Справа № 804/800/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2018 року Справа №804/800/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобовязання вчинити певні дії, -
30 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому позивач просив:
- визнати протиправною відмову ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 28 листопада 2016 року та виплатити заборгованість, що утворилась з 28 листопада 2016 року;
- зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 15.12.1986 рік по 04.01.1987 рік, з 05.01.1987 рік по 14.08.1992 рік.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2018 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року №821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», зокрема додатком 2 визначено Перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання.
В обґрунтування позову зазначено наступне:
- позивач має стаж роботи з 20 вересня 1979 року по теперішній час;
- робота на посадах «пресувальника виробів з пластмас 3 розряду», «наладчика ковано-пресового устаткування, зайнятого на горючих ділянках робіт 3-5 розряду є роботою зі шкідливими умовами праці та передбачена розділом XV «Металообробка» підрозділ 2 «Ковальсько-пресове виробництво» Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1173 від 22.08.1956 року зі змінами та доповненнями від 09.08.1991 року та розділом 22 VIII «Металургійне виробництво (кольорових металів)» Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991 року та постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991 року;
- відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими умовами праці за Списком №2, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш 30 років, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
- оскільки позивач має більше 12 років 6 місяців стажу зі шкідливими умовами праці за Списком №2, загальний стаж роботи більше 30 років (на 28 листопада 2016 року - 32 роки 10 місяців 17 днів) 6 місяців та досяг 55-річного віку, позивач 28 листопада 2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Нікополі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- листом №Г-421-1 від 2 січня 2018 року ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та в зарахуванні періодів роботи з 15.12.1986 року по 04.01.1987 року, з 05.01.1987 року по 14.08.1992 року, до пільгового стажу, оскільки в архіві ПОГ НУВП УТОС не збереглися наказ атестації робочого місця, штатній розклад, технологічний процес на виробництво. Деталей з прес матеріалів, списки працівників,технічні документи;
- підставами відмови в призначенні пільгової пенсії відповідачем стало те, що, ПОГ НУВП УТОС не зберегло внутрішні документи, у управління відсутня можливість перевірити характер виконаних робіт;
- ці дії відповідача неправомірні оскільки, відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників;
- моєї вини у тому, що первинна документація ПОГ НУВП УТОС не в повному обсязі збережена, немає. Період роботи підтверджується відповідними записами у моїй трудовій книжці та довідками №65 від 11.05.2016 року та б/н від 06.12.2017 року, наданими ПОГ НУВП УТОС;
- період моєї роботи в якості «пресувальника виробів з пластмас 3 розряду», «наладчика ковано-пресового устаткування,зайнятого та горючих ділянках робіт 3-5 розряду з 15.12.1986 року по 04.01.1987 року, з 05.01.1987 року по 14.08.1992 року відноситься до стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників. Пільговий стаж підтверджується моєю трудовою книжкою та довідками №65 від 11.05.2016 року та б/н від 06.12.2017 року, наданими ПОГ НУВП УТОС;
- довідки видані на підстави відомостей про нарахування заробітної плати, типової міжвідомчої форми Т-2, книги наказів ,штатного розпису, ЄТКД робіт а професій робітників, технологічного процесу на виробництво деталей з термореактивних прес матеріалів;
- для періоду до 21.08.1997 року (спірний період з 15.12.1986 року по 14.08.1992 року - до 21.08.1997 року) проведення атестації не вимагалось законодавством;
- згідно статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відзив на позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог повністю наступним:
- 19.12.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. Розглянувши заяву та додані до неї документи в призначенні пенсії було відмовлено;
- заява про призначення пенсії повинна бути встановленої форми на відповідному бланку відповідно до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»;
- згідно вищезазначеного Порядку до заяви обовязково додається: паспорт; документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; трудова книжка та документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України;
- ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою, що не відповідає встановленій формі. До заяви додав лише довідку про період роботи з 15 грудня 1986 року по 14 серпня 1992 року, що складає 05 років 07 місяців 29 днів, цього не достатньо для визначення загальної кількості відпрацьованого часу;
- відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті;
- працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідли вими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
- за відсутності страхового стажу 30 років, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку (55 років) страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців у чоловіків;
- чоловікам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці 12 років 6 місяців, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону (60 років) на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;
- статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка;
- пунктом 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 передбачено, що якщо в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників;
- у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконаної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка;
- пенсійне забезпечення осіб, які працювали до введення в дію Закону «Про пенсійне забезпечення» (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, регулює стаття 100 цього ж Закону. Результати атестації робочих місць є підтвердженням права на пільгову пенсію. Строки проведення такої атестації визначено колективним договором. Але проводити її потрібно не рідше одного разу на 5 років (пункт 4 порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року №442);
- в наданій копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.12.2017 року (видана підприємством обєднання громадян «ОСОБА_2 учбово-виробниче підприємство Українського товариства сліпих») зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на роботах, які дають право на призначення пенсії за віком за Списком №2 з 15.12.1986 року по 04.01.1987 року в якості пресувальника виробів з пластмас, а з 05.01.1987 року по 14.08.1992 року наладчиком ковальсько-пресового устаткування на гарячих ділянках робіт, але відсутні дані які б підтвердили характер виконуваних робіт;
- довідка видана на підставі відомостей про нарахування заробітної плати та типової міжвідомчої форми Т-2;
- також, в цій довідці зазначено, що на теперішній час в архіві ПОГ ОСОБА_2 УВП УТОС не збереглися наступні документи: наказ про атеста цію робочого місця, штатний розклад, технологічний процес на виробництво деталей з термореактивних пресматеріалів, списки працівників цехів, які були зайняті на роботах з шкідливими умовами праці, технічні процеси, або інші документи, що підтверджують шкідливий стаж роботи;
- виходячи з вищезазначеного, визначити право на пенсію із зменшенням пенсійного віку за Списком №2 згідно наданої разом із заявою копії довідки від 06.12.2017 року неможливо;
- Управлінням було рекомендовано ОСОБА_1 надати додаткові доку менти, що підтверджували б спеціальний стаж роботи не менше 06 р. 03 міс. та страховий стаж не менше 26 років 06 місяців, для можливості переглянути питання визначення права на призначення пенсії за віком за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку. Позивач таку можливість не використав;
- керуючись «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», статтями 14, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтею 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пунктом 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637, пунктом 4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року №442, відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю.
Ухвалою від 6 лютого 2018 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було витребувано копії всіх документів, що містяться в пенсійній справі позивача, та стосуються визначення стажу позивача (копія трудової книжки, уточнюючі довідки, заяви про призначення пенсії з усіма доданими документами).
На вимогу суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 23 лютого 2018 року надано копію заяви позивача про призначення пенсії та копію довідки від 06.12.2017 року, зазначено, що оригінал довідки позивачем не надався, та що у справі наявні лише заява позивача та копія довідки від 06.12.2017 року.
Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народився 27 листопада 1961 року та досяг 55 річного віку 27 листопада 2017 року.
З наданої копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1:
- з 20 вересня 1979 року на підстави наказу №110 від 9 вересня 1979 року був прийнятий в ОСОБА_2 спеціалізоване управління «Металургмонтаж №216» слюсарем-монтажником устаткування металургійних заводів 2 розряду; 1 січня 1980 року на підстави наказу №9-к від 22 січня 1980 року позивачу присвоєний 3 розряд;
- 8 квітня 1980 року на підстави наказу №27 від 8 квітня 1980 року позивач звільнений у звязку з призивом до РА;
- з 22 квітня 1980 року по 29 червня 1986 року служив у Радянської армії;
- 8 вересня 1986 року на підстави наказу №503 від 8 вересня 1986 року позивач прийнятий на Кранобудівельний завод ім. Леніна слюсарем по збору металоконструкції 3 розряду;
- 2 грудня 1986 року на підстави наказу №812 від 2 грудня 1986 року позивач звільнений у зв'язку із вступом на навчання;
- 15 грудня 1986 року на підстави наказу №451 від 11 грудня 1986 року прийнятий у ОСОБА_2 філіал №8 ДУПО (в подальшому Підприємство обєднання громадян «ОСОБА_2 учбово-виробниче підприємство Українського товариства сліпих») пресувальником виробів з пластмас 3 розряду;
- 1 січня 1987 року переведений наладчиком ковано-пресового устаткування, зайнятим на горючих ділянках робіт 3 розряду; 1 липня 1987 року присвоєний 4 розряд; 14 серпня 1992 року присвоєний 5 розряд;
- 14 квітня 1992 року на підстави наказу №151 від 14 серпня 1992 року позивач звільнений;
- 14 жовтня 1992 року на підстави розпорядження №Д1236 від 14 жовтня 1992 року позивач був прийнятий на ОСОБА_2 ПТЗ в ТВЦ слюсарем-ремонтником 4 розряду;
- 15 жовтня 1996 року на підстави розпорядження №244 від 1 листопада 1996 року звільнений;
- 16 лютого 1998 року на підстави наказу №13 від 16 лютого 1998 року прийнятий в Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Нікополь слюсарем АВР 3 розряду;
- 3 квітня 1998 року на підстави наказу №12 від 3 квітня 1998 року звільнений;
- 10 квітня 1998 року на підстави наказу №Е99 від 10 квітня 1998 року прийнятий на НПТЗ в магазин «Мрія» вантажником;
- 1 липня 2002 року на підстави розпорядження №2920 від 1 липня 2002 року звільнений;
- 1 жовтня 2003 року на підстави наказу №18-К від 30 вересня 2003 року прийнятий в ВАТ ТФК «АЕН» електромонтером;
- 3 вересня 2007 року на підстави наказу №17 від 3 вересня 2007 року звільнений;
- 10 вересня 2007 року на підстави розпорядження №Б-57 від 10 вересня 2007 року прийнятий на ЗАТ «Трубний завод «ВСМПО-АВІСМА» слюсарем-ремонтником 5 розряду;
- 15 жовтня 2007 року на підстави розпорядження №69 від 15 жовтня 2007 року звільнений;
- 17 жовтня 2007 року на підстави наказу №15 від 17 жовтня 2007 року прийнятий в ТОВ «ТРК «ЛОН» електромонтером, де працює на час розгляду цієї справи.
19.12.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пільгової пенсії, зазначивши, що позивач неодноразово звертався до відділу призначення, однак, в нього не прийняли документи. До заяви від 19.12.2017 року додано довідку про підтвердження трудового стажу від 06.12.2017 року.
У відповідь на заяву позивача ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області направлено лист від 02.01.2018 року вих.№Г-421-1 наступного змісту:
- право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій статті 114 Закону, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону;
- на пільгових умовах пенсія за віком за Списком №2 призначається: чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
- за відсутності страхового стажу 30 років, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку (55 років) страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;
- чоловікам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці - 12 років 6 місяців, але мають не менше половини стажу на зазначенні роботах,- за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону (60 років) на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;
- основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України;
- у довідці мас бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видача зазначена довідка;
- в наданій копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.12.2017 року (видана підприємством обєднання громадян «ОСОБА_2 учбово-виробниче підприємство Українського товариства сліпих») зазначено, що Ви працювали повний робочий день на роботах, які, дають право на призначення пенсії за віком за Списком №2 - з 15.12.1986 року по 04.01.1987 року в якості пресовщіка виробів з пластмас, а з 05.01.1987 року по 14.08.1992 року наладчиком ковальсько-пресового устаткування на гарячих ділянках робіт (що складає 05 р. 07 міс. 29 дн. і є менше половини необхідного стажу), але відсутні дані які б підтвердили характер виконуваних робіт;
- довідка видана на підставі відомостей про нарахування заробітної, плати та типової міжвідомчої форми Т-2. Також в цієї довідці зазначено, що на теперішній час в архіві ПОГ ОСОБА_2 УВП УТОС не збереглися наступні документи: наказ атестації робочого місця, штатній розклад, технологічний процес на виробництво деталей з термореактивних пресматеріалів, списки працівників цехів, які буя зайняті на роботах з шкідливими умовами праці, технічні процеси, або інші документі, що підтверджують шкідливий стаж;
- виходячи з вищезазначеного, визначити право на пенсію із зменшенням пенсійного віку за Списком №2 згідно наданій разом із заявою копією довідки від 06.12.2017 року неможливо;
- в разі надання додаткових документів, підтверджуючих спеціальний стаж роботи не менше 06 р. 03 міс. та страховий стаж не менше 26 років 06 місяців питання визначення права на призначення пенсії за віком за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку буде переглянуте.
Вирішуючи заявлений спір, суд виходить із того, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Частиною 2 статті 114 Закону №1058-IV врегульовано, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається:
2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, затверджений «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).
Згідно пункту 1.2 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії працюючим особам, подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.
Пунктом 1.7 Порядку №22-1 встановлено наступне:
- днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви;
- у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви;
- якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, перелічені у пункті 2.1. Порядку №22-1, до них, зокрема, віднесені: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637; 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи.
Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію (пункт 2.23 Порядку №22-1).
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем не подано відповідачу оригінал документу про трудовий стаж, вік, також не надана трудова книжка для підтвердження страхового стажу, не наданий документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, документ про місце проживання (реєстрації) позивача.
З листа відповідача від 02.01.2018 року вих.№Г-421-1 вбачається, що Управлінням запропоновано позивачу надати додаткові документи, що підтверджували б спеціальний стаж роботи не менше 06 р. 03 міс. та страховий стаж не менше 26 років 06 місяців, для можливості переглянути питання визначення права на призначення пенсії за віком за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку.
Суд зазначає, що надана позивачем разом із заявою про призначення пенсії копія довідки від 06.12.2017 року не надавала відповідачу права прийняти рішення про призначення пенсії згідно дискреційних повноважень, у зв'язку із чим відповідачем правомірно запропоновано надання додаткових документів задля підтвердження спеціального стажу роботи не менше 6 років 3 місяців (надана довідка підтверджує лише стаж 5 років 7 місяців 29 днів) та страховий стаж не менше 26 років 6 місяців (відсутність відомостей трудової книжки не надавали можливість визначити страховий стаж).
Таким чином, у зв'язку із ненаданням позивачем відповідних документів у належній формі, Управління було позбавлено можливості винести рішення про призначення пенсії на пільгових умовах.
Пунктом 4.2 Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Згідно пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Таким чином, обовязок про прийняттю рішення про призначення пенсії виникає у відповідача за наявності документів, необхідних для її призначення, та рахується з часу отримання додаткових документів, не наданих до заяви про призначення пенсії.
Із врахуванням викладеного, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позову в частині вимог про визнання протиправною відмови у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки Управлінням правомірно запропоновано надати додаткові документи, у зв'язку із чим десятиденний строк на прийняття рішення про призначення пенсії не розпочав тривати, а на підставі наданої копії довідки прийняття рішення про призначення пенсії було обєктивно неможливим.
При цьому, суд погоджується із доводами позивача про наявність підстав для врахування стажу роботи, визначеного довідкою від 06.12.2017 року, при призначенні пенсії за віком, оскільки в розглянутому випадку відсутня необхідність підтвердження атестацій робочого місця, крім того, відсутність інших підтверджуючих документів у роботодавця, не може виключати право позивача на врахування такого стажу.
Відповідно до пунктів 3 та 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено наступне:
- у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд;
- у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Як зазначено вище, у Управління були відсутні необхідні документи для прийняття рішення про призначення пенсії, а визнане судом право позивача на врахування стажу, зазначеного у довідці від 06.12.2017 року, не підтверджує трудовий стаж зі шкідливими умовами праці більше 12 років 6 місяців або не менше 6 років 3 місяців, оскільки такою довідкою визначений період роботи з 15.12.1986 року по 14.08.1992 року, що складає 5 років 7 місяців 29 днів.
У позові не зазначено з яких періодів виходив позивач, зазначаючи, що його стаж зі шкідливими умовами праці перевищує 12 років 6 місяців, підтвердження такого періоду наданими Управлінню документами також не підтверджено матеріалами справи.
У зв'язку із викладеним, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позову в частині зобовязання відповідача призначити і виплачувати позивачу пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 28 листопада 2016 року та виплатити заборгованість, що утворилась з 28 листопада 2016 року та в частині зобовязання відповідача зарахувати позивачу для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 15.12.1986 рік по 04.01.1987 рік, з 05.01.1987 рік по 14.08.1992 рік, оскільки відсутність необхідних документів свідчить про невиконання всіх умов, визначених законом, для прийняття рішення про призначення пенсії.
Визначення позивачем періоду, з якого судом має бути захищене право, а саме з 28 листопада 2016 року, не підтверджено матеріалами справи.
З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про передчасність звернення позивача до суду, оскільки останнім не виконано всіх вимог щодо подання відповідачу документів, достатніх для прийняття рішення про призначення пільгової пенсії, у зв'язку із чим відмовляє в задоволенні позову у повному обсязі.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3