Справа № 168/808/17
Суддя: Назарук О. В.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 168/808/17
Провадження № 2-а/168/4/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2018 року смт. Стара Вижівка

Старовижівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Назарука О.В.,

секретар судових засідань ОСОБА_1,

з участю: позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Стара Вижівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати неправомірними та протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за віком, призначеної з 15 травня 2017 року відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши з цією метою визначені в Довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації 27 листопада 2017 року за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року № 1-3, суми від середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за жовтень місяць, а саме: премія місячна 440 гривень, інші виплати (матеріальна допомога) 628,33 гривень, разом 1068,33 гривень на які нараховані та з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Просить зобовязати відповідача провести з 15 травня 2017 року перерахунок, донарахування і виплату призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсії за віком, включивши з цією метою визначені в Довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації від 27 листопада 2017 року за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року № 1-3, суми від середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за жовтень місяць 2017 року, а саме: премія місячна 440 гривень, інші виплати (матеріальна допомога) 628,33 гривень, разом 1068,33 гривень. Донарахування і виплату призначеної з 15 травня 2017 року відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсію за віком ОСОБА_2, здійснити шляхом збільшення на суму 640,99 гривень щомісячно за період з дати її призначення (15 травня 2017 року) по дату виконання цього судового рішення включно. Збільшення встановленого розміру пенсії на суму 640,99 гривень щомісяця, призначити довічно.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що з 1 березня 2016 року отримував пенсію за віком. Маючи 34 роки стажу державної служби, 22 січня 2017 року, набув право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» 889-VIII від 10 грудня 2015 року та статті 37 закону України «Про державну службу» № 3723 від 16 грудня 1993 року. 25 січня 2017 року звернувся до Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області з заявою про видачу йому довідки про складові заробітної плати, що подається до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в разі призначення (переводу) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Виконання поданої заяви було скеровано до Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації. 24 лютого 2017 року позивачу надано довідку Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації, однак до неї не було включено додаткову заробітну плату та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, зокрема премії та матеріальна допомога. Зазначає, що звернувся до суду за захистом своїх прав, зокрема з позовом до Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації. Постановою Старовижівського районного суду Волинської області від 21 березня 2017 року в справі № 168/132/17 його адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області щодо не включення до довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», інших, визначених законодавством виплат, що передбачені державному службовцю з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, протиправними. Зобовязано Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області включити в довідку про складові заробітної плати позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Позивача за його заявою з 15 травня 2017 року переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року. При призначенні пенсії враховано лише показники сум посадового окладу, набавки за ранг та вислугу років, що прийнято за основу при визначенні розміру пенсії. У період з травня по листопад 2017 року здійснювались заходи щодо примусового виконання постанови Старовижівського районного суду Волинської області в справі № 168/132/17.

На підставі виконавчого листа від 02 жовтня 2017 року № 127/17 Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області 27 листопада 2017 року видано Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року № 1-3, проте, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за жовтень 2017 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: премія місячна 440 гривень, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 628,33 гривень, разом 1068,33 гривень, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач 27 листопада 2017 року та 01 грудня 2017 року звертався до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявами про проведення індивідуального перерахунку призначеної з 15 травня 2017 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши суми премій та матеріальної допомоги, складових заробітної плати на підставі довідки від 27 листопада 2017 року виданої Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації, як додаткового документу до пенсійної справи, однак відповідачем відмовлено. Вважає дії Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними та протиправними.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, надав пояснення аналогічні до викладених в позові. Просив позовні вимоги задовольнити.

Відповідач у запереченні проти позову, відзиві на позов стосовно уточнених заявлених вимог, заперечив щодо задоволення позову. Представник відповідача в судовому засіданні не визнала позову, пояснила, що позивач перебуває на обліку в Старовижівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 10 грудня 2015 року як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 23 січня 2017 року позивач набув права на пенсію відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а тому 02 лютого 2017 року звернувся із заявою про призначення пенсії у звязку з переходом на інший вид пенсії, однак, розпорядженням від 10 лютого 2017 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за віком у звязку з ненаданням довідок про складові заробітної плати державного службовця.

На підставі поданої позивачем 15 травня 2017 року заяви про призначення пенсії у звязку з переходом на інший вид пенсії та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 15 травня 2017 року № 243/33/2-17, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 15 травня 2017 року. Пенсію призначено з урахуванням страхового стажу роботи 43 роки 00 місяців 27 днів в тому числі на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України 30 років 04 місяці 06 днів та заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2017 року в сумі 7100 гривень і розмір пенсії становить 4260 гривень (60 відсотків від 7100 гривень).

01 грудня 2017 року позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, до якої долучив довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за № 510/09/2-17 від 27 листопада 2017 року, яка видана на виконання постанови Старовижівського районного суду Волинської області від 21 березня 2017 року (справа № 168/132/17) та виконавчого листа Старовижівського районного суду Волинської області № 127/17 від 02 жовтня 2017 року за жовтень 2017 року. Однак розглянувши подані документи, розпорядженням від 08 грудня 2017 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, у звязку з відсутністю підстави для проведення такого перерахунку, оскільки відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, а саме: масові перерахунки у звязку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час проведення перерахунку та кілька варіантів здійснення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам, а тому, підстави для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням складових заробітної плати за жовтень 2017 року відсутні.

Також зазначає, що позивач всупереч Положенню про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 сам здійснює розрахунок пенсії та просить суд зобовязати управління здійснити перерахунок пенсії у сумі, визначеній ним. Просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Відповідно до пункту 10 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Старовижівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 10 грудня 2015 року (аркуш справи 38-39).

23 січня 2017 року позивач набув право на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

25 січня 2017 року позивач звернувся до Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області з заявою про видачу йому довідки про складові заробітної плати, що подається до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області. Виконання поданої заяви скеровано до Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації.

02 лютого 2017 року позивач звернувся до Старовижівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення пенсії у звязку переходом на інший вид пенсії, однак відповідач розпорядженням від 10 лютого 2017 року відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року у звязку з ненаданням довідок про заробітну плату одночасно із заявою про призначення пенсії (аркуш справи 43,45, 50-51).

24 лютого 2017 року позивачу видано довідку Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації, без включення усіх виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, у звязку з чим позивач звернувся до суду.

Постановою Старовижівського районного суду Волинської області від 21 березня 2017 року в справі № 168/132/17 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано дії Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області щодо не включення до довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», інших, визначених законодавством виплат, що передбачені державному службовцю з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, протиправними. Зобовязано Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області включити в довідку про складові заробітної плати позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», інші виплати, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Постанова набрала законної сили 10 квітня 2017 року.

На підставі поданої позивачем 15 травня 2017 року заяви про призначення пенсії у звязку з переходом на інший вид пенсії та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 15 травня 2017 року № 243/33/2-17, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 15 травня 2017 року. Пенсію призначено з урахуванням страхового стажу роботи 43 роки 00 місяців 27 днів в тому числі на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України 30 років 04 місяці 06 днів та заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2017 року в сумі 7100 гривень і її розмір становить 4260 гривень (60 відсотків від 7100 гривень). При цьому, позивачу розраховано пенсію лише з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років (аркуш справи 17-20).

На виконання виконавчого листа від 02 жовтня 2017 року № 127/17, позивач 27 листопада 2017 року отримав Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року № 1-3, про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за жовтень 2017 року, становили: премія місячна 440 гривень, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 628,33 гривень, разом 1068,33 гривень, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (аркуш справи 53).

Позивач звернувся 27 листопада 2017 року та 01 грудня 2017 року до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявами про проведення перерахунку призначеної з 15 травня 2017 року пенсії, включивши суми премій матеріальної допомоги, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки № 510/09/2-17 від 27 листопада 2017 року, однак відповідачем листом повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії та відмовлено у здійсненні такого перерахунку (аркуш справи 6-7, 21, 22, 23, 52-56).

Згідно з частиною 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 в редакції, затвердженої постановою Правління пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1, 1.7 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів; при надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини 2 статті 50 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, в редакції, що діяла на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком державного службовця, заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;

5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою;

6) премії (у разі встановлення).

Відповідно до частини 3 статті 50 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII за результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать:

1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності;

2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що місячна премія входить до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 № 622, яка застосовується з 1 травня 2016 року, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, які діяли і підлягали застосуванню на час призначення пенсії позивачу як державного службовця, що включені в довідку від 27 листопада 2017 року № 510/09/2-17 премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу, що й не заперечується в судовому засіданні представником відповідача.

На підставі вище наведеного суд приходить до висновку, що відмова відповідача включити суми вказані в наданій позивачем довідці № 510/09/2-17 від 27 листопада 2017 року до розміру його заробітної плати та здійснити з урахуванням цих сум перерахунок пенсії є неправомірною і в цій частині позов підлягає задоволенню.

Щодо періоду з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, слід зазначити наступне.

Управління пенсійного фонду призначає пенсії, чи перераховує на підставі поданих особою документів в тому числі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Позивач звернувся до Старовижівської районної державної адміністрації Волинської області з заявою про видачу йому довідки про складові заробітної плати, що подається до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в разі призначення (переводу) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Виконання поданої заяви було скеровано до Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації та яким видано довідку без включення усіх виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України. В подальшому позивач обрав спосіб захисту шляхом звернення з позовом до Управління інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації щодо не включення до довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», інших, визначених законодавством виплат, що передбачені державному службовцю з урахуванням усіх складових заробітної плати, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Вказану довідку на підставі виконавчого листа № 127/17 із зазначенням премій, інших виплат (матеріальна допомога) позивач отримав лише 27 листопада 2017 року, предявив її до пенсійного фонду 27 листопада 2017 року, тому саме з цього моменту його право є порушеним у звязку з відмовою у здійсненні перерахунку (обчислення) розміру пенсії. Підстав визнавати дії Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в період з 15 травня 2017 року по 27 листопада 2017 року немає, оскільки в цей період позивач вказаної довідки з вказаними в ній сумами премій, інших виплат (матеріальна допомога) не надавав до пенсійного фонду, а тому у вказаний період відповідач діяв відповідно до наявних і наданих позивачем документів.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся 27 листопада 2017 року та 01 грудня 2017 року до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявами про проведення перерахунку призначеної з 15 травня 2017 року пенсії, включивши суми премій та інших виплат (матеріальної допомоги, премії, нарахованих за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки № 510/09/2-17 від 27 листопада 2017 року, то суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з 01 грудня 2017 року.

Стосовно конкретного визначення позивачем суми нарахування, суд зазначає, що визначення розміру нарахування у спірних правовідносинах є функцією суб'єкта владних повноважень (відповідача у справі) суд не має компетенції визначати суму пенсійних виплат та стягувати її з відповідача, оскільки не може підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, а лише може визнати такі дії чи бездіяльність протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, не визначаючи конкретні суми, внаслідок чого у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на те, що відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року перерахунок пенсії передбачено лише у випадку масових перерахунків пенсії у звязку з прийняття нових законодавчих актів та перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам (аркуш справи 41) є необґрунтованими.

Звертаючись до управління із заявою, ОСОБА_2 просив здійснити перерахунок розміру його пенсії не з підстав передбачених статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, а з підстав не врахування при обчисленні розміру його пенсії всіх складових заробітної плати, на які було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та на врахування яких він мав право під час призначення йому такої пенсії у разі вчасного надання Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації та підтверджених відповідною довідкою про складові заробітної плати.

Інші доводи відповідача не заслуговують уваги, оскільки не спростовують висновку суду.

Позовні вимоги в частині зобовязання відповідача виплатити пенсію по дату виконання рішення, збільшення встановленого розміру пенсії на суму 640,99 гривень щомісяця, призначення пенсії довічно не підлягають задоволеною, оскільки вимоги позову про зобовязання відповідача здійснювати виплати пенсії в подальшому є такими, які ґрунтуються на припущеннях щодо порушення права позивача на належний розмір пенсії в майбутньому, а тому задоволенню не підлягають у звязку з відсутністю порушеного права позивача з цього приводу в даний час.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, яка діяла на час подання позову) Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України звільнені від сплати судового збору.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 640 грн.

Керуючись статтями 9, 11, 12, 17, 94, 139, 243, 245, 246, 255, 297 України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Старовижівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними та протиправними щодо відмови в проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії за віком призначеної з 15 травня 2017 року відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши з цією метою визначених в Довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації 27 листопада 2017 року за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року № 1-3, суми виплат за жовтень місяць, на які нараховані та з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Старовижівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок, донарахування і виплату з 01 грудня 2017 року пенсії за віком ОСОБА_2, призначеної з 15 травня 2017 року відповідно до Закону України «Про держану службу», включивши з цією метою визначені в Довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Управлінням інвестицій та регіонального розвитку Старовижівської районної державної адміністрації 27 листопада 2017 року, за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року № 1-3, суми виплат за жовтень місяць 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (44400, Волинська область, смт. Стара Вижівка, вул. Ковельська, 5/6, номер паспорта АС 156680, виданий Старовижівським РВ УМВС 17 травня 1997 року) судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст судового рішення складений 02 березня 2018 року.

Суддя ОСОБА_4