Справа № 350/1618/16-а
Суддя: Пулик М. В.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/1618/16-а
номер провадження 2-а/350/2/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2018 року смт. Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого судді Пулика М. В.,

секретаря судового засідання Стадник О.С.,

адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 -законного представника ОСОБА_3 до ОСОБА_4 сільської ради про визнання нечинним та скасування рішення ОСОБА_4 сільської ради, суд-

ВСТАНОВИВ:

у своїй позовній заяві позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати нечинним та скасувати рішення ОСОБА_4 сільської ради від 12 лютого 2016 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) для ведення особистого селянського господарства. Зобов"язати ОСОБА_4 сільську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) в с.Вільхівка в ур."Меліорація", площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства. Судові витрати стягнути з відповідача.

В основу своїх позовних вимог представниця позивача зіслався на те, що 10 липня 2015 року ОСОБА_4 сільською радою Рожнятівського району було прийняте рішення № 316-27/2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для будівництва, обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства», яким дано дозвіл жителю села Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в селі Вільхівка в ур. «Меліорація» площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства.

На підставі даного рішення ПП «Вектор» було розроблено технічну документацію.

Однак, 12 лютого 2016 року ОСОБА_4 сільською радою прийняте рішення яким відмінено п.1 рішення сесії ОСОБА_4 сільської ради № 316 від 10.07.2015 року про надання дозволу жителю села Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення технічної докуменртації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) в с.Вільхівка в ур."Меліорація", площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства та п.2 яким надано дозвіл жителю с.Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Вільхівка в ур. "Меліорація" площею 0.1080 га для ведення особистого селянського господарства.

Вказане рішення ОСОБА_4 сільська рада мотивує тим, що вільної земельної ділянки в натурі (на місцевості) немає, а також тим, що сільською радою в 2016 році був виготовлений генеральний план забудови села Вільхівка.

В судовому засіданні представниця позивача позовні вимоги підтримала в повному обємі, вважає, що рішення ОСОБА_4 сільської ради від 12 лютого 2016 року, яким фактично відмінено попереднє рішення про надання її сину земельної ділянки площею 0.2110 га в урочищі"Меліорація" для ведення особистого селянського господарства є незаконним, оскільки вони вже виготовили відповідну документацію. ЇЇ сину необхідно надати земельну ділянку саме такої площі. Спірною ділянкою в даний час вона тимчасово не користується. Погоджується з тим, що хоч оспорюваним рішенням ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку в ур. "Меліорація" площею 0,1080 га., фактично в цьому місці є ділянка площею 0.1463 га,однак вона не бажає звертатися в сільраду із заявою про те, щоб за сином додатково закріпили цю частину ділянки, оскільки вважає, що позивачу повинні виділити ділянку площею, 0.2110 га а не 0.1463 га.

Представник відповідача ОСОБА_4 сільської ради Рожнятівського району сільський голова ОСОБА_5 позову не визнала та пояснила, що рішення ОСОБА_4 сільської ради Рожнятівського району від 12.02.2016 року яким відмінено п.1 рішення сесії ОСОБА_4 сільської ради № 316 від 10.07.2015 року про надання дозволу жителю села Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення технічної докуменртації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) в с.Вільхівка в ур."Меліорація", площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства та п.2 яким надано дозвіл жителю с.Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Вільхівка в ур. "Меліорація" площею 0.1080 га для ведення особистого селянського господарстває законним та повною мірою відповідає діючим нормам земельного законодавства. На даний час встановлено, що земельної ділянки у визначеному рішенням від 10 липня 2015 року розмірі не існує, однак фактичний розмір земельної ділянки становить 0,1463 га. Змістити спірну земельну ділянку на суміжні (вільні) земельні ділянки, щоб утворилась площа 0,2110 га немає можливості. На даний час виготовлено Генеральний план села, а при ухваленні рішення в 2015 році такий був відсутній, тому і виникла така ситуація, яка потребувала відповідних змін у рішення. Згідно генерального плану в даному місці має проходити дорога. Спірною ділянкою позивачка не користується. ОСОБА_2може звернутися в сільську раду із заявою і сесія може прийняти рішення, яким довиділить їй частину ділянки і тоді площа ділянки може становити 0.1463 га, однак вона відмовляється це робити , оскільки принципово вважає, що в неї повинна бути ділянка площею 0.2110 га.

Свідок ОСОБА_6 суду дала показання про те, вона користується ділянкою, яка межує з ділянкою, на яку претендує позивачка. Фактично, ділянкою на яку претендує позивачка, користувалася ОСОБА_7, яка доводилася тіткою позивачці, однак в користуванні ОСОБА_7 землі у розмірі 0.2110 га не було, тому виділити ОСОБА_3такого розміру ділянку також не можливо.

Вислухавши сторін, свідка та вивчивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку .

Згідно ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Преамбулою Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено що цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" закріплені принципи діяльності місцевого самоврядування в Україні, відповідно до яких вині діють на засадах: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Відповідно до ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сторони підтвердили суду, що інших доказів на підтвердження чи заперечення позову, крім тих що є в матеріалах даної справи не існує.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є законним представником обмежено дієздатного ОСОБА_3

10 липня 2015 року ОСОБА_4 сільською радою Рожнятівського району було прийняте рішення № 316-27/2015 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для будівництва, обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства», яким дано дозвіл жителю села Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в селі Вільхівка в ур. «Меліорація» площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.15)

На підставі вказаного рішення ПП «Вектор» розроблено технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Технічна документація підписана сільським головою (а.с.12-14).

12 лютого 2016 року ОСОБА_4 сільською радою прийняте рішення яким відмінено п.1 рішення сесії ОСОБА_4 сільської ради № 316 від 10.07.2015 року про надання дозволу жителю села Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення технічної докуменртації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) в с.Вільхівка в ур."Меліорація", площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства та п.2 яким надано дозвіл жителю с.Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Вільхівка в ур. "Меліорація" площею 0.1080 га для ведення особистого селянського господарства(а.с.8)

За змістом ст.12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вирішення земельних спорів.

При цьому вказана норма вимагає, щоб вирішення питань у галузі земельних відносин здійснювалося відповідно до ЗК України та чинного законодавства України.

В своєму рішенні від 16 квітня 2009 року, № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Крім цього, зазначаючи в рішенні від 10.07.2015 року про те, що ОСОБА_3виділяється ділянка площею 0,2110 га., а відтак скасовуючи його рішенням, яке оскаржується позивачкою, мотивуючи тим, що вільної земельної ділянки в натурі ( на місцевості) немає і тому надається дозвіл на ділянку площею 0.1080 га., сільрадою не взято до уваги, що фактично є можливість надати позивачці ділянку площею 0.1463 га.

Зазначена обставина є суттєвою і повинна би враховуватися при прийнятті оскаржуваного рішення, однак відповідачем не врахована, що свідчить про необ"єктивне, без попереднього з"ясування всіх обставин, необхідних для прийняття оспорюваного рішення.

ст.155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Аналізуючи надані сторонами в підтвердження та заперечення позовних вимог докази, суд вважає за необхідне визнати незаконним оскаржуване рішення з вищенаведених правових підстав.

Що стосується позовних вимог про зобовязання ОСОБА_4 сільської ради затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) в с.Вільхівка в ур."Меліорація", площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, то така вимога задоволенню не підлягає, оскільки питання надання земельної ділянки у власність, а тим більше питання про визначення розміру земельної ділянки, відносяться виключно до компетенції сільської ради.

Отже, позов ОСОБА_2 - законного представника ОСОБА_3 до ОСОБА_4 сільської ради про визнання нечинним та скасування рішення ОСОБА_4 сільської ради № 24-3/2016 від 12.02.2016 року та про зобовязання ОСОБА_4 сільської ради затвердити технічну документаціюпідлягає до часткового задоволення.

Питання судового збору суд вирішує у відповідності до ст.141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 241-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_2 - законного представника ОСОБА_3 до ОСОБА_4 сільської ради про визнання нечинним та скасування рішення ОСОБА_4 сільської ради № 24-3/2016 від 12.02.2016 року та про зобов"язання ОСОБА_4 сільської ради затвердити технічну документацію задоволити частково.

Визнання нечинним рішення ОСОБА_4 сільської ради № 24-3/2016 від 12.02.2016 року яким відмінено п.1 рішення сесії ОСОБА_4 сільської ради № 316 від 10.07.2015 року про надання дозволу жителю села Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення технічної докуменртації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) в с.Вільхівка в ур."Меліорація", площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства та п.2 яким надано дозвіл жителю с.Вільхівка ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Вільхівка в ур. "Меліорація" площею 0.1080 га для ведення особистого селянського господарства.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - законного представника ОСОБА_3 до ОСОБА_4 сільської ради про зобов"язання ОСОБА_4 сільської ради затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) в с.Вільхівка в ур."Меліорація", площею 0.2110 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Львівської області протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту.

Повний текст рішення складено 28 лютого 2018 року.

Суддя: