Справа № 495/3471/17
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/3471/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.01.2018 м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

у складі головуючого - судді Шевчук Ю.В.

при секретарі Мамончик К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зарахування до страхового стажу,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зарахування до страхового стажу, в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область. м. Білгород-Дністровський вул.. Єврейська, 28. Код ) від 27.04.2017 року про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 .
- Зобов`язати Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область. м. Білгород-Дністровський вул.. Єврейська, 28. Код ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію як учаснику бойових дій з 19.04.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 19.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до абз. 5 п. 3 розділу XV Прикінцевитх положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши всі необхідні документи.
Однак, позивачу 27.04.2017 року відповідно до рішення № 12 Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено у призначенні пенсії відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років страхового стажу для призначення пенсії за віком.
Згідно з п.1-2 ч.3 ст.45 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Позивач був вимушений звернутись до суду з відповідним адміністративним позовом для захисту своїх прав та інтересів.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити, вказуючи, що питання яке стосується періодів трудової та іншої діяльності, що проходила до 01.01.2004 року, то відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ці періоди зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто відповідно до ст.. 56-63 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що надає право позивачу на призначення пенсії.
Представник відповідача - Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вважає, що дії Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно зі ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.
Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Статтею 22 Конституції України, встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що 19.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку як учаснику бойових дій в Афганістані (посвідчення серії НОМЕР_1 від 05.05.1998 року).
Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень ЗУ „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" учасники бойових дій користуються правом на дострокового виходу на пенсію.
Однак, позивачу 27.04.2017 року відповідно до рішення № 12 Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено у призначенні пенсії відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років страхового стажу для призначення пенсії за віком.
Вказане оспорюване рішення відповідача ґрунтується на тому, що для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, крім документів, які обов`язково подаються для призначення пенсії за віком, подаються документи, які засвідчують сплату внесків на соціальне страхування за відповідний період час.
З наданих до суду документів, вбачається, що на момент звернення відповідача до управління Пенсійного фонду, ОСОБА_1 мав страховий стаж 22 роки 01 місяць 10 днів.
Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 20.01.1988 року період роботи в СФГ «Лука» триває з 16.01.1993 року по 20.12.1999 року, але документів, що цей період підприємством сплачувались страхові внески позивачем до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не було надано.
Відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п.п 5 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 в редакції, затвердженої постановою Правління пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1, до органу, що призначає пенсію подаються документи, які засвідчують особливий статус особи:
посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).
Згідно з статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаних із захистом Вітчизни.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються особи, які за рішенням уряду СРСР проходили службу, працювали або перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і які брали участь в бойових діях або забезпеченні діяльності військ.
Статтею 68 Закону СРСР від 12 жовтня 1967 року «Про загальний військовий обов`язок», яка діяла на час знаходження позивача на зборах в ДРА встановлено, що військовослужбовці і такі, що призвані на збори військовозобов`язані користуються всіма правами і несуть всі обов`язки, передбачені Конституцією СРСР. Права і обов`язки військовослужбовців і таких, що призвані до зборів встановлюються Законом і військовими статутами.
Відповідно до пункту 6 Постанови Центрального Комітету КПРС і Ради Міністрів СРСР № 59-27 від 17 січня 1983 року «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться в складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан та їхнім сім`ям» дія пунктів 1-5 вказаної постанови розповсюджується відповідно на військовослужбовців і на робітників і службовців, які виконують інтернаціональний обов`язок в інших країнах, в яких ведуться бойові дії.
Згідно з пп. «а» п. 1 вказаної постанови, військовослужбовцям Радянської Армії зараховується до вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за три місяці часу служби на території Демократичної Республіки Афганістан.
Дана правова позиція узгоджується з висновками Вищого адміністративного суду України, викладеного в ухвалі від 20 лютого 2014 року по справі № К/9991/12264/12.
На підставі викладеного, суд вважає, рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 12 від 27.04.2017 року «Про відмову у призначенні пенсії в разі переведення з виду на вид» протиправним.
Крім того, відповідно до статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.
У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Пунктом 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок) визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник)) за місцем проживання (реєстрації) представника.
Крім того, після звільнення з лав Збройних Сил України ОСОБА_1 продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Також представником позивача надано до матеріалів справи копії звітів СФГ «Лука» про нарахування страхових внесків і інших надходжень та витрачення коштів Пенсійного фонду за 1997 рік, 4 квартал 1998 року та за 2000 рік.
Відповідно до листа СФГ «Лука» від 21.12.2017 року за № 19 особові рахунки, щодо нарахування заробітної плати за період з 1993 по 1999 роки ОСОБА_1 на підприємстві не збереглися.
Частиною 1 статті 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковими для всіх судів України.
Отже, з огляду на вищевказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область. м. Білгород-Дністровський вул.. Єврейська, 28. Код ) від 27.04.2017 року про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , а також зобов`язати Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область. м. Білгород-Дністровський вул.. Єврейська, 28. Код ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію як учаснику бойових дій з 19.04.2017 року.
Позивач по справі ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відповідач по справі звільнений від сплати судового збору на підставі п.18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», у зв`язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 11, 18, 69, 71, 94, 159-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зарахування до страхового стажу задовольнити.
Визнати протиправним рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область. м. Білгород-Дністровський вул.. Єврейська, 28. Код ) від 27.04.2017 року про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області (67700, Одеська область. м. Білгород-Дністровський вул.. Єврейська, 28. Код ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію як учаснику бойових дій з 19.04.2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня її проголошення.

СУДДЯ :