Справа № 206/5350/17
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2017-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/5350/17
Провадження № 2-а/206/142/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29.11.2017року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючий суддя: Сухоруков А.О.,
при секретарі: Панюшкіній О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити переведення пенсії у зв`язку із втратою годувальника з дати звернення із заявою, провести перерахунок та виплатити різницю в нарахуванні пенсійних виплат,
в с т а н о в и в:

06 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Самарського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити переведення пенсії у зв`язку із втратою годувальника з дати звернення із заявою, провести перерахунок та виплатити різницю в нарахуванні пенсійних виплат.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Лівобережному об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпро, позивач звернулася до відповідача із заявою 21.11.2016 року, як дружина померлого учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інваліда 2 групи, про переведення її на пенсію чоловіка та розрахувати пенсію із заробітку ЧАЕС, до заяви надала відповідні документи, які підтверджують час участі в ліквідації аварії на ЧАЕС та підвищену заробітну плату за цей період чоловіка. Управління перевело її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.05.2017 року із порушенням строків звернення та призначення. Днем звернення щодо перерахунку пенсії, переведення на пенсію по втраті годувальника є 21.11.2016 року. Вважає, що її право на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

На підставі викладеного просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі у переведенні раніше призначеної їй пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, з 16.05.2017 року. Зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити перерахунок її пенсії на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дати звернення із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника, а саме з 21.11.2016 року, зробити розрахунок та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку (а.с. 1-3).

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити, пояснила, що управління Пенсійного фонду безпідставно встановило пенсію з 16.05.2017 року хоча повинно було встановити з дня подачі заяви, тобто з 21.11.2016 року.

Представник відповідача Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі Альков Д.В. позов не визнав, заперечував у задоволенні позовних вимог, пояснив, що позивачу було призначено пенсію з моменту надходження всіх підтверджуючих документів для призначення пенсії.

Також від представника відповідача надійшли до суду письмові заперечення, які він обґрунтовує тим, що позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки 21.11.2016 року позивачем було надано заяву про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника та відповідні документи. Проте в зазначеній довідці №2 від 07.07.2016 року наданій ТОВ «Управління механізації будівництва №2 і К» була не вірно зазначена заробітна плата за роботу в зоні відчуження в надурочний час та не вірно визначена кратність. Управлінням неодноразово направлялися запити щодо надання вірної довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. В результаті чого лише 16.05.2017 року ТОВ «Управління механізації будівництва №2 і К» надало довідку №13 від 16.05.2017 року по заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка відповідала вимогам. Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №1566/118446 днем звернення за призначенням пенсії вважаються день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Відповідно до п. 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2,3 пункту 2.1. цього розділу. Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, які визначаються згідно із законодавством. Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з вищевикладеного та того факту, що довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках яка відповідає вимогам законодавства надана ТОВ «Управління механізації будівництва №2 і К» лише 16.05.2017 року, питання здійснення переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дати звернення із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника, а саме з 21.11.2016 року є неправомірним. На підставі викладеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 20-22).

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Проніна І.В. позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши доводи та пояснення позивача, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, допитавши свідків суд доходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав, встановлених в судовому засіданні.

Судом встановлено, що відповідно до довідки виданої Дніпропетровською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 , дружина померлого ОСОБА_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільгу та компенсацію передбаченою ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 9).

Довідка та розрахунок заробітної плати ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли згідно штемпелю реєстрації 16.05.2017 року (а.с. 30,31).

30.06.2017 року Лівобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було отримано лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо правильності розрахунку розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки про заробітну плату від 16.05.2017 року №13 (а.с. 32).

З наданої відповіді Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 , вбачається, що 16.05.2017 року ОСОБА_1 було переведено на пенсію по втраті годувальника (а.с. 5)

Аналізуючи спірні правовідносини, співвідношуючи їх із встановленими в судовому засіданні фактичним обставинами справи, суд доходить до наступного.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов`язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846 днем звернення за призначенням пенсії вважаються день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважаться день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до п. 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2,3 пункту 2.1. цього розділу.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, які визначається згідно із законодавством. Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача довідок про заробітну плату за період роботи (служби) в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами (військоматами) за основним місцем роботи працівників на той час.

Довідка про заробітну плату видається на підставі особистих рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, організацією, де працювала особа, заробіток визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника.

Виходячи з вище викладеного та беручи до уваги той факту, що довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області була отримана лише 16.05.2017 року, питання здійснення переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дати звернення із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника, а саме з 21.11.2016 року є безпідставним.
Враховуючи встановлені судом обставини та вимоги зазначених норм Закону, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні та позов подано передчасно.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Сухоруков