Справа № 405/7590/17
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2018-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7590/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2018 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача по поверненню пакету документів, доданих ним до заяви від 30.11.2017 року про надання будівельного паспорта та зобовязати Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького надати йому будівельний паспорт на забудову земельної ділянки 0,0617га, кадастровий номер :34:266:0022, розташованої за адресою: м. Кропивницький (Кіровоград), вул. Габдрахманова (біля будинку № 63).

Позов обґрунтовано тим, що на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31 січня 2017 року, зареєстрованого в реєстрі за № 227 він набув у власність у ОСОБА_2, земельну ділянку площею 0,0617га, розташовану за адресою: Кіровоградська область, місто Кропивницький (Кіровоград), вулиця Габдрахманова (біля будинку № 63). При укладенні вищезазначеного договору купівлі-продажу від 31.01.2017 року, ним отримано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та виготовлення державного акта на право власності ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Кіровоград, вул. Габдрахманова (біля будинку № 63).

Вказує, що неодноразово, зокрема 16.02.2017 року, 30.03.2017 року, 30.11.2017 року звертався до Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького про видачу будівельного паспорта. На вказані звернення Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького надано відповіді про відмову у наданні будівельного паспорта та повернено пакет документів на підставі п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, з обґрунтуванням того, що відповідно до плану зонування території м. Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456 «Про затвердження плану зонування території міста Кіровограда», вказана земельна ділянка розташована на проїзді та в зоні транспортної інфраструктури (ТР-3), в якій не допускається розміщувати житлові будинки з присадибними ділянками.

Вважає, що у звязку з відмовою відповідачем надати йому будівельний паспорт та поверненню пакету документів, порушено його право на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення, а відтак, змушений звернутися до суду за захистом своїх прав. Посилаючись на вказані обставини, норми діючого законодавства, просить позов задовольнити.

Позивач у судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений, надав заяву, в якій вказав, що підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити, просить провести розгляд справи без його участі.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час і місце слухання справи повідомлений, надав суду відзив на позовну заяву, де виклав свої заперечення та посилаючись на обставини, зазначені у відзиві, просив відмовити у задоволенні позову, надав суду заяву, в якій просив розглядати справу без його участі.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти і відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0617га, розташована за адресою: Кіровоградська область, місто Кропивницький (Кіровоград), вулиця Габдрахманова (біля будинку № 63), кадастровий номер земельної ділянки :34:266:0022, що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки від 31.01.2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Кіровоградської області, ОСОБА_4, зареєстрованого в реєстрі за № 227, серії НВХ № 712093 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за №79233831 від 31.01.2017 року (а.с. 13-16).

Цільове призначення вказаної земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Судом також встановлено, що позивач 16.02.2017 року звернувся з відповідною заявою та визначеним пакетом документів до Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, про видачу будівельного паспорта, на що 28.02.2017 року за вих. № 601 отримав відповідь про відмову у наданні будівельного паспорта та повернення пакету документів, з обґрунтуванням, що відповідно до плану зонування території м. Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456 «Про затвердження плану зонування території міста Кіровограда», дана земельна ділянка розташована на проїзді та в зоні транспортної інфраструктури (ТР-3), в якій не допускається розміщувати житлові будинки з присадибними ділянками (а.с. 25).

30.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про передачу генеральному проектувальнику документації по зазначеній земельній ділянці, з метою виправлення розбіжностей та отримано відповідь про неможливість забудови земельної ділянки, оскільки остання знаходиться на проїзді та в зоні транспортної інфраструктури (ТР-3) та знаходження вказаної земельної ділянки в безпосередній близькості до промислових та комунально-складських обєктів (а.с.27).

30.11.2017 року, позивач звернувся до Управління із заявою про видачу будівельного паспорта, та відповідним пакетом документів, посилаючись на порушення його прав на забудову належної йому на праві власності земельної ділянки (а.с.28-30 ).

На вказану заяву позивачем отримано відповідь від 11.12.2017 року за вих.№ 6689 про повернення пакету документів на підставі п.2.4 Порядку, зокрема з підстав невідповідності намірів забудови вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні та надання ескізних намірів забудови в неповному обсязі (а.с. 47).

Отже, позивач вчинив ряд дій, направлених на реалізацію свого права на забудову земельної ділянки, які відповідають вимогам чинного законодавства.

Основні засади здійснення права власності на землю визначені законодавчими актами України.

Частиною першою статті 316 ЦК України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

ОСОБА_5 ч.1 ст.319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

У відповідності з ч.1 ст.321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Частина друга статті 373 ЦК України передбачає, що право власності на землю гарантується Конституцією України. Паво власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч.4 ст.373 ЦК України, власник земельної ділянки має право використовувати на власний розсуд відповідно до її цільового призначення.

Права власників земельних ділянок визначені статтею 90 Земельного кодексу України, які серед іншого, полягають у можливості споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

ОСОБА_5 з ч.ч. 1,2,3 ст.375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Порядок забудови територій визначається ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пунктом 4 даної статті, зокрема визначено право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 кв. м, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обтяжень. Для обєктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

ОСОБА_5 п.2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеного у Додатку 1 до цього Порядку; засвідчена у встановленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови; проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Отже, надання будівельного паспорту входить до сфери повноважень Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, з підстав неподання повного пакета документів визначених пунктом 2.1 або 2.2 розділу та невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішення проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Судом встановлено, що у листах від 28.02.2017 року та 11.12.2017 року та у відзиві на позовну заяву відповідач посилається на План зонування території м. Кіровограда, який затверджено рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456, згідно з яким земельна ділянка по вул. Габдрахманова (біля будинку № 63) розташованана проїзді та взонітранспортної інфраструктури (ТР-3), що не відповідає намірам забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації.

Суд звертає увагу на те, що земельна ділянка, яка належить ОСОБА_1, була виділена у власність із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у 2007 році, а План зонування території м. Кіровограда затверджувався у вересні 2013 року, тому розташування даної земельної ділянки на проїзді та включення її до транспортної інфраструктури (ТР-3) за Планом зонування без зміни її цільового призначення не відповідало б вимогам законодавства.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456 «Про затвердження плану зонування території міста Кіровограда» було затверджено містобудівну документацію «План зонування території м. Кіровограда», згідно якої земельна ділянка по вулиці Габдрахманова (біля будинку № 63) у м. Кропивницькому (Кіровограді) розташована на проїзді та в зоні транспортної інфраструктури (ТР-3). Вказане рішення міської ради є чинним, про що і вказує відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.48)

Частиною 5 статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів та населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях. Порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастрами встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_5 з ч.1 ст.18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з мето визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і обєктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, обєктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

Виходячи з приписів ч.3 ст.18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зонування території здійснюється з дотриманням вимог, в тому числі урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2456 «Про затвердження» містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда», прийняте без врахування частини 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно із статтею 17 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна документація є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації.

Стаття 20 Закону України «Про основи містобудування» передбачає, що регулювання земельних відносин у містобудування здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Поділ земель на категорії за основним цільовим призначенням встановлені у ч.1 ст.19 Земельного кодексу України, до яких в т.ч. відносяться і землі житлової і громадської забудови, а також землі промисловості, транспорту.

У відповідності ч.1 ст. 20 Земельного кодексу України , віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради РК, Ради міністрів АРК та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

У статті 1 Закону України «Про землеустрій» визначено поняття «цільове призначення земельної ділянки» - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

ОСОБА_5 ч.3 ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної форми власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Судом встановлено, що документація із землеустрою земельної ділянки кадастровий номер: :34:266:0022, погоджена у встановленому законом порядку з управлінням містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради визначає її цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

ОСОБА_5 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 14.12.2017 року на запит ОСОБА_1, містяться наступні відомості: кадастровий номер земельної ділянки: :34:266:0022, місце розташування: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вулиця Габдрахманова, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), форма власності приватна, інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки - технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року, не зареєстровані.

Частиною 1 ст.7 КАС України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

ОСОБА_5 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Субєкт владних повноважень має діяти виключно у межах та у спосіб, встановлений нормативними актами, оскільки він виконує державні функції і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення субєктом владних повноважень та способів їх здійснення не допускається.

Відповідач не має повноважень позбавляти власника земельної ділянки, всупереч вимог ч.1 ст.41 Конституції України, реалізувати його право на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії - отримання будівельного паспорта.

Враховуючи викладені вище обставини, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору, необхідно застосувати правовий акт, що має вищу юридичну силу, а саме ч.1 ст.41 Конституції України та ч.3 ст.18, ч.2 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», з визнанням протиправних дій Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького щодо повернення пакету документів ОСОБА_1, та зобовязання надати останньому будівельний паспорт на забудову земельної ділянки 0,0617 га, кадастровий номер :34:266:0022,розташованої за адресою: м. Кропивницький (Кіровоград), вулиця Габдрахманова (біля будинку № 63).

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України суд відносить судові витрати по даній справі за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 245 - 246 КАС України, суд ,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького по поверненню пакету документів, доданих до заяви позивача, ОСОБА_1 від 30 листопада 2017 року про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: м. Кропивницький (Кіровоград), вул. Габдрахманова (біля будинку № 63).

Зобовязати Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького надати ОСОБА_1, будівельний паспорт на забудову земельної ділянки 0,0617 га, кадастровий номер :34:266:0022,розташованої за адресою: м. Кропивницький (Кіровоград), вулиця Габдрахманова (біля будинку № 63).

Судові витрати вважати фактично понесеними.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда ОСОБА_6