Справа № 337/2639/17(2-а/337/205/2017)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2018 року справа № 337/2639/17(2-а/337/205/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2017 р. (суддя Кучерук І.Г.) в справі № 337/2639/17 за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Хортицького районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій з відмови в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язання призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.12.2016 р.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2017 р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з відмови в призначення ОСОБА_2 пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.12.2016 р.; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову з підстав недоведеності обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про неврахування судом, що заява встановленого зразку про призначення пенсії подана позивачем 15.03.2017 р., тому є необґрунтованими вимоги про призначення пенсії з 16.12.2016 р. Крім того, вказує на неврахування ненадання позивачем довідки за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питання від 09.03.1988 р. № 122, як це встановлено пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На думку апелянта, позивачем не дотримано строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Справа призначена до розгляду в порядку письмового провадження.

Позивачем заявлено клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Підстав для розгляду справи у судовому засіданні судом не встановлено, у зв'язку з чим справа розглянута в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Суд, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу 16.12.2016 р. виповнилося 52 роки. Рішенням відповідача від 23.06. 2017 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як ліквідатору 2 категорії наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки позивачем не надана довідка форми 122, про що позивача повідомлено листом № 4397/06 від 11.07.2017 р.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови у призначенні пенсії позивачу через не підтвердження періоду роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС належними первинними документами, оскільки всі надані до заяви про призначення пенсії документи є належними доказами того, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років. При цьому суд першої інстанції вважав, що позивач має право на призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, оскільки звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення позивачем пенсійного віку.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. 2 категорії.

ОСОБА_2, який 16.12.2016 р. досяг 52-річного віку, 15.03.2017 р. звернувся до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 26). Рішенням УПФУ від 23.06.2017 р. відмовлено позивачу у призначенні пенсії через відсутність первинних документів, які підтверджують періоди перебування особи в зоні відчуження (а.с. 12-13), про що позивачу направлено повідомлення № 4397/06 від 11.07.2017 р. (а.с. 14-15).

Суд вважає протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу з наступних підстав.

Судом встановлено, що факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1987 роках підтверджено наказом Запорізького центрального підприємства електричних сітей Виробничого енергетичного об'єднання «Дніпроенерго» про відрядження позивача в розпорядження ПАТ «Київенерго» строком на 1 місяць з 26.12.1986 р. по 26.01.1987 р. (а.с. 4), відомостями ПАТ «Київенерго» про участь ОСОБА_2. в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в складі автоколони ПАТ «Київенерго» з 26.12.1986 р. по 26.01.1986 р. (а.с. 5); довідкою про розмір заробітної плати за період перебування в зоні відчуження (а.с. 7).

Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, зменшується вік на 8 років.

Призначення та виплата пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Сукупність приведених обставин, з урахуванням приписів законодавства дає суду підстави вважати доведеним, що на позивача як на особу, яка виконувала обов'язки з ліквідації наслідків аварії у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у 1987 р. не менше 14 календарних днів, поширюється дія статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому є протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно є правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Доводи апелянта щодо відсутності первинних документів, які підтверджують періоди перебування особи в зоні відчуження, зокрема, довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, спростовані приведеними вище висновками суду.

Вирішую питання правомірності висновку суду про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію з 17.12.2016 р., суд зазначає наступне.

Як встановлено п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 15.03.2017 р., а пенсійного віку з урахуванням приписів ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач досяг 16.12.2016 р., , тобто звернення позивача за пенсію відбулось не пізніше трьох місяців з дня досягнення відповідного пенсійного віку, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію з 17.12.2016 р.

Також є незмістовними доводи апелянта про недотримання позивачем строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України в редакції, що діяла до 15.12.2017 р., оскільки звернення позивача до суду відбулось із дотриманням строку звернення до суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2017 р. в справі № 337/2639/17 залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2017 р. в справі № 337/2639/17 за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 26.02.2018 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 26.02.2018 р.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко