Справа № 826/17853/17
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 лютого 2018 року № 826/17853/17

За позовом ОСОБА_1

До Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень - Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нерозгляду та невирішення заяви ОСОБА_1 від 17.08.17 р. про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці;

зобов'язання Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення за заявою судді Конституційного Суду України у відставці ОСОБА_1 від 17.08.17 р. та провести перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до вимог ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" з 03.08.17 р., визначивши його в сумі 75 000 грн. щомісячно.

Ухвалою суду від 04.01.18 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

26.01.18 р. представником відповідача до суду подано відзив на адміністративний позов; 05.02.18 р. позивачем подано відповідь на відзив.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є суддею Конституційного Суду України у відставці, перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Повноваження позивача як судді Конституційного Суду України були припинені 09.09.10 р. у зв'язку з поданням заяви про відставку.

17.08.17 р. позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 03.08.17 р. на підставі довідки від 16.08.17 р. № 6/1-23-117, виданої Конституційним Судом України.

29.08.17 р. позивачем на адресу Управління було додатково надіслано довідку за уточненою формою такого ж змісту та правове обґрунтування заяви про перерахунок.

Листом від 07.09.17 р. № 50642/08 Управління повідомило позивача про здійснення перерахунку грошового утримання з 01.09.17 р., але сума грошового утримання з урахуванням перерахунку не надходила.

15.10.17 р. позивач звернувся до Управління про надання інформації щодо нездійснення перерахунку з 01.09.17 р.

Листом № 1611/Д-217/1 від 25.10.17 р. Управління повідомило позивача про те, що з приводу перерахунку грошового утримання суддів Конституційного Суду України у відставці зроблено запит для надання роз'яснень до Міністерства соціальної політики.

Станом на 26.12.17 р. Управлінням не проведено перерахунок та не надано будь-якої письмової інформації з приводу заяви, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з позовом про захист своїх прав в судовому порядку.

26.01.18 р. Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві надало до суду відзив на позовну заяву з додатками, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує з посиланням на норми ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", відповідно до якої змінено прожитковий мінімум для працездатних осіб, тому право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці настає з 01.01.18 р.

Також у відзиві міститься посилання на лист від 22.01.18 р. № 3675/04, згідно з яким ОСОБА_1 повідомлено про відмову у перерахунку довічного грошового утримання.

05.02.18 р. ОСОБА_1 надав відповідь на відзив, в якому мотивів відзиву не визнає, посилається на те, що правовідносини сторін виникли 03.08.17 р., з часу набрання чинності Законом України "Про Конституційний Суд України", тобто з часу коли у суддів Конституційного Суду збільшився розмір винагороди, а у суддів у відставці виникло право на перерахунок раніше призначеного грошового утримання. Зазначений відповідачем у відзиві Закон на момент виникнення правовідносин сторін не існував, тому відсутні підстави посилання на нього.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Щодо розгляду заяви

Згідно п.3, 4 р. IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.08 р. №3-1 (в редакції станом на 17.08.17 р.), не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу I цього Порядку.

Орган, що призначає щомісячне довічне утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про призначення щомісячного довічного утримання із зазначенням його розміру або про відмову в призначенні щомісячного довічного утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

В даному випадку відповідна заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання подана позивачем 17.08.17 р., що відповідачем не заперечується, відповідно, не пізніше 28.08.17 р. заява мала бути розглянута, що відповідачем зроблено не було.

Лист про відмову в перерахунку довічного грошового утримання датований лише 22.01.18 р. №3675/04, що свідчить про порушення відповідачем як суб'єктом владних повноважень строків розгляду заяви та прийняття відповідного рішення.

Оскільки станом на час розгляду справи відповідне рішення за заявою позивача прийняте, суд вважає за необхідне, приймаючи рішення по суті спору, вийти за межі позовних вимог в порядку ч. 2 ст. 9 КАС України та надати оцінку прийнятому рішенню.

Щодо рішення по суті

Згідно ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII (набув чинності 03.08.17 р.) суддя Конституційного Суду у відставці отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду.

У разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду у відставці. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми винагороди Судді з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачується безвідносно до заробітку (прибутку), що його Суддя одержав після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачують органи Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судді Конституційного Суду, який не має права на відставку, при досягненні пенсійного віку, встановленого законом, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вказаного Закону, зокрема, його Прикінцевих та Перехідних положень, не передбачено особливого порядку застосування ст. 27 Закону до суддів Конституційного Суду України, які станом на час набрання ним чинності перебували у відставці.

Відповідно, положення ст. 27 Закону поширюються на вказаних осіб на загальних підставах.

Згідно ст. вказаного 26 Закону винагорода судді Конституційного Суду встановлюється цим Законом.

Винагорода Судді складається з посадового окладу та доплати за перебування на адміністративній посаді в Конституційному Суді.

Посадовий оклад судді Конституційного Суду встановлюється у розмірі посадового окладу судді Верховного Суду.

Розмір посадового окладу судді Верховного Суду визначено Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.16 р. №1402-VIII (набув чинності 30.09.16 р.).

Згідно ч. 3, 4 ст. 135 вказаного Закону (в редакції станом на серпень 2017 р. зі змінами згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.16 р. №1774-VIII (набув чинності 01.01.17 р.) базовий розмір посадового окладу судді становить: судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Оскільки позивач звернувся до Конституційного Суду України за отриманням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після набрання чинності Законом України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII, то йому було на законних підставах видано відповідну довідку від 16.08.17 р. №6/1-23-117, згідно якої станом на 03.08.17 р. суддівська винагорода для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання становила 150 000 грн. (1600 грн. - розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.17 р. х 75 дорівнює 120 000 грн., що з додаванням регіонального коефіцієнту 1, 25 становить 150 000 грн.).

Згідно ч. 2 р. ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.08 р. №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

У наданій позивачем довідці вказана дата чітко визначена - 03.08.17 р.

Вказана дата, з якої здійснюється перерахунок, чітко визначена і в ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII - з дня виникнення права на відповідний перерахунок, якою є 03.08.17 р., дата набрання чинності вказаним Законом.

Відповідно, саме з цієї дати позивачу має бути здійснений перерахунок довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці.

Згідно загальної норми ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91р. № 1788-XII перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків:

при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа;

при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

По відношенню до вказаної норми положення ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII є спеціальними і прийнятими пізніше, тому саме вони підлягають застосуванню до правовідносин сторін.

П. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.08 р. №3-1, передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Вказана норма підзаконного нормативно-правового акту прямо суперечить нормі ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13.07.17 р. №2136-VIII, тому не може бути застосована з огляду на положення ч. 3 ст. 7 КАС України.

Згідно ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Щодо посилання відповідача на зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" і на виникнення права на перерахунок пенсії позивача з 01.01.18 р., то вказана обставина жодним чином не впливає на право позивача на перерахунок пенсії до 01.01.18 р., за умови, якщо підстави для перерахунку пенсії виникли до 01.01.18 р. і позивач звернувся з відповідною заявою.

В даному випадку вказані вимоги дотримано, тому зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.18 р. на правовідносини сторін жодним чином не впливає.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку згідно вищенаведеного відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо строків розгляду заяви позивача, а також необґрунтовано відмовлено позивачу у задоволенні його заяви за наслідками її розгляду.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення Конституції України стосовно незалежності суддів, яка є невід'ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов'язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади; гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу суддів, мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені; конституційний статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 у справі про незалежність суддів як складову їхнього статусу, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 у справі щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) (рішення Конституційного Суду України від 08.06.16 р. № 4-рп/2016 у справі у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та положень пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці).

На підставі вищевикладеного, ст. 9, 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо порушення строків розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.08.17 р. про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці, про прийняття якого ОСОБА_1 повідомлено листом від 22.01.18 р. №3675/04.

4. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 27 Закону України "Про Конституційний Суд України", починаючи з 03.08.17 р., визначивши його в сумі 75 000 грн. щомісячно.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн.

6. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 20.02.18 р.