Справа № 826/8408/17
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 лютого 2018 року № 826/8408/17

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4

до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «Старокиївський Банк» Пантіної Любові Олександрівни

треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Єврохім Сервіс», Торгова біржа «Полонекс»

про визнання протиправним та скасування рішення, протиправними для зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м.Києва звернувся ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3, позивач) з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - ФГВФО, відповідач - 1), Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «Старокиївський Банк» Пантіної Любові Олександрівни (надалі - Уповноважена особа ФГВФО на здійснення ліквідації ПАТ «Старокиївський Банк» Пантіна Л.О., відповідача - 2), треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Єврохім Сервіс» (надалі - ТОВ «Єврохім Сервіс», третя особа - 1), Торгова біржа «Полонекс» (надалі - ТБ «Полонекс», третя особа - 2) про визнання протиправним та скасування рішення, протиправними дій, зобов'язати вчинити дії.

Позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в адміністративному позові.

Відповідач заперечував проти заявлених позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях, що наявні в матеріалах справи.

Представником ТОВ «Єврохім Сервіс» надано суду письмові заперечення проти позовних вимог, в яких просив в задоволенні позову відмовити.

Враховуючи положення ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (чинного на момент переходу в письмове провадження) суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд встановив наступне.

10.05.2017 позивач переміг на електронних торгах щодо відчуження активів банку ПАТ "Старокиївський Банк", який перебуває на стадії ліквідації. Лот аукціону, який позивач мав намір придбати це ЦМК - деревообробне підприємство, а саме: комплекс будівель та споруд загальною площею 7562,9 кв.м., що знаходяться за адресою: Київська обл., Вишгородський район, с.Ясногородка, вул.Колекторна, 16-В.

Позивачу про проведення електронних торгів організатором та торгуючою організацією видано відповідний протокол, згідно якого протягом 20-ти робочих днів між позивачем та Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Старокиївський Банк" Пантіною Л.О. мав бути укладений договір купівлі-продажу та здійснений повний розрахунок за придбане майно.

Проте, через тиждень, як зазначає позивач, представники банку повідомили про рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 18.05.2017 №2017 про визнання такими, що втратили чинність ряду рішень виконавчої дирекції Фонду про затвердження умов продажу активів (майна) банків, що ліквідуються. Позивач зазначив, що згідно даного рішення було скасовано раніше затверджені умови продажу вище зазначеного майна, переможцем електронних торгів якого він являється.

ФГВФО своїм рішенням №3029 від 17.07.2017 затвердив умови продажу активів (майна), і визначив дату перших відкритих торгів (аукціону) на 07.08.2017 Згідно електронного протоколу торгів №UA-EA-2017-07-21-000022-а від 07.08.2017 повторно оголошені відповідачами торги по продажу купленого позивачем майна є такими, що відбулись. Переможцем є ТОВ «Єврохім Сервіс».

Листом від 08.06.2017 № 368/05-02 Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Старокиївський Банк" Пантіною Л.О. позивача повідомлено, що рішення про організацію і умови продажу майна втратило чинність, і що визначення статусу вказаних електронних торгів винесено на розгляд Комісії із розгляду скарг. Оскільки в подальшому строк визначений в протоколі електронних торгів закінчився, було прийнято відповідачем рішення про визнання торгів такими, що не відбулися у зв'язку із несплатою коштів позивачем.

21.08.2017 між Уповноваженої особою ФГВФО на здійснення ліквідації ПАТ «Старокиївський Банк» Пантіною Л.О. та переможцем торгів ТОВ «Єврохім Сервіс» підписано договір купівлі-продажу спірного майна та здійснено його нотаріальне посвідчення.

Позивач зазначає, що ним було сплачено гарантійний внесок для участі в електронних торгах у розмірі 138 261, 97грн., а враховуючи те, що відповідачем визнано торги такими, що не відбулись, позивач втратив можливість як законного переможця аукціону на придбання відповідного майна та втратив можливість повернення гарантованого внеску, а тому такі дії відповідача є протиправними.

Вирішуючи справу по суті, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України №563 від 11.09.2014 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Старокиївський банк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішенням №92 від 17.09.2014 про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ «Старокиївський банк» та призначень уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «Старокиївський банк» Пантіну Любов Олександрівну на період з 18.09.2014 по 18.09.2015 включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №1555 від 18.08.2016 відповідно до якого продовжено строки здійснення процедури ліквідації ПАТ «Старокиївський банк» на один рік до 18.09.2017 включно та продовжено повноваження ліквідатора ПАТ «Старокиївський банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту управління активами Пантіної Любові Олександрівни на один рік до 18.09.2017 включно.

Згідно п.п.2, 4, 9 ч.1 ст.48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд, приймає в управління майно (у тому числі кошти) банку, вживає заходів щодо забезпечення його збереження, формує ліквідаційну масу, виконує функції з управління та продає майно банку; вживає у встановленому законодавством порядку заходів до повернення дебіторської заборгованості банку, заборгованості позичальників перед банком та пошуку, виявлення, повернення (витребування) майна банку, що перебуває у третіх осіб; здійснює відчуження активів та/або зобов'язань банку, якщо це було передбачено планом врегулювання, або в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.6 абз.2 ч.7 ст.51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» проведення відкритих торгів (аукціонів) уповноваженою особою Фонду або торговельним посередником, біржею тощо, у тому числі у разі продажу пулів активів, сформованих за рахунок майна кількох банків.

Згідно ч.2 ст.51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» після затвердження виконавчою дирекцією Фонду результатів інвентаризації майна банку та формування ліквідаційної маси Фонд розпочинає передпродажну підготовку та реалізацію майна банку у порядку, визначеному цим Законом та нормативно-правовими актами Фонду, за найвищою вартістю у найкоротший строк.

Кошти одержані в результаті ліквідації та продажу майна (активів) банку спрямовуються Фондом на задоволенні вимог кредиторів у черговості визначеній статтею 52 даного Закону.

Отже, законодавством Фонду гарантування та уповноваженій особі Фонду гарантування обов'язком вчиняти дії щодо реалізації активів та/або забов'язань банку за найвищою ціною.

У разі виникнення об'єктивних обставин за яких майно могло б бути реалізовано за більшу ціну, Фонд гарантування зобов'язаний вчиняти превентивні дії щодо запобіганню продажу майна за нижчою ціною.

Відповідно до ч.6 ст.12 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду приймає рішення з інших питань, що випливають із цього Закону, мети діяльності Фонду, які не належать до компетенції адміністративної ради Фонду.

Абзацом 2 п.7 Розділу VII Рішення виконавчої дирекції ФГВФО №388 від 24.03.2016 «Про затвердження Положення щодо організації продажу активів (майна) банків, що ліквідуються», знаття лотів з продажу на відкритих торгах (аукціоні), скасування відкритих торгах (аукціоні), скасування відкритих торгів (аукціонів) може здійснюватися виключно на підставі відповідного рішення виконавчої дирекції Фонду.

Пунктом 7.3 Регламенту роботи електронних торгів системи щодо організації та проведення відкритих торгів (аукціонів) з продажу активів (майна) неплатоспроможних банків передбачено, що електронні торги або їх результати можуть бути відмінені (скасовані) банком на будь-якому їх етапі виключно на підставі відповідного рішення виконавчої дирекції Фонду.

З метою виконання основного завдання, покладеного на Фонд гарантування, щодо продажу майна (активів) неплатоспроможних банків за найвищою вартістю, рішенням виконавчої дирекції ФГВФО від 18.05.2017 №2017 скасовано рішення виконавчої дирекції Фонду, яким затверджувались умови продажу майна (активу) ПАТ «Старокиївський банк, а саме: ЦМК - деревообробне підприємство, комплекс будівель та споруд загальною площею 7562,9 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська обл.., Вишгородський район, с.Ясногородка, вул.Колектона, 16-В.

При Фонді гарантуванні вкладів фізичних осіб створена Комісія з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації і проведення відкритих торгів (аукціонів) з продажу активів (майна) банків, що виводяться з ринку або ліквідуються у системі ProZorro.Продажі.

Згідно Положення про Комісію з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації і проведення відкритих торгів (аукціонів) з продажу активів (майна) банків, що виводяться з ринку або ліквідуються, затверджене рішенням виконавчої дирекції ФГВФО 25.04.2017 за №544/20412, одним із основних завдань Комісії є вжиття заходів з метою запобігання та усунення порушень регламенту роботи електронної торгової системи тощо організації та проведення відкритих торгів (аукціонів) з продажу активів (майна) неплатоспроможних банків.

Протоколом Комісії №01/17К від 08.06.2017 електронні торги 10.05.2017 з продажу лоту Q82768b4800 визнано такими, що не відбулись та вирішено, що ТБ «Полонекс» має повернути гарантійні внески всім учасникам електронних торгів в повному обсязі.

Отже, оскаржуване рішення відповідачем прийнято з дотриманням вимог та порядку встановленого чинним законодавством України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись вимогами ст.ст.2, 5- 11, 19, 72- 77, 90, 139, 241- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя І.В. Смолій