Справа № 817/2280/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
15 лютого 2018 року м. Рівне №817/2280/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В.розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доРівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:
29.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненського об`єднаного управління ПФУ Рівненської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинення певних дій з підстав порушення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 15.01.2018 відкрито спрощене (письмове) провадження у справі №817/2280/17.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що у період з 15 грудня 1986 року по 15 березня 1987 року він брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чоробильській АЕС, а тому має право на зниження пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 11.10.2017 позивач звернувся до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо призначення пенсії із зменшення пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Листом Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області №М-34 від 13.10.2017 відмовлено позивачу у призначенні пенсії із зменшення пенсійного віку. Дану відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач вважає протиправною, оскільки ним було надано усі необхідні документи, що підтверджують факт його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та право на призначення пенсії з заниженням пенсійного віку. З наведених підстав просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

29.01.2018 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування відзиву зазначено, що підставою для призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Так, позивачем було надано довідку №123 від 15.03.1987, що видана Військовою частиною 38867, довідку державного архіву Міністерства оборони України №1142/03-22 від 07.10.2016 в якій зазначено, що накази військової частини НОМЕР_1 та книги алфавітного обліку військовослужбовців на зберігання в архів не надходили. Первинні документи, які б підтверджували факт перебування, період роботи, населений пункт чи об`єкт в якому позивач здійснював ліквідаційні заходи відсутні. З огляду на зазначене, відповідач стверджує, що він правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку, тому просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши у визначений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України строк в письмовому провадженні позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 18.06.2003 (а.с.9).

25.03.2017 позивачу виповнилося 50 років (а.с.10).

11.10.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.5).

Листом №М-34 від 13.10.2017 відповідач повідомив позивачу про відмову в призначені пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки в наданих позивачем документах для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні відомості про періоди роботи та населений пункт, де позивачем виконувались роботи пов`язані із ліквідаційними заходами (а.с.6).

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003, який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 цього Закону. Зокрема, право на пенсію за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991.

Статтею 49 цього Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 55 цього Закону, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1 цієї частини передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на зниження пенсійного віку на 10 років;

- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, мають право на зниження пенсійного віку на 8 років;

- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.

Частиною третьою цієї статті прямо передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить на користь того, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991. Іншими словами, норми спеціального закону в даному випадку застосовуються субсидіарно із нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005.

Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

З аналізу вказаної норми слідує, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС наділені альтернативою у подані документів для підтвердження свого статусу.

Так, до заяви про призначення пенсії вказаною категорією осіб додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та один з документі, що підтверджує участь особи в ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, зокрема: довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Тобто, для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 подання учасником ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС усіх документів передбачених п.2.1 Порядку не є обов`язковим.

Наявною в матеріалах справи довідкою №123 від 15.03.1987 підтверджується, що у період з 15.12.1986 по 15.03.1987 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у в/ч №38867 (а.с.9).

Відтак, згідно з ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 позивач має право на зниження пенсійного віку на 10 років.

Також, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що позивачем в повному обсязі було надано відповідачу документи для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з метою призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії серії НОМЕР_2 , військовий квиток та довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №123 від 15.03.1987, що видана Військовою частиною НОМЕР_1 за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 (а.с.7-9,11-13).

Як зазначалося вище по тексту рішення, 25.03.2017 позивачу виповнилося 50 років.

Враховуючи, що згідно із ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком особа набуває при досягненні 60-річного віку, а також ту обставину, що позивач має право на зниження пенсійного віку на 10 років на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 та ним було надано усі необхідні документи для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені п.2.1 Порядку, суд прийшов до висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку.

Відповідно до статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За правилами частини першої статті 45 цього Закону, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами частини другої цієї статті, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За результатами судового розгляду справи суд дійшов висновку, що дії відповідача по відмові позивачу в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, не відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, порушують права та законні інтереси особи, а тому відповідні позовні вимоги підлягають до задоволення наряду з вимогами про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію з дня його звернення.

Підстави для розподілу судових витрат між сторонами у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Гетьмана Мазепи,2, м.Здолбунів, 35705, код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - 40373305) задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до вимог статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону УкраїниУкраїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991.

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону УкраїниУкраїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 з моменту звернення - 11 жовтня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повне рішення суду складено 15 лютого 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.