Справа № 812/1431/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року справа №812/1431/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Геращенка І.В., суддів Міронової Г.М.., ОСОБА_1,

секретар судового засідання Чернявська К.Г.

за участю представників: позивача ОСОБА_2, договір № 77/12-17 від 14.12.2017 року, ордер серія ЛГ № 003203; ОСОБА_3, рішення про обрання голови від 10.11.2015 року,

відповідач не зявився,

третьої особи ОСОБА_4, наказ № 1 від 05 травня 2017 року,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 812/1431/17 (головуючий І інстанції Кисельова Є.О., м. Сєвєродонецька) за позовом Сватівської районної ради Луганської області до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Сватівська района рада Луганської області звернулася до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини», в якому просила скасувати реєстраційну дію від 05.05.2017 року № 3000183 про припинення юридичної особи - Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» за рішенням засновника, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5; скасувати реєстраційну дію від 05.05.2017 року № 00000849 про державну реєстрацію юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5.

Постановою від 07 грудня 2017 року Луганський окружний адміністративний суд задовольнив позовні вимоги Сватівської районної ради.

Скасував реєстраційну дію від 05.05.2017 року № 3000183 про припинення юридичної особи - Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» за рішенням засновника, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5

Скасував реєстраційну дію від 05.05.2017 року № 00000849 про державну реєстрацію юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5.

Не погодившись з вказаним рішенням Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» звернулося з апеляційною скаргою в якій, пославшись на невідповідність висновків суду обставинам справи, невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що прийнявши ухвали, які не підлягали оскарженню, про витребування лише установчих документів ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» та не отримавши витяг і документи в електронній формі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, суд першої інстанції не перевірив, які документи в електронному вигляді зберігаються в Єдиному державному реєстрі щодо припинення юридичної особи Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» та щодо державної реєстрації юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення. Вважає, що суд першої інстанції, визнав встановленими недоведені обставини, що мають значення для справи, а саме: що третьою особою не було надано відповідачу державному реєстратору передавальний акт від 24.04.2017 року балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до правонаступника Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини». На думку апелянта, вказані обставини спростовуються низкою листів посадових осіб. Звертає увагу, що третьою особою було надано всі передбачені статтею 17 ОСОБА_6 України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» документи для вчинення вказаних реєстраційних дій. Зазначає, що всі документи були належним чином оформлені, зокрема, з нотаріальним посвідченням, що підтверджується документами в електронній формі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Вважає, що у відповідача не було правових підстав, передбачених ОСОБА_6 України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» ні для прийняття рішення про зупинення реєстраційних дій, ні для відмови у здійсненні державної реєстрації. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Тобто, зазначене свідчить про те, що рішення позивача від 11 лютого 2016 року почало виконуватися, на його підставі виникли правовідносини щодо реформування редакції і газети, тому його подальше скасування є протиправним.

Представником позивача наданий відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято неупереджене, законне та обґрунтоване рішення. Вважає, що під час проведення оспорюваних реєстраційних дій ніхто в діяльність державного реєстратора не втручався. Звертає увагу, що одноосібним засновником та учасником Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» є Сватівська районна рада. Трудовий колектив редакції на чолі з головним редактором були лише найманими працівниками, тому не мали ніякого права затверджувати передавальний акт. Також зазначає, що у свідоцтві про право власності на нерухоме майно, на яке посилається апелянт, чітко зазначено, що власником приміщень є комунальне підприємство, а не його трудовий колектив. Посилається на ст. 327 Цивільного кодексу України відповідно до якої у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування, а не трудові колективи. Відповідно до п. 6.3. Статуту Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини», майно Редакції закріплено за нею на праві повного господарського відання у встановленому законодавством порядку. Звертає увагу на те, що відповідно до пункту 6.5 вказаного Статуту редакція газети не має права без погодження із Районною радою передавати в безоплатне користування, лізінг, оренду, а також продавати, дарувати або іншим чином вирішувати питання щодо відчуження майна, яке закріплене за нею на правах повного господарського відання. Просив залишити апеляційну скаргу без задоволення а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідачем також наданий відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що у випадку перетворення юридичної особи до новоутвореної юридичної особи переходять усе майно та усі права та обовязки попередньої юридичної особи. Відповідно до наданих документів представником третьої особи про реєстрацію юридичної особи, державним реєстратором було проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації та державну реєстрацію створення юридичної особи, оскільки надані документи відповідали вимогам статей 15 та 17 ОСОБА_6 України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань». Просив скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав доводи апеляційної скарги, наполягав на її задоволенні, проти чого заперечували представники позивача, вважаючи рішення суду законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих до неї відзивів, заслухавши пояснення сторін, встановила наступне.

03.08.1995 року Сватівською міською радою Луганської області редакції газети «Новини Сватівщини» видано Державний акт № 554 на право постійного користування землею площею 0,139 га для розміщення адміністративних та виробничих будівель (том 1 а.с. 166-171).

26.11.2002 року рішенням Сватівської районної ради Луганської області «Про затвердження статутних документів газети «Новини Сватівщини», у віповідності до пункту сьомого статті 43 ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні», розділу другого статті 8 ОСОБА_6 України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» вирішено затвердити: статут КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», установчий договір на випуск районної газети «Новини Сватівщини» і її фінансування у відповідності з установчим договором між районною радою і колективом редакції газети «Новини Сватівщини» (том 1 а.с. 7).

Рішенням Сватівської міської ради Луганської області від 29.09.2006 року № 388 «Про надання дозволу на виготовлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди по провулку Заводський, 1 в м. Сватове Луганської області» зобовязано Сватівське БТІ виготовити правовстановлюючі документи на адміністративну будівлю та два гаражі, розташованих по провулку Заводському, 1 в м. Сватове Луганської області, та видати свідтво про право власності на них КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (том 1 а.с. 43).

Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 06.10.2006 року серії ЯЯЯ № 566717 власником нерухомого майна визначено КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», до складу якого входить: адміністративна будівля загальною площею 248,6 м2; гаражі цегляні в кількості 2 шт.; гараж блочний 1 шт.; гараж металевий обкладений цеглою 1 шт., про що також внесено відомості до відповідного реєстру прав власності на нерухоме майно (том 1 а.с. 12,13).

25 квітня 2013 року Сватівською районною радою Луганської області двадцять другої сесії шостого скликання прийнято рішення № 22/24 «Про визнання установчого договору між співзасновниками КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» таким, що втратив чинність», яким вирішено: визнати таким, що втратив чинність установчий договір між співзасновниками КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», затверджений рішенням шостої сесії Сватівської ради четвертого скликання від 26.11.2002 року № 6/8 «Про затвердження статутних документів газети «Новини Сватівщини»; внести зміни до рішення шостої сесії Сватівської районної ради четвертого скликання від 26.11.2002 року № 6/8 «Про затвердження статутних документів газети «Новини Сватівщини», вилучивши п. 2: «Затвердити установчий договір на випуск районної газети «Новини Сватівщини» і її фінансування у відповідності з установчим договором між Сватівською районною радою і колективом редакції газети «Новини Сватівщини» (том 1 а.с. 8).

11 лютого 2016 року на виконання ОСОБА_6 України «Про реформування державних комунальних друкованих засобів масової інформації» від 24.12.2015 року № 917-VІІІ, подання головного редактора КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 06.01.2016 року № 02-22/2-8, протоколу від 04.01.2016 року № 1 зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», у звязку з реформуванням друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами місцевого самоврядування, з метою забезпечення участі КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» на першому етапі реформування друкованих засобів масової інформації та редакції, на підставі статті 43 ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні», пятою сесією сьомогого скликання Сватівської районної ради прийнято рішення № 5/10 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини», яким вирішено:

1.Реформувати друкований засіб масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» у спосіб, визначений пунктом другим частини першої статті 3 ОСОБА_6 України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації»;

2. Виконавчому апарату районної ради: надіслати у місячний термін дане рішення центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до зведеного переліку обєктів реформування та центральному органу виконачої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та зведений перелік обєктів реформування із зазначенням інформації про: засновника друкованого засобу масової нформації; приміщення, в якому розташована редакція КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» та будівлі; перелік майна, що перебуває на балансі редакції КП «Редакція газети «Новини Сватівщини»; джерела фінансування редакції КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (том 1 а.с. 9,10).

20 квітня 2017 року на підставі пропозицій президії районної ради від 19.04.2017 року, відповідно до статті 43 ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні» вісімнадцятою сесією Сватівської районної ради Луганської області сьомого скликання прийнято рішення № 18/24 «Про призупинення дії рішення 5 сесії Сватівської районної ради 7 скликання від 11.02.2016 року № 5/10 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», яким вирішено: призупинити дію рішення 5 сесії Сватівської районної ради 7 скликання від 11.02.2016 року № 5/10 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» до вирішення майнових питань (том 1 а.с.11), яке вручено під особистий підпис представнику третьої особи ОСОБА_7 25.04.2017 року, що підтверджується копією журналу обліку врученої кореспонденкції (том 1 а.с. 103, зворотній бік а.с. 103).

05 травня 2017 року уповноважена особа Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» ОСОБА_7 звернулась до державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5 із заявою про державну реєстрацію юридичної особи в результаті реорганізації (припинення).

До зазначеної заяви ОСОБА_7 надано: реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації діючої (діючих) юридичної особи (юридичних осіб); рішення засновників або уповноваженого ним органу про створення юридичної особи (примірник оригіналу); протокол загальних зборів засновників від 24.04.2017 року № 1; статут юридичної особи ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини».

05 травня 2017 року відповідачем, на підставі поданих документів, проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» в результаті її реорганізації за рішенням засновників, відомості про що внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 3000183 (том 1 а.с. 14-19).

Також, 05.05.2017 року відповідачем проведено державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» на підставі рішення, яке прийнято загальними зборами ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини», та оформлено протоколом від 24.04.2017 року № 1. Відомості про проведення державної реєстрації відповідачем внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 00000849.

06 червня 2017 року державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області зареєстровано право власності на адміністративну будівлю, гаражі, які розташовані за адресою: провулок Заводський, 1, м. Сватове, Луганська область, за ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини», про що внесено запис про право власності: № 20727594 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта (том 1 а.с. 20-22).

Двадцять першою сесією Сватівською районною радою Луганської області прийнято рішення сьомого скликання від 20.07.2017 року № 21/20, яким з метою захисту майнових прав на обєкти спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району, що перебувають в управлінні Сватівської районної ради Луганської області, за пропозицією робочої групи з вирішення майнових питань КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», створеної рішенням 18 сесії Сватівської районної ради Луганської області 7 кликання від 20.04.2017 року № 18/24, керуючись статтею 43 ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні», районна рада вирішила, зокрема, оскаржити в судовому порядку рішення державного реєстратора про державну реєстрацію щодо роздержавлення КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (том.1 а.с.212).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються ОСОБА_6 України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року № 755-IV (далі ОСОБА_8 № 755-IV) та Порядком Державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань що не мають статусу юридичної особи, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5.

Зокрема, приписами вказаних нормативно - правових актів передбачено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації (у відповідності з п. 8 ч. 1 ст. 1 ОСОБА_6 № 755-IV, заявником виступає голова комісії з припинення або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації припинення юридичної особи).

Відповідно до частини другої статті 4 ОСОБА_6 № 755-IV державна реєстрація проводиться незалежно від місця знаходження юридичної чи фізичної особи в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя, крім державної реєстрації на підставі документів, поданих в електронній формі, що проводиться незалежно від місця знаходження юридичної чи фізичної особи в межах України.

Частиною пятою цієї статті визначено, що у разі перетворення юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення, та державна реєстрація новоутвореної юридичної особи. Перетворення вважається завершеним з дати державної реєстрації новоутвореної юридичної особи.

Відповідно до частини другої статті 6 ОСОБА_6 № 755-IV державний реєстратор:

1) приймає документи;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим ОСОБА_6.

Згідно частини першої статті 9 ОСОБА_6 № 755-IV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій;

3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Частиною другою статті 14 ОСОБА_6 № 755-IV визначено, що у разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Відповідно до частини четвертої цієї статті документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.

Відповідно до статті 17 ОСОБА_6 № 755-IV для державної реєстрації створення юридичної особи (у тому числі в результаті виділу, злиття, перетворення, поділу) подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію створення юридичної особи. У заяві про державну реєстрацію створення юридичної особи, утвореної в результаті поділу, додатково зазначаються відомості про відокремлені підрозділи в частині їх належності до юридичної особи - правонаступника;

2) заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника;

2-1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення засновників, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про створення юридичної особи;

3) документ, що підтверджує створення громадського формування, відповідність статуту юридичної особи, на підставі якого діє громадське формування, - у разі державної реєстрації громадського формування, що є самостійним структурним підрозділом у складі іншої юридичної особи;

4) відомості про керівні органи громадського формування (імя, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби звязку), відомості про особу (осіб), яка має право представляти громадське формування для здійснення реєстраційних дій (імя, дата народження, контактний номер телефону та інші засоби звязку);

5) установчий документ юридичної особи - у разі створення юридичної особи на підставі власного установчого документа;

6) реєстр осіб (громадян), які брали участь в установчому зїзді (конференції, зборах), - у разі державної реєстрації створення громадських обєднань, політичної партії;

7) програма політичної партії - у разі державної реєстрації створення політичної партії;

8) список підписів громадян України за формою, встановленою Міністерством юстиції України, - у разі державної реєстрації створення політичної партії;

9) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього ОСОБА_6;

10) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи у країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі створення юридичної особи, засновником (засновниками) якої є іноземна юридична особа;

11) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі створення юридичної особи в результаті перетворення або злиття;

12) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) розподільчого балансу - у разі створення юридичної особи в результаті поділу або виділу;

13) документи для державної реєстрації змін про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, визначені частиною четвертою цієї статті, - у разі створення юридичної особи в результаті виділу;

14) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття та поділу - у разі створення юридичної особи в результаті злиття та поділу;

15) список учасників зїзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки.

Згідно пункту першого частини першої статті 25 ОСОБА_6 № 755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 26 ОСОБА_6 розгляд документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, здійснюється у такі строки: щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, крім вихідних та святкових днів.

Пунктом першим частини першої статті 27 ОСОБА_6 № 755-IV підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є зокрема: подання документів або відомостей, визначених цим ОСОБА_6, не в повному обсязі.

Частинами другою, третьої та четвертою цієї статті визначено, що зупинення розгляду документів здійснюється протягом 24 годин, крім вихідних та святкових днів, після надходження документів, поданих для державної реєстрації.

Зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації громадських формувань, здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього ОСОБА_6.

Розгляд документів зупиняється на строк, що становить 15 календарних днів з дати їх зупинення.

Повідомлення про зупинення розгляду документів із зазначенням строку та виключного переліку підстав для його зупинення та рішення субєкта державної реєстрації про зупинення розгляду документів розміщуються на порталі електронних сервісів у день зупинення та надсилаються заявнику на адресу його електронної пошти.

Відповідно до вимог п.11 ч. 1 ст. 28 ОСОБА_6 № 755-IV підставами для відмови у державній реєстрації є:

- документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані раніше строку встановленого цим ОСОБА_6;

- щодо юридичної особи, яка припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду;

- в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу;

- щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність не несакасовної реєстрації випуску акцій;

- щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність не скасованих випусків цінних паперів;

- щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування;

- щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи;

- щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування;

- щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите провадження;

- щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство.

Пунктом 8 розділу II Порядку визначено, що Державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для зупинення їх розгляду та на наявність підстав для відмови в державній реєстрації. Пунктом 14 цього ж розділу встановлено, що за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та/або відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення та проводить реєстраційну дію, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру. Підстави для відмови в державній реєстрації перелічені в статті 28 ОСОБА_6 № 755-IV.

Суд зазначає, що Перелік законних підстав є вичерпним і не має розширеного тлумачення, тобто жодної підстави для обґрунтування відмови у вчиненні реєстраційних дій і відповідного запису державний реєстратор не мав.

Суд зазначає, що проведення реєстраційних дії по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису № 0000849 щодо Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» ґрунтується на імперативних нормах спеціального ОСОБА_6 України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» від 24 грудня 2015 року № 917-VIII (далі ОСОБА_8 № 917-VIII). У відповідності до ч. 2 статті 14 вказаного ОСОБА_6 його норми мають переважне право під час застосування до правовідносин реформування державних і комунальних ЗМІ та їх редакцій. ОСОБА_6 щодо підстав, процедури, термінів реформування не допускають диспозитивності, яка б дозволяла державному реєстратору, голові Сватівської районної ради (як засновнику) діяти на свій розсуд або обираючи ту чи іншу варіативність дій.

Частина 1 статті 3 ОСОБА_6 № 917-VIII встановлює кілька імперативних вимог:

1) вихід органів влади і місцевого самоврядування зі складу співзасновників друкованих засобів масової інформації та їх редакцій є необхідним у звязку з відповідними змінами, внесеними до ОСОБА_6 «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» та «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких органи влади та місцевого врядування не можуть виступати засновниками (співзасновниками) друкованих засобів масової інформації, призначати та звільняти їхніх керівників;

2) реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: на першому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, а також складається Зведений перелік обєктів реформування;

3) реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється лише у спосіб, пріоритетне право у визначенні якого має трудовий колектив редакції. Спосіб реформування визначений трудовим колективом: вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у субєкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації;

4) трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку обєктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

11 лютого 2016 року Сватівська районна рада прийняла рішення за № 5/10 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини», з зазначенням способу реформування, а саме: шляхом виходу органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у субєкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації з повідомленням Держкомтелерадіо про реформування газети та редакції та складу майна, яке передається редакції при перетворенні для внесення до Зведеного переліку обєктів реформування.

ОСОБА_5 вбачається з матеріалів справи, 24.04.2017 року (том 1 а.с. 233) трудовий колектив - Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» прийняв рішення про участь у реформуванні друкованого засобу масової інформації газети «Новини Сватівщини» та редакції газети - Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» у першому етапі реформування та направив звернення з цього приводу на адресу засновника яке 16.05.2017 року було отримано Сватівською районною радою (том 1 а.с. 191).

Питання щодо реформування Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 848 «Про затвердження переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, реформування яких здійснюється на першому етапі» в якій Комунальне підприємство «Редакція газети «Новини Сватівщини» зазначено як субєкт реформування.

Статтею 4 ОСОБА_6 № 917-VIII передбачено, що рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим ОСОБА_6 трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку обєктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно. Рішення засновників (співзасновників) про реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій у місячний строк з дня його прийняття публікується у відповідному друкованому засобі масової інформації. Спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного друкованого засобу масової інформації щодо способу реформування вирішуються у судовому порядку.

Таким чином, відповідно до вказаних норм, подальші кроки з реформування підприємства, повинні були вчиняти члени трудового колективу, які мали здійснити перетворення Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» у субєкт господарювання.

Стаття 9 ОСОБА_6 № 917-VIII передбачає обовязкову безоплатну передачу у власність реформованому субєкту господарювання майна, яке перебувало на балансі редакції (майно, надане редакції засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції у користування, та майно, придбане трудовим колективом редакції).

В той же час, як вбачається з матеріалів справи приміщення редакції належить їй на праві власності на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, відомості про склад майна були відповідно до ОСОБА_6 № 917-VIII та рішення позивача № 5/10 від 11.02.2016 року направлені до Держкомтелерадіо.

Таким чином, колегія суддів вважає, що приміщення і земельна ділянка не могли бути передані редакції, оскільки і так перебувають у власності і постійному користуванні редакції. ОСОБА_8 № 917-VIII містить імперативну норму про безоплатну передачу майна редакції на баланс суб'єкта господарювання в результаті перетворення і норма про передачу майна не є диспозитивною, що дозволяло би позивачу прийняти інше рішення ніж передати майно безоплатно, позивачу не могло би бути спричинено шкоду або втрати територіальної громади. Адже умовою перетворення редакції є подальше функціонування друкованого засобу масової інформації, що і є метою ОСОБА_6 № 917-VIII.

Відповідно до статті 107 Цивільного Кодексу України передавальний акт при перетворенні редакції було затверджено органом, який прийняв рішення про припинення на підставі рішення засновника та Постанови КМУ відповідно до норм спеціального ОСОБА_6.

За таких обставин, суд не погоджується з висновком суду першої інстанції, про задоволення позовних вимог про скасування реєстраційної дії від 05.05.2017 року № 3000183 про припинення юридичної особи - Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» за рішенням засновника, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5 та скасування реєстраційної дії від 05.05.2017 року № 00000849 про державну реєстрацію юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5, оскільки вважає, що при винесенні рішення судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду справи відповідачем доведено правомірність реєстраційних дій, які є предметом позову.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями ст.ст. 250, 308, 310, 315 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 812/1431/17 за позовом Сватівської районної ради Луганської області до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» про зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі № 812/1431/17 скасувати.

У задоволенні позову Сватівської районної ради Луганської області до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» про скасування реєстраційної дії від 05.05.2017 року № 3000183 про припинення юридичної особи Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» за рішенням засновника, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5 та скасуванню реєстраційної дії від 05.05.2017 року № 00000849 про державну реєстрацію юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5 відмовити.

Повний текст постанови складений 03 березня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Л.А. Василенко

ОСОБА_9