Справа № 709/1570/17
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2018-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 709/1570/17 Суддя (судді) першої інстанції: Кваша І.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді-доповідача - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 13 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

1) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії довідку про розмір одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 32233500 крб., з моменту звільнення його з органів внутрішніх справ, з 01 березня 1995 року, а також уточнену довідку про розмір з 01 січня 2008 року отриманої позивачем одноразової грошової допомоги в перерахованому розмірі, з врахуванням нового посадового окладу дільничного інспектора міліції - 650 грн. та замінених розмірів грошового забезпечення;

2) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії довідку про розмір одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 32233500 крб., з моменту звільнення його з органів внутрішніх справ, з 01 березня 1995 року, а також уточнену довідку про розмір з 01 січня 2008 року отриманої позивачем одноразової грошової допомоги в перерахованому розмірі, з врахуванням нового посадового окладу дільничного інспектора міліції - 650 грн. та замінених розмірів грошового забезпечення;

3) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 1 січня 2003 року, яка виготовлена 27 грудня 2002 року з вказанням надбавки за вислугу років - 35%, надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби - 50%, добавки до грошового утримання на посаді дільничного інспектора міліції - 20%, премії в розмірі 33, 30%, провести перерахунок пенсії на 5%, а також з 24 квітня 2003 року надбавки за безперервну службу 70%;

4) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 1 січня 2003 року, яка виготовлена 27 грудня 2002 року з вказанням надбавки за вислугу років - 35%, надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби - 50%, добавки до грошового утримання на посаді дільничного інспектора міліції - 20%, премії в розмірі 33, 30%, провести перерахунок пенсії на 5%, а також з 24 квітня 2003 року надбавки за безперервну службу 70%;

5) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 вересня 2004 року, яка виготовлена 9 серпня 2004 року, з вказанням надбавки за вислугу років - 35%, надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби - 50%, надбавки за безперервну службу 70%, добавки до грошового утримання на посаді дільничного інспектора міліції 20%, премії в розмірі 33,30%;

6) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 вересня 2004 року, яка виготовлена 9 серпня 2004 року, з вказанням надбавки за вислугу років - 35%, надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби - 50%, надбавки за безперервну службу 70%, добавки до грошового утримання на посаді дільничного інспектора міліції 20%, премії в розмірі 33,30%;

7) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 січня 2005 року, яка виготовлена 19 листопада 2004 року, з вказанням всього грошового утримання - 1407 грн. 25 коп., розмір пенсії (50%) - 703 грн. 62 коп., сума для виплати - 703 грн. 62 коп.;

8) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 січня 2005 року, яка виготовлена 19 листопада 2004 року, з вказанням всього грошового утримання - 1407 грн. 25 коп., розмір пенсії (50%) - 703 грн. 62 коп., сума для виплати - 703 грн. 62 коп.;

9) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 січня 2005 року, яка виготовлена 19 лютого 2005 року, з вказанням всього грошового утримання - 1772 грн. 09 коп., розмір пенсії (50%) - 886 грн. 04 коп., сума для виплати - 886 грн. 04 коп.;

10) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 січня 2005 року, яка виготовлена 19 лютого 2005 року, з вказанням всього грошового утримання - 1772 грн. 09 коп., розмір пенсії (50%) - 886 грн. 04 коп., сума для виплати - 886 грн. 04 коп.;

11) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 22 березня 2005 року, яка виготовлена 25 квітня 2005 року, з вказанням всього грошового утримання - 1772 грн. 09 коп., розмір пенсії (50%) - 886 грн. 04 коп., сума для виплати - 886 грн. 04 коп.;

12) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену таблицю 1 з 22 березня 2005 року, яка виготовлена 25 квітня 2005 року, з вказанням всього грошового утримання - 1772 грн. 09 коп., розмір пенсії (50%) - 886 грн. 04 коп., сума для виплати - 886 грн. 04 коп.;

13) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої УМВС України в Черкаській області від 14 березня 2008 року №5453 з вказанням премії - 33,30%;

14) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої УМВС України в Черкаській області від 14 березня 2008 року №5453 з вказанням премії - 33,30%;

15) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 вересня 1995 року ОСОБА_3, яка виготовлена в жовтні 1995 року з вказанням надбавки за вислугу років - 30% (від посадового окладу+окладу за звання) - 22, 62 грн.

16) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 вересня 1995 року ОСОБА_3, яка виготовлена в жовтні 1995 року з вказанням надбавки за вислугу років - 30% (від посадового окладу+окладу за звання) - 22, 62 грн.

17) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 січня 1996 року ОСОБА_3, яка виготовлена в березні 1996 року з вказанням надбавки за вислугу років - 30% (від посадового окладу+окладу за звання), де виконано рукописний текст з 01 жовтня 1995 року - 22, 62 грн., де виконано машинописний текст -24, 27 грн.

18) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 січня 1996 року ОСОБА_3, яка виготовлена в березні 1996 року з вказанням надбавки за вислугу років - 30% (від посадового окладу+окладу за звання), де виконано рукописний текст з 01 жовтня 1995 року - 22, 62 грн., де виконано машинописний текст -24, 27 грн.

19) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 березня 1996 року ОСОБА_3, яка виготовлена в березні 1996 року з вказанням надбавки за вислугу років - 30% (від посадового окладу+окладу за звання) - 24, 27 грн.

20) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 березня 1996 року ОСОБА_3, яка виготовлена в березні 1996 року з вказанням надбавки за вислугу років - 30% (від посадового окладу+окладу за звання) - 24, 27 грн.

21) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 серпня 1996 року ОСОБА_3, яка виготовлена в серпні 1996 року з вказанням надбавки за вислугу років - 30% (від посадового окладу+окладу за звання) - 25,93 грн.

22) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 серпня 1996 року ОСОБА_3, яка виготовлена в серпні 1996 року з вказанням надбавки за вислугу років - 30% (від посадового окладу+окладу за звання) - 25,93 грн.

23) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 грудня 1996 року ОСОБА_3, яка виготовлена в грудня 1996 року з вказанням надбавки за вислугу років - 35% (від посадового окладу+окладу за звання).

24) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 грудня 1996 року ОСОБА_3, яка виготовлена в грудня 1996 року з вказанням надбавки за вислугу років - 35% (від посадового окладу+окладу за звання).

25) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з 01 липня 1999 року ОСОБА_3, яка виготовлена в червні 1999 року з вказанням надбавки за вислугу років - 35% (від посадового окладу+окладу за звання), надбавки за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу+окладу за звання).

26) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену Таблицю 1 перерахунку пенсії по вислузі років з з 01 липня 1999 року ОСОБА_3, яка виготовлена в червні 1999 року з вказанням надбавки за вислугу років - 35% (від посадового окладу+окладу за звання), надбавки за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу+окладу за звання).

27) визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. виданої УМВС України в Черкаській області від 14 березня 2008 року №5453 з вказанням надбавки за виконання особливо важливих завдань 100% (від посадового окладу+окладу за звання+надбавка за вислугу років).

28) зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Головного управління ПФУ в Черкаській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. виданої УМВС України в Черкаській області від 14 березня 2008 року №5453 з вказанням надбавки за виконання особливо важливих завдань 100% (від посадового окладу+окладу за звання+надбавка за вислугу років).

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що розмір його пенсії фактично з дня призначення був невірним, безпідставно зменшений, і позов спрямовано на те, щоб відповідач направив до ГУ ПФУ відповідні документи, на підставі яких більше ніж за 20 років ГУ ПФУ в Черкаській області має перерахувати йому пенсію.

Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 13 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Зокрема, апелянт посилався на те, що суд першої інстанції дійшов помилково висновку про відсутність будь-яких даних про те, що позивач звертався до відповідача з заявами про направлення документів до пенсійного фонду. Вказана обставина була підтверджена письмовими доказами, оскільки в матеріалах справи є копія листа з аналогічними вимогами до ліквідаційної комісії, і відмова ліквідаційної комісії щодо його звернень.

Так, 30 березня 2017 року позивач ознайомився з матеріалами пенсійної справи і з цього часу став звертатись до відповідача про направлення до пенсійного органу довідки для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з часу її призначення, з включенням відповідних складових грошового забезпечення.

Однак, суд першої інстанції не обґрунтував прийняте рішення та не спростував його доводів по кожній вимозі, що свідчить про формальне вирішення спору.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем до суду апеляційної інстанції не надано.

Згідно з частиною другою статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки сторони в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 з 15 вересня 1976 року по 01 березня 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, мав спеціальне звання капітан міліції.

Управлінням УМВС України в Черкаській області позивачу з 02.03.1995 призначено пенсію.

З 01 січня 2007 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Черкаській області.

02 березня 2017 року позивач звернувся з заявами до ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області, в яких просив повідомити, чи були нараховані за останні 24 календарні місяці підряд служби перед звільненням, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, одноразова грошова допомога при звільненні (а.с. 43-46).

02 березня 2017 року позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Черкаській області, в яких просив направити належним чином завірену копію висновків про призначення пенсії за вислугу років, по яких йому здійснювалось пенсійне забезпечення (а.с. 47-49).

Листом від 16.03.2017 №137/С-10 ГУ ПФУ в Черкаській області повідомило, що його пенсію обчислено виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та місячної суми грошової компенсації замість продовольчого пайка та надано копію висновку про призначення пенсії за вислугу років з 01.03.1995 (а.с. 51-52).

У червні 2017 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою, в якій просив повідомити, чи були нараховані йому грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, та чи були з неї сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 57-59).

Листом від 15.06.2017 відповідач повідомив, що згідно особової картки по нарахуванню та виплаті грошового забезпечення, яке знаходиться в архіві УМВС за №1442, одноразова грошова допомога при звільненні не нараховувалась та не виплачувалась (а.с. 60).

07 червня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявами, в яких просив роз'яснити на яких підставах відбулось обрахування його грошового пенсійного забезпечення та просив видати нову таблицю 1 перерахунку по вислузі років, в якій включити всі складові його грошового пенсійного забезпечення станом на 19 листопада 2004 року, станом на 19 лютого 2005 року, станом на 15 квітня 2005 року, зробити новий перерахунок його пенсії та виплатити різницю в недоотриманій пенсії (а.с. 71-77, 81-88, 90-97).

Листом від 05.07.2017 №37/С-282 позивачу роз'яснено, що його розмір пенсії з 01.01.2005 за 20 років вислуги складав 436 грн. 51 коп., тобто 50% від грошового забезпечення у сумі 1407 грн. 25 коп. (а.с. 78-79).

Оскільки на даний час позивач вважає, що розмір його пенсії фактично з дня призначення був невірним, безпідставно зменшений, тому звернувся з метою їх відновлення за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено, що документи, які він просить зобов'язати відповідача направити до ГУ ПФУ в Черкаській області, є в наявності у відповідача. Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, що позивач звертався до Ліквідаційної комісії з заявами про направлення документів для перерахунку пенсії, певних уточнюючих довідок та таблиць 1 перерахунку пенсії по вислузі років до ГУ ПФУ України в Черкаській області, і йому було відмовлено, що свідчить про відсутність предмету оскарження.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої-другої ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно частини вісімнадцятої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Вказане не суперечить вимогам пункту 2 Порядку №45, згідно з яким Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, для перерахунку пенсії враховуються надбавки, доплати, підвищення та премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Як свідчать матеріали справи, на час видачі позивачу довідки від 14.03.2008 №5453, види та розмір грошового забезпечення, що враховувались для проведення перерахунку пенсії визначались на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 та Наказу МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Згідно вказаної довідки станом на 01.01.2008 враховано посадовий оклад 650 грн., оклад за спеціальне звання капітан міліції - 120 грн., надбавка за 20 років вислуги - 35% - 269 грн. 50 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 56% - 582 грн. 12 коп., премія 14% - 227 грн. 03 коп., всього 1848 грн. 65 коп. (а.с. 104).

25 лютого 2008 року за №3014/ХМ на адресу УМВ України в Черкаській області з МВС України надійшло роз'яснення, яким встановлено порядок проведення перерахунку та визначення у 2008 році (а.с. 175-177).

Так, у відповідності до цього роз'яснення щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. До вказаних надбавок належить надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі до 50% посадового окладу, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та в підрозділах з керівництва дільничними інспекторами міліції в розмірі до 100 відсотків.

06 березня 2008 року за вих. №15/5-809/КВ на адресу УМВС України надійшов лист-додаток до вищевказаного листа, яким надіслано довідки про середні розміри надбавок та премій, для складання довідок про грошове забезпечення та їх подачі до пенсійного органу для перерахунку пенсій (а.с. 178).

Додатком №4 до вказаного листа встановлено середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року по районних відділах ГУ МВСУ в областях за відповідними посадами (а.с. 179).

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що при видачі довідки позивачу від 14.03.2008 №5453, УМВС в Черкаській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що у матеріалах справи наявні лише звернення позивача до відповідача з заявами від 02.03.2017, в яких просив повідомити, чи були нараховані за останні 24 календарні місяці підряд служби перед звільненням, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, одноразова грошова допомога при звільненні (а.с. 43-46).

Також, позивач у червні 2017 року повторно звертався до відповідача з заявою, в якій просив повідомити, чи були нараховані йому грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, та чи були з неї сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 57-59).

Крім того, 07 червня 2017 року позивач направив до відповідача заяви, в яких просив роз'яснити на яких підставах відбулось обрахування його грошового пенсійного забезпечення та просив видати нову таблицю 1 перерахунку по вислузі років, в яку включити всі складові його грошового пенсійного забезпечення станом на 19 листопада 2004 року, станом на 19 лютого 2005 року, станом на 15 квітня 2005 року, зробити новий перерахунок його пенсії та виплатити різницю в недоотриманій пенсії (а.с. 71-77, 81-88, 90-97).

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази про те, що позивач звертався до Ліквідаційної комісії з заявами про направлення відповідних довідок, які вказані в його позовних вимогах, до ГУ ПФУ України в Черкаській області, та докази такої відмови відповідача, що свідчить про необгрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх відмови.

Крім цього, всі документи пенсійної справи позивача з 01.01.2007 знаходяться саме в Головному управлінні ПФУ в Черкаській області.

Доводи апелянта про те, що з моменту ознайомлення позивача з матеріалами пенсійної справи, він почав звертатись до відповідача про направлення до пенсійного органу довідки для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з часу її призначення, з включенням відповідних складових грошового забезпечення, колегія суддів не бере до уваги, оскільки як вище встановлено у матеріалах справи відсутні звернення позивача до відповідача з вимогами про направлення до Головного управління ПФУ в Черкаській області для здійснення перерахунку пенсії уточнених Таблиць 1 перерахунку пенсії по вислузі років за відповідні періоди, вказані у його уточнених позовних вимогах, та відповідно відмова Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області у такому направленні таких уточнених таблиць.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанцій є законним та обгрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними.

Згідно з частинами першою-третьою ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

За правилами частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 13 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Повний текст виготовлено: 27 лютого 2018 року.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.

Бужак Н.П.