Справа № 363/2949/17
Суддя: Чірков Г. Є.
Дата ухвалення: 2018-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

15.02.2018 Справа № 363/2949/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 року Вишгородський районний суд Київської області в складі

головуючого - судді Чіркова Г.Є.,
при секретарі Гавриленко Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України про визнання висновку частково протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 2291 від 15 лютого 2017 року та довідку МСЕК серії АВ №0198681 від 16 лютого 2017 року в частині визначення причини інвалідності «захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕЕС» та просив зобов'язати відповідача змінити формулювання причини його інвалідності на «захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Позивач ОСОБА_3 подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав.

Представник відповідача Берестяна Ж.М. до суду не прибула, подала письмові пояснення щодо позову, в яких зазначила, що оскільки ОСОБА_3 подав на розгляд комісії посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіологічного контролю у 1986-1993 роках, категорії 4, остання в межах своїх повноважень пов'язала хвороби позивача з проживанням на забрудненій території і надала відповідний експертний висновок. Також зазначила, що у випадку якщо позивач надасть до комісії документи, що підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, відповідне посвідчення ліквідатора, комісія, після перегляду справи на черговому засіданні, надасть позивачу висновок з заключенням про зв'язок захворювань з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є колишнім працівником СБУ та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсії за вислугу років.

Відповідно до довідки №334-4789 рішенням військово-лікарської комісії СБУ від 25 жовтня 20006 року позивача визнано обмежено придатним до військової служби, а його захворювання пов'язані з проходженням військової служби та виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

16 грудня 2016 року позивач звернувся до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) із заявою в якій просив розглянути надані ним документи щодо зв'язку його захворювань із впливом аварії на ЧАЕС.

До вказаної заяви позивачем долучено наступні документи:

-копію посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіологічного контролю у 1986-1993 роках, категорії 4, серії НОМЕР_1 від 28 січня 1994 року;

-копію посвідчення інваліда ІІІ групи серії НОМЕР_2 від 25 грудня 2014 року;

-копію довідок ГУ СБУ у м. Києві та Київській області №117 від 30 вересня 2014 року та від 23 травня 2000 року, згідно яких ОСОБА_3 в період 02 вересня 1991 року по 26 жовтня 1992 року виконував обов'язки військової служби, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС;

-копію довідки УСБУ у м. Києві №47 від 17 лютого 2004 року, згідно якої ОСОБА_3 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2, 4, 6 та 8 червня 1990 року виплачена додаткова заробітна плата в розмірі 74 руб. 25 коп.;

-копію паспорту ОСОБА_3;

-копію довідки про місце проживання та склад сім'ї ЖЄК «ЕКРАН»;

-копію трудової книжки серії НОМЕР_3 від 23 серпня 1982 року;

-копію довідки до акту огляду у МСЕК серії АВ №0197932 від 25 грудня 2014 року;

-та копії медичних документів про хвороби та лікування позивача.

15 липня 2017 року Комісія на засіданні №42 від 26 січня 2017 року розглянула звернення позивача та надала експертний висновок №2291, згідно якого захворювання ОСОБА_3 пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Крім того, згідно довідки до акту огляду МСЕК серії АВ №0198681 від 16 лютого 2017 року позивачу довічно встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із впливом аварії на ЧАЕС.

Із вказаним формулюванням причини інвалідності ОСОБА_3 не погодився та вважав, що його захворювання пов'язане із виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому звернувся до суду із вказаним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно п.п. 1.1 - 1.4 Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 30.05.1997 № 166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства надзвичайних ситуацій України 10.10.2012 № 789/1248) (далі - Положення) цим Положенням визначається система експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Складовими системи експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є експертні комісії:

для дорослих - Центральна міжвідомча експертна комісія (далі - Центральна МЕК), Донецька регіональна міжвідомча експертна комісія (далі - Донецька РМЕК) та Львівська регіональна міжвідомча експертна комісія (далі - Львівська РМЕК).

Зазначені комісії у своїй роботі керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у зазначеній сфері, а також нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи та цим Положенням.

Основною метою системи експертизи є з'ясування причин та обставин виникнення захворювань та ускладнень їх перебігу та наявності можливого впливу іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС на їх розвиток та прогресування, обґрунтоване підтвердження такого зв'язку у осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Експертизі щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС підлягають особи, які згідно з чинним законодавством мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - постраждалі).

Відповідно до п. 3.1 Положення Центральна МЕК, Донецька РМЕК, Львівська РМЕК, Центральна дитяча спецЛКК та Рівненська дитяча облспецЛКК здійснюють розгляд медичних справ постраждалих, які складаються з документів, перелік яких наведено відповідно в додатках 1 та 2 до цього Положення, та надають експертні висновки щодо зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з впливом іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Як передбачено п.п. 5.1., 5.6 - 5.8 Положення розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням постраждалого або уповноваженої ним особи та/або направленням закладу охорони здоров'я за наявності статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та документів, наведених у додатках 1 та 2 до цього Положення.

Розгляд медичної документації повинен здійснюватись експертною комісією з урахуванням результатів повного та всебічного (у динаміці) медичного обстеження постраждалого, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу.

Працівники технічної групи експертної комісії приймають подані особисто постраждалим або уповноваженою ним особою та/або направлені закладом охорони здоров'я медичні справи, проводять їх реєстрацію, готують їх для розгляду експертною комісією, формують розглянуті медичні справи та передають їх до архіву комісії.

Експерти консультативної групи експертної комісії проводять експертизу документів медичної справи, визначають основну хворобу, обґрунтовують можливий її зв'язок (чи його відсутність) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, надають письмові висновки та рекомендації на засідання експертної комісії.

Члени експертної комісії після розгляду медичної справи та шляхом проведення голосування приймають рішення про наявність (відсутність) зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі прийнятого рішення про наявність (відсутність) зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС експертною комісією надається експертний висновок, який підписується головуючим на засіданні експертної комісії та засвідчується печаткою комісії.

ОСОБА_3 надав на розгляд Комісії посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіологічного контролю у 1986-1993 роках, 4 категорії, а тому остання в межах своєї компетенції, розглянула звернення позивача та пов'язала його захворювання з впливом аварії на ЧАЕС.

Оскільки посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачем на розгляд Комісії не надано, підстав для видачі останньому експертного висновку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не встановлено, коли питання встановлення такого факту до компетенції Комісії не належить.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51.

Згідно п. 10 цього Порядку 10. видача посвідчень провадиться:

народним депутатам України, відповідальним працівникам Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України, Прокуратури України, Кабінету Міністрів України, а також керівникам центральних органів виконавчої влади, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, працівникам підприємств і організацій, розташованих у зоні відчуження, - Мінпраці;

іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Отже відповідач у межах своїх повноважень та у спосіб визначений Законами України надав висновок про захворювання позивача, пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС, з огляду на зміст поданих ним документів.

За таких обставин вважати оспорюваний висновок протиправним у суду немає.

У той же час позивач за наявності відповідних підстав, не позбавлений можливості звернутися до компетентних органів для встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі відповідного посвідчення, а у випадку його отримання повторно звернутися до відповідача для встановлення причинного зв'язку його хвороб, що призвели до інвалідності із дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, порушених прав позивача, які б підлягали захистові в цій справі, судом не встановлено, а тому в задоволенні позову слід відмовити за недоведеністю та необґрунтованістю.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 КАС України,

вирішив:

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення, шляхом подання апеляційної скарги через Вишгородський районний суд Київської області.

Позивач: ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в АДРЕСА_1).

Відповідач: Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (м. Київ, смт Пуща Водиця, вул. Лісова, 30).

Повне судове рішення складено 23 лютого 2018 року.

Суддя