Справа № 803/1314/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2018-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/11321/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Онишкевич Т.В., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

представника відповідача Виш А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_2 та Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у справі № 803/1314/17 за позовом ОСОБА_2 до Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області про зобов'язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції - Ковальчук В.Д.,

час ухвалення рішення - 18.10.2017 року, не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - 23.10.2017 року,

В С Т А Н О В И В :

05 жовтня 2017 року позивач звернувся в суд із позовом до Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області про зобов'язання провести нарахування та виплату недонарахованої індексації заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року у розмірі 12 748,85 грн. та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків виплати індексації заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що працював в Нововолинській об'єднаній державній податковій Головного управління ДФС у Волинській (далі Нововолинська ОДПІ), правонаступником якої є відповідач. В порушення законодавства відповідач з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року не проводив індексацію заробітної плати позивача, про що свідчить акт перевірки Територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області про додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №03-21-021/0462 від 09.11.2012 року. У зв'язку з цим Нововолинською ОДПІ у повному обсязі не нараховувалась та не виплачувалась позивачу індексація заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року, тому позивачем недоотримано 12 748,85 грн. заробітної плати, яку позивач просить стягнути з відповідача. Крім того, враховуючи те, що відповідачем не донараховано позивачу суму індексації заробітної плати, тому він просить нарахувати та виплатити суму компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків виплати індексації заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у справі № 803/1314/17 позовні вимоги задоволено частково.

Постанову суду першої інстанції оскаржили позивач та відповідач, подавши на неї апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі апелянт ОСОБА_2 зазначає, що імперативною нормою Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом, під час розгляду справи було встановлено, що Нововолинською ОДПІ позивачу не пораховано суму індексації заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року у розмірі 12 748,85 грн., тобто відповідачем строк виплати доходу затримано більше ніж на один місяць.

Просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у справі № 803/1314/17 в частині відмови у позовних вимогах та прийняти нове рішення, яким їх задовольнити.

В апеляційній скарзі, доповненнях до апеляційної скарги та додаткових поясненнях апелянт Володимир-Волинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Волинській області зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. У ч. 1 ст. 1 Закону України " Про оплату праці " від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР, який є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правовідносини у сфері оплати праці, міститься аналогічне визначення поняття " заробітна плата".

В період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством (ст. 33 Закону № 108/95-ВР).

Ст. 1 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення " від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі, оплата праці (грошове забезпечення) (ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч.ч. 1, 4, 5 ст. 4 Закону № 1282-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Апелянт зазначає, що ключовим моментом, що впливав на проведення індексації грошових доходів є віднесення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи до такої, що носить постійний характер або навпаки.

В оскаржуваному рішенні судом акцентовано увагу на проведених перевірках відповідача стосовно дотримання вимог законодавства щодо оплати праці та документах складених за їх наслідками, які вказують на правомірність заявлених позовних вимог. Зокрема, згадується довідка складена посадовою особою Володимир-Волинської об'єднаної державної фінансової інспекції від 12.10.2012 р., хоча в довідці від 12.10.2012 р. про жодне порушення встановлене щодо позивача не йдеться. Також у постанові згадуються акт перевірки та припис Територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області №03-01-04/0462-0398 від 16.11.2012 р. Однак не враховано, що ні з акта, ні з припису не простежується, що вони стосуються позивача. Крім того, в приписі не зобов'язується відповідача нарахувати та виплатити індексацію заробітної плати.

Судом здійснено посилання на рішення у судовій справі № 2а/0370/4007/12 за позовом Нововолинської ОДПІ до Територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області про визнання протиправним та скасування згаданого вище припису.

При цьому апелянт зауважив, що в жодному з судових рішень у згаданій справі також не описуються обставини, що стосуються позивача. Отже, відповідні судові рішення у згаданій справі не містить преюдиціальних обставин для вирішення даного спору. Положення припису, що оскаржувався Нововолинською ОДПІ у справі № 2а/0370/4007/12 носять загальний характер.

Крім того, згідно згаданого Порядку №1078, базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення визначається для кожного працівника індивідуально.

Окрім того, з метою встановлення фактів можливих порушень вимог нормативно - правових актів про оплату праці з боку службових осіб Нововолинської ОДПІ, в тому числі тих, що є предметом даного спору, комісією, створеною Державною податковою службою у Волинській області, було проведено службове розслідування. За його результатами складено висновок від 10.12.2012 р. № 72/14-009 в якому також не зафіксовано жодного порушення щодо позивача.

Також апелянт вказує, що дослідивши особову справу ОСОБА_2 було встановлено, що відповідно до наказу Нововолинської ОДПІ від 25.11.2008 №48-о, його було переведено з посади головного державного податкового інспектора юридичного сектору на посаду завідувача юридичного сектору, тобто на вищу посаду із підвищенням посадового окладу.

Заробітна плата ОСОБА_2, яка підлягала індексації станом на 01.11.2008 року становила: посадовий оклад-1066, 00 грн.; надбавка за звання -90,00 грн.; надбавка за вислугу років 20% - 231,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці 50% - 693,60 грн., всього-2080,80 грн.

Після підвищення посадового окладу заробітна плата ОСОБА_2 становила: посадовий оклад-1196,00 грн.; надбавка за звання - 90,00 грн.; надбавка за вислугу років 20% -257,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці 50% -771,60 грн.; всього-2314,80 грн.

Приріст заробітної плати склав 234,00 грн. За умови базового періоду лютий 2008 року, як вказано в позовній заяві ОСОБА_2, індексація на момент підвищення заробітної плати становила 65,56 грн. сума підвищення заробітної плати перевищила суму індексації, таким чином для проведення індексації заробітної плати ОСОБА_2 протягом грудня 2008 по червень 2012 років базовим періодом слід вважати листопад 2008 року.

Згідно розрахунку індексації заробітної плати ОСОБА_2 за період з травня 2008 року по листопад 2012 року, виходячи з базового періоду лютий 2008 року, а з грудня 2008 року по червень 2012 року-листопад 2008 року, недорахована сума індексації становить 6580,82 грн.

Просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у справі № 803/1314/17 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає до задоволення, а апеляційна скарга Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_2 з 23.03.2005 року по 19.08.2013 працював на різних посадах у Нововолинській ОДПІ, правонаступником якої є відповідач відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 року № 892 Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби. Зокрема, згідно з додатком 2 до вказаної постанови Нововолинську об'єднана державну податкову інспекцію Головного управління ДФС приєднано до Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС. Зазначене підтверджується копією наказу Нововолинської ОДПІ від 23.03.2005 року №17-о про призначення на посаду ОСОБА_2, копією наказу Нововолинської ОДПІ від 19.08.2013 року №25-о про звільнення ОСОБА_2, довідкою Володимир-Волинської ОДПІ від 05.09.2017 року №353/03-16-04-26 (а.с.9, 12-14).

З матеріалів справи слідує, що у період з 25.09.2012 року по 12.10.2012 року на виконання звернення Управління Служби безпеки України у Волинській області від 19 вересня №54/3-4802 посадовою особою Володимир-Волинської ОДФІ проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства України при нарахуванні та виплаті індексації грошових доходів службовим особам Нововолинської ОДПІ за період з 01.01.2008 року по 01.08.2012 року, за результатами якої складено довідку від 12.10.2012 року (а.с.58-62).

Перевіркою встановлено порушення Нововолинською ОДПІ виконання вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, що призвело до недоотримання працівниками Нововолинської ОДПІ індексації заробітної плати за період з 01.01.2008 року по 01.08.2012 року на загальну суму 182 754, 03 грн., в тому числі і позивачем.

На підставі висновків перевірки Володимир-Волинської ОДФІ прокуратурою Волинської області на адресу територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області (далі ТДІПП у Волинській області) направлено лист від 05.11.2012 року №07/1-1367 вих. 12, згідно з яким доручено провести перевірку дотримання законодавства про оплату праці службовими особами Нововолинської ОДПІ.

09.11.2012 року інспектором ТДІПП у Волинській області проведено перевірку дотримання Нововолинською ОДПІ вимог Закону України Про оплату праці, у зв'язку з чим було складено акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 03-21-021/0462 (а.с.63-68) та винесено припис № 03-01-04/0462-0398 від 16.11.2012 року (а.с.69-73).

У вищевказаному приписі зазначено, що індексація заробітної плати проводилась з порушенням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме при нарахуванні індексації заробітної плати кожне підвищення складової заробітної плати вважалось базовим без врахування того, що розмір належної індексації заробітної плати в даному місяці перевищував розмір підвищення доходів працівника, в результаті чого працівникам безпідставно було відмовлено в проведенні індексації доходів. У період з 01.01.2008 року по 01.08.2012 року на підставі наказів керівників Нововолинської ОДПІ працівникам проводились виплати, які носять стимулюючий характер, з одночасним не нарахуванням і виплатою індексації, яка носить обов'язковий характер, що суперечить вимогам статей 22, 33 Закону України Про оплату праці. У зв'язку з виявленими порушеннями, приписано, зокрема, дотримуватись вимог п. 2, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 року №526 (а.с.72).

Судом встановлено, що вищезазначений припис був оскаржений Нововолинською ОДПІ в судовому порядку. Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.10.2015 року, у справі №2а/0370/4007/12 у задоволенні адміністративного позову Нововолинської ОДПІ до ТДІПП у Волинській області про визнання протиправним та скасування припису інспекції з питань праці від 16.11.2012 року №03-01-04/0462-0398 в частині зазначення порушень, зокрема, щодо дотримання вимог п. 2, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, та Постанови Кабінету міністрів України від 13.06.2012 року № 526 відмовлено повністю (а.с.18-30).

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що у період з 01.01.2008 по 01.08.2012 працівникам Нововолинської ОДПІ проводились виплати, які носили стимулюючий характер, з одночасним не нарахуванням і виплатою індексації, яка носить обов'язковий характер, що суперечить вимогам статей 22, 33 Закону України Про оплату праці.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено факт не нарахування та не виплати працівникам Нововолинської ОДПІ, в тому числі і позивачу, суми індексації заробітної плати у період з 01.01.2008 по 01.08.2012 відповідно до Закону №1282-ХІІ.

При цьому, доказів на спростування невиплати суми індексації відповідачем суду не надано.

Відповідно до довідки Володимир-Волинської ОДПІ від 05.09.2017 року №112 про заробітну плату позивача та розрахунку суми індексації заробітної плати по ОСОБА_2, наданого відповідачем, слідує, що у період з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року недоплачена сума індексації заробітної плати позивача становить 12748,85 грн. (а.с.10-11, 15-17).

Отже, вимога позивача про нарахування та виплату недонарахованої суми індексації заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року у розмірі 12748,85 грн. є підставною та підлягає до задоволення.

Водночас не підлягає до задоволення вимога позивача про зобов'язання Володимир-Волинської ОДПІ нарахувати і виплатити суму компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків виплати індексації заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.06.2012 року, оскільки таке є передчасним.

Колегія суддів лише частково погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України " Про оплату праці " заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Структуру заробітної плати визначено статтею 2 цього Закону, якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до п. п. 2.2.7, 2.2.8 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та суми компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Таким чином, суми індексації заробітної плати та компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати є складовими частинами заробітної плати (додатковою заробітною платою).

Відповідно до статті 18 Закону України " Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії " індексацію доходів населення віднесено до державних соціальних гарантій, які згідно зі статтею 19 цього ж Закону є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно статті 33 Закону України " Про оплату праці " у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України " Про індексацію грошових доходів населення " згідно з нормами статей 1, 2 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною другою статті 233 КЗпП України визначено, що в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

У рішенні Конституційний Суд України від 15.10.2013 №9рп/2013 зазначив, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Відповідно до статті 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення " (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Індекс споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників обчислюється відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, згідно з пунктом 1-1 якого таке обчислення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV " Про внесення змін до Закону України " Про індексацію грошових доходів населення ".

Згідно з пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Пунктом 5 цього Порядку визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

Вказаним Порядком також визначено, що індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Також судом першої інстанції з'ясовано, що приписом ТДІПП у Волинській області від 16.12.2012 р. №03-01-04/0462-0398, який є чинний та не скасований в судовому порядку, встановлено, що основним нормативним документом, який регулює умови оплати праці установи - Нововолинської ОДПІ є постанова Кабінету Міністру України 09.03.2006 №268 " Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів ". Відповідно до зазначеного нормативного документу останнє підвищення посадових окладів працівників відбулось у лютому 2008 року, а тому базовим періодом для обчислення індексації заробітної плати працівників, які працюють в установі з лютого 2008 року і в яких не зростали доходи на суму, що перевищує розмір індексації, є лютий 2008 року. Перевіркою встановлено, що індексація заробітної плати Нововолинською ОДПІ проводилась з порушенням п.5 Порядку, а саме при нарахуванні індексації заробітної плати кожне підвищення складової заробітної плати вважалося базовим без врахування того, що розмір належної індексації заробітної плати в даному місяці перевищував розмір підвищення доходів працівника, в результаті чого працівникам безпідставно було відмовлено в проведенні індексації доходів. У період з 01.01.2008 року по 01.08.2012 року працівникам Нововолинської ОДПІ проводились виплати, які носили стимулюючий характер, з одночасним не нарахуванням і виплатою індексації, яка носить обов'язковий характер, що суперечить вимогам статей 22, 33 Закону України " Про оплату праці ".

Колегія суддів встановила, що відповідно до наказу Нововолинської ОДПІ від 25.11.2008 №48-о, його було переведено з посади головного державного податкового інспектора юридичного сектору на посаду завідувача юридичного сектору, тобто на вищу посаду із підвищенням посадового окладу.

Заробітна плата ОСОБА_2, яка підлягала індексації станом на 01.11.2008 року становила: посадовий оклад-1066, 00 грн.; надбавка за звання -90,00 грн.; надбавка за вислугу років 20% - 231,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці 50% - 693,60 грн., всього-2080,80 грн.

Після підвищення посадового окладу заробітна плата ОСОБА_2 становила: посадовий оклад-1196,00 грн.; надбавка за звання-90,00 грн.; надбавка за вислугу років 20% -257,20 грн.; надбавка за високі досягнення у праці 50% -771,60 грн.; всього-2314,80 грн.

Приріст заробітної плати склав 234,00 грн. За умови базового періоду лютий 2008 року, як вказано в позовній заяві ОСОБА_2, індексація на момент підвищення заробітної плати становила 65,56 грн. сума підвищення заробітної плати перевищила суму індексації, таким чином для проведення індексації заробітної плати ОСОБА_2 протягом грудня 2008 по червень 2012 років базовим періодом слід вважати листопад 2008 року.

Згідно розрахунку індексації заробітної плати ОСОБА_2 за період з травня 2008 року по листопад 2012 року, виходячи з базового періоду лютий 2008 року, а з грудня 2008 року по червень 2012 року-листопад 2008 року, недорахована сума індексації становить 6580,82 грн.

У зв'язку з чим колегія суддів, дослідивши матеріали справи, подані письмові документи та розрахунки, прийшла до висновку, що недорахована сума індексації заробітної плати позивачу за період з 01 травня 2008 року по 20 червня 2012 року становить 6580,82 грн. , яка підлягає нарахуванню та виплаті ОСОБА_2

Відповідно до статті 34 Закону України " Про оплату праці " компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Статтями 1-3 Закону України " Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати " встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині компенсації втрати частини доходу, у зв'язку з порушенням строків їх виплати підлягає задоволенню.

З врахуванням наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційних скарг являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції може скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова.

Керуючись ст. 243,308, 310, 315, 317, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Апеляційну скаргу Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області - задовольнити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року у справі № 803/1314/17- скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги частково.

Зобов'язати Володимир-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 недонарахованої суми індексації заробітної плати за період з 01 травня 2008 року по 30 червня 2012 року у розмірі 6 580,82 грн. (шість тисяч п'ятсот вісімдесят гривень 82 коп.).

Зобов'язати Володимир-Волинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 суми компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків виплати індексації заробітної плати за період з 01 травня 2008 року по 30 червня 2012 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Я. С. Попко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 27.02.2018 року