Справа № 816/271/18
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2018-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/271/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу №816/271/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Куликівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Полтавської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Куликівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, Полтавської обласної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення 24 (позачергової) сесії Куликівської сільської ради від 16.01.2018 "Про відміну рішення 19 (позачергової) сесії 7 скликання від 31.07.2017" (про добровільне об'єднання територіальних громад Ковалівської, Куликівської, Степненської та Василівської сільських рад);

- визнати протиправними дії Полтавської облдержадміністрації по відкликанню з Центральної виборчої комісії звернення щодо призначення перших виборів депутатів Степненської сільської ради об'єднаної територіальної громади Полтавського району Полтавської області та відповідного сільського голови, направлене листами від 31.07.2017 №01-12/1494 та від 22.11.2017 №01-12/2267;

- зобов'язати Полтавську облдержадміністрацію на виконання вимог Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" направити до Центральної виборчої комісії звернення щодо призначення 29.04.2018 перших виборів депутатів Степненської сільської ради об'єднаної територіальної громади Полтавського району Полтавської області та відповідного сільського голови.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує, що спірне рішення про вихід з об'єднаної територіальної громади є протиправним, оскільки Законом України "Про добровільне обєднання територіальних громад" визначені лише дії щодо утворення об'єднаної територіальної громади. При цьому, зворотного процесу, тобто виходу із новоствореної обєднаної територіальної громади, законодавством не передбачено. І хоча частиною 3 статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальні громади, які добровільно обєдналися в одну, можуть вийти зі складу обєднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом, проте жодним законом на даний час така процедуране визначена.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

15.02.2018 відповідач надав відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з тих підстав, що процес прийняття територіальною громадою с. Куликівка будь-яких рішень щодо участі в обєднаннях громад не може впливати на права позивача, як члена територіальної громади м. Харків, де зареєстровано його місце проживання. До того ж приймаючи оспорюване рішення, Куликівська сільська рада діяла у межах своїх повноважень та у визначений Конституцією і законами України спосіб.

19.02.2018 від позивача надійшла заява, в якій він повідомляє про факт отримання копії відзиву на позов але без необхідних реквізитів, у зв'язку з чим він не може надати відповідь на нього.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

31.07.2017 19-ою (позачерговою) сесією сьомого скликання Куликівської сільської ради у відповідь на пропозицію Степненської сільської ради, після попереднього громадського обговорення, було прийнято рішення "Про добровільне обєднання територіальних громад" щодо об'єднання територіальних громад Ковалівської, Куликівської, Степненської та Васильківської сільських рад.

Цього ж дня Полтавською облдержадміністрацією направлено звернення до Центральної виборчої комісії з проханням про призначення перших виборів депутатів та сільського голови у новоствореній обєднаній громаді.

Однак 16.01.2018 на 24-ій (позачерговій) сесії Куликівської сільської ради сьомого скликання було прийнято рішення "Про відміну рішення 19 (позачергової) сесії 7 скликання від 31.07.2017" у зв'язку з невиконанням утвореною робочою групою Плану організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженого рішенням 19-ої (позачергової) сесії Куликівської сільської ради від 31.07.2017 та з метою захисту законних інтересів громадян сіл Коломацьке, Дудникове, Степанівка (а.с. 34).

Про прийняте рішення одразу ж було повідомлено Полтавську облдержадміністрацію, яка, у свою чергу, 16.01.2018 направила голові Центральної виборчої комісії повідомлення №01.19/141 з проханням відкликати звернення щодо призначення перших виборів депутатів Степненської сільської ради об'єднаної територіальної громади Полтавського району Полтавської області та відповідного сільського голови, направлене листами від 31.07.2017 №01-12/1494 та від 22.11.2017 №01-12/2267 (а.с. 16).

Позивач, посилаючись на те, що рішення Куликівської сільської ради від 16.01.2018 порушує його особисте, як члена територіальної громади, і так само право його батьків, родичів, інших мешканців сільських рад, що проголосували за обєднання, просить суд його скасувати, як незаконне, зобов'язавши Полтавську облдержадміністрацію направити до Центральної виборчої комісії звернення щодо призначення 29.04.2018 перших виборів депутатів Степненської сільської ради об'єднаної територіальної громади Полтавського району Полтавської області та відповідного сільського голови.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам та запереченням, суд виходить з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно з ч. 1 ст. 1 вищевказаного Закону територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території, відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України від 14.07.2015 №595-VIII "Про місцеві вибори", визначається його зареєстрованим місцем проживання.

За даними паспорту громадянина України, належного позивачу, його зареєстрованим місцем проживання значиться м. Харків (а.с. 7).

За таких обставин твердження позивача щодо порушення спірним рішенням його прав, як члена територіальної громади, щонайменше слід визнати безпідставним. А за відсутності доказів на підтвердження представницьких повноважень безпідставними є також твердження щодо порушення прав його батьків, родичів, інших мешканців сільських рад, що проголосували за обєднання.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, за відсутності порушеного права відсутній і об'єкт судового захисту та, як наслідок, відсутні й підстави для задоволення позову.

Твердження позивача щодо незаконності рішення Куликівської сільської ради від 16.01.2018 суд визнає необґрунтованими з огляду на положення ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частиною третьою якої передбачено, що територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

І хоча такий порядок не визначений окремим законом, як слушно зауважує позивач, проте таке право органу місцевого самоврядування випливає зі змісту закону в цілому, що узгоджується з правовою позицією, викладеною у Рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 у справі № 7-рп/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), оскільки скасоване Куликівською сільською радою рішення від 31.07.2017 не призвело до виникнення правовідносин, повязаних з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

З огляду на встановлені обставини справи, які зводяться до встановленого факту відсутності порушеного права позивача з одного боку та законності спірного рішення з іншого, суд визнає позов безпідставним та відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (вул. М. Гаврилка, 34, с. Ковалівка, Полтавський район, Полтавська область, 38701) до Куликівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, 54, с. Коломацьке, Полтавський район, Полтавська область, 38742), Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014) про визнання незаконним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задовлення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя ОСОБА_2