Справа № 626/2022/17
Суддя: Рибальченко І. Г.
Дата ухвалення: 2018-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/2022/17
Провадження № 2-а/626/9/2018
РІШЕННЯ

Іменем України

16.02.2018 року м.Красноград

Красноградський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Рибальченко І.Г.

за участі секретаря Скачко Т.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) , справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним і скасувати Рішення №172 від 01.11.2017 року Красноградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у призначенні їй пільгової пенсії за віком на підставі п."д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обгрунтування позову вона зазначила, що у відповідності до трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 03.01.1983 року була прийнята дояркою МТФ №2, (ст. 6-7, запис №1); 29.02.2000 року - звільнена з членів КСП "Колос" в зв'язку з його реорганізацією, (ст. 6-7, запис №2); 01.03.2000 року - прийнята на роботу дояркою в зв'язку з реформуванням КСП "Колос" в СТОВ "Лан", (ст. 6-7, запис №3); 01.09.2005 року - звільнена з роботи за згодою сторін (ст.8-9, запис №4).

ОСОБА_1 звернулася до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням №172 від 01.11.2017 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з тих підстав, що згідно до рішення комісії від 23 серпня 2017 року №310/12-17 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 провести зарахування до пільгової роботи період з 15.01.1983 року по 31.08.2005 року неможливо, оскільки відсутні документи про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Лан" знаходиться з 29.04.2014 року в стані припинення юридичної особи без призначення ліквідаційної комісії або ліквідатора, до яких переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. На даний час СТОВ "Лан" не ліквідоване без правонаступника, а законом не встановлено порядок отримання фізичною особою Довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за встановленою формою під час припинення сільськогосподарського підприємства і до ліквідації сільськогосподарського підприємства, в якому фізична особа працювала дояркою, якщо не призначено ліквідаційну комісію або ліквідатора сільськогосподарського підприємства.

Враховуючи, що на момент звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 виповнилося 51 рік, вона має загальний стаж роботи не менше 22 років, з них не менше 22 років стажу дояркою безпосередньо зайнятою у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що підтверджується трудовою книжкою, вона має право на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому рішення відповідача про відмову у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки Красноградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області не повідомило письмово заявника про необхідність надання додаткових документів, що підтверджують його право на пільгову пенсію за віком.

Відповідач подав заперечення на позов, в яких зазначив, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах правомірно і обгрунтовано, так як ним не було надано документів про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника, які передбачені п.11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Суд, оцінивши повідомлені сторонами обставини і надані докази, вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно із пунктом "д" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року, що підтверджується копією її паспорта. У відповідності до трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 з 03.01.1983 року ОСОБА_1 прийнята дояркою МТФ №2, 29.02.2000 року - звільнена з членів КСП "Колос" в зв'язку з його реорганізацією, 01.03.2000 року - прийнята на роботу дояркою в зв'язку з реформуванням КСП "Колос" в СТОВ "Лан", 01.09.2005 року - звільнена з роботи за згодою сторін.

17 червня 2017 року позивач звернулася до Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням №172 від 01.11.2017 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком, в якому вказано, що комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області відмовила у призначенні пенсії за віком як доярці ОСОБА_1 згідно заяви від 17.07.2017 року, оскільки ст. 13 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №213-VIII від 02.03.2015 року передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за віком мають жінки доярки (свинарки), передбачені пунктом "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" після досягнення років і при стажі роботи не менше 20 років на зазначених роботах та за умови виконання встановлених норм обслуговування на підприємствах сільського господарства. За рішенням комісії від 23 серпня 2017 року №310/12-17 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 провести зарахування до пільгової роботи з 15.01.1983 року по 31.08.2005 року неможливо, оскільки відсутні документи про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,- після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Положеннями ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі по тексту Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Із записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що з 03.01.1983 року позивач працювала дояркою в МТФ № 2 , з 29.02.2000 року позивач звільнена з членів КСП "Колос" у зв'язку з його реорганізацією. З 01.03.2000 року позивач прийнята на роботу дояркою до СТОВ "Лан" у зв'язку з реформуванням КСП "Колос" у СТОВ "Лан" на підставі Указу Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектору економіки", з 01.09.2005 року звільнена за угодою сторін.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що записами, наявними в трудовій книжці позивача (трудовій книжці колгоспника), підтверджується факт її роботи дояркою у КСП "Колос", СТОВ "Лан".

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що рішенням комісії при ГУПФУ в Харківській області відмовлено у підтвердженні позивачеві пільгового стажу за період з 03.01.1983 року по 01.09.2005 року не у зв'язку з відсутністю у позивача права на зарахування вказаного періоду до пільгового стажу роботи, а у зв"язку з відсутністю у комісії повноважень для цього, оскільки, на думку комісії, станом на дату розгляду нею питання про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 підприємство СТОВ "Лан" не було ліквідовано без правонаступника, в той час як у розумінні п.11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу обов'язковим є надання документів, що підтверджують факт припинення підприємства в результаті ліквідації без правонаступника.

Інших підстав для відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1, крім відмови комісії ГУПФУ в Харківській області провести зарахування вищезазначеного періоду роботи до пільгового стажу, відповідачем в оскаржуваному рішенні № 172 від 01.11.2017 року не наведено.

Так, відповідачем не заперечується наявність у позивача загального стажу роботи не менше 21 року 6 місяців стажу дояркою за умови виконання встановлених норм обслуговування , разом з тим, відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у призначенні їй пільгової пенсії у зв'язку із відсутністю документів про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (далі по тексту Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

'За приписами п.1.7 Порядку № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Разом з тим, Красноградським об'єднаним УПФУ не було повідомлено письмово заявника ОСОБА_1 про необхідність надання додаткових документів, що підтверджують її право на пільгову пенсію за віком.

При цьому, суд зазначає, що у відповідності до розділів ІІІ, ІV Порядку № 22-1, відповідач наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і направлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.

Разом з тим, відповідач до прийняття рішення від 01.11.2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, не вжив заходів щодо з"ясування тієї обставини, чи є припиненим (ліквідованим) СТОВ "Лан" на дату прийняття оскаржуваного рішення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини другої статті 2 КАС України визначено критерії, яким повинні відповідати рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Згідно з цими критеріями адміністративний суд при розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень повинен перевірити, зокрема, чи вчинені оскаржувані дії на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на досліджені докази та встановлені у справі фактичні обставини, суд приходить до висновку, що Красноградське об"єднане УПФУ Харківської області, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачений Законом України "Про пенсійне забезпечення", без дотримання вимог ч.2 ст.2 КАС України, а відтак, рішення відповідача № 172 від 01.11.2017 року підлягає скасуванню.

На підставі викладено та керуючись Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 6, 90, 257 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити .

Визнати протиправним і скасувати Рішення №172 від 01.112017 року Красноградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на підставі пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя