Справа № 826/16795/17
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 лютого 2018 року № 826/16795/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши позовну заяву в адміністративній справі

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві
доСпеціальної загальноосвітньої школи - інтернату №17 м. Києва
прозастосування заходів реагування
В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату №17 м. Києва, у якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації підвальних приміщень спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17 міста Києва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення приміщення підвалу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведення позапланової перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки відповідачем встановлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які перебувають на об'єкті, що, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації приміщення до повного усунення порушень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2017 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви на виконання вимог ухвали від 22 грудня 2017 року шляхом надання до суду доказів сплати (доплати) судового збору в порядку та розмірі визначених чинним законодавством України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 лютого 2018 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали для подання заяви про визнання позову або надання відзиву та всіх доказів, які наявні у відповідача.

Отримання відповідачем копії ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідачем у встановлений строк заяви про визнання позову або відзиву на позовну заяву не подано.

Відповідно до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Розглянувши подані документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві видано наказ від 29 вересня 2017 року №337 «Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки».

Відповідно до наказу від 29 вересня 2017 року №337 провідному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Солом'янського районного управління Головного управління ДСНС України у місті Києві ОСОБА_1 доручено провести позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки приміщень і території спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17 м. Києва (0), розташованої за адресою: вул. Ушинського, 5, у Солом'янському районі м. Києва.

На підставі наказу №337 видано посвідчення від 27 листопада 2017 року НОМЕР_1 на проведення провідним інспектором позапланової перевірки спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17 м. Києва, розташованої за адресою: вул. Ушинського, 5, у Солом'янському районі м. Києва.

Перед початком здійснення перевірки державним інспектором надано/пред'явлено заступнику директора спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17 м. Києва з адміністративно-господарської роботи - ОСОБА_2, посвідчення на проведення перевірки НОМЕР_1 та службове посвідчення, яке засвідчує особу перевіряючого.

Присутньою під час здійснення перевірки була заступник директора з адміністративно-господарської роботи СЗШІ №17 - ОСОБА_2, яка відповідно до наказу СЗШІ №17 від 08 серпня 2017 року №36 є відповідальною особою за дотримання вимог чинного законодавства з пожежної безпеки приміщень, інженерного обладнання навчального закладу у 2017 -2018 навчальному році.

Під час здійснення перевірки, встановлено, що приміщення спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17 експлуатується з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

пункту 16 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні - посадовою особою не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку встановленому ПКМУ №444;

пункту 2.5 розділу IІІ Правил пожежної безпеки в Україні - дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

пунктів 2.1, 2.11 розділу IІІ Правил пожежної безпеки в Україні - підвальне приміщення захаращене горючими матеріалами (старі меблі, дерев'яні відходи, тощо);

пунктів 8.13, 9.1 ДБН В.1.1-7-2016 - підвальне приміщення не забезпечено вікнами з приямками та не обладнано системою протидимного захисту;

пункту 2.12 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення електрощитової захаращене сторонніми предметами;

пункту 2.16 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні - допускається встановлення на вікнах приміщень школи глухих грат, які не розкриваються, розсуваються та не знімаються;

пунктів 2.19, 2.26, розділу ІІІ та пункту 1.4 розділу VІ Правил пожежної безпеки в Україні - з приміщень актового залу на 2-ому поверсі не передбачено другий евакуаційний вихід в порушення пункту 7.2.4. ДБН 1.1-7-2016;

пункту 2.27 розділу IІІ Правил пожежної безпеки в Україні - двері на шляху евакуації (центральний вхід) не навішені з урахуванням їх відчинення по ходу евакуації;

пункту 2.27 розділу IІІ Правил пожежної безпеки в Україні - двері евакуаційних виходів з будівлі школи замкненні на замки, які не відкриваються зсередини без ключа;

пункту 2.31 розділу IІІ Правил пожежної безпеки в Україні - сходові клітки, коридори, проходи, та інші шляхи евакуації не забезпеченні евакуаційним освітленням;

пункту 3 розділу І та пункту 2.37 розділу IІІ Правил пожежної безпеки в Україні - відсутні дверні полотна в отворах, що з'єднують коридори зі сходовими клітками на поверхах школи в порушення розділу ІІІ пункту 14 «Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України», затверджених наказом Міністерства освіти і науки України 15 серпня 2016 року №974;

пункту 1.6 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні - з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщеннях будівлі не виконано за допомогою опресування, зварювання паяння або затискачів;

пункту 1.8 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні - допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

пункту 1.21 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні - не надано документацію щодо перевірки захисту будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

пункту 1.24 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні - допускається влаштовування незаповнених отворів в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитову;

пункту 2.3 розділу ІІІ та пункту 1.24 розділу ІV Правил пожежної безпеки в Україні - не надано документацію щодо класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (протипожежні двері підсобних приміщень, електрощитової), вихід зі сходової клітки на дах будівлі (люк);

пункту 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення школи не обладнанні системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання в порушення пункту 7.4. Таблиці А.1 Додатку А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

пункту 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення школи не обладнанні системою оповіщення про пожежу в порушення пункту 5.2. Таблиці Б.1 Додатку Б ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - пожежні кран-комплекти знаходяться в не справному стані в порушення розділу VІ пункту 2 «Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України», затверджених наказом Міністерства освіти і науки України 15 серпня 2016 року №974;

пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - не всі пожежні кран-комплекти розміщені у вбудованих або навісних шафках;

пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - існуючі шафки пожежних кран-комплекти не мають отворів для провітрювання, пристосування для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;

пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - не всі пожежні кран-комплекти укомплектовані вентилями для їх відкривання;

пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - не всі пожежні кран-комплекти укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля;

пункту 2.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - не виконано перекантування існуючих пожежних плоскоскладальних рукавів;

пункту 1.3 розділу VІ Правил пожежної безпеки в Україні - черговий не забезпечений засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговуючого персоналу.

На підставі пункту 22 статті 67 Кодексу Цивільного захисту України державним інспектором проведено фотозйомку, як допоміжних засобів документування правопорушень у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки державним інспектором складено Акт позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 30 листопада 2017 року №352.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про основні заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю); надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта.

Примірник Акту від 30 листопада 2017 року №352 отримали особисто ОСОБА_2, під підпис, отримання відображено в Акті №352.

Вищезазначений акт від 30 листопада 2017 року №352 підписаний без зауважень щодо проведеної перевірки.

Наявність встановлених в акті перевірки порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною першою статті 4 Закону №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Положеннями статті 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (ч.2 ст.64 Кодексу цивільного захисту України).

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи (ч.3 ст.64 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що затверджене Указом Президента України від 16.01.2013 №20/2013 (далі - Положення №20/2013), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності (абз.2 п.1 Положення №20/2013).

У пункті 3 зазначеного Положення визначено, що основними завданнями ДСНС України, зокрема, є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно з частиною другою статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання (ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України).

Як вбачається з матеріалів справи, всі перелічені в акті порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють, перебувають в Спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті №17, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, зокрема:

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

За таких обставин, суд погоджується з позивачем, що порушення, які були виявлені під час позапланової перевірки приміщення спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17, є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей (дітей), що є неприпустимим.

При цьому, зазначені порушення, що зафіксовані в акті перевірки від 30 листопада 2017 року №352, на час прийняття рішення у справі, відповідачем не спростовані, не надано належних доказів усунення вказаних порушень у повному обсязі, до письмових пояснень не надано жодного доказу на підтвердження усунення незначених недоліків.

У силу пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2. ст 70 КЦЗ).

Суд зазначає, що зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки. Орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємства.

У відповідності до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виявлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що зафіксовані в акті перевірки на час розгляду справи ніяким чином відповідачем не спростовані та не надано належних доказів щодо усунення виявлених порушень чи спростування встановлених відносно нього порушень.

З урахуванням викладеного, враховуючи те, що порушення, виявлені під час позапланової перевірки приміщень Спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17, створюють загрозу життю та здоров'ю людей, і на даний час у суду відсутні докази усунення виявлених порушень, суд вважає позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки матеріали справи не містять доказів понесення позивачем витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 139, 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації підвальних приміщень спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17 міста Києва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення приміщення підвалу.

3. Рішення звернути до негайного виконання.

4. Виконання судового рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

5. Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення порушень пожежної безпеки приміщень спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату №17 покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко