Справа № 528/1244/17
Суддя: Татіщева Я. В.
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Гребінківський районний суд Полтавської області
_________________________________________________________________
Справа № 528/1244/17
РІШЕННЯ

Іменем України

28.02.2018 м. Гребінка

28 лютого 2018 року Гребінківський районний суд Полтавської області у складі:

судді Татіщевої Я.В.,

секретар судового засідання Сапа А.М.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними, зобовязання перевести на пенсію за віком, призначити нарахування та виплачувати пенсію за віком з 01.12.2017 року за нормами діючого законодавства України,-

В С Т А Н О В И В :

позивач ОСОБА_1 звернувся до Гребінківського районного суду Полтавської області із позовом, в якому просить визнати протиправними дії Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні 3 764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з 01 грудня 2017 року; зобовязати Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 грудня 2017 року пенсію за віком, передбачену ст. 9 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні 3 764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; зобовязати Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області нараховувати і виплачувати ОСОБА_1, 28 вересня ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01 грудня 2017 року підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що він, має статус учасника бойових дій, починаючи з 28 вересня 2002 року отримує пенсію за вислугу років згідно пункту «а» у відповідності до статті 55 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» як робітник локомотивних бригад, який забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті, у звязку з чим перебуває на обліку в Гребінківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, де ведеться його пенсійна справа № 121253.

11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2148 VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 в сторону збільшення.

29.11.2017 року позивач звернувся із заявою до начальника Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про переведення його на пенсію за віком згідно абзацу першого статті 9 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснення її нарахування за показниками середньої заробітної плати 3464,57 грн за 2014,2015 та 2016 роки починаючи з 29.11.2017 року.

01.12.2017 року ОСОБА_1 отримав колегіальне рішення Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за № 105, яким йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн в Україні за 2014,2015 та 2015 роки, з можливістю його оскарження до органу Пенсійного фонду вищого рівня, а також в судовому порядку.

14.02.2018 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов на ОСОБА_1В, відповідно до яких вони просять відмовити в задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Позивачу пенсію призначено за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 28.09.2002 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку, враховуючи особливі умови праці. Інформація, зазначена в позові, що позивач отримує пенсію за вислугу років по списку № 2 відповідно п. а ст. 55 Закону № 1788 не відповідає дійсності. Згідно норм статті 43 Закону «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) з 01.01.2004 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002 рік. Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати та неодноразово (27.01.2006 року; 09.01.2008 року) звертався із заявами, на підставі яких управлінням було здійснено перерахунки пенсії з урахуванням збільшення стажу та заробітку. Розпорядженням від 15.02.2008 року розрахунок проведено з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Розпорядженням від 19.02.2008 року перерахунок пенсії проведено згідно чинної на той час редакції п. 4 ст. 42 Закону № 1058, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за попередній рік, що передує року перерахунку за 2007 рік, та враховано стаж загальною тривалістю 41 рік 4 місяці 25 днів. 29.11.2017 року позивач подав заяву до управління про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2014, 2015, 2016 роки. Рішенням Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 01.12.2017 року № 105 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно закону № 1058, оскільки позивач вже отримує даний вид пенсії. Щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2014 - 2016 року, позивачу під час проведення попереднього перерахунку пенсії було застосовано показник за 2007 рік, оскільки позивач вже звертався до управління із заявами про перерахунок пенсії йому застосовано показник за 2007 рік. Крім того, з 11.10.2017 року вступив в дію Закон України № 2148 від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» та з жовтня 2017 року проведено перерахунки раніше призначених пенсій, в тому числі і позивачу, з використанням показника середньої заробітної плати за три останні роки (2014-2016 роки) у розмірі 3 764,40 грн.

22.02.2018 року від позивача ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якій позивач посилається на те, що відповідач в особі Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області не надав суду достатніх та переконливих доказів в обґрунтування правомірності своїх дій. Посилається на те, що оскільки позивач звернувся за призначення пенсії за віком за Законом № 1058- IV вперше у 2017 році, то мають застосовуватися показники середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні 3764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки,що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено нормами цього Закону. Вважає, що дії Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови застосувати показники середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні 3764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки,що передують року звернення за призначенням пенсії є протиправними, а тому вимоги позивача ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобовязання Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити нарахування і виплату пенсії є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

27.02.2018 року від Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшло заперечення на відповідь на відзив в якому зазначено, що Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області не погоджується з поясненнями викладеними у відповіді на відзив з огляду на таке.

Як вже зазначалося у відзиві на позов позивачу пенсію призначено за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 28.09.2002 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку, враховуючи особливі умови праці. Інформація, зазначена в позові, що позивач отримує пенсію за вислугу років по списку № 2 відповідно п. а ст. 55 Закону № 1788 не відповідає дійсності. Той факт, що позивачу призначено пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується копією уточнюючої довідки № 26 від 02.12.2002 року виданої Локомотивним депо «Гребінка» про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1В; копією розпорядження від 23.02.2018 року, що підтверджує перебування пенсіонера на пенсії за віком. Тобто позивач претендує на пенсію у межах в межах одного виду, адже отримує пенсію за віком на пільгових умовах, яка є різновидом пенсії за віком, повторне призначення чи переведення на пенсію за віком чинним законодавством не передбачено.

Крім того, в своїх заявах від 12.06.2017 року та від 29.11.2017 року ОСОБА_1 просить перерахувати пенсію та перевести на пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн за 2014-02016 роки, а не призначити пенсію.

Щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2014 - 2016 року, позивачу під час проведення попереднього перерахунку пенсії було застосовано показник за 2007 рік, оскільки позивач вже звертався до управління із заявами про перерахунок пенсії йому застосовано показник за 2007 рік. Крім того, з 11.10.2017 року вступив в дію Закон України № 2148 від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» та з жовтня 2017 року проведено перерахунки раніше призначених пенсій, в тому числі і позивачу, з використанням показника середньої заробітної плати за три останні роки (2014-2016 роки) у розмірі 3 764,40 грн.

Третя особа, Головне Пенсійного фонду України в Полтавській області, відзиву на позов не надали, до суду не з'явилися, хоча про час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, приймаючи до уваги письмові заяви і заперечення позивача і відповідача, долучені до матеріалів справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини третьої ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, має статус учасника бойових дій, починаючи з 28 вересня 2002 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах, у звязку з чим перебуває на обліку в Гребінківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, де ведеться його пенсійна справа № 121253.

11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2148 VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 в сторону збільшення.

29.11.2017 року позивач звернувся із заявою до начальника Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про переведення його на пенсію за віком згідно абзацу першого статті 9 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснення її нарахування за показниками середньої заробітної плати 3464,57 грн за 2014, 2015 та 2016 роки починаючи з 29.11.2017 року ( а.с.16).

01.12.2017 року ОСОБА_1 отримав колегіальне рішення Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за № 105, яким йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,57 грн в Україні за 2014,2015 та 2015 роки, з можливістю його оскарження до органу Пенсійного фонду вищого рівня, а також в судовому порядку ( а .с.17).

Згідно п. 11 ч. 2 ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов'язана: письмово інформувати застрахованих осіб про набуття права на призначення пенсії і порядок її призначення, про призначення або відмову в призначенні пенсії, її розмір, порядок виплати, а також про можливість та умови переходу на інший вид пенсії та порядок оскарження рішень виконавчих органів Пенсійного фонду.

У звязку із набранням 11.10.2017 року чинності Закону України № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2017 року. Новий розмір пенсії розраховано за формулою: П = Зс х Кз х Кс, де П розмір пенсії у гривнях; Зс показник заробітної плати, що застосовується для призначення пенсії у 2017 році 3 764,40 грн.; Кз індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2,27498; Кс індивідуальний коефіцієнт страхового стажу 0,7167, про що також свідчить розпорядження про перерахунок пенсії від 06.11.2017 року.

Так, 11.10.2017 року вступив у дію Закон України №2148 від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким, зокрема, доповнено пункт 4-3 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV.

Відповідно до п 4-3 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 Гребінківським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області розраховано за формулою: П=3с + Кз + Кс, де П- розмір пенсії; Зс - показник заробітної плати, що застосовується для призначення пенсії у 2017 р. - 3764,40 грн.; Кз - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати; Кс - індивідуальний коефіцієнт страхового стажу.

Таким чином, за проведеним розрахунком пенсії ОСОБА_1. індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 2,69115, та індивідуальний коефіцієнт страхового стажу 041333. При цьому пенсію перераховано із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні 3764,40 грн., але зменшено індивідуальний коефіцієнт страхового стажу відповідно до п.4-3 Розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому розмір перерахованої пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2017 року склав 3 357,20 грн.

Разом тим, суд критично оцінює розрахунки пенсії, заявлені позивачем, з огляду на відсутність доказів в обґрунтування таких розрахунків, що, наразі, є меншими від фактично нарахованих та законодавчо обґрунтованих відповідачем, та суд не приймає до уваги в якості доказової бази долучені позивачем до матеріалів справи розрахунки пенсії ОСОБА_1, за відсутності в матеріалах справи даних причинно-наслідкового звязку між цими розрахунками та предметом розгляду даного спору.

Крім того відповідно до положення ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV в редакції Закону № 2148 від 03.10.2017 року, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, суд визнає безпідставною вимогу позивача про зобовязання Гребінківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області нарахувати та виплачувати позивачу підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.10.2017 року, з урахуванням раніше проведених виплат, оскільки з 01.10.2017 року перерахунок всіх пенсій, в тому числі пенсії позивача, проведено з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три попередні роки 2014-2016 роки, та перерахована пенсія вже містить розрахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три попередні роки 2014 -2016 роки, при цьому розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно ч. 2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 до Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 58 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241-246, 250, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Гребінківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок коштів Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Гребінківський районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя ОСОБА_3