Справа № 207/3333/17
Суддя: Погребняк Т. Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 207/3333/17
№ 2-а/207/15/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2018 року м. Кам`янське

Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська у складі головуючого судді Погребняк Т.Ю., при секретарі Білецькій В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження ( в письмовому провадженні) в м. Кам`янське (колишня назва Дніпродзержинськ) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 листопада 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу позивача період навчання з 01.12.1990 року по 12.07.1991 року у якості слухача денної форми навчання підготовчого відділення Дніпропетровського державного університету, для перрахунку пенсії; зобов'язати відповідача зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 вказаний період навчання та провести перерахунок пенсії з урахуванням цього страхового стажу з 20 вересня 2017 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, був зарахований з 01.12.1990 року до складу слухачів денної форми навчання підготовчого відділення Дніпропетровського державного університету. Наказом по ДДУ від 07.12.1990 року № 1600 було призначено стипендію з 03.12.1990 року у розмірі 40 грн. Наказом ДДУ від 12.07.1991 року № 1016 його було відраховано зі складу слухачів денної форми навчання підготовчого відділення Дніпропетровського державного університету. Наказом ДДУ від 07.08.1991 року № 1116-с мене було зараховано з 01.09.1991 року до складу 1 курсу денної форми навчання радіофізичного факультету Дніпропетровського державного університету. Усі зазначені обставини відображені в трудовій книжці в записах № 9, № 10. № 11, № 14, а також підтверджуються архівною довідкою № 88-568-561 від 21.09.2017 року.

У липні 2017 року у зв'язку з реорганізацією штатних структур в підрозділах Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, посаду позивача було скорочено. Впродовж двох місяців, після об'яви про скорочення, рівнозначної посади не знайшлося, тому позивач звільнився на пенсію по змішаному трудовому стажу з військовим стажем у 20, 5 років. Як військовослужбовець перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пенсійна справа № НОМЕР_1. Згідно подання про призначення пенсії ТУ ДСНС України в Дніпропетровській області №4/1656 від 20.09.2017 року загальний страховий стаж складає 31 рік 09 місяців 11 днів, призначена пенсія відповідачем за 31 рік загального страхового стажу.

Проте позивачеві не було зараховано відповідачем період навчання на підготовчому відділенні Дніпропетровського державного університету з посиланням на п. «д» абз. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, яке затверджено наказом Міністра вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 р. № 712 (зі змінами та доповненнями), так як підготовчі відділення нібито створюються для загальноосвітньої підготовки молоді для вступу до вищого навчального закладу, тож відповідач вважає, що зарахування періоду навчання на підготовчому відділенні Дніпропетровського державного університету в страховий стаж законом не передбачено. Тому позивачеві відмовлено в зарахуванні до страхового стажу період навчання слухачем денної форми на підготовчому відділенні Дніпропетровського державного університету з 01.12.1990 року по 12.07.1991 року, з чим позивач не погодився та звернувся до суду з даним позовом.

Так, відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004 року) зараховуються до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Тобто, стаж роботи до 01 січня 2004 року визначається за п. «д» абз. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788, згідно з яким до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується навчання (денна форма) в вищих та середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 3 Закону України № 1788 право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержані інших умов, передбачених цим Законом: п. «е»: вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти. Термін «навчання» уточнюється в Наказі Міністерства праці України. Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України, яким затверджено «Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників» № 58 від 29.07.1993 року, де в п. 2.16 зазначено: для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів, та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.

Згідно ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. В ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю від 10.12.1971 року зазначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Отже навчання на підготовчих курсах на денній формі навчання є трудовою діяльністю і цей період відноситься до загального трудового стажу, за умови, що він внесений до трудової книжки.

Також на думку позивача, посилання відповідача на Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, яке затверджено наказом Міністра вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 р. № 712 (зі змінами та доповненнями) є неправомірним, так як на підставі п. 2 Наказу від 14 липня 1987 року № 504 «Про затвердження Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі» вказано «Вважати втратившим силу наказ Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 р. № 712, від 31.05.1974 року № 468 та від 17.05.1971 року № 394».

Таким чином на період навчання позивача (з 01.12.1990 року по 12.07.1991 року) діяло Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, яке затверджено наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504 (надалі Положення № 504), яке підлягає застосуванню. Відповідно до п. 3 Положення № 504 підготовче відділення розглядається як структурний підрозділ вищого навчального закладу.... Тож навчання слухачів підготовчого відділення денної форми навчання вищого навчального закладу підпадає під дію п. «д» абз. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788, згідно з яким до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується навчання (денна форма) в вищих та середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до принципу верховенства права з урахуванням судової практики та рішень Європейського Суду з прав людини, позивач зазначив, що правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на виплату пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки їх схвалення дало підстави для виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки. Вважає, що відмова Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області стосовно зарахування періоду моєї роботи з 01.12.1990 року по 12.07.1991 року та відмова провести перерахунок пенсії з урахуванням цього стажу роботи письмово була надана відповідачем у листі № 28938/03/01 від 12.10.2017 року, тому у визначений законом строк оскаржив дії відповідача до суду.

Згідно ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь- яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за виключенням справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У звязку з відсутністю клопотань щодо розгляду справи в порядку загального провадження або щодо виклику сторін, враховуючи, що спір не відноситься до категорії спорів, зазначених у ч. 4 ст. 257 КАС України, суд вважає необхідним розглянути позов за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Від представника відповідача до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на настуне.

ОСОБА_1 з 19.09.2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як пенсіонер, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» частини і статті 12 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення . звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон - № 2262-ХІІ) в розмірі 56 % відповідних сум грошового забезпечення за 31 рік загального страхового стажу.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року 1522 з 01.01.2007 року на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки зійськозослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Станом на день звільнення позивача зі служби 18.09.2017 загальний страховий стаж: останнього у відповідності до наданого ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області розрахунку вислуги років (особистий номер У-036276) та подання про призначення пенсії № 4/1656 від 20.09.2017 складає 31 рік 09 місяців 11 днів, до якого не було включено період навчання на підготовчому відділенні Дніпропетровського державного університету з наступних підстав. Згідно ч.4 ст. 24 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1У від 09.07.2003 року періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачено, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженим Наказом Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР № 504 від 14.07.1987 року встановлено, що підготовчі відділення у вищих навчальних закладах створюються для підвищення рівня загальноосвітньої підготовки молоді та створення для них необхідних умов для вступу до вищих навчальних закладів. Таким чином, тільки після закінчення цієї підготовки особа намагатиметься вступити на навчання до вищого навчального закладу. Тож, для зарахування даного періоду навчання на підготовчому відділенні до страхового стажу відсутні законні підстави.

На підставі ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, враховуючи доводи позивача, викладені у позовній заяві, у відзиві на позовну заяву, у відповіді позивача на відзив, вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 19.09.2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як пенсіонер, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» частини і статті 12 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення . звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон - № 2262-ХІІ) в розмірі 56 % відповідних сум грошового забезпечення за 31 рік загального страхового стажу.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року 1522 з 01.01.2007 року на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки зійськозослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. На день звільнення ОСОБА_1 зі служби 18.09.2017 року загальний страховий стаж останнього у відповідності до наданого ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області розрахунку вислуги років (особистий номер У-036276) та подання про призначення пенсії № 4/1656 від 20.09.2017 складає 31 рік 09 місяців 11 днів, до якого відповідачем не включено період навчання на підготовчому відділенні Дніпропетровського державного університету.

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1У від 09.07.2003 року періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачено, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженим Наказом Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР № 504 від 14.07.1987 року встановлено, що підготовчі відділення у вищих навчальних закладах створюються для підвищення рівня загальноосвітньої підготовки молоді та створення для них необхідних умов для вступу до вищих навчальних закладів.

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 р. "Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту" було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах - втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

За змістом частини другої статті 53 чинного Закону України "Про вищу освіту"також визначено, що студентом (слухачем) є особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається за денною формою, вечірньою або заочною, дистанційною формами навчання з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Таким чином, навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв'язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

Підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 45 Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту та в статті 25 Закону України "Про вищу освіту", а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, так як у разі, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.

З огляду на викладене період навчання на підготовчому відділенні, яке створюється для підготовки абітурієнтів до вступу до вищого навчального закладу і складання іспитів, не є навчанням у вищому навчальному закладі та не має зараховуватися до стажу роботи. Запис у трудовій книжці про період навчання на підготовчому відділенні та факт отримання державної стипендії не є підставою для зарахування цього періоду до страхового стажу. (Постанова Вищого адміністративного суду України у справі № К-54675/09 від 24.10.2013 року).

Аналогічної правової позиції дотримався Верховний Суд України у справі № 813/6047/14, ухвала від 30.06.2015 року.

Таким чином суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для зарахування даного періоду навчання на підготовчому відділенні до страхового стажу позивача, у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Виходячи з викладеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 6, 7, 12, ст. ст. 257 - 263, ст. ст. 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1У від 09.07.2003 року , Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржене до Дніпропетровського окружного апеляційного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду буде виготовлено 16.02.2018року.

Суддя Погребняк Т.Ю.