвалідом виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення, але не більш як за один місяць. У разі припинення виплати державної соціальної допомоги внаслідок нез'явлення на переогляд без поважних причин, при наступному визнанні інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом, виплата цієї допомоги поновлюється з дня встановлення інвалідності або визнання дитиною-інвалідом. Підставою припинення виплати державної соціальної допомоги, відповідно до ст. 14 Закону є влаштування

дітей-інвалідів до відповідної установи (закладу) на повне державне утримання або зняття з повного державного утримання , влаштування дитини-інваліда віком до 18 років до відповідної установи (закладу) на повне державне утримання або

зняття з повного державного утримання .

Отже, законом« Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам» чітко визначені підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, в переліку яких не зазначено такої підстави як зміна обставин щодо фактичного місця проживання/перебування інваліда.

Відповідно до ст. 14 Закону при зміні одержувачем державної соціальної допомоги місця проживання виплата цієї допомоги продовжується відповідною місцевою державною адміністрацією за новим місцем проживання.

Виплата державної соціальної допомоги продовжується з того часу, з якого вона була припинена за попереднім місцем проживання.

Оскільки позивач з листопада 2014 року перебував на обліку та отримував державну соціальну допомогу по лютий 2016 року включно, припинення виплати пенсії відбулося з березня 2016 року по грудень 2016 рік, поновлені пенсійні виплати з 23.01.2017 року, позивачем було тимчасово змінено фактично місце проживання з березня 2016 року по причині хвороби матері , та по причині смерті своєї матері в грудні 2016 року та у зв'язку з наявного у нього захворювання : дитячий церебральний параліч, що унеможливлює його самостійно пересуватися, маючи статус внутрішньо-переміщеної особи, не зміг своєчасно звернутись до відповідача із заявою про поновлення виплат з поважною причиною, та встановлення бездіяльності відповідача щодо невиплати заборгованості державної соціальної допомоги на звернення позивача, приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача, яка виразилась у припиненні виплати державної соціальної допомоги.

Припиняючи виплату державної соціальної допомоги інваліду з дитинства , відповідач діяв не у спосіб, що визначений Конституцією України та законами України, тому вимоги позивача про визнання дій щодо припинення виплати позивачу ОСОБА_4 державної соціальної допомоги з березня 2016 року по грудень 2016 року та зобов»язання здійснити виплату такої допомоги, виходячи з принципу диспозитивності, підлягають задоволенню.

Ухвалою Апеляційного Суду від 22.11.2017 року встановлено причини пропуску позивачем строку звернення до суду поважними.( а. с. 45).

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам», Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року, ст.ст. 2,3,9,10,14,241-246,250,255 КАС України,-

В И Р І Ш И В :

Визнати протиправною бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо призупинення виплати державної допомоги інвалідам з дитинства ОСОБА_4 з березня 2016 року по грудень 2016 року.

Зобов'язати відповідача Управління соціального захисту населення Красноармійської райдержадміністрації Донецької області здійснити виплату державної допомоги інвалідам з дитинства ОСОБА_4 з березня 2016 року по грудень 2016 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 26.02.2018 року.

Суддя: