Справа № 804/7763/17
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2018-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 січня 2018 року Справа № 804/7763/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКононенко О. В.
за участі секретаря судового засіданняКогач Т.А.
представника позивача представника відповідача Бабіч В. О. Постольник О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області про визнання протиправними та скасування постанов, -
23.11.2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними та скасувати постанови Укртрансбезпеки в Донецькій області про застосування адміністративно господарських штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт від 03.10.2017 року № 002434 та № 002435.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у нього наявні всі необхідні документи для здійснення пасажирських перевезень, тому відомості зазначені в оскаржуваних постановах є такими, що не відповідають дійсності. На час перевірки у водія були наявні всі необхідні документи, незважаючи на що перевіряючи особи склали відповідні акти.
Відповідачем були подані заперечення проти позову, в яких він зазначає, що при проведенні перевірок були виявлені порушення зазначені в оскаржуваних постановах. Крім цього зазначає, що директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» був присутній при розгляді справ, однак не надавав жодних заперечень чи доказів.
Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити.
Представник відповідача в в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, з таких підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, на що на підставі наказу Голови Державної служби України з безпеки на транспорті від 03.08.2017 року №742, графіка проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області за період з 07.08.2017 року по 13.08.2017 року, та направлення на перевірку від 07.08.2017 року №015766, 08.08.2017 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області08.08.2017 року на автомобільній дорозі Н-15 «Запоріжжя-Донецьк» КПВВ «Мар'їнка», проведена перевірка транспортного засобу марки БАЗ, державний реєстраційний номер НОМЕР_1, що належить ТОВ «Горлівське АТП».
При проведенні перевірки працівниками Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області виявлено, що під час здійснення регулярних пасажирських перевезень, перевізник не забезпечив наявності у водія схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду, перевезення пасажирів на приміському маршруті у кількості, більше ніж передбачено технічними характеристиками ТЗ, а саме: в салоні автобуса знаходилось 4 пасажири без надання місць для сидіння.
Зазначені порушення зафіксовані в акті перевірки від 08.08.2017 року № АН 0050967.
За результатами розгляду справи, було прийнято постанову від 03.10.2017 року №002434 про застосування до ТОВ «Горлівське АТП» адміністративно - господарського штрафу в розмірі 1700 грн., на підставі передбачених абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Також 11.08.2017 року була проведена перевірка транспортного засобу марки БАЗ, державний реєстраційний номер АН 1003 АА, що належить ТОВ «Горлівське АТП».
При проведенні перевірки працівниками Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області виявлено, що під час здійснення регулярних пасажирських перевезень, перевізник не забезпечив наявності у водія схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду, перевезення трьох пасажирів без надання місць для сидіння.
Зазначені порушення зафіксовані в акті перевірки від 11.08.2017 року № АН 0050949.
За результатами розгляду справи, було прийнято постанову від 03.10.2017 року №002435 про застосування до ТОВ «Горлівське АТП» адміністративно - господарського штрафу в розмірі 1700 грн., на підставі передбачених абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Вирішуючи спір суд зазначає, що пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 103 (далі - Положення) визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Згідно підпунктів 2 та 54 пункту 5 Порядку, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань:
здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України;
проводить перевірки за додержанням суб'єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт.
У відповідності до пункту 8 Порядку, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.
Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджений постановою Кабінету Міністрів України
від 08.11.2006 р. № 1567 (далі - Порядок), визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами
У відповідності до пункту 12 Порядку, рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.
Згідно пункту 13 Порядку, графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.
Судом встановлено, що перевірка була проведена на підставі наказу Голови Державної служби України з безпеки на транспорті від 03.08.2017 року №742, графіка проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області за період з 07.08.2017 року по 13.08.2017 року, та направлення на перевірку від 07.08.2017 року №015766, 08.08.2017 року.
Отже у Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області була достатні підстави для проведення рейдової перевірки Товариство з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» .
Згідно пункту 14 Порядку, рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
У відповідності до вимог абзацу 2 пункту 15 Порядку, під час проведення рейдової перевірки перевіряється наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
Згідно статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Документи для регулярних пасажирських перевезень:
для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.
Пунктом 21 Порядку передбачено, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
На виконання зазначених норм посадовими особами були складені акти від 08.08.2017 року № 0050967 та від 11.08.2017 року АН 0050949, в яких зафіксовано, що перевізник не забезпечив наявності у водія схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду, перевезення пасажирів без надання місць для сидіння.
Крім цього судом встановлено, що договір про від 28.12.2012 року № 1119-54/12 на перевезення, на підставі якого за твердженням позивача він здійснює перевезення за маршрутом «Курахове (АС) - Донецьк (АВ-1)» розірваний 21.07.2017 року Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації, що підтверджується листом від 04.08.2017 року № 01-12/740/1-06/01 та копією ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2017 року по справі № 805/2609/17-а.
Натомість абзацом 3 статті 35 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Таким чином суд вважає, що позивач на час проведення перевірки здійснював перевезення без законних підстав.
Згідно пункту 25 Порядку, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.
Відповідно до пункту 26 Порядку, справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання.
Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.
Відповідач було дотримано вимоги Порядку, щодо повідомлення позивача про розгляд справи про порушення та можливості надання пояснень.
Щодо твердження позивача про те, що перевірка була проведене у місці, яке не включене до графіку проведення перевірок, суд зазначає, що у плані проведення перевірок включено місце проведення перевірки а/д Н-15 «Запоріжжя-Донецьк» КПВВ Мар'їнка. Таке ж місце проведення перевірки зазначене у направленнях на перевірку та актах від 08.08.2017 року № 0050967 та від 11.08.2017 року АН 0050949.
Також суд зазначає, що розкладами руху автобуса наданими позивачем визначено маршрут «Курахове (АС) - Мар'їнка (КПВВ)», що спростовує його твердження про те, що автобус не міг перевірятись у місці КПВВ Мар'їнка.
Згідно абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»,
За порушення законодавства про автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, суд вважає, що відповідачем правомірно були прийняті оскаржувані постанови про накладення адміністративно - господарських штрафів.
Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 26 січня 2018 року.

Суддя О.В. Кононенко