Справа № 363/4654/17
Суддя: Чірков Г. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

19.02.2018 Справа № 363/4654/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року суддя Вишгородського районного суду Київської області в складі:

головуючого -судді Чірков Г.Є.,

при секретарі Гавриленко Ю.С.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

позивачка звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що відповідач безпідставно й не у спосіб передбачений ст. 118 ЗК України відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на території м. Вишгород Київської області, а тому просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобов'язати розглянути їх звернення відповідно до вимог Закону.

Позивачка ОСОБА_1 подала заяву про розгляд справи за її відсутності, просила про задоволення позову з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача Момот О.В. до суду не прибув, подав письмові заперечення проти позову, в яких посилався на те, що звернення позивачки в межах чинного законодавства винесено на розгляд чергової сесії ради, однак під час голосування проект рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на території м. Вишгород Київської області не набрав достатньої кількості голосів депутатів для позитивного вирішення вказаного питання. Відтак порушень прав позивачки при розгляді її клопотання Вишгородською міською радою Київської області не вбачав.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 31 липня 2017 року в порядку ст. 118 ЗК України звернулась до Вишгородської міської ради Київської області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на території м. Вишгород Київської області.

До вказаної заяви позивачкою додано схему бажаного місця розташування земельної ділянки.

Листом №2-31/1087 від 03 листопада 2017 року Вишгородською міською радою Київської області позивачці відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на території м. Вишгород Київської області, з посиланням на відсутність достатньої кількості голосів депутатів міської ради у зв'язка уз чим вказане рішення не прийнято.

Відповідне рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою міська рада не видавала.

Згідно зі статтями 8 і 19 Конституції України та ст. 9 КАС України, суд при розгляді цієї справи, виходить з принципів верховенства права й законності, відповідно до яких органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено вимоги до акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів місцевого самоврядування приймаються в формі рішень на пленарному засіданні депутатів, до виключної компетенції яких, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону, віднесено в тому числі й вирішення питань відведення земельних ділянок.

Згідно ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Згідно вимог ч. 1 та 4 ст. 15 Закону «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, за змістом вказаних вимог Закону орган місцевого самоврядування зобов'язаний прийняти обґрунтоване рішення стосовно винесеного на його розгляд питання.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулась до відповідача з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на території м. Вишгород Київської області, однак порушене нею питання до цього часу в передбачений Законом спосіб не розглянуте.

Таким чином, відповідне мотивоване рішення відповідачем у встановлений ч. 7 ст. 118 ЗК України спосіб не прийнято, що на вимогах Закону не ґрунтується й призвело до порушення прав позивачки, які підлягають захистові.

За таких обставин бездіяльність відповідача щодо нерозгляду клопотання позивачки про затвердження проекту землеустрою слід визнати протиправною та зобов'язати його розглянути подану заяву у відповідності до вимог ст. 118 ЗК України.

Таким чином, суд доходить висновку, що порушені права позивачки підлягають захистові, а позов про це задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 КАС України,

вирішив:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Вишгородської міської ради Київської області щодо нерозгляду згідно вимог ст. 118 ЗК України заяви ОСОБА_1 від 31 липня 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на території м. Вишгород Київської області.

Зобов'язати Вишгородську міську раду Київської області розглянути заяви ОСОБА_1 від 31 липня 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на території м. Вишгород Київської області з дотриманням вимог, передбачених ст. 118 ЗК України.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення, шляхом подання апеляційної скарги через Вишгородський районний суд Київської області.

Повне судове рішення складено 28 лютого 2018 року.

Позивач: ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_1 виданий 08 вересня 2004 року Вишгородським РВ ГУ МВС України в Київській області).

Відповідач: Вишгородська міська рада Київської області (Київська область, м. Вишгород, пл.. Шевченка, 1).

Суддя