Справа № 802/2587/17-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 лютого 2018 р. Справа № 802/2587/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара П.А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Степанової С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1)

до: Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21021, м. Вінниця, пр-т Космонавтів, 30)

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є вимушеною переселенкою з тимчасової непідконтрольної території Луганської області та на даний момент проживає у м. Вінниці. Так, в листопаді 2017 року позивач отримала повідомлення № 08-00-019-49578 від управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлових-комунальних послуг. З даного повідомлення випливає, що відмова полягала в тому, що місто Петровське Луганської області не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які затвердженні розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року.

Разом з тим, позивач не погоджується із повідомленням про відмову, оскільки, в м. Петровське Луганської області в якому проживала остання до моменту вимушеного переселення до м. Вінниці на даний момент органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Ухвалою суду від 02.01.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

19.01.2018 на адресу Вінницького окружного адміністративного суду надійшов відзив представника Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на позовну заяву, згідно якого він заперечує проти задоволення позову. Окремо зазначає про те, що відповідачем у даній справі є не Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, а Департамент соціальної політики Вінницької міської ради, оскільки управління є структурним підрозділом та підпорядковується Департаменту, крім того зазначає, що саме до повноважень Департаменту належить забезпечення діяльності комісії з питань призначення населенню субсидій та інших видів державних допомог, веде облік та здійснює виплату внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Також зазначає, що місто Петровськ Луганської області не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Крім того, посилаючись на витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначає, що Краснолуцька міська рада та Петровська міська рада є різними юридичними особами та розташовані за різним місцезнаходженням. Так, відповідач зазначає, що з 03 червня 2017 року право на отримання щомісячної адресної допомоги на наступний строк позивач втратила, оскільки м. Петровське Луганської області, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р розташоване в іншому регіоні, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Ухвалою суду від 09.02.2018 справу призначено до розгляду у судовому засіданні із викликом сторін.

14.02.2018 на адресу суду від позивача надійшли додаткові пояснення, зокрема, позивач зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 79-р від 07.02.2018 внесено зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014у та до переліку населених пунктів внесено на території, яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження включено місто Петрово-Красносілля (Петровське) Луганської області. З урахуванням зазначеного, позивач просить задовольнити адміністративний позов.

У ході судового засідання 19.02.2018 судом усною ухвалою із занесенням до протоколу судового засідання задоволено клопотання представника відповідача та допущено заміну неналежного відповідача з Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на Департамент соціальної політики Вінницької міської ради.

У удовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача заперечила щодо позову та просила відмовити у його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Як випливає із матеріалів справи, ОСОБА_3 є вимушеною переселенкою з тимчасово непідконтрольної території Луганської області та на даний момент проживає в м. Вінниці, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 509620301 від 24 жовтня 2014 року.

У листопаді 2017 року ОСОБА_3 отримала повідомлення Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради № 08-00-019-49578 від 15.11.2017 про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до зазначеного повідомлення рішенням міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, яке оформлене протоколом № 44 від 31.10.2017, позивачу відмовлено в призначенні з 24.10.2017 допомоги як внутрішньо переміщеній особі згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року.

При цьому, повідомлення № 08-00-019-49578 від 15.11.2017 про відмову в призначенні допомоги, мотивовано тим, що місто Петровське не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які затверджені Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Процедуру та підстави надання щомісячної адресної допомоги визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 із змінами та доповненнями (далі - Порядок №505).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2017 № 370, яка набула чинності 03.06.2017, були внесені зміни до Порядку № 505.

Так, відповідно до абзаців 1,2 пункту 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 p., № 92, ст. 2655; 2015 p., № 98, ст. 3368).

Відповідно до п. 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки щомісяця вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліків, затверджених цим розпорядженням.

Як випливає із матеріалів справи позивачем подано заяву про призначення щомісячної адресної допомоги, що передбачена Порядком № 505. Згідно копії паспорта позивача місце реєстрації зазначено: Луганська область, м. Петровське, вул. Ворошилова, 13/9 (а.с. 9).

Станом на момент виникнення спірних правовідносин місто Петровське Луганської області не було включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р.

Згідно відповіді № 6/13-6864 від 06.12.2017 Луганської обласної військово-цивільної адміністрації на адвокатський запит зазначено, що м. Петрово-Красносілля Петровської міської ради входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади (бюджетні установи, підприємства та організації, які належать до сфери їх управління) не здійснюють свої повноваження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на сході України, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України.

Отже, станом на момент звернення ОСОБА_3 із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги вона мала право на отримання такої допомоги як внутрішньо переміщена особа з окупованої території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відтак, відмова комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, оформлена протоколом № 44 від 31.10.2017 про відмову у призначенні з 24.10.2017 допомоги як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_3 є протиправною.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.02.2018. № 79-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085 внесено зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 92, ст. 2655; 2015 р., № 36, ст. 1090, № 98, ст. 3368).

Так, згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження внесено м. Петрово-Красносілля (м. Петровське).

Отже, станом на момент розгляду справи по суті спірні правовідносини врегульовані законодавством. Дані обставини підтверджують право позивача на отримання адресної допомоги як внутрішньо переміщеної особи, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат у справі суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 02.01.2018 задоволено клопотання позивача та відстрочено сплату содового збору до ухвалення рішення у справі.

Частиною другою статті 133 КАС України передбачено, зокрема, що витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню повністю, відтак судовий збір в сумі 640 грн. належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в дохід державного бюджету України на рахунок Вінницького окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, оформлену протоколом № 44 від 31.10.2017 року в призначенні з 24.10.2017 року допомоги як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_3.

Зобов'язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_3 допомогу як внутрішньо переміщеній особі починаючи з 24.10.2017р. на новий шестимісячний строк.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в дохід державного бюджету України на рахунок Вінницького окружного адміністративного суду (УДКСУ м. Вінниці, код платежу 22030101, , Банк одержувач: ГУ ДКУ у Вінницькій області, м. Вінниця, МФО 802015, р/р 4002, призначення платежу: судовий збір) судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1)

Департамент соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21021, м. Вінниця, пр-т Космонавтів, 30)

Суддя Комар Павло Анатолійович