Справа № 463/5322/17
Суддя: Мармаш В. Я.
Дата ухвалення: 2018-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 463/5322/17
Провадження № 2-а/463/73/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2018 року м. Львів

Суддя Личаківського районного суду м. Львова Мармаш В.Я., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова (місцезнаходження: м. Львів, вул. Б. Хмельницького, 116) про визнання недійсним рішення та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання недійсним рішення та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 27.07.2011р. в розмірі 86% від нарахованої суми доходу на підставі довідок, представлених ПФУ, з врахуванням сум матеріальної допомоги та грошової індексації.

ОСОБА_2 мотивує тим, що 27.07.2011 року їй призначено пенсію за віком, як матері дитини інваліда з дитинства на умовах Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7.06.2001, розраховану відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993. При визначенні пенсії державного службовця враховано стаж державної служби 16 років 5 днів, загальний стаж склав 33 роки 08 місяців і 1 день (по 27.07.2011 року). Заробіток для призначення пенсії враховано за довідками Львівської митниці від 26.07.2011 № 23/13-519 (про складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років), №23/13-533 та 23/13-520 (про складові заробітної плати: надбавки та премії за період з 01.01.2006 по 30.06.2011). При нарахуванні пенсії Пенсійним фондом у Личаківському районі м. Львова не було враховано всіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені мною страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 02.10.2017 року я звернулася до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова із заявою про перерахунок раніше призначеної мені пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та подала довідки про складові заробітної плати від 29.09.2017 № 13-70-05/40-180 та № 13-70-05/40-181 вже з врахуванням сум, вказаних у графі "інші виплати", які не було враховано при призначенні пенсії. Однак листом від 12.10.2017 року № 4535/05-21 їй було відмовлено у перерахунку пенсії. З таким рішенням відповідача вона категорично не погоджується та просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 26.10.2017, в порядку ст. 183-2 Кодексу Адміністративного судочинства України (в редакції до 15.12.2017) відкрите скорочене провадження в адміністративній справі в частині зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця, за період часу з 26.04.2017, позовні вимоги за період часу з 27.07.2011 по 25.04.2017 залишено без розгляду. Сторони у встановленому законом порядку не оскаржили дану ухвалу тому така набрала законної сили та суд розглядає вимоги позивача за період саме з 26.04.2017.

Ухвалою суду від 02.01.2018 постановлено перейти до розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання недійсним рішення та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду від відповідача надійшли письмові запереченнях на позовну заяву у яких зазначено, що з адміністративним позовом ОСОБА_1 відповідач не погоджується, оскільки позивачу виплачують пенсію у належному розмірі та відсутні підстави для перерахунку пенсії. Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Проте, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та суми індексації не належать до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». При цьому суми матеріальної допомоги та індексації не входять до складу заробітної плати державного службовця, тому провести перерахунок пенсії з урахуванням цих сум в даний час законних підстав немає.

Вивчивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що вимоги позивача слід задовольнити частково виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач займала посади в органах державної служби та прирівняних до них, звільнена у звязку з виходом на пенсію відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу».

Позивач перебуває на обліку в Личаківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Львова з 27.07.2011 та отримує пенсію за віком, призначену як матері дитини інваліда з дитинства на умовах Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7.06.2001, розраховану відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993.

При призначенні пенсії державного службовця враховано стаж державної служби 16 років 5 днів, загальний стаж склав 33 роки 08 місяців і 1 день (по 27.07.2011). Заробіток для призначення пенсії враховано за довідками Львівської митниці від 26.07.2011 № 23/13-519 (про складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років), № 23/13-533 та 23/13-520 (про складові заробітної плати: надбавки та премії за період з 01.01.2006 по 30.06.2011).

Станом на 01.10.2017 позивачу призначено пенсійну виплату в розмірі 5781,39 грн. обчислену відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

02.10.2017 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Рішенням Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 10.10.2017 № 1265 позивачу в здійсненні такого перерахунку відмовлено, мотивуючи тим, що врахувати матеріальну допомогу на оздоровленням, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати в суму заробітної плати для обчислення пенсії немає підстав.

Однак з висновком Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про відсутність права позивача на такий перерахунок суд не погоджується, оскільки статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому, застосуванню підлягає ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС України від 08.07.2015 № 732/48/15а.

Тому при перерахунку пенсії державного службовця має урахуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Оскільки відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку визначеному законодавством України про державну службу то вищезазначені норми поширюються на дані правовідносини.

Слід звернути увагу на те, що положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, то згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 року (№21-97а13), від 04.03.2014 року (№ 21-3а14), від 16.09.2014 року (№21-314а14), які є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації зарплати згідно з поданою довідкою про заробітну плату є підставними та обґрунтованими, підлягають задоволенню, у звязку з чим рішення Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про відмову у перерахунку такої пенсії № 1262 від 10.10.2017 ОСОБА_1 є незаконним.

Разом з цим, як встановлено ч. 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернулася до Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львов із заявою про перерахунок вже призначеної пенсії 02.10.2017 (до 15 числа місяця), тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід проводити з 01.10.2017.

Щодо посилання відповідача на те, що з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», слід зазначити, що спірним у даній справі є питання не про право позивача на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а про право на виплату пенсії, обчисленої з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та на врахування яких позивач мала право під час призначення пенсії, тобто фактично спір стосується питання виправлення помилок, що були допущені під час призначення пенсії.

Таким чином, оскільки позивачу призначено пенсію на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», чинного на час виходу позивача на пенсію, тому до правовідносин щодо призначення пенсії застосовуються положення законодавства, чинного на час набуття права на її призначення, оскільки правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають в момент виникнення права на її призначення.

Відповідно до ст. 133 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує питання, як розподілити між сторонами судові витрати, а саме: враховуючи, що позов задоволено частково то слід стягнути на користь ОСОБА_1 320 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Львові.

Керуючись ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 263, 241, 244, 246, 293, 295 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

ОСОБА_2 ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про відмову у перерахунку пенсії № 1262 від 10.10.2017 ОСОБА_1.

Зобовязати Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова () здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) як посадової особи місцевого самоврядування відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії), в розмірі 86% середньомісячної заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно із поданою довідкою про заробітну плату, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, починаючи з 1 жовтня 2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В решті вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 320 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Львові

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 293, 295, п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України

Суддя В.Я. Мармаш