Справа № 2а-5142/10
Суддя: Чумак О.В.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-5142/10
Провадження № 2а-5142/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.12.2010 року Суддя Київського районного суду м.Полтави чумак О.В.,

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адмінісративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов"язання нарахувати і виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 серпня 2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернувся в киїський районний суд м. Полтави з позовом до відповідача визнання дій протиправними та зобов"язання нарахувати і виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2010 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік, з 01.01.2010 року по 31 серпня 2010 року.

Суддя, розглянувши строву в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає задовоенню.

Як встановлено, позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком (в редакції закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.)

Пунктом 12 ст. 71 закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України "Про Державний бюджет на 2006 рік".

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть буи обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 "Про Державний бюджет на 2007 рік" Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втарчають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотньої дії в часі не має, відтак на період до 09. липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону Украни "Про Державний бюджет на 2006 рік". Конституційним судом України не приймалось. Тому вимоги позивача про нарахування допомоги дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Щодо розрахункової величини мінімаьної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30 %, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Прицьому ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті. застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Законом України «Про загальнообов;язкове державне пенсійне страхування " є єдиним законодавчим актом, яий визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися навідсутність нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов"язання державою, навіть якщо такі зобов"язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії ( Yvonne van Duyn v Home Office) cуд вважає за можливе застосувати саме частну 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообо"язкове державну пенсійне стархування" для розрахунку зазаначеного підвищення дитині війни . Крмі того, у даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомічної доплати до пенсії, передбаченої законом України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей закон передбачає в якості крітеріїв визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мініальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 128 Закону України «Про загальнообов;язкове державне пенсійне страхування ". У відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не може бути підставою для виконання вимог зазначеного закону .

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 " деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". п.8 постанови було встановлено, що дітям війни ( крмі тих, на яких поширюється дія Законів України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та " Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що доплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48, 1 гривні, з 1 липня - 48,2 з 1 жовтня - 49,8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавста, пріорітетності законів над підзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повинно було нарахувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційості п.41 розділу 2 Закону України " про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ця норма втратила чинність і не підлягала засосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року, в тому числі і протягом 2009 року та по 31 серпня 2010 року (межі позовних вимог) повинен був нарахувати та здійснити позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про пенсійний фонд України", здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перархунок пенсії приймається відповідними управліннями пенсійного фонду України.

Як встановлено, позивач знаходитьсчя на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області.

Враховуючи викладене, необхідно зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов;язкове державне пенсійне страхування " , та провести відповідні виплати.

відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтею 6 Закону України "Про соіальний захист дітей війни" викладено у новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціального допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасниківвійни, тобто 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу нараховалось та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.41 розділу 2 закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"

Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 " деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". п.8 постанови було встановлено, що дітям війни ( крмі тих, на яких поширюється дія Законів України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та " Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що доплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48, 1 гривні, з 1 липня - 48,2 з 1 жовтня - 49,8 гривні. Тому підвищення до пенсії категорії дітей війни управлінням Пенсійного фонду України у 2008 році з 22 травня 2008 року нараховувалось в розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавста, пріорітетності законів над підзаконними актами, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повинно було нарахувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційості п.41 розділу 2 Закону України " про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ця норма втратила чинність і не підлягала засосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року, в тому числі і протягом 2009 року та по 31 серпня 2010 року (межі позовних вимог) повинен був нарахувати та здійснити позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року з урахування п.41 розділу 2 Закону України"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким, чино, враховуючи викладене, необхідно зобов"язати Головне управління пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищення пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленогог ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування", за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 209 рік з 01. січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01. січня 2010 року по 31 серпня 2010 року з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність органів пенсійного фонду України щодо ненарахування зазначеного підвищення до пенсії.

З метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати бездіяльість відповідача протиправною, в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з розміру встановленого ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати.

Що стосується строків зверення позивача до суду, то такий строк не пропущено, згідно ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З відповідача на користь позивача також слід стягнути понесені судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64,152 Конституції України, ст. ст. 3,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ч.1 ст. 28 закону України "Про загальнообов2язкове пенсійне страхування", ст. 183" КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області протиправною в частині не нарахування підвищення до песії ОСОБА_1, передбаченого ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року.

Зобов2язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 івана Івановича з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з державного Бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Чумак