Справа № 803/2030/17
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року ЛуцькСправа № 803/2030/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (43020, м. Луцьк, вул. Електроапаратна, 6) до Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43) про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області звернулося з позовом до Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області про застосування заходів реагування, шляхом зупинення експлуатації закритого 50-и метрового навчального тиру загальноосвітнього навчального закладу за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами позапланової перевірки території, будівлі та приміщень Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було встановлено ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417, про що складено акт перевірки. Зауваження (заперечення) до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки від суб'єкта господарювання не надходили.

Оскільки за результатами перевірки було виявлено, що при експлуатації закритого 50-и метрового навчального тиру Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі, травмування та загибелі людей, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв'язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров'ю людей, то позивач просив застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації закритого 50-и метрового навчального тиру Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області до повного усунення виявлених порушень.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2018 відкрито спрощене позовне провадження та вирішено розгляд справи здійснювати без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відповідач станом на 28.02.2018 відзиву на позов не подав.

Проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) від 22 вересня 2017 року №509 (з основної діяльності) "Про проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки" Головним управлінням (управлінням) ДСНС України в областях та м. Києві наказано організувати у жовтні-грудні 2017 року проведення позапланових перевірок стану техногенної і пожежної безпеки, зокрема, у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах.

На виконання вказаного наказу та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2017 року №643-р "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки" Нововолинським міським відділом Управління ДСНС України у Волинській області 30.09.2017 видано наказ №16 "Про проведення позапланових перевірок", яким визначено перелік об'єктів, на яких протягом жовтня-грудня 2017 року повинні проводитись позапланові перевірки дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, закладів охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинків для людей похилого віку та інвалідів, закладів відпочинку і оздоровлення державної і комунальної власності розташованих на території м. Нововолинська, серед яких, зокрема, значиться Нововолинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області.

Відповідно до наказу Нововолинського МВ УДСНС України у Волинській області від 30.09.2017 №16 та на підставі посвідчення на проведення перевірки від 01.12.2017 №124 провідним інспектором Нововолинського МВ Управління ДСНС України у Волинській області Мацьохою І.О. в період з 18.12.2017 по 20.12.2017 проведено позапланову перевірку території, будівлі та приміщень Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області, що розташована за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43 щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки №135 від 20.12.2017.

В ході перевірки закритого 50-и метрового навчального тиру Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області виявлено наступні порушення: в приміщеннях навчального тиру не влаштовано систему автоматичної пожежної сигналізації, систему сповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та тривожних сповіщень (пункт 1.2 глави 1 розділу V НАПБ); відсутні первинні засоби пожежогасіння (вогнегасники) (пункт 3.6 глави 3 розділу V НАПБ); шлях евакуації не забезпечений евакуаційним освітленням (пункт 2.31 глави 2 розділу ІІІ НАПБ); не розроблено та вивішено на видимих місцях інструкції про заходи пожежної безпеки (пункт 4 розділу ІІ НАПБ); допущено розміщення горючих матеріалів на шляху евакуації (пункт 2.37 глави 2 розділу ІІІ НАПБ); шлях евакуації захаращений (пункт 2.3.7 глави 2 розділу ІІІ НАПБ); з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів кабелів здійснюється в скрутку (пункт 1.6 глави 1 розділу IV НАПБ); електророзетки та вимикачі в приміщені влаштовані на горючій основі (пункт 1.17 глави 1 розділу IV НАПБ).

Примірник акта перевірки №135 від 20.12.2017 вручено директору ЗОШ І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області ОСОБА_3

Крім того, за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки на директора ЗОШ І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області ОСОБА_3 постановою №002194 від 19.12.2017 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Статтею 1 Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V) встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" (далі - Указ №20/2013) є Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України).

Основними завданнями ДСНС України є, серед іншого, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб (пункт 3 Указу № 20/2013).

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення) - пункт 6 Указу № 20/2013.

Частиною сьомою статті 7 Закону № 877 визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Таким чином, Управління ДСНС України у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Як визначено пунктами 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об'єктах, а також у суб'єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417, є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі пов'язане з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Відповідачем не надано жодного доказу, який би вказував та підтверджував усунення порушень, що виявлені позивачем під час позапланової перевірки.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Зважаючи на те, що відповідачем не усунуті порушення вимог пожежної безпеки при експлуатації 50-и метрового навчального тиру Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області, де перебуватимуть діти, суд вважає недопустимою експлуатацію такої будівлі до повного усунення виявлених перевіркою порушень.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивачем обґрунтовано наявність підстав для застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації 50-и метрового навчального тиру Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області, до повного усунення виявлених порушень.

Відповідно до вимог статей 139, 143, 244, 246 суд під час ухвалення рішення вирішує як розподілити між сторонами судові витрати. Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертизи. Відтак, судовий збір у сумі 1 600 грн., сплачений позивачем при поданні адміністративного позову йому не відшкодовується (з відповідача не стягується).

Керуючись статтями 244, 246, 255, 262, 295, пункту 15.5 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Нововолинську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №7 Нововолинської міської ради Волинської області зупинити експлуатацію 50-и метрового навчального тиру за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Ю. Сорока