Справа № 361/6910/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2018-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 361/6910/17
провадження № 2-а/361/109/18
РІШЕННЯ

Іменем України

13 лютого 2018 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді ОСОБА_1,
за участю секретаря ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

У листопаді 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду із даним позовом, який обґрунтовує тим, що він звернувся до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у період з 18.08.1981 р. по 17.08.1983 р., з 16.07.1987 р. по 03.02.1992 р. він був зайнятий повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, відповідно до ОСОБА_4 № 2, затвердженого ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року. Проте, рішенням № 107 від 25 жовтня 2017 року відповідачем відмовлено ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з підстав того, що позивачем не додано довідки, передбаченої Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також у звязку із тим, що у товаристві, в якому працював позивач, ніколи не існувало робочих місць газоелектрозварників.

Позивач вважає, що така відмова Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області є неправомірною, тому позивач змушений звернутися із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Броварського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області від 25.10.2017 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати Броварське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» (ч.4) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наступні періоди роботи: з 18 серпня 1981 року по 17 серпня 1983 року та з 16 липня 1987 року по 03 лютого 1992 року в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» на посаді газоелектрозварника; зобов'язати Броварське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 4 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25 липня 2017 року та виплатити йому нараховану суму пенсії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_6 вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_7 проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, посилаючись на те, що Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України в Київській області зверталось до ТОВ «СПМК-2 Теплицятехномонтаж» із запитом про надання довідки, яка уточнює особливий характер роботи або роботи з особливо шкідливими чи шкідливими умовами праці по ОСОБА_4 № 2, підтверджуючи періоди роботи на вказаному підприємстві ОСОБА_3 Згідно довідки № 60 від 20.10.2017 р., виданої ТОВ «СПМК-2 Теплицятехномонтаж» ніколи не існувало робочих місць газоелектрозварників та будь-яких зварників, що дали б право на оформлення пільгового стажу по списку № 2, і що робітники ТОВ «СПМК-2 Теплицятехномонтаж» і всіх підприємств, правонаступником яких є ТОВ «СПМК-2 Теплицятехномонтаж» не мають права на оформлення пільгових пенсій за час роботи на вищевказаних підприємств. У звязку із цим, позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії. За таких обставин, дії відповідача у відмові ОСОБА_3 є правомірними, а тому позов останнього не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як передбачено п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України, закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Дане право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За змістом п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Як передбачено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як передбачено п. 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За змістом п. 3 Порядку застосування ОСОБА_4 № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються ОСОБА_4, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до ОСОБА_4 за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До спірних правовідносин, що виникли між сторонами підлягає застосуванню постанова ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах».

Згідно із ОСОБА_4 № 2 розділу XXXII «Загальні професії», затвердженим постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах, віднесено професії газозварника та електрозварника.

ОСОБА_4 № 2 розділу XXXIII «Загальні професії» постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 вбачається, що посади газозварника та електрозварника включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ОСОБА_4 № 2 розділу XXXIII «Загальні професії» постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 посади електрозварника, електрогазозварника 906 ) віднесено до переліку професій, посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно зі ОСОБА_4 № 2 розділу XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, до переліку професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посаду електрозварника теж включено.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі ОСОБА_5 КМУ)

Згідно даного пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що довідку, передбачену пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати лише у разі відсутності трудової книжки чи відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Матеріалами справи встановлено, що 25 липня 2017 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду Київської області із заявою, в якій просив призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має 6 років 6 місяців 20 днів пільгового стажу роботи за професією, передбаченою ОСОБА_4 № 2. До своєї заяви він надав копію трудової книжки, що підтверджує стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням за № 107 від 25 жовтня 2017 року Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України в Київській області відмовило ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у звязку із тим, що позивачем не додано до заяви довідки, яка б підтверджувала спеціальний трудовий стаж для призначення позивачу пенсії на пільговичх умовах. Крім того, згідно довідки № 60 від 20.10.2017 р., виданої ТОВ «СПМК-2 Теплицятехномонтаж» ніколи не існувало робочих місць газоелектрозварників та будь-яких зварників, що давали б право на оформлення пільгового стажу на умовах по списку № 2, і що робітники ТОВ «СПМК-2 Теплицятехномонтаж» не мають права на оформлення пільгових пенсій за час роботи на вищевказаних підприємствах (а.с. 37).

Так, із записів у трудовій книжці ОСОБА_3 вбачається, що на підставі наказу № 106 від 18 серпня 1981 року позивач прийнятий на роботу газоелектрозварником по третьому розряду на Броварському СПМК-2 тресту «Теплицятехномонтаж» (а.с. 35).

16 листопада 1981 року згідно наказу № 148 ОСОБА_3 присвоєний четвертий розряд газоелектрозварника, а 17 серпня 1983 року згідно наказу останній звільнений за власним бажанням (а.с. 35).

16 липня 1987 року на підставі наказу № 90 позивач знову прийнятий на роботу газоелектрозварником четвертого розряду на Броварську СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» (а.с. 34).

01 жовтня 1987 року позивачу встановлений четвертий розряд газоелектрозварника ручної зварки, а 28 листопада 1991 року - пятий розряд газоелектрозварника ручної зварки (а.с. 33-34).

Також, відповідно до запису у трудовій книжці та на підставі наказу № 12 від 03 лютого 1992 року ОСОБА_3 звільнений у звязку із переведенням (а.с. 33).

Отже, з огляду на вищевказані записи у трудовій книжці, загальний стаж роботи ОСОБА_3 газоелектрозварником становить 6 років 6 місяців 20 днів.

Частиною 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Матеріалами справи встановлено, що для отримання пільгової довідки спеціалістами Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області підготовлено та направлено запит до «СПМК -2 Теплицятехномонтаж» від 28.07.2017 р. за № 7918/02.

У своїх запереченнях Броварське обєднане управління Пенсійного фонду в Київській області зазначає, що згідно довідки № 60 від 20.10.2017 р., виданої ТОВ «СПМК-2 Теплицятехномонтаж»,р ніколи не існувало робочих місць газоелектрозварників та будь-яких зварників, що давали б право на оформлення пільгового стажу на умовах по списку № 2, і що робітники ТОВ «СПМК-2 Теплицятехномонтаж» не мають права на оформлення пільгових пенсій за час роботи на вищевказаних підприємствах.

Як вбачається із вищевикладеного, ОСОБА_3 надав Броварському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області свою трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_3 має пільговий стаж за ОСОБА_4 № 2 більше 6 років 6 місяців 20 днів, і це підтверджено саме записами у трудовій книжці. Тому вимога відповідача про надання додатково до трудової книжки ще й довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, не ґрунтувалась на вимогах законодавства.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України в Київській області необґрунтовано і безпідставно відмовив ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ОСОБА_4 № 2, оскільки позивачем разом із заявою було надано трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах і це підтверджено саме записами у трудовій книжці, тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу є протиправним.

За змістом ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача . У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на

докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Твердження відповідача про те, що ОСОБА_3 не надав довідку, яка б свідчила про наявність у нього пільгового стажу, є безпідставними, оскільки вищевказаними нормами чинного законодавства, що регулюють спірними правовідносинами та трудовою книжкою позивача підтверджено наявність в останнього спеціального трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Також, безпідставними є посилання відповідача на те, що на підприємстві, в якому працював ОСОБА_3 ніколи не існувало робочих місць газоелектрозварників та будь-яких зварників, що давали б право на оформлення пільгового стажу на умовах по списку № 2, оскільки відповідно до постанови ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173 до ОСОБА_4 № 2 в Розділі XXXII «Загальні професії» віднесені посади «електрозварників та їх підручних» і «газозварників та їх підручних», а ОСОБА_5 Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. N 162 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» ОСОБА_4 № 2. шифр 23200000, розділ XXXIII - загальні професії, Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, шифр 756.

Отже, наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 2, 9, 77, 139, 242-246, 255 КАС України, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Броварського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області від 25.10.2017 року щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Броварське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» (ч.4) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наступні періоди роботи: з 18 серпня 1981 року по 17 серпня 1983 року та з 16 липня 1987 року по 03 лютого 1992 року в Броварській СПМК-2 тресту «Теплицятехмонтаж» на посаді газоелектрозварника.

Зобов'язати Броварське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 4 п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25 липня 2017 року та виплатити йому нараховану суму пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 640 грн.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів із дня отримання повного тексту рішення суду, шляхом подання апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Петришин