Справа № 749/1236/17
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2018-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1236/17
Номер провадження 2-а/749/5/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2018 р. м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чигвінцев М.С.

за участю секретаря Скорої Л.О.

представника позивача-прокурора ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сновськ адміністративну справу №749/1236/17 за позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області до Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

20.10.2017 року заступник керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області в якому просить визнати протиправною бездіяльність Сновської міської ради з питання не затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою (їх частин), а саме дитячого ігрового майданчика «Замок», розміщеного в центральному парку міста Сновськ, дитячого ігрового майданчику розміщеного між вулицями Чернігівська та П.Комуни в м. Сновськ, дитячого ігрового майданчику розміщеного між вулицями ОСОБА_3 та Архітектурна в м. Сновськ, дитячого ігрового спортивного майданчику розміщеного по вул. Залізнична, 23 в м. Сновськ Чернігівської області зобовязавши вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації вищевказаних дитячих майданчиків, які розташовані на території міста.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що бездіяльність відповідача щодо не розроблення та не затвердження відповідних планів інвентаризації - дитячих майданчиків, розташованих на території м. Сновськ Чернігівської області, порушує положення ст. ст. 3, 27 Конституції України, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства», ст. 31 Конвенції про права дитини Генеральної асамблеї ООН, права дітей міста на життя, охорону здоровя, безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

У судовому засіданні представник позивача прокурор Жоголко Н.Б. позовні вимоги підтримала з підстав наведених у адміністративному позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги визнала частково, не заперечувала проти зобов`язання відповідача вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації вищевказаних дитячих майданчиків, які розташовані на території міста Сновськ. В частині визнання бездіяльності відповідача протиправною просила відмовити, оскільки не вбачає, що Сновською міською радою допущено будь-яку бездіяльність відносно розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків так як міською радою вживались вказані дії.

Суд, вислухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, зміст адміністративного позову прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що на балансі Сновської міської ради перебувають: ігровий комплекс «Замок», який розміщений в центральному парку міста Сновськ (інв. № 10330038 ), що підтверджується листом відповідача №03-05/522 від 21.04.2017 року (а.с.12), листом відповідача №03-05/626 від 13.05.2017 року (а.с.23) та рішенням 45 сесії шостого скликання Сновської міської ради (до перейменування Щорської міської ради ) від 25.09.2014 року (а.с.29);

дитячий майданчик, який розміщений між вулицями Чернігівська та П.Комуни в м. Сновськ (інв. 1033043), що підтверджується листом відповідача №03-05/522 від 21.04.2017 року (а.с.12), листом відповідача №03-05/626 від 13.05.2017 року (а.с.23);

ігровий комплекс, який розміщений між вулицями ОСОБА_3 та Архітектурна в м. Сновськ (інв. 1033044), що підтверджується листом відповідача №03-05/522 від 21.04.2017 року (а.с.12), листом відповідача №03-05/626 від 13.05.2017 року (а.с.23);

комплекс дитячо-спортивного паркового комплексу, який розміщений по вул. Залізнична, 23 в м. Сновськ (інв. № 1033045), що підтверджується листом відповідача №03-05/522 від 21.04.2017 року (а.с.12), листом відповідача №03-05/626 від 13.05.2017 року (а.с.23).

Відповідно до листа Сновської міської ради Чернігівської області від 13.10.2017 року № 01-06/675 встановлено, що станом на 13.10.2017 року технічна інвентаризація та паспортизація дитячих майданчиків обєктів благоустрою (їх частин) Сновською міською радою поки що не проведено.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. а ч. 7 ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

До об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»). Елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до пп. 5 п. 3 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою КМУ від 30.04.2014 № 197, одним із основних завдань Мінрегіонбуду є розроблення державної стратегії регіонального розвитку, щорічних планів заходів щодо її реалізації, здійснення методологічного керівництва та координації діяльності з підготовки регіональних стратегій розвитку.

Згідно з п. 1.2., 1.3, 1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 .№ 550, Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва,; спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загальною користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

У Інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема, паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Статтею 6 п. 2 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоровя, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоровя, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей у відповідності до положень ч. 2 ст. 60 КАС України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, ураховуючи викладене, бездіяльність відповідача щодо не розроблення та не затвердження відповідних планів інвентаризації призводить до порушення у свою чергу покладених на Сновську міську раду обовязків проводити згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ним об'єктів благоустрою, зокрема: ігрового комплексу «Замок», який розміщений в центральному парку міста Сновськ; дитячого майданчику, який розміщений між вулицями Чернігівська та П.Комуни в м. Сновськ, ігрового комплексу, який розміщений між вулицями ОСОБА_3 та Архітектурна в м. Сновськ та комплексу дитячо-спортивного паркового комплексу, який розміщений по вул. Залізнична, 23 в м. Сновськ, а також порушує передбачені положення ст. ст. 3, 27 Конституції України, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства», ст. 31 Конвенції про права дитини Генеральної асамблеї ООН, права дітей міста на життя, охорону здоровя, безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

Керуючись статтею 3, 27 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства», ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст.ст.5, 77, 245, 246, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області до Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області з питання не затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою (їх частин), а саме дитячого ігрового майданчика «Замок», розміщеного в центральному парку міста Сновськ, дитячого ігрового майданчику розміщеного між вулицями Чернігівська та П.Комуни в м. Сновськ, дитячого ігрового майданчику розміщеного між вулицями ОСОБА_3 та Архітектурна в м. Сновськ, дитячого ігрового спортивного майданчику розміщеного по вул. Залізнична, 23 в м. Сновськ Чернігівської області.

Зобовязати Сновську міську раду Сновського району Чернігівської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячого ігрового майданчика «Замок», розміщеного в центральному парку міста Сновськ, дитячого ігрового майданчику розміщеного між вулицями Чернігівська та П.Комуни в м. Сновськ, дитячого ігрового майданчику розміщеного між вулицями ОСОБА_3 та Архітектурна в м. Сновськ, дитячого ігрового спортивного майданчику розміщеного по вул. Залізнична, 23 в м. Сновськ Чернігівської області.

Стягнути з Сновської міської ради Сновського району Чернігівської області, юридична та фактична адреса: Чернігівська область, Сновський район, місто Сновськ, вул.. Банкова, 5, () на користь Прокуратури Чернігівської області, місце знаходження місто Чернігів, вул.. Князя Чорного, будинок 9, Чернігівська область, () - 1600 грн. судового збору.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд Чернігівської області.

Суддя М.С.Чигвінцев