Справа № 695/102/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.02.2018
м. Київ

справа №695/102/17

провадження № К/9901/967/18,

К/9901/968/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю. (суддя-доповідач); суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

секретар судового засідання - Слободян О.М.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідач - Головне управління Національної поліції в Черкаській області,

представник: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_1 на постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області у складі судді Степченко М.Ю. від 01 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Коротких А.Ю., Ганечко О.М., Літвінової Н.М. від 28 серпня 2017 року та касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області на постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області у складі судді Степченко М.Ю. від 01 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кузьмишиної О.М., Глущенко Я.Б., Шелест С.Б. від 11 жовтня 2017 року, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, оформлене висновком перевірки, затвердженим т.в.о. начальника ГУНП в Черкаській області 19.10.2016 та листом ГУНП в Черкаській області від 19.10.2016 № 29/Г-131 про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, передбаченого законом для працездатних осіб у зв'язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області здійснити виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму (виходячи із розміру прожиткового мінімуму на 01 січня 2017 року), встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду II групи.

Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 01 серпня 2017 року визнано протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, оформлене висновком перевірки звернення ОСОБА_1, затвердженим т.в.о. начальника ГУНП в Черкаській області 19.10.2016 та листом ГУНП в Черкаській області від 19.10.2016 № 29/Т-131 про відмову у здійсненні виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у зв'язку із встановленням йому інвалідності II групи внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов'язків. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області здійснити виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму (виходячи із розміру прожиткового мінімуму на 01 січня 2017 року), встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду II групи. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 01 серпня 2017 року без змін.

Не погоджуючись з даними судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою, в якій просить змінити постанову суду першої інстанції та скасувати ухвалу апеляційної інстанції, задовольнити вимоги повністю. Вказує, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права, не зазначено про можливість касаційного оскарження рішення суду, а судом першої інстанції помилково застосовано 200-кратний розмір прожиткового мінімуму замість 300-кратного для обрахування одноразової грошової допомоги.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області залишено без задоволення, а постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 01 серпня 2017 року - без змін.

Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області подано касаційну скаргу на постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 16 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує, що ОСОБА_1 не набув права на отримання одноразової грошової допомоги на підставі статті 97 Закону України «Про національну поліцію».

У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 не погоджується з доводами, на які посилається відповідач в касаційній скарзі, та просить відмовити у її задоволенні в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції в Черкаській області підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що позивач із 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ, звідки звільнений 06.11.2015, а 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції.

Наказом № 133 о/с від 19.08.2016 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за власним бажанням (пункт 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію»).

Після звільнення з органів поліції - 08.09.2016 ОСОБА_1 встановлено II групу інвалідності (акт огляду МСЕК серії 12ААА № 531158 від 08.09.2016), в якості причин інвалідності зазначено травму, пов'язану з виконанням службових обов'язків. Ступінь втрати професійної працездатності визначено на рівні 80 відсотків (довідка серії ААА № 022643 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках). Травма, що спричинила встановлення інвалідності, отримана позивачем під час проходження служби в органах внутрішніх справ (міліції) у 2012 році, внаслідок завдання йому тілесних ушкоджень, що підтверджено вироком Драбівського районного суду Черкаської області від 07.05.2012.

19.09.2016 скаржник звернувся із заявою до т.в.о. начальника ГУ НП в Черкаській області про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності. У висновку про результати перевірки звернення ОСОБА_1, затвердженому т.в.о. начальника ГУНП в Черкаській області 19.10.2016 вказано, що медико - соціальною експертною комісією останньому призначена II група інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків. Законом України «Про Національну поліцію» та наказом МВС України від 11.01.2016 № 4 не визначено можливості виплати поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності, що настала внаслідок захворювання, отриманого не при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до вищезазначеного Закону.

Не погоджуючись з рішенням та діями відповідача, позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача наявний обов'язок щодо виплатити позивачу одноразової грошової допомоги згідно його заяви від 19.09.2016.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п.5 р.ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (який набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Відповідно до п.15 р.ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами ст.23 Закону України "Про міліцію" та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Відповідно до п.3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IІI групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (п.2 Порядку № 850).

Пунктами 7 - 9 Порядку № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно з ч.2 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно із п.1 р.ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

За пунктом 1 Розділу IV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Рішення про призначення виплати ОГД приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови (п.2 Розділу IV Порядку № 4).

Положеннями Порядку № 850 та Порядку № 4 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі встановлення інвалідності проводиться за останнім місцем служби. Таким чином, заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності має бути подана працівником за останнім місцем служби.

Окрім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 916 від 12.09.2016 "Про внесення зміни до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського стосовно випадків, за яких призначається ОГД, пункт 5 розділу I доповнено підпунктом 4 змісту щодо пов'язаності інвалідності поліцейського з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що є обставиною, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Судами встановлено, що, 07.11.2015 позивача прийнято на службу до Головного управління Національної поліції в Чекраській області, тобто, з цієї дати на нього, як на поліцейського, поширюються норми Закону України «Про Національну поліцію», а порядок та умови призначення одноразової грошової допомоги урегульовано Порядком № 4 .

Отже, органом, до якого позивач мав звернутися з заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги, є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, оформленого висновком перевірки звернення ОСОБА_1, затвердженим т.в.о. начальника ГУНП в Черкаській області 19.10.2016 та листом ГУНП в Черкаській області від 19.10.2016 № 29/Т-131 про відмову здійснити виплату одноразової грошової допомоги.

Однак, задовольняючи позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити виплату одноразової грошової допомоги, судами не враховано, що дане питання відноситься до дискреційних повноважень ГУНП в Черкаській області.

Таким чином, оскільки суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції відповідача, колегія суддів вважає, що для належного захисту порушеного права позивача в наведеній частині слід зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги згідно вимог Порядку № 4 .

Керуючись ст.ст. 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційні скарги ОСОБА_1, Головного управління Національної поліції в Черкаській області задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року скасувати.

Постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 01 серпня 2017 року в частині зобов'язання Головного управління Національної поліції в Черкаській області здійснити виплату одноразової грошової допомоги скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

судді М.М. Гімон

Л.Л. Мороз