Справа № 585/4548/17
Суддя: Шульга В. О.
Дата ухвалення: 2018-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/4548/17
Номер провадження 2-а/585/24/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2018 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області В.О. Шульга, розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області і просить: 1. визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неперерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі ОСОБА_2 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року, протиправною; 2. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії на підставі ОСОБА_2 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року. В обгрунтування позову вказує, що 09.12.2005 року наказом УМВС України в Сумській області №134 о/с його - командира взводу ВДАІ УМВС України в Сумській області, капітана міліції ОСОБА_1 було звільнено з ОВС України за вислугу років. На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була призначена пенсія відповідного грошового забезпечення на час звільнення з органів внутрішніх справ України. З отриманих з повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №900/С-11 від 10.11.2017 року матеріалів йому стало відомо, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області була виготовлена ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 588, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою старшого державтоінспектора групи техн. інспекції третього відділення ДАІ УМВС/Старшого інспектора (із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення) становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням КАПІТАН (КАП-Л-НТ, ст. ПОЛІТР., ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ ЗР) - 1800,00 грн.; надбавка за стаж роботи - 40% - 1720,00 грн.; премія - 2,73% - 164,35 грн.; всього 6184,35 грн. Згідно правових висновків Верховного Суду України, викладених в постанові від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. Однак, як свідчить надана відповідачем ОСОБА_2 за №2792/2 від 10.11.2017 року, в червні 2017 року він отримав пенсію у попередньому розмірі. Вважає, що бездіяльність ГУПФУ в Сумській області щодо неперерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі ОСОБА_2 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року суперечить ст.19 Конституції України, правовим висновкам Верховного Суду України, викладеним в постанові від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 та вимогам ст.63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», постанові Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 588, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, ст..244-2 КАСУ і є протиправною.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибув.

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не прибув, надав клопотання з проханням розгляд справи провести без позивача та його представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та прохає їх задоволити.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області явку представника в судове засідання не забезпечив.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Частиною 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії посвідчення, виданого 11 січня 2006 року ВФЕ УМВС України в Сумській області ОСОБА_1 має звання капітан міліції, пенсія призначена за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» з 31 грудня 2005 року (а.с. 8).

10 листопада 2017 року ГУПФУ в Сумській області на запит ОСОБА_1 надіслано копії грошового атестату, довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.01.2016 та довідку про розмір виплаченої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.10.2017 року (а.с. 9).

З копії грошового атестату № 86 виданого ОДАІ УМВС України в Сумській області вбачається, що згідно наказу УМВС № 134 о/с від 09.12.2005 року командир взводу, капітан ОСОБА_1 станом на 30.12.2005 року має вислугу років 21 рік 01 місяць 21 день.

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/420-180 від 27.03.2008 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового утримання за нормами чинними на 01.01.2008 року за посадою старший державтоінспектор групи третього відділення ДАІ УМВС (на день звільнення зі служби) становить: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням КАПІТАН (КАП-Л-НТ, ст. ПОЛІТР., ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ ЗР) - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років - 35% - 304,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 50 % - 587,25 грн.; премія 27,35% - 481,84 грн. Всього 2243,59 грн.(а.с. 11).

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/653-2315 від 11.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» розмір грошового утримання за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою старший державтоінспектор групи третього відділення ДАІ УМВС (на день звільнення зі служби) становить: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням КАПІТАН (КАП-Л-НТ, ст. ПОЛІТР., ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ ЗР) - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років - 35% - 304,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 50 % - 587,25 грн.; премія 80% - 1409,40 грн. Всього 3171,15 грн.(а.с. 12).

З довідки УМВС України в Сумській області № 11/148-507 від 31.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового утримання за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою старший державтоінспектор групи третього відділення ДАІ УМВС (на день звільнення зі служби) становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням КАПІТАН (КАП-Л-НТ, ст. ПОЛІТР., ІНТ./ВОЄН(ВЕТ)ВРАЧ/ІНЖ./ЮРИСТ ЗР) 1800,00 грн.; надбавка за стаж служби 40 % - 1720,00 грн.; премія 2,73% - 164,35 грн. Всього 6184,35 грн.(а.с. 13).

З довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області і отримує пенсію за вислугу років: з січня 2016 року по квітень 2017 року по 1756,73 грн. щомісячно, з травня 2017 року по вересень 2017 року 1767,45 грн. щомісячно, жовтень 2017 року 1839,27 грн. Всього 38784,20 грн. (а.с. 14).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 16 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015, установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 1 Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. ОСОБА_2 видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що УМВС України в Сумській області надало ГУПФУ в Сумській області довідку УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року (а.с. 13).

На порушення вимог ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач ГУПФУ в Сумській області не перерахував пенсію ОСОБА_1 після надходження довідки №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 14, 77, ч.9 ст. 205, ч.4 ст. 229, 242-246, 250 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - задоволити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неперерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі ОСОБА_2 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року - протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі ОСОБА_2 УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №11/148-507 (3691) від 31.05.2017 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_4