Справа № 607/5249/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/437/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Гуляка В.В.

за участю секретаря судового засідання - Копанишин Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду від 23 листопада 2017 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Сливка Л.М., м. Тернопіль) у справі №607/5249/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення №1 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Визнати протиправними і скасувати протокол №23 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 06.04.2017. Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.11.2016 року.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 23 листопада 2017 року позов ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 1 від 13 березня 2017 року комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на підтвердження пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного , управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області

Визнано протиправним та скасовано рішення оформлене протоколом № 23 від 06 квітня 2017 року засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення « , із 30 листопада 2016 року .

Стягнуто з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640 гривень.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржив відповідач Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, просить таке скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що згідно з Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням п. «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 працював на Тернопільському комбайновому заводі з 04.10.1985 по 25.04.2008.

Протягом своєї діяльності Тернопільський комбайновий завод декілька разів перейменовувався, в кінцевому результаті його назва була ТзОВ «ТВФ Ротор», який ліквідовано 27.01.2011 року.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи, яка діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

У зв'язку з вище зазначеним, документи ОСОБА_2 були подані на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Однак, комісія своїм рішенням від 13.03.2017 №1 підтвердила стаж роботи з 04.10.1985 по 31.10.1997 та з 01.01.1992 по 31.10.1997, в тому числі період після 01.01.1992 року за фактичною тривалістю, у зв'язку з чим пільговий стаж роботи ОСОБА_4 становить 09 років 07 місяців 10 днів, що є меншим за необхідний -12 років 06 місяців 00 днів.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 24 лютого 2017 року позивач звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Протоколом №23 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, відповідно до Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 06 квітня 2017 року ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки зараховано до пільгового стажу роботи лише 09 років 07 місяців 10 днів, що є меншим за необхідний. У вказаному протоколі також зазначено, що оскільки ТзОВ "Ротор" ліквідовано, документи було подано на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Згідно рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 13 березня 2017 року №1 комісія підтвердила стаж роботи позивача з 04 жовтня 1985 року по 31 жовтня 1997 року, в тому числі період після 01 січня 1992 року за фактичною тривалістю.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01 лютого 1985 року по 25 вересня 1985 року позивач навчався в середньому професійно-технічному училищі 24 м. Тернополя за професією електрозварника напівавтоматичної зварки. Рішенням екзаменаційної комісії позивачу присвоєно кваліфікацію електрозварник напівавтоматичної зварки другого розряду, про що свідчить копія диплому серії НОМЕР_1 від 25 вересня 1985 року, реєстраційний №505.

Згідно записів трудової книжки виданої 29 серпня 1978 року ОСОБА_2 видно, що 04 жовтня 1985 року позивач прийнятий електрозварником другого розряду в цех №33 Тернопільського комбайнового заводу, 15 липня 1988 року переведений електрозварником по другому розряду в 21 цех, 01 липня 1989 року - присвоєно третій розряд електрозварника, з 01 травня 1998 року переведений електрозварником четвертого розряду в УТНС, 01 грудня 2002 року - присвоєний п'ятий розряд електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, з 01 червня 2000 року переведений електрозварником на автоматичних і напівавтоматичних машинах в ДП "ЗТНС"; 01 грудня 2012 року - присвоєно п'ятий розряд електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах; 01 червня 2006 року - переведений електрозварювальником на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п'ятому розряду на ВАТ "ТеКЗ" в цех нової техніки та викопуючих пристроїв, з 02 жовтня 2006 року переведений електрозварювальником на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п'ятому розряду в складальний цех; 03 грудня 2007 переведений електрозварювальником на автоматичних і напівавтоматичних машинах по п'ятому розряду до дільниці мехобробки та інструменту, 25 квітня 2008 року звільнений по ст. 36 п. 1 КЗпП України (за угодою сторін).

Відповідно до архівної довідки №1370/26-3.02, виданої 06 грудня 2016 року Архівним відділом Тернопільської міської ради, у документах архівного фонду "Товариство з обмеженою відповідальністю "ТВФ Ротор" ( ВАТ «ТеКЗ», Тернопільський комбайновий завод), в особових картках звільнених за 2008 рік є відомості, що наказом від 03 жовтня 1985 року за №195 позивача з 04 жовтня 1985 року прийнято на роботу електрозварника 2 розряду. Згідно наказу від 25 квітня 2008 року за №111 ОСОБА_2 електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах 5 розряду, звільнено з 25 квітня 2008 року.

Висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведеної атестації ВАТ "Тернопільський комбайновий завод" від 19 липня 2004 №05-02/473 та наказом по підприємству №143 від 04 березня 1994 року підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам цеху №21 за Списком №2 за професією "електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах". В списку працівників, які ознайомлені з атестацією робочого місця вказано прізвище ОСОБА_2

В архівних довідках №1372/26-3.02 та №1373/ 26-3.02 виданих 06 грудня 2016 року Архівним відділом Тернопільської міської ради зазначено суми отриманої позивачем, який працює на посаді електрозварника цеху №21, заробітної плати за період з січня 1991 року по червень 2000 року.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Згідно ч.1 ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» №103/98-вр від 10.02.1998 час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Право електрозварників на пільгову пенсію передбачено розділом XXXII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та Розділом XXXIIІ Списку №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 p. N 442 атестація проводиться атестаційною комісією, повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, проведеної до 31.07.97 ; впродовж 5 років після введення в дію вищезазначеного Порядку), до пільгового стажу зараховується весь період роботи у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими списками N 1 і N 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації, за умови, що впродовж цього часу не змінювались виробництво, робота, професія, посада, робоче місце, умови праці працівника, що дають йому право на цю пільгу. В іншому разі для підтвердження зазначеного права має бути проведена атестація його робочого місця, (лист Міністерства праці та соціальної політики України №01- 5 2586-02-6 від 16.12.1999).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод, та певні протоколи до неї, і ця обставина з огляду на приписи ч.1 ст. 9 Конституції України, Закону України від 29.06.2004 року «Про міжнародні договори» свідчить про обов'язковість застосування національними судами України норм Конвенції.

ЄСПЛ у рішенні «Толстой-Мілославскій проти Сполученого Королівства» від 23.06.1995 року (скарга №18139/91), зазначає, що застосовуваний національний закон повинен відповідати критерію «якості», тобто щоб «він був доступним для всіх осіб, які мають до нього відношення, і досить чітко сформульованим для того, щоб вони могли - користуючись відповідною консультацією, якщо це необхідно, - передбачити ступінь, яка є розумною у сформованій ситуації, тих наслідків, які дана дія може спричинити за собою».

Взявши до уваги вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем не доведено, що він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. ч. 4 ст. 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду від 23 листопада 2017 року у справі №607/5249/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у випадку відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді О. О. Большакова
В. В. Гуляк
Повний текст постанови складений 01 березня 2017 року.