Справа № 712/15371/17
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/104/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - МОГИЛА І.С.

за участю представника відповідача - Горшанової В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування управління планування та архітектури Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що 11 жовтня 2017 року вона звернулась до управління планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради із заявою про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд, до якої були додані відповідні документи. Однак отримала 19 жовтня 2017 року відповідь, в якій вказано, що станом на 12.10.2017 в м. Черкаси відповідно до рішення Черкаської міської ради від 19.08.2014 № 2-40 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд» (зі змінами від 15.03.2017 № 2-1799) діє мораторій на надання листів про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН. Встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому рішенням Черкаської міської ради, на підставі та відповідно до паспорта прив'язки ТС, наданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради. Розміщення ТС самовільно (без паспорту прив'язки ТС) забороняється. Крім того, відповідно до вимог рішення Черкаської міської ради від 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради»: стаціонарні ТС повинні розміщуватись до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно ДБН 360-92 * *, але не менше 10 м; заборонено розміщення ТС ближче 15 метрів від вікон будівель; заборонено розміщення стаціонарних ТС на інженерних комунікаціях; забороняється розміщення ТС в радіусі 50 метрів від фасадів стаціонарних об'єктів торгівлі (магазинів); забороняється розміщення ТС на відстані пішохідної доступності менше 100 м від стаціонарних об'єктів торгівлі (Центральний ринок)». Таким чином, після отримання відповідей відповідача: від 19.10.2017 р. за Из 67187-ТС1 «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Небесної Сотні та вул. Гоголя; від 18.10.2017 р за № 67181 -ТС1 «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Небесної Сотні та вул. Благовісна; від 03.11.2017 р. за № 70258-ТСІ «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Небесної Сотні та бульв. Шевченка; від 03.11.2017 р. за № 69450-ТС1 «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Кобзарської та бульв. Шевченка; від 03.11.2017 р. за № 69450-ТС1 «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Кобзарської та бульв. Шевченка; відповідь на заяву від 13.10.2017 р. щодо розміщення ТС за адресою. м. Черкаси, по вул. Гагаріна, біля ТЦ «Гранд Маркет» ФОП ОСОБА_2 так і не отримала; відповідь на заяву від 11.10.2017 р. щодо розміщення ТС за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Криваліївська та бульв. Шевченка, ФОП ОСОБА_2 так і не отримала. Вважає, що вказані відповіді відповідача, як органа суб'єкта владних повноважень, значно порушують та обмежують її права на господарську діяльність, оскільки вона має намір здійснювати підприємницьку діяльність з власних тимчасових споруд розташованих у м. Черкаси створюючи при цьому робочі місця. Тому звернулась з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо розгляду заяв позивача про можливе розміщення ТС та надання відповіді на них, а також зобов'язати відповідача розглянути заяви позивача в порядку та спосіб визначений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. № 244 щодо можливості розміщення ТС.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у задоволенні позову відмовити, а також надала відзив на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

11 жовтня 2017 року ФОП ОСОБА_2 звернулась до управління планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради із заявою про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд, до якої були додані відповідні документи.

Листом від 19 жовтня 2017 року № 67187-ТС1 Департамент архітектури та містобудування управління планування та архітектури Черкаської міської ради відмовив їй визначенні відповідності намірів розміщення тимчасових споруд, мотивуючи тим, що станом на 12.10.2017 в м. Черкаси відповідно до рішення Черкаської міської ради від 19.08.2014 № 2-40 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд» (зі змінами від 15.03.2017 № 2-1799) діє мораторій на надання листів про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН.

Встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому рішенням Черкаської міської ради, на підставі та відповідно до паспорта прив'язки ТС, наданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради. Розміщення ТС самовільно (без паспорту прив'язки ТС) забороняється.

Крім того, відповідно до вимог рішення Черкаської міської ради від 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради»: стаціонарні ТС повинні розміщуватись до будинків та інших споруд на відстані, яку слід приймати залежно від ступеня їх вогнестійкості згідно ДБН 360-92 * *, але не менше 10 м; заборонено розміщення ТС ближче 15 метрів від вікон будівель; заборонено розміщення стаціонарних ТС на інженерних комунікаціях; забороняється розміщення ТС в радіусі 50 метрів від фасадів стаціонарних об'єктів торгівлі (магазинів); забороняється розміщення ТС на відстані пішохідної доступності менше 100 м від стаціонарних об'єктів торгівлі (Центральний ринок)».

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо розгляду її заяв про можливе розміщення ТС та надання відповіді на них, а саме: відповідь від 19.10.2017 за № 67187 - ТС1 « Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Небесної Сотні та вул. Гоголя»; відповідь від 18.10.2017 за № 67181 - ТС1 « Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Небесної Сотні та вул. Благовісна»; відповідь від 03.11.2017 за № 70258 - ТС1 « Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Небесної Сотні та бульв. Шевченка»; відповідь від 03.11.2017 за № 69450 - ТС1 « Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_2 за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Кобзарської та бульв. Шевченка» та зобов'язати відповідача розглянути її заяви в порядку та спосіб визначений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 щодо можливості розміщення ТС: заяву від 11.10.2017 щодо можливості розміщення ТС за адресою: м. Черкаси, на розі Криваліївська та бульв. Шевченка, на які ФОП ОСОБА_2 так і не отримала відповіді; заяву від 13.10.2017 щодо можливості розміщення ТС за адресою: м. Черкаси, по вул. Гагаріна, біля ТЦ «Гранд Маркет» ФОП ОСОБА_2; заяву від 09.10.2017 щодо можливості розміщення ТС за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Небесної Сотні та вул. Благовісна; заяву від 19.10.2017 щодо можливості розміщення ТС за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Небесної Сотні та бульв. Шевченка; заяву від 17.10.2017 щодо можливості розміщення ТС за адресою: м. Черкаси, на розі вул. Кобзарської та бульв. Шевченка.

Позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Позивач, в порушення норми ст. 160 КАС України, не зазначила обґрунтування порушення її прав, тобто які норми чинного законодавства України порушив Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради надавши відповідь на заяви позивача.

Всупереч заявленим вимогам, викладених в адміністративному позові, позивач отримала від відповідача відповіді, які підготовлені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України.

Згідно п. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Такий порядок затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244.

Відповідно до пп.1.10 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, для розміщення групи тимчасових споруд - ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М : 500).

Пунктами 2.1, 2.2, 2.3 п.2 Порядку зазначено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради. Із відповідною заявою у дозвільній формі про можливість розміщення ТС.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради.

Згідно п.2.5 Порядку, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Розглянувши заяви ФОП ОСОБА_2 щодо намірів розміщення ТС в місті Черкаси, орган з питань містобудування та архітектури в особі Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради надав позивачу аргументовані відповіді - відмови з посиланням на рішення Черкаської міської ради від 15.03.2017 № 2-1799 та рішення 05.04.2012 № 3-753 (з відповідними змінами), які є чинними і відповідно до ст.144 Конституції України, є обов'язковими до виконання на всій території міста Черкаси.

Рішенням від 15.03.2017 № 2-1799 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 19.08.2014 № 2-40 «Про встановлення мораторію на розміщення тимчасових споруд», тимчасово, до затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, встановлено мораторій (заборону) на надання листів про визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН.

Також, даним рішенням встановлено, що дія мораторію, не поширюється: на розміщення сезонних майданчиків; на суб'єктів підприємницької діяльності, тимчасові споруди яких розміщенні без діючого паспорту прив'язки тимчасової споруди, але на момент їх встановлення мали дозвільні документи на їх розміщення (договір оренди земельної ділянки, дозвіл на розміщення ТС, паспорт прив'язки ТС); на розгляд заяв щодо визначення відповідності намірів розміщення тимчасових споруд комплексній схемі та ДБН, які надійшли до 15.03.2017.

Таким чином, запропоновані позивачем місця для розміщення ТС підпадають під дію мораторію і не підпадають під виключні випадки, встановлені абзацом другим пункту 1 вищезазначеного рішення.

Також, перевіривши відповідність намірів щодо місць розташування ТС, запропонованих ФОП ОСОБА_2 схемі розміщення тимчасових споруд, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 05.04.2012 № З-753, відповідач зазначив, що її місця не відповідають Схемі. При цьому, у кожній відповіді зазначено яким вимогам не відповідають запропоновані місця розташування ТС.

Більше того, рішення Черкаської міської ради від 05.04.2012 № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради», є чинним, в якому скасованими є лише пункти 2 та 5.

Відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень управлінських функцій, тощо. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема - спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, відповідач правомірно та аргументовано відмовив ФОП ОСОБА_2 у реалізації намірів розміщення тимчасових споруд, згідно поданих заяв.

За таких обставин, суд вважає відмовити позивачу в задоволенні позову.

На підставі ст.ст. 2, 11, 17 69-71, 99, 122, 159, 160-165 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення, або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: