Справа № 307/1103/17
Суддя: Розман М. М.
Дата ухвалення: 2018-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/1103/17
Провадження № 2-а/307/4/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2018 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого Розман М.М., при секретарі Цех Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до конкурсної комісії Нижньоапшанської сільської ради, виконавчого комітету Нижньоапшанської сільської ради, де третя особа без заявлення самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Нижньоапшанської сільської ради ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до конкурсної комісії Нижньоапшанської сільської ради, виконавчого комітету Нижньоапшанської сільської ради, де третя особа без заявлення самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Нижньоапшанської сільської ради.

В позовній заяві позивачка посилається на те, що відповідно до рішення виконкому Нижньоапшанської сільської ради проведено конкурс на заміщення вакантної посади державного реєстратора та 11.04.2017 року протоколом Конкурсної комісії № 1 визначено переможця конкурсу, якого рекомендовано для призначення на відповідну посаду.

Згідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України ві 25.03.2016 року №246, учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення конкурсної комісії, протягом десяти днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу.

Рішення комісії по її заяві нею отримано 14.04.2017 року.

Позивачка вказує, що, на її думку, комісією не дотримано процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, а саме, не забезпечено проведення ефективного, об'єктивного та справедливого конкурсного відбору на засадах забезпечення рівного доступу до посади державного реєстратора, що призвело до порушення прав та інтересів учасників в частині бути призначеним на посади за умови дотримання законної процедури проведення конкурсу.

Таким чином, 14.04.2017 року нею подана заява про перегляд рішення комісії про оцінку її іспиту, однак її заява на момент звернення до суду не розглянута.

Позивачка посилається на те, що відповідно до п. 6 Порядку №246 конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення його результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

За правилами, визначеними п.п. 25-26 Порядку №246, кандидати, документи яких пройшли перевірку, проходять тестування.

Позивачка вважає, що при розгляді документів поданих на конкурс про допущення в ході проведення на заміщення вакантної посади державного реєстратора комісія допустила порушення, а саме під час голосування про допущення до другого етапу конкурсу претендента ОСОБА_2 не було враховано відсутність у нього відповідного стажу.

Відповідно до п. 67 Порядку №246 рішення Комісії стосовно переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на посади державної служби скасовується у разі встановлення факту порушення умов конкурсу під час його проведення, яке могло вплинути на його результати.

Просить визнати протиправними дії комісії Нижньоапшанської сільської ради, щодо визначення переможців конкурсу на зайняття вакантних посад спеціаліста державного реєстратора Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району.

Визнання протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Нижньоапшанської сільської ради від 11 квітня 2017 року (протокол №1 від 11.04.2017 року) в частині визначення переможців на зайняття вакантних посад спеціаліста - державного реєстратора Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району.

Представник третьої особи подав до суду заперечення на позовну заяву, у якій зазначив , що даний позов не визнає і вважає його неогрунтованим посилаючись на те, що порядком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 246, визначено процедуру проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії А,Б,В тобто державної служби в державному органі (до них відноситься А - вищий корпус державної служби, Б- посадовці структурних підрозділів КМ, голів місцевих державних адміністрації, В - заступники голів місцевих державних адміністрації та інші;).

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03. 2016 року № 246 Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 (Офіційний вісник України, 2002 року, № 8, ст. 351), застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Згідно ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада «спеціаліста по надання послуг Державної реєстрації нерухомого майна та бізнесу» є державним службовцем сьомої категорії при органі місцевого самоврядуванні, тому Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державних службовців третьої-сьомої врегульовані Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» від 15 лютого 2002 року № 169.

Таким чином, порядком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 169 не передбачено проведення розвязання ситуаційних завдань, тестування, співбесіду та іншого.

А тому твердження позивача про те, що Комісією не дотримано процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, а саме не забезпечено проведення ефективного, обєктивного та справедливого конкурсного відбору вважає вигаданим, оскільки при оцінювання результатів іспиту, відповідей кандидатів, конкурсна комісія встановила, що позивач в процесі відповіді допустила значну кількість помилок, а тому і оцінка її знань є нижчою ніж у інших кандидатів.

Вказує , що позивач під час іспиту не дала ніяку відповідь на трете питання з білета (Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів). А замість відповіді на це питання написала незрозуміло що.

Пунктом 30 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15 лютого 2002 року передбачено, що кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку, тому член конкурсної комісії ОСОБА_3 під час оцінювання відповідей позивачки не погодився з думкою інших членів конкурсної комісії та надав конкурсної комісії свою окрему думку.

Для державних реєстраторів прав на нерухоме майно, державних реєстраторів юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, крім вимог, передбачених Законами України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-ІУ та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-ІУ, встановлюються такі вимоги: вільне володіння державною мовою; стаж роботи за фахом на державній службі на посаді не нижче провідного спеціаліста не менше 1 року або стаж роботи в інших сферах управління не менше З років.

Крім цього , відповідно до наказу № 11 Національного агентства України з питань державної служби від 13 вересня 2011року «Про Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців» зазначено, що особи, що не мають відповідної освіти або стажу, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов'язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або допущені до її зайняття, крім керівних посад. Отже, питання щодо відсутність чи наявність стажу роботи вирішує керівник, який призначає особу на посаду.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Позивачка і її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали посилаючись на викладені в письмовій позовній заяві обставини. Позивачка додатково пояснила, що в той день заходила до голови комісії і бачила білети. До обіду білети були білого кольору, а після обіду були помічені зеленим кольором. Також ввважає, що зміст по кожному питанні нею розкрито. Також мав місце конфлікт інтересів щодо конкурсанта ОСОБА_4.

Просять позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що білети не мінялися , так як такі були в конверті , який був опечатаний . Його відкрили при всіх конкурсантах і білети розклали на столі. Всього було чотири конкурсанти. Позивачка першою взяла білет №14. В кінці кожний із конкурсантів підписалися на відповідях один одного, щоб не було підміни. Він особисто ставив оцінку по кожному питанні. Конкурсна комісія враховувала знання, а не стаж роботи. ОСОБА_1 отримала 22 бали, а ОСОБА_2 отримав 24 бали. Таким чином комісія рекомендувала на посаду ОСОБА_2. Протокол конкурсу одразу був поміщений на дошку оголошень, а 14 квітня 2017 року протокол був вручений ОСОБА_5 .ОСОБА_2 відповідав вимогам по освіті , але не мав стажу роботи, ОСОБА_4 відповідав вимогам, ОСОБА_6 не відповідала вимогам по сосвіті , а про конфлікт інтересів ніхто не заявляв. В задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_7 в судовому засіданні проти позову заперечив посилаючись на викладені в письмовому запереченні обставини і просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав та пояснив, що його було допущено до конкурсу згідно до Закону України «Про державну службу». Для всіх умови конкурсу були однакові. Конверт розкрили та розклали на столі білети, які секретар конкурсу перемішала. Потім всі підходили і по черзі брали білети. Він показав найкращі знанн, а тому був рекомендований на зайняття вакантної посади. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що 11 квітня 2017 року проведено конкурс на заміщення вакантної посади державного реєстратора Нижньоапшанської сільської ради, за результатами якого складено протокол № 1 засідання конкурсної комісії від 11.04.2017 року і конкурсна комісія рекомендувала на посаду спеціаліста - державного реєстратора ОСОБА_2 (а.с.6-8).

В даному випадку спірні правовідносини регулюються Законом України Про державну службу" №889-VIII та Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №246 від 25.03.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України "Про державну службу" вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Статтею 28 цього Закону визначено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п'яти років. Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

В частині 1 ст.22 вказаного Закону зазначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №246 від 25.03.2016 року конкурс проводиться поетапно:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу;

3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам;

5) проведення тестування та визначення його результатів;

6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії "В");

7) проведення співбесіди та визначення її результатів;

8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно п. 16 цього Порядку кадрова служба державного органу перевіряє подані документи на відповідність їх встановленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посаду державного службовця.

Згідно п. 17 вказаного Порядку, особи, документи яких не відповідають встановленим вимогам, за рішенням голови конкурсної комісії до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється кадровою службою з відповідним обґрунтуванням.

Якщо кандидат наполягає на участі у конкурсі за даних обставин, він допускається до конкурсу, а остаточне рішення приймає конкурсна комісія.

Як встановлено в судовому засіданні виконавчим комітетом Нижньоапшанської сільської ради оголошено конкурс на заміщення вакантної посади державного реєстратора Нижньоапшанської сільської ради шляхом поміщення оголошення в газеті «Дружба» від 11 березня 2017 року та створено конкурсну комісію для проведення конкурсного відбору.

У вказаному оголошенні зазначено кваліфікаційні вимоги для кандидатів на заміщення вакантної посади, а саме: громадянство України; вільне володіння державною мовою та компютером; вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста; стаж роботи на державній службі на посаді не нижче провідного спеціаліста або в органах місцевого самоврядування не менше одного року чи в інших сферах управління не менше трьох років.

Документи на участь у конкурсі подали чотири кандидата, а саме: ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_1 та ОСОБА_4

Крім цього, із поданих документів кандидатом ОСОБА_2 вбачається, що він є громадянином України, має вищу освіту за напрямком «Правознавство» та здобув кваліфікацію магістра права. Однак в конкурсанта ОСОБА_2 відсутній стаж роботи.

Разом з цим, відповідно до змісту Протоколу № 1 «Про допуск кандидатів до іспиту на заміщення вакантної посади спеціаліста державного реєстратора Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району» від 10 квітня 2017 року встановлено, що кандидата ОСОБА_2 допущено до складання іспиту, відповідно до пункту 1.4 порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантної посади спеціаліста державного реєстратора Нижньоапшанської сільської ради (а.с.87-88).

Однак, відповідно до ст.110 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та ст.. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державним реєстратором є громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з субєктом державної реєстрації прав;

Відповідно до наказу Міністерства Юстиції України від 29.12.2015 року за №2790/5 «Про врегулювання відносин, повязаних зі статусом державного реєстратора» кваліфікаційними вимогами для державних реєстраторів прав на нерухоме майно, державних реєстраторів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, крім вимог, передбачених Законами України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» є вільне володіння державною мовою, стаж роботи за фахом на державній службі на посаді не нижче провідного спеціаліста не менше 1 року або стаж роботи в інших сферах управління не менше 3 років .

Таким чином, судом встановлено, що вказана кваліфікаційна вимога передбачає обов'язкову наявність у кандидатів не менше 1 року стажу роботи за фахом на державній службі на посаді не нижче провідного спеціаліста або стаж роботи в інших сферах управління не менше 3 років, а у конкурсанта ОСОБА_2 на момент конкурсу такий стаж відсутній.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

А згідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене суд вважає, що позов слід задоволити та визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Нижньоапшанської сільської ради від 11 квітня 2017 року ( протокол №1 від 11.04.2017 року) в частині визначення переможців на зайняття вакантних посад спеціаліста-державного реєстратора Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 241, 246, 250 КАС України, Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №246 від 25.03.2016 , Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Нижньоапшанської сільської ради від 11 квітня 2017 року ( протокол №1 від 11.04.2017 року) в частині визначення переможців на зайняття вакантних посад спеціаліста-державного реєстратора Нижньоапшанської сільської ради Тячівського району.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

Повний текст рішення складено 1 березня 2018 року.

Головуючий: Розман М.М.