Справа № 382/2081/17
Суддя: Хижний Р. В.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 382/2081/17
Номер провадження: 2-а/365/4/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

28.02.2018 року смт. Згурівка

Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого-судді ХИЖНОГО Р.В.

за участю секретаря судового засідання НОСОВОЇ О.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Київській області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання надати нову довідку для перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2009 року, пенсія йому призначена за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). 29.12.2015 року набув чинності Закон України від 23.12 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII). Цим Законом ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною, згідно якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. ОСОБА_2 комісія ГУ МВС України в Київській області підготувала та відправила до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1, в яку протиправно не було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3105,00 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність (45%) - 1260 грн. та премію (68%) 7191,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, позивач ОСОБА_1 просив суд визнати бездіяльність відповідача ОСОБА_2 комісії УМВС України в Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, протиправною та зобовязати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку.

В судове засідання сторони не зявилися, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином, направили до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Суд визнав можливим розглянути справу в письмовому провадженні.

У визначений судом строк Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечувало повністю, виходячи з наступного. Головним управлінням відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та були враховані наступні показники: посадовий оклад 2800,00 грн., оклад за спеціальне звання (капітан) - 1800,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1610,00 грн., премія (2,28%) 141,59 грн., всього грошове забезпечення складає 6351,59 грн. Розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складів органів внутрішніх справ, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 рок № 1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсії не включаються.

Позивачем ОСОБА_1 до суду було подано відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що наявні всі правові підстави для включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань. На момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016 року, перерахунок пенсії проводився на підставі ст.ст. 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час спірних правовідносин) та постанови Кабінету Міністрів України № 45. Така надбавка має бути врахована, оскільки була встановлена на день звільнення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Згідно даних грошового атестату № 78 від 08.07.2009 року, виданого Управлінням МВС на залізничному транспорті, на день звільнення позивач отримував вказану надбавку. Це саме стосується надбавку за оперативно-розшукову діяльність. Крім того, в довідку має бути включена премія у відсотках, які були встановлені при призначенні пенсії. Вважає, що під час виготовлення довідки ОСОБА_2 комісією помилковим є трактування і застосування ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, в частині що перерахунок пенсії пенсіонерам ОВС (міліції) має відбуватись з обовязковим врахуванням розмірів тільки виключно з видів грошововго забезпечення поліцейських, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та безумовного вилучення при цьому інших складових вже існуючих пенсій. Для пенсійного забезпечення пенсіонерів ОВС (міліції) станом на 01.01.2016 року Постанова Кабінету Міністрів України № 988 має застосовуватись не замість Постанови Кабінету Міністрів України № 1294, а в доповнення її в частині відповідних змін.

Дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та на день звільнення 30 червня 2009 року обіймав посаду помічника начальника чергової частини оперативний черговий чергової частини штабу Управління МВС України на залізничному транспорті. З червня 2009 року позивач перебуває на обліку в органах пенсійного фонду, отримуючи пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що встановлено з копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а. с. 18), копії витягу з наказу Управління МВС України на залізничному транспорті № 60 о/с від 30.06.2009 року (а.с.19).

Згідно довідки № п-948 ГУ МВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана ОСОБА_3 за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою помічника начальника ч/ч оператор черговий ч/ч штабу УМВС України на залізничному транспорті, тобто за посадою яку позивач обіймав на день звільнення, становить: посадовий оклад 1050,00 грн., оклад за звання капітан поліції - 120,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 351,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50%) 760,50 грн., за оперативно-розшукову діяльність (45%) 472,50 грн. та премія (68%) 1872,72 грн. Загальний розмір грошового забезпечення складав 4626,72 грн. (копія довідки - а.с.29).

Позивач ОСОБА_1 звертався до ОСОБА_2 комісії Управління МВС України в Київській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року згідно Додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, яка була направлена до ГУ ПФУ в Київській області для перерахунку пенсії (запит а.с.22-23). З відповіді ГУМВС України в Київській області встановлено, що примірник відповідної довідки у відповідача відсутній та був переданий ГУ ПФУ. При складанні зазначеної довідки були враховані такі показники: посадовий оклад 2800,00 грн., оклад за звання капітан поліції - 1800,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) 1610,00 грн., премія (2,28%) 141,59 грн., всього грошове забезпечення складає 6351,59 грн. (копія повідомлення - а.с.29).

Позивач ОСОБА_1 звертався до ОСОБА_2 комісії Управління МВС України в Київській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 (копія звернення а.с.25).

З повідомлення Пенсійного фонду України, адресованого Міністерству внутрішніх справ України, встановлено наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (копія повідомлення а.с.20).

Перерахунок та виплата перерахованих пенсій має бути забезпечена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (копія листа ПФУ а.с.21).

В силу ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу положення п. 12 Перехідних положень КАС України заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Закон України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Зазначеним Законом гарантовано, зокрема перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Закон № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015 року, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною, згідно якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до положення ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до положення ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015 року (далі - Постанова № 988) та від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), встановлено порядок проведення перерахунку пенсій встановлений.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно ч. 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю, виходячи з наступного.

Збільшення грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Порядок проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 45. Такий перерахунок здійснюється органами пенсійного фонду на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 комісія ГУ МВС України в Київсьській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до ГУ ПФУ в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 До вказаної довідки для перерахунку пенсії позивача відповідачем протиправно не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3105,00 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність (45%) - 1260 грн. та премії (68%) 7191,00 грн. Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про відсутність підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача вищевказаних надбавок та премії.

Суд вважає за необхідне визнати бездіяльність відповідача ОСОБА_2 комісії ГУМВС України в Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, потиправною та зобовязати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, починаючи з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

На підставі положення ч. 1 ст. 139 КАС України стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.ст. 2,6,77,78,139,242,244,246,255,262 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Київській області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання надати нову довідку для перерахунку пенсії задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 1800,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1610,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3105,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (45%) 1260 грн., премія (68%) 7191,00 грн., всього 17766,00 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, сплачений судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, адреса: вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601, .

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 03.03.2018 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ Р.В.ХИЖНИЙ