Справа № 804/182/133/18
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
28 лютого 2018 року Справа № 804/182/133/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
при секретарі судового засідання: Загородній О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення № 421 від 07.11.2017 року,-
09.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області, як місцевого адміністративного суду з адміністративним позовом до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Лазурненської селищної Ради №421 від 07.11.2017 року про відмову позивачу в передачі земельної ділянки у власності;
- зобов'язати Лазурненську селищну Раду Садовського району Херсонської області у встановлений чинним законодавством термін надати позивачу дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0.15 га, і видати йому державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування господарських будівель та споруд (здійснити в межах покладених на Лазурненську селищну Раду обов'язків весь комплекс юридичних дій, спрямованих на передачу земельної ділянки розміром 0,15 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, йому у власність для обслуговування господарських будівель та споруд).
Згідно ухвали Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.01.2018 року адміністративну справу № 182/133/18 передано на розгляд Дніпропетровському окружному адміністративного суду.
08.02.2018 року матеріали справи №188/133/18 надійшли на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2018 року справу прийнято до провадження суддею Ільковим В.В. та відкрито провадження у справі та призначено її до судового розгляду на 28.02.2018 року.
У судовому засіданні судом було ініційоване питання про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Позивач у судовому засіданні не заперечив, що спір пов'язаний із правом власності на земельну ділянку з будиночками, які на ній розташовані.
Дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, заслухавши пояснення позивача по справі, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі, виходячи з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Поняття суб'єкта владних повноважень визначено у пункті 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно із яким суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Отже, компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори.
Для визначення ознак публічно-правового спору суд повинен встановити, зокрема, наявність матеріально-правових відносин між учасниками спору. Публічно правовий спір може виникати із конституційних, адміністративних, фінансових та інших правовідносин, зміст яких складає, з одного боку, обов'язок органу публічної адміністрації вчинити певний акт на користь особи і з іншого право особи вимагати виконання цього обов'язку від органу публічної адміністрації як від носія владних повноважень. Більш того, особа повинна бути переконана у тому, що такі відносини перебувають у стані порушення норми або права.
Отже, компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні публічно-владних управлінських функцій.
Верховний Суд України у своїй практиці неодноразово висловлював такі правові позиції, викладені у постановах від 11.11.2014 року у справі № 21-493а14 та у справі № 21-405а14, від 14.02.2012 у справі №21-1041во10 та у справі № 21-1042во10.
Матеріалами справи встановлено, що в обґрунтування цієї позовної заяви позивач посилається на те, що 06.09.2017 року він звернувся до Лазурненської селищної Ради Садовського району Херсонської області із заявою про передачу із земель комунальної власності земельної ділянки йому у власність в межах норм безоплатної передачі (орієнтованою площею 0,15 га), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування господарських будівель та споруд.
Однак, у відповідності до витягу з рішення Лазурненської селищної Ради Скадовського району Херсонської області № 421 від 07.11.2017 року, позивачу було відмовлено, у зв'язку з набуттям іншим користувачем права власності на зазначену земельну ділянку (а.с. 4).
У позовних вимогах позивач просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Лазурненської селищної Ради №421 від 07.11.2017 року про відмову позивачу в передачі земельної ділянки у власність;
- зобов'язати Лазурненську селищну Раду Садовського району Херсонської області у встановлений чинним законодавством термін надати позивачу дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га, і видати йому державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування господарських будівель та споруд (здійснити в межах покладених на Лазурненську селищну Раду обов'язків весь комплекс юридичних дій, спрямованих на передачу земельної ділянки розміром 0,15 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, йому у власність для обслуговування господарських будівель та споруд) (а.с. 2, 3).
Відтак, предметом спору у цій справі є спір про право власності на спірну земельну ділянку, функції розпорядника по якій виконував відповідач по справі.
Згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
З огляду на вищевикладене, спори, які виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 19 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства, а отже, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду загальним судом у порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.
Таким чином, спірні правовідносини у цій справі виникли між сторонами саме із обставин щодо права власності на земельну ділянку, орієнтованою площею, 0,15 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, і підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.
Враховуючи суб'єктний склад сторін у справі, суд роз'яснює позивачу про право на звернення з цим позовом до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ч.1 ст.238, ст.ст.239, 242-244, 248, 250, 254, 255 КАС України, суд, -
Роз'яснити позивачу, що він має право звернутись із відповідним позовом до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.
Роз'яснити позивачу, що згідно ч.2 ст.239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 01.03.2018 року.

Суддя В.В Ільков