Справа № 814/2852/17
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 лютого 2018 р. № 814/2852/17
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "РУСІНТЕР", вул. Велика Морська, 84/1,Миколаїв,54001
до Державної фіскальної служби України, Львівська площа, 8,Київ,04655
провизнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" звернулось до адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України, з вимогами про визнання протиправним та скасування рішення ДФС України від 12.09.2017 року №153872/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 29.07.2017 року №105, від 12.09.17 №153874/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 03.08.2017 №49, від 12.09.17 № 153875/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної ввід 11.08.17 №51, від 13.09.17 № 156823/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 09.08.17 №52, від 13.09.2017 №156936/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 09.08.2017 року № 55, від 14.09.2017 №158371/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 04.08.2017 року № 64, від 26.09.2017 №185866/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.07.2017 року № 109, поданих ТОВ "Русінтер", та зобов'язати відповідача зареєструвати наведені податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що впродовж липня та серпня 2017 року на підставі договорів поставки, купівлі-продажу, позивачем поставляло на адресу ТОВ "Костянтинівський елеватор", ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України", ячмінь 3 кл., пшеницю 6 кл., пшеницю 5 кл., пшеницю 3 кл.

Позивачем були складені податкові накладні від 29.07.2017 року №105, від 03.08.2017 №49, від 11.08.17 №51, від 09.08.17 №52, від 09.08.2017 року № 55, від 04.08.2017 року № 64, від 31.07.2017 року № 109 на загальну суму 2146197,80 грн. з ПДВ.

Але, відповідачем спочатку реєстрацію податкових накладних від 29.07.2017 року №105, від 03.08.2017 №49, від 11.08.17 №51, від 09.08.17 №52, від 09.08.2017 року № 55, від 04.08.2017 року № 64, від 31.07.2017 року № 109 було зупинено, а потім взагалі відмовлено у їх реєстрації.

Предстаавник позивача просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з'явився, відзиву на позов не надав.

Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З урахуванням заявленого клопотання представника позивача та неприбуття представника відповідача у судове засідання, суд розглянув справу в порядку письмового провадження на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" зареєстровано юридичною особою державним реєстратором, про що 23.04.2013 в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зроблено запис. Основним видом діяльності товариства є оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин код КВЕД 46.21.

1. 25.07.17 Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" уклало договір поставки № ОСОБА_1 з ПАТ "Державна продовольча зернова корпорація України".

В порядку та на умовах вказаного договору 27.07.2017 року ТОВ "Русінтер" поставило на адресу ПАТ "Державна продовольча зернова корпорація України" 72,14 т ячміня 3 кл. на суму 357093 грн., з яких ПДВ 59515,50 грн.

03.08.17 ТОВ "Русінтер" виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №49 на загальну суму 357093гривень, ПДВ 59515,50 грн.

2. 9.08.17 Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" уклало договір поставки № ОСОБА_2 з ПАТ "Державна продовольча зернова корпорація України".

В порядку та на умовах вказаного договору 11.08.2017 року ТОВ "Русінтер" поставило на адресу ПАТ "Державна продовольча зернова корпорація України" 51,54 т ячменя 3 кл. на суму 258730,60 грн., з яких ПДВ 43121,77 грн.

11.08.17 ТОВ "Русінтер" виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №51 на загальну суму 258730,60 гривень, ПДВ 43121,77 грн.

3. 25.07.17 Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" уклало договір поставки № ОСОБА_1 з ПАТ "Державна продовольча зернова корпорація України".

В порядку та на умовах вказаного договору 04.08.2017 року ТОВ "Русінтер" поставило на адресу ПАТ "Державна продовольча зернова корпорація України" 24,92 т ячміня 3 кл. на суму 123354,00 грн., з яких ПДВ 20559 грн.

04.08.17 ТОВ "Русінтер" виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №64 на загальну суму 123354 гривень, ПДВ 20559 грн.

4. 14.07.17 Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" уклало договір поставки № 90-П з ТОВ "Костянтинівський елеватор".

В порядку та на умовах вказаного договору 29.07.2017 року ТОВ "Русінтер" поставило на адресу ТОВ "Костянтинівський елеватор" 98,44 т пшениці 6 кл. на суму 467590 грн., з яких ПДВ 77931,67 грн.

29.07.17 ТОВ "Русінтер" виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №105 на загальну суму 467590 гривень, ПДВ 77931,67 грн.

5. 10.07.17 Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" уклало договір поставки №81-Я з ТОВ "Костянтинівський елеватор".

В порядку та на умовах вказаного договору 09.08.2017 року ТОВ "Русінтер" поставило на адресу ТОВ "Костянтинівський елеватор" 81,18 т пшениці 6 кл. на суму 383169,60 грн., з яких ПДВ 63861,60 грн.

09.08.17 ТОВ "Русінтер" виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №52 на загальну суму 383169,60 гривень, ПДВ 63861,60 грн.

6. 14.07.17 Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" уклало договір поставки №90-п з ТОВ "Костянтинівський елеватор".

В порядку та на умовах вказаного договору 09.08.2017 року ТОВ "Русінтер" поставило на адресу ТОВ "Костянтинівський елеватор" 81,18 т пшениці 6 кл. на суму 383169,60 грн., з яких ПДВ 63861,60 грн.

09.08.17 ТОВ "Русінтер" виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №55 на загальну суму 383169,60 гривень, ПДВ 63861,60 грн.

7. 14.07.17 Товариство з обмеженою відповідальністю "Русінтер" уклало договір поставки №90-П з ТОВ "Костянтинівський елеватор".

В порядку та на умовах вказаного договору 31.07.2017 року ТОВ "Русінтер" поставило на адресу ТОВ "Костянтинівський елеватор" 36,44 т пшениці 6 кл. на суму 173090 грн., з яких ПДВ 28848,33 грн.

31.07.17 ТОВ "Русінтер" виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №109 на загальну суму 173090 гривень, ПДВ 28848,33 грн.

ДФС України було прийнято зазначені податкові накладні, але у їх реєстрації зупинено з посиланням на п.201.16 ст.201 ПК України. У Квитанції про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначено, що податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД :1001, 1003. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

В свою сергу, ТОВ "Русінтер" направлено на адресу Державної фіскальної служби України повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК, зокрема, таблицю з кодами УКР ЗЕД (в тому числі 1003 ячмінь, 1001 пшениця); пояснення щодо походження придбаного ячменю та пшениці, його придбання у контрагентів, з наданням на підтвердження цього первинних документів, тощо.

Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийняті рішення від 12.09.2017 року №153872/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 29.07.2017 року №105, від 12.09.17 №153874/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 03.08.2017 №49, від 12.09.17 № 153875/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної ввід 11.08.17 №51, від 13.09.17 № 156823/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 09.08.17 №52, від 13.09.2017 №156936/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 09.08.2017 року № 55, від 14.09.2017 №158371/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 04.08.2017 року № 64, від 26.09.2017 №185866/38693773 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.07.2017 року № 109, відповідно до яких, у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних відмовлено з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної.

Відповідно до п.201.1 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобовязань платник податку зобовязаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.201.10 Податкового кодексу України реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Відповідно до п. 201.16. ПКУ реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування;

в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України від 13.06.17 №567 затверджено Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до п.6. зазначеного Критерія моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 раза більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу постачання такого товару/послуг, зазначеного у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, та обсягу придбання на митній території України та/або ввезення на митну територію України відповідного товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, та митних деклараціях, і переважання в такому залишку товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, більше 75 % загального такого залишку та відсутність товару/послуги, зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється).

Цим же наказом затверджений Вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до цього Переліку для критерію, зазначеного у підпункті 1 пункту 6 Критеріїв:

договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Відповідно до п.201.16.3 ПК України підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №190 від 29.03.17 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації» підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту в підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Вирішуючи по суті зазначений спір, суд виходить з того, що підставами для зупинення реєстрації податкової накладної є виявлена невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товаром УКТЗЕД :1003, 1001.

У податкових накладних від 29.07.2017 року №105, від 03.08.2017 №49, від 11.08.17 №51, від 09.08.17 №52, від 09.08.2017 року № 55, від 04.08.2017 року № 64, від 31.07.2017 року № 109 поставлений товар (ячмінь, пшениця) відносяться до зазначеного коду. Саме по цьому товару позивач надав ДФС України всі первинні та пояснення щодо походження, придбання (договора, товаро-транспортні накладні, податкові накладні, тощо).

Надані ТОВ "Русінтер" документи на адресу відповідача, цілком відповідають вимогами, викладеному у Вичерпному переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За таких обставин, мотиви ухвалення відповідачем рішення про відмову у реєстрації податкових накладних від 29.07.2017 року №105, від 03.08.2017 №49, від 11.08.17 №51, від 09.08.17 №52, від 09.08.2017 року № 55, від 04.08.2017 року № 64, від 31.07.2017 року № 109 є незрозумілими та непоясненними.

З самих Рішень вбачається, що вони прийняті з підстав того, що надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Але, суд звертає увагу, що зазначена підстава є лише цитатою з постанови КМУ №190 від 29.03.17.

У самому Рішенні відсутня будь-яка конкретизація, які саме документи, надані позивачем, складені з порушенням законодавства, яких документів не вистачило для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкових накладних.

Не надано такої конкретизації претензій до первинних документів і в запереченнях відповідача.

Так, законодавством дійсно надано право ДФС України на відмову у реєстрації податкових накладних, підстав того, що надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування, але це не є безумовним повноваженням, яке не потребує доказування або будь-якої аргументації.

У Рішеннях відповідачем зазначена лише юридична оцінка (кваліфікація), але не викладено жодної фактичної обставини, стосовно якої така оцінка (кваліфікація) надана.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, саме відповідачі повинні надати суду докази про те, що первинні документи ТОВ "Русінтер" складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми.

При цьому, відповідачі повинні конкретизувати зазначені помилки, щоб платник податків мав можливість або їх виправити або оскаржити.

Посилання на те, що формою Рішення, яка затверджено наказом Міністерства фінансів України від 16.06.17 №566 «Про затвердження Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації» не передбачено більш детального визначення підстав відмови у реєстрації, судом не приймається, як належне та таке, що суперечить принципу належного урядування.

У судовому засіданні, відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, відповідачем не доведено правомірність свого рішення щодо відмови у реєстрації податкових накладних від від 29.07.2017 року №105, від 03.08.2017 №49, від 11.08.17 №51, від 09.08.17 №52, від 09.08.2017 року № 55, від 04.08.2017 року № 64, від 31.07.2017 року № 109.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариствоа з обмеженою відповідальністю "РУСІНТЕР" (вул. Велика Морська, 84/1,Миколаїв,543) до Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8,Київ,047) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Державної фіскальної служби України зареєструвати податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Русінтер" з податку на додану вартість від 29.07.2017 року №105, від 03.08.2017 №49, від 11.08.17 №51, від 09.08.17 №52, від 09.08.2017 року № 55, від 04.08.2017 року № 64, від 31.07.2017 року № 109.

3. Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Русінтер" з податку на додану вартість від 29.07.2017 року №105, від 03.08.2017 №49, від 11.08.17 №51, від 09.08.17 №52, від 09.08.2017 року № 55, від 04.08.2017 року № 64, від 31.07.2017 року № 109 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8,Київ,047) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "РУСІНТЕР" (вул. Велика Морська, 84/1,Миколаїв,543) судові витрати в розмірі 3200,00 (три тисячі двісті грн.).

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст рішення складено 01.03.18