Справа № 2-а-302/10
Суддя: Бондарчук Л. А.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
Справа №2-а-3 02/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року Старокостянтинівський районний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої-судді: ОСОБА_1

при секретарі Борикіній Л.В.

за участю: представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання дій управління праці та соціального захисту незаконними та стягнення недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік,

встановив:

ОСОБА_3 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій управління праці та соціального захисту незаконними та стягнення недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст.22 Конституції України, ст.3,15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року, повинна отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 21.04.2005 року передбачена одноразова допомога при народженні дитини в сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років встановленого на день народження дитини. Однак, як зазначила позивач, вказана допомога виплачувалась не в повному розмірі, у звязку з чим утворилася заборгованість, яку вона просить стягнути з відповідача на свою користь в сумі 2706,84 грн. за 2007 рік.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, проте подала до суду письмову заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує повністю, а також заявила клопотання про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом її прав за 2007 рік.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав та подав до суду письмові заперечення проти задоволення позову, мотивуючи відсутністю можливості та повноважень щодо виплати визначеного чинним законодавством розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки такі видатки не передбачені бюджетним законодавством.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матірю малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-БВ №048561, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області 02.04.2007 року і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на допомогу п© догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розмір прожиткового мінімуму на одну особу для дітей віком до шести років на 2007 рік затверджений статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлений в таких розмірах: з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування і звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на 2007 рік.

Згідно п.22 Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі встановленого прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи із розрахунку на місяць. Зазначений вище розмір Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 року № 1060 «Про внесення змін до порядку призначення і виплати соціальної допомоги сімям з дітьми» був виключений.

Постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 21.04.2005 року передбачена одноразова допомога при народженні дитини в сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років встановленого на день народження дитини / 463 грн. х 22,6 = 10463 грн., з якгх призначено 8500 грн.

Відповідно до ст. 56 ч.2 абз. З Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до 3-х років, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) положення пункту 7 статті 71 та абз. З ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними.

Положення закону, визнанні Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 року), у звязку із чим, стягненню підлягає заборгованість з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 9 липня 2007 року.

Крім того, при прийнятті рішень № 6-рп від 09.07.2007 року Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті Закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Відповідно до ст. 95 Конституції України закон про Державний бюджет України повинен встановлювати тільки доходи та видатки держави на загальносуспільні потреби і лише цими питаннями обмежується предмет його регулювання.

Згідно ст. 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обовязковим для виконання Україною, відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18.11.2005 року) реалізація особистих прав, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних, на час виникнення спірних правовідносин, актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобовязань. Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини - справи «Ромашов проти України»(3аява № 67534/01) Страсбург, 27 липня 2004 року, Immobiliare Saffi v. Italy N 2774/93, параграф 74, ECHR 1999-V), в яких зазначено, що стверджуванні труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації, «економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду, органи державної влади не повинні посилатись на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення.»

Відповідно до довідки, виданої Ізяславською центральною районною лікарнею Хмельницької області ОСОБА_3 працювала до декретної відпустки на посаді сестри медичного перевязочного кабінету поліклініки та сплачувала соціальні внески, а тому є застрахованою особою. Відповідно до ч.І Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 «Питання відплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня призначається, а в II - IV кварталах виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Згідно довідок управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 1588 від 23.09.2009 р. позивачка в період з липня по грудень 2007 року отримала одноразову допомогу при народженні дитини в розмірі 2550 грн., допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі 814,72 грн.

Суд приходить до висновку, що належна позивачці одноразова допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку протиправно виплачувалась відповідачем в меншому розмірі ніж передбачено законом, оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.070.2007р. визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині обмеження розміру допомоги за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку у 2007 році.

Відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою невиконання відповідним субєктом владних повноважень покладених на нього обовязків. В свою чергу реалізація особою права на отримання соціальних виплат не може бути поставлена у залежність від наявності відповідних бюджетних асигнувань.

За таки обставин, суд приходить до висновку що клопотання про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом прав позивачки за 2007 рік підлягає поновленню та позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню, лише в частині нарахування та виплати одноразової допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

На підставі наведеного, керуючись ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167, 186 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_3 строк для звернення до суду за захистом її прав за 2007 рік.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради щодо призначення та виплати ОСОБА_3 виплати одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену частину одноразової допомоги при народженні дитини та щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що передбачений статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції станом на 09.07.2007р.) за період з 09.09.2007р. по 31.12.2007р. з врахуванням здійснених виплат.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя: