Справа № 280/1112/16-а
Суддя: Василенко Р. О.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/1112/16-а
Провадження № 2-а/280/39/18
РІШЕННЯ

Іменем України

20 лютого 2018 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі :

Головуючого судді Василенка Р.О.

із секретарем - Бех І.О.

з участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Коростишівської райдержадміністрації, ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов»язання вчинити дії, відшкодування матеріальної та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він є особою переміщеною з тимчасово окупованої території України і тимчасово проживає в санаторії «Тетерів» в м. Коростишеві по пров. Дачний, 13 та з листопада 2015 йому призначено та виплачується державна соціальна допомога особам, які досягли 63(58) років у розмірі 949 грн. на місяць. З липня 2016 року відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Коростишівської РДА без будь якого повідомлення причин припинили такі виплати, а тому вважає такі дії щодо припинення виплат та бездіяльність щодо неповідомлення причин припинення виплат протиправними, застосовує проти позивача прийоми гібридної війни. Такими діями позивачу завдано і моральну шкоду яка полягає у приниженні його людської гідності, душевних стражданнях, яку оцінює в 10000грн. Також, позивачу завдана майнова шкода яка полягає у праві на отримання відсотків з належних йому сум не менше 10% річних з невиплачених сум та становить 23,73грн., а тому просить визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати соціальної допомоги, ненадання інформації про причини невиплати соціальної допомоги, зобов»язання вчинити дії щодо виплати соціальної допомоги та 10% річних на розмір державної соціальної допомоги і майбутні витрати на участь у міжнародних виставках, відшкодувати матеріальну та моральну шкоду.

В ході розгляду справи залучено до участі в справі в якості співвідповідача ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

В ході розгляду справи позивач підтримав позовні вимоги, суду пояснив, що йому було призначено виплату, яка встановлена законодавством, яку деякий час виплачували, однак без будь-яких пояснень припинили виплати і він був змушений припинити свою активність щодо пошуку міжнародних партнерів, не міг їздити на виставки до м. Київ, був змушений позичати кошти. Відкривати рахунок в ощадбанку він не бажає. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача УПСЗН Коростишівської РДА позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що у відповідності до ПКМУ № 637 від 05.11.2014 виплати здійснюються через установи Державного ощадного банку України і позивачу необхідно було лише відкрити рахунок в цій установі, однак останній відмовляється це зробити, якщо відкриє рахунок в ощадбанку, то виплати відновляться. Про необхідність відкриття такого рахунку позивачу роз»яснювалось. В подальшому представник відповідача в судові засідання не з»явилась, а тому суд продовжив розгляд справи без їх участі.

Відповідачі ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для розгляду справи не з»явились, повідомлялись належним чином, про причини неявки не повідомили, клопотань про відкладення не надходило, а тому суд розглянув справу без участі останніх.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши надані сторонами докази, вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що позивач є особою переміщеною з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції і розміщений в м. Коростишеві по пров. Дачному,13, та з листопада 2015 йому призначено та виплачується державна соціальна допомога особам, які досягли 63(58) років у розмірі 949 грн. на місяць. З липня 2016 року розпорядженням начальника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Коростишівської РДА припинено виплати на підставі постанови КМУ № 637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», оскільки позивач не обслуговується та відмовляється відкрити рахунок в ощадбанку, що також підтвердив і в ході розгляду справи.

У відповідності до п.1,2,3,5 ПКМУ № 637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» ( в редакції, що діяла на час припинення виплат) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором;

призначені починаючи з 1 травня 2016 р. внутрішньо переміщеним особам соціальні виплати, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, виплачуються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України;

починаючи з 1 липня 2016 р. виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України;

Публічному акціонерному товариству Державний ощадний банк України:

забезпечити до 1 липня 2016 р. відкриття поточних рахунків та видачу платіжних карток за зверненням відповідно до абзацу другого пункту 1 цієї постанови внутрішньо переміщених осіб, які не обслуговуються в публічному акціонерному товаристві Державний ощадний банк України;

не пізніше ніж з 1 серпня 2016 р. розпочати за зверненням клієнтів за власний рахунок виготовлення та обмін існуючих платіжних карток на платіжні картки, які одночасно є пенсійним посвідченням, із зазначенням графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису.

Враховуючи викладене, то застосування порядку соціальної виплати внутрішньо переміщеним особам через установи «Ощадбанку» відповідає принципу законності.

В даному випадку вказане узгоджується і з практикою ЄСПЛ, яка полягає в тому, що будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини першої статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, лише якщо забезпечено «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Питання стосовно того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним (рішення ЄСПЛ у справі «Беєлер проти Італії).

Щодо справедливого балансу, визначеному в рішеннях ЄСПЛ, то у ситуації яка склалась в окремих територіях Луганської та Донецької областях України які тимчасово не підконтрольні владі України, застосування урядом заходів з метою ідентифікації осіб, які отримують соціальні виплати не є свавільним та відповідає справедливому балансу між загальним інтересом суспільства та вимогам основоположних прав конкретних осіб.

Таким чином, встановлення певної установи банку, в даному випадку Державний ощадний банк України, не порушує прав позивача на отримання соціальних виплат та крім того, останньому необхідно лише звернутись до банківської установи для відкриття рахунку, що є безкоштовним та відповідно після чого виплати будуть поновлені, про що позивачу роз»яснювалось відповідачем та будь яка відмова в наданні такого роз»яснення відсутня.

Враховуючи викладене, то вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності яка полягає у невиплати соціальної допомоги, ненадання інформації про причини невиплати соціальної допомоги задоволенню не підлягають, а інші вимоги позивача - щодо виплати соціальної допомоги та 10% річних на розмір державної соціальної допомоги і майбутні витрати на участь у міжнародних виставках, відшкодування матеріальної та моральної шкоди є похідними від вимог про визнання протиправною бездіяльності яка полягає у невиплати соціальної допомоги, ненадання інформації про причини невиплати соціальної допомоги і відповідно також задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, на підставі п.1,2,3,5 ПКМУ № 637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» ( в редакції, що діяла на час припинення виплат), керуючись ст. ст. 241-246 КАС України,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (м. Коростишів, пров. Дачний,13) до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Коростишівської райдержадміністрації, ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати соціальної допомоги, ненадання інформації про причини невиплати соціальної допомоги, зобов»язання вчинити дії щодо виплати соціальної допомоги та 10% річних на розмір державної соціальної допомоги і майбутні витрати на участь у міжнародних виставках, відшкодування матеріальної та моральної шкоди відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до ОСОБА_3 апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 26.02.2018.

Суддя Р.О. Василенко