Справа № 766/5993/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 766/5993/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюк Г.В.

- Шляхтицький О.І.

при секретарі - Алексєєвій Н.М.

за участю представника апелянта Компанієць А.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 29 вересня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополів якому просить:

- визнати бездіяльність Комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м. Севастополі по неоформлені подання та інших необхідних документів з послідуючою передачею до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення йому пенсії за вислугою років протиправною;

- зобов'язати Комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м. Севастополі оформити ОСОБА_3 подання, розрахунок вислуги років, грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, довідку про присвоєння спеціальних звань і інші необхідні документи передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»для призначення пенсії за вислугу років та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пп. «г»п.3 Постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" передбачене пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії, а тому вважає бездіяльність відповідача щодо не оформлення подання та інших необхідних документів для призначення пенсії, не направлення їх та у не призначенні пенсії протиправними.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 29 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погоджуючись з постановою суду Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі звернулося до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначено, що постанову винесено з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим апелянт просив скасувати оскаржувану постанову та прийняту нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Відповідно до наказу №47 о/с від 31 жовтня 2016 року підполковника внутрішньої служби ОСОБА_3, начальника сектору оперативно розшукової роботи Управління ДПтС України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі, звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі п.4 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію", у зв'язку із скороченням штатів, з 31 жовтня 2016 року.

Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 01 місяць 02 дні, у пільговому обчисленні 24 роки 01 місяць 07 днів.

13 березня 2017 року позивач звернувся до Комісії з ліквідації Управління ДПтС України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі із заявою про підготування та направлення документів до Головного Управління пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення йому пенсії за вислугу років у пільговому обчисленні.

Листом №23/4-97 від 24 березня 2017 року головою Комісії з ліквідації Управління ДПтС України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі позивачу відмовлено у направленні документів до органів пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугою років, у зв'язку із відсутністю підстав для оформлення подання про призначення пенсії за вислугу років у календарному обчисленні.

28 березня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із проханням про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Листом №37/В-99-1 від 06 квітня 2017 року позивачу роз'яснено, що право на пенсію у останнього відсутнє в силу вимог ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб". Крім того роз'яснено, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року заяви про призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію відповідно до зазначеного Закону, подаються цими особами до ГУ ПФУ через уповноважені структурні підрозділи, міністерства чи відомства, з якого особа була звільнена зі служби.

Не погоджуючись з вищевказаним позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що посилання представника комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі про відсутність у позивача необхідної для призначення довічної пенсії за вислугу років кількості календарної вислуги років, є безпідставними та суперечать вимогам закону, оскільки право на пенсію за вислугу років не ставиться в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги і пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсії згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при призначенні розміру такої пенсії.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції не правильним та таким, що не відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 та постанови Кабінету Міністрів України від17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 29 вересня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити. Окрім того, апелянт зазначає, що 08 липня 2011 року Верховною радою України ухвалено Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набув чинності з 01 жовтня 2011 року, згідно з приписами якого внесено зміни до Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині визнання вислуги років для призначення пенсії, а саме, на відміну від попередньої редакції, вислуга років для призначення пенсії визначається виключно в календарному обчисленні.

Колегія суддів погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені положеннями ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Частиною 2 цього Закону також передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органіці підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 зазначеного Закону встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 17-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по З0 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; З жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Аналізуючи вищевказаний Закон № 2262 колегія суддів, звертає увагу на те, що законодавець розмежує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому до вислуги років є можливим зарахування стажу роботу у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило в впливає на розмір пенсії).

В той же час, для отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначною Законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено, оскільки 08 липня 2011 року Верховною радою України ухвалено Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набув чинності з 01 жовтня 2011 року, згідно з приписами якого внесені зміни до Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині визнання вислуги років для призначення пенсії, а саме, на відміну від попередньої редакції, вислуга років для призначення пенсії визначається виключно в календарному обчисленні.

Таким чином, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деякі інші осіб» пільгову вислуга років враховуючи при визначенні розміру пенсії за вислугу років на підставі ст.13 Закону, оскільки у вказаній статті відсутня пряма вказівка на календарні роки, тоді як стаття 12 Закону містить пряму вказівку, що умовами для призначення пенсії за вислугу років є наявність у особи на день звільнення саме календарних років вислуги.

При цьому, колегія суддів не погоджується з судом першої станції про те, що в даному випадку для призначення пенсії за вислугу років підлягає застосування саме постанова Кабінету Міністрів України від17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», якою для призначення пенсій вислуга років має зараховуватися у пільговому обчисленні - 24 роки 01 місяць 07 днів, оскільки згідно частини 4 статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України або іншому правовому акту застосовується правовий акт який має вищу юридичну силу.

З урахуванням вищевикладеного приписи пункту 3 Кабінету Міністрів України від17 липня 1992 року № 393 суперечать приписам п. "а" ст. 12 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262 та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а тому застосуванню підлягає саме Закон України №2262, оскільки у відповідності до ч.4 ст.9 КАС України має вищу юридичну силу.

Аналіз вищевказаних правових норм дає підстави для висновку, що на позивача розповсюджується дія Закону України від 09 січня 1992 року № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнить військову службу, та деякі інші осіб" і на день звільнення останнього тобто на 31 жовтня 2016 року, вислуга років у календарному обчисленні складала 19 років 1 місяць 02 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за високу років.

З системного аналізу вказаних норм законодавства та обставин справи колегія суддів вважає, що судом попередньої інстанції при винесенні вказаної постанови порушені норми матеріального права та висновки суду попередньої інстанції не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, таким чином керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України колегія суддів вважає за необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 316, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі - задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 29 вересня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області АР Крим та м.Севастополі про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії- скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний 23 лютого 2018 року.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Семенюк Г.В.

Суддя: Шляхтицький О.І.