Справа № 712/13071/17
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2018-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Губської Л.В. Земляної Г.В. Кондратенко Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Секретаря Черкаської міської ради Радуцького Олександра Романовича на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом Секретаря Черкаської міської ради Радуцького Олександра Романовича до Міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання дій протиправними та визнання незаконним розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Секретар Черкаської міської ради Радуцький О.Р. звернувся до суду з позовом до Міського голови міста Черкаси Бондаренка А.В., в якому просив: - визнати дії відповідача щодо видачі пункту 4 розпорядження від 18.10.2017р. № 500-р/в/ «Про відрядження міського голови та про виконання обов'язків» - протиправними; - визнати нечинним пункт 4 розпорядження від 18.10.2017р. № 500-р/в/ «Про відпустку міського голови та про виконання обов'язків» та пункт 4 розпорядження від 19.10.2017р. № 504-р/в/ «Про відрядження міського голови та про виконання обов'язків» з моменту видання.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 21 листопада 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач - Секретар Черкаської міської ради Радуцький О.Р. звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням Черкаської міської ради від 15 березня 2016 року № 2-274 «Про обрання Радуцького О.Р. секретарем міської ради» позивача обрано секретарем Черкаської міської ради. На підставі розпорядження міського голови міста Черкаси від 29 березня 2016 року № 129-р/к/ «Про Радуцького О.Р.», позивач з 29 березня 2017 року приступив до виконання повноважень на посаді секретаря Черкаської міської ради.

Розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обов'язків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів в період їх відсутності, та про розподіл обов'язків» установлено відповідний розподіл обов'язків.

18 жовтня 2017 року Черкаським міським головою видано розпорядження № 500-р/в/ «Про відпустку міського голови та про виконання обов'язків», пунктом четвертим якого визначено, що секретар міської ради Радуцький О.Р. у разі відсутності міського голови виконує його функції і повноваження з питань, пов'язаних із діяльністю ради, що визначено розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обов'язків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в період їх відсутності, та про розподіл обов'язків», крім призначення проведення чергових та позачергових сесій міської ради.

Крім того, 19 жовтня 2017 року Черкаським міським головою видано розпорядження № 504-р/в/ «Про відрядження міського голови та про виконання обов'язків», пунктом четвертим якого визначено, що секретар міської ради Радуцький О.Р., у разі відсутності міського голови, виконує його функції і повноваження з питань, пов'язаних із діяльністю ради, що визначено розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обов'язків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в період їх відсутності, та про розподіл обов'язків», крім призначення проведення чергових та позачергових сесій міської ради.

Однак, за твердженням позивача, оскаржувані пункти зазначених розпоряджень порушують гарантоване Конституцією України та Законом повноваження та обов'язки секретаря міської ради в разі відсутності міського голови та неможливості ним здійснювати свої повноваження (відпустка, лікарняний та ін..) скликати та проводити сесії ради.

Вказане слугувало підставою для звернення до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Згідно з ч. 2 ст. 2 вказаного Закону, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 12 зазначеного Закону, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Положеннями ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно з ч. 6 ст. 42 цього Закону, при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Таким чином, повноваження міського голови виконуються секретарем міської ради у таких випадках: у разі звільнення з посади міського голови, у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень; його смерті; у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень.

Однак, на момент видання оскаржуваних розпоряджень, жодної із наведених обставин не настало, а відтак, твердження позивача про виконання ним повноважень міського голови є помилковим.

Відповідно до п.п. 2-3 ч. 3 ст. 50 вказаного Закону, секретар сільської, селищної, міської ради: скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону.

Отже, секретар ради має право скликати сесії у випадках: невмотивованої відмови міського голови та неможливості його скликати сесію.

Наразі, жодної із наведених обставин не настало, а тому посилання позивача на вказані обставини є також безпідставним.

Як вбачається з матеріалів справи, 18 жовтня 2017 року Черкаським міським головою видано розпорядження № 500-р/в/ «Про відпустку міського голови та про виконання обов'язків», пунктом четвертим якого визначено, що секретар міської ради Радуцький О.Р. у разі відсутності міського голови виконує його функції і повноваження з питань, пов'язаних із діяльністю ради, що визначено розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обов'язків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в період їх відсутності, та про розподіл обов'язків», крім призначення проведення чергових та позачергових сесій міської ради.

19 жовтня 2017 року Черкаським міським головою видано розпорядження № 504-р/в/ «Про відрядження міського голови та про виконання обов'язків», пунктом четвертим якого визначено, що секретар міської ради Радуцький О.Р. у разі відсутності міського голови виконує його функції і повноваження з питань, пов'язаних із діяльністю ради, що визначено розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обов'язків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в період їх відсутності, та про розподіл обов'язків», крім призначення проведення чергових та позачергових сесій міської ради.

Натомість, ще до відбуття у відрядження 18 жовтня 2017 року міським головою видано розпорядження № 52-0402-12 «Про скликання тридцять восьмого пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради», яке видане на підставі депутатського звернення депутатів Черкаської міської ради до Міського голови Бондаренко А.В., від 17 жовтня 2017 року № 17808-01-2 щодо скликання чергового пленарного засідання сесії міської ради з розгляду галузевих та земельних питань. Згідно розпорядження, тридцять восьме пленарне засідання другої сесії Черкаської міської ради скликано на 10.00 год. 08 листопада 2017 року.

Однак, 31 жовтня 2017 року секретарем міської ради Радуцьким О.Р. також видано розпорядження № 53-0402-12 «Про скликання тридцять восьмого позачергового пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради», з якого вбачається, що воно видане на підставі того ж самого депутатського звернення депутатів Черкаської міської ради від 17 жовтня 2017 року № 17808-01-2, яке було адресоване міському голові, щодо скликання чергового пленарного засідання сесії міської ради з розгляду галузевих та земельних питань, та яке міським головою виконано та призначено сесію ради.

В розпорядженні також зазначено, що міський голова своїм розпорядженням від 18 жовтня 2017 року № 52-0402-12 «Про скликання тридцять восьмого пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради» скликав чергове пленарне засідання на 08 листопада 2017 року, що порушує норми статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою, сесія за пропозицією не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради повинна бути скликана у двотижневий термін, та у зв'язку з великою кількістю нагальних галузевих питань, що надійшли на розгляд ради, скликав тридцять восьме позачергове пленарне засідання другої сесії Черкаської міської ради на 10.00 год. 01 листопада 2017 року.

Натомість, вказані розпорядження діяли у визначений час, який в даному випадку сплив. Призначені сесії на 08 листопада та 01 листопада 2017 року проведені, а тому немає необхідності у скасуванні не діючих пунктів 4 оскаржуваних розпоряджень.

Крім того, міський голова на час дії оскаржуваних розпоряджень не вважався таким, що не може здійснювати своїх повноважень, а тому повноваження секретаря не були порушеними.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що пунктом 4 розпорядження від 18.10.2017р. № 500-р/в/ «Про відпустку міського голови та про виконання обов'язків» та пунктом 4 розпорядження від 19.10.2017р. № 504-р/в/ «Про відрядження міського голови та про виконання обов'язків» лише конкретизовано зміст вказаних розпоряджень.

Таким чином, міський голова на час видання розпоряджень від 18.10.2017р. № 500-р/в/ та від 19.10.2017р. № 504-р/в/ діяв в межах чинного законодавства, з дотриманням принципів, закріплених ч. 2 ст. 19 Конституцією України, тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для їх скасування.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог Секретаря Черкаської міської ради Радуцького О.Р. та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Секретаря Черкаської міської ради Радуцького Олександра Романовича залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Судді Вівдиченко Т.Р. Губська Л.В. Земляна Г.В.
Повний текст постанови виготовлено 03.03.2018 року

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Губська Л.В.

Земляна Г.В.