Справа № 812/1105/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року справа №812/1105/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2017 року у справі № 812/1105/17 (головуючий І інстанції Свергун І.О., м.Сєвєвродонецьк, Луганська область, повний текст постанови складений 14.11.2017) за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Ленд» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Державна служба геології та надр України звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Ленд» (далі- ТОВ «Транс-Ленд»), в якому просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5419 від 23.11.2011 (а.с. 3-7).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2017 року відмовлено у задоволенні зазначеного позову Державної служби геології та надр України (а.с. 77-79).

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції у зв'язку з порушенням норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що відповідачем порушено вимоги угоди про умови користування надрами та ст.24 Кодексу України про надра, у зв'язку з неподанням звіту відповідної форми статистичної звітності на підтвердження експлуатації корисних копалин за 2014, 2015 роки, що є підставою для анулювання спеціального дозволу (а.с. 85-90).

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін (а.с. 120-121).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідач - ТОВ «Транс-Ленд» зареєстрований в якості юридичної особи () (а.с. 30-33).

23 листопада 2011 року Державною службою геології та надр України видано ТОВ «Транс-Ленд» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5419, відповідно до якого відповідачу надано право на видобування кам'яного вугілля на шахтоділянці по пласту h2в у межах поля закритої шахти «Краматорка» (Луганська область, Слов'яносербський район), площею 1,47 кв.км. Дозвіл виданий строком на 20 років (а.с. 10).

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача відповідних обов'язків, зокрема, щодо подання щорічної звітності до Держгеонадрам України про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 13.11.2013 № 5419, укладена між Державною службою геології та надр України та ТОВ «Транс-Ленд» (надрокористувач) (а.с. 11-13).

Сторони угоди визнали, що ця Угода є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до п. 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр.

Таким чином, подання до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр було обов'язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Листами від 7 квітня 2015 року № 02/302-0972 та від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493 державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» повідомило Держгеонадра України, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема, від ТОВ «Транс-Ленд» щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2014 та 2015 роки не надходила (а.с. 14-15, 20-21).

Відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме, щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік та враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології та надр України (протокол від 14 травня 2015 року № 6-15), позивачем видано наказ №122 від 19.05.2015 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами», яким зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до наказу (а.с. 16).

Згідно витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (додаток до наказу від 19 травня 2015 року № 122) Держгеонадра України на підставі пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами,затвердженому постановою КМУ від 30.05.2011 №615, зупинено дію дозволу від 23.11.2011 № 5419, виданого ТОВ «Транс-Ленд», у зв'язку з порушенням надрокористувачем п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра та надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень (а.с. 16 зворотній бік).

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра України від 19 травня 2015 року № 122 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень у зв'язку з ненаданням щорічного звіту перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік, оприлюднений в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр». ТОВ «Транс-Ленд» включене до зазначеного переліку під № 106 (а.с. 17).

16 серпня 2016 року відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме, щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 01.08.2016 № 1-16), позивачем видано наказ № 257 «Щодо встановлення термінів для усунення порушень», яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 18).

Згідно витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра (додаток до наказу від 16.08.2016 № 257) Держгеонадра України в зв'язку з порушенням надрокористувачем ТОВ «Транс-Ленд» п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра останньому надано 10 календарних днів для усунення порушень (а.с. 18 зворотній бік).

10 січня 2017 року позивачем відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, в зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме, щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 29.12.2016 № 7/2016), видано наказ № 1 «Про встановлення термінів для усунення порушень», яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 19).

Згідно витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра (додаток до наказу від 10.01.2017 № 1), Держгеонадра України в зв'язку з порушенням надрокористувачем ТОВ «Транс-Ленд» пункту 3 статті 53 Кодексу України про надра останньому надано термін на усунення порушень до 01.03.2017 (а.с. 19 зворотній бік).

16 травня 2017 року в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» оприлюднене оголошення, яким Держгеонадра України повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку та запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку (а.с. 22).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи та не є спірними.

Спірним у справі є наявність (відсутність) правових підстав для припинення права відповідача користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5419 від 23.11.2011.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Таким чином, порушення вимог, встановлених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Однією з умов користування надрами, встановлених дозволом від 23.11.2011 № 5419 та ч. 2 розділу 7 Угоди про умови користування надрами, було подання ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідач усунув зазначене порушення Угоди про умови користування надрами.

Згідно листа державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 12.10.2017 № 03/303-4119 останнім 11.10.2017 зареєстровано за № 4921 щорічні звіти ТОВ «Транс-Ленд» форми 5-гр за 2014-2017 роки та надано ТОВ «Транс-Ленд» його екземпляри звітів (а.с. 64-68).

Таким чином, відповідачем додано до матеріалів справи докази належного виконання покладеного на нього обов'язку щодо подання до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Листом ДНВП «Геоінформ України» від 12.10.2017 № 03/303-4119 повідомлено ТОВ «Транс-Ленд» про прийняття щорічних звітів форми 5-гр за 2014-2017 роки.

Таким чином, під час розгляду справи в суді першої інстанції ТОВ «Транс-Ленд» виконало свій обов'язок щодо подання звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр за 2014-2015 роки.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо припинення права відповідача користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5419 від 23.11.2011.

На підставі аналізу наведених норм та встановлених обставин у їх сукупності, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, підстави для скасування постанови суду відсутні.

В повному обсязі постанова складена 27 лютого 2018 року.

Керуючись ч.5 ст.250, п.2 ч.1 ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ст.ст. 321, ст.322, ч.1 ст.325, ст. 328, ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2017 року у справі № 812/1105/17 за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Ленд» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць