Справа № 645/3910/17
Суддя: Горпинич О. В.
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/3910/17
Провадження № 2-а/645/9/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 року Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Горпинич О.В.,

секретар судового засідання - Погрібняк А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника відділу соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Півненка О.М. про визнання рішення особи владних повноважень протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до начальника відділу соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Півненка О.М. про визнання рішення особи владних повноважень протиправним.

В обґрунтування позову посилалась на те, що в серпні 2016 року їй була призначена житлова субсидія. В липня 2017 року на адресу позивача надійшло повідомлення про рішення відділу соціальної допомоги про визнання її боржником і скасування субсидії за начебто наявні борги за комунальні послуги. 02.08.2017 року позивач звернулась до начальника відділу соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Півненка О.М. з заявою, в якій вимагала повідомити про підстави визнання її боржником, а саме надати судові накази або судові рішення, та в разі відсутності підстав для визнання її боржником вимагала негайно відновити нарахування субсидії, проте вказана заява була проігнорована. Враховуючи викладене, просила суд визнати рішення начальника відділу соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Півненка О.М. про визнання її боржником за комунальні послуги і скасування субсидії визнати безпідставним та протиправним.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11.09.2017 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в судовому засіданні.

28.09.2017 року від уповноваженого представника відповідача до матеріалів справи надійшли заперечення на позовну заяву, згідно яких 18.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської області (далі - Управління) із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії. 31.08.2016 року з серпня 2016 року рішенням комісії з розгляду спірних питань та скарг при призначенні усіх видів соціальної допомоги у Немишлянському районі субсидію ОСОБА_1 було призначено з урахуванням її доходів на рівні прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, замість двох. Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побатованого палива, визначені Положенням, затвердженим постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848. Відповідно до положення, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію. У разі отримання інформації про прострочену понад два місця заборгованості з оплати субсидія на наступний період не призначається, про що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення інформує особу. Для нарахування субсидії на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами.ю що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, а також суму простроченої понад два місяця заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, - підприємствами - виробниками/виконавцями житлово-комунальних послуг; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - Державною Фіскальною службою у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; доходи осіб з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України. Для призначення ОСОБА_1 субсидії, були направлені запити до підприємств - виробників комунальних послуг, щодо забезпеченості комунальними послугами, суми простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, складу зареєстрованих осіб відповідно, до Державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України - щодо отримання даних про доходи. За даними КП "Харківські теплові мережі" у відповідача наявна прострочена понад два місяця заборгованість у сумі 1045,54 грн. з оплати послуг теплопостачання; за даними ТОВ "Харківгаз збут" у відповідача наявна заборгованість у розмірі - 72,07 грн.; за даними АК "Харківобленерго" у відповідача наявна заборгованість у розмірі - 228,24 грн.; за даними КП "Жилкомсервіс" у відповідача наявна заборгованість у розмірі - 4232,06 грн. Враховуючи, що відповідно до положення, при призначенні субсидії на наступний термін враховується наявність простроченої понад два місяця заборгованості з оплати послуг, якщо загальна її сума перевищує двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Враховуючи, що загальна сума простроченої понад два місяця заборгованості з оплати послуг у ОСОБА_1 перевищила двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також те, що станом на день розгляду відомостей щодо оплати цієї заборгованості ОСОБА_1 або укладення договорів про її реструктуризацію до Управління не надходило, тому призначати субсидію ОСОБА_1 з травня 2017 року не було законних підстав. Враховуючи вищевикладене, субсидія ОСОБА_1 призначена не була, про що останню було повідомлено. Крім того, представник відповідача зазначив, що відповідач не має будь-яких повноважень визнавати фізичних осіб "боржниками за комунальними послугами". Та з приводу звернень позивача від 02.08.2017 року, відповідь на вищезазначене звернення була надана та направлена ОСОБА_1 22.08.2017 року.

27.10.2017 року уповноваженим представником відповідача приєднано до матеріалів справи додаткові документи.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 22.02.2018 року відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі в якості співвідповідача відділ соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради.

15.12.2017 року набрав чинності КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 року, відповідно до п.10 розділу VII Перехідні положення КАС України в зазначеній редакції справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити позов з підстав викладених у позовіній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю Самойленко П.С. заперечував проти позову в повному обсязі та просив суд відмовити в його задоволенні, у зв'язку із необґрунтованістю та безпідставністю.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали, проаналізувавши надані докази в їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом встановлено та не заперечувалась сторонами у справі, що 18.08.2016 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської області (далі - Управління) із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Немишлянського району Харківської міської радивід 31.08.2016 року позивачу було призначено житлову субсидію з серпня 2016 року по квітень 2017 року включно.

В липня 2017 року позивач отримала від Управління праці та соціального захисту населення Немишлянського району Харківської міської ради повідомлення про не призначення субсидії з 01 травня 2017 року, у зв'язку із наявністю простроченої заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

02.08.2017 року позивач звернулась до 02.08.2017 року позивач звернулась до начальника відділу соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Півненка О.М. з заявою, в якій просила повідомити про підстави визнання її боржником, а саме надати судові накази або судові рішення, та в разі відсутності підстав для визнання її боржником вимагала негайно відновити нарахування субсидії.

Враховуючи викладене, позивач просить суд рішення начальника відділу соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Півненка О.М. про визнання її боржником за комунальними послугами і скасування субсидії визнати безпідставним та протиправним.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

21.10.1995 року Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива №848, зі змінами та доповненнями (далі - Положення).

Зазначеним Положенням визначаються умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до п. 13 Положення для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо). Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування і інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Відповідно до абз. 11 п. 14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

З письмових заперечень та наданих представником позивача пояснень вбачається, що для призначення позивачу субсидії на наступний період Управлінням були надіслані запити допідприємств - виробників комунальних послуг, щодо забезпеченості комунальними послугами, суми простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Згідно отриманих відповідей у позивача за даними КП "Харківські теплові мережі" наявна прострочена понад два місяця заборгованість у сумі 1045,54 грн. з оплати послуг теплопостачання; за даними ТОВ "Харківгаз збут" наявна заборгованість у розмірі - 72,07 грн.; за даними АК "Харківобленерго" наявна заборгованість у розмірі - 228,24 грн.; за даними КП "Жилкомсервіс" наявна заборгованість у розмірі - 4232,06 грн.

Відповідно до п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово - експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини; якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою; якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру.

Пункт 20 Положення місить вичерпний перелік обставин, коли надання раніше призначеної субсидії припиняється.

Крім того, у п. 20 Положення зазначено, що у разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадяни набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Таким чином, з Положення вбачається, що припинення нарахування житлової субсидії можливе в разі несплати громадянином вартості фактично спожитої послуги, з урахуванням розміру субсидії, яка виникла за поточними платежами, які він повинен був сплатити в період надання субсидії.

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_1 просить визнати рішення начальника відділу соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Півненка О.М. про визнання її боржником за комунальні послуги і скасування субсидії безпідставним та протиправним.

Враховуючи, що начальник Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради не наділений повноваженнями визнавати ОСОБА_1 боржником за комунальними послугами та рішення про визнання ОСОБА_1 боржником за комунальні послуги і скасування субсидії ним не приймалось, житлова субсидія ОСОБА_1 не була нарахована на наступний період, у зв'язку із наявною заборгованістю за житлово-комунальні послуги понад два місяці станом на 01.05.2017 року, яка перевищувала двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян та не надання до Управління відомостей щодо її оплати чи реструктуризації, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст. ст. ст. ст. 2, 5, 8, 9, 14, 72-79, 245, 246 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог - відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання чи перебування - АДРЕСА_1.

Відповідач - начальник відділу соціальної допомоги Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Півненко О.М., реєстраційний номер облікової картки платника податків, серія та номер паспорта - невідомі, місцезнаходження - м. Харків, проспект Льва Ландау, 48.

Повний текст рішення складено 28 лютого 2018 року.

Суддя -