Справа № 357/11929/17
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2018 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Кошель Л. М. , розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, третя особа: Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради Київської області «Білоцерківтепломережа» про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що з квітня 2011 року вона користується субсидією для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Повідомленням від 01 серпня 2017 року за № 054747 відповідач повідомив позивачку про не призначення їй житлової субсидії з травня 2017 року у зв'язку з наявністю заборгованості перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» у розмірі 2 899,07 грн.. Позивачка не погоджується із таким рішенням відповідача, зазначає, що нарахований борг належить не їй, а її матері ОСОБА_2. Посилаючись на зазначені обставини, позивачка просила суд зобов'язати відповідача призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 травня 2017 року, а також призначити субсидію для відшкодування витрат на опалювальний період 2017-2018 років.

В судове засідання позивач не з'явилась, про місце час та дату розгляду справи повідомлена належним чином, подала заяву про розгляд справи без її участі та ухвалити рішення про задоволення позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заперечення проти адміністративного позову в яких зазначає, що за особовим рахунком НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 станом на 01.05.2017 року рахується прострочена заборгованість понад 2 місяці, що підтверджується відповіддю №1609 від 07 листопада 2017 року КП БМР «Білоцерківтепломережа» на запит Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради. Посилаючись на зазначену обставину, відповідач вважає, що підстави для продовження субсидії на відшкодування житлово-комунальних послуг для позивачки відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновків, які мотивує наступним чином.

Судом встановлено, що згідно довідки про місце проживання і склад сім'ї від 07.11.2017 року №7160 ОСОБА_1 з 17 лютого 1995 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2.

Позивачка є учасницею програми житлових субсидій з 2011 року, що не заперечується відповідачем.

Повідомленням №054747 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2017 року у зв'язку з наявністю заборгованості перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» у розмірі 2899,07 грн.

За особовим рахунком НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 станом на 01.05.2017 року рахується прострочена заборгованість станом на 01.05.2017 року у розмірі 2 934,07 грн, тобто понад 2 місяці, що зазначено у відповіді №1609 від 07 листопада 2017 року КП БМР «Білоцерківтепломережа» на запит Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради. Крім того, у відповіді зазначено, що за період з травня 2017 року по жовтень 2017 року по вищезазначеному о/р проведено оплату в сумі 396,00 грн.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовано відповідним Положенням затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (далі Положення).

Відповідно до п.3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад. В даному випадку призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області.

ОСОБА_1 є учасницею програми житлових субсидій з 2011 року,Є що підтверджуєх і відповідач у своїх запереченнях.

Як передбачено у п.14 Положення, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Повідомленням №054747 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2017 року у зв'язку з наявністю заборгованості перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» у розмірі 2899,07 грн.

За ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин /фактів/, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

А згідно положень ч.1 ст. 73 цього Кодексу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Приймаючи рішення про відмову в перепризначенні субсидії ОСОБА_1 відповідач не врахував наступного.

Відповідно до п.15 Положення, громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця

сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 ( 630-2005-п ) (Офіційний вісник України, 2005 р., N 30, ст. 1811), коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов'язкову частку платежу). Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди. Підприємство - виробник/виконавець послуги зобов'язане зазначати суму переплати за послугу у платіжних документах одержувачам субсидії.

Як пердбачено у п.20 Положення, за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини. У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Проаналізувавши п.14,15 та 20 Положення у їх системному зв'язку, слід дійти висновку, що громадяни, які вже отримали субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг мають право її отримати на наступний період за умови відсутності простроченої заборгованості понад два місяці за отримані житлово-комунальні послуги за період отримання субсидії.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема довідки КП БМР «Білоцерківтепломережа» від 09.04.2012 року за абонентом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) по особовому рахунку НОМЕР_1 рахується заборгованість за спожиту теплову енергію в сумі 2686,45 грн. станом на 01.04.2012 року. Зазначений особовий рахунок залишається відкритим на абонента ОСОБА_2, що підтверджується квитанціями КП БМР «Білоцерківтепломережа» за 2017 рік.

За змістом п.2 Положення, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Отже, вказаний нормативно-правовий передбачає призначення субсидії саме громадянам, тому наявність заборгованості по рахунку, а не у конкретного споживача, не може бути підставою для відмови у призначення та/або продовженні субсидії.

Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області отримавши відомості від КП БМР «Білоцерківтепломережа» щодо наявності у ОСОБА_1 простроченої заборгованості мало б перевірити період її утворення і у випадку, якщо така заборгованість виникла за період отримання субсидії останньою, у призначенні субсидії на новий період слід було відмовити. В даному випадку спірна сума заборгованості перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» була утворена у ОСОБА_2, а не ОСОБА_1 за період отримання субсидії. В зв'язку з цим, наявність по особовому рахунку № НОМЕР_2 простроченої заборгованості понад два місяці перед КП БМР «Білоцерківтепломережа» у період до призначення субсидії не має правового значення для призначення субсидії ОСОБА_1 на новий період, оскільки за сам час призначення субсидії заборгованість у позивачки відсутня.

На наведені вимоги та зазначені обставини відповідач уваги не звернув, що стало підставою для прийняття протиправного рішення про відмову у призначенні субсидії на новий період за №054747.

Згідно з ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення /в т.ч./ : про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб"єкта владних повноважень протиправними.

Враховуючи, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, та те, що заперечення відповідача на позовну заяву доводи ОСОБА_1 не спростовують, адміністративний позов підлягає задоволенню в частині зобов'язання відповідача призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 травня 2017 року.

Щодо вимоги позивачки зобов'язати відповідача призначити субсидію для відшкодування витрат на опалювальний період 2017-2018 років, то в цій частині позовній вимоги задоволенню не підлягають як не обґрунтовані, оскільки суд не вирішує спори які можуть виникнути в майбутньому.

Керуючись Положенням «Про Порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848, ст.ст.6, 9, 77, 90, 122, 139, 242 -246, 295 КАС України , суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради призначити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних з 01 травня 2017 року.

В іншій частині-відмовити.

Рішення може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 16.02.2018 року.

Суддя Л. М. Кошель