Справа № 734/84/18
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2018 року м. Чернігів Справа № 734/84/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1І.) звенулась до суду з адміністративним позовом до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі Бобровицьке ОУПФ) та просить:

- визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у додатковому нарахуванні (до раніше встановленої пенсії) пенсії із сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати;

- зобовязати відповідача здійснити додаткове нарахування пенсії із сум, що включають в себе матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, згідно із Законом України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу на пенсію, тобто у розмір 90%).

Позов мотивовано тим, що під час призначення пенсії відповідачем її розрахунок був здійснений без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації. Зазначила, шо оскільки на вказані суми було нараховано збір на обовязкове державне пенсійне страхування, то вони повинні враховуватись в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, не залежно від того, чи входять до структури заробітної плати. Також зазначила, що зміни, внесені до Закону України «Про державну службу» Законом України № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, та на позивача не розповсюджуються.

Ухвалою Козелецького районного суду Чернігівської області від 15.01.2018 вищевказану справу передано на розгляд до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою судді від 31.01.2018 відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами спрощеного письмового провадження, без виклику сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для надання відзиву на позов.

У встановлений ухвалою суду строк відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог та зазначив, що визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до положень Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось. Так, у звязку з набуттям чинності Закону України від 10.12.2015 «Про державну службу», положення Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу» втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульовано питання перерахунку пенсії державних службовців.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.05.2011 перебуває на обліку в Бобровицькому ОУПФ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, на запит ОСОБА_1І Головним управлінням статистики у Чернігівській області листом від 01.12.2017 за № 01-08/1352-17 було надано, в тому числі, копію довідки від 01.12.2017 № 188 про суми індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань (а.с. 4, 5-6).

З врахуванням викладеної в довідці інформації, ОСОБА_1 звернулась до Бобровицького ОУПФ із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Листом від 05.01.2018 за № 46/04 Бобровицьке ОУПФ відмовило позивачу у здійсненні вищевказаного перерахунку пенсії, оскільки з 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу», в тому числі щодо права державних службовців на перерахунок пенсії. Також, втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, якою був передбачений перерахунок пенсій непрацюючим державним службовцям, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Таким чином, на даний час діючим законодавством України не визначено активного права позивача на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», як і не передбачено підстав, порядку реалізації та обовязків Пенсійного фонду України щодо такого перерахунку (а.с. 14-15).

Вважаючи вказану відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із статтею 33 вказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, за змістом статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та не включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 по справі №21-97а13 та від 04.03.2014 по справі №21-3а14.

Однак, як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки Головного управління статистики у Чернігівській області від 01.12.2017 № 188, на підставі якої ОСОБА_1 просить здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії, та яка надавалась до Бобровицького ОУПФ, остання не містить інформації про нарахування на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексації страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 5-6).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що ОСОБА_1 в задоволенні позову має бути відмовлено.

Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна