Справа № 488/3417/16-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2018-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2018 р.м.ОдесаСправа № 488/3417/16-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Лазарева Г.М. Час і місце ухвалення: 11:02, м.Миколаїв Дата складання повного тексту: 06.12.2017р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області на постанову Корабельного районного суду м.Миколаєва від 06 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести підвищення та індексацію пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Корабельного районного суду м.Миколаєва з адміністративним позовом до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області, в якому, з урахуванням уточнення у вересні 2017 року позовних вимог, просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не проведення індексації та не підвищення пенсії у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму за період з 01.01.2016р. по 21.09.2017р.; зобов'язати Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області провести індексацію раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії та провести її перерахунок для її підвищення у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму в період з 01.01.2016р. по 21.09.2017р.

Постановою Корабельного районного суду м.Миколаєва від 06 грудня 2017 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції залишено поза увагою, що величина приросту індексу споживчих цін залежить від базового місяця і будь-яке підвищення пенсії на постійній основі спричиняє зміну базового місяця. З 01.01.2015р. проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014-2016р.р. не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає тільки поточна індексація, яка встановлена по пенсійних справах раніше.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що посилання апелянта на п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» суперечить правам громадян України, які гарантовані ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представника ОСОБА_1, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З 17.02.2006р. позивачу призначено пенсію по інвалідності другої групи загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV.

З 27.07.2006р. ОСОБА_1 перераховано пенсію згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ, по інвалідності другої групи в розмірі фактичних збитків - 70% втрати працездатності.

22.07.2016р. позивач звернувся до УПФУ в Корабельному районі м.Миколаєва (на даний час - Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області) із заявою, в якій просив надати йому інформацію щодо розміру призначеної пенсії, її розрахунку, наявності можливості її перерахунку в сторону збільшення, наявності в УПФУ перед ним заборгованості, яка виникла на підставі рішення Корабельного районного суду м.Миколаєва від 17.12.2012р. по справі №2-а/1414/34/12 та коли вказана заборгованість буде виплачена на його користь.

Листом від 10.08.2016р. №77-С-01 УПФУ в Корабельному районі м.Миколаєва надало відповідь на поставлені питання ОСОБА_1, з якого позивачу стало відомо, що крім індексації, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, УПФУ не проводиться щорічна індексація пенсії у зв'язку зростанням величини середньої заробітної плати в Україні за минулий рік у відповідності до ч.2 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказане стало підставою для звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині не проведення індексації та не підвищення пенсії у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму за період з 01.01.2016р. по 21.09.2017р. та зобов'язання провести індексацію раніше призначеної пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов у повному обсязі, дійшов висновку про обґрунтованість вимог ОСОБА_1

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком Корабельного районного суду м.Миколаєва. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У частині другій статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації.

Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до ч.2 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Розмір та порядок такого відшкодування пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014р. №1166-VІІ з 01 квітня 2014 року дію ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV зупинено до стабілізації економічної ситуації в країні.

В 2016 році на підставі вказаного Закону №1166-VІІ дія ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV була зупинена, а тому Інгульське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області правомірно не проводило індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV.

Суд першої інстанції при вирішенні спору не звернув увагу на вказані обставини.

Щодо проведення індексації за період з 01.01.2017р. по 21.09.2017р. колегія суддів виходить з наступного.

Як зазначалось вище, частиною 2 статті 42 Закону №1058-ІV передбачено, що розмір та порядок такого відшкодування пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно п.4 Порядку перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою КМУ від 30.10.2013 року №795 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проводиться шляхом збільшення заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, зазначеної у п.3 цього Порядку, на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік. Зазначений коефіцієнт визначається щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України.

Оскільки Кабінет Міністрів України не визначив коефіцієнт зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, тому у відповідача відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку та виплати підвищення до пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням 20% показника зростання середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених КМУ, але діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

До того ж, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2016, 2017 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає поточна індексація, яка була встановлена раніше відповідно до пенсійної справи.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що відповідач діяв в межах своєї компетенції та у відповідності до вимог наведених нормативно-правових актів, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Судом першої інстанції прийнято оскаржувану постанову з неправильним застосуванням норм матеріального права, а тому постанова від 06.12.2017р., на підставі п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ч.1 ст.317, ст.ст. 321, 322, 325, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області задовольнити.

Постанову Корабельного районного суду м.Миколаєва від 06 грудня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести підвищення та індексацію пенсії залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 22.02.2018р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Градовський Ю.М.

Крусян А.В.