Справа № 800/237/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.2018

Київ

справа № 800/237/17

провадження № П/9901/114/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Головуючого - Бучик А.Ю. (суддя-доповідач),

суддів: Берназюка Я.О., Гімона М.М., Гриціва М.І., Мороз Л.Л.,

за участі секретаря судового засідання - Слободян О.М.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

представники: ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідач - Президент України Порошенко Петро Олексійович,

представник: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про скасування розпорядження Президента України Порошенка Петра Олексійовича про відставку голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 11 травня 2017 року № 98/2017-рп, поновлення на публічній службі на посаді голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом, в якому просив скасувати розпорядження Президента України про його відставку з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 11 травня 2017 року № 98/2017-рп та поновити на посаді голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що розпорядженням Президента України від 11 травня 2017 року № 98/2017-рп прийнято відставку голови Зінківської районної державної адміністрації ОСОБА_1 Зазначене розпорядження видане у зв'язку з тим, що рішенням шістнадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 11 квітня 2017 року висловлено недовіру голові Зіньківської районної державної адміністрації ОСОБА_1 Вважає, що рішення Зіньківської районної ради Полтавської області про висловлення недовіри ОСОБА_1 є необґрунтованим, безпідставним, немотивованим, а отже є протиправним і оскаржене позивачем в судовому порядку, оскільки, окрім іншого, прийняте з порушенням Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту Зіньківської районної ради Полтавської області. Вказує, що розпорядження Президента України про відставку підлягає скасуванню, оскільки передчасно прийняте без проведення службового розслідування на основі безпідставного і протиправного рішення Зіньківської районної ради Полтавської області, прийнятого з порушенням Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

У відзиві на адміністративний позо, відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 Вказує, що позивачем не доведено факту порушення його прав Президентом України, оскільки Розпорядження № 98 видано за наявності відповідних правових підстав, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

17 серпня 2017 року позивачем подано до касаційного суду клопотання про зупинення провадження в справі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 серпня 2017 року клопотання ОСОБА_1 задоволено, зупинено провадження у справі № 800/237/17 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 530/780/17 (2-а/530/69/17) за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської районної ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішень шістнадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 11 квітня 2017 року.

Ухвалою судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду А.Ю. Бучик від 09.01.2018 прийнято справу № 800/237/17 до провадження.

Ухвалою Верховного Суду від 15.01.2018 поновлено провадження у справі № 800/237/17 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про скасування рішення та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Позовна заява ОСОБА_1 задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 обіймав посаду голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області з 01.07.2015.

Зіньківською районною радою Полтавської області на шістнадцятій (позачерговій) сесії сьомого скликання 11 квітня 2017 року прийнято рішення про висловлення недовіри голові Зіньківської райдержадміністрації Полтавської області ОСОБА_1. З протоколу відповідного засідання ради вбачається, що вказане рішення прийняте більшістю голосів депутатів (із загальної кількості обраних депутатів - 34, "за" проголосувало 31).

У зв'язку з висловленням голові Зіньківської райдержадміністрації Полтавської області ОСОБА_1 недовіри більше ніж двома третинами депутатів Зіньківської ради, Кабінетом міністрів України листом від 28 квітня 2016 року № 3670/0/2-17 внесено Президенту України подання про прийняття відставки позивача.

На підставі вказаних вище документів (подання Уряду та рішення Зіньківської райради) Президентом України видано розпорядження № 98/2017-рп, яким відповідно до частини десятої статті 118 Конституції України прийнято відставку голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_1

Не погоджуючись з прийнятим розпорядженням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Конституційні повноваження Президента України визначені статтею 106 Конституції України відповідно до якої Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, що є обов'язковими до виконання на території України.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій (далі - держадміністрація) визначає Закон України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон № 586-ХІV).

Частиною четвертою статті 118 Конституції України встановлено, що голови місцевих держадміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. Це правило закріплене також у ст. 9 Закону № 586-ХІV.

Перелік підстав для припинення Президентом України повноважень голів місцевих державних адміністрацій визначено у частині першій статті 9 Закону № 586-ХІV. Зокрема, відповідно до пункту 8 зазначеної норми права повноваження голів місцевих держадміністрацій припиняються Президентом України у разі висловлення недовіри двома третинами від складу відповідної ради.

Такий обов'язок Президента України щодо прийняття рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації у разі, якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, визначений частиною десятою статті 118 Конституції України).

Процедуру розгляду подання щодо призначення на посаду та звільнення з посади голів місцевих держадміністрацій визначає Порядок розгляду питань, пов'язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 р. № 298 (назва в редакції Постанови КМ № 546 від 01.10.2014 - далі Порядок) (підпункт 5 пункту 1).

Згідно підпункту 7 пункту 2 Порядку голова місцевої держадміністрації призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 7 Порядку подання щодо призначення на посаду та звільнення з посади або погодження призначення на посаду (звільнення з посади) стосовно голови місцевої держадміністрації вноситься Президентові України Кабінетом Міністрів України.

Пропозиції Кабінету Міністрів України щодо кандидатур для призначення на посаду та звільнення з посади голів, зокрема, районних держадміністрацій, вносять голови обласних держадміністрацій.

Проаналізувавши наведені норми права, колегія суддів зазначає, що розпорядження щодо звільнення з посади голови місцевої держадміністрації видається Президентом України після відповідної процедури, визначеної Порядком, на підставі подання Кабінету Міністрів України.

Так, у справі, що розглядається, суд встановив, що 28.04.2017 Кабінет Міністрів України вніс подання (пропозицію) Президенту України про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Зіньківської районної ради у зв'язку з висловленням йому недовіри більше ніж двома третинами депутатів від складу відповідної ради.

Таким чином, на думку колегії суддів, видаючи оспорюване розпорядження на підставі подання (пропозиції) Кабінету Міністрів України, Президент України діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Верховний Суд вважає безпідставним покликання позивача на судові рішення по справі 530/780/17 за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської районної ради Полтавської області, якими визнано протиправним та скасовано рішення шістнадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 11 квітня 2017 року - "Про висловлення недовіри голові Зіньківської районної державної адміністрації ОСОБА_1", оскільки рішення про недовіру реалізоване до його скасування адміністративним судом шляхом внесення відповідних пропозицій (подань) органів державної влади Президенту України.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що оскаржуване Розпорядження відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано.

Керуючись статтями 241-246, 262, 266, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий А.Ю. Бучик

судді Я.О. Берназюк

М.М. Гімон

М.І. Гриців

Л.Л. Мороз

Повне судове рішення складено 26 лютого 2018 року.