Справа № 810/2089/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/2089/17 Головуючий у І інстанції: Василенко Г.Ю.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017 року (дата складання повного тексту 28 грудня 2017 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бучанської міської виборчої комісії Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

19 червня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Бучанської міської виборчої комісії Київської області, в якому просив (з урахуванням уточнень) визнати протиправним та скасувати постанову №1 Бучанської міської виборчої комісії Київської області від 15 червня 2017 року про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висунула депутата Бучанської міської ради Київської області VII скликання ОСОБА_2, що набув повноважень депутата 03 листопада 2015 року, суб'єкт висування - Міська організація Партії захисників Вітчизни у м.Буча, члена депутатської фракції Партії захисників Вітчизни у Бучанській міській раді Київської області, щодо відкликання депутата за народною ініціативою, а саме - до вищого керівного органу Партії захисників Вітчизни.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017 року відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції з мотивів необґрунтованості висновків суду першої інстанції, неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідачем під час прийняття спірного рішення порушені вимоги Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема, збори виборців проведено в тому ж місці, де було заплановано та проведено благодійний концерт; на зборах виборців 06 травня 2017 року прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою не лише позивача, а й депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_5, не зважаючи на те, що вони є депутатами різних виборчих округів; не всі учасники зборів виборців власноручно підписували протокол; не з'ясовано, чи включені до ініціативної групи особи є виборцями відповідного округу; не визначено, чи кількість зібраних на підтримку пропозиції відкликання депутата ОСОБА_2 є більшою виборчої квоти, а також не з'ясовано наявності підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Таким чином, постанова №1 Бучанської міської виборчої комісії Київської області від 15 червня 2017 року є протиправною, оскільки прийнята з порушенням вимог законодавства.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якій останній просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, зазначаючи, що відповідно до вимог чинного законодавства рішення про відкликання депутата за народною ініціативою або про відмову у задоволенні цієї ініціативи приймає вищий керівний орган партії. Під час проведення перевірки документів, складених при ініціюванні відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2, було перевірено достовірність відомостей про громадян та їх підписів шляхом особистого підтвердження, список яких зазначено у протоколі №2 позачергового засідання комісії, відмова органу ведення Державного реєстру виборців у здійсненні перевірки не є підставою для припинення ініціативи відкликання депутата. За результатами проведеної перевірки встановлено, що в отриманих матеріалах вимоги ст.ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» дотримано, документи відповідають вимогам цього Закону та за результатами перевірки було прийнято рішення про звернення до вищого керівного органу Партії захисників Вітчизни, місцева організація якої висувала позивача. Саме рішенням З'їзду Партії захисників Вітчизни від 22 червня 2017 року №9-2-2 9 (ІХ) відкликано за народною ініціативою депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, переглянувши справу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 03 листопада 2015 року ОСОБА_2 набув повноважень депутата Бучанської міської ради Київської області сьомого скликання від депутатської фракції Партії захисників Вітчизни у Бучанській міській раді Київської області.

06 травня 2017 року в приміщенні кінотеатру «Акваріус» за адресою: м.Буча, вул.Героїв Майдану (Комсомольська), 12, проведені збори виборців багатомандатного виборчого округу (в межах м.Буча Київської області), в яких взяли участь 342 особи під головуванням ОСОБА_6, при секретарі Ердт О.В., на яких вирішено: внести пропозицію щодо відкликання за народною ініціативою депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2, що набув повноважень депутата 03 листопада 2015 року, суб'єкт висування - Міська організація Партії захисників Вітчизни у м.Буча, члена депутатської фракції Партії захисників Вітчизни у Бучанській міській раді Київської області, на підставі невиконання ним без поважних причин обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, невиконання зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними («за» - 342); утворити ініціативну групу для збирання підписів виборців відповідного багатомандатного округу на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 та затверджено її персональний склад у кількості 78 осіб («за» - 342); визначити офіційним представником ініціативної групи ОСОБА_6 («за» - 342); встановити форму підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку ініціативи (пропозиції) про відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2 («за» - 342).

Вказані збори та їх перебіг оформлені протоколом зборів виборців багатомандатного виборчого округу (в межах м.Буча Київської області) від 06 травня 2017 року.

До вищезазначеного протоколу складено додаток №1 від 06 травня 2017 року, в якому визначено перелік учасників зборів виборців багатомандатного виборчого округу у кількості з підписами 342 особи.

Згідно підписних листів для збирання підписів виборців на підтримку ініціативи (пропозиції) про відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2, що набув повноважень депутата 03 листопада 2015 року, суб'єкт висування - Міська організація Партії захисників Вітчизни у м.Буча, члена депутатської фракції Партії захисників Вітчизни у Бучанській міській раді Київської області №№1-7, 9-11, 13-38 в травні 2017 року ініціативною групою зібрані підписи виборців на підтримку ініціативи (пропозиції) про відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2

31 травня 2017 року о 19 год. 20 хв. відбулось позачергове засідання Бучанської міської виборчої комісії Київської області за присутності на засіданні членів комісії у кількості 15 осіб, до порядку денного якого були включені наступні питання, серед іншого: про надходження до Бучанської міської виборчої комісії Київської області повідомлення від офіційного представника ініціативної групи щодо проведення зборів виборців, які відбулись 06 травня 2017 року, на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2 (питання №2 порядку денного); про організацію перевірки отриманих матеріалів при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2 (питання №4 порядку денного).

По питанню №2 порядку денного головою комісії повідомлено, що на виконання вимог ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, а саме 10 травня 2017 було проінформовано депутата, стосовно якого розпочато процедуру відкликання (ОСОБА_2.), Міську організацію Партії захисників Вітчизни у м.Буча, Партію захисників Вітчизни та Бучанську міську раду. Вирішено повідомлення та додатки прийняти, взяти дані документи та викладені в них відомості до уваги при організації та проведенні перевірки отриманих матеріалів, додатково уповноважити голову комісії звернутись із заявою до Центральної виборчої комісії та Міністерства юстиції України з проханням в найкоротші строки повідомити чи є депутат місцевої ради посадовою чи службовою особою органів місцевого самоврядування («за» - 14; «утримались» - 1).

По питанню №4 порядку денного вирішено з метою об'єктивного, неупередженого та законного розгляду отриманих матеріалів створити робочу групу із членів комісії у кількості 8 чоловік, не рахуючи голови та секретаря комісії, керівником робочої групи призначити ОСОБА_7, якому разом із органом ведення Державного реєстру виборців та правоохоронними органами організувати та провести перевірку отриманих матеріалів та за результатами скласти відповідний акт і подати його на розгляд комісії для прийняття відповідного рішення, уповноважити голову комісії підготувати лист до органу ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів щодо залучення їх до спільної організації перевірки отриманих матеріалів та до офіційного представника ініціативної групи щодо повідомлення виборців про надання можливості бажаючим підтвердити особисто відомості, що перевіряються, уповноважити секретаря комісії після першого засідання робочої групи вивісити на дошці оголошень біля міської ради (чи в приміщенні) повідомлення про проведення перевірки з приводу отриманих матеріалів та надання можливості бажаючим підтвердити особисто відомості, що перевіряються («за» - 14; «утримались» - 1).

В засіданні Бучанської міської виборчої комісії Київської області оголошено перерву до моменту надходження актів від керівників робочих груп або нових документів, звернень, скарг чи пропозицій.

Згідно додатку №2 від 31 травня 2017 року на засіданні 31 травня 2017 року був присутній ОСОБА_2, що підтверджується його підписом в Списку присутніх на позачерговому засіданні Бучанської міської виборчої комісії Київської області.

07 червня 2017 о 19 год. 15 хв. засідання Бучанської міської виборчої комісії було продовжено, на якому по питанню №4 було повідомлено, що 01 червня 2017 року за №16 до відділу ведення Державного реєстру виборців та 01 червня 2017 року за №15 до Ірпінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області були направлені листи щодо залучення їх до організації спільної перевірки матеріалів, які надішли до комісії у зв'язку із ініціюванням виборцями відкликання депутатів Бучанської міської ради за народною ініціативою. Листом від 06 червня 2017 року №23-01/03 відділ ведення Державного реєстру виборців надав відповідь, в якій повідомив про неможливість залучення працівників відділу ведення Державного реєстру виборців Бучанської міської ради до перевірки достовірності відомостей про громадян в отриманих комісією матеріалів.

На вищезазначеному засіданні прийнято рішення про доповнення порядку денного новими питаннями, зокрема: про проведення перевірки дотримання вимог ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2 (питання №6 порядку денного); про проведення перевірки дотримання вимог ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2 (питання №8 порядку денного); про проведення перевірки дотримання вимог ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2 (питання №10 порядку денного).

За результатами проведення вищезазначеного засідання Бучанською міською виборчою комісією вирішено наступне: по питанню №6 порядку денного перевірку дотримання вимог ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2, вважати проведеною, в наявних матеріалах по внесенню пропозиції по відкликанню депутата Бучанської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою вимоги ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» дотримано («за» - 14; «утримались» - 1); по питанню №8 порядку денного перевірку дотримання вимог ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2, вважати проведеною, в наявних матеріалах по внесенню пропозиції по відкликанню депутата Бучанської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою вимоги ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» дотримано («за» - 14; «утримались» - 1); по питанню №10 порядку денного вимоги ч.ч.1, 2, 3, 4, 6 ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у матеріалах, наданих для перевірки, дотримано («за» - 14; «утримались» - 1).

В засіданні 07 червня 2017 року оголошено перерву до моменту надходження актів від керівників робочих груп.

15 червня 2017 року о 19 год. 30 хв. засідання Бучанської міської виборчої комісії було продовжено, на якому прийнято рішення про доповнення порядку денного новими питаннями, зокрема: про проведення перевірки дотримання вимог ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2 (питання №12 порядку денного); про узагальнення підсумків за результатами перевірки матеріалів, які надійшли до комісії, щодо пропозиції на підтримку відкликання депутата Бучанської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою (питання №14 порядку денного).

За результатами проведення вказаного засідання Бучанською міською виборчою комісією вирішено: по питанню №12 порядку денного перевірку дотримання вимог ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в отриманих матеріалах при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, наданих відносно відкликання депутата Бучанської міської ради ОСОБА_2, вважати проведеною, в наявних матеріалах по внесенню пропозиції по відкликанню депутата Бучанської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою вимоги ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» дотримано («за» - 13); по питанню №14 порядку денного прийняти рішення про звернення до вищого керівного органу Партії захисників Вітчизни, місцева організація якої висувала депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2, щодо відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2 за народною ініціативою («за» - 13).

Згідно додатку №5 від 15 червня 2017 року на засіданні 15 червня 2017 року був присутній позивач, що підтверджується підписом останнього в Списку присутніх на позачерговому засіданні Бучанської міської виборчої комісії.

Засідання комісії від 31 травня 2017 року, від 07 червня 2017 року та від 15 червня 2017 року оформлені протоколом №2 позачергового засідання Бучанської міської виборчої комісії Київської області.

Постановою Бучанської міської виборчої комісії Київської області від 15 червня 2017 року №1, заслухавши інформацію голови комісії ОСОБА_8 про те, що при ініціюванні відкликання за народною ініціативою депутата Бучанської міської ради Київської області VII скликання ОСОБА_2, що набув повноважень депутата 03 листопада 2015 року, суб'єкт висування - Міська організація Партії захисників Вітчизни у м.Буча, члена депутатської фракції Партії захисників Вітчизни у Бучанській міській раді Київської області, ініціативною групою дотримано вимоги ст.ст.38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оформлення підписаних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата, відповідає вимогам цього Закону, відповідно до ч.ч.2, 5 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Бучанська міська виборча комісія Київської області постановила: звернутися до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висунула депутата Бучанської міської ради Київської області VII скликання ОСОБА_2, що набув повноважень депутата 03 листопада 2015 року, суб'єкт висування - Міська організація Партії захисників Вітчизни у м.Буча, члена депутатської фракції Партії захисників Вітчизни у Бучанській міській раді Київської області, щодо відкликання депутата за народною ініціативою, а саме - до вищого керівного органу Партії захисників Вітчизни.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, дійшов висновку, що Бучанська міська виборча комісія при проведенні перевірки отриманих документів щодо відкликання позивача як депутата Бучанської міської ради за народною ініціативою діяла в межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», який відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Пунктом 1 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 37 наведеного Закону передбачено, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст.38 цього Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше, зокрема, 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити, зокрема, районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради, зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Згідно ч.8 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» забороняється проводити збори виборців щодо відкликання депутата місцевої ради в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, у місцях видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги.

Статтею 39 цього Закону встановлено, що у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Згідно ч.1 ст.40 наведеного Закону ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа. На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

Пунктом 2 ч.2 наведеної статті передбачено, що з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів.

Відповідно до ч.ч.1-6 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки, зокрема, у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців: 1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця; 2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою; 3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу; 4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів; 5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи: 1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу; 2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців; 3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону; 4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

З матеріалів справи вбачається, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем повністю дотримано вимоги ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та перевірено надані документи на відповідність їх вимогам ст.ст.38-40 цього ж Закону.

Апелянт зазначає, що 06 травня 2017 року у приміщенні кінотеатру «Акваріус», де були проведені збори виборців, на яких прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_2, того ж дня був запланований та проведений благодійний концерт для громадської організації дітей війни «Наше покоління», що свідчить про порушення ч.8 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Пунктом 9 ч.1 ст.5 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» передбачено, що благодійники спільно чи індивідуально можуть здійснювати благодійну діяльність на підставі добровільного вибору одного або кількох таких її видів, зокрема, проведення благодійних аукціонів, негрошових лотерей, конкурсів та інших благодійних заходів, не заборонених законом.

Так, згідно звернення Бучанської міської громадської організації дітей війни «Наше покоління» до керівника кінотеатру «Акваріус» ОСОБА_9 від 19 квітня 2017 року громадська організація просила надати залу для проведення зборів та концерту для громадської організації дітей війни м.Буча 06 травня 2017 року з 10:00 до 13:00 год.

В той же час, зал кінотеатру «Акваріус» не належить до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, місць видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги. Кінотеатр «Акваріус» є комерційним кінорозважальним комплексом, який не є місцем для досягнення цілей, визначених Законом України «Про благодійну діяльність та благодійні організації».

Визначення позивачем проведеного в кінотеатрі «Акваріус» концерту для громадської організації дітей війни «Наше покоління», як благодійного, не свідчить, що в даному місці надавалась благодійна допомога, у зв'язку з чим суд відхиляє відповідні доводи апелянта.

Стосовно того, що на зборах виборців багатомандатного виборчого органу 06 травня 2017 року було розглянуто та прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою ще одного депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_5, однак вони є депутатами різних виборчих округів, колегія суддів зазначає, що внесення пропозиції про відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області за народною ініціативою та збір підписів проводиться у багатомандатному виборчому окрузі, що збігається з територією м.Буча, з огляду на відсутність у м.Буча районів та відповідних об'єднань територіальних громад, до яких би входило м.Буча, а тому посилання апелянта є безпідставними.

В силу положень ч.3 ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної міської територіальної громади.

Відповідно до Переліку учасників зборів виборців багатомандатного виборчого округу, а також затвердженого персонального складу ініціативної групи адресами місця проживання визначено Київська область, м.Буча, таким чином пропозицію про відкликання депутата ОСОБА_2 підтримали та членами ініціативної групи для збирання підписів виборців були саме виборці багатомандатного виборчого округу, що збігається з територією м.Буча, у зв'язку з чим сумніви апелянта, чи є відповідні особи виборцями відповідного виборчого округу, є безпідставними.

Твердження апелянта про неправомірне використання комісією протоколу зборів виборців багатомандатного виборчого округу (в межах м.Буча Київської області) від 06 травня 2017 року та наявність ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, в діях голови Бучанської міської виборчої комісії є необґрунтованим.

Відповідно до ч.6 ст.78 КАС України вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

В той же час, наявні в матеріалах справи копії заяв (повідомлень) про кримінальні правопорушення від 26 червня 2017 року, зареєстрована в Ірпінському ВП ГУНП України в Київській області ЖЄО №13328 від 26 червня 2017 року, від липня 2017 року (без відмітки про реєстрацію) та довідка Ірпінського ВП ГУНП України в Київській області від 18 липня 2017 року №10834 щодо проведення ретельної перевірки не є належними та допустимими доказами у розумінні КАС України, оскільки відсутній вирок суду в кримінальному провадженні, який є обов'язковим для адміністративного суду в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Колегія суддів відхиляє посилання апелянта щодо невстановлення, чи зібрана кількість підписів є більшою від виборчої квоти, встановленої під час проведення виборів депутатів місцевої ради, оскільки згідно протоколу №2 позачергового засідання Бучанської виборчої комісії Київської області по питанню №10 зазначено, що виборча квота визначена на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року у багатомандатному окрузі у м.Буча становить 300,4 голосів, кількість голосів, поданих за Партію захисників Вітчизни у м.Буча, на виборах становить 152 голоси, на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_2 зібрано 368 підписів.

З матеріалів справи вбачається, що 01 червня 2017 року Бучанська міська виборча комісія Київської області направила до відділу ведення Державного реєстру виборців Бучанської міської ради Київської області заяву №16/1 про необхідність залучення їх для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що міститься в підписних листах, які надішли до комісії у зв'язку з ініціюванням виборцями відкликання депутатів Бучанської міської ради Київської області за народною ініціативою, зокрема, ОСОБА_2

Листом від 06 червня 2017 року №23-01/03 відділ ведення Державного реєстру виборців Бучанської міської ради Київської області повідомив відповідача, що відповідно до вимог Закону України «Про Державний реєстр виборців» відсутні правові підстави для використання персональних даних Реєстру органами ведення Реєстру під час їх залучення територіальною виборчою комісією до перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а тому неможливо залучити працівників відділу ведення Державного реєстру виборців Бучанської міської ради до перевірки достовірності відомостей про громадян в отриманих комісією матеріалів.

Колегія суддів зазначає, що неналежне виконання своїх обов'язків посадовими особами органів ведення Державного реєстру виборців не може бути підставою для скасування волевиявлення громадян щодо дострокового припинення повноважень депутата у разі відкликання його за народною ініціативою.

Крім того, 01 червня 2017 року Бучанська міська виборча комісія Київської області направила до Ірпінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області заяву №15 про необхідність їх залучення для здійснення вибіркової перевірки достовірності відомостей про громадян, що міститься в підписних листах, які надішли до комісії у зв'язку з ініціюванням виборцями відкликання депутатів Бучанської міської ради Київської області за народною ініціативою, зокрема, ОСОБА_2

Листом від 09 червня 2017 року №23-01/03 Ірпінський ВП ГУ НП в Київській області повідомив відповідача, що з метою перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах відносно відкликання депутатів Бучанської міської ради Київської області, необхідно звернутися до Ірпінського ВП з заявою, до якої долучити списки осіб, які необхідно перевірити із зазначенням їх повних анкетних даних, місця проживання, місця реєстрації та даних про документ, яким було засвідчено їх особу.

З матеріалів справи вбачається, що членами робочої групи з залученням правоохоронних органів організовано та проведено перевірку отриманих матеріалів на підтримку ініціативи про відкликання депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2 за народною ініціативою, за результатами якої складено Акт №1 від 15 червня 2017 року перевірки відомостей про громадян та їх підписів, що містяться в підписних листах для збирання підписів виборців на підтримку ініціативи (пропозиції) про відкликання за народною ініціативою депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2, відповідно до якого членами Бучанської міської виборчої комісії Київської області у кількості 8 осіб в присутності дільничного офіцеру поліції Бучанського відділу поліції ОСОБА_10 під час здійснення перевірки відомостей про громадян та їх підписів, що містяться в підписних листах для збирання підписів виборців на підтримку ініціативи (пропозиції) про відкликання за народною ініціативою депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_2, було встановлено наступні дані:

- в перевірці прийняли участь 133 особи, з них: в присутності представника правоохоронних органів достовірність відомостей про себе та особисті підписи підтвердили 87 осіб; без присутності представника правоохоронних органів достовірність відомостей про себе та особисті підписи підтвердили 46 осіб;

- за результатами такої перевірки: достовірність відомостей про громадян та їх підписів підтверджено стосовно 121 особи, які прийняли участь у проведенні перевірці; не підтверджено стосовно 6 осіб, які прийняли участь у проведенні перевірці; відомості стосовно 6 осіб, які прийняли участь у проведенні перевірці, відсутні в підписних листах.

Жодних доказів неправильності оформлення підписних листів, недостовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, а також того, що волевиявлення громадян щодо дострокового припинення повноважень позивача як депутата Бучанської міської ради у разі відкликання його за народною ініціативою, було здійснено з порушенням вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» або під тиском, матеріали справи не містять, іншого судом не встановлено.

Твердження апелянта щодо нез'ясування обґрунтованості підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не заслуговують на увагу, оскільки відповідні підстави передбачені ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в той час, як до повноважень відповідача належить перевірка дотримання вимог ст.ст.38-40 цього Закону, та при дотриманні яких було направлено звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

В той же час, відповідно до ч.7 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Таким чином, саме вищий керівний орган партії розглядає звернення щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та за наявності відповідних підстав, в тому числі, встановлених ст.37 Закону, приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідач, приймаючи постанову від 15 червня 2017 року №1 щодо звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висунула депутата Бучанської міської ради Київської області VII скликання ОСОБА_2, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, з чітким дотриманням вимог положень Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідне рішення прийнято обґрунтовано і правомірно, на підставі передбачених Законом документів, що містяться в матеріалах справи, а тому відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування.

При цьому, враховуючи, що в силу ч.7 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи, оскаржувана постанова відповідача №1 від 15 червня 2017 року не тягне для позивача, як депутата Бучанської міської ради, негативних наслідків, не впливає на права, свободи та інтереси, не створює обов'язків, оскільки остаточно рішення приймає вищий керівний орган партії, для якого звернення територіальної виборчої комісії не є обов'язковим, і його рішення може бути як про відкликання депутата за народною ініціативою, так і про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а тому позивач дійшов помилкового висновку, що наведені ним обґрунтування не підлягають доказуванню, враховуючи, що Бучанською міською виборчою комісією Київської області в повній мірі спростовано доводи ОСОБА_2 та доведено правомірність прийнятого рішення.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 26 лютого 2018 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук