Справа № 528/1196/17
Суддя: Татіщева Я. В.
Дата ухвалення: 2018-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Гребінківський районний суд Полтавської області
_________________________________________________________________
Справа № 528/1196/17
РІШЕННЯ
Іменем України
01.03.2018 м. Гребінка

01 березня 2018 року

Гребінківський районний суд Полтавської області

у складі: судді Татіщевої Я.В.,

секретар судового засідання Сапа А.М.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дію,

у с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Гребінківського районного суду Полтавської області із позовом, в якому просить визнати дії відповідача Гребінківського районного суду Полтавської області щодо відмови позивачу, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (2 каегорії) у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку протиправними та просить зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2. Факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2). Крім того, відповідно до архівної довідки від 08.08.2017 року № 23-01/598, виданої Центральним архівом атомної галузі державної корпорації по атомній енергії «РОСАТОМ» в архівних документах фонду № 19 «Спеціальний фонд документації по аварії на ЧАЕС», мають місце відомості про те, що позивач в період з 16.06.1986 року по 17.10.1986 року виконував роботи в межах 30-ти кілометрової зони ЧАЕС (зони відчуження) у змінених умовах праці. За вказаний період отримав сумарну дозу зовнішнього гама-опромінювання у розмірі 1,0 рентген. Також статус позивача як ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС підтверджують архівні довідки, військові квитки, вдячності від керівництва військової частини, що відповідно до положення ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надає право позивачу на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років. 29.05.2017 року позивачу виповнилось 50 років, тому він звернувся до відповідача із заявою про призначення державної пільгової пенсії, однак рішенням від 23.10.2017 року відповідачем відмовлено у задоволенні заяви позивача, мотивуючи відмову відсутністю документів, підтверджуючих у встановленому законодавством порядку періодів роботи у зоні відчуження. Дії відповідача позивачем розцінено як такі, що суперечать вимогам ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ґрунтуються виключно на припущеннях, є незаконними та необґрунтованими, грубо порушують права та охоронювані законом інтереси, що є підставою звернення позивача з даним позовом до суду.

18.12.2017 року від представника відповідача до суду надійшло заперечення проти позову ОСОБА_1 , відповідно до якого вони просять відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та затвердженим Міністерством юстиції України від 27.12.2005 року № 1566/11846, передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком із застосуванням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надаються, зокрема, документи, що засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

При зверненні до управління 22.08.2017 року за призначення пенсіїї із зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 надав наступні документи:

- посвідчення учасника ліквідації наслідків ЧАЕС у 1986 році серія НОМЕР_1 ( категорія2), видане Держадміністрацією м.Києва;

- довідка війсьової частини НОМЕР_2 від 27.01.1993 року № 52;

- довідка приватного підприємстваа "Центральний архів атомної галузі Державної корпорації по атомній енергії "РОСАТОМ" від 08.08.2017 року № 23-01/598.

Однак при аналізі вищезазнчених документів було встановлено, що відсутні первинні документи про період участі в роботах по ліквідації наслідків аварвї на ЧАЕС, в звязку з цим винесено рішення про відмову в призначенні пенсії із зменшення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно статті 55 Закону України " Про тстатус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, приймаючи до уваги письмові заперечення відповідача, долучені до матеріалів справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини третьої ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та затвердженим Міністерством юстиції України від 27.12.2005 року № 1566/11846, передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком із застосуванням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надаються, зокрема, документи, що засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно даних військового білета серії НОМЕР_3 та військового білета серії ГР № 083544 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу у Військових силах СРСР на посаді рядового сержанта складу у період з 15.06.1985 року по 12.05.1987 року. В період з 15.06.1986 року по 03.12.1986 року брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, за наслідками чого видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2). (а.с. 7; 17-18; 19-20)

За даними Довідки Управління будівництва м. Чорнобиль № 605 від 17.10.1986 року, ОСОБА_1 за час роботи по ліквідації насідків аварії на ЧЕС у складі Управління будівництва № 605 отримав дозу зовнішнього гама-опромінювання 1,0 рентген. (ас. 21)

За даними довідки № 52 від 27.01.1993 року, затвердженої командиром військової частини № НОМЕР_2 та заступником командира військової частини № НОМЕР_2 у м. Славутич, ОСОБА_1 проходив службу з 15.06.1986 року по 03.12.1986 року у військовій частинні № НОМЕР_2 та виконував роботи з ліквідації аварії на ЧАЕС в 30-и кілометровій зоні АЕС в якості водія та має право користуватися усіма пільгами згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначені дані також підтверджено архівною довідкою по архівним документам військової частини № 55237, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України та архівною довідкою по архівним документам військової частини № 1658 ВСО, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України. (а.с. 13)

Крім того, 18.10.1986 року, 25.10.1986 року командиром та заступником командира військової частини № НОМЕР_4 , 26.10.1986 року, 30.11.1986 року командиром та заступником командира військової частини № НОМЕР_5 ВСО ОСОБА_1 вручено подяку за самовіддані дії по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с 21, 22, 23, 24)

На заяву ОСОБА_1 від 03.05.2017 року Гребінківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області прийнято Рішення № 39 від 29.05.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю первинних документів, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження. (а.с. 8, 9, 10)

На заяву ОСОБА_1 від 27.06.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області Листом від 20.07.2017 року підтверджено правомірність Рішення Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 39 від 29.05.2017 року. (а.с. 11, 12)

Рішенням Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 94 від 23.10.2017 року повторно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю первинних документів, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження. (а.с 25)

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до положення статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості відпрацьованих днів.

Згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років.

За положенням ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному розмірі.

Умови призначення і виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Призначення і виплата пенсії здійснюється Управліннями пенсійного фонду України в районних, районних у містах Києві та Севастополі за місцем реєстрації або місцем проживання постраждалих осіб.

За таких обставин Гребінківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області є належним відповідачем в даній справі.

Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідач посилається на відсутність в архіві первинних документів, які підтверджують період роботи ОСОБА_1 у 30-кілометровій зоні відчуження, однак, вказані документи є документами нетривалого зберігання, і відповідно до Переліку документів Міністерства юстиції СРСР, органів, установ юстиції і судів із зазначенням строків зберігання документів, затвердженому Міністерством юстиції СРСР 31.01.1980 року, накази на відрядження підлягають знищенню через три роки, а табелі обліку робочого часу підлягають знищенню через рік.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку щодо неправомірності відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивачем надано докази його роботи у зоні відчуження на Чорнобильській АЕС у період з 15.06.1986 року по 03.12.1986 року у військовій частинні № НОМЕР_2 та виконання робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні АЕС в якості водія, які підлягають зарахуванню до трудового стажу як робота по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в потрійному розмірі.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно роз`яснень, наведених у пункті 5 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.

Таким чином, суд прийшов до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог позивача відповідними належними доказами та про неправомірність відмови відповідача в задоволенні заяви позивача, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (2 категорії), щодо призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, оскільки матеріали справи містять достатні та допустимі докази роботи позивача з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні АЕС у період з 15.06.1986 року по 03.12.1986 року у військовій частинні № 55237, що надає позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , право на призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто з 29.05.2017 року, ураховуючи звернення позивача із відповідною заявою до пенсійного органу у травні 2017 року.

З огляду на викладене, задля відновлення порушеного права позивача в сфері пенсійного забезпечення, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (2 категорії), суд вважає правомірними вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та дотримуючись принципу зрозумілості судового рішення щодо його логічності, чіткості та повноти обґрунтування задля подальшого правильного його виконання, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог, зобов`язавши відповідача також здійснити нарахування та виплату пенсії позивача, починаючи з 29.05.2017 року.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 14, 49, 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 26, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дію - задовольнити.

Визнати протиправними дії Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (2 категорії) у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Зобов`язати Гребінківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нарахувати та виплатити з 29.05.2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (2 категорії), пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду в 30-ти денний строк з моменту отримання копії рішення.

Суддя Я. В. Татіщева