Справа № 813/832/18
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/832/18
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

28 лютого 2018 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кухар Н.А. розглянувши матеріали адміністративного позову Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради до Броницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство «Комбінат міського господарства» про визнання незаконним і скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради звернувся в суд з адміністративним позовом до Броницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство «Комбінат міського господарства» в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Броницької сільської ради від 14.02.2018 року № 234 «Про заборону приймання ТПВ на Дрогобицький міський полігон твердих побутових відходів на території Броницької сільської ради».

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено поняття «адміністративна справа», у відповідності до якого такою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, в спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін “суб’єкт владних повноважень” визначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, інший суб’єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 вказаного Кодексу).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Крім того, суд вбачає за необхідне зазначити, що положення ч. 1 ст. 4, ст. 19 КАС України, визначаючи поняття публічно-правового спору та предметну юрисдикцію адміністративних судів, жодним чином не пов'язують правову природу таких понять із суб'єктним складом правовідносин, тобто зазначення у позові у якості позивача та відповідача суб'єктів владних повноважень, на думку суду, не робить такий спір публічно-правовим.

Згідно п.6 ч. 1 ст. 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;

Як встановлено з матеріалів справи, Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради на підставі Державного акту на право користування землею Б № 039729 від 1981 є землекористувачем земельної ділянки, яка надана для будівництва міського сміттєзвалища.

Рішенням Броницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області ХVIII від 14 лютого 2018 року № 234 заборонено приймання та утилізацію твердих відходів на Дрогобицькій міський полігон твердих побутових відходів на території Броницької сільської ради.

Відтак, позивач просить визнати недійсним акт суб’єкта владних повноважень, що порушує його право землекористування.

Враховуючи те, що у справі, правовідносини виникли внаслідок прийняття акту, щодо вчинення позивачу перешкод у використанні земельної ділянки, яка надана для будівництва міського сміттєзвалища.

Отже, захист права позивача у його спорі щодо захисту порушеного права на земельну ділянку, яке є предметом спору, має здійснюватися за правилами господарського судочинства.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Таким чином, суд прийшов до переконання, що справа з позовною вимогою про визнання незаконним та скасування рішення Броницької сільської ради від 14.02.2018 року № 234 «Про заборону приймання ТПВ на Дрогобицький міський полігон твердих побутових відходів на території Броницької сільської ради», відноситься до юрисдикції господарських судів.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

При цьому, ч. 6 вказаної статті зобов'язує суд роз'яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи, у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті.

Суд роз'яснює заявнику, що поданий ним позов має розглядатися господарським судом Львівської області.

Крім того, суд зазначає, що подана 27.02.2018 р. заява про забезпечення позову не може бути розглянута адміністративним судом, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

В разі відмови у відкритті провадження у справі, сплачена сума судового збору, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України “Про судовий збір”, повертається за ухвалою суду.

Керуючись ст.ст. 19, 170, 171, 248, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, –

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за позовом Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради до Броницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство «Комбінат міського господарства» про визнання незаконним і скасування рішення - відмовити.

Повернути Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради сплачений згідно квитанції № 30064741 від 21.02.2018 р. суму судового збору в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні), згідно квитанції № 30064557 від 21.02.2018 року суму судового збору в розмірі 528,61 (п’ятсот двадцять вісім гривень 61 коп).

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала позовну заяву.

Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п’ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Кухар Н.А.