Справа № 554/9408/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.02.2018 Справа № 554/9408/16-а
Р І Ш Е Н Н Я
І м е н е м У к р а ї н и
21 лютого 2018 року м. Полтава
Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., з участю секретаря Шмигло І.А., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Тимохіної Л.С., представника відповідача Артамонової І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
14.11.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві та зобов`язати його провести перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», мотивуючи, що відповідач протиправно не врахував йому до загального стажу роботи - пільгового стажу участі в антитерористичній операції в складі діючої армії України із 12.10.2014 року по 28.07.2015 року.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав у ньому зазначених.
Представник відповідача заперечив проти позову за безпідставністю, посилаючись на те, що відносно позивача ОСОБА_1 відсутні конкретні відомості персоніфікованого обліку щодо нарахування йому заробітної плати та сплати страхових внесків за період участі в АТО.
Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінюючи зібрані докази, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Полтавському об`єднаному управлінні пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.6-7).
Згідно з довідкою Полтавського об`єднаного міського військомату №4/5068 від 16.09.2015 року ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій 0 років 9 місяців 17 днів (290 днів). Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці (а.с.53).
Виплата позивачеві основних та додаткових видів грошового забезпечення та його безпосередня участь в АТО також підтверджується відповідними довідками ВЧ польова пошта НОМЕР_1 від 27.06.2016 року №4540, від 29.09.2016 року № 5641, від 06.02.2017 року №587, від 03.11.2015 року №1695, від 28.07.2015 року №615 (а.с. 47, 49-52).
Згідно з посвідченням від 03.07.2015 ОСОБА_1 є учасником бойових дій (а.с.8), відповідно до якого він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
17.08.2015 позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (наразі - Полтавського об`єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області) з заявою про врахування йому до страхового стажу на пільгових умовах періоду перебування в зоні проведення антитерористичної операції з розрахунку один день за три (а.с.48).
Рішенням Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (наразі - Полтавського об`єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області) №749 від 03.11.2015 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні заяви про зарахування вказаного стажу, мотивуючи відсутністю даних персоніфікованого обліку про виплату йому заробітної плати та сплати страхових внесків (а.с.12-13, 54).
Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Згідно ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, Службі безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, а також службу в Національній поліції.
Пунктом 2 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхувальниками військовослужбовців є військові частини.
Згідно з довідкою №4540 від 27062016 Військової частини - польової пошти НОМЕР_1 про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням) (а.с.51), ОСОБА_1 , який проходив службу у вказаній вище військовій частині виплачувалася заробітна плата, на яку нараховано єдиний внесок та/або страхові внески.
Відповідно до абз. 5 п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо не врахування до його страхового стажу для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду проходження військової служби по мобілізації підлягають задоволенню, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату таких, покладено на страхувальника. Відсутність відомостей про сплату страхових внесків у формі ОК-5 Пенсійного фонду України індивідуальних відомостей про застраховану особу відбулася не з вини позивача і не врахування періоду роботи до загального страхового стажу роботи при призначенні пенсії за період проходження військової служби по мобілізації є неправомірними.
Що стосується позовних вимог щодо зарахування до стажу позивача періоду участі в антитерористичній операції в кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці, слід зазначити наступне.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
З системного аналізу правових норм вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, виходячи з наведеного час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу.
Відповідно до п. 2.3 Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 № 1294/26071 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5цього розділу), зокрема: 1) один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову у зарахуванні позивачу до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три в період участі в антитерористичній операції є неправомірним, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача щодо того, що право на пільгове зарахування до стажу роботи, періоду участі в антитерористичній операції відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою КМУ від 17.07.1992 за №393, мають лише військовослужбовці звільнені з військової служби при призначенні їм пенсії за вислугою років, оскільки час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах і для призначення дострокової пенсії за віком для військовослужбовців, у такому ж порядку, який встановлений для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
При вирішенні позову суд також вважає за необхідне, з метою належного і ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та скасувати протиправне рішення відповідача, зобов`язавши його вчинити належні дії, починаючи із дати звернення позивача з відповідною заявою.
Керуючись ст. ст. 2,6,77, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
у х в а л и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (наразі - Полтавського об`єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області) №749 від 03.11.2015 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Полтавське об`єднане управління пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 17.08.2015 року, з урахуванням пільгового стажу участі в антитерористичній операції в складі діючої армії із 12.10.2014 року по 28.07.2015 року та здійснити відповідні виплати.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 30 днів з дня отримання повного тексту рішення.
Повний текст рішення складений 26.02.2018 року.

Суддя В. М. Микитенко