Справа № 460/4021/17
Суддя: Українець П. Ф.
Дата ухвалення: 2018-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

460/4021/17 2-а/441/11/2018
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.03.2018 року Городоцький районний суд Львівської обл. в складі:

головуючого-судді Українець П.Ф.

з участю секретаря Боднар Ю.М.

представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Городок Львівської обл. справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 26.09.2017р. звернувся із позовом до Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. про визнання неправомірним рішення від 24.05.2017р. про визначення йому щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді та зобовязання зарахувати до стажу роботи, що дає йому право на відставку і отримання довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 30.10.1977р. по 26.11.1979р., що становить 2 роки 26 днів та період роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Яворівського РВ УМВС України у Львівській обл. з 02.07.1990р. по 23.06.1999р., що становить 8 років 11 місяців 21 день; здійснити йому перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання (заробітної плати) діючого судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, починаючи з 22.05.2017р. із урахуванням раніше виплачених сум, стягнути з відповідача судові витрати та в місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати звіт про виконання ухваленого судового рішення.

Вимоги мотивував тим, що рішенням Вищої ради правосуддя № 975/0/15-17 від 25.04.2017р. він звільнений з посади судді Яворівського районного суду Львівської обл., у зв'язку з поданням до заяви про відставку.

22.05.2017р. він звернувся до відповідача із заявою для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що протокольним рішенням № 160340 від 24.05.2017р. йому призначено довічне грошове утримання з 22.05.2017р. в розмірі 80% від заробітної плати.

Вважає вищеозначене рішення в частині визначення розміру довічного утримання неправомірним, оскільки відповідно до ст. 25, 34 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016р., вимог ст. 141 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010р. та ураховуючи рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016р. (справа №1-8/2016), щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний день роботи на посаді судді понад 20 років, розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку і не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Між тим, при ухваленні оскаржуваного рішення щодо визначення йому довічного грошового утримання у розмірі 80%, уповноваженими особами Городоцького обєднаного УПФУ у Львівській обл. було взято до уваги тільки стаж роботи на посаді судді 17 років 09 місяців 29 днів та не враховано стаж роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Яворівського РВ УМВС України у Львівській обл., що складає 08 років 11 місяців 21 день і період проходження строкової військової служби 2 роки 26 днів. Просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 03.03.2018р. в порядку ст. 52 КАС України постановлено про заміну відповідача із Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

В суді позивач ОСОБА_2 вимоги підтримав, пояснив, що рішенням Вищої ради правосуддя № 975/0/15-17 від 25.04.2017р. він звільнений з посади судді Яворівського районного суду Львівської обл., у зв'язку з поданням до заяви про відставку, що 22.05.2017р. він звернувся до відповідача із заявою для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що протокольним рішенням № 160340 від 24.05.2017р. йому призначено довічне грошове утримання з 22.05.2017р. в розмірі 80% від заробітної плати. Вважає вищеозначене рішення в частині визначення розміру довічного утримання неправомірним, оскільки при його ухваленні Городоцьким обєднаним УПФ України Львівської обл. не враховано стаж його роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Яворівського РВ УМВС України у Львівській обл., що становить 08 років 11 місяців 21 день, період проходження строкової військової служби 2 роки 26 днів. Просить визнати неправомірним рішення Городоцького обєднаного УПФУ у Львівській обл. № 160340 від 24.05.2017р. щодо визначення йому щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді та зобовязати зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді у відставці, період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 30.10.1977р. по 26.11.1979р., що становить 2 роки 26 днів та період роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Яворівського РВ УМВС України у Львівській обл. з 02.07.1990р. по 23.06.1999р., що становить 8 років 11 місяців 21 день; здійснити йому перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання (заробітної плати) діючого судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, починаючи з 22.05.2017р. з врахуванням раніше виплачених сум; стягнути із відповідача судові витрати, зобовязати відповідача в місячний строк з дня набрання рішенням законної сили подати звіт про його виконання.

Представник відповідача висловився на відмову в позові, мотивуючи тим, що згідно п.25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016р. (далі Закон 1402), який набрав чинності 30.09.2016р., передбачено, що судді у відставці, в т.ч., який вийшов у відставку після набрання чинності цим Законом, щомісячне довічне грошове утримання встановлюється у розмірі 80-90% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI (далі Закон 2453), що з урахуванням означених норм та стажу роботи позивача на посаді судді щомісячне грошове утримання в розмірі 80% суддівської винагороди йому призначено підставно, що зарахування до стажу роботи на посаді судді, роботу на інших посадах не передбачено, вважає, що підстав для проведення перерахунку щомісячного довічного утримання позивачу в розмірі 90% суддівської винагороди немає, просить у позові відмовити.

Заслухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Європейський Суд з прав людини у рішенні «Руїз Торіха проти Іспанії» від 09 грудня 1994 року нагадав, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються; межі такого обовязку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи.

Так, із пояснень позивача, із оглянутої в судовому засіданні трудової книжки ОСОБА_2 БТ-І №4640869 від 26.09.1977р., із розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведенного Яворівським районним судом Львівської обл. (а.с.8) видно, що загальний стаж роботи ОСОБА_2 на 13.05.2017р. складає 26 років 09 місяців 20 днів.

Із вищеозначеного розрахунку також убачається, що ОСОБА_2 у період 02.07.1990р. 23.06.1999р. працював на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Яворівського РВ УМВС України у Львівській обл., стаж роботи складає 08 років 11 місяців 21 день; в період 14.07.1999р. по 07.02.2008р. - судді Яворівського районного суду Львівської обл., стаж роботи - 08 років 06 місяців 23 дні; в період 07.02.2008р. по 13.05.2017р. голови Яворівського районного суду Львівської обл., стаж роботи 09 років 03 місяці 06 днів.

Із оглянутого в судовому засіданні військового квитка НК № 3968256 видно, що ОСОБА_2 проходив строкову військову службу у період з 30.10.1977р. по 26.11.1979р., що становить 2 роки 26 днів.

Рішенням Вищої ради правосуддя № 975/0/15-17 від 25.04.2017р. ОСОБА_2 звільнений з посади судді Яворівського районного суду Львівської обл., у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с.5).

Згідно із наказом в.о. голови Яворівського районного суду Львівської обл. № 31/К від 11.05.2017р. (а.с.6), із 13.05.2017р. ОСОБА_2 виключений зі штату Яворівського районного суду Львівської обл., як такий, що звільнений з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Із повідомлення Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської обл. № 25/т-25/Яв від 14.09.2017р. (а.с.10) убачається, що протокольним рішенням № 160340 від 24.05.2017р. ОСОБА_2 з 22.05.2017р. призначено довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% заробітної плати відповідно до ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016р., з врахуванням стажу на посаді судді в період 14.07.1999р. по 13.05.2017р., що складає 17 років 10 місяців 18 днів.

Між тим, до стажу роботи ОСОБА_2, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання відповідачем не зараховано період роботи з 02.07.1990р. по 23.06.1999р. на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Яворівського РВ УМВС України у Львівській обл., що становить 08 років 11 місяців 21 день та період проходження строкової військової служби у період 30.10.1977р. по 26.11.1979р., що становить 2 роки 26 днів.

За положеннями ч. 1 ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

У рішенні від 11.10.2005р. №8-рп/2005 Конституційний Суд України зазначив, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді.

Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності.

Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.10.2013р. № 3-рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2, абз. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) також зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

Право на відставку у позивача виникло з 14.07.2009р.

Згідно п. 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день призначення (обрання).

До законодавства, що діяло на час призначення ОСОБА_2 на посаду судді застосовувались ЗУ «Про статус суддів» № 2862-ХІІ від 15.12.1992р., постанова КМУ № 865 від 03.09.2005р. «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», постанова КМУ № 283 від 03.05.1994р. «Про порядок обчислення стажу державної служби» і Указ Президента України №584/95 від 10.07.1995р. «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

У частині 6 статті 44 Закону № 2862-ХІІ зазначено, що для суддів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів України, зараховується також час роботи на посадах слідчих, за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Пунктом першим Указу Президента України №584/95 від 10.07.1995р. «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» передбачалось, що до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, період проходження строкової військової служби.

У пункті 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» зазначено, що судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, одержують заробітну плату та щомісячне грошове утримання в розмірі 100 %. До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержавння щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, період проходження строкової військової служби.

Згідно з положеннями ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ст.ст. 21, 22 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, суд приходить до висновку, що до стажу роботи ОСОБА_2 на посаді судді Яворівського районного суду Львівської обл. в період 14.07.1999р. по 13.05.2017р., що становить 17 років 10 місяців 18 днів, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати період роботи останнього на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Яворівського РВ УМВС України у Львівській обл., стаж роботи становить 08 років 11 місяців 21 день та період проходження строкової військової служби з 30.10.1977р. по 26.11.1979р., що становить 2 роки 26 днів, що в загальному становить 26 років 09 місяців 20 днів і дає право на призначення ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Покликання представника відповідача, що до стажу роботи на посаді судді не може бути зарахована робота на інших посадах, суд з огляду на вищенаведене розцінює як необгрунтовані.

Враховуючи вищенаведене, суд приходиять до висновку, що вимоги ОСОБА_2 є підставними і позов підлягає до задоволення.

Відповідно до положень ст.ст. 132, 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управіління Пенсійного фонду України у Львівської обл. на користь ОСОБА_2 слід стягнути 640 грн. судових витрат.

В порядку ч. 6 ст. 245 КАС України суд вважає, що відповідачу слід встановити місячний строк на виконання цього рішення, з моменту набрання ним законної сили.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 77, 78, 132, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

у х в а л и в :

позов задовольнити.

Визнати неправомірним протокольне рішення Городоцького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської обл. № 160340 від 24.05.2017р. про визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 в розмірі 80% від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати судді у відставці ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді у відставці період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 30.10.1977р. по 26.11.1979р., що становить 2 роки 26 днів і період роботи на посадах слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Яворівського РВ УМВС України у Львівській обл. з 02.07.1990р. по 23.06.1999р., що становить 8 років 11 місяців 21 день, здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання (заробітної плати) діючого судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, починаючи з 22.05.2017р. з врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_2 640 грн. судових витрат.

Встановити відповідачу місячний строк на виконання цього рішення, з моменту набрання ним законної сили.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма участниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Суддя Українець П.Ф.